原題は『The Alien Invasion』、著者は W. H. Wilkins、編者は Henry de Beltgens Gibbins です。
　例によって、プロジェクト・グーテンベルグさまに御礼をもうしあげます。
　図版は省略しました。索引が無い場合、それは私が省いたか、最初から無いかのどちらかです。
　以下、本篇。（ノー・チェックです）

*** プロジェクト・グーテンベルク電子書籍「エイリアンの侵略」の開始 ***
今日の社会問題
H. de B. Gibbins, MA 編

エイリアンの侵略

今日の社会問題

H・デ・B・ギビンズ編（MA）

クラウン 8vo、2 s。6 d 。

メシューエン氏は、現在、社会、経済、産業の関心事として最も関心の高いテーマに関する一連の書籍の出版を発表します。各巻は、それぞれのテーマにおいて権威ある著者によって執筆されており、特に歴史的側面に留意しながら、非常に共感的でありながら公平な視点で問題を扱っています。

以下はシリーズの以前の巻です:—

1. 新旧の労働組合主義。G . ハウエル、MP、
   『資本と労働の衝突』 の著者。[準備完了。
2. 貧困の問題:
   貧困者の産業状態に関する調査。JAホブソン、MA 著。 [準備完了。
3. 今日の協同組合運動。GJ ホリオーク、 『協同組合の歴史』
   の著者。 [準備完了。
4. 相互倹約。J . フロム ウィルキンソン牧師、MA、 『
   友愛協会運動』 の著者。[準備完了。
5. 国際商業。C . F. バスタブル、LL.D.、
   ダブリン大学政治経済学 教授。 [準備完了。
6. 外国人の侵略。WHウィルキンス、BA、
   困窮外国人の移民防止協会事務局長。
   （ベッドフォード司教敬虔師による序文付き）
   [準備完了 ]。7
   . 農村からの脱出：村落生活の問題。P . アンダーソン
   グラハム。 [出版中 ]
   。8. 土地の国有化。ハロルド コックスBA [出版中 ]。

以下は準備中です:—

9. 近代労働と旧経済学。H . de B. ギビンズ、MA
   (編集者)、『イングランド産業史』の著者。10
   . 今日のイングランド社会主義。 ヒューバート ブランド、フェビアン論
   の著者の一人。11
   . イングランドの土地とイングランド人。CWスタッブス牧師、MA、『労働者と土地』
   の著者。12
   . イングランドのキリスト教社会主義。
   オックスフォードのピュージー ハウスのJ. カーター牧師、MA。13
   . 人民の教育。JR ディグル
   、MA、ロンドン教育委員会の議長。14
   . 貧困と窮乏主義。L.R . フェルプス牧師、MA、
   オックスフォードのオリオル カレッジのフェロー。15
   . 大陸の労働。W . マクスウェル。
10. 女性の仕事。 ディルケ夫人。

エイリアンの侵略
W・H・ウィルキンス著

（ケンブリッジ大学クレア・カレッジ）
「イタリアの児童の売買」に関するモノグラフの著者。 ベッドフォード司教による
序文付き

メシューエン＆カンパニー

18, BURY STREET, LONDON, WC
1892
[全著作権所有]

Richard Clay & Sons, Limited、
ロンドン＆バンゲイ。

殿

ダンレイヴン伯爵閣下、KG殿

他国の 堕落者や無価値者の侵略から
我が国民を守る運動の指導者

この小冊子は、

多くの励ましと多くの親切に感謝の意を表します。

[vii]

著者による序文
この小冊子を執筆する目的は、貧困移民問題に関連する主要な事実を、一般の人々にわかりやすく読みやすい形でまとめることです。私は、現在の制度がもたらす弊害を可能な限り簡潔に示し、他国からの貧困層や無価値な人々の流入を適度かつ賢明に制限することを支持する有力な議論を国民に提示するよう努めました。その際、私はこの重要な問題を特定の政党や特定の信条と結びつけることを注意深く避けました。これは国家全体に関係する問題であり、ユダヤ教徒であろうとキリスト教徒であろうと、リベラル派であろうと保守派であろうと、あらゆる信条や政党の人々が善のために団結できる問題です。抑制されていない貧困移民の現在の制度を制限することの妥当性については、かなりの意見の相違があります。私の真摯な信念を表明するにあたり、私の結論に同意できない人々にも喜んで与えるのと同じ寛容をお願いしたいと思います

WHウィルキンス

1892年1月、SW、アーリントン通り15b

[ix]

序文
私は、貧困層の外国人のこの国への移民に関して、国民に情報を提供することを提案する著作の短い序文を書くよう依頼されました。著者は、実質的に制御されていない移民の弊害について論じ、彼の意見では、どのような救済立法を推進すべきかを提案する予定です

このテーマは極めて重要なものであり、筆者は冷静な精神でこの問題に取り組むと確信しています。筆者は、貧困に苦しむ移民の大部分が属する人種に対するいかなる偏見にも影響を受けていないことを完全に明確に示さない限り、目的を達成できないことを自覚しているはずです。宗教的信条や政治的意見のために迫害されている人が、我々の中に避難所を見つけることを禁じる意図や意図は一切ないことを、筆者は十分に明らかにするはずです。

この問題に深く関心を寄せてきた多くの人々の意見は、イングランドにこれほど多くやってくる貧困な外国人は、彼らが故郷で逃れてきた時よりも耐え難い状況に陥っているということである。彼らは、彼らが住むようになった人々の道徳的、社会的に有害な影響を及ぼしていると言われている。彼らは労働市場において我が国民と有害な競争をしていると主張されている。彼らが労働市場に供給過剰を引き起こし、また彼らが賃金を喜んで受け入れ、現状に満足しているため、我が国民は他国に住居と仕事を求めることを余儀なくされているとしばしば主張されている。[x] イギリス人にとって受け入れがたい、いや、単に受け入れがたい以上の生活条件

これらの疑惑は調査が必要です。外国人移民の数が実際にどれほどなのか、そして彼らが我が国に到着した際にどのような状況にあるのかを突き止めることは重要です。彼らの受け入れのためにどのような措置が講じられているのか、もし講じられているのであればどのような措置が講じられているのか、そしてロンドンに大量に到着し、その多くが極貧状態にあると言われる男女、子供たちのその後はどうなるのかを知ることは重要です。ロンドン東部では、過密状態とそれに伴う悲惨さと弊害が著しく増加しているのでしょうか？これらは国民に周知されるべき問題であり、人々の健康、道徳、そして一般的な福祉を守る人々は、これらの問題について啓発されることを切望すべきです。もし貧困外国人の移民の結果としてもたらされたと言われる弊害が存在することが判明した場合、適切な解決策を立法者が賢明に考案する責任があります。この困難で複雑な問題に関して、私はあえて一つの意見を述べたいと思います。

徹底的な調査もせずに現状を放置するのは危険だと私は考えています。移民側には、不当な中傷の犠牲者であるという広範な感情があり、現地住民側には、当局が自分たちの利益に無関心で、自分たちの苦しみを顧みていないという不安感があります。その結果、人種間の反感は有害に煽られています。このような状況を放置することは、社会全体にとって良いことではありません。本書が、争点に光を当て、世論を動かして当局に調査を促し、無制限の移民に伴うとされる弊害が存在することが判明した場合には、立法によってそれらを排除しようと努めるきっかけとなるならば、本書は無駄にはならないでしょう。

RCベッドフォード

[xi]

目次
章 ページ
I. 全般的な側面 1
II. 増加と範囲 17
III. ユダヤ人移民 35
IV. イタリア移民 54
V. 経済的および政治的考慮 68
VI. 女性の悲痛な叫び 85
VII. 衛生上の危険 95
VIII. 社会悪 104
IX. ヨーロッパ諸国の法律と慣習 115
X. アメリカ合衆国の例 127
XI. 植民地的側面 136
XII. 救済措置 147
付録A. 廃止された外国人法 157
付録B. ウィリアム4世の外国人法 161
付録C 浮浪者に関するイタリア法 167
付録D デンマークの外国人法 169
付録E アメリカ合衆国の法律の概要[xii] 176
付録F. 植民地移民法 179
付録G. 貧困移民を非難した労働組合の一覧
186
索引 189
[1]

エイリアンの侵略

第１章
全般
英国への貧困外国人の無制限の流入は、ここしばらく世間の大きな注目を集めてきた問題である。ここ数年、下院特別委員会がこの問題を調査し、その規模といくつかの弊害を認めた報告書を発表した。貴族院スウェッティング委員会も、当該問題に関する限り、間接的にこの問題を扱ってきた。労働組合や労働会議は、現状の野放図で選別されていない移民制度を、多かれ少なかれ一般的に非難する決議を採択してきた。しかし、この問題が実際の政治の領域にまで発展したのはごく最近のことである。これほど急速に成熟した公共の問題はそう多くない。昨年[1]確かに議論はされましたが、それはあくまでも学問的な意味で、「ぼんやりと遠い未来のビジョン」の中に浮かび上がる問題の一つとしてでした。今日、それはまさに時宜を得た問題の一つです。選挙民はこれを検討しています。[2] 世論の確かな反映である報道機関はこの問題について議論しており、政党の指導者たちは下からの圧力の高まりに押されて、この問題について決断を下しつつあります

その理由は容易に探せる。現在この問題が表面化しているのは、二つの大きな原因による。一つは、ロシアに居住するユダヤ人に対し、皇帝が最近布告した勅令である。これは良識ある人間であれば到底同情できるようなものではなく、必然的に何千人ものロシア系ユダヤ人を他の土地で新たな運命を求める結果となった。もう一つは、今年行われた行動である。[2]アメリカ合衆国政府が制定した法律は、大西洋の港湾を貧困層の外国人に対して事実上完全に閉鎖する結果をもたらしました。人々の移動は東から西へと向かうという避けられない傾向があり、また、アメリカに次いでイギリスがこれらの東洋からの移民の大部分の流入先であることは明白です。当然のことながら、アメリカ政府が旧世界の廃墟のような人々に対してこのように門戸を閉ざすことは、この国の悪を著しく悪化させる結果をもたらすに違いありません。この過密な小さな島は、彼らが移住できる唯一の場所であり、ヨーロッパ諸国の中で、取るに足らない例外を一つ除き、自国民を他国からの貧困層や不適格者の流入から守ることを適切だと考えていない唯一の国です。これらが、この問題を前面に押し出した二つの主要な原因です。そして、この問題が再び背景に沈むのを防ぐもう一つの原因があります。それはこれです。政治権力の均衡を握るこの国の労働者階級は、この問題を取り上げ、一度取り上げたら放っておこうとはしない。この点については後ほど詳しく述べる。私は単に言及するにとどめておく。[3] この問題に対処する際に考慮しなければならない要素の一つとして、今、それに注目しています

状況を概観すると、まず最初に目につくのは、他の国々と比べて、この問題におけるイギリスの孤立した行動である。あらゆる国家は、自国の貧困層や望ましくない市民に対処する義務がある、これは異論の余地のない公理として述べられるだろう。さらに、この望ましい状況は、他国が彼らの受け入れを拒否することによってのみ実現できることは明らかである。この常識的な見解は、事実上移民が全くなく、したがってほとんど数に入らないポルトガルを除く他のすべてのヨーロッパ諸国、特にオーストラリア、タスマニア、ニュージーランド、カナダといった主要な植民地すべて、そして偉大なアメリカ合衆国共和国、そして一般的には世界中のほぼすべての文明国によって採用されている。禁止法を持たない植民地は、必要に応じて、その制定目的を効果的に達成する抑制法を随時制定する権限を有し、また行使している。ヨーロッパ全域には、望ましくない外国人の入国を禁止する法律が存在するか、警察の規制や現地の慣習によって彼らの居住継続が不可能となっている。裕福なイギリス人であっても、ただ金を使うためだけに海外に渡航する場合でも、一定期間滞在すれば、居住国の税金にあらゆる形で貢献せざるを得ない。これは当然のことである。なぜなら、彼らは国家から与えられる保護の恩恵を受けているからである。特定の状況においては、この規定は個人にとって厳しいもののように思われるかもしれない。例えばドイツでは、母国語で少しレッスンをするイギリス人女性でさえ、税金を支払わなければならないのである。[4] 彼女の収入に課せられる税金は、場合によっては非常に高額で、彼女が得るわずかな収入が収入に見合わないほどです。しかし、他国から送られてくる外国人（ここでは貧困者や不適格者について言及しています）は、私たちの税金にも、国家の福祉にも、国防にも何の貢献もしません。彼らはすべてを奪い、何も返しません。彼らの習慣や慣習は、彼らが接触するイギリス社会に非常に有害な影響を及ぼしているため、何も返さないよりもさらに悪いのです

では、この問題においてイギリスが他の国々の例に倣うことに、一体何が反論できるだろうか？それは、イギリスは自由ですべての人に開かれた国であり、望む者は皆、イギリスの温かい歓迎の地に避難所を見出すべきだという、ただの感情に他ならない。これは大いに称賛に値する感情だが、もてなしの精神は行き過ぎてしまうことがあり、この場合、問題はその行使ではなく、濫用にある。「慈善は家庭から始まる」という家庭的な格言があるが、これが個人に当てはまるならば、国家にも同様に当てはまる。一家の父親の第一の義務は、自らの家族に対するものである。自分の子供が飢えている時に、他人にパンを与えてはならない。よそ者に宿を与え、自分の息子や娘を寒さの中に追い出してはならない。同様に、国家の第一の義務は、自らの親族に対するものである。自国民が仕事を求めて空しく騒いでいる時に、他国の余剰人口に両手を広げてはならない。しかし、これが現実であり、貧困に苦しむ外国人が毎日流入する一方で、英国人は彼らのために故郷から追い出されている。昨年リバプールで、急速に増加する人口についてダービー卿は「移民こそが唯一の緩和策だ」と述べたと伝えられている。人口に関するあらゆる問題において、ダービー卿は偉大な人物である。[5] 権威。しかし、私は彼に問いたい。100人の国民が連れ去られるごとに、何千人もの計り知れないほど劣った人々が流れ込み、生活条件は以前よりも厳しくなり、国民の家庭生活における快適さと礼儀の水準は限りなく低下するのだから、社会問題の万能薬として移民を推奨しても何の役に立つだろうか？この例として、非常に大規模で増加している外国人植民地があるリーズでは、1887年にイギリスの子供たちをカナダに移住させるために約500ポンドが費やされたことが挙げられる。そして、ある日、500人の移民の一団、ほとんどが健康と活力の絶頂期にある若い男性がティルベリー・ドックを出航し、同時に700人の外国人を乗せた別の船が入港したという証言が、スウェッティング委員会で提出された。実に、我々は風変わりな国だ！

ジョージ・クルックシャンクは、イングランドの地図を寓話的に描き、中央に棒を立てて板を立て、ヨーロッパに向けて「ゴミはここで撃ち殺す」という注意書きを記した。これは戯画であり、他の戯画と同様に誇張されがちだが、そこには偉大な真実の萌芽が含まれていた。しかし、クルックシャンクでさえ、これらの人々が年間4万人、5万人の割合でここに到着するとは夢にも思っていなかった。もしそうしていたら、この注意書きはむしろ「入国禁止」と書かれていただろう。「ああ」と言う人もいるだろう。「この流入は抑制するだろうが、他国に移住させる人々はどうなるんだ？」と。私はこう答えたい。私たちが送り出す人々、主に若く健常な男性と、代わりに私たちが得る哀れで小柄で貧困な移民との間に、公平な比較はできない。現状では、どんなに善意に基づいた移民や植民地化の計画も、[6] 標的だ。私たちは樽から水を汲み出し、上から注ぎ込んでいる。それどころか、良いワインを汲み出し、悪いワインを注いでいる。報復について語るのは無駄だ。すでに指摘したように、他の国々はこの悪から身を守るための措置を講じているからだ。他の文明国は、私たちの貧困者、犯罪者、狂人、追放者を受け入れようとしない。では、なぜ常識の名において、私たちが彼らのものを受け入れなければならないのだろうか？

この単純な問題を混乱させようとする試みは数多く行われ、多くの誤謬が論点をずらしてきました。何の証拠も示さずに、ある程度の制限を求める声の裏には、外国人移民を全面的に阻止したいという願望が隠されているとまで言われてきました。これほど真実からかけ離れたことはありません。外国人移民全体に対して反対できるのは、我が国民に有害な影響を及ぼす部分だけです。例えば、現在イギリスには、語学教師、事務員、ウェイター、料理人、職人など、様々な職業や職種に従事する多くの外国人がいます。彼らは決して悪ではありません。なぜなら、彼らは切実な欲求を満たし、習慣や生活様式も礼儀正しく清潔だからです。彼らの多くは徐々に我が国の国民生活に溶け込み、社会の良き、有用な一員となっています。熟練した労働者、優れた職人、働く頭脳のある人、使うお金のある人は、いつでも我が国に歓迎されます。

ユグノーとはまさにそのような人たちだった。彼らはおそらく大金を持っていなかっただろうが、単なる富よりも貴重なもの、つまりフランスの頭脳、骨、筋肉、そして製造業の才能を携えてイングランドにやって来た。彼らはそれまで知られていなかった芸術や製造業をイングランドに持ち込み、その貢献によって移住先の国の輝きを増した。[7] 当時の科学と文学にとって、それらはまさにフランス国家の立派な花でした

イングランド史の初期に起こった、同様の流入はフランドル人によるものでした。より繊細な織物を我が国にもたらしたフランドル人は、エドワード3世の治世に初めてイングランドにやって来ました。当時、イングランドの織工たちは良質の織物を一切生産できず、粗雑な国産品よりも優れた素材が必要になるたびに海外へ送らなければならないという困難と費用は必然的に大きなものでした。このような状況下で、フランドル人の織工たちをイングランドに呼び寄せ、彼らの織機も持ち込ませたのは、明らかにイングランド国王の賢明な政策でした。提示された高賃金と十分な雇用の見込みから、すぐに多くのフランドル人がイングランドにやって来ました。エドワード3世の死からエドワード6世の即位までの間に統治した他の数人のイングランド国王も同様の政策を採用し、あらゆる階層の熟練した職人が時折かなりの数流入しました。エドワード6世の治世には…しかし、世論は一転したようだ。フランドル人や外国人の流入が著しく増加したため、英国生まれの住民の間では、外国人職人への誘致はもはや不要だという意見が一般的になっていた。彼らの大量流入は良質な英国製工芸品の需要を失わせ、英国商人の利益を害するからである。そこでロンドン市民は枢密院に外国人流入の阻止を請願したが、結果として得られたのは、当時ロンドンに居住していたすべての外国人の推計、つまり国勢調査が行われただけだったようだ。

[8]

しかし、フランドル人の事例から、外国人の到来が常に歓迎されていたとか、エドワード6世の治世における外国人に対する抗議が新しいものであったと推論してはならない。イギリスにおける外国人の歴史はまだ書かれておらず、ここで詳しく述べる紙面の都合上、これ以上詳しく述べることはできない。しかし、他の場所で簡単に言及したプランタジネット朝と初期チューダー朝の立法府の制定法を振り返ると、[3] この問題に関して世論がいかに揺らいでいたか――これらの法律は紛れもなくその結果であった――には驚かされるばかりである。時折イングランドにやって来たフランドル人やその他の熟練した外国人職人に対する寛大な待遇は、他の時代に外国人が受けた過酷な扱いとは奇妙な対照をなしている。例えば1155年には外国人排斥の抗議運動が起こり、多くの外国人――実際には見つからなかったすべての外国人――がまず財産を略奪され、次いで王国から追放された。後に彼らは帰国を許されたものの、依然として一定の不利益を被ることを余儀なくされた。かつては外国人に対する世間の偏見があまりにも強く、彼らの生命と財産は常に危険にさらされ、多くの不当な扱いを受けていた。エドワード3世の賢明な政策により、こうした不利益の多くは取り除かれ、リチャード2世の治世には特別法が制定され、彼らはさらに救済された。これらの法律は、一般民衆の法律というよりはむしろ国王や上流階級の法律でした。一般民衆の間では外国人に対する敵意が依然として強く、陪審裁判というイギリスの自由の砦は外国人にとって何の役にも立ちませんでした。なぜなら、外国人に対するいかなる告発も、それが真実であろうと虚偽であろうと、ほぼ例外なくイギリスの陪審によって有罪判決を受けるからです。この不公正をなくすために[9] 1430年の制定法が可決され、外国人は希望すれば、半数がイギリス人、残りの半数が外国人からなる混成陪審によって裁判を受けることができると規定されました。この唯一の法律は1870年まで有効でしたが、同年の帰化法により、外国人が混成陪審を要求する特権が廃止されました。この法律はまた、外国人の登録を規定する、現在ではよく知られているウィリアム4世第2章第6節および第7節の法律を除く、それ以前のすべての法律を廃止しました。この法律については後ほどさらに言及します

プランタジネット朝時代に外国人に対して制定された法令の中には、今となっては苛酷で不必要なものもあるように思えるが、プランタジネット朝時代にさえ、フランスのオーベーン法のような不当な措置によって我が国の法典が汚されることがなかったという事実は、喜ばしいことかもしれない。オーベーン法は、外国人の全財産を国王に没収し、外国で外国人を貧困に陥れるものであった。この法典は1791年に廃止された。ナポレオン法典によって復活したが、それは短期間に過ぎず、ワーテルローの戦いでナポレオンが失脚した翌年に最終的に廃止された。オーバン法は かなり古いもので、古代アテネの外国人法をモデルにしたものであることは間違いない。アテネでも外国人の財産は同様に没収されていたが、その厳格さにもかかわらず、アテネ人は常に外国人の職人や芸術家、そして他国の熟練労働者を歓迎していた。ローマ共和政時代には、アテネと似たような外国人に対する法律が存在したが、帝政下ではあらゆる不利益は撤廃され、ローマはローマの贅沢と快楽に貢献する者を喜んで受け入れた。

偏見のない人は誰も[10] イングランドがプランタジネット朝やテューダー朝の王たちの厳しい措置に戻ることを望む者はいないだろうし、ましてや、どれほど挑発的であろうとも、オーベーン法のような措置でイングランドの法令集を汚すことなど望まないだろう。しかし、それらの行為の記憶があるからといって、時代と国情の変化を十分考慮し、冷静に、そして現時点で外国人移民をふるいにかける賢明で思慮深い措置を採ることの是非を検討することを阻むものではない。これまで言及してきたすべての措置に対する反論は、それらの措置が外国人に対して向けられたのは単に彼らが外国人であるという理由であって、彼らの存在がイングランド社会の福祉を著しく阻害したからではなく、ましてやそれらが過密状態や貧困や疾病を助長したからではないということである。フランドル人とユグノー教徒は、今日、外国語教師、フランス人の料理人や帽子職人、ドイツ人の事務員、家具職人、ウェイター、イタリア人の料理人、ヴェネツィアガラス職人など、あらゆる国籍の熟練職人の中に類似点を見出すことができます。これらに対して、合理的な反論はできません。彼らは社会の有用な一員であり、彼らの存在は私たちにとって有益であり、彼らの到来は歓迎すべきものです。しかし、フランドル人とユグノー教徒が、東ヨーロッパから来た貧困で堕落した移民、あるいは南ヨーロッパから来た放浪者で凶悪な異邦人に類似点を見出すとは、真剣に主張することはできません。これらの人々に対する私たちの同情心がどれほど強くても、彼らをこの地に歓迎しない理由は十分にあります。現状では、これらの新しい到着者は、その数に比例しない形で、大都市の混雑した地区に住む貧困層の悲惨さを増大させており、[11] 常に漂流する。迫害されているロシア系ユダヤ人への同情を示す実際的な方法は数多くある。特に、人口密度の高い我が国の小さな島から移民の流れを迂回させること、そして移民希望者が海の向こうの新しい土地へ移住するのを支援することがその例である。これは実行できるかもしれないが、彼ら自身のために、そして我々の国民のために、彼らがここに来るのを阻止するよう努めるべきである

事実に関する知識が不完全なため、ロシア政府がユダヤ人国民に対して適切と判断した行動を判断する立場にはほとんどない。表面上は確かに重大な不正行為が行われ、それはまた失策でもあるように見えるが、我々はまだ反対側から訴えられていることを聞いていないことを忘れてはならない。十分な証拠なしに、ロシアによる抑圧に関する伝聞をすべて信じることはほとんど不可能である。個々の事例だけでは不十分である。もしロシア人が、不幸にも今もなお我が国の法廷の記録に汚点を残す殺人、暴行、そして悲惨な出来事をすべて集めたとしても、同胞である英国民に英国の生活の忠実な姿を見せることはほとんどできないだろう。我々も、これと似たような証拠に基づいてロシアを非難している可能性はないだろうか。ロシア系ユダヤ人の多くが農民に対して行ってきた高利貸しと強奪のシステムが、現在の状況の大きな原因となっていると言われている（真偽のほどは定かではない）。また、ロシア系ユダヤ人の増加が近年急激に進んでいるため、現状のままでは、正統派スラブ人が、彼らが暮らす政府にほとんど共感を持たない一部の住民に飲み込まれてしまう危険性があるとも言われている。こうした理由から、現在の制度が採用されたと伝えられている。[12] ロシアのユダヤ人に対する厳しい措置について。表面上は、そのような理由は非常に不十分に思え、そこから生じると言われている措置には、正気の人間なら誰も同情できないでしょう。ロシアがユダヤ人問題を抱えているのは、ロシア自身の責任です。長年にわたる抑圧によって彼らは堕落し、主人に対する無知と嫌悪が国家にとっての危険となっています。宗教的迫害を匂わせるものは、すべてのリベラルな考えを持つ人々にとって忌まわしいものです。そして、もし主張されているように、ロシアのユダヤ人の現在の苦しみが彼らの信仰のために彼らに課せられているのであれば、そのような不敬な迫害の犠牲者に対する私たちの同情は、どれほど大きくても大きすぎることはありません。同時に、私たちはロシアに指示を出す立場にありません。昨年、マンション・ハウスでの会合で、熱心で善意のある人々がこの実験を試みたところ、事実上、彼らは自分のことに気を配るように言われたのですしかしながら、この「抗議」には残念な結果が一つありました。抑圧措置は以前よりもさらに厳しくなり、不幸なヘブライ人たちは当然のことながら、自分たちに示された同情をこの地への誘いと解釈し、それ以来、以前よりも多くの人数で私たちの温かな土地にやって来るようになったのです。この見解を裏付けるものとして、昨年6月のサンクトペテルブルク・ツァイトゥングの付録に掲載された次の一節を引用することができます。

「ロシア系ユダヤ人を現在の悲惨な状況から救い出すという称賛に値する目的を持った慈善団体が設立されたと聞いています。彼らには、公に同情が表明されている国々への移住の機会が与えられる予定です。この団体がまず行う予定のことは、世論が明らかにユダヤ人の権利を侵害しているリバウとリガを経由してロンドンへユダヤ人を送ることです。[13] 彼らの味方であることは明らかです。この目的のために、4隻の汽船をチャーターし、これらのユダヤ人を可能な限り低価格でテムズ川の岸まで運ぶことになっています。この計画を実行するには夏の間中かかると予想されています。サンクトペテルブルクの慈善家たちは、イギリスのユダヤ人の友人たちが心からの支援を与え、彼らがロンドンに到着したときにこれらの貧しい人々を養うのを手伝ってくれることを願っています

これは私たちの言葉を痛烈に批判するものだ！これらの貧しい移民たち自身のためにも、彼らがこれほど多くここに到着するのを防ぐための何らかの手段が講じられるべき時が来ているのは間違いない。ロンドンのイーストエンドや地方の大都市で多くのロシア系ユダヤ人が経験している苦難は、彼らが故郷の過酷な土地で耐えてきた苦難と同じくらいひどいに違いない。場合によっては、ここでの彼らの運命はさらにひどいものかもしれない。ごく最近、ホワイトチャペルで、これらの哀れな人々が経験している苦難の一例が明るみに出た。ロシア系ユダヤ人移民のアドルフ・カシュニールが、イースト・ロンドンの検死官の前に召喚されたのだ。[4]幼い子の死について証言するために、医師に証言を求めた。英語を一言も話せない男は、6週間も仕事をしていなかった（安い仕立て屋で働いていた）と証言し、母親は出産時に助産婦に診察してもらった以外、何の医療も受けておらず、食事は1日に3.5ペンスの牛乳と、夫がズボンを質入れして5日間持ちこたえた鶏の分け前だけだったと述べた。亡くなった子はナプキンを巻いただけで着衣はなく、わずか1週間で餓死したのだ！医師は、その悲惨な状況を説明する中で、[14] これらの貧しい人々が住んでいた部屋では、ベッドにはシーツも毛布もなく、母親はまともな衣服もなく、汚れたグラスに入った酸っぱい牛乳以外には食べ物もなく、人間が食べるには全く適さない状態だったという。このみじめな悲惨さの物語以上に、現在の野放しで貧困な移民制度の弊害を如実に示す教訓は想像もできないだろう。しかし、これは決して稀な事例ではない。デュークス博士は、このような事例に何度も遭遇したと述べた。彼は検死審問での証言でさらにこう述べた。「私はこのような事例に何度も遭遇しています…イーストエンドの貧困はひどいものです。」このような事例は、貧困に苦しむ外国人をここに受け入れることに反対する論拠を強めるに違いない。異国の地でよそ者となったこれらの惨めな新参者たちは、以前よりも状況が悪化している。彼ら自身は恩恵を受けていない。結果として、大都市の貧困層の間で日々、刻々と繰り広げられている、恐ろしい生存競争が激化しているだけなのだ。

この流入を制限することは、イギリスの誇りであり栄光の一つであった亡命の権利を危険にさらすことになると言われてきた。しかし、そうではない。もし外国人移民の選別に関して慎重かつ思慮深い措置が取られるならば、新しいアメリカ法に挿入されているものと同様の条項を挿入することは十分に可能だろう。その条項は次のように書かれている。「本法のいかなる規定も、政治犯罪で有罪判決を受けた者に適用され、または除外されると解釈されてはならない。ただし、当該政治犯罪は、当該者の出身国の法律、または有罪判決を下した裁判所によって『重罪、犯罪、悪名高い犯罪、または道徳的不道徳を伴う軽犯罪』と指定されている可能性がある。」

これが「自由の国」の法である。イギリスはアメリカと同様に、市民的自由と宗教的自由の本拠地である。[15] 彼女には偉大で輝かしい伝統があります。それは、ワロン人、ユグノー、奴隷売買、そして太古の昔からのあらゆる政治難民に対する彼女の扱いによって示されています。しかし、過去には、必要に応じて、そして状況に応じて、時折、そのような法律を制定することを躊躇しませんでした。このことを立法書が証明しています[5]そして、彼女は自らの伝統を覆すことはしませんでした。なぜなら、今日、彼女は自らの民の利益のために、この最近の侵略を阻止するための何らかの手段を講じる必要があると考えたからです。求められているのは攻撃的なものではなく、防御的な手段なのです。

英国はこれまで、政治難民への寛大な待遇によって多くの利益を得てきました。しかし、歴史上の散発的な時期に数千人の熟練労働者が流入したという事例ではなく、通常であれば東欧の救貧院や刑務所に収容されるような階層の労働者が毎年3万人から4万人も流入してくるという状況においては、問題は全く異なる様相を呈することは、思慮深い人なら誰でも明らかでしょう。このように必然的に非熟練労働者が絶えず流入することは、労働市場を混乱させ、こうした労働者と対等に競争できない英国労働者を強制的に追い出すことになります。その結果は、主に影響を受ける業界や地域に明白に表れています。これらの移民は、私たちの慈善家や社会改革家たちが長年かけて築き上げてきたあらゆる善を、私たちの間に存在することで台無しにしてしまうのです。厳密に法的な意味で言えば、彼らのうち貧困者は比較的少ないというのは事実かもしれない。ダービー卿が最近述べたように、「彼らは自力で生計を立てることができる」からだ。しかし、それは一体どんな「生計」なのだろうか？野蛮人や犬のような生活であり、決して私たちが想像するような生活ではない。[16] 英国人が、自分たちを産んだ土地で、英国人のように貶められたり、競争を強いられたりするのを見たいとは思っていません。私たちは、地上の抑圧された人々への救済を常に喜んで提供していると自慢できますが、まずは自国民の利益に目を向けなければならないことは明らかです。この問題における私たちの怠慢は、悪が決して到達すべきではなかった規模にまで拡大することを許し、それによって、それを取り巻く困難は大きく増大しました。現政権は、この問題に迅速に真摯な注意を払わなければ、重大な責任を負うことになるでしょう

間もなく何らかの対策を講じなければならないという兆候が、私たちの周囲にあふれている。国が労働者と資本家の衝突で揺れ動き、何千人もの賃金労働者が職を求めても見つからない時、大都市の貧困層の状況が慈善家たちの関心を集め、新聞各紙がホームレスや困窮者への支援を求める訴えで溢れている時、失業者がますます増え続けることは、社会悪を悪化させるという避けられない傾向を伴い、国民の福祉を真剣に考えるすべての人々に不安と落胆を抱かせることになるだろう。

[17]

第2章
増加と範囲
貧困層や望ましくない外国人の移民が大規模かつ増加傾向にあるという事実は、議論の余地も否定の余地もない。この問題を調査するために任命された下院特別委員会は、前回の国勢調査（1881年）以降、我が国への外国人移民は我が国の歴史における近年のどの時期よりも増加していると報告した。この見解は、多くの著名な権威者の証言に基づいている。1887年8月、ロンドン東部の搾取システムに関する調査のために特別に派遣された商務省労働担当特派員ジョン・バーネット氏は、近年の状況が「貧困外国人の膨大な流入」のためにはるかに悪化していると報告した。この見解は、彼自身の個人的な観察と住民自身の証言に基づいている。バーネット氏の報告書の主要な特徴は、国勢調査の統計部分の作成を担当し、あらゆる事柄に関して当然ながら高い評価を得ているオグル博士によって裏付けられました。

侵略された地域に住んでいた人々の意見も参考にしましょう。彼らは実体験から語ることができます。葉巻職人のヘンリー・デジョンジ氏は、[18] イーストエンドに50年間住んでいたある人物は、移民委員会の前でこう述べた。「1856年の露土戦争以降、人口が増加しました。それ以来、緩やかではありますが、確実に増加しています。特にここ8年間は、特に大きな増加が見られました。…ホワイトチャペルのある通りでは、商店のほとんどが外国人によって経営されています。ウェントワース通りでは、85軒の商店のうち、48軒がロシア系とポーランド系のユダヤ人の手によるものです。」服飾装飾職人のシモンズ氏は、スピタルフィールズ生まれで、記憶を辿ってみると、「当時ユダヤ人が2人しかいなかった場所に、今では40人、あるいはそれ以上、60人いるかもしれません。私が子供の頃にはユダヤ人が一人もいなかった通りが、今ではユダヤ人で溢れているのを知っています。」慈善団体協会のホワイトチャペル委員会代理人（サーストン氏）は、ホワイトチャペル地区の人口は外国人とイギリス人が半々になるだろうと考えていた。 「かつて英国人労働者が占拠していた通りのいくつかは、完全に立ち退き、今ではユダヤ人が占拠している。」ステプニーのオールセインツ教会の牧師であり、著名で献身的な聖職者であるH・A・メイソン師は、過去18年間、ロンドンの最貧困層のために尽力してきた。メイソン師は、過去7年間で彼の教区に1000人の外国人ユダヤ人が増加したと見積もっており、これは英国人住民の犠牲によるものだと述べている。メイソン師はまた、このように追い出された英国人住民と外国人ユダヤ人の間に存在する悪感情についても証言した。ベッドフォードのビリング司教は、自身が20年間活動してきたスピタルフィールズについて、「過去4年間で、以前はユダヤ人が一人もいなかった通りが、ユダヤ人、外国人ユダヤ人で完全に占拠されたことを私は知っている」と述べた。白人至上主義擁護委員会の報告書[19]チャペル・ユニオンは1887年に次のように述べています。「ホワイトチャペル・ユニオンとその隣接地区における外国人居住者（主に極貧層）の数が大幅に増加していることは疑いようがなく、毎年、外国人によって侵略され、イギリス人の貧困層によって見捨てられた新しい地域がいくつか生まれています。イーストエンドを知る人なら誰でも明らかなので、この主張を裏付ける統計は必要ありません。これは単なる貧困層の再分配や、ある地域におけるある階級の別の階級への置き換えではありません。これは、これまで文明の単なる辺境地に存在していたと思われる、どんな住居でもあり、その住居をできるだけ多くの同じ階級の人々と共有する外国人貧困層のこの地区への移民なのです。」

専門家であれば、その意見に反論や批判の余地がないほどの証拠を山ほど挙げることができるだろう。しかし、証人を増やす必要はない。イースト・ロンドンを訪れれば、あらゆる証拠の中でも最良のもの、つまり自分の目で確かめることができる。ホワイトチャペルでは、過去10年間のユダヤ人の増加は甚大だ。オールド・モンタギュー・ストリート、チクサンド・ストリート、ブース・ストリート、ハンベリー・ストリート、そして隣接する賑やかな中庭や路地など、通り全体が外国人ユダヤ人で埋め尽くされている。まるで外国の街にいるかのような錯覚に陥る。奇妙な習慣や慣習、外国人の顔が周囲を取り囲み、至る所で外国語が聞こえてくる。窓にヘブライ語の文字が書かれた小さな食堂が数多くあり、ユダヤ式に調理された「コーシャー」の肉が供給されていることを意味する。外国人のユダヤ人商人たちは、この外国人の特殊なニーズに応えて、あらゆるニーズに応え、珍味である「ワルシャワ産の燻製牛肉とソーセージ」に至るまで、あらゆるニーズを満たすことで、繁盛している。[20] 特にポーランド系とロシア系のユダヤ人に影響を与えています。「イディッシュ語」で半分印刷された外国の新聞さえあり、そこに表現されている感情はしばしば極めて危険なものです。壁やその他の利用可能なスペースにはイディッシュ語の広告が見られ、進取の気性に富んだ商人たちはイディッシュ語のチラシを買い求めます。イディッシュ語クラブや賭博場、そして小さなユダヤ人下宿屋が無数にあります。実際、至る所でこの外国からの侵略の兆候が顕著で、イギリス人要素は完全に、あるいはほぼ完全に排除されています。ロンドンのその特定の地区は、大陸都市のゲットーのようなものです

ロンドン警視総監は、前回の報告書で、「このような乗客（すなわち貧困外国人）が、主にドイツ国旗を掲げた船舶に乗ってロンドンに到着するケースが増加している」と述べています。ハンブルクとティルベリーを結ぶある航路で、1890年には4000人もの乗客（そのうち80%は極めて貧困層と思われる）が到着し、1889年には2390人であったことに注目した後、警視総監は「1890年にはさらに4000人から5000人がロンドンに到着した」と指摘し、「これらの乗客の中にはアメリカへ向かう途中でロンドンを通過する者もいるが、大半はロンドンに定住したと見なせる」と付け加えています。彼の結論は、「警察の報告書は、この国への到着者数が最近著しく増加していることを一様に述べている」というものです。この報告書は1891年1月17日付です。

この増加は決してロンドンだけに限ったことではない。マンチェスター警察署長は、マンチェスターに数年居住しているポーランドとロシア出身の店主や家政婦数人に尋ねた結果（1890年12月29日）、同胞の数が増加しているのは全員一致の意見であると報告した。[21] 「ここ数ヶ月で、マンチェスターに移住したユダヤ人の数が増加した」と彼はさらに報告している（1891年1月10日）。「マンチェスターには1万5千人から1万6千人のユダヤ人がいると言われており、そのうち少なくとも70パーセントはロシア系ポーランド人であると推定されている。困窮状態にある人々の全体の割合や、1890年に実際に起こったこれらの階層の人口増加率については正確な情報が得られていないが、ここ数年でこの都市のユダヤ人の数が大幅に増加したことは疑いようがない」

リバプール警察署長は（1891年1月）次のように報告した。「確認できる限り、この12ヶ月間に、この都市への貧困に苦しむポーランド系およびロシア系ユダヤ人の移民が若干増加したことは疑いようがない。」グラスゴー警察署長は、ユダヤ人保護委員会の名誉会計担当者の権限に基づき、毎年約200人の貧しいポーランド系移民が同市に到着すると報告している。グラスゴーには相当数の外国人ユダヤ人が定住している。

リーズでは、警察署長が（1890年12月）、困窮した外国人、特にポーランド系とロシア系ユダヤ人の移民が継続的に流入していると報告した。ユダヤ人保護委員会のメンバーは、警察署長に対し「過去12ヶ月間にリーズに到着したユダヤ人移民の数は、彼の見解では約2000人」と伝えたが、この点については意見の相違があるようだ。

リーズは、単なる一時的な言及以上のものを必要とする場所である。なぜなら、おそらくイングランドの他のどの地方都市よりも、外国人移民問題にもっと直接的な関心を持っているからである。押し寄せる移民の波は抑制されることなく押し寄せ、リーズの貧困層を膨れ上がらせている。[22] 驚くべき規模です。リーズのスウェットシステムに関する報告書の中で、商務省労働特派員のバーネット氏は次のように書いています。「他の地域と同様に、これらの人々（ユダヤ人）はイギリスの町の中心部に外国人の植民地を形成していると言っても過言ではありません。リーズにも、ロンドンのイーストエンドと同じように、ユダヤ人街があります。彼らはレイランズと呼ばれる地区に定住し、そこを完全に占領しているため、その地域の公立学校では、子供たちの75%がユダヤ人です。レイランズの通りは、明らかに外国の特徴を帯び始めています。店の上にある名前は外国語で、窓の掲示はヘブライ文字で印刷されています。話されている言葉はイギリス人の耳には理解できず、通りにいる子供たちや玄関にいる人々の人種については間違いようがありません。」

より最近の証拠はヨークシャーポスト紙によって提供されており 、「到着者の大多数は」とこの雑誌は書いている。[6] 「ロシア系とポーランド系のユダヤ人は、イギリスの地に降り立つとすぐに衣料産業の中心地へと移り住みます。彼らのほとんどはポケットにほとんどお金を持っておらず、多くは手に職を持っていません。そして、少なからぬ人々が、安全な取引のために『リーズ』という単語一つしか知らない英語の語彙を頼りにしています。…今年に入ってからその数が増加したことは明らかです。ロシアにおけるセム系ユダヤ人の迫害により、膨大な数の人々が、故郷では得られなかった温かい避難所を求めてイギリスにやって来ました。そして、追放者や放浪者にとって地上の楽園であるリーズの話を耳にした彼らのかなりの数は、ハンブルクからハル港に上陸するとすぐに、ウェスト・ライディング・ステートの首都へと足を向けるのです。」

[23]

リーズのユダヤ人コロニーへの流入が増加していることを示す証拠の一つに、ユダヤ人保護委員会と、町の様々なユダヤ人会衆に関連する救援基金を管理する人々がほぼ毎週受け取っている援助の申請件数の増加があります

リーズに入ろうとする外国人ユダヤ人の数、あるいはリーズを去ろうとする外国人ユダヤ人の数に関する公式の報告書は残されていない。そのため、リーズにおける外国人居留地の正確な数に関する絶対的に正確な情報は得られていない。しかし、1891 年春に発行された商務省の報告書では、ユダヤ人の人口を 10,000 人と推定している。しかし、この数字をもっと高く見積もる人々もおり、15,000 人、あるいはそれ以上とさえ推定されている。いずれにせよ、1891 年に非常に大きな増加があったことは確かである。この増加がどれほど大きいかは、最近レイランズ福音禁酒伝道団の加入者に送られ、伝道団長の署名がある回覧文書からの次の引用によって示されている。レイランズはリーズの一地区である。回覧にはこう記されている。「レイランズに定住するユダヤ人の割合が飛躍的に増加したことにより、レイランズで急速に大きな変化が起こっていることについて、綿密な調査が行われた。その結果、バイロン・ストリートのウェスリアン教会はユダヤ人に売却され、ローマ・カトリック教会も閉鎖され、この地域のイングランド人とアイルランド人の居住地は移転された。過去2年間の変化について、綿密に作成された推定が次のように示されている。1889年にはレイランズには1300戸の家屋があった。そのうち621戸はユダヤ人が住んでいた。1890年には765戸がユダヤ人が住んでいた。これは、ユダヤ人が住んでいた家屋が1年間で144戸増加したことを意味する。現在、1300戸のうち900戸が[24] ユダヤ人が居住しており（そのうち30～40軒は工房として）、地区内の約400軒の家だけがイギリス人とアイルランド人が居住している

ロンドンに戻りましょう。既に引用した事実に加えて、ユダヤ人保護委員会の証拠があります。この証拠は疑いの余地がないことは確かです。なぜなら、同委員会は貧困移民の弊害を決して誇張する傾向がないからです。1890年の委員会年次報告書には、その年に「保護」された外国人ユダヤ人の総数は3534件と記載されています。10年間で見ると、1880年には 貸付・産業省を除いて2588件が保護され、費用は18,354ポンドでした。1890年には貸付・産業省を除いて3351件が保護され、費用は21,648ポンドでした。1880年の贈与総額は5,528ポンドでしたが、1890年には10,776ポンドと、ほぼ倍増しました。さらに、委員会の移民委員会は、1890年に移民支援を受けた人数が減少したことを証言している。委員会は、米国移民法により、向こう側で入国を拒否される可能性のあるケースへの支援を極力避けるよう、最大限の注意を払わなければならないことを認めている。ロシア救済基金委員会もまた、ロシアにおける迫害のため、たとえ家族を養うために男性を帰国させることが望ましい場合でも、東部からの移民の帰国を支援しなくなったことを認めている。委員会は、1882年以降、「多数の」難民が委員会の支援を受けて英国に定住し、ロンドンで生計を立てることができたと述べている。

貧困外国人の移民防止協会が実施した特別調査によると、今年（1891年）の春、夏、秋の3ヶ月間に、週に約500人が[25] これらの外国人移民のうち、ロンドン港に到着したのはわずか数人です。そのうち約80%が貧困状態にあるようです。これらの数字には、他国への航空券を提供しているとされる人々は含まれていないことに注意する必要があります。中には出身地に再び戻る人もいるかもしれませんが、ほとんどの人はロンドン東部のすでに過密状態にある労働市場をさらに飽和させるために留まる可能性が高いでしょう。一般的に最も貧困度の低い少数の人々は、イングランド北部の製造業の中心地に流れ込みますが、地方都市の外国人人口は主にハル、リース、グリムズビー、サウサンプトンなどの他の港から募集されています

さて、外国人移民の増加と規模に関する一連の証拠の最後の環、すなわち商務省の公式報告書に至ります。これらの報告書は多くの点で不完全かつ不十分であるため、あえて最後に考察を遅らせました。しかし、この弊害を軽視しようとする人々が頻繁に参照するため、これらも参照しなければなりません。報告書の保管方法の一例として、まず最初に述べておきたいのは、ロンドンとハルを除き、情報は1890年5月1日以降、各港からのみ得られたものであり、前年との比較が可能なのはロンドンとハルのみであるということです。それでもなお、この不十分な資料に基づいても、1890年5月から12月の間に21の英国港に、そして年間を通して他の2つの港に、29,885人の外国人が大陸から到着し、アメリカへの渡航を意図していなかったことが分かります。一方、1890 年のロンドンへの到着者数は 1889 年より 4,400 人多く、ハルへの到着者数は 1,320 人多かった。[7]そして、ほぼ[26] 1890年、イギリスでは100万人が救貧法に基づいて生活していました。1891年に商務省が発行した報告書はさらに驚くべきものです。1891年10月31日までの10ヶ月間にイギリスに到着した「アメリカへ向かっていると記載されていない」外国人の総数は、なんと32,877人に上りました

これらの数字は公式報告書の提示によって明らかになったものであり、現状のままでは、いかに楽観的な人々であっても、そこから慰めを見出せるとは考えにくい。しかし、もしこれらの報告書が実際に完全で、慎重に作成され、正確に検証されていれば、我が国に到着した外国人の数は、提示された数をはるかに上回っていることは間違いない。

申告書をまとめる実際の数字作業は商務省で行われますが、資料の収集は関税局長によって指揮および監督され、作業の効率はウィリアム 4 世の外国人法の施行方法に左右されます。

この法律の主な規定は他の箇所で詳細に述べられているが、簡単にまとめると、[8]次のようなことが分かる。( a ) 外国の港から到着する船舶の船長は、到着港の税関長に対し、船上にいる外国人の数、または船から上陸した外国人の数を書面で申告しなければならない。また、船長が知る限りにおいて、その外国人の名前、階級、職業、および特徴を伝えなければならない。船長がそのような申告を怠ったり、故意に虚偽の申告をした場合は、罰せられる。( b ) 到着するすべての外国人は、[27] 船長は、船長の宣言の写し、外国人に渡した証明書の写し、および外国人が出国する際に放棄する証明書を、各港の税関長に書面で通知しなければならない。各税関長は、船長の宣言の写し、外国人に渡した証明書の写し、および外国人が出国する際に放棄する証明書を、女王陛下の主要国務長官の 1 人（実際には内務大臣）に送付しなければならない。

理論上は確かにその通りであり、この法律の規定が文言通りに施行されれば、現在では得られないもの、つまり立法に先立って得られるべき実際の統計が得られることは間違いありません。しかし、問題は、実際の運用がどうなるかということです。ロンドン税関のロングルームの責任者であったリンジー氏は、1888年に移民委員会に対し、この法律は既に時代遅れとなっており、当時、船長が乗船している外国人の数を報告したり、何らかの申告を行ったりしていたのはロンドン港とハル港のみであり、提出されたリストを確認する手段は全く存在しなかったと述べました。実際、税関当局が把握できないまま船舶が「数千人の外国人」を上陸させることは十分に可能だとリンジー氏は考えていました。ウィリアム4世の外国人法第6条に規定されているように、外国人が到着時に申告したり、証明書を受け取ったりすることは全くありませんでした。したがって、その日までにこの法律は事実上時代遅れのものとなっていたことは明らかである。

移民委員会が1889年に報告書を発表し、次のような対策を勧告した後、[28] 英国への外国人移民の量を、より頻繁かつ正確に推定するために、特定の統計を入手するための措置が遅れて取られました。しかし、1890年5月になってようやく、両院で頻繁に質問が行われた後、ロンドンとハル以外の港で外国人名簿が作成されました。現在でも、かなりの数の港から外国人名簿を入手しようと試みられていますが、月次報告書の表面上、名簿は非常に不完全であることは認めざるを得ません。ドーバー、フォークストン、ハリッジから受け取った名簿は部分的なものであり、リン、ニューヘイブン、サウサンプトン、そして多くの西部の港など、他の重要な港は完全に省略されています。いずれの場合も、船長は望めば職務を怠ることができます。そのため、報告書は非常に不完全であるだけでなく、提示された統計さえも非常に信頼できないのです

公式報告書を信頼する者たちが強く否定する統計の信頼性の低さについて、私は最も適切な根拠をもってこの主張を展開しています。その根拠は、1891年4月23日に関税長官から私宛に送られた手紙です。その中で彼は次のように述べています。「税関は、ウィリアム4世法の規定に基づき、船長が提出する外国人申告書を検査する義務を一切負っていません。また、現在の税関職員の配置では、たとえ政府から指示があったとしても、国民に追加の負担をかけずにそのような任務を遂行することはできません。」

これは税関からの当然の対応であり、当然のことです。この手紙は、単に以下のことを示すために引用しただけです。[29] 今回の報告書を信頼することは不可能だ。事実上、主張全体を容認している。つまり、外国人リストはチェックされておらず、したがって不十分である。その作成方法を一​​目見れば、いかに不十分であるかがわかるだろう

既に述べたように、ウィリアム4世の外国人法の規定は廃れ、その履行を怠った場合の罰則は一度も執行されていません。これまで提出された申告書でさえ、ずさんで不注意な作成にとどまっていました。船長が船上の外国人に関する申告書の提出を怠ったケースもありました。また、同法で義務付けられている船長や船長による申告義務を、下級職員に委任したケースもあり、その結果、申告書の作成は拙速で場当たり的なものでした。しかし、これらのリストがいかに不注意に作成されていても、税関当局はそれをそのまま受け入れ、検査のための措置は一切講じていません。このように作成された統計に大した価値がないことは明らかです。しかし、このような申告書の存在を根拠に、私たちは自らの目で見た証拠を信じず、この問題が政府の注意を喚起するほどの緊急性を持たないことを認めざるを得ないのです。

商務省がより正確な統計を確保するために講じているとされる措置に関して、前回の会期でマイケル・ヒックス＝ビーチ卿は、今後は入港する船舶に乗船する外国人の数を随時数え、船長の報告書と比較すると述べた。「随時」というのは非常に曖昧であり、入港する船舶の外国人乗船者数を体系的かつ定期的にチェックするようになるまでは、[30] 全ての港に到着する船については、正確な申告書を入手できるとは限らない。商務省長官によるこの曖昧な約束は、同省と貧困外国人移民防止協会との間で長期にわたるやり取りがあった後になされたものであることに留意すべきである。同協会は、既に引用した関税長官からの書簡を根拠に、申告書が明らかに未確認であったため、協会の費用負担で代理店が入港船に乗船し、船長による申告書を確認することを許可してほしいと商務省に要請した。この要請は、 非ポッサムによって受け入れられた。[9] ; 商務省は、「これまで受け取った申告書が実際には不正確であると信じる理由はないが、今後は税関職員が船舶に乗船した際に申告書をさらに検査する手配が整えられている」と書簡で述べている。下院におけるマイケル・ヒックス＝ビーチ卿の発言、そして引用した書簡における省庁の発言によるこれらの漠然とした約束が、どの程度果たされたのかは定かではない。「さらなる検査」という約束は、マイケル・ヒックス＝ビーチ卿の「時々」という約束ほど安心できるものではない。特に、これまで全く検査が行われていなかったことが認められていることを念頭に置くとなおさらである。確かなことは、現在に至るまで、リストに誤りがあることが判明したとしても、船長や船主に対して何の措置も取られていないということである。

以上が、政府の数字がどのように算出されるか、そしてその数字の精度を高めるためにどのような努力が払われてきたかの概要です。

[31]

今後、外国人名簿を作成する際には、移民の資力、国籍、そして渡来地について、より明確な情報が得られるようになるはずです。「アメリカへ向かう途中」という区別は、実用的には全く不十分です。現状では、どの移民が単なる渡り鳥なのか、それともこの地に定住するために来たのかを判断するための唯一の手がかりとなっています。もちろん、「アメリカへ向かっているとは記載されていない」移民の中には、再び大陸へ戻る人もいます。しかし、この不明で全く仮説的な数字と対比させるのは、報告書の不完全さ、そして外国人名簿の作成において一般的に行われている、子供2人を成人1人と数える慣行です。主に苦情の対象となる移民のほとんどは、単独で渡来するのではなく、家族（多くの場合大家族）と一緒に渡来するため、これは商務省の報告書の実際の数値を検討する上で留意すべき点です。したがって、大まかな推定をする場合、商務省の報告書で「アメリカへ向かっていない」と分類されている外国人の数が、実質的にここに留まっている人の数に相当すると考えれば、それほど間違いではないと思います。

現状では、もちろん正確な数を示すことは不可能ですが、概算であればおおよその正確性は確保できるでしょう。しかしながら、 昨年8月にタイムズ紙に宛てた手紙の中で、商務省の職員が「ファクト」という偽名で私を「虚偽の申告を試みた」ことと「偏見を植え付ける意図があった」ことをためらわずに非難しました。なぜなら、公式報告書で「アメリカへ向かっていない」と記載されている外国人の数は、おそらくアメリカに定住するために来る人の数とほぼ一致するだろうと私が推定したからです。[32] この手紙に示された敵意は、間違いなく以前の書簡による論争の記憶から生まれたものです。外国人移民の問題をどの程度重視すべきかについては意見が異なるかもしれませんし、商務省の報告書の価値についても意見が異なるかもしれません。しかし、いずれにせよ、偽名で新聞社に手紙を書き、意図的に相手を悪意で非難することは、論争を誘導したり長引かせたりする方法としては、幸いなことに稀です。たとえ他​​人の見解に同意しないとしても、たまたま自分と意見が異なるからといって、相手を不誠実だと非難する権利はありません

タイムズ紙への投書の後、商務省が発行する月次報告書に、アメリカ行きと記載されていない外国人が定住のためにこの国に来るとは示唆されていないという趣旨の注記が付された。実際にはこの国から多くの外国人が移住しており、大陸の港から到着した外国人の多くは再び大陸に戻っている。これにより状況はいくらか改善され、これまでの投書が全く成果を上げていないとは言えない。しかしながら、この国から多くの外国人が移住しているという発表は全く根拠のないものである。なぜなら、 1891年10月31日までの10ヶ月間にアメリカ行きの途上でこの国に来た外国人の数は88,617人に上るという事実が分かっているからだ。これは本件に何ら影響を与えるものではない。しかし、「大陸の港から到着した外国人の多くは再び大陸に戻っている」という記述は、そう簡単には容認できない。この結論はどのようにして導かれたのだろうか？この国からヨーロッパの港へ向かう外国人の数は考慮されていない。もちろん帰国する人は多いが、彼らは一体誰なのだろうか？主に観光客、ビジネスマン、そしてより裕福な人々だ。[33] 外国人のクラスであり、彼らに対して苦情は申し立てられていません。しかし、これらの大部分は公式報告書には全く含まれていません。なぜなら、そのクラスの外国人が一般的に訪れる3つの港であるドーバー、フォークストン、ハリッジから受け取った外国人リストには、「甲板乗客と、上陸時に列車で三等乗客として進む者のみが記載されている」からです[10]したがって、公正な推定を行う上で、より裕福な外国人層を考慮に入れることはほとんど不可能である。そのため、公式報告書に含まれる「大陸に再び帰国する」者の数は最小限に抑えられる。苦情の対象となっている人々、つまり 残余者、無価値者、不適格者は、我々のところに留まる。彼らはたとえ大陸に帰国したくても、再び受け入れられないという単純な理由で帰国することができない。例えば、ハンブルクの法律では、資力のない者はその港に上陸してはならないとされている。ハンブルクは、困窮した外国人がイギリス行きの船に乗る大港である。したがって、汽船会社は困窮者や半困窮者の乗客を何人でも我々の海岸に上陸させることはできるが、たとえ彼らが帰国を希望したとしても、彼らをハンブルクに連れ戻す勇気はないのは明らかである。

したがって、商務省がこれほど強調しているように見えるこの「移民の出国」は取るに足らないものであり、少なくとも苦情の対象となっている階層には関係していないと言っても過言ではないだろう。これに対する反論として、実際に作成されたリストの不完全さ、申告書が英国のすべての港から提出されているわけではないという事実、提出された申告書の信頼性の低さ、そして申告書作成において大人1人につき子供2人を数える慣行が挙げられる。もし[34] これらすべての考慮事項を、「再び大陸に戻る」あるいは他の場所に移動する外国人の未知の数と比較検討すると、「 アメリカへ向かっていない」とされている人々の数を、ここに残っている人々のおおよその数として推定することは、誇張の罪を犯しているとは言えません。むしろ、事実を誇張しているのではなく、過小評価していると言えるでしょう

実のところ、公式統計を現状のまま作成する限り、その強化を図るあらゆる試みは失敗に終わる運命にある。公式統計は、到底満足のいくものではなく、不十分なものであり、広く不信感を抱かれています。この問題に関する信頼できる公式統計の重要性は、いくら強調してもし過ぎることはありません。公式統計が不足している限り、一方では悪を誇張し、他方では軽視する傾向が常に存在します。現状はすでに十分に悪く、誇張しても何の得にもなりません。適切かつ有益な改革に尽力してきた現政権が、この非難を払拭するための措置を講じてくれることを強く期待します。商品の輸入に関しては素晴らしい統計があるにもかかわらず、人員の輸入に関する報告が現状の不完全な状態のままであるという非難は、まさに非難そのものです。

[35]

第3章
ユダヤ人の移民
本章では、移民の本質について考察したい。この問題のこの特定の側面について論じるにあたり、人種的あるいは宗教的な敵意は一切抱いていないことを明確にしておく必要がある。この問題を宗派問題として扱ったり、ヘブライ信仰を中傷したりすることほど望ましくないことはない。宗教の自由の本拠地であるイングランドにユダヤ人差別（Judenhetze）を生じさせることほど、この運動に害を及ぼすものはない。したがって、本書全体を通して「ユダヤ人」という言葉が使われているのは、他の人種や国籍の人々を区別するためだけであり、神学に対する憎悪（odium theologicum）を煽る意図からではない。この免責事項は不必要と思われるかもしれないが、強調しておくことは重要である。なぜなら、この国の人々が憎むべきものがあるとすれば、それは宗教的不寛容であり、彼らにとって大切なものがあるとすれば、それはこの種の問題において信仰や信条の区別を一切認めない寛大さだからである。これらの望ましくない訪問者の多くが、人種的にも宗教的にもユダヤ人であることは事実です。しかし、それは彼らに対する反対とは全く関係がありません。彼らがキリスト教徒、イスラム教徒、あるいはユダヤ人であっても、全く同じことです。[36] 仏教徒、あるいは太陽崇拝者。彼らに対する反対意見は、単に、彼らがこの国の特定の貿易や産業に参入することで、我々の国民を絶え間ない不公平な競争にさらし、まともな生活を送ることを不可能にし、彼らの身体的、経済的、社会的、そして道徳的な幸福に直接悪影響を及ぼすというものです。この問題には人種や宗教は関係ありません。ただ、我々の第一の義務は我々自身の国民、我々自身の血肉に対するものであるべきであると認識しているという点においてのみです。また、この反対意見は決して貧しい外国人ユダヤ人に限られたものではありません。それは、放浪者で凶暴なイタリア人、怠惰なハンガリー人、堕落した中国人、そして雑多な集団を構成するその他の望ましくない民族集団についても同様に当てはまりますそれでも、この問題を扱う際に、移民はあらゆる国籍であるにもかかわらず、反対されている人々の圧倒的多数が、東ヨーロッパの救貧院や刑務所に収容される階級から引き出されたロシア、ルーマニア、ポーランドのユダヤ人で構成されていることを否定するのは無駄である。

前章では、この特定の種類の外国人移民の数について詳細に述べた。したがって、同じ点を再度論じる必要はない。この増加は、もし英国全土に公平に分布していたとすれば間違いなく深刻なものとなるだろうが、特定の地域や特定の業種における分布を考慮すると、はるかに深刻な様相を呈することを指摘するだけで十分である。貧困に苦しむユダヤ人の侵入大群は、主にロンドンのイーストエンドのような人口密集地や、北部の主要工業都市――バーミンガム、リーズ、マンチェスター、リバプール、ニューカッスル・アポン・タイン、グラスゴー――に集まっているようだ。[37] エディンバラ、そして他のスコットランドの町々。人口密度の高い地域には移民ではなく、国外移住が必要であることは明らかです。また、イングランドのユダヤ人は牧畜民ではなく、社交的であることも明らかです。専門家の意見には敬意を払わなければなりませんが、彼らは外国のユダヤ人の多くが優れた入植者や立派な農業家になる素質を持っていると言っています。確かにそうかもしれませんが、ここに来る人々は農業やあらゆる牧畜業に顕著な嫌悪感を示しているようです。イングランドではユダヤ人農民やユダヤ人農業労働者に出会う人はいません。これらの移民は必ず人口の少ない地域には背を向けます。そして、私たちの民族が最も密集している場所、生存競争が最も激しい場所には、最も多くの外国のユダヤ人が見つかり、必然的に生活条件は以前よりもさらに厳しくなりますこの無制限の移民が我が国民に及ぼす損害を適切に認識するためには、この無制限の移民の分配について検討することが非常に重要です。

貧しいユダヤ人移民の大多数が我が国の海岸に上陸する状況を考えると、彼らに同情せずにはいられない。彼らはしばしば貧弱な体格で、いつも薄着だ。ほとんどの場合、彼らは全く金を持っていない。中には、状況に応じて数ターラー、ルーブル、あるいはマルクを持っている者もいる。そして、こうした人々は、埠頭で彼らの到着を待ち伏せし、一晩泊まる場所や仕事を見つける場所を案内すると称する、あらゆる種類の浮浪者、客引き、悪党によってすぐに金を搾り取られてしまう。

これらの不幸な人々が私たちの海岸にたどり着く時の貧困状態は、彼らが経験する不快さと悲惨さを考えると不思議ではない。[38] ユダヤ人移民は我が国の港に到着する前に、多くの検査を受けなければなりません。ユダヤ人移民に関して言えば、今年ロンドン港に到着した者の70パーセント以上がロシアかポーランドから来たと言っても過言ではありません。ロシアでは出国命令が出ていますが、出国前にパスポートやその他の公文書を取得する必要があり、申請時に費用を支払い、国境を越える前にロシア当局に提示する必要があります。パスポート規制の厳しさを緩和するための交渉が現在行われていると私は信じていますが、現状ではパスポートの所持は絶対条件となっています。これらの文書を取得する費用と手間を省くため、ユダヤ人が気づかれずに出国できるよう、多くの策略が用いられています。しかし、ハンブルクへ向かう途中で国境に到着し、これらの文書を所持していないことが発覚すると、多くの移民がひどい虐待や強盗に遭います。彼らの多くは、所持していた硬貨やほとんどすべての品物を奪われ、極度の貧困状態のまま国境を越えて送られたと言われています。ロンドンのユダヤ人慈善団体の職員は、家族全員がこのように強奪された結果、ロンドンへ向かう途中のハンブルクに辿り着くために、ドイツを10日間から16日間も徒歩で歩かなければならなかったという事例を数多く知っています。ハンブルクに到着すると、これらの人々の出発は、私が確認できなかった何らかの不可解な手段によって直接手配されます。これは高価な旅ではありません。ハンブルクからロンドンへの船旅は、大人1人あたりイギリス貨幣で約16シリング、子供は半額です。これは、パールバッハ氏が請求する運賃とほぼ同じです。[39] これらの人々を運ぶことで繁盛している。「おおよそ」と言ったのは、パールバッハ氏は私の情報提供の要請にすべて断固として応じてくれたからだ。もちろん、そのような安い料金では多くの快適さは得られない。移民は食料と寝具をすべて自分で用意しなければならない。ほとんどの場合、船には乗客のための十分な宿泊施設が全くなく、外国船籍であるため、ここの商務省の規制の対象外である

ハンブルクとロンドンの間を航行する船の宿泊施設は悲惨なほど不十分であり、ハンブルクと他のイギリスの港の間でも同様であることは間違いない。ハンブルクからロンドンまでの航海は、天候にもよりますが通常40時間から60時間を要し、その間ずっと、これらの哀れな人々は人間というよりむしろ家畜のように押し込められている。男も女も子供も、甲板の間の息苦しい空気の中で密集している。汚くて不潔なぼろ布の束の上に横たわっている者もいれば、何もない甲板にしゃがんでいる者もいる。これは飢えと苦しみに苦しむ人類の恐ろしい姿を描いている。航海中に服を脱ごうと考える者は誰もおらず、自分や子供を洗う気力も機会もない者はほとんどいない。衛生設備は実に劣悪である。ロンドンの夕刊紙の特別委員による以下の記述は、この悪弊を世間に広く知らしめる上で多大な貢献を果たしたものであり、私も心から感謝する。ここで引用させていただきたい。特別委員は「困窮外国人」として、パールバッハ商会の蒸気船 ミネルヴァ号に乗船し、ハンブルクから渡航した。報告書の中で、彼は自身の経験を次のように記している。[11] —

[40]

私がデッキに着いた頃には辺りは暗くなり、ほぼ全員がポケットハンカチやキャンバスバッグに詰めた持ち物を、少なくともこれから二晩は彼らの居住地となる二つの船倉のどちらかにしまい込んでいた。最初の一、二分は、何十人もの視線が私をじっと見つめていた。しかし、新来者への好奇心が薄れると、私は暗い隅に腰を下ろし、静かに周囲を見渡した。デッキの大部分は、キャンバス地で覆われた大きな箱で占められており、高さは場所によっては8フィートから10フィートほどもあった。これらの箱の上や、箱と箱の間の狭い通路には、移民たちが座ったり立ったりして、空虚な笑い声や騒々しいおしゃべりで夜の静寂を破っていた。そのほとんどは若い女性で、頭にショールをかぶり、汚れて色あせ、破れた衣装を身にまとっていた。中には若い男や中年の男もいたが、衰弱し、気力もなく、30歳どころか70歳近くと見なせるほどだった。中には老女も数人いて、背中が曲がり、衰弱し、ほとんど生気がない。ほとんど例外なく、全員が土で黄色く変色し、悪臭を放っていた……そろそろ寝室に行こうと思った。寝室は二つあり、入り口の銘板によると、一つは34人、もう一つは29人収容可能とされていた。ドイツ船はスペースに関する規制がほとんどないので、甲板上の乗客は100人ほどいるだろうと推測した……私は二つの三等船室のうち大きい方へと向かった。タラップを上まで上がると、下の薄暗い場所から立ち上る悪臭は耐え難いほどだった。階下は、[41] 移民たちの体から発せられる熱。しかし、その場所の光景はさらに不快なものでした。部屋は船の狭い端の近くの幅とほぼ同じで、長さもほとんど同じでした。中央には石油ランプが1つ吊り下げられており、弱々しく揺らめく光を放っていました。両側には、約2フィート半の間隔で2つの台が重ねて設置されており、場所によっては幅2フィート強のスペースに区切られ、他の場所では全く区切られていません。ここでは、男、女、子供たちが裸の状態でむき出しの板の上に横たわっており、ある人は一方に、ある人は別の方向に横たわっていました。若い男たちは若い未婚の女性と並んで横たわり、冗談を言い合ったり、下品な行為をしたりしていました。幼い子供たちは、通り過ぎるすべての光景を目撃していました。床の大部分は箱で占められており、通常の寝室を確保できなかった男女の移民たちは、できるだけその上に寄りかかっていました

それが航海の初日の夜でした。二日目の夜について、コミッショナーは次のように記しています。

船倉で過ごした二晩目の夜については、あまり語る必要がありません。海上で過ごす時間が長くなるにつれ、乗客の体調不良がひどくなり、汚物が蓄積していき、船倉の恐ろしさは増していきました。… 眠れぬまま、何時間もそこに座っていたのですが、朝日が差し込み、甲板を散歩できるようになったときは、本当に嬉しかったです。

これらは旅の悲惨さの一部です。このような状況下では、船がロンドンに到着した時、これらの不幸な人々が、ひどく不潔で、薄汚れていて、魅力のない様子を見せるのも不思議ではありません。旅は悲惨なもので、旅の終わりも状況は良くなりません。[42] ロンドンに到着すると、これらの哀れな人々は、すでに飢え、死にゆく何千人もの人々で溢れている人口の中で、自らの力で戦うために放り出されることになるのです

こうした異邦人をロンドンへ運ぶ汽船は、必ず三つの地点――ティルベリー・ドック、アッパー・プール、セント・キャサリンズ・ドック――のいずれかに彼らを上陸させる。ワッピングは三つの上陸地点の中で最悪だ。ここでは汽船がテムズ川の真ん中に停泊し、乗客はボートに詰め込まれ、船頭は上陸前に乗客からできる限りのものを搾り取ろうとする。彼らは別々の場所に上陸させられ、荷物はボートから放り出され、見知らぬ土地でたった一人で、行きたい場所を告げることもできない。しかし、彼らは長く孤独に放置されることはない。大抵は外国人ユダヤ人である、数人の人間サメが彼らを取り囲み、彼らの無知と友人のなさをどう利用しようと躍起になっている。彼らが戦わなければならない最悪の敵は、イーストエンドの下宿屋の経営者たちである。これらの男たちは新参者を出迎え、「イディッシュ語」で話しかけ、ユダヤ人の慈善団体と関係があると告げ、荷物の回収を依頼する。回収が終わると、彼らはユダヤ人ホームの真の代理人に止められる前に、できるだけ多くの者を集め、彼らを連行する。行き先は不幸な者たちが思っている場所ではなく、スピタルフィールズにある下宿屋だ。そこに到着すると、彼らは選別を受ける。極貧で、金も荷物もなく、何も得るものがない者はすぐに追い出され、レマン通りにある「貧しいユダヤ人のための仮設住宅」で子供の世話をさせられる。しかし、金と荷物を持っている者は、1、2日滞在するよう勧められ、[43] 「見回してみろ」。それから搾取が始まる。粗末な粗末なベッドに週2シリングから5シリングの料金が請求される。しかし、下宿人は一晩だけでも1週間分の料金を支払わなければならない。食事はそれに応じて請求される。翌朝、下宿人が朝食を終えるとすぐに、一人の男が彼と一緒に仕事探しに出かける。この男はロンドン中を歩き回り、言うまでもなく成果は出ない。夕方には下宿人に連れ帰り、翌日また試すように言う。翌朝も同じ手順が繰り返され、結果は同じだ。1日の仕事につき5シリングの料金が請求される。この法外な料金は毎日請求され、不幸な下宿人は荷物以外何も残らなくなる。下宿人は騙された男に同情する。彼は不親切な人間ではないと言い、荷物に少しだけお金を貸してあげると申し出る。そのわずかなお金はすぐに生活費に消えてしまい、使い果たしてしまうと、下宿屋の主人は申し訳ないが、誰かに部屋を貸してあげなければならないと告げる。男は路頭に迷い、友人も金もなく、家も失い、まさに「困窮した異邦人」と化してしまう。

こうして数週間のうちに、文字通り何も持たずにやって来た人々と全く同じ窮地に陥る。ベッドフォード司教は貴族院委員会での証言で、そうした人々について「到着後、ほとんど何も着ずに、ポケットには一銭も持たずに市場に立っているようなものだ」と述べた。まさに奴隷市場とも言うべきこの場所で、彼らは群れをなして、雇い主がやって来て自分たちを雇ってくれるのを待っている。雇い主は、時には自ら、時には代理人を通して、時には妻を通して雇ってくれるのだ。（なんと恐ろしい女たらしなのだろう。[44] きっとセーター職人の妻なのでしょう！）もちろん、これらの哀れな女たちはセーター職人の言いなりです。彼女たちはその国も、その言語も、その法律も知らず、セーター職人が提示するどんな条件でも受け入れざるを得ません

こうした取引が行われている場所を「奴隷市場」と呼ぶのは、おそらく言葉の乱用だろう。なぜなら、厳密に文字通りには、誰も買うことも売ることもないからだ。しかし、それが人身売買であることは否定できない。例えば、春、夏、秋のほぼ毎週日曜日の朝、ホワイトチャペルのゴールストン通りの角では、壁際に一列に並んだ様々な数の男たちの姿が見られる。彼らの前には、彼らをスウェーターに売り渡す（売るとは言わないが）男が立っている。スウェーターは、被害者たちに書類に署名させ、何週間、いくらの賃金でスウェーター小屋で働くことを約束する。痛ましい光景だ。これらの男たちのほとんどは、新しく到着した外国人貧困層であり、主にポーランド系ユダヤ人である。ハンブルクからの船が毎週土曜日に港に到着し、出迎えた仲介人が彼らをユダヤ人の避難所へ送り、彼らは日曜日の朝までそこに留まり、その後、この場所へと案内される。そこに立つ彼らのほとんどは、ロシア農民特有の長靴と毛皮の帽子をかぶっている。やつれた姿には、貧困と長年の勤労がはっきりと刻まれており、それらに加えて、ある種の忍耐強く粘り強い目的意識が感じられた。スウェーターは、最初は食料と住居しか与えないことも多い。給料は週2シリングから3シリングとまちまちで、食事も住居もひどい。彼らは1日に14時間、16時間、あるいは18時間働き、作業を行う小屋で眠る。飢え、寒さ、暑さ、そして害虫に苦しめられる。親戚や知人の助けもなく、[45] あるいは保護。彼らは約束を破った場合、一定の金額を返済することに同意しますが、これは不可能なので、彼らは実質的に奴隷のままであり、無給、あるいはほとんど無給で働いています

彼らのほとんどは、最初は職業を習得しなければなりませんが、その間は収入がなく、仕立て屋が適切と考える条件に喜んで従います。こうした人々を俗語で「グリーナー（未熟者）」と呼びますが、多くの点で「グリーナー」の境遇は奴隷よりも劣悪です。やがて自分の仕事、例えば安価な仕立て屋の仕事であれば機械作業のようなものを習得すると、週6シリングから7シリングというわずかな賃金しか得られず、かろうじて生活を維持できる程度です。一般的に「グリーナー」は習得が非常に早く、成長するにつれて少しずつ収入も増えますが、彼らの立場は不安定で、突然解雇される可能性があります。仕事自体も不安定で、賃金の支払いは不規則です。時には何週間も何もすることがなく、食事はごくわずかで、魚の残骸とわずかなパンが主な食料です。彼らが働く時間の長さ――私がここで言っているのは安価な仕立て屋の仕事ですが――は平均して1日14時間から15時間、週100時間にも及びます。ベッドフォード司教はこう言いました。「私はこれらの哀れな人々が午前2時まで働いているのを実際に見てきました。そして、午前7時にも同じ部屋で同じ人々が再び働いているのを目にしました。」さらに彼はこうも言いました。「安息日にブラインドが引かれていることで、仕事が行われていることがわかります。休日など全くありません。」さらに、彼らが働く環境は極めて劣悪で不潔です。しかし、これについては後の章でより詳しく触れます。

[46]

また、安価なブーツ業界では、「グリーナー」は最初は「縫い手」として働かされる。この仕事がうまくいけば、すぐに「仕上げ」へと進み、熟練度に応じて他の作業分野にも昇進する。親方のブーツ職人は、10人中9人がかつて「グリーナー」だったため、「ブーツ・スロッシャー」と呼ばれる。「グリーナー」は通常、雇い主である「スロッシャー」の家に泊まり込み、16人から17人もの「グリーナー」が同時に彼の家に泊まり込んだことが知られている。毎日の食事は、通常、サラダ油に浸した硬くて古くなったパンである。パンは路上の荷車から購入し、近隣の様々なパン屋から集めた古くなって売れないパンで構成されている。「グリーナー」はこれに薄いコーヒーやココアを少し飲むこともある。あるいは、ちょっと贅沢をしたいなら、塩水に漬けた乾燥キュウリに投資するかもしれません。あるいは、2、3人の「グリーナー」が、ご褒美として、同じく塩水に漬けたオランダ産ニシンを数匹買うかもしれません。乾燥キュウリのピクルスは「ウォーリー・ウォーリー」、ニシンは「ドイッチャー」と呼ばれています。これらの商品はイーストエンドで大量に売られています。

しかし、彼らが常にこの地位に留まるとは考えるべきではない。彼らが言葉を話し、道順を知れば、より良い条件で生活できるようになるだろう。彼らは徐々にうまくやっていく。「スロッシャー」の店で6～8ヶ月働けば、外国人が経営する靴工場に入り、大量生産の仕事に応募できるだけの知識を得る。徐々に成長していく過程を経て、「グリーン」は「スロッシャー」へと変わっていくのだ。[47] そして、時が満ちれば、彼はイーストエンドを歩き回り、最近到着した最初の移民たちに声をかけ、仕事を提供している姿を見られるかもしれません。おそらく彼は鉄道駅や水辺で彼らに会うでしょう。あるいは、より大規模な商売をするなら、ハンブルクのいくつかの代理店に手紙を書き、これだけの人数の仕事を見つけることができると述べるでしょう。彼は彼らを自分の手中に収めると、自分自身が扱われたのと全く同じように扱います。こうして、この邪悪なシステムは存続し、繁栄していくのです

しばらくすると、外国人ユダヤ人は金を貯め始める。「ウォーリー・ウォーリー」や「ドイッチャー」といった質素な食生活は続けているものの、他の面でも少しは羽織るようになる。ロシアのロングコートを脱ぎ捨て、ヘッセン軍のブーツと毛皮の帽子も脱ぎ捨てる。安らかで派手な宝石を身につけ、ちょっとした演劇にも興じるようになる。ホワイトチャペルのある小さな中庭には小劇場があり、有名なイギリスの劇が「イディッシュ語」で上演されている。ここでは、ほとんどすべてのヘブライ人が表面上は尊重するヘブライの安息日が始まる金曜日を除く毎晩、華やかに着飾った、粋な若い外国人ユダヤ人やユダヤ教徒の女性が見られる。また、約12ヶ月前にロンドンのイーストエンドに誕生した「チョヴェヴィ・シオン」（ヘブライ語で「シオンを愛する者」を意味する）に加わるかもしれない。あるいは、おそらく――おそらく――外国人ユダヤ人の影響を強く受けている小さな賭博場の一つに加わるかもしれない。最悪なのは、大都市のその地域に数多く存在する秘密の社会主義団体や外国の革命団体に流れ込むかもしれないことだ。そのような団体が存在することは疑う余地がない。彼らは、ハイドパークに行進したような階級の人々で構成されている。[48] 先日、「皇帝を打倒せよ」と書かれた横断幕を掲げて、これらの団体は独自の文書を配布しており、「イディッシュ語」で書かれ、最も卑劣な政治的感情、つまり最も過激なニヒリズムが蔓延しています

したがって、ロンドン東部の地区全体が、ワルシャワやローマのゲットー（ゲットーがあった頃）と同じくらい異質な場所となっている。

ユダヤ人移民の本質を考える上で、ロンドン港でここしばらく続いてきた、ある種の悪名についても触れておくべきだろう。確かな情報によると、移民の多くは若い女性で、かなり魅力的なユダヤ人女性である。上陸するとすぐに、男好きの男たちやあらゆる種類の女たちが彼女たちを狙う。若い女性たちは近づき、「イディッシュ語」で仕事を探しているか尋ねられる。答えはもちろんイエスだ。特に、これらの若いユダヤ人女性の多くは友人のいない状態で到着するからだ。「それなら」と提案が来る。「仕事が見つかるまで私のところに来た方がいいわ」とか、「仕事を見つけるのを手伝ってあげましょう」など。もちろん、この言い逃れは必ずしも成功するわけではない。多くの若いユダヤ人女性は、見た目ほど純真ではないからだ。しかし、3回のうち2回は成功する。少女は友人も保護も受けず、話し相手と出かけてしまう。そして、あの忌まわしい話が繰り返される。彼女はわずかな持ち物で食費を賄えないまで家に留まる。まともな生活を送ろうとする努力は徒労に終わり、窮地に陥ると、わずかな荷物さえも手放してこの場所を去るか、美徳を犠牲にして金を稼ぐか、どちらかを選ばなければならないと告げられる。こうしたジレンマは、十中八九、一つの逃げ道しかなく、少女は去っていく。[49] 我々の大都市で失われた人々や堕落した人々の数を増やすためです。このシステムの最悪の特徴の一つは、このおとり行為が主にイギリス人男性とイギリス人女性によって行われており、決して外国人だけに限られていないことです。幸いなことに、最近ユダヤ人女性救援協会が設立され、その努力によってこの弊害がいくらか軽減されました。この協会の役員が港湾に出向き、女性移民に警告を発し、就職先をアドバイスしています。しかし、問題は依然として残っており、非常に深刻なものです

これほど多くの外国のユダヤ人が我が国にやって来る原因を探ると、ロシアでの迫害と、彼らの入国を不可能にしているアメリカ移民法という二つの主要な理由に加えて、他にも様々な仲介者が関わっていることがわかります。これらの仲介者の存在は議論の余地がありますが、これまでの調査から、イーストエンドの奴隷商人の多くが海外に代理人を置いていると信じるに足る十分な理由があります。被害者たちは、貧しいユダヤ人を次々とこの国に送り込む「グリーン・スレーブ・エージェント」が掲載した、あまり知られていない大陸の新聞の広告に目を付けます。そして、彼らはすぐに、彼らに与えられた住所を使って、奴隷商人の隠れ家へと辿り着きます。この広告方法は、以前ほど広く行われていないかもしれませんが、今でも存在しています。また、アメリカで「蒸気船勧誘」として知られるものの存在に対する疑念も、ほぼ確実になりつつあります。これらの人々をイギリスに連れてくることに主に関わっている蒸気船会社の中には、貧しいユダヤ人や一般的に貧しい外国人を説得するために大陸に代理店を置いている会社もある可能性が高い。[50] この国にはたくさんの仕事と金銭的援助があるという幻想を抱いて来ている人々がいます。政府が最近ヨーロッパのいくつかの港に掲示させた通知は、この考えをいくらか打ち消すかもしれません。しかし、ユダヤ人移民を我が国に連れてくるという莫大なビジネスを行っているドイツの蒸気船会社がいくつかあり、同じ取引を行っているイギリスの船主もいるという事実は変わりません。アメリカでは、それが非常に広範囲に及んでいましたが、この「蒸気船勧誘」は違法と宣言されました。蒸気船代理店がイギリスのセーター代理店とどの程度まで共謀しているのか、あるいはそもそも共謀しているのかさえ、断言することはできません。すべての物事が非常に驚くべき方法で連携していることに気づくことしかできませんこの謎を解く手がかりは、リーズ（警察長官の報告書によると）に、ロシアやポーランドに友人を持つユダヤ人の申請者に金を貸し付ける金貸し会社が存在するという事実である。この金貸し会社は、彼らをイギリスに連れてくる目的で利用されている。この事実は、いずれにせよ、こうした貧困移民の一部がどのようにしてイギリスへの渡航費を支払っているのかを説明するだろう。

もう一つの理由があります。これはより議論の余地がありますが、貧しいユダヤ人をイギリスに惹きつける上で非常に強力な要因であるため、やはり触れておかなければなりません。私が言及しているのは、裕福なイギリスのユダヤ人のよく知られた寛大さです。彼らは貧しい同胞をいつでも喜んで助けます。慈善団体、シェルター、その他類似の施設を通じて、彼らが徐々に築き上げてきた見事な慈善活動のシステムは、ヨーロッパ中の貧しいユダヤ人にとって、イギリスに来て必要なものを補うための公然たる宣伝に他なりません。[51] これらの制度がそのような効果を持つことを意図したものではないこと、そして多くのイギリスのユダヤ人指導者がこの移民を阻止しようとしていることは認めます。しかし、それでもやはり、人々をここに引き寄せる結果をもたらす傾向があります

例えばリーズでは、ユダヤ人保護委員会は新来者に仕事を見つけるまで少額の補助金を支給し、もし彼らが職業を知らず、職業訓練を受ける意思があれば、自力で稼げるようになるまで手当を支給する。ロンドンでは、前述の通り、1890年にユダヤ人保護委員会が救済した件数は、融資部と産業部を除いて 3,351件で、扶養家族を含め12,047人、費用は21,648ポンドであった。もちろん、これは在留ユダヤ人人口も指しており、ロシア人と委員会の共同委員会の活動はこの記述には含まれていない。公平を期すために述べておくと、ユダヤ人保護委員会は多くの人々の移住も支援しており、慈善団体の悪影響を最小限に抑えるよう一般的に努めている。しかし、慈善活動がより疑わしい形態をとる団体も存在する 。たとえば、「貧しいユダヤ人の一時避難所」は、1888 年に 1,322 人の家を失った移民に 1 日から 14 日間の食事と宿泊を提供したため、この国に多くの貧しいユダヤ人を引き寄せていることは疑いようがありません。

「ユダヤ人の間でキリスト教を広めるロンドン協会」にも同様の告発がなされています。私はこの告発を綿密に調査しましたが、根拠のないものであることがわかりました。同協会は外国からのユダヤ人の大量流入に反対しているだけでなく、同協会の影響によって改宗したユダヤ人の数は信じられないほど少ないのです。[52] 例えば、前回の年次報告書によると、牧師の10年間の任期中に、牧師によって司教に堅信礼を受けさせた「若いヘブライ人キリスト教徒」はわずか145人、つまり年間平均約5人でした。協会の年間収入は3万5000ポンドです！

私は知っていることを書いています。ロンドンのイーストエンドには、指一本立てるだけで明日にはユダヤ人差別を煽動する扇動者たちがいます。彼らを抑制できるのは、他者の穏健な影響力だけです。しかし、この影響力は既に最大限に発揮されており、永遠には続きません。もしロシア人とポーランド人の追放者の絶え間ない移民を止めなければ、ホワイトチャペル、リーズ、そしてこの悪影響の影響を受ける他の人口密集地で反ユダヤ運動が起こるでしょう。そして、人々の憤りは募るでしょう。これは大きな社会的災厄であり、何よりも避けなければならないものです。

ユダヤ人移民について書く際に、これらが主な考慮事項です。繰り返しますが、この一見終わりのない流入を精査しようとする試みにおいて、反ユダヤ主義的な感情を抱く必要はありません。「どの国にも、その国にふさわしいユダヤ人がいる」というドイツの諺があります。私たちには、英国生まれのユダヤ人がおり、私たちは皆、彼らを誇りに思っています。真面目で倹約家で、勤勉で、法を守り、愛国心旺盛な彼らは、私たちのコミュニティにとって貴重で不可欠な存在です。しかし、これらの貧しい外国人については、状況は大きく異なります。彼らは、何世紀にもわたる抑圧と屈辱によって生み出されたあらゆる悪徳や習慣を、身にまとって持ち込んでいます。この流れが圧倒的な洪水と化す前に、何らかの対策を講じなければなりません。この侵略はいつまで続くのでしょうか？ロシアが、そのユダヤ人人口の半分、つまり最悪の半分を、私たちの海岸から追い出すまででしょうか？これは、英国生まれのユダヤ人にとっての問いです。[53] 彼ら自身。もしこの国で反ユダヤ主義的な感情が勃発するならば、それは明らかに野放しにされているこのロシア人流入によるものでしょう。裕福で権力のあるイギリスのユダヤ人は、これを抑制し、世論をそれに向け、議会の介入を促すために何をしているのでしょうか？どうやら何もしていないようです。この外国人流入を賢明に制限し、方向転換させるための運動が、裕福なイギリスのユダヤ人の支持を得ることは、決して過大な期待ではありません。これは、ここに来て新たな悲惨さしか待っていない貧しい同宗教者のためだけでなく、彼らがその啓蒙的な統治の下で富を蓄積し、現在の影響力を獲得した国への感謝の気持ちからも来ているのです。緊急性を帯びている理由は他にもあります。この問題について実践的な経験をした人なら誰でも、これらの貧しい移民が、接触する現地の労働人口からますます嫌悪感と敵意を抱かれているという事実に気づかずにはいられません。この感情は日々激しさを増しています

このような突発的な事態は、わが誇りとする文明にとって恥辱であり、ほぼ確実に民衆の興奮の最も危険な局面、すなわちパニック立法へと繋がるだろう。不満のくすぶる火種が燃え上がり、その炎を消し止めるのが困難になるまで待つよりも、事態を合理的かつ冷静に検討できる今、何らかの行動を起こす方が、政治家として賢明であるのは明らかだ。

[54]

第4章
イタリア移民

昨年（1891年）4月に開催された「困窮外国人支援協会」の年次総会で議長を務めたオーストリア・ハンガリー帝国大使デイム伯爵は、「この慈善団体は1806年に設立され、現在ではその必要性が100倍に増加している。昨年、協会は285人の貧しい外国人に、週2シリング6ペンスから月5シリングまでの定期的な分割払いで2151ポンドを支払い、ほぼすべての国籍の4264人に臨時援助として1357ポンドを支払った」と述べた。これは、ユダヤ人のみを対象とした団体を除いて、貧困外国人の援助と救済のためにロンドンに存在する多くの同様の団体の一つに過ぎないこうした協会には、ロンドン善意フランス協会、ロンドン善意ベルギー協会、ドイツ人、オーストリア人、さらにはロシア人にも救済を提供するドイツ慈善協会、そしてイタリア慈善協会などがある。各協会が毎年どれだけの資金を支出しているか、あるいは救済を受けた会員の数について詳細な統計をとる必要はないが、昨年イタリア慈善協会だけで1100ポンド以上を支出したという事実から、その活動規模をある程度推測できるだろう。

[55]

近年、イタリア人の移民は驚くべきほど増加しています。ロンドンや地方の大都市には、ほとんどが非生産者であるイタリア人が溢れています。イタリア人はこの地で最も初期の移民の一部であり、多くの点で最も望ましくない存在です。もちろん、この非難には、イギリスに到着後、何らかの職業や雇用に就き、熟練労働者であり、勤勉で法を遵守する市民であるイタリア人は含まれていません。残念ながら、イタリア移民の大部分はこうした人々とは大きく異なります。彼らはほとんどが怠惰で、悪質で、貧困層であり、母国では現在厳しく禁じられている浮浪や物乞いという悪質な行為をするためにここに来ているのです。彼らは怠惰で堕落した習慣を持ち込んでおり、彼らが少しでも集まると、私たち自身の人々への影響は必ず有害となるでしょう

彼らの多くは極貧状態でここに到着し、すぐにイタリア領事館へ行き、施しを乞うか、あるいは物乞いの道を歩むにはどうしたらよいか尋ねます。領事館はあらゆる手段を講じてこれらの人々がイギリスに来るのを阻止しようとしますが、それでも彼らはやって来ます。中には訓練を受けたプロの物乞いもおり、物乞いのあらゆる策略に精通しています。また、最悪のタイプの社会主義者や革命家もおり、彼らはここで享受している自由を利用して秘密の革命団体を結成し、最も危険な教義を説こうとしています。彼らは極秘裏に活動しているため、彼らの真の影響力と数を知る者はほとんどいません。名前を明かすことはできませんが、彼の発言の真実性を証明する絶好の機会を得たイタリア人紳士から聞いた話によると、[56] 首都における外国人や秘密の革命団体の活動は最近非常に活発になっています。同じ当局者が最近の手紙で私にこう書いています。「困窮したイタリア人が大量に流入しています。彼らはここで仕事がなく、故郷に戻るつもりもありません。…このような状況であらゆる国籍の外国人が自由に入国できるようにするのは、本当に危険だと思います。彼らが特に頼る地区の通りでは、社会主義ではなく無政府主義が説かれています。その結果、特に冬には、すぐに深刻な問題が発生するでしょう。」[12]これは、浅薄な観察者の軽率な言葉ではなく、公職に就き、事実を深く知る者の、慎重に表明された意見である。アメリカ合衆国における最近のイタリア暴動が我々に与えた教訓を踏まえれば、貧しい外国人による革命的な社会の急速な増加の中に、極めて深刻な政治的・社会的危険の要素が潜んでいることは疑いようがない。

こうして私たちは、ローマ帝国末期のローマに似た状況に陥ってしまったように思われる。ユウェナリスは風刺詩第二作の中で、ローマが既存の世界の悪徳と不義の溜まり場と化していると嘆いた。ジョンソンは、この風刺詩を次のような力強い詩で模倣した。

「ロンドン、貧しい悪党の故郷、
パリとローマの共通下水道。
運命と抗えない運命に罰せられ、
腐敗した各州の残滓を吸い取る。
ユウェナリスだけが不満を漏らしていたわけではない。ホラティウスも以前、似たようなことを言っていた。風刺作家たちには、確かに事実を観察する機会は十分にあった。[57] ローマが建国されたばかりの頃は、移民を奨励することが望ましく、むしろ必要でした。なぜなら、揺籃期の国家を守るために市民と兵士が切実に必要だったからです。しかし、ローマが帝国の権力の頂点に達すると、その富と贅沢さに惹かれて永遠の都に押し寄せた外国人の膨大な流入は、甚大な被害をもたらしました。ローマの原住民は永久的な貧困に陥るか、植民地へと追いやられました。イタリアのヨーマンリーは姿を消し、ローマ軍団に入隊して遠方の入植地へと送られました。ローマにおける彼らの地位は、輸入された大量の奴隷に奪われました。彼らは、何世紀にもわたる抑圧と不正によって生み出されたあらゆる習慣と悪徳を持ち込んできたのです。「国の救済は中産階級にある」これはアリストテレスの賢明な格言ですが、ローマ帝国後期には中産階級が欠如していました。これがどれほど致命的であったかは、ローマが歴史の様々な時期に示してきた抵抗力の違いから明らかです。共和政時代、中産階級が優勢だった時代、イタリアは幾度となく侵略されたにもかかわらず、現地住民は常に侵略者にとって手強い存在であった。帝政末期には中産階級が衰退し、一方では途方もない富と放蕩な贅沢、他方では悲惨な貧困とそれに伴う悲惨さしか見られなくなった。国家の心臓部は腐敗し、蛮族が国境の軍団の包囲網を突破するや否や、強大なローマ帝国は衰退し、二度と興隆することはなかった。

歴史的な類似点はしばしば誤解を招くものであり、この類似点は他の類似点と同様に行き過ぎている可能性もあるが、ある意味では近いと言える。ローマ帝国が栄華の絶頂期にあった頃、あらゆる民族を歓迎していた。[58] 彼女の放蕩と贅沢に仕えた者にとって、それはやがて帝国の心を蝕む腐敗の兆候でした。同様に、ヴィクトリア朝時代のイングランド――ローマ帝国にも匹敵しない繁栄の時代――は、貧困者、犯罪者、他国の無価値な人々を両腕を広げて受け入れ、そのような階級の流入が自国の社会にもたらすであろう損害を顧みず、国家の第一の義務は自国民に対するものであることを忘れていました

イタリア移民問題で最も悲しいのは、イタリア人の子供の売買である。これは長きにわたり、 パドローニ（売春婦）の庇護の下、この国で行われてきた。そして、あらゆる抑制努力にもかかわらず、依然として蔓延し続けている。これは「イングランドの児童奴隷制」と呼ばれてきた。そして確かに、これらの貧しい子供たちの状況は、多くの点で奴隷とほとんど変わらない。私はこの問題についてこれまで何度も語り、書き記してきた。[13]言うべきことはもうほとんど残っていない。しかし、何度も語られた話を繰り返すという非難にさらされる可能性があるにもかかわらず、私はもう一度それについて言及する必要がある。そうでなければ、イタリア移民に関する論文は完全ではないだろうからである。

取引は次のように行われる。子供たちはイタリアから連れてこられる。男たちはごく少額の支払いで両親から引き取り、年間数ドゥカート（1ドゥカートは3シリング6ペンス）を支払い、衣食住を約束する。このように子供たちを処分する両親は、大部分がカラブリアやイタリア南部に住む貧しい農民である。両親が自ら子供たちをイングランドに連れてくることもあるし、親戚に預けることもあるが、多くの場合は[59] 彼らは子供たちの将来を心配することなく、子供たちを文字通り奴隷として売り飛ばし、養育と教育の責任と費用から解放されることを喜んでいます。パドローニ（主人）はこうして子供たちを手に入れ、イングランドに連れてきます。鉄道で旅する人もいますが、多くの人は実際に歩いて旅をし、町から町、村から村へと歩き、ディエップやカレーまで行き、そこからイギリスの海岸に渡ってきます

子供たちは、ロンドンや国中の街頭で、放浪の職業に就くためだけに、この地へ連れてこられる。彼らは早朝、アコーディオンやコンサーティーナなどの楽器を持って送り出され、家々の前で歌ったり演奏したりするように命じられ、それから金を待つ。彼らは通常、公然と施しを乞うことはない。法の手が及ぶことになるからだ。ただ立って待つだけだ。彼らの風情ある姿に惹かれた善良な人々は、同情の念を抱き、彼らに金を与える。彼らは、その金が彼ら自身のためではなく、彼らを所有するパドローネ（家長）のためであることを知らないか、あるいは忘れている。

パドローニはしばしば非常に厳しく、子供たちを奴隷のように扱います。十分な金額を持ち帰らないと、残酷に殴られ、虐待され、食事も栄養も与えられず、空腹のまま寝かされます。こうした貧しい子供たちは、疲れ果てた巡回から帰宅するのは深夜を過ぎることも少なくなく、疲れ果ててアーチの下や玄関先でぐっすり眠っているのが見つかることも少なくありません。彼らはみすぼらしい宿舎に住まわされ、四、五人がベッドに寄り添って寝ているのに、寝床が一つしかないこともあります。しかも、個人の家屋であるため、彼らの宿舎は検査も改善も一切認められていません。

[60]

この取引は非常に儲かるため、パドローニがこれらの子供たちから得る利益は 非常に大きく、数年後にはイタリアに引退し、その後は田舎の紳士として暮らすことができるほどです。子供が1日に10シリング以上持ち帰ることもあります。また、パドローニ1人が50人もの子供たちを世話し、ロンドンや田舎で仲間の監督下で子供たちを分散させていることを考えると、毎日少しずつ積み上がる金額の合計は非常に大きいことがわかります。もちろん、子供たちが家にほとんど何も持ち帰らないときもあれば、全く持ち帰らないときもありますが、その場合の罰は殴打され、食事を与えられないことです。そのため、恐怖が彼らの努力を刺激し、彼らが全く手ぶらで帰ることはあまりありません。

この邪悪な制度が被害者に与える影響は、必然的に非常に悪い。彼らは学校に行かず、非常に怠惰になり、幼い頃から飲酒、喫煙、そしてあらゆる悪徳に手を染め始める。彼らは不道徳で、読み書きができず、邪悪で、卑劣な人間として成長し、周囲の人々に極めて望ましくない影響を及ぼす堕落した階級となる。特に少女たちは、下品な酒場やパブ、その他類似の場所に送り込まれるため、皆、悪事に手を染める。成長すると、彼らは皆、乞食や浮浪者を職業とし、他の職業を学んでいないため、その後もずっとそうあり続ける。そして、多くは読み書きもできない。イングランドに残る者もいるが、多くはイタリアへ渡り、自ら子供を連れて来る。17歳や18歳になると、養父のもとから逃げ出し 、自立する者もいる。

この不名誉な取引を阻止するために多くの努力がなされてきましたが、これまでのところ、いずれも成果を上げていないようです。イタリア慈善協会[61] 児童売買を阻止するための努力は、たゆむことなく続けられてきました。1876年というはるか昔に、協会はロンドン教育委員会に代表団を派遣し、その結果、これらの子供たちをイギリスの子供たちと同じように学校に通わせることを義務付けることが決定されました。しかし、パドローネ（牧師）は状況に対応しました。彼は一座をサフラン・ヒルからデプトフォード、グリニッジ、ハマースミスといった郊外の地区に移しました。そこで教育委員会は何の措置も講じず、子供たちはそこで大勢暮らし、自由に商売をし、義務教育から守られています。児童保護法もまた正しい方向への一歩であり、確かに状況を改善しましたが、年齢制限が低すぎることなど、さまざまな理由から、問題の根本原因を解決できていないようです

この状況を改善するための提案がいくつか出されており、いずれも検討に値する。一つは、全国の教育委員会による強制的な措置を強化することである。これらの子供たちをロンドンの学校に通わせ、田舎では好きな場所を自由に歩き回らせるというのは不合理である。これは間違いなく非常に良い効果をもたらし、パドローニ（訳注：パドローニの愛称）の利益は著しく減少するだろう。もう一つの提案は、児童保護法に定められた年齢制限を男女ともに18歳に引き上げ、1873年にイタリアで制定された抜本的な法律に同法を合わせることである。[14]そして、それはそこで非常に効果的であることが証明されています。しかし、このやり方は個々のケースに負担をかける可能性があるため、明らかに異論を唱えられる可能性があります。最も効果的な解決策は、[62]アメリカでは、到着港でこれらの子供たちとパドローニを 止め、全員を直ちに母国に送還する。ヨーロッパ諸国では​​、彼らは追放されるか、入国を拒否される。しかし、そのような措置には特別な法律が必要であり、それは必然的にしばらく時間がかかるだろう。問題は、その間に何をすべきかということだ。この悪が依然として蔓延し続けていることは疑いようがない。パドローニは子供たちだけに関心を向けるのではなく、家族全員を連れてくることもしばしばある。今年、バーミンガムで事件が発覚した[15]デリカートという名のパドローネが、父親、母親、そして娘2人のイタリア人家族を連れてきた事件。2年後、その不幸な家族の記録は次のとおりだった。父親は2年間の仕事に対して2ポンドの報酬を受け取り解雇された。母親は健康を害し、主人にほとんど役に立たなくなったため、以前にイタリアに送り返されていた。娘の1人はデリカートが誘惑し、今も彼と同居している。もう1人の娘は駆け落ちして結婚し、夫は娘の稼ぎを取り戻すために訴訟を起こした。この事件が法廷に持ち込まれたとき、すべての取引が暴露された。デリカートの前歴についても調査が開始され、彼が何年もこの悪徳商法を続けており、国内の異なる場所に3つの別々の店を所有していたことが判明した。この男は、自分の保護下に置いた3人もの若い娘を誘惑し、その後捨てていたことが判明した。これは珍しいことではない。なぜなら、パドローニは全く原則がなく、あらゆる点で徹底的に悪い人々だからである。

両親はパドローニと同じくらいひどいです、[63] 次の例が示すように、マンチーニというイタリア人は最近[16]ボウストリート警察裁判所で、子供に施しをさせたとして告訴された。これは非情な残虐行為であった。彼の娘である少女は、重い手回しオルガンを街中を引きずっていた。時折、彼女は立ち止まってハンドルを回し、その間、父親は少し離れたところに立って、彼女が何銅貨を手に入れるか見守っていた。男が引き取られた当時は雨が降っており、少女のブーツは水浸しになり、服は文字通りびしょ濡れだった。彼女はまだ9歳だった。パドローニの強欲さを示すもう一つの例は、さらに最近の次の事件である。[17]ロマーノという名の若いアイスクリーム売りが、ブロンプトン郡裁判所に主人のオーギュスト・パンパを相手取り、4か月分の賃金の回収を求めて訴訟を起こした。ロマーノは極貧状態でこの国にやってきたようだった。同国人のパンパは彼に仕事を与えることに同意し、両者の間で契約が締結された。契約では、パンパはロマーノを1年間雇い、ロンドンの路上でアイスクリームを売ること、月給1ポンド2シリング、下宿代、衣服を提供することが定められていた。原告は、被告がどんな天候でもぼろぼろの服を着せて彼を外に送り出し、文字通り体を覆う服がないと主張した。裁判官は原告に有利な判決を下した。この事件は、ロンドンのイタリア人移民の運命、そしてこの地にやってくるイタリア人の階層に強い光を当てている。

この悪名高い取引を規制する法律がない場合、最も効果的な方法は、痛ましい事実を国民に明らかにする機会を逃さないことであることは間違いありません。慈悲深い国民に理解してもらうことができれば、[64] 彼らが子供たちに与えるお金は、彼ら自身には全く利益をもたらさず、犠牲者の苦しみを利用して笑いものにし、金持ちになる強欲なパドローネの利益を増大させるために使われ、物資は供給源から断たれ、パドローネが太陽の降り注ぐイタリアに戻って田舎の紳士として暮らすという夢は永遠に消え去るだろう

イタリア移民の規模や性質について認識している人はほとんどいない。イタリア慈善協会の事務局長リゲッティ氏は、ロンドンだけでイタリア人の数を9000人以上と見積もっている。この推定は、イタリア料理人協会の事務局長ロンコローニ氏によって裏付けられており、ロンコローニ氏は、この9000人のうち2000人がロンドンでイタリア人のコックやウェイターとして雇用されていると述べている。もちろん、彼らは熟練労働者なので、彼らに異論はないだろう。残りの7000人のうち、大多数はオルガン奏者かアイスクリーム売りである。オルガン奏者の本部は、かつては、クラーケンウェルのレザーレーンとコピスロウを結ぶ、急勾配で狭い大通り、エアストリートヒルにあった。ケンジントンにも小さな集落がいくつかあり、ノッティング・ヒルにも一つ、サマーズ・タウンにも一つある。しかし、主要な外国人居住地はエア・ストリート・ヒルにある。エア・ストリート・ヒルには曲がりくねった入り組んだ道や、数多くの袋小路があり、そのすべてにイタリア人が群がっている。

イタリアのアイスクリーム屋台は、リンゴ屋台、焼き栗屋台、ベイクドポテト屋台と同じくらい、ロンドンの路上販売でよく見かける光景となっている。この不健康な物質の販売から得られる利益は相当なものと言われており、製造量も莫大なものに違いない。エア・ストリート・ヒルには氷の倉庫がある。[65] 夏の間は一日中、荷馬車に積まれた角氷がそこで見られ、それらはその後、必要な目的のために砕かれます。レモン売りも、牛乳売りも同様に、あるいは牛乳と称するものを売る人も同じ地域で繁盛しています。アイスクリームの材料はおそらく無害であるかもしれませんが、その調合方法は極めて不快です。製造はしばしば家庭の居間で行われ、その状態は極めて不潔で不快です。レザーレーンの近くには、高い黒い家々が並ぶ短い通りがあり、窓は紙やぼろ布で補修され、塞がれています。通路や階段は老朽化して不潔で、衛生状態はまさに劣悪です。これらの家のほぼすべての部屋に、少なくとも1人のアイスクリーム製造者と販売者が住んでいますそのような部屋は、夫、妻、そして大勢の子供たちを含む家族全員の居住および寝室として機能します。

この異国植民地の住民たちは、氷の手押し車や手回しオルガンで週中働いているが、土曜日の夜は彼らにとってくつろぎと娯楽の時間である。陽光降り注ぐ南部の原住民にとって、楽しまなければ生きるとは限らない。娯楽に興じる人々の数には、パドローニの哀れな犠牲者たちは含めないが、 比較的裕福なイタリア人たちは、余裕ができるとすぐに娯楽に興じる。ダンスはこれらの人々の主な娯楽である。土曜日の夜になると、彼らは定期的にこの目的のために集まり、女性は故郷の絵のように美しい衣装を身にまとい、男性も同様に祝祭の衣装を身にまとっている。私は一度も行ったことがないので、これらの人々がどのように[66] 集会が行われます。許可された場所で行われるのではなく、個人の家の地下室や厨房で行われ、見知らぬ人の入場は拒否されます。おそらくそれらはそれほど無害でしょう。一つ確かなことは、敷地内では飲み物が提供されていないということです。すぐ近くにはたくさんのパブがあり、隣の家でダンスが行われている間に、そのうちの1軒のバーに立っている注意深い人は、時折、テルプシコレの踊りに耽っていたせいでまだ顔が赤く、息を切らしている数組のカップルが突然押し寄せてくるのに気づくでしょう。彼らはピューターのポットに入った何かをたっぷりと飲んだ後、急いで立ち去り、また踊り始めます。土曜日の夜、サフランヒル周辺の居酒屋のタップルームは満員で、飲み物の売り上げは好調です。しかし、客はイタリア人ばかりではなく、アイルランド人もかなりいます

イタリア人は音楽に対する鋭い耳を持つ民族として知られています。しかし、イタリアにやって来て、手回しオルガンやアコーディオンの耳障りな旋律を私たちに押し付ける同胞は、残念ながらイタリアの評判を裏切っているとしか言いようがありません。かつて下院で、この迷惑行為を何とか抑えられるかと問われたゴッシェン氏は、多くの人が手回しオルガンの音楽に大きな喜びを感じているため、難しい問題だと答えました。このような答えからすると、ゴッシェン氏は音楽に対する鋭い耳を持っているのではなく、むしろ財政に気を配っている、あるいは真実を知らないのではないかと推測されます。

表面的に見ても、迷惑は耐え難いものです。しかし、それは悪のほんの一部に過ぎません。イタリアのストリートミュージシャンたちの一見無頓着な生活の裏側を覗き込み、彼らの残酷さ、苦難、そして[67] そして、間違いなくこのシステムと結びついている不正について、私たちは、耐え難い迷惑行為であるだけでなく、邪悪な取引でもあるものを鎮圧するために何かを行うべき時が来ていることを認識するでしょう

奴隷貿易の廃止に率先して取り組んだ国が、このような非人道的な売買を黙認することは、時代錯誤以上のものであり、私たちの誇りとする文明に対する恥辱であり、侮辱です。

[68]

第5章
経済的および政治的考察
この多面的な問題における経済的側面は、間違いなく最も深刻かつ検討に値する問題の1つです。安価で貧困な外国人労働者の無制限の流入は、英国労働者階級の賃金に悪影響を及ぼさざるを得ません。それは、まともな英国労働者を、どんなにわずかな賃金でも、どんな時間でも、そして極めて不潔で不快な環境で働く意思のある人々と、不平等な条件で競争させることを強いるのです。もちろん、これがすべての産業の賃金にこのような影響を与えているとは言いませんが、悪影響がまだ及んでいない業種に限ってのことです。これらは、繊維産業や金属産業のような意味での大規模産業ではないかもしれませんが、それでもかなりの産業であり、何十万人もの男女に雇用を提供しています

最も影響を受ける業界や地域において、この機関は労働価格をイギリス人が礼儀正しく自尊心を持って生活できる水準よりも低い水準にまで引き下げ、効果的な結合を不可能にしている。ビジネスに関する実務知識を持つ人なら誰でも、これが最低価格であることを認めるだろう。[69] 市場を支配するもの。公正な賃金だと考えるものを得るために人々が団結しているのであれば、ストライキが発生したり、雇用者と被雇用者の間でちょっとした争いが生じたりして、被雇用者が少しでも良い条件を得ようとしたときに、貧しい外国人が割安な賃金で働き、ほとんど、あるいは全く働かなくなったら、彼らはどうやってその団結を維持できるでしょうか？現状では、雇用者を責めることもできません。これらの業界では、大資本家はほとんどおらず、彼らにとっても人生の戦いは非常に厳しく、彼らはより良くなろうと奮闘する中で、当然のことながら、あらゆる合法的な手段を行使するのです

このシステムの最悪の特徴の一つは、「小規模主人の増殖」である。この話題は魅力的だが、紙面の都合上これ以上詳しく述べることはできない。ただ一つ言えるのは、こうした小規模雇用主間の競争は、被雇用者間の競争に匹敵するほど熾烈だということだけだ。「セーター」と呼ばれる肥大化した蜘蛛のような人間に対しては、多くの憤りが向けられてきた。アルトン・ロックによれば、彼は犠牲者の血を吸い、最近では『パンチ』誌上で、豪華な衣装を身にまとい、シャンパンを飲み、葉巻を吸うヘブライ人として描かれている。彼は金をかき集めながら、自分の貪欲さのために犠牲にされた哀れな生き物たちの苦しみを嘲笑し、太っていく。

そうした怪物は確かに存在する。そのことに疑いの余地はない。彼らは決してヘブライ人だけではないし、仕立て屋業だけに限られているわけでもない。ホワイトチャペルまで探しに行く必要もない。しかし、事実を冷静に分析すれば、「セーター職人」の大部分は非常に貧しいことがわかる。そして、彼らの利益は[70] 競争に追い詰められ、彼らは生活を維持するのがやっとです。実際、雇用者も被雇用者も、この激しい競争と、どんな犠牲を払ってでも安さを求める熱狂の犠牲者となっています。その結果、市場には安価で質の悪い商品が大量に溢れ、業界に損害を与え、良質な英国製品への需要を破壊しています

現在、最も影響を受けている二つの職業は、安価な仕立て屋と靴作りです。前者では、直接的な結果として、「汗水たらして働く」ことの恐ろしさが蔓延しています。後者では、より安価な仕事は今や完全に外国人に奪われています。かつて正当な賃金で働いていた何百人ものイギリス人が職を失い、今や仕事を求めても無駄にしています。「ああ」と言う人もいますが、「他の仕事に就けばいいじゃないか」と。しかし、徒弟制度で育てられ、ある職業に就いた人が「他の仕事」に就くのは容易ではありません。彼にとって、職人技は糧であり、仕事は資本です。それは彼にとって大切なものです。なぜなら、彼はそこに、持てる技術とエネルギーのすべてを注ぎ込んできたからです。外国人にそれを奪われるのは、辛いことです。影響を受けているのは、この二つの職業だけではありません。家具製造、椅子旋盤、葉巻製造、安価な毛皮貿易、そしてその他の産業においても、同じ悪弊が蔓延し始めており、常に同様の悲惨な結果をもたらしている。労働力は奪われ、イギリス人は仕事を奪われ、貧困者かそれ以上の状態に陥らない限り、故郷を追われ、遠い地で新たな幸運を掴もうとしている。

この抑制されない移民が労働価格に及ぼす悪影響は非常に顕著である。私はイーストエンドの「汗水流す」労働者が書いた記事をいくつか集め、それぞれの労働コストを算出した。[71] 例えば、これらのサンプルには木製の「ウィンザー」チェアがあり、しっかりと組み立てられ、丁寧に旋盤加工が施されていました。これは1シリング9ペンスで販売され、製作費は2ペンス半でした。灰色に染められ、裏地付きの野兎皮の毛皮の襟飾り（実に立派な品物でした）は1シリング6ペンスで販売され、工賃は1ペンス3/4ペンスでした。全体に革の裏地が付いたボタン付きブーツは3シリング11ペンス半で購入され、工賃は「ラスト」（縫製、ヒール付け、組み立て）で2ペンス半でした。この2ペンス半には、釘、ワックス、糸など、作業に必要なものは含まれていません。これらは職人が自分で用意しなければなりませんでした。ブーツは1時間で3足「ラスト」できます。さらに「仕上げ」にも2ペンスかかります。 1時間で5着も「完成」する。しかし、最も印象的な例は、イーストエンドの「汗水垂らす」女性職人が仕立てた、仕立ての良い、きちんと編み込まれたニッカーボッカースーツだ。ある店で2シリング11ペンスで購入し、女性は仕立て代として5ペンス半を受け取った。このわずかな金額には、縫い付けに使う針、糸、材料は含まれておらず、これらはすべて「汗水垂らす」女性が自分で見つけなければならなかった。さて、偏見のない人なら誰でも公平に、そして冷静に言うが、正直な労働がこれ以上の報酬をもたらさないのであれば、まともな生活を送ることのできない何千人もの国民が、男は酒に、女は売春に、悪徳と堕落に追いやられても不思議はないだろう。

これらの外国人移民の正確な数については、多くの議論や文献が書かれてきたが、すでに指摘したように、信頼できる統計が不足している現状では、正確な数を把握することはできない。これは単なる数の問題ではない。ある特定の年に移民が数千人多かったか少なかったか、あるいは「再びアメリカに戻ってくる人々」の正確な数は、この議論の主たる論点にはほとんど関係ないと私は考える。[72] すでに我が国の中に多くの貧しい外国人がいるというのに、「大陸から」という表現を使うのは不自然である。仮に議論のために到着する外国人の数が比較的少ないと仮定したとしても（私は一瞬たりとも認めないが）、彼らが参入した産業の賃金価格には非常に悪い影響を及ぼすだろう。比較的少数の外国人が、労働の大半が低技能で不規則な地域に流入すると、実際の侵入者数とは全く釣り合わない影響が生じることがよくある。現地の労働者からすれば、いつでも割って入って自分の労働力を安く売ろうとする、こうした低所得の外国人の存在そのものが、自分の利益に対する永続的な脅威となる。彼らが従事するすべての産業において、賃金率は絶えず押し下げられているのである。

したがって、これらの貧困外国人の数を英国の総人口と比較することから導き出される議論は、明らかに的外れである。特定の地域や特定の職業における彼らの分布を考慮する必要がある。さらに、価値ある結論を導き出すためには、外国人労働者の地域分布と職業分布を併せて検討する必要がある。

この点に関する証拠はほぼすべてロンドンのイーストエンドから得られています。既に述べたように、主に影響を受けた二つの産業は、安価な仕立て屋と靴製造です。まずは後者について考えてみましょう。

靴職人協会の事務局長フリーク氏は移民委員会で、ロンドンのイーストエンドで1万人以上の外国人が靴製造業に従事していると述べた。彼はこう述べた。「10～15年前までは、ユダヤ系外国人は私たちの貿易に影響を与えていませんでした。[73] 多くはそうではありません。しかし、彼らは徐々に、人々が一般的に職業を習得した仕事、例えば庶民的な仕事を奪っていきました。彼らはそれを完全に自分たちのものにしてしまい、その結果、特に冬場には、かつてその仕事に従事していた何百人もの我々の男たちが、歩き回らなければならなくなりました。これらのユダヤ人外国人は、このありふれた仕事で1日16時間から18時間も働いています。その結果、彼らは市場を破壊し、我々に損害を与えるような、安っぽくて質の悪いものを大量に作っているのです。そして、もし我々がストライキを起こしたり、業界でちょっとした争いが起きたりすれば、本来ならもう少し良い条件で済むはずなのに、彼らはどんな値段でも仕事を引き受けてしまい、我々が正当な賃金を得る、あるいは得ようともしないという目的を台無しにしてしまうのです。」フリーク氏は、ロンドン市内の靴業界全体に従事する人の約25%が外国人であると見積もっていますが、庶民的な仕事は完全に外国人によって独占されています。さらに彼は、この貧困労働の導入はイギリス人労働者の賃金に深刻な影響を与えており、もちろん最高級の工場ではそれほどではないものの、庶民的な仕事では特に大きな影響を与えていると述べています。また、多くのイギリス人の雇用を減らし、何百人もの失業を招いたという結果も出ています。彼はさらにこう述べています。「私が初めてロンドンに来た頃は、中流階級、あるいは一般的な商品の仕事なら誰でも見つけることができたはずです。そして今では、それらは家庭に送られたり、あるいは紡績業者に渡され、彼らは私が述べたような方法で自ら作業するというシステムでそれらを受け取ります。そして価格は非常に低くなっており、一人で働いても生活できないほどです。彼は子供や妻のために汗水たらして働かなければなりません。そして、もし夫とその妻と子供たちが何も欲しくないなら、[74] パンとチーズと睡眠以上のものがあれば、それで生計を立てられるかもしれません。なぜなら、やって来るユダヤ人の中には、丸一週間家から出ない人もいるからです。彼らは毎日、働く場所で寝ます。ただ食べ物と最低限の衣服しか得られず、それが仕事の対価として得られるすべてです。これらの外国人ユダヤ人が新しい産業を生み出したとは思いません。しかし、彼らは一般労働をより過酷なものにし、彼らが作る製品によって私たちの海外市場に損害を与えていると思います。なぜなら、その多くは段ボールと合成素材で作られているからです。靴底に使われる革は、単なるベニヤ板です。合成素材（私たちが言うところの塊）の上に薄い靴底を覆っただけです。革の切れ端を粉砕し、くっつけたものです

さて、イーストエンドの安価な仕立て屋業について考えてみましょう。国勢調査の統計部分を執筆し、あらゆる事柄に関して高い評価を得ているオグル博士の証言によると、セント・ジョージ・イン・ザ・イースト教区の仕立て屋業に従事する人の80%以上が外国人であるようです。仕立て屋協会ユダヤ人支部の書記で、自身もロシア系ユダヤ人であるザイトリン氏は、同じ委員会で、ロンドンのイーストエンドには合計約2万5000人の仕立て屋が雇用されており、そのうち男性は1万人、女性は1万5000人であると述べました。男性1万人のうち「ほとんどが外国人で、地元出身ではない」人は3分の1がユダヤ人、残りの1分の1が非ユダヤ人です。女性のうち3分の1がイギリス人で残りの1分の1がユダヤ人女性です。

ジョン・バーネット氏は、1887年8月にイーストエンドのスウェットシステムについて調査するために特別に派遣された貿易委員会の労働特派員である。[75] ロンドンの新聞「バーネット」は、近年の状況が「貧困外国人の膨大な流入」のためにさらに悪化していると報告した。彼は概算で、ロンドン・イーストエンドの約2万人の仕立て屋のうち、1万5000人が外国人、つまりイギリス生まれではない人々であり、残りの5000人のうちほぼ全員がイギリス生まれのユダヤ人であり、彼らの習慣や慣習は現地社会と何の共通点もないため、彼らもほぼ外国人と言えるだろうと述べた。彼は、ロンドン・イーストエンド全体で安価な仕立て屋業に従事しているイギリス人は250人にも満たないと述べた。彼らは皆ユダヤ人によって追い出された。しかし、イギリス人女性の雇用はまだ相当数ある。バーネット氏は外国人移民に関する覚書も起草し、その中で、主に影響を受けた業種や地域に関しては、悪影響が深刻な様相を呈していると述べた彼は、ロンドン、バーミンガム、リーズ、マンチェスター、ニューカッスル・アポン・タイン、グラスゴー――ある程度はエディンバラ、そして他のスコットランドの都市も――が悪影響を被ったと考えた。もちろん、これらの都市における外国人人口の正確な数に関する実際の統計は一般的に存在しない。しかし、例えばグラスゴー商業評議会は、この問題に関する具体的な情報はないものの、同市の仕立て屋はポーランド系ユダヤ人で溢れていると概ね述べている。バーネット氏は、既製服産業が完全に外国人の手に渡る時代を予見している。

外国からの移民の存在は、家具製造業やその他の業界でも、規模は小さいものの感じられる。ロンドンの家具製造業では、バーネット氏の推計によると、2万3000人の従事者のうち4000人が外国人で、その大半はドイツ人で、その多くはドイツ人、ロシア人、そして[76] ポーランド系ユダヤ人。彼はこの理由から、純粋にドイツ人という人種と、ドイツ系、ロシア系、ポーランド系ユダヤ人という人種を区別している。ドイツ系ユダヤ人はウェストエンドの高級工場で働き、イギリス系労働者と同じ賃金を得ている。しかし、イーストエンドのロシア系とポーランド系ユダヤ人は、雇用されてもはるかに低い賃金しか受け取らず、全く異なる労働条件の下で劣悪な労働に従事している。

以上の考察から、外国人移民が我が国の労働者の状況に与える影響は、英国の一般人口に占める外国人の割合の少なさではなく、特定の地域の特定の職業における外国人の分布によって測られるべきであることが明白である。

すでに過密状態にある業界において、これほどの労働力の追加がもたらす置き換えの威力を否定することは不可能である。このような状況下で新規参入者が職を見つけるという事実は、必然的に、以前に従事していた労働力の置き換えを意味する。また、これは、雇用を切望する現地人の雇用機会の喪失も意味する。さらに、こうした外国人要素の大規模な侵入は、現地人の労働力置き換えにとどまらない。置き換えられない労働力も、外国人要素の流入元と同じレベルに引き下げる。長期の徒弟制度や熟練を必要としないあらゆる職業において、労働力の供給は需要を大幅に上回っている。その結果、雇用獲得のための競争は残酷なほど熾烈になる。必然的な結果として、工場や作業所に関する法律の回避、最低賃金への引き下げ、そして労働時間の人間が耐えられる限界への延長がもたらされる。

外国人移民が労働に与える影響[77] 人口は当初想定されていたよりもはるかに多い。その必然的な影響は、雇用されているすべての国内労働者が、競争相手となる外国人労働者のレベルまで低下することである。高い生活水準に慣れた者と低い生活水準に慣れた者との間の闘争において、後者は明らかに前者を追い出し、彼らの仕事を奪うことができる。基軸通貨が純通貨を流通から追い出すように、低い生活水準は高い生活水準を駆逐する

現地の労働力に関して管轄当局は何と言っていますか?

リバプール仕立て屋協会の執行委員会メンバーであったグッドマン氏は、貴族院委員会での証言で、15年前はリバプールにおけるスウェッティング・システムはごく限られた範囲でしか存在していなかったが、現在では極めて広範囲に行われていると述べた。グッドマン氏は、スウェッティング・システムの存在は、主にユダヤ人を中心とした外国人の流入によるところが大きいと述べた。現在、リバプールのセーター職人の3分の2は外国人です。すでに述べたように、その大半は仕立て屋ではなく、見習いとして仕立て屋の仕事に一度も就いたことがありません。以前、あるユダヤ人から、この件について深刻な苦情を言われました。彼は、自分の同胞との競争がすでにあまりにも熾烈になっていると感じており、実務家である自分は、彼らが多くの場合行ってきたように価格を下げなければ、生活していけないと。ユダヤ人同士の競争でさえ熾烈になり、価格は常に下落傾向にあります。そして、外国人との競争によって、リバプールでは今日、価格が数年前よりもずっと安くなっていると私は考えています。[78] 彼ら自身の間で、そして原住民との競争の中で

リバプールのマスターテーラー協会の事務局長アレン氏は、「協会として、私たちはこの問題について議論し、基本的にこれに反対しています（つまり、 外国人移民）。そして、契約に基づいて輸入された熟練労働者には禁止が適用されないという条件付きで、貧困外国人の輸入を禁止するという決議を可決しました」と述べました。

合同仕立て屋協会の事務局長であるキア氏は、穏健かつ冷静に次のように述べた。「移民を完全に禁止することが賢明かどうかは、私には到底分かりません。それは不自然で、到底公平とは言えないやり方でしょう。しかし、何らかの形で規制されるべきだと思います。そして、おそらく最も貧しく、最も惨めで、そして未熟練な外国人労働者が、イギリスの市場に投入され、イギリス国民の利益に反し、不利益をもたらすようなことがあってはならないのです。外国人労働者の全面禁止は賢明ではないと思いますし、私たちが主張できるかどうかも分かりません。賢明な人なら誰でも、そのようなことを主張することはないはずです。しかし同時に、公正で公平な市場において、熟練労働者が熟練労働者と競争できるような何らかの手段が考案されなければならない、あるいは考案されるべきだと私は考えています。これは熟練労働者と熟練労働者の対立ではなく、貧困が私たちの間に投げ込まれ、貧困が競争しているのです。」いわば、それ自体であり、そのように苦労し、彼らが生活する方法、彼らが食べる食物、彼らが存在する環境は、イギリス人、スコットランド人、ウェールズ人に関する限り、彼らから故郷の快適さをまったく奪っていると言ってもいいでしょう。」

注目すべき点が1つ残っている。[79] これらの移民外国人は、現地の貿易に参入するのではなく、独自の新しい産業を導入します。もしそれが本当に事実であれば、そのような主張は間違いなく大きな説得力を持つでしょう。ユグノーは絹、ガラス、紙の新しい産業を確立し、フランドル人はより高級な織物をイングランドに持ち込みました。どちらの場合も、外国人の流入は有益でした。しかし、これらの低所得のユダヤ人移民が新しい欲求を刺激したり生み出したりしたとは真剣に主張することはできません。彼らは新しい貿易を生み出しておらず、むしろ古い貿易を貶めています。彼らが安価な衣料品の取引をほぼ独占していることは認めますが、ここでも彼らは新しい種類の産業を生み出していません

低い生活水準に慣れたドイツ人、ロシア人、あるいはポーランド系ユダヤ人が、イギリスの労働市場においてイギリス人労働者よりも低い賃金で働ける力を持っていることは、誰もが認めるところだろう。もっとも、その正確な重要性については、私も承知しているが、議論の余地がある。「汗水たらして」働く労働者たちの産業衰退は、彼らが「失業者プール」、つまり余剰労働力に囲まれて働いているという事実から生じている。この常態化したプールが存続し、安価で貧困な外国人労働者の絶え間ない流入によって拡大し続ける限り、低技能労働者の賃金をいかにして大幅に引き上げることができるのかは見通せない。このプールを徐々に縮小させれば、賃金は上昇するだろう。なぜなら、労働者たちの共同行動は、もはや外国人労働者が彼らの仕事と賃金を奪おうとする熱意に打ち負かされることはなくなるからだ。しかし、このプールを縮小させるには、それを大量に雇用している流れがその源泉で断たれなければならない。この外部からの流入が止まれば、蒸発という自然なプロセスによって減少します。

国家の視点から見てみましょう。国家の繁栄の真の基準は、その国の繁栄の中に見出されます。[80] 労働者階級。賃金率が高ければ高いほど、労働者階級の状態は良くなる。国の労働力が安ければ安いほど、その国の人々の状態は悪くなる。国家の真の台頭の最も確かな兆候の一つは、大衆の賃金、習慣、住居、生活水準、そして一般的な状態の向上である。労働価格を下げる傾向にあるものはすべて、労働者の快適さと繁栄の水準も下げる傾向があり、この貧困な外国人の絶え間ない流入が、直接的にも間接的にも賃金所得階級の利益を減少させる傾向があることは疑いようがない。賃金は、ある種の容赦ない需要と供給の法則に従う。人間の労働力の供給が市場の需要を上回れば、人々は打ちのめされる。そして、市場が最も安価な種類の外国人労働力の流入によって絶えず溢れかえっているとき、供給が需要を上回らざるを得ないだろう

「無制限の移民はアメリカの労働力の劣化だ」と、米国委員会のある証人は述べた。アメリカ合衆国のような莫大な資源を持つ国でこれが真実であるならば、人口密度の高い我が国の小さな島国ではどれほど真実なのだろうか？ 高い賃金こそが、アメリカの労働者に前例のない市民としての繁栄をもたらしてきたのだ。この真実を認識しているからこそ、米国政府は他国の貧困層や不適格者の入国をこれほどまでに厳重に防いでいるのだ。そして、彼らの言うことは経済的な理由だけでなく、他の理由からも正しい。なぜなら、歴史が示すように、長期的には労働力の劣化は必ず上位の階級に報復するからである。

「自分自身に頼りなさい。社会、組合、そして[81] 「適切に指揮されたストライキがあれば、より高い賃金とより良い労働条件を確保できる」というのが「古い」労働組合主義の言葉であり、概ね真実である。しかし、今回の場合は的外れである。なぜなら、すでに指摘したように、海外からの貧困労働者との激しい競争によって、労働組合の結成は不可能になっているからだ。影響を受けている産業では、提示された高額な賃金で働くことを拒否する男女、あるいは男女の団体は、単に追い出され、その場所は外国人に埋められる。彼らは文字通りその日暮らしをしている。彼らは、ある週に賃金を失えば、次の週には貧困に陥り、その次の週には飢えに苦しむことを知っている。このような状況下では、地元の労働者階級の間に、自分たちの権利に対する大規模かつ増大する侵害に対する最も強い感情が存在することは驚くべきことではない。この感情は、主に影響を受けている業種に限定されているだけでなく、急速に全国に広がっている。私が判断できる限りでは、労働者階級の感情は制限措置を支持する意見はほぼ全会一致である。主要な労働組合や労働組織の大多数――直接影響を受ける組織だけでなく、それ以外の組織も――は、この問題に関して強い文言の決議を採択している。これは、悪影響が自らの産業にはまだ目に見える形で及んでいないかもしれないが、間接的に影響を及ぼす傾向があることを認識しているからだ。労働組織がこの問題の重要性を十分に認識していることは、ここ数ヶ月の間に私に届いた数百通の同様の通信からほぼ無作為に抜粋した以下の手紙からも明らかである。これはバーミンガムの「全国真鍮組合」の事務局長からのものである。[18]議論は[82] 非常に明確かつ説得力のある表現なので、ここで引用する価値があります

執行部は、英国労働者の利益のために、困窮した外国人の移民を国家が規制すべき時が来たという全員一致の意見を述べてほしいと私に伝えてほしいと願っています。そして、この不公平な競争という要素が、ロンドン東部やその他の地域の同胞に及ぼしている損害を懸念して見守っていると。執行部はまた、この国が真に幸福なイングランドとなり、あらゆる土地の抑圧された人々を歓迎することを望んでいるため、これらの結論に不本意ながら至ったとも伝えてほしいと願っています。しかしながら、彼らはこの見解を強く支持する一方で、この広範な原則が、いかなる程度においても、英国民を貧困に陥れる手段となることを許してはならないとも考えています。この勢力の野放しの流入は、既に十分な悲惨さを広げています。皆様のご尽力により、過剰労働市場を生み出し、それを搾取者の餌食としてきた悪弊に終止符を打つような規制が実現することを期待します。

これは重みのある言葉です。これは重要な協会から発せられた言葉です。会員自身はまだその苦しみを経験していませんが、「一人の会員が苦しめば、他の会員も皆苦しむ」という古い格言の真実を認識しています。この言葉は単独で発せられたものではなく、全国の同様の団体の意見を反映したものに過ぎません。[19] イギリスの労働者は生まれながらに忍耐強く、法を遵守する。苦しみと強さは彼の本性である。彼が求めるのはただ一つ――そしてそれは決して不当な要求ではない――自分を生んだ土地で、そのエネルギーに見合った労働の機会を与えられることだけだ。もしそれが認められなければ、遅かれ早かれ、[83] その後、ハーバート・スペンサーの言葉を借りれば、「誰も言葉で伝えることはできない」結果が起こります

この運動が本質的に労働者運動であるがゆえに、私はその最終的な成功を確信しています。現状を直視しましょう。権力の均衡は賃金労働者階級の手に移っています。有権者の4分の3は賃金労働者です。私はこの言葉を最も広い意味で使っています。したがって、地主階級が権力を握っていた時代に自らの利益のために法律を制定し、商業階級が権力を握っていた時代に自らの利益のために法律を制定したように、この国の労働者階級、賃金労働者階級も、権力を握った今、自らの利益を守り、促進するために権力を利用するのは当然のことです。そして、貧困にあえぐ外国人労働者の無制限の移民以上に、彼らの利益に直結するものは何でしょうか？「流れは我々と共にある」。今この瞬間の当面の利益が何であれ、労働問題は未来の政治を構成するものです。世界中で、社会問題と労働問題が、人々が争ってきた古い問題に徐々に取って代わりつつある兆候が見られます。信条をめぐる戦争の可能性はもはやなく、王朝をめぐる争いも起こりそうにない。国家間や人種間の対立もかつてほど激しくはない。しかし、過去のあらゆる戦士や政治家から無視されてきた「薄暗い百万」、つまり労働者階級の運命が、今や前面に躍り出ている。これから巻き起こる争いは、ディズレーリ氏が1852年に述べたように「疲弊した工場や時代遅れの政策」をめぐるものではなく、すべての労働者の心と暖炉のそばに迫りくる、生きた問題である。労働法は未来の法であり、労働法における主要な施策の一つが、この法の制定であることを予見するのに、予言的な目は必要ない。[84] 将来の計画は、イギリスの労働者をこの絶え間なく流入する貧困な外国人から守ることです。これまでのところ、この問題が選挙運動計画の主要な位置を占めているのは、ルイシャム選挙区だけです。私たちは皆、その選挙の結果を知っています。ルイシャムでそうであったように、間もなくイングランド中のすべての都市の選挙区でそうなるでしょう。「なぜ」と労働者階級は問いかけています。「私たちは他国のゴミのような人々によって生得権を奪われなければならないのか？」まさにその通りです！人々は、私たちの間で大きな、そして悲惨な悪が蔓延していることに気づき始めています。そして、その事実が徹底的に理解されれば、すぐにそれを改善する手段が見つかるでしょう

[85]

第6章
女の悲痛な叫び
イーストエンドの女性労働者たちの苦悩は、今に始まったことではない。それは「シャツの歌」と同じくらい、いや、それよりも古い。フッドの霊感あふれる詩が発表された当時、国中に警鐘のように響き渡ったにもかかわらず、針子たちの運命の悲惨さは軽減されるどころか、年月とともに激しさを増してきた。社会政治と救済法が蔓延する現代において、これほど多くの労働者たちの状況が悪化の一途を辿るのはなぜだろうか？答えは容易に見つかる。彼女たちには投票権がなく、政治家は彼女たちを無視する。彼女たちには使うお金もなく、ストライキをする時間もなく、団結する力もなく、扇動家は彼女たちを無視する。私が訴える階級は、声も投票権もなく、言葉もなく、無力だ。これらの哀れな女性たちは、他国からの不法移民を無制限に受け入れるという、いわゆるイングランドの「伝統」を継続するために必要な代償を支払うことに満足しているのかどうか、一度も相談されたことがない。彼らは無力なので、相談される可能性は低い。彼らには票を投じる余地がないので、誰も彼らの票を狙おうとしない。この異星人の侵略に直面した強者は、その力で立ち向かう。[86] 彼はそれと戦うこともできるし、戦いに望みがない場合は、その前に退くこともできる。世界は彼に開かれており、海の向こうの別の土地で、彼は生まれた土地では得られない、自分のエネルギーを発揮できる絶好の機会を見つけるかもしれない。しかし、弱い女性は、その弱さの中でどうなるのだろうか？彼女は不平等な闘争の中で、弱々しく一人で戦い続けなければならない。そして、彼女の弱さが彼女を打ち負かし、彼女の力が尽きたとき、彼女は横たわって死ぬしかない。これは恐ろしい選択肢だ。他に選択肢はないのだろうか？そうだ、もっと恐ろしく、もっと恐ろしい選択肢がある。街路だ

「発汗病」の四大症状である低賃金、長時間労働、不規則雇用、不衛生な労働環境を女性に当てはめると、いずれの場合も、弱い性に絶対的な圧力がより重くのしかかっていることがわかる。これは当然のことである。女性は男性よりも身体的に弱いため、特に単純労働においては、仕事量も賃金も低い。労働組合は彼女たちのために何もできない。彼女たちには届かないのだ。女性労働者の多くは、家庭か小さな「発汗小屋」で働いている。長時間労働、過重労働、そして食事不足は、彼女たちが持つ精神力と抵抗力をすべて押しつぶし、労働組合は不可能なのだ。

しかし、「汗水たらして働く」というシステムは「外勤」のシステムの上に成り立っており、女性、特に既婚女性が主に従事するのはまさにこの「外勤」である。女性の弱さ、母性や育児の義務こそが、この産業闘争において彼女たちにいくらかの休息を与えるはずだと思うかもしれないが、実際はそうではない。私たちは常に自らの文明とキリスト教を誇っているが、こうした人道的配慮は何の役にも立たない。[87] それどころか、それらは女性をさらに不利にし、競争において致命的な不利をもたらすだけだ。外国人の流入によって激化した今日の安価な衣料品産業における商業競争は、女性労働者の母性を完全に利用している。これらの哀れな女たちは、母性の純粋で優しい喜びに浸る時間もなく、子供たちの世話をきちんとする機会もなく、英語の「家」という言葉にまつわる他の多くのささやかな義務を果たす機会もない。下層階級のユダヤ人外国人にとっては、これは大した問題ではない。なぜなら彼らにとって「家」という言葉は何の意味も持たないからだ。しかし、イギリス人男性とイギリス人女性にとっては、それは恐ろしい問題となる。このように激しい外国人との競争の火炉に放り込まれた、弱々しく、半ば飢え、ひどく働きすぎのイギリス人女性に、一体どんな「人類の希望」を期待できるというのか！

既に示唆したように、もう一つ考慮すべき点があります。困窮した外国人の無制限の移民は、ロンドンや大都市における売春の増加に直接的につながります。これは驚くべき主張です。その真実性を明らかにしていきましょう。

発汗委員会で証言したある証人は、発汗労働者の隠れ家を「想像できる限り最も不潔で、毒に満ち、心身を蝕む場所」と評した。そのような場所の開いたドアの前に立ち、吹き出す悪臭を放つ空気を吸い込むことさえ、そのような環境に慣れていない者にとってはほぼ耐え難い。しかし、このような場所でイギリス人女性は外国人と並んで働かざるを得ないのだ。外国人にとっては大したことではないようだが、イギリス人女性にとっては遅かれ早かれ確実な死を意味する。しかし、「工場規則はどうなのか」と言う人がいるのがわかる。工場規則は理論上は称賛に値するが、実際には全く意味をなさない。[88] 不十分である。その規定は常に回避されている。女性たちはこれらの隠れ家で午前 6 時から午後 8 時、10 時、あるいは深夜 0 時まで働かされ続け、あるいは家事をさせられることでこの法律の趣旨が妨げられている。貴族院委員会で取り上げられた事例では、18 歳の少女が午前 7 時から午後 8 時半まで、週 3シリングから 8シリングで働いていた。金曜日には午前 6 時から午後 5 時まで (11 時間) 働き、これは半日とみなされ、それに応じた賃金が支払われた。工場査察官の目を逃れるために、あらゆる種類の策略が使われている。彼が最初に通りに現れると、あらかじめ決められた合図によって、汗水垂らして働く隠れ家全体に知らせられる。彼が戸口に到着すると、1、2 分間交渉を強いられる。その間に女性や少女たちはこっそり連れ出され、彼が入れられる頃には、女性の姿は見えなくなる。哀れな彼らは、この欺瞞に身を委ねる。なぜなら、自分たちがそうしなければ、もっと多くの誰かがそうするだろうと知っているからだ。その結果、彼らは完全にセーター職人の言いなりになっている。食事に与えられるべき時間さえも、しばしば侵害される。夕食に丸々1時間も費やした女性は、即座に解雇されるだろう。お茶のための30分さえも、彼らにはしばしば拒否される。お茶は彼らの傍らに置かれ、彼らは仕事をしながら飲み干すのだ。

汗水垂らして働く女性たちの状況はまさにそれだ。家で働く女性たちも、ほとんど恵まれているとは言えない。彼女たちは、常に外部との競争にさらされながら、夜明けから夜遅くまで働き続け、最低限の生活費を稼がなければならない。しかし、それでは健康と体力を維持するには到底足りない。彼女たちが手に入れられるのは、みすぼらしい屋根裏部屋一つだけ。そこで彼女たちは働き、生き、そして死んでいく――誰も気に留めない。冬は火もなく、しばしば火も消えてしまう。[89] 労働者は暖をとるために、実際には作業していない衣服を背中に羽織ります。多くの場合、この一つの部屋を共有しなければならないのは女性一人ではなく、家族全員です。女性が長時間労働をすると、部屋を清潔に保つことは不可能です。その結果、特に暑い時期には、製作中の衣服に侵入した害虫が部屋を占拠してしまいます。大きな家で働く請負人は、衣服を検査しながら、これらの害虫の中でも最悪のものを鋏で殺すと言われています

このような劣悪な労働環境下での過酷な労働に、どんな金額で報いられるか、考える人はほとんどいないでしょう。しかし、これらの貧しい女性たちは、労働に対して何を得ているのでしょうか？ 1日13時間以上働き、週3シリングから8シリングを稼いでいる少女の例を既に挙げまし た。しかし、イーストエンドの工場で働く多くの少女たちは、週2シリングか3シリングしか稼いでいません！出来高払い制の労働で、女性はベスト1着で5ペンス、コート1着で7ペンス半の賃金を受け取ります。1日に15時間働けばコートを4着作ることができ、合計2シリング6ペンスになります。しかし、この賃金から、ボタンホールを作るボタンホール職人に3ペンス、そして「トリミング」と呼ばれる火、アイロン、石鹸といった仕事に必要な費用として4ペンスが差し引かれます。男児用ニッカボッカースーツは、作業量に応じて、完成品で4.5ペンスから10.5ペンスと様々である。スーツを9ペンスで仕立てた場合、セーターは1シリング3ペンスとなり、6ペンスの利益が出る。貧困移民が大量に流入し、物価が上昇する以前は、このようなスーツは3シリング6ペンスで販売されていただろう。そうすれば利益は大きくなり、労働単価も高かっただろう。他の価格としては、店で7シリング6ペンスで売られているシャツが1シリングで仕立てられる。男性用ズボンは、1着4.5ペンスという低価格で仕立てられる。[90] セーター職人からズボンの機械加工を依頼される女性への賃金は、1着あたり1.5ペンスから3.5ペンスで、そこから綿や「トリミング」を調達しなければなりません。自宅で作業する場合は、 ミシンのレンタル料として週2シリング6ペンスを支払います。衣服にアイロンをかけ、チケットを貼り、通常は販売できるように準備する「仕上げ係」と呼ばれる女性たちは、1着あたり2ペンスから2.75ペンスの賃金を受け取りますが、彼女たちは自分の仕事を検査してもらうのにかなりの時間を費やし、一度に3、4時間も立たなければならないことがよくあります。女性がセーター職人に仕事を持ち込む際は、席が用意されないのが決まりです検査官が最初の2、3本のズボンに欠陥を見つけた場合、作業全体を調べるのではなく、そのズボンを不運な女性に投げつけ、返品して直してもらうように指示します。こうして彼女は1日分の作業で2日を無駄にしてしまうのです。

一般的なシャツを機械で作るシャツ職人は、1ダース当たり7ペンス、8ペンス、9ペンスの加工料を支払われる。彼らは夜中過ぎまで働き、1日に7ペンスのシャツを1ダース半加工できる。手でボタンホールを作り、ボタンを縫い付けるシャツ仕上げ職人は、自分で綿を見つけ、1日に1ダース半から2ダース仕上げることができるので、1ダース当たり3ペンスの報酬を得る。ウェストエンドの店で1ポンドから25ポンドで売られている絹のマントは、イーストエンド全体で1枚当たり7ペンス半で作られており、そのうちセーター職人は実際の職人に5ペンスを支払う。一般的なマントは1枚5ペンスで作られ、労働者への価格は3ペンスから3ペンス半である。ビーズ飾りは、12時間働いて1日8ペンスから1シリング、あるいは2ペンスを稼ぐ少女たちによって作られます。マッキントッシュは1個あたり10ペンスから1シリングで作られます。

ズボン仕上げ工のキリック夫人は、午前6時から午後8時まで働いて1日1シリング以上稼げないと発汗委員会に話した。彼女には病気の夫がいて、[91] 彼女は3人の子供を育て、稼いだお金から週2シリングの家賃を払っていました。彼女は主にお茶と少量の魚で暮らしていました。この貧しい女性の証言は、忍耐強い英雄的行為と高潔な自己犠牲のなんと深い一面を垣間見せてくれることでしょう

5、6年前、これらの女性たちの収入はほぼ倍増していました。海外からの安価な労働力の流入が主な原因となった競争により、物価は40～50%下落しました。今では、わずかな賃金さえも不規則に支払われています。セーター職人は労働者を待たせて金を稼ぐことをしばしば許し、評判の悪い職人は正当な報酬を騙し取ります。仕事も不安定です。年間を通して閑散期があり、労働者は何週間も仕事を休むこともあります。それでも、家賃を払い、心身を支えなければなりません――できればですが。さて、ここで冒頭の主張に戻ります。

詳述したような状況にある少女たちが、どのようにして心身を支えているのかは、想像に難くないとはいえ、非常に痛ましい。言葉では言い表せないほどの醜悪な汚物と不潔な環境の中で、夜明けから晩まで働き、最低限の生活必需品さえ買えない賃金（毎週ロンドンに上陸する貧困外国人の群れとの熾烈な競争によって、賃金はますます引き下げられていく）で、何百人、いや何千人もの若い女性たち――私たちの姉妹であるイギリス人女性たち――が、路上でそのみじめな収入を何とか稼いでいる。パリサイ人や独善的な人々は、道端で彼女たちを非難する。しかし、非難されるべきは、こうした不運な少女たちではなく、このような状況を可能にする制度である。オールド・フォードの牧師は、貴族院委員会での証言の中で、この安価な仕立て屋の仕事に従事する13歳の少女たちが不道徳な生活を送っている事例を自身の知る限り挙げた。

[92]

ある時、12歳と10歳の姉妹がすでに恥ずべき人生を歩み始めていました。そのうちの1人は、家族が「生き延びなければならない」という理由で、継母によって家から追い出されていました

もう一つ、もしかしたらもっと恐ろしいかもしれないが、ロンドンのイーストエンドに住む牧師から聞いた話だ。彼はある事件に気付いたが、手遅れだった。それは、あるイギリス人の裁縫師の女性のことだ。彼女は夫と共に、通常の低賃金で仕立て屋として働いていた。しばらくの間は、二人で力を合わせて生計を立て、自分たちと幼い子供たちを比較的まともな生活と快適な暮らしで支えることができたので、全ては順調だった。しかし、ある冬、決して強健ではない夫が病に倒れて亡くなった。妻は働き続け、ほとんど超人的な努力で自分と子供たちを養い、心身を支えようとした。そして、「低賃金」の仕事に従事する人々が皆恐れる閑散期が訪れ、何週間も何もすることがなくなった。それまで何の落ち度もない生活を送っていたこの女性は、絶望のあまり街へ繰り出した。 「それは間違っていた」と道徳家や純粋主義者は言うだろう。「全く間違っていて、非難されるべきことだった。そういう人たちのための救貧院はないのか？教区による救済はないのか？慈善団体はないのか？無料の夕食会はないのか？衣料品クラブはないのか？地域訪問は尽きることがないのか？罪に陥る代わりに、こうした団体に応募することはできなかったのか？」確かにそうかもしれない。私が知っているのは、彼女と子供たちは飢えに苦しみ、罪は自らの罰をもたらしたということだけだ。哀れな彼女は、あの恐ろしい冬の恐怖から決して立ち直ることができなかった。そのすべての恥辱は、まるで疫病のように彼女に降りかかり、翌年、彼女は打ちのめされ、心も体も砕け散ったまま亡くなった。[93] この悪名高い飢餓価格と破滅的な競争のシステムによって犠牲になったもう1人の犠牲者

オックスフォード・ストリートやストランドで夜見かけるイギリス人女性のほとんどは、ホワイトチャペルのさらに賤しい姉妹は言うまでもなく、仕立て屋か、かつて仕立て屋だった。こうした貧しい女性たちが、不名誉の代償を払ってわずかな収入を得ながらも、どうやって生活しているのかは、容易には分からない。謎の鍵は、彼女たちが互いに助け合っていることにある。彼女たちは、あらゆる屈辱と恥辱の中にあっても、自己犠牲という神聖な本能を保っている。それはいつの時代も女性らしさの最も高貴な部分であった。それはかすかで未発達かもしれないが、それでも確かに存在し、日々、自分よりも惨めで苦しんでいる人々への多くの小さな親切、多くの小さな寛大な行為によって証明されている。「貧しい人を助けるのは、たいてい貧しい人々である」さらに言えば、貧しい人々を助けるのは、主に貧しい人々である。なぜなら、彼らの間には互いの悲しみを深く理解し合うこと、それが真の共感の絆となるからだ。より恵まれた環境であれば、これらの貧しい女性たちは誠実で高潔な人生を送ることができたかもしれない。しかし現実には、彼女たちはあらゆる国籍の男性と肩を並べ、不健康で不快な環境――あらゆる良識など全くない環境――で働かなければならない。これに全く不十分な賃金が加われば、当然のことながら不道徳に陥り、それに付随する酩酊、病気、そして死が蔓延する。こうして、貧困と犯罪の重荷は、量と激しさを増し続けている。大都市で失われた人々の列が、このように内外から絶えず補充されているのに、どうしてそうでないと言えるだろうか。時折、公衆の良心は、恐ろしい悲劇――あるいは――のニュースに驚かされる。[94] ホワイトチャペルで死に追いやられた哀れな女。それは表面で破裂した泡に過ぎず、その下にある悪徳と悲惨の暗い深淵から滲み出ている

この悪徳と悲惨さの最も強力な原因の一つは、疑いなく、貧困にあえぐ、問題のある外国人の際限のない流入である。改めて問う。これらの女性たち、私たちの姉妹たちを、この熾烈で屈辱的な外国人との競争に伴う恐怖から救うために、何かできることはないのだろうか？彼女たちの労働の対価を、誠実な労働によって高潔で幸福な生活を送れるような水準に引き上げるために、何かできることはないのだろうか？

Usque quo Domine？主よ、いつまで？これはイーストロンドンの女性労働者たちの悲痛な叫びだ。

[95]

第7章
衛生上の危険

これらの外国人移民の大多数が労働し生活している衛生状態は、まさに劣悪としか言いようがありません。下等な動物が高等な生物にとって耐え難い環境下で生きられるのと同様に、これらの人々は、より高度な英国人にとっては病気と死を意味するような環境や雰囲気の中で生き、さらにはある程度繁栄することができるというのは、驚くべきことです。清潔さと衛生は、東洋というよりも西洋諸国特有のものです。2世紀前、ピョートル大帝がロンドンを訪れた後にロシアに帰国した際、彼は非常に不潔な住居を残していったため、その清掃には国庫からの特別補助金が必要でした。これは歴史的な事実であり、噂を信じるならば、ごく近年にも東洋の有力者の訪問に関連した同様の経験があったということです。もしこのようなことが東洋の君主たちの訪問に付随するものであるならば、ヨーロッパのあらゆる国からロンドンや我が国の大都市に押し寄せる、貧しく卑しい外国人の大量流入には、どれほどのことが伴う可能性があるのだろうか。

[96]

この衛生面について論じるにあたり、誇張の非難を避けるため、私は独自の理論を展開するよりも、非難の余地のない権威者の発言を引用することを好みます。これらの人々が満足して働き、生活している環境は、言葉では言い表せないほど悲惨で不潔です。発汗委員会の多数派報告書から引用すると、この報告書は、その言葉遣いが過度に穏健であるために批判されており、決して悪を過度に誇張しているとは言い難いものです

部屋の中にはガスコンロが3つも4つも燃え、粗末な暖炉ではコークスの火が燃え、シンクには水栓がなく、クローゼットには水が出ず、全体として衛生状態は劣悪だった。目撃者によると、9フィート×15フィートほどの二人部屋で、夫とその妻、そして6人の子供が寝ていたという。同じ部屋には通常10人の男が雇われており、夜になると18人が同じ部屋に集まっていたという。これらの目撃者は、衛生上の注意が不十分で、きちんとした十分な住居設備が整っていないことを指摘し、こうした状況と不十分な賃金が相まって、少女たちが売春に走る原因になっていると主張した。

イースト・ロンドンのセーター職人たちの隠れ家は、度を越して不快な状態にあり、自称文明人の住居というより、ダンテの『神曲』の神曲の描写を彷彿とさせます。ここに挙げるのは、類似した詳細が満載の膨大な証拠の中から、ほぼ無作為に抜粋した一例です。この記述を行った工場検査官は、この記述が他のすべての状況をよく表していると述べています。4000もの工場と「無数の作業場」を検査対象としている彼なら、当然そのことを知っているはずです。彼はこう述べています。

「あなたは汚れたベッドを見つけ、その上に着ている衣服は[97] 作られたものが横たわっています。小さな子供たち、完全に裸の小さな生き物たちが床やベッドの上に横たわっています。フライパンやあらゆる種類の汚れた調理器具、様々な種類の食べ物がベッドの上、ベッドの下、ベッドの上、いたるところに散らばっています。物干しロープには衣類が干されており、灰が飛び散る大きなガスストーブがあるだけで、一晩働くと気分が悪くなるほど空気が濃くなっています。それが私が今耳が聞こえない理由です

衛生面では、外国人ユダヤ人が最も深刻な問題を抱えているようだ。ユダヤ人保護委員会の衛生委員会は報告書の中で、検査官が訪問した880軒の家のうち、623軒が欠陥住宅であり、地方自治体が定める基準を下回っていたことを認めている。そのうち、ホワイトチャペルだけで341軒もの家があった。いくつか例を挙げると――

ホワイトチャペルには、いわゆる「模型住宅」がいくつか存在し、検査官の訪問前3週間、水洗便所の排水口が完全に詰まっていた。また、居住可能な地下室2室は下水で溢れ、4日前から浸水状態が続いていた。何年も悪臭が漂っていた別の場所では、委員会が地下室から除去することに成功したゴミの中に、5匹の猫、1匹の犬、1匹のウサギの死骸が含まれていた。他の3軒の家では、検査官の訪問時に、水洗便所の排水口がそれぞれ3週間、5週間、6週間も詰まった状態のままであることが確認された。セントジョージズ・イン・ザ・イーストのある家では、正面の地下室で3人の靴職人が作業中だった。隣接する裏の地下室は下水で溢れ、排水溝から流れ出ていた。ベルトラップで保護されている。このトラップの蓋は、一般的に[98] これらの器具は存在せず、下水道は家の内部と直接かつ遮るものなくつながっていました

この抜粋は、ユダヤ人監視委員会の発汗委員会の報告書からそのまま抜粋したものです。彼らは自らの民族について書いているのであり、現状を誇張するようなことは決してありません。

イタリア人の住居もほとんど同様ではなく、むしろ多くの点で劣悪である。イタリア人が多数住むサフラン・ヒル周辺の安宿の衛生状態は、到底望ましいとは言えない。この件について、最近イタリア慈善協会の役員と話をした。彼はサフラン・ヒル近郊の一般住宅にある寝室（しばしば居間としても使われている）について語ってくれた。さほど高くも広くもないこの一室に、十数人が人間というよりは家畜のように押し込められ、次のような雑多な睡眠をとっているのがよく見られた。一つのベッド、あるいはベッドとして機能しているものに夫婦、次のベッドに二人の少女、三番目に独身の若い男、四番目に年齢も性別も異なる三、四人の子供、といった具合である。換気の悪さと、部屋に詰め込まれた人間の多さのため――私の情報提供者の言葉を引用すると――「ひどい悪臭を放っていた」とのことです。こうした状況が被害者に肉体的にも精神的にもどのような影響を与えたかは容易に想像できます。もう一つの例は、ホランド警部が判事のビロン氏に語ったものです。[20]幼い娘を物乞いに送り出したことで召喚されたイタリア人が自宅まで追跡され、そこで警察の検査官は両親がアルディスの貧弱な家具付きの小さなアパートに住んでいるのを発見した。[99] 6人の子供がいる、ミューズという家の家。「ひどい臭いがした」その部屋にはシングルベッドがあり、その下にアイスクリームを作る器具が置かれていました。ホランド警部はまた、その部屋に犬、猫、猿、そして数匹の白いネズミが住んでいることを発見しました。このことから得られる教訓は明らかです。つまり、これらの人々は、平均的なイギリス人が生きていくことなど到底不可能な状況下で生活できるということです。したがって、これはこの不自然な競争の不公平な性質を示す、もう一つの例に過ぎません

しかし、この衛生面に関して、もう一つ注目すべき点があります。セーター職人たちの作業場や自宅での作業環境は、感染症の蔓延を助長する大きな要因となっています。もちろん、私が特に言及しているのは、安価な仕立て屋の仕事です。素材によっては、感染が非常に早く伝染します。ロンドン東部の保健医療官であるベイト博士は、発汗委員会での証言の中で、天然痘、猩紅熱、その他の病気で寝ている子供たちがいる部屋で仕立てられた衣類によって、感染が広範囲に及んでいると述べています。ベイト博士は、子供たちのベッドの上に衣類が投げかけられているのを目撃しており、麻疹にかかった子供が、仕立て途中の衣類にくるまれて体を温められていたという事例も挙げられています。しかし、このような環境で作られた衣類が、ロンドン中や地方の安価な既製服店で売られているのです。

地方都市の外国人居住区でも状況はそれほど良くない。マンチェスター、リーズ、リバプール、グラスゴーなどから、外国人移民の不潔な習慣や衛生上の注意を怠る様子が、同じ話として聞こえてくる。例えば、ウィンスフォードの郊外にあるメドウバンクには、大きなコロニーがある。[100] ポーランド人とハンガリー人。彼らは地元の製塩所で雇用されており、数年前に塩田地区でのストライキの結果、わざわざイギリスに連れてこられ、以前はイギリス人が占めていた場所を埋めています。これらの人々の生活様式を描写すれば、まともなイギリス人労働者が彼らと競争することがいかに不可能であるかがよくわかるでしょう。地区保健局の医療責任者であるフォックス博士の言葉が最もよく表れています。彼は報告書の中でこう書いています

これらの人々が獣のように共存していると言うのは、獣に対する侮辱であり、中傷です。獣は人間よりも良い生活を送るべきです。まず第一に、部屋は例外なく過密状態です。さらに、家具もありません。ベッドは汚れた藁で覆われた盆で、寝具はすべて汚れた麻袋でできています。男たちは服を着たまま、ブーツを履いたまま眠ることもあります。窓はほとんど開けられず、実際、多くのベッドは決して空になることはなく、昼間は一組の作業員が、夜は別の組がベッドに寝ています。空気は必然的に悪臭を放ち、普通の感受性を持つ人にとっては有害で、悪臭を放ちます。しかし、食料貯蔵庫も台所も独立した居間もなく、この悪臭を放つ空気の中で食料が貯蔵され、調理されます。洗濯設備は、外の蛇口以外にはありません。一つの部屋には6人の男と…一人の未婚の女性が乱交的に眠っている。別のベッドでは、男とその妻、そして14歳の娘が一つのベッドを占領している。この恐ろしいボヘミアン主義のコロニーに比べれば、運河の船は清潔さと快適さと道徳の宮殿であり神殿だ。」

この恐怖の物語に付け加えるようなことは何も言えません。事実がすべてを物語っています。フォックス博士[101] 下院委員会で厳しい審査を受けたにもかかわらず、報告書には一言も誇張はないと主張した。ただし、報告書の公表によって世間の注目を集めた結果、その後、いくつかの細かい点において若干の改善が見られた。これらの外国人がそのような生活を送る必要はなかったことを指摘しておくべきである。この件では、彼らにはまともな衛生状態で生活できるだけの賃金が支払われていた。彼らは単にそうした生活を好み、長年の不潔で堕落した習慣によって身についた本能に従っていただけである。しかし、こうした人々のために場所を作るために、イギリスの労働者は英国の大製造業の中心地から追い出され、そして今も日々追い出されているのである。したがって、問題は、これらの人々がいつまで抑制されることなく我が国に押し寄せ、外国の習慣や慣習を持ち込み、それらだけに従って生活することを許されるのか、ということである。これは英国の法律に対する明白な反抗であり、周囲の英国社会の健康と福祉にとって深刻な脅威となる。我が国民が、この不自然な競争によって、悪い光、悪い空気、悪い食べ物、悪い水、悪い臭い、劣悪で屈辱的な職業――生命力を低下させ、疫病の格好の餌食となるあらゆる状況――に囲まれながら、そのような人々と並んで生活し、苦労することを強いられるのは、正しいことであり、公正なことなのだろうか。しかし、これらの外国人に門戸を閉ざすことは、英国の伝統を覆すことになると言われている。私は、我々はすでに彼らに十分な同情を示してきた。そして今こそ、我々自身の血肉に対しても、少しは同情を保つ必要があると主張する。衛生の重要性を過大評価することはできない。[102] 放置されれば、病気と死は必ず訪れます。医師によると、イギリスでは毎年、ワーテルローやサドワで殺された人よりも多くの人が、不必要で予防可能な病気によって殺されており、その犠牲者の大多数は子供たちです。ジョセフ・フェイラー卿によると、予防可能な病気は依然として年間12万5000人の命を奪っており、病気による労働力の損失は年間775万ポンドと推定されています。「ではなぜ」とチャールズ皇太子は言いました[21]は「それらは阻止されないのか？」と尋ねた。

衛生法は確かに素晴らしいが、それは原因ではなく結果を扱うものだ。私の想像ではなく、非難の余地のない権威者たちが描写したような巣窟は、まさに疫病の温床である。もし明日それらを一掃したとしても、すぐに他の場所も同じようにひどい状態になるだろう。なぜなら、これらの移民の不潔で不衛生な習慣は骨に染み付いており、彼らはどこへ行ってもそれを持ち歩くからだ。このような傷が国中に蔓延しているのは健全なことではないのに、私たちはこの疫病の温床が国内に存在し続け、その汚染が広範囲に広がるのを許している。イングランドを今の姿にしてきた健全で強固な種を永続させたいのであれば、他国からの不潔で不健康なものが絶え間なく流入することで、その血統が汚されることを防がなければならない。「少しのパン種が全体の塊を膨らませる」と言われるように、不潔で不衛生な習慣ほど感染力の強いものはない。国民の身体的健康は国家の第一の関心事であるべきである。なぜなら、それは人類の現在だけでなく未来も左右するからである。Salus populi suprema est lex （人民の至上なる救済こそが法である） 。そして、この不可侵の法の前に、他のすべての考慮事項は屈服しなければならない。

ダンレイヴン卿が反対した発汗委員会の多数派報告書は、満足げに次のように勧告した。[103] これらの貧しい外国人が主に集まるセーター職人の隠れ家や作業場では、「石灰洗浄」がより頻繁に使用されています。しかし、この忌まわしい悪を白くするには、「石灰洗浄」以上のものが必要になります。不潔で不衛生な習慣を持ち込む人々は、地域社会の他の人々にとって常に危険な源です。汚染された地域の牛は私たちの港への入港を拒否されます。私たちの国民の中で最も貧しい人々の健康でさえ、多くの牛よりも重要であることは間違いありません

[104]

第8章
社会悪
衛生上の危険と密接に結びつき、まさに切り離せないのが社会悪です。健康的な住居、個人の清潔さ、清浄な空気、十分だが過度ではない労働の価値 ― これらすべては、健全な肉体における健全な男性を生み出す傾向があり ― は十分に認識され、知られています。しかし、私たちは、習慣や慣習が明らかにこれらの強力な善の力に反する階級に、自由に門戸を開いています

貧困にあえぎ、堕落した外国人が際限なく流入することは、直接的にも間接的にも、我が国の貧困、悪徳、犯罪の負担を増大させる傾向がある。この主張の前半部分に関して、これらの外国人移民のうち、税金を納めているのはごくわずかであり、救貧院や刑務所には彼らの存在を示す痕跡が比較的わずかしか見られないという反論がしばしばなされる。これは半分の真実であり、あらゆる半分の真実と同様に、極めて危険な誤謬を隠している。 「虚偽の教義は存在しない、つまり、流動的な真実ではない」。 表面上は、私はこの反論の妥当性を認める。例えば、外国人植民地が異常な規模に達したリーズでは、リーズ連合の共通基金に納付すべきユダヤ人の総数は、[105] 今年（1891年）の初めに商務省に提出された詳細はわずか62件でした。数多くのユダヤ人や外国人の慈善団体や慈善団体は、自国民が自分たちが助けられる以上の税金を負担させないよう、あまりにも慎重になっています。しかし、この貧困な外国人移民の全体的な傾向は、それによって何らかの影響を受けているイギリスの労働者階級の人々を貧困、あるいはそれよりも悪い状態に追い込むことであり、これらの望ましくない外国人が集まる人口密集地の貧困層について実践的な知識を持つ人々によって、一瞬たりとも否定することはできません

この主張の証拠として、マイルエンド地区の保護委員会の意見を引用したいと思います。彼らは、この貧困層の外国人移民は「人々の道徳的、経済的、そして社会的状況を悪化させる」と考えていました。ホワイトチャペル地区の貧困者保護委員会も、外国人がイギリス国民に取って代わることを非難しています。その結果、人々の生活全般が悪化する、と彼らは述べています。ハックニー地区の保護委員会もまた、徹底的な調査の結果、貧困層の外国人の無制限な移民は深刻な社会的危険であり、賃金を「飢餓レベル」まで引き下げるという見解に達しました。彼らは、一連の実際的で説得力のある論拠によってこの決定を裏付けましたが、紙面の都合上、全文を引用することはできません。[22]

正直な労働の人生が、わずかな賃金とそれに伴うスウェット職人の隠れ家の恐怖以上の報酬を提供しないのであれば、正直な生計を立てることに絶望し、何百人、いや何千人もの国民が不平等な闘争を放棄し、怠惰、酒浸り、そして悪徳に陥る誘惑に駆られても不思議ではない。私は[106] 前の章で、この不自然な競争がいかにしてイギリスの女性たちを路上に追いやっているかを示しました。しかし、悲しいかな、それが悪徳の唯一の形ではありません。偉大な社会改革者は[23] はかつて「人のしらふさは清潔さと正比例する」と述べた。この意見が普遍的に正しいとは認めないまでも、そこに偉大な真理の萌芽が含まれていることは疑いようがない。苦しみと犯罪の尽きることのない源である酩酊は、それ自体が原因というよりもむしろ結果であり、人間と獣の間の大きな障壁の一つを形成する生来の自尊心の喪失の結果である。「危険な階級の究極的な原因を調べてみると」と、キャノン・キングズリーは書いている。[24]「泥棒、乞食、放蕩者、あるいは単に貧困に陥った者など、その構成員全員に共通する唯一の性質、それは自尊心の喪失である。それが失われない限り、貧しい魂は貧困、汚物、言葉に尽くせない堕落の中で、英雄的に、純粋に生き続けることができるだろう。しかし、自尊心を失ったら、彼らもそれと共に失われてしまう。そして、高潔な親の運命がどうであろうと、このような肉体的および道徳的な汚物の巣窟で育てられた子供たちは自尊心を取り戻すことはできない。彼らは、周囲の光景、音、そして匂いさえも、それと同じレベルの生活に沈んでいくのだ。そして、沈んでいかざるを得ないのだ。」

これらはすべて確かに真実です。しかし、私は問いたいのです。滅びゆく獣たちと同じく、礼儀正しさ、清潔さ、そして快適さといった概念を知らない人々と、日々、毎時間接することを強いられている私たちの人々が、どうしてこの貴重な自尊心を保つことができるのでしょうか？彼らの生活環境全体が、彼らに逆らっているのです。これらの移民の大部分にとって、[107] 外国人にとって、「故郷」という言葉、イギリス人の耳にとても神聖な言葉、多くの連想が結びついている言葉は、全く意味をなさない。彼らはただ一つの支配的な情熱、つまり利益への愛を持っているように見える。貧しい者たちよ、彼らは多くを得ているわけではないが、それでも利益は存在する。そして、利益を追求するために、彼らはすでに述べたように、わずかな賃金、長時間労働、そして不潔な環境に甘んじる。この例外を除けば、彼らは人生を生きる価値のあるものにするすべてのことに無関心であり、過去に幸福はなく、現在の喜びもなく、未来に希望もないように見える。我々自身の人々とは状況が異なる。どんなに堕落していても、彼らの中には楽しみへの憧れが存在する。「楽しまなければ生きてはいない」。道徳的、知的な楽しみを多くの人が持っていない。そして、これらが不足すると、彼らは最も低い形の動物的楽しみに身を委ねる享楽の機会が限られているからこそ、貪欲に、汚らしく、そしてより激しく快楽を奪い取ろうとする。こうしたことが不思議でならないだろうか？彼らを厳しく裁くことができるだろうか？そんなはずはない！

私がその仕事と意見を最も尊敬している、ある有名な社会改革者は次のように書いています。「我々の社会問題を構成している悲惨さの大部分が放縦、暴食、飲酒、浪費、放蕩、賭博、放蕩から生じているということは、思慮深い人なら誰でも明らかな事実である。」[25]これは表面的には確かに真実である。しかし、貧困の問題をより詳しく調べていくと、無節制、不倹約、放縦、非効率は、残念ながら貧しい人々に共通する悪徳ではあるが、これらの悪徳は貧困の原因 というよりは、貧困の結果であることがわかる。

ホワイトチャペルのセントジュード教会のS・A・バーネット牧師は、[108] ロンドンのイーストエンドを熟知しているにもかかわらず、貧困の原因を貧困者の悪徳に見出していない。酩酊、不倹約、放縦の結果は恐ろしいものだが、事実を冷静に見れば、これらを貧困の主な原因と見なすことはできない。むしろ、これらの悪は、現在の産業状況下で繰り広げられている激しい生存競争の自然な結果と見なすべきである。道徳は確かに人間の最も真実で現実的な目的であり、したがって表面的には、極貧者の悲惨さは主に彼ら自身の過ちによって引き起こされていると考えるのは当然である。これは安易な見方である。なぜなら、それは富裕層の責任を軽くし、結局のところ貧しい人々や惨めな人々は自分たちの問題の半分を自ら招いているのであり、彼らがベッドを作ったように、彼らは寝なければならないというもっともらしい言い訳によって彼の良心を慰めるからであるしかし、これは博愛主義者の態度というよりはむしろパリサイ人の態度であり、そのような精神で取り組む限り、私たちの時代と国の道徳的、社会的問題は決して解決されないでしょう。

ベッドフォード司教の言葉を借りれば、「士気をくじかれ、同時に士気をくじく」人々を絶え間なく移住させることで、わが国民間の生存競争を激化させるのは、残酷で不道徳なことである。[26]ビリング博士ほどロンドンのイーストエンドの混雑した地域を実際に体験した人はほとんどいないでしょう。彼は、この大規模な侵略によって我々の住民が受けた損害について雄弁に証言しています。この激しい生存競争において、「適者生存」などという陳腐な決まり文句を口にすることに何の意義があるでしょうか。もう一人の偉大な権威であるダンレイヴン卿が指摘したように、「適者生存」は、[109] この場合、最も質の低い食事、最も汚い生活、そして最も多くの苦難と悲惨さの中で生きることができるのは誰でしょうか？[27]

英国人はこのように生き、このように働くように作られてはいない。彼らは心身の病的な習慣に陥ることなく、いや、むしろ野蛮化することなく、そうすることはできない。彼らは自尊心を失い、社会の弱者や最悪の構成員が常に陥りがちな堕落階級を肥大化させていく。それは自らを尊重せず他者をも尊重しない階級であり、失うものは何もなく得るものばかりで、最低の情熱がいつでもほとばしり出て、恐ろしい手段で復讐しようとする階級である。だからこそ、今この瞬間、イースト・ロンドンの混雑した中庭や人通りの多い路地裏には、フランス革命をもたらした悲惨さよりもさらに恐ろしい何かの要素が満ち溢れているのだ。

「大都市は大悪である」と言われてきた。しかし、一見逆説的に思えるかもしれないが、大都市は同時に大善でもある。なぜなら、そうでなければ飢えに苦しむであろう何千人もの人々に雇用を提供しているからだ。それでもなお、大都市の異常な増加と地方の緩やかな人口減少が、現代の最も深刻な社会問題の一つであることは否定できない。

田舎から町への移動は絶えず起こっています。これには多くの原因がありますが、その一つは間違いなく機械の導入です。機械の導入は農業地帯の労働者の負担を軽減する一方で、製造業の中心地では「人手」に対する需要を急増させています。もう一つの原因は、賃金の上昇と、活気ある習慣です。[110] 都会は、人生をスタートさせる若者にとって魅力を尽きることがない。田舎から都会へと人が流れ続けるこの流れは、どちらにとっても悲惨な結果をもたらしている。イングランドのあらゆる大都市は急速に過密状態に近づいており、地方では労働者がひどく不足しており、供給が需要をはるかに下回っている。イングランドとウェールズの 3000 万人全員が食べ物と住む場所を持っていれば、心配する必要はないだろう。しかし、そのうちのかなり多くの人々は非常に貧しく、自活することが全くできない。1890 年には 671,000 人もの人々が救貧法による救済を受け、そのうち 462,000 人は外部で救済を受け、179,000 人は救貧院内で救済を受けた。ロンドンだけで 5,000 人の健常者が毎日救済を受けており、大都市の納税者の年間費用は 188,000 ポンドに上る。昨年ロンドンで亡くなった人の100人中24人、つまりほぼ4分の1は、救貧院、病院、あるいは精神病院で亡くなりました。したがって、外国人移民全般、特にユダヤ人移民という問題を考える際には、その分布の性質とユダヤ人移民の社交的な習慣を考慮に入れなければなりません。毎週何百人もの飢えに苦しむ外国人が到着することは、移民外国人が主に集まるロンドンや地方の大都市の未熟練労働市場に深刻な影響を及ぼすことは避けられません。もし、そのようなもてなしの精神を発揮することが、現地の労働者の社会的地位を低下させる傾向があることが示されれば（そして私は示されうると考えています）、思慮深い人なら誰でも、もてなしの精神という伝統的な性格を維持することよりも、自国の労働者を守ることの方が重要であると認めるでしょう。

では、なぜ毎年何千人もの外国人、主に「最低の」外国人を受け入れることで、この問題をさらに困難にしているのだろうか？[111] 「最下層階級」と呼ばれる彼らは、寄生虫のように、私たちの人口密集地に群がり、人々を食い物にし、彼らの労働力を安売りし、彼らの口からパンを奪うのでしょうか？

私たちは今、社会の大激動の時代に生きています。あらゆる方面で「労働運動」の声が聞こえてきます。それは一体何を意味するのでしょうか？その根底にあるものは何でしょうか？それは、労働者階級が自らの運命を少しでも楽にしたい、余暇の機会を増やしたい、労働に対するより良い報酬を得たい、病気や老後に対するより確実な備えをしたいという願望に他なりません。彼らは、必ずしも最善かつ最も賢明な方法ではないかもしれませんが、それは彼らのせいではありません。どうすれば自分たちの生活をより良く、より豊かに、より健康で、より幸せにできるかを模索しているのです。こうした願望は、すべての良識ある人々にとって共感できるものです。彼らの夢の完全な実現は、もしかしたらユートピア的なのかもしれません。私には分かりません。しかし、たとえそうであったとしても、この神聖な不満に一体何が責められるのでしょうか？

「彼自身を超えない限り
自らを高めよ、人間は何と卑しいものか！」
こうした願いは、どうすれば満たされるのでしょうか。貧困と堕落の抑制されない洪水が海外から私たちに押し寄せる中で、どうすれば、部分的にでも実現できるのでしょうか。

近頃、大都市の貧困層を救済し、福音を伝える計画についてよく耳にする。こうした計画は、成功するか失敗するかに関わらず、その動機が善良なものであるため、大いに称賛されるべきである。しかし、精神的・知的欲求は、まずある程度の物質的条件が満たされて初めて満たされるということを、何度強調してもしすぎることはない。いわゆる「水没した十分の一」の人々にとって、物質的条件の良し悪しは、[112] 他国の不浄で不健康な人々の入国を禁じる措置がまず取られない限り、物理的な条件は決して実現しないでしょう。生存のためのむき出しの闘争が私たちの極貧者たちのすべてのエネルギーを奪い取っている限り、彼らは文明化することはできません

純粋に物質的な生活と比較して、道徳的な生活のより大きな価値を私は軽視しません。しかし、私たちは梯子の最下段から始めなければ、最上段へと昇ることはできません。現状では、スラム街の底辺層には、清潔で倹約的で、知的で、道徳的である時間も、エネルギーも、そしてそれを求める気持ちもありません。私たちは焦りながらも、彼らを責めるべきではありません。彼らが何よりも求めているのは、より良い食料、そしてより多くの食料、より暖かい衣服、より良い住居、より高い賃金、そしてより安定した雇用です。私たちがまずこれらの物質的な欲求を満たせるよう彼らを支援できなければ、彼らの高次の本性を目覚めさせようとする努力はすべて無駄になるでしょう。これらの哀れな人々の多くは、あまりにも残酷で、犯罪的で、堕落しているため、目覚めるべき高次の本性は残っていないと反論する人もいるかもしれません。私はそうは思いません。決してそうは思いません。人間がどんなに堕落していても、人生の環境によって生まれたときからどんなに障害を負っていても、さらには先祖から受け継いだ悪徳によって生まれる前から障害を負っていたとしても、その人の中には、たとえ眠ったまま微弱であっても、人間を獣から隔てる唯一の神聖な本質の火花が植え付けられているのです。

この悪の社会的側面について書く際には、その意図をはっきりと示しておくのが賢明である。もちろん、貧困者、犯罪者、あるいは無価値な人々の移民を制限すれば、あらゆる社会問題の万能薬になるなどと言いたいわけではない――誰もそうは言えないだろうが。決してそうではない。しかし、少なくとも、[113] 大都市の貧困層の物質的および社会的状態の悪化の最も強力な原因の一つである、彼らのやり方から少なくとも遠ざかることです。この悪を食い止めるために何かがまず行われない限り、慈善団体、宗教運動、植民地化、移民計画は的外れなものになるでしょう。彼らがあちこちでどれほど多くの善行を行ったとしても（そして私は、そのような運動がこれまでに成し遂げてきた、そして日々成し遂げている善行の量を率直に認めます）、彼らは悪の根源に立ち向かうことはできません。なぜなら、彼らは原因ではなく結果を扱うからです。彼らは症状を治療しますが、病気を治療しません

この継続的な流入が続く限り、移民は無意味です。せいぜい、移民は最後の手段としてのみ用いられる抜本的な治療法です。もしペスト大流行やロンドン大火のように、移民が病人を運び去ったり、不衛生で不衛生な集合住宅を一掃したりしたなら、移民はもっと満足のいく評価を受けるかもしれません。しかし、現状では、移民はまさにそのようなことはできません。もはや、社会的な失敗を他国に押し付けることはできないことを心に留めておく必要があります。今や、私たちの植民地でさえ、母国の「残骸」を受け入れることを拒否しています。私たちが今移民しているのは、まさに失うことのできない人々です。そして、もう一つ考慮すべき点があります。毎年移民する数千人のうち、ほとんどは男性で、若く、健康で、活力に満ちています。女性は全員、あるいはほぼ全員が、高潔で勤勉です。男女を問わず、残りの人々、つまり男女、特に女性が後に残ります。 「悪人は死に、悪女は増える」と、慈善と善の代名詞とも言える女性がかつて言った。彼女は、私たちの大都市で倒れた姉妹たちに、海の向こうの新しい地で人生をやり直す機会を与えるべきだと訴えた。[114] 意味深な言葉ですが、現在の制度では、それを実行するための規定はほとんど、あるいは全くありません。国民の精華である勤勉で活力があり勇敢な人々が国外へ移住する一方で、虚弱で怠惰で価値のない人々は国内に留まり、この望ましくない増加は他国の不法移民によって常に増加し続けています

どのような観点から見ても、これらのことが正しいはずがありません。

[115]

第9章
ヨーロッパ諸国の法律と慣習
ヨーロッパでは、貧困者や望ましくない移民の扱いに関する法律や慣習がかなり異なっています。この点を扱う便宜上、ヨーロッパ諸国はおおよそ 3 つの種類に分けられます。( a ) 貧困外国人の入国を禁止する法令や規制、およびさまざまな理由から自国に居住している外国人が歓迎されない、または望ましくない取得物とみなされる場合に、その外国人を追放する法令や規制を設けている国。( b ) 外国人の追放に関する法律や地方条例はあるが、そもそも入国を禁止するものがない国。( c ) この問題に関してまったく措置を講じていない国。最初の 3 つの種類には、オーストリア、デンマーク、ベルギー、オランダ、ブルガリア、ルーマニア、ザクセン、バイエルンが該当します。2 番目の種類には、スペイン、スウェーデン、ノルウェー、ギリシャ、ドイツ (前述の 2 か国を除くすべての国)、イタリア、ハンガリー、セルビア、モンテネグロ、および程度は低いもののフランスが該当します。最後にポルトガル、そしてつい先日までトルコが属していました。残る1国はロシアですが、これについては明確な情報が得られなかったため、上記のいずれにも分類することに躊躇しています。

[116]

これらのクラスと国を順番に受講するのが最善です

オーストリアでは、各州によって規制が若干異なりますが、一般的に国境警察に特別通達が出されており、その結果、浮浪者、脱走兵、身分や資産の充足状況について適切な説明ができない怪しい外見の外国人、入国後すぐに雇用されるかどうか不確かな外国人、書類に不備のある外国人、旅行資金が不足している外国人行商人、労働者、職人など、入国を拒否され、国境で送還される者はすべて入国を拒否され、国境で送還されます。この規則の唯一の例外は、外国人日雇い労働者と職人の場合です。彼らは相互主義に基づき、彼らが属する州で同階級のオーストリア国民が受けるのと同じ待遇を受ける権利があり、外見上何ら疑わしい点がなく、正規の旅券を所持している者は、最短ルートで帰国するためにオーストリア領土を通過する義務があります。 1867年の法令により、外国人の乞食、ペテン師、歌手、音楽家、曲芸師、縄踊り師、ジプシー、その他の浮浪者、蝋人形製作者、動物園の所有者、その他類似の催し物の所有者は、帝国内での催し物の許可を得ていない限り、入国を拒否され、国境で追い返される。居住の継続に関しては、一般コミューン法により、外国人とその所持品が清廉潔白な生活を送っていない場合、または公共の慈善事業の負担となる場合、コミューンはその地区での居住を拒否することができる。1871年の追放法により、コミューン警察は、怠惰な外国人、浮浪者、釈放された囚人、外国人売春婦を領土から強制的に追放する権限も与えられている。[117] 特に、警察の規則を厳守せずに不道徳な商売に従事している場合、性病に罹っている場合、行動によって世間のスキャンダルを引き起こしている場合、または若者を誘惑している場合は特にそうです。要するに、ハンガリー王国とは異なり、オーストリア帝国では外国人移民を規制および制限する法律があります

セント・ジェームズ宮殿のデンマーク公使デ・ビル氏の厚意により、コペンハーゲンから 1875 年の法令のコピーとその他の法律記録を入手していただき、この問題に関係するデンマークの法律を詳細に研究することができました。[28]デンマークにおける外国人および旅行者に関する現行の規則を定めた1875年の法律は、非常に厳格なものである。簡単に要約すると、次のようになる。デンマークで雇用されている、または雇用を求めている外国人労働者または使用人の地位と自由は、非常に細心の注意を払って詳細に規定されている。生活に十分な手段を持たない外国人、そしていかなる状況下でも仕事を探している外国人の入国を阻止するための、最も厳格な規則が定められている。ただし、厳格な条件が適用される場合は除く。第一条は、放浪芸で生計を立てようとする外国人ジプシー、放浪音楽家、動物の指導者や見世物師、曲芸師、曲芸師の入国を明確に禁止している。仕事を探している外国人は、公務員から身分証明書を提示されない限り、入国を認められない。同法のその後の条項から、デンマークで扶養請求権を持たず、生活手段を持たない外国人は、[118] 生活の糧を得られない外国人は警察によって追放され、追放方法は非常に綿密に規定されています。就職した者でさえ常に警察の監視下に置かれ、通帳を持っています。通帳は、住所や雇用先が変わるたびに、雇用主だけでなく警察によっても確認されなければなりません。この法律の厳しさが、その目的とする悪を根絶するのに非常に効果的であることは疑いの余地がありません。一方で、デンマークのことを少しでも知っている人ならすぐにわかるように、この法律は、相当数の外国人熟練職人がデンマークで雇用を求め、得ることを決して阻止していません。そのような外国人の大部分はドイツ人であるようです

ベルギーにおいて、困窮した外国人の存在がもたらす危険から国を守るために政府が講じる権限を有する措置は、必要に応じて随時制定されたいくつかの法律および布告に基づいています。近年ベルギーで発生したストライキや労働争議を考慮すると、これらの措置は興味深いものです。1830年の臨時政府の布告により、政府の許可を得ていないすべての外国人は、生計手段を有していることを証明する義務があり、証明できない場合は直ちに自国に送還されます。さらに、彼らは平和判事の元に連行される可能性があり、判事は短期間の禁固刑を宣告するか、政府の管理下にある現地の放浪者が収容されているホーフストラエテン農業植民地に送還される可能性があります。しかし、1850年以降、外国人は原則として平和裁判所に連行されず、警察当局に国境へ直ちに帰還するよう指示が出され、自力で入国できるようになった。[119] 協定によると、ベルギーに到着し、明らかに貧困状態にある、または放浪者である外国人は、逮捕報告書と追放証明書を公安局長に提出し、外国人を国外に送還する。この簡略化された手続きは、経費節約としての財務省の利益と、外国人自身の利益のため、そしてこれにより長期の拘留を免れる外国人自身の利益の両方のために行われている。海港、特にアントワープで外国人船員が生活手段を失っている場合、海事委員は出航間近の船での雇用を見つけようと努力する。これらの努力が失敗した場合にのみ、彼らは陸地の国境まで送られる。以前は、十分な生活手段を持たないために逮捕された外国人は、王国を出国する国境を選択することが許されていた。しかし近年、近隣諸国の態度のために、この選択権は大幅に制限されているこれらの国々がベルギーにとって一種のゴミ捨て場となることに強い抵抗を示したのは当然のことである。小さなルクセンブルクでさえこの状況に反発し、大公国との協定が締結された。その協定では、今後ルクセンブルク国境を通過するのは、ルクセンブルク出身者、イタリア国民、またはスイス国民（これらはルクセンブルクへの入国を予定している）のみとされた。ドイツ国境は、ベルギー領から追放されたドイツ国籍を持たない貧困者に対して、現在完全に閉ざされている。オランダもこれに追随し、オランダ当局は多数の外国人を、ラナケンに収容された囚人車に乗せて、ビザ（visé）でベルギーに再入国させている。

オランダへの外国人の入国および追放を規制する法律は 1849 年に制定されました。第 1 条。[120] この法律は、外国人がオランダに入国するための第一かつ不可欠な条件として、「十分な生活手段を有すること、または労働によってそのような手段を獲得する能力」を定めており、この条件に基づき、同法第9条の規定に基づき、オランダ領内で困窮状態にあり、かつ明白な生計手段を持たない外国人は、国外追放される可能性がある。実際、毎年、そのような状況にある外国人が多数追放されている。また、「公共の平和を害する」すべての外国人も、即時追放の対象となる。

ヨーロッパの小国ブルガリアとルーマニアで施行されている法律と慣習は次のとおりです。ブルガリアでは、首都ソフィア、黒海沿岸、ドナウ川沿岸における浮浪者の数が絶えず増加しているため、公国政府は警察の人員を増強せざるを得ず、より広範な監視によって、外国人の浮浪と貧困によってブルガリア国民が明らかに置かれている困難な状況に終止符を打つことになりました。したがって、警察当局は、国にやって来る外国人、または無職で滞在する外国人を厳しく監視し、滞在の保証人を用意できない人、または貧困、疑わしい性格、または犯罪行為によって注目を集める人すべてを、公国国境を越えて直ちに追放する義務があります。ルーマニアでは、この問題に関する一般的な規則は存在しないものの、明らかに貧困状態にある人は、生存手段を持っていることを証明できない限り、入国を認められないというのが変わらぬ慣習である。

[121]

ドイツのザクセン王国では、この件に関する法律はありませんが、当局は困窮外国人の入国または居住を禁止する権限を有しています。バイエルン州でも、管轄の警察当局は、公益にかなうと判断した場合、外国人を王国から追放することが認められています。さらに、内務大臣は、公衆の迷惑または負担となる可能性のある外国人の王国への入国を拒否する権限を有しています

さて、次に第二のカテゴリー、すなわち、外国人を追放するための法律や地方条例があるが、そもそも外国人の入国を禁止する法律や慣習がない国々について考えてみましょう。

これらのうち、まずドイツ、すなわちバイエルン王国とザクセン王国を除くすべての州を取り上げる。国際法では、各州は、自国にとって迷惑または危険となる可能性のある外国人をその領土から追放する権限を有するとされている。放浪や物乞いの罪で有罪判決を受けた貧困者、あるいは貧困に陥った後、警察が定めた期間内に自力で生計を立てることができなかった貧困者は、逮捕され、政府警察（「ラントスポリツァイ」）に引き渡される。ラントスポリツァイは、悪質な場合には彼らを救貧院に送致することができる。しかし、このように警察当局に引き渡された貧困者は、救貧院に送致される代わりに、原則として帝国領土から直ちに追放される。ヴュルテンブルクという小さな王国では、王立オーバーアムツ（地方行政当局）が、王国から外国人を追放する明白な権利を有している。この権利は、通常、外国人が自活できないことが証明されるか、あるいは疑われる場合に行使される。また、そのような外国人は[122] 国の共同体または慈善団体からの救済を受ける権利を有する

スウェーデンでは、1886年に州知事宛てに発行された回状により、国内で資力がなく放浪状態にある外国人は、当局がスウェーデン政府の費用で自国へ送還するよう指示されています。当該外国人の所在国が、他国の国境内で路上で待機することなしに当該外国人を送還できない状況にある場合は、送還先の当局に適切な通知がなされます。ノルウェーにおける困窮外国人の扱いについては、ノルウェーで困窮外国人が発見された場合、警察が保護し、自国へ送還します。費用は警察の会計から徴収されます。このように、スウェーデンとノルウェーの慣習は完全に同一です。唯一の違いは、ノルウェーにはこの慣習を認可する王法や地方自治体の法律がなく、完全に慣習に基づいている点です。

スペインの法律は、適切な調査の結果、外国人が浮浪者であると証明された場合、強制的に国外退去させられるというものです。スペインの法律における浮浪者の定義は、以下の通りです。「財産や収入がなく、常習的な職業や商売がなく、既知または合法的な生活様式を持たない者」

イタリアには特別な法律はなく、その国における外国人の居住は慣習法によって規制されている。しかし、そのような人が貧しい現地人と同じように物乞いをしたり、定まった労働や役に立つ労働に従事しなかったりした場合は、怠け者として逮捕され、司法当局によって処罰され、国王の領土から追放される可能性がある。[123]しかしながら、強制的な追放は極端な措置としてのみ繰り返されます。通常、外国人はフォリオ・ディ・ヴィア（foglio di via）またはパス（pass） によって自国に送還されます。

スイスでは、各州が地方条例を制定してこの問題に対処しています。外国人の居住許可については、細かな規則が定められています。貧困外国人、悪質者、浮浪者、容疑者は、4日から8日間、パンと水のみで投獄されます。その後、国境まで連行され、追放されます。

セルビア、ハンガリー、ギリシャ、モンテネグロの慣習はどれもほぼ同じです。刑法によって、あるいは暗黙の、しかし同様に厳格な慣習法によって、これらの国で目に見える生計手段を持たず、職業も持たない外国人が発見された場合、当局から国外退去を求められ、従わない場合は強制的に国境まで連行され、追放されます。

しかしながら、フランスのケースは、他のヨーロッパ諸国の慣習とは大きく異なるという点で、一考の余地がない。貧困状態にある外国人やその他の理由でフランス領土への入国を禁じる、いわゆる明確な、あるいは直接的な立法は存在しない。追放の問題は、フランス全土に適用される1849年の法律によって規定されている。同法第7条は、「内務省は、警察の措置として、すべての旅行者またはフランス在住の外国人に対し、直ちにフランス領土へ出国し、国境を越えることを禁じる」と定めている。しかしながら、この法律は社会的・政治的保護という理念から生まれたものであり、経済的な意図はなく、入国先の問題にも触れていないことに留意すべきである。現在、下院に提出されている法案は、[124] 1849年の法律を改正する目的で、この法律は5、6年放置されたまま、いまだに着手されていない。移民（本来の意味で）に関して、フランスは現在のところ、植民地に対して純粋に特別な点についてのみ立法を行っている。この問題に関する制定法の沈黙には、様々な理由がある。フランスは、領土内の住民の通常の増加とは異なる方法で人口を補充している。統計によると、近年、フランスの出生数は横ばいであるものの、人口増加は止まっていない。これは、年々増加している移民の流入によるものである。フランスがアメリカやオーストラリアのような移民国となったという事実は、驚くべき現象である。「こうした新たな経済状況が将来の立法に何らかの影響を与え、具体的な措置が必要となる可能性は否定できない」と、パリ裁判所の弁護士エドゥアール・クルーエ氏は記している。しかし、このような措置はまだ将来のものであり、フランスへの外国人移民は年間平均約 10 万人と推定される一方、現地の人口は減少していないまでも、横ばいであるという驚くべき事実が残っています。

困窮した外国人への対応に関する法律や慣習が存在しない唯一のヨーロッパの国はポルトガルです。つい最近までトルコもこのカテゴリーに含めるべきでした。しかし、昨年（1891年）10月、長らく苦難に耐えてきたオスマン帝国政府は、ロシアからのユダヤ人移民の流入による公衆衛生上の危険を防ぐため、今後オスマン帝国領へのユダヤ人の入国を禁止することを決議しました。オスマン帝国はまた、コンスタンティノープル駐在の英国大使に対し、英国船主への警告を伝達するよう要請しました。[125] ユダヤ人移民の通過を拒否し、海事当局は彼らの上陸を許可しません。この禁止はロシアからの移民だけでなく、西ヨーロッパ、東ヨーロッパを問わず、あらゆる地域からの移民に適用されます。個人は通過が許可されますが、家族は許可されません

ロシアへの外国人移民、あるいは貧困外国人のロシア国内への継続的な居住については、確かな情報を得ることができていません。ロシアが帝国からあらゆる外国人の影響を、それが善悪を問わず一掃するという保護政策をとっていることは周知の事実であり、ここで論評する必要はありません。しかしながら、帰化に同意しない限りロシア領土からドイツ系住民を追放することや、近年公布されたユダヤ人に対する禁令は、私の言いたいことをよく表しています。この点において、ロシアは他のヨーロッパ諸国とは異なっています。どの国も、望ましい外国人、熟練した職人、習慣や生活様式において礼儀正しく法を遵守する外国人であれば、喜んで受け入れます。彼らが反対するのは、貧困者、浮浪者、囚人、容疑者、そして悪人だけです。しかし、ロシアは、善悪を問わず、あらゆる外国人の影響を嫌っているようです。

まとめると、ヨーロッパ諸国では​​、一つの些細な例外を除いて、貧困層や望ましくない外国人の入国を禁止するか、追放するために、程度の差はあれ、何らかの措置が講じられているようだ。この政策は、長年の検討と立法の熟慮の賜物である。各国の現地住民の利益を考えて策定されており、いずれの場合も民意に完全に合致している。自国の貧困層や望ましくない市民に対処するのは各国の義務であることはヨーロッパ全域で広く認識されており、それを実現する唯一の方法は、[126] 望ましい結果をもたらすのは、他の国々が丁重ながらも断固として彼らの受け入れを拒否することです。したがって、ヨーロッパ大陸では、望ましくない移民に悩まされる可能性のあるすべての国が、それを防ぐための措置を講じてきたと言っても過言ではありません。ただし、唯一の例外があります

その例外はイギリスです。

[127]

第10章
アメリカ合衆国の例
20年前、アメリカ合衆国では、新しい移民は移住先の州にとって1,000ドルの価値を持つというのが一般的な計算でした。農場は、申請さえすれば誰でも実質的に無料で手に入れることができたのです。当時、ミシシッピ川以西で現在繁栄している州も、当時は一部が未開の荒野であり、移民の性格や資力に関して厳しい差別をすることは不可能でした。こうして長年、アメリカはヨーロッパの社会的に疎外された人々の野営地となっていました。飢餓と政治的失政によって追放されたアイルランドの貧困層は数万人単位で西へ渡り、その多くが裕福な農民となり、移住先の国で立派な市民となりました。しかし同時に、はるかに望ましくない、そして後になって明らかになったように危険な種類の移民も、ほぼ数え切れないほど多くやって来ました。アイルランド出身のフェニアンやダイナマイトの使徒たちです。殺人と山賊行為を信条とするイタリアの秘密結社、自国政府によって銃剣で突きつけられて追い出されたロシアのニヒリストとドイツの社会主義者、そして、[128] 皇帝に対する狂信的な迫害。この異質で燃えやすい人間の塊は、ついにアメリカ合衆国にとって恒常的な脅威となり、諸外国との友好関係だけでなく、現在の政府形態の下で国民が享受している自由も危険にさらしています。もちろん、それを補う利点もありましたが、近年、無制限の移民の弊害は甚大なものとなり、偉大な西洋共和国を築いたイギリス清教徒の子孫である古くからの頑強な民族が、外国生まれの人々に徐々に飲み込まれる危険にさらされています

ある意味では、アメリカ合衆国への移民の歴史は、国家そのものの歴史と同義語であると言えるかもしれません。しかし、偏見のない人なら誰でも、初期の移民であるピルグリム・ファーザーズが故郷を離れ、新世界に定住した動機は、今日アメリカ合衆国に流れ込んでいる大勢の人々を動かす動機とは大きく異なっていたことは明らかです。実際、ピルグリム・ファーザーズが上陸してからアメリカ合衆国初代大統領が就任した年までの期間は、移民の時代ではなく、植民地化の時代とみなしても不適切ではないかもしれません。それ以来、人口の急速な増加は――もちろん主に自然的要因によるものですが――移民によって大きく加速されました。

アメリカ合衆国への移民は、まるで津波のように押し寄せてくるようだ。増加と減少があるが、戦時中を除けば、10年ごとに増加の度合いが増している。こうした外国人移民の流入の規模は、前任の委員会が発行した年次報告書に最もよく表れている。[129] ニューヨーク州の移民について。読者に不必要な統計を煩わせることなく、行われた計算から簡単に述べれば、1847年5月5日から1890年12月31日までの間にニューヨーク港に到着した移民外国人の総数は10,050,936人でした。他の国からアメリカ合衆国に来る移民外国人の総数の少なくとも3分の2がニューヨーク港に到着していることに注目すべきです

この大規模な流入は様々な原因から生じている。最も大きな要因の一つは、疑いなく蒸気船の勧誘である。定期的な「仲介」業務が徐々に確立されてきた。蒸気船会社の中には、ヨーロッパに2000もの代理店を抱えているところもあり、その下請け代理店や勧誘員はヨーロッパ大陸のあらゆる地域に存在する。これらの下請け代理店は、獲得した移民乗客1人につき50セントから2ドルと、高額な手数料を受け取る。当然のことながら、彼らは必要な切符を販売するだけでなく、勧誘や誘導によって新たな需要を生み出そうと努める。これらの代理店は、ヨーロッパの貧しい農民に対し、新世界で待ち受ける未来を非常に熱烈に描く。こうした虚偽の説明によって、農民はしばしば小さな家を売り飛ばし、アメリカへの直通航路を購入するために一生分の貯蓄を費やしてしまう。多くの場合、彼らは渡航費のために破滅的な利率で借金をし、代理店は切符を前払いし、支払いのために価値のある財産を抵当に入れます。場合によっては返金されますが、ほとんどの場合、代理店は差し押さえによって財産の所有者になります。そして貧しい農民は数ヶ月で…[130] 金も友人も仕事もなく、見知らぬ土地で家族と共に暮らしている。到着すると、彼らは「労働ボス」に引き取られ、長屋に集められ、自分が決めた賃金で雇われ、その賃金を犠牲者たちと分け合う。移民問題を調査するために最近任命された下院特別委員会では、これらの発言の真実性について豊富な証拠が提示された。例えば、ガリシアのある組合が、14ヶ月の間に12,406人の移民をアメリカ合衆国に移住させたことが明らかになった

もう一つの、そしてより間接的な原因は、蒸気船会社と様々な鉄道会社の間で熾烈な競争が繰り広げられていることです。1888年、これらの会社の間で運賃戦争が勃発し、その年、移民はリバプールからシカゴまで10ドル、つまりイギリスの通貨で約2ギニーで渡航できるようになりました。この低運賃のおかげで、外国政府、貧困法保護者、慈善団体は、自らと家族を養えない人々の負担を軽減するために、単に切符を購入し、アメリカへ送り出すだけで済むという、非常に便利な手段を手に入れました。この点で最大の加害者は、イギリス政府とアイルランドの貧困法保護者であったようです。彼らは1881年の土地法により、特にアイルランドの貧困層や人口密度の高い地域からの移民を支援するために資金を前払いしていました。ヨーロッパやイギリスの様々な慈善団体も同様に活動的でした。いわゆる「トゥーク委員会」は、1882年から1885年の3年間で8000人以上のアイルランドからの移民を支援しました。囚人援助協会も囚人の移住を支援し、中央移民協会とユダヤ人保護委員会も[131] ロンドンに設立されたこれらの組織は、貧困層や人口の中で最も望ましくない層をアメリカに送り出すことに積極的でした。スイス、スウェーデン、イタリア、ドイツもこの外国人の侵略を助長しており、特にドイツは、最も望ましくない移民層である釈放された犯罪者や釈放された囚人に関して顕著です。例えばミュンヘンには、釈放された囚人が遠く離れた土地で人生をやり直せるようにするために設立された、複数の支部を持つ協会があり、その選ばれる地はほぼ常にアメリカ合衆国です

契約労働法を回避し、大量の移民を米国に呼び込むもう一つの方法は、職業紹介所が英国およびヨーロッパの新聞紙を通じて労働者を組織的に募集することです。ボストンで調査を行った特別委員会に提出された証拠によると、ニューイングランドのフリーストーンカッター協会が英国およびスコットランドの新聞紙に職人を募集する広告を掲載し、時給50セントで労働を請け負っていたことが明らかになりました。応募者は、ロンドンで広告に署名した代理店を訪ねるよう指示されました。これらの代理店は労働者と契約を結ばなかったため、契約労働法の文言を回避し、雇用先を見つけるという申し出を受けてニューイングランドにやって来ました。英国のフリーストーンカッターは時給10ペンス、つまり米ドルで約20セントしか稼げなかったため、大幅な賃金上昇の見込みに惹かれた多くの労働者が当然のことながら米国に渡りました。これは数ある事例の一つに過ぎません。移民委員会の報告書を引用すると、「良い賃金が支払われるところでは、海外への広告が一般的になり、ここの労働者はそれによって条件に従わされるか、[132] 市場に労働者が溢れ、賃金が下がる」。これに関連して、カナダ国境を越えて米国に入国する移民についても考慮する必要がある。1890年の最後の6か月間で、5万人以上のヨーロッパ移民がカナダに上陸し、検査を避けるためにこの遠回りのルートで米国に到着したと推定されている。また、もう1つ注目すべき点がある。それは、米国の賃金がカナダの各州よりも40パーセントも高いため、多数のカナダ人が仕事を求めて米国に入国しているということである。これらの人々は毎朝数百人がウィンザーからデトロイトへの国境を越え、店や種苗工場などで職を見つけ、毎晩自宅に戻る。

この大規模な侵略をもたらした原因については以上です。次に、その望ましくない結果について考察します。移民がアメリカの労働力に及ぼす影響は特に顕著です。1888年のフォード調査報告書が示すように、ヨーロッパの貧困層や下層階級の人々がアメリカの工場に殺到し、多くの大規模産業、特に葉巻業、仕立て屋業、シャツ製造業においては、15年前には90%がアメリカ人、10%が外国人でしたが、今では90%が外国人、10%がアメリカ人となっています。雇用主と被雇用者の間で賃金格差が生じると、アメリカ人労働者の代わりに外国人が輸入されることがしばしばあり、その結果、賃金は引き下げられました。実際、外国人移民は、これまでアメリカの労働者が享受してきた賃金水準を常に引き下げる傾向にあります。移民の制限に反対しているのは、大手製造業者と請負業者だけです。[133] 利子の目的は、明らかに労働価格を最低水準に保つことです

無差別移民のもう一つの危険性は、過去25年間にニューヨークをはじめとする各地で発生した暴動に如実に表れています。1863年、ニューヨーク市で有名な徴兵暴動が起こった際、アメリカ人は誰も、家が焼かれ破壊される危険を冒さずに国旗を掲げようとはしませんでした。近年のシカゴ市におけるニヒリスト、アナーキスト、社会主義者の暴動、そしてさらに最近のニューオーリンズにおけるリンチ事件は、私の言いたいことをさらに如実に示しています。この政治的危険性は、移民が市民権を取得し、政治的権力を与えられるまでの期間が短いことによってさらに深刻化しています。いくつかの州では、移民はわずか1年間の居住で市民権を取得し、しかもその時点では法律、言語、慣習についてほとんど無知な状態です。このようにして付与された市民権は、濫用される可能性が非常に高いのです。アメリカの政治家は、他の政治家と同様に、国民全体の利益を十分に考慮することなく、自らの偏見に屈しがちです。多くの地域では、ドイツ人の投票が酒類問題に関する政治指導者の行動を左右しています。アイルランド人の投票は、イギリスへの敵対政策を支持し、大きな影響を与えています。

こうした移民の増加がもたらす社会的影響もまた、非常に顕著である。アメリカ合衆国の救貧院や刑務所には、外国人貧困層が異常なほど多く収容されている。極貧者、無価値者、犯罪者をアメリカに送還したことで、貧困、悪徳、犯罪がアメリカ国内に大きく蔓延したことは疑いようがない。

[134]

無制限の移民から生じる弊害について、アメリカの政治家がどれほど鋭く認識しているかは、この問題に関して制定された法律を精査すれば明らかです。中国人労働者の移民を規制するものを除いて、これらの法律は3つあります。1882年に議会で承認された移民規制法、1885年の契約労働法、そして今年3月3日に議会で承認され、昨年4月1日に施行された、以前のすべての法律を改正する最近の法律です[29]私はこれらの法律の条項について詳細に述べるつもりはない。それらの条項は他の場所で詳しく述べられている。[30]しかし、今後合衆国から排除される外国人の種類を規定した新法第1条は、全文引用する価値がある。「すべての白痴、精神異常者、貧困者、または公的扶助を受ける可能性のある者、忌まわしいまたは危険な伝染病に罹患している者、重罪またはその他の悪名高い犯罪または道徳的堕落を伴う軽犯罪で有罪判決を受けた者、一夫多妻者、および他人の金銭で切符または渡航費を支払った者、または他人の援助を受けて渡航する者。」政治難民および宗教難民の庇護権は、特別な但し書きの挿入によってそのまま維持されている。この法の運用は非常に単純である。移民は到着港で止められ、検査を受け、汽船会社は入国を拒否された者全員を自費で受け入れることを義務付けられる。法律違反や脱法行為を試みる者には、罰金や懲役といった重い刑罰が科せられます。この措置は、個々のケースでは厳しいように思えるかもしれませんが、優れた抑止効果があることが分かっています。[135] 蒸気船会社は、そのような乗客を自らの責任で運んでいることを知ると、彼らを一切乗せることを拒否し、悪は大部分において未然に防がれるのです

さて、居住可能面積が300 万平方マイル以上、人口が 6,500 万人以下のアメリカのような若い国で、このような自衛策が歴史の早い段階で不可欠となっているのなら、面積が 3,200 万エーカー強、1881 年の国勢調査によると人口が 2,500 万人近く(現在はおそらく 3,000 万人以上) のイギリスのような古い国が、自国の 75 万人の貧困層の救済や支援に年間約 700 万ポンドを費やさざるを得ず、統計が著しく増加しているヨーロッパ各国からの膨大な外国人および貧困層の人々の入国を、特にロンドン港に自由にさせていることを、私たちはどう考えるべきでしょうか。

アメリカ政府が望ましくない外国人を排除するために示してきた精力と断固たる姿勢に対し、イギリス人にとってある程度の羨望の念を抱かずにはいられない。もし、アメリカ合衆国の広大な領土が問題となっている状況において、そのような行動が善であるとすれば、アメリカが厳格に排除している外国人層が、我々の小さなイギリス諸島に蔓延することを許している自由放任主義政策については、どう考えるべきだろうか。

[136]

第11章
植民地的側面
本章では、主要植民地における貧困層や望ましくない移民を制限するための一般法だけでなく、中国人移民を禁止するための個別法についても考察する。チャールズ・ディルケ卿は、この問題に関する植民地政策の概略の中で、次のように述べている。「植民地労働者は、黒人や黄色人種の安価な労働力だけでなく、白人貧困層、そして国家援助による白人移民による人為的な労働力供給からも、立法手段によって保護を求めている。実際、世界のほとんどの国は貧困外国人の入国を禁止する法律を制定しており、英国は実質的にほぼ唯一の例外である。」[31]

この問題に関して制定されたすべての一般法の主な目的は同じであるように思われる。すなわち、植民地が、いくつかの例では母国も含む、旧来の国々の貧困、狂気、凶悪、犯罪者の「投棄場」となるのを防ぐことである。中国人移民に関しては、2つの目的が明らかである。第一に、先住民を[137] 産業の様々な分野における外国との競争は、その影響として、賃金を大幅に引き下げ、植民地の職人や労働者の快適さの水準を低下させることになり、第二に、劣位の地位を占める多数の外国人の存在が必ずもたらす政治的危険を防ぐことになります

まず一般法から見ていきましょう。この問題に関する法令を制定した主要な植民地は、カナダ、ビクトリア州、南オーストラリア州、タスマニア州、ニュージーランドです。ニューサウスウェールズ州、クイーンズランド州、西オーストラリア州、ケープ植民地、ナタール州には同様の法令はありませんが、これらの植民地は、望ましくない移民の流入の脅威がある場合、その目的を効果的に達成する抑制法を制定する権限を有しています。ここでは、中国人移民に関する法令を除き、実際に制定された主要な一般法の概要を説明します。これらの法令については、別途詳細に説明しています。[32]

カナダでは、1886年の移民法により、総督は布告により、貧困者、貧困者、または病気の移民、また犯罪者や凶悪犯の上陸を禁止することができると定められており、船舶と入国禁止となった移民を元のヨーロッパの港に直ちに送還するための手配がなされています

ビクトリア州では、船主は「精神異常者、白痴、聾唖者、盲人、虚弱者、あるいは公衆、公共団体、慈善団体に損害を与えると船主が判断した者」を乗せる乗客1人につき、100ポンドの保証金を入国管理官に支払う義務がある。保証金の執行を拒否した場合、罰則が設けられており、これは船長にも適用される。[138] 英国または外国の航行可能な船舶。唯一の例外は難破した乗組員、または女王陛下の陸海軍です。

1872年に制定された南オーストラリア移民法により、貧困層は事実上上陸を禁じられています。タスマニアでは、1885年の旅客法がビクトリア州と同様に、タスマニアに上陸しようとするすべての船舶（植民地内の港から他の港へ航行する船舶を除く）の船長は​​、到着港の徴収官に100ポンドの保証金を納付しなければならないと定めています。保証金は「精神異常者、白痴、聾唖者、盲人、虚弱者、あるいは何らかの理由で自活できない、あるいは公衆に負担をかける恐れのある」旅客に充当されます。ビクトリア州と同様に、保証金は当該旅客の生活費に充当され、支払いを拒否した場合は罰則が科せられます。検疫中の船舶についても規定されています。ニュージーランドでは、1882 年の「低能乗客法」はタスマニアのものと実質的に同一です。

これらが主要な一般的な植民地法である。

さて、ここで中国人移民という厄介な問題に触れておきたい。1884年、ブリティッシュコロンビア州で特に厳しい法律が制定されたことを付け加えておこう。この法律は中国人の「疫病的な習慣」に触れ、「彼らは墓地から死体を運び出すことで、習慣的に墓地を冒涜している」と述べている。ロンドン駐在の中国大使はこれらの表現を「特に不快」と評したが、彼の抗議は無駄だったようだ。1885年には、さらに厳しい法律が制定され、ブリティッシュコロンビア州への中国人移民は事実上全面的に禁止された。しかし、私たちがより切実に懸念しているのは、オーストラリアへの中国人移民である。

[139]

長年にわたり、オーストラリアへの中国人移民は膨大で、植民地全体、特に労働者階級の間で大きな不満を引き起こしました。労働者階級は、自分たちの労働力の対価が不当に低く見積もられていると感じていました。この望ましくない流入を抑制するために、多かれ少なかれ成果を上げながらも多くの試みがなされました。1887年、中国皇帝はオーストラリア植民地に委員を派遣し、そこに居住する中国人の状況を調査させました。委員たちは、訪問した各植民地において、中国人臣民には10ポンドの人頭税が課せられており、他国の臣民は免除されていること、また一部の植民地議会が中国人に対して様々な法律を制定していることを発見しました。この報告を受け、セント・ジェームズ宮殿に信任された中国公使は直ちに外務省に苦情を申し立て、これらの制限と法律は条約上の義務および国際慣習に違反していると指摘しました。この抗議を受けて、ソールズベリー卿はナッツフォード卿と連絡を取り、その結果、植民地省からオーストラリア全土の植民地の総督に回状が送られ、中国公使からの手紙のコピーが同封され、この件に関する完全な情報の提供が要請された。

この回状が届くと、オーストラリアでは既にこの問題で世論が激しく動揺しており、大きな騒動が巻き起こった。それに対する返答は数多く、多岐に渡ったが、それら全てに共通する一つの主張があった。それは、いかなる危険を冒しても、中国人のオーストラリアへの移住を制限しなければならないという主張であった。

ニューサウスウェールズの大臣が準備し、ロード・エドワード・マクギリス卿が植民地省に電報した電報。[140] 当時総督であったキャリントンの証言は特に興味深い。植民地に有利な形で全体を要約しているため、全文引用する価値がある

「オーストラリアは、中国人移民とソールズベリー侯爵による調査に関して、強い憤りを感じています」と、この報告書は伝えている。「閣下の顧問団は、植民地法がここ数年、移民一人につき10ポンドの人頭税と、船積み貨物100トンにつき移民一人という制限を課してきたことを主に説明を求めています。しかし、最近の出来事により、すべての植民地においてより厳しい措置が求められています。こうした状況は、災厄となりかねない困難への対処について、新たな検討を促しています。これらの植民地は帝国の重要な一部を形成しているため、我々の争点は帝国が取り上げるに足る国家的関心事であると主張されます。もし我々が条約締結において発言権を持たないのであれば、我々の利益は条約を行使する者によって考慮され、行使されるのが当然と思われます。我々は、米国政府がオーストラリア政府と条約を締結したことを公式報告により知りました。中国は、もはやアメリカへの中国人移民を認めていません。オーストラリアも同様に保護されない理由が理解できません。この植民地を代表して、閣下を通じて、英国民のオーストラリア部分に特有かつほぼ独占的に影響を及ぼす中国問題のより重要な側面を、女王陛下の帝国顧問団に強く印象づけたいと考えております。第一に、オーストラリアの港は中国の港から容易に航行可能です。第二に、オーストラリアの気候、そして家庭用の土地耕作や錫・金の採掘といった特定の貿易産業分野は、オーストラリアにとって特に魅力的です。[141] 第三に、英国民の労働者階級は、あらゆる人種的類似性において、中国人の競争相手と真っ向から対立している。第四に、両民族の間にはいかなる共感も存在し得ず、将来的にも平和は訪れないであろうと危惧される。第五に、中国人人口の膨大さは、他のいかなる民族の移民と比較しても、この移民階級に関するあらゆる考慮を一層深める。第六に、オーストラリアのあらゆるコミュニティにおいて最も広く受け入れられている決意は、住民の中に英国人タイプを保存することである。第七に、英国人と中国人の間では、宗教や市民権に関する考えの交流、婚姻や社会的な交流はあり得ない。これらの主要な側面を検討した結果、中国人のオーストラリアへの移住はいかなる地域にも制限されなければならないという結論にしか至らないことを謹んで認める。この問題は連合王国の国民にはほとんど関係がないものの、これらの大植民地にとっては極めて重大な問題であることがわかるだろう。これらの大植民地は、政治的、商業的関係において重要な位置を占めており、帝国に属する外交的影響力と条約による保護を受ける資格を有する。女王陛下への忠誠を改めて表明するとともに、我々は中国皇帝との交渉を開始するための即時措置を講じ、いかなる形態の中国人移民による妨害からもオーストラリア植民地に恒久的な安全を与えることを強く求める。この問題はあまりにも重大かつ緊急であり、長期間の遅延は許されない。たとえ極端な性格の地方立法から生じ得る苛立ちや利益相反を避けることが望ましいとしても、現在求められているような保護が提供できない場合、オーストラリア議会は直ちに行動を起こさなければならない。[142] 植民地が回避しようと努力する中で、植民地が手を緩めることができない結果から植民地を守るための対策を立案する上で、世論の力は重要であった

ニューサウスウェールズ州からのこの表明に続き、回覧文書が送付された全ての植民地政府からも同様の表明が行われた。ビクトリア州からは、既に施行されている法令と、ビクトリア州政府が法律を可能な限り忠実に施行する意向を表明する通知が届いた。

クイーンズランド州政府は書簡で、中国人の流入を制限する決意であると述べた。その理由は、中国人がほぼあらゆる産業分野においてヨーロッパ人労働者の手強い競争相手となっていることが経験的に証明されており、例えば家具製造など、オーストラリアのいくつかの都市では中国人によって事実上独占されているからである。また、中国人の生活習慣のおかげで、彼らの生活費はヨーロッパの習慣に従って生活するヨーロッパ人よりもはるかに安かったため、彼らの無制限の競争は、間違いなく賃金を大幅に引き下げ、ヨーロッパの職人や労働者の生活水準を低下させた。さらに、中国人が植民地の政治・社会制度に平等に参画することを認められないという、克服できない反対意見もあった。現在の植民地制度の下では、すべての市民が自国の政府において発言権を持つことができるのに、である。そして、劣位の地位を占める異人種が相当数存在すれば、すぐに非常に深刻な問題を引き起こし、おそらく政治制度の根本的な変化を必要とし、オーストラリアの将来の歴史と発展を完全に変えてしまうことになるだろう。

ニュージーランド、タスマニアからも通信が届きました。[143] 西オーストラリア、そして実際にはすべてのオーストラレーシア植民地は、この問題に関して最大​​の懸念が広がっており、中国人の継続的な移民を阻止するという一般的な決意があると述べた

こうした事態の結果として、同年6月、ニューサウスウェールズ州、ビクトリア州、南オーストラリア州、クイーンズランド州、タスマニア州、西オーストラリア州のオーストラリア政府の代表者による会議がシドニーで開催され、中国政府に大きな反感を抱かせていた人頭税が免除されました。しかし、その後、この問題に関して制定された従来の法律をすべて改正する、様々な中国人移民法や法令に盛り込まれたいくつかの決議が可決されました。これらの法律を詳細に引用する必要はありませんが、その内容を簡単に要約すると、船舶で植民地に連れてこられる中国人の数を制限し、法律違反に対する罰則を強化し、植民地の地方自治体の選挙における外国人中国人の投票を禁止するものでした。ただし、英国国民である中国人移民、特定の中国人公務員、そして植民地に上陸しない船舶の乗組員については、一定の例外が設けられています。

現在施行されているこれらの法律は、その目的において非常に効果的であることが証明されています。この件における植民地の行動は植民地省の承認を得ませんでしたが、植民地がいかなる危険を冒しても中国人移民を阻止する決意を固めていることは明らかであったため、ダウニング街からそれ以上の抗議の言葉は聞かれませんでした。

植民地労働者が最も強く感じ、そして完全に同意していた労働に影響を与える点は、労働意欲を削ぎたいという願望であることは疑いの余地がない。[144] 移民。植民地労働者は、中国人だけでなく、前述のように、国家援助による移民やその他の手段による人為的な労働力供給に対しても、立法手段による保護を求めています。植民地労働者は、海外からの貧困者の受け入れだけでなく、労働能力のある人々の援助による移民にも反対しています。彼らは、援助によるイギリス人移民が奨励されれば、劣悪な労働者が植民地にやって来て、賃金をヨーロッパの水準まで引き下げると主張しています

しかしながら、特に中国人に対する扇動は、今に始まったことではありません。1854年というかなり昔に、第2代ビクトリア州総督は、中国人のオーストラリアへの流入は望ましくないと考えていると本国政府に報告しています。「オーストラリア人はオーストラリア人のために」というスローガンは長らく主流であり、さらに「カナダ人はカナダ人のために」というスローガンも付け加えられるかもしれません。カナダであれオーストララシアであれ、植民地労働者は競争を制限しようとします。中国人は非常に危険な競争相手です。彼らは優秀な労働者ですが、生活水準は非常に低いです。一方、植民地の職人は、一般的なヨーロッパ人労働者よりもはるかに高い生活水準を持っています。彼らの賃金は高く、労働時間は短いです。彼らは教育を受けており、自立しています。娯楽のための余暇も十分にあり、あらゆる特権を権利とみなし、それを完全に守るつもりです。私たちも彼を責めることはできません。また、港湾労働者のストライキではオーストラリアの労働者が返金不可能なイギリスに多額の送金をしたことから、彼がこの件について完全に利己的な見方をしているとは言えない。

結局のところ、中国人は私たちの白人植民地の中ではほんの少数の人口に過ぎません。しかし、これは彼らの入国に際し、様々な困難が生じたためです。[145] これがなければ、彼らは確かに多数になっていたでしょう。1888年7月のブルーブックは、植民地がどんな危険を冒しても中国人移民を禁止しようと決意していることを示しています。この件における彼らの行動は、多くの点で法律の文言に反しています。しかし、ニューサウスウェールズ州首相のヘンリー・パークス卿は、議会から法律違反の罪で告発された際に、「私はあなた方の技術的な法律の蜘蛛の巣のことなど気にしません。私は、これらの許可証を発行したどの法律よりもはるかに優れた法律、すなわちニューサウスウェールズ州の社会を維持するための法律に従っているのです」と述べました

オーストラリア植民地会議は、中国人を「国家に同化できない異民族」と宣言した。この結論に基づき、ヘンリー・パークス卿は「女王陛下の軍艦のため、現地の女王陛下の代表のため、そして女王陛下の植民地担当大臣のため、我々は目的を放棄するつもりはない」と宣言した。ナッツフォード卿は、ニューサウスウェールズ州がどのような法律に基づいて中国人を締め出しているのかを尋ねるために電報を送った。彼が受け取った回答は、実質的に、法律と条約の両方が植民地感情の強さに屈しなければならないというものだった。その後、帝国政府は沈黙を守るのが賢明だった。なぜなら、法律を施行したり、条約を施行したりすれば、植民地と本国との間に公然たる断絶を招く危険があったからだ。この反中国感情は、しばしば保護主義のもう一つの側面として語られる。しかし、私が上で引用した力強い発言をしたヘンリー・パークス卿が自由貿易主義者であることは注目に値する。

この問題に関する主要な植民地法は、一般的にも、そしてより具体的には中国人移民に関しても、概ね以上のような内容となっている。これらの法律は、植民地のほとんど熱烈な要求の結果として制定されたものである。[146] 植民者たち。重要な事実は、母国とは異なり、植民地は人口過多を理由に訴えることができないということです。なぜなら、植民地には広大な未開の地が残っており、オーストラリアでは現在、広大な大陸の端っこにしか人が住んでいないからです。しかし、植民地は自らの利益のために、上記のような厳しい法律を制定する必要があると判断しました。教訓は明白です。もし我が国の植民地のように、多くの労働人口を必要とする若い国が、貧困者、不適格者、望ましくない者を締め出す必要があると判断し、そしてそれを最大限の成功を収めることができるのであれば、すでに人口過多の母国も、彼らの例に倣うのは当然と言えるでしょう

[147]

第12章
救済手段
本章では、この誤りを正す最善の方法について、ごく簡単に考察してみよう。立法以外の方法でこの問題に対処するための提案はいくつかなされてきた。いくつかは実行に移されているものの、どれも問題の根源を突き止めているようには見えない。善意に基づくものの成果を上げていないこれらの取り組みの中には、政府が最近、ヨーロッパの主要港湾のいくつかに、移民希望者に対し、この国の労働市場の現状と彼らを待ち受ける困難について警告する告知を掲示させたという措置が挙げられるだろう。これは理論的には非常に有効に聞こえるが、実際には、移民の旅を中止させるほどの効果があったかどうかは疑問だ。というのも、十中八九、告知が目に留まる前に、その旅は既にほぼ完了しているからだ。例えば、ロシアの中心部からハンブルクまではるばる旅してきたロシア系ユダヤ人が、土壇場で引き返すとはまず考えられないだろう。彼にできるのは、それでもなお前進することだけではないだろうか。彼はあらゆる準備をし、家を解体し、わずかな株式を売却し、おそらく一生分の貯蓄を費やして、[148] 良いことばかりだと聞かされていた新しい土地への通行券を手に入れ、港に着く頃には、たとえ引き返すことができたとしても、もう遅すぎる。しかし、もし引き返すことができたとしても、彼は引き返すだろうか？私は非常に疑わしい。「何が起ころうとも」と彼は主張するかもしれない。「私の状況はこれまでよりずっと悪くなることはない」。さらに、彼はセーターの代理人を通して直接的、あるいは間接的に雇用の約束を得ているかもしれないし、あるいは「シェルター」、救援基金、炊き出し、ユダヤ人保護委員会の融資部門と産業部門、そしてロンドンにたくさんある多数の外国人「慈善協会」、あるいは困窮している外国人のための他の同様の慈善団体について聞いたかもしれない。警察長官は報告書の中でこう書いている[33] :—「ロンドンに移民に対して直接的な誘因を提供する協会が存在するかどうかは確認できないが、仕事が見つかるまで住居と援助が提供されるという見込みは、一部の人々が固執しており、多くの人にとって間接的な誘因となっていることは間違いない。」[34]「何が起ころうとも」と移民は自分に言い聞かせる。「本当に飢えることはないだろう」。彼は警告や注意を無視して旅を続け、やがてここに到着する。ロンドンや地方の大都市で何千人もの人々が日々、毎時間繰り広げている、恐ろしい生存競争に、新たな一団が加わることになる。

では、その解決策は何でしょうか?

答えは簡単です。移民特別委員会の言葉を借りれば、「外国人貧困者の移民を効果的に阻止する唯一の方法は、到着港で彼らを阻止することであることは明らかである」ということです。これはアメリカ合衆国とドイツで採用されている方針です。ハンブルクの警察規則は、いかなる者も[149] 資力のない者はその港に上陸することが許され、もしそこで連れ去られ上陸したことが判明した場合、その者が乗船した船の船長は300マルクの罰金を科せられ、さらに自費でその貧困者をハンブルクから連れ去ることを余儀なくされます。すでに述べたように、アメリカ合衆国と主要植民地では、貧困者や望ましくない外国人の上陸を禁じる同様の法律が存在し、他のヨーロッパ諸国も彼らから身を守るための措置を講じています。詳細は個々のケースで異なるかもしれませんが、すべてのケースにおける原則は同じです。イギリスは、同様の計画を採用し、蒸気船会社に対し、我が国の港で上陸しようとした者で、生活手段を持たず、精神的または身体的に苦しんでいる、あるいは何らかの形で公衆の迷惑や負担となる可能性のある者全員を、最初に乗船した場所に連れ戻すよう強制する以外に良い方法はなかったでしょうしかし、蒸気船会社にこれを強制するには、議会による特別な法律が必要であり、そのような法律を制定するためにあらゆる努力を払うべきです。そのような法律が存在するという知識さえあれば、優れた抑止力を発揮し、何千人もの人々を我が国の海岸から遠ざけるのに役立つでしょう。なぜなら、蒸気船会社がそのような乗客を自らの責任で運んでいることを知れば、彼らは直ちに彼らの輸送を一切中止し、現在他国の場合に払っているのと同じ慎重さを、我が国への輸送にも払うようになるからです。

このような方法は、効果的な解決策となると私は考えます。実際的な観点から見ても、多くの利点があります。これは空想的な計画ではなく、他国で実証され、見事に機能することが実証されています。[150] なぜここでも同様にうまくいかないのでしょうか？しかし同時に、現在の公務の状況と、現在の議会の活動が急速に衰退しているという事実を考慮すると、この問題に関する立法は必然的に遅れることになるということを否定するのは無駄です。その間、やるべきことはたくさんあります。この国の労働者階級がすでにこの危険性を認識していることは、すでにこれを非難している労働組合や労働団体の長いリストをざっと見ればすぐにわかるでしょう[35] しかし、選挙民を構成する他の階級が、その緊急性を同様に認識しているかどうかは疑問である。その理由は明白である。それは、この問題が彼らにはそれほど直接関係していないからである。したがって、この問題の真の事実を公衆の前に明らかにする機会を決して逃すべきではない。この目的のために、本書は執筆された。もし本書が、この問題の重要性について誰かに立ち止まって考えさせる効果を持つならば、本書の存在意義は十分に正当化されるであろう。

「貧困者移民は悪であり、抑制されるべきであるという点で、一般的な合意がある」。下院委員会は報告書の中でこの点を認め、「このような提案に対する反対は、いかなる場合も政策上の理由によるものではなく、そのような措置を実施することの困難さに基づくものである」と述べている。さらに、委員会は、現時点では「大きな困難」があるため立法介入を勧告する用意はないものの、「大都市の過密状態、人口の貧困層が極度の生活圧力にさらされていること、そして…」を鑑みれば、将来このような立法が必要になる可能性を考慮していることを認めている。[151] 貧しい外国人が我が国の貧困層の社会的、物質的状態をさらに悪化させる傾向がある。」

この報告書は1889年に発表されました。発表からわずか2年余りしか経っていないにもかかわらず、すでに危険は大きく増大していることを認めざるを得ません。次のような疑問が浮かびます。「この問題を取り巻く困難は、将来を待つことで軽減されるのでしょうか？むしろ、時が経つにつれて、委員会が嘆く弊害がより深刻な様相を呈するにつれて、困難は増大するのではないでしょうか？」弊害の存在を認め、その影響を嘆きながら、困難が立ちはだかるという理由で解決策を提案することを躊躇するのは、非常に不十分で無力な結論です。このような行動は、現在の政治的緊急事態に合致するかどうか、政党の観点から望ましいかどうかは別として、確信を持つ勇気と、より高次の政治手腕の欠如を示すものです。他の国々が同様の状況下で首尾よく解決した問題は、その解決を阻む困難を理由に、英国の政治家が躊躇すべき問題ではありません。

これらの困難を分析してみよう。一つは、よく言われるように、大陸とイギリスの間の海路が短いため、他の国々で既に実施されている計画と同様のものを我が国が採用することは事実上不可能である。しかし、ハンブルクでイギリスからの貧困者の上陸を効果的に阻止できるのであれば、イギリスでもハンブルクからの貧困者の上陸を阻止できるはずだ。ハンブルクは、これらの問題となる外国人の大部分が通常ここから来る港である。一方の困難は、もう一方の困難よりも大きいわけではない。その反対は簡単に解消できる。しかし、もう一つの障害、すなわち[152] 信頼できる統計の欠如は、統計がなければ立法は不可能であるため、より深刻です。私はすでに商務省の報告書について言及し、それが実用上いかに全く価値がないかを示しようと努めてきました。同じ情報不足が、下院委員会にとっても大きな障害でした。委員長のウィリアム・マリオット卿は、その点について証言しています[36]「問題は」と彼は言った。「正確な情報を得る手段がなかったことです。そして、非常に驚​​くべきことに、商務省から何人かの証人がいたにもかかわらず、彼らは、彼らが実行すべき議会法、すなわちウィリアム4世法について全く知らなかったのです。そして、国民が新たな立法を求めているにもかかわらず、イングランドのあらゆる港で情報を得ることができる法律が存在することを発見しました。」当時の状況はこうでした。今も状況はそれほど良くはありません。イングランドのすべての港から報告書が提出されているわけではなく、重要な港――例えばサウサンプトン――は依然として省略されています。最も重要な3つの港からの報告書も一部しか提出されていません。しかも、すべての報告書は適当に作成されており、「時々」しか確認されず、法律違反に対する罰則は執行されていません。このような報告書がどうして満足のいくものと言えるのでしょうか？もし彼らが本当に外国人移民の正確な規模を私たちに知らせたいのであれば、何の困難もありません。法律は存在するのです。それを施行するのは政府の役割であり、方法、手段、そして人材の問題に過ぎません。しかし、もし政府が私たちに知らせたくないのであれば、それは別の問題であり、必要な情報が得られるまで圧力をかけ続けるべきです。

[153]

解決策はこのようなものであり、その適用にはこのような困難が伴う。しかし、それらは容易に克服できる。問題の真の核心は、このような解決策が病状の状況に照らして正当化されるかどうかである。既に述べた理由から、私は正当化されると主張する。国家介入は極端な手段である。原則として、自然法則に任せ、個人の努力、相互扶助、組織化、そして連携によって何ができるかを見極める方がよい。ハーバート・スペンサー氏やオーベロン・ハーバート氏の学派の人々は、おそらくこのような手段を「社会主義的」と非難するだろう。なぜなら、それは個人の自由を制限し、特定の方法での資本の使用を禁じることで、その資本の有用性を制限するからである。私は多くの事例において彼らの批判が妥当であることを認めるが、この事例においてはそうではない。私が示したような手段の基調は、弱者を助け、自力で立ち直れない人々を保護することにある。一般的に言えば、私はいわゆる「おばあちゃん法」を信じていません。議会法によって、人々を節度ある、信仰深い、勤勉な、あるいは道徳的な人間にすることはできません。そのような試みは既に試みられ、失敗に終わりました。しかし、少なくとも、そうした人間になるためのあらゆる障害を取り除くことは可能です。今回のケースでは、個人の努力が試みられ、失敗に終わりました。海外から押し寄せる貧困と堕落の波を食い止めるには、個人の努力は無力であることが判明しました。だからこそ、最後の手段として、私たちは国民の自然な保護者である国家に頼るのです。

このような措置に対する反対意見として、自由貿易の原則に違反すると主張してきた。この運動が、自由貿易の原則に疑いの余地なく忠実である多くの人々に支持されているという事実は、この問題に対する十分な答えとなる。[154] その異議。[37]しかし、たとえそうでなかったとしても、どうなるでしょうか？自由貿易は呪物ではありません。自由貿易は人間のために作られたのであって、人間が自由貿易のために作られたのではありません。人間の体には自由貿易など存在しません。商品に適用される経済法則が人間を支配すべきだと主張することはできません。人間性と商品を混同することはできません。関税によって商品を排除することはできますが、それは不道徳な原則ではありません。商品を自由に受け入れることはできますが、人間の体を受け入れて、その土地の原住民であり、あなたの血肉であり、すでに生命を維持するのに最も困難な人々と競争させることは、彼らを締め出すことは自由貿易の原則に違反することになるので、原則を名目のために犠牲にすることです

最後に、他国の貧困層や不適格者を禁止することは、危険で有害な革新であると言われています。禁止自体は革新ではありません。私たちはすでに、国家に害を及ぼす多くのものを禁止しています。偽造貨幣、動物の病気、人間の特殊な形状、生命や身体に危険な製品、そして歳入に関わる様々なものなどです。したがって、この場合の禁止は、新たな方向に拡大されるだけです。また、国の法律や憲法の原則に反するとも断言できません。そのような反対は、事実ではなく無知に基づいています。プランタジネット朝と初期チューダー朝の外国人法、フランスに対するメアリーの宣言、スコットランドに対するエリザベスの宣言、ジョージ王朝時代の平和外国人法と戦争外国人法、そしてそれほどではないものの、現在の統治におけるチャーティスト法。これらを精読すれば、納得できるでしょう。[155] 我が国の歴史を冷静に研究する人なら誰でも、この国は常に他国の迫害され抑圧された人々を歓迎したいと願ってきた一方で、国益が常に優先されるべきだとみなされてきたことを理解するでしょう。私は、賢明な制限措置を支持するためにすでに提示された議論を再度検討するつもりはありません。そうすることは退屈で、啓発的ではありません。結論として、それらはすべて、1848年のチャーティスト法を導入した際のジョージ・グレイ卿の記憶に残る言葉に要約できると述べれば十分でしょう

「この提案の根拠は、この国がこれまで常に主張してきたものであり、また、主張する権利も十分に有している、すなわち自衛の根拠である。」

[157]

付録A
廃止された外国人法[38]
リチャード2世の法令
1390 年、リチャード 2 世の法令により、「外国人は、商品の価値の半分をこの地の他の商品に費やすという証拠がなければ、取引を行ってはならない」と宣言されました。

1392年、エドワード3世の自由貿易法が王国の都市に大きな障害と損害を与えたと述べられた後、「外国商人は王国内で他の外国商人に売り買いして再度販売してはならない。外国商人は食料を除き、王国内で小売販売してはならない。一部の食料については大量に販売する場合に限る」と宣言されました。

ヘンリー4世の行為。
この法律は 1402 年 (ヘンリー 4 世) に制定され、交換で購入した他の商品を除き、そのような貿易による収益を国外に持ち出すことを禁止する規定が続きました。

[158]

ヘンリー6世法「ホスト」について
1439年の法律（ヘンリー6世統治、今世紀まで廃止されなかった）により、「すべての外国人商人は、特定の人物による監視下に置かれる。これらの人物は、各都市の市長によって任命され、商品に精通した善良で信用できる現地人であり、ホストまたはサーベイヤーと呼ばれる。ホストは、外国人商人のすべての売買契約に関与する。外国人商人は、没収金を支払った上で、6ヶ月以内にすべての商品を売却しなければならない。ホストは、外国人商人のすべての契約等を記録するためだけに帳簿を保管し、その写しを国庫に提出しなければならない。ホストは、すべての契約について1ポンドにつき2シリングを納付し、忠実であることを宣誓しなければならない。これらの規則に従わない外国人商人は、遵守の保証が与えられるまで投獄される。」と制定された。

リチャード3世の行為。
1543年、リチャード3世の治世に、次のような法律が制定されました。「国王の服従の下に生まれた者でない者は、イングランドのこの王国において、いかなる手工芸品、またはいかなる手工芸職人の職にも就くことはできない。また、（当時定められた期日以降）自国へ帰国するか、または、当該外国人が就くことができる技巧、機知、および工芸品に精通し、巧妙な国王の臣民にのみ仕えることになることができる。」

ヘンリー7世によるスコットランド人追放の宣言。
1491年、ヘンリー7世の治世下、スコットランド王ジェームズ3世の死によって両王国の関係が緊張したとき、次のような簡潔な法律が制定された。「スコットランドの住民でない者は、[159] 布告後40日以内に、すべての財産の没収を支払うこと

メアリー1世。フランス人の追放。
メアリー女王の治世にはフランス人に対する法令があり、これもまた彼らの王国からの退去を指示しており、その序文では政治的な理由だけでなく、そのような外国人の流入が王国の臣民と君主の財政を減少させる傾向があると述べられていた。

エリザベス
エリザベスは単純な布告によってスコットランド人を追放した。

ジョージ王朝時代の外国人法
ジョージ王朝時代およびビクトリア朝時代の外国人に関する規定は、( a ) 戦争外国人法、( b ) 平和外国人法、( c ) 登録法の 3 種類あります。外国人法には、州が要求する場合の外国人の追放に関する規制が含まれています。戦時には、より厳格になります。これらの法にはすべて、登録に関する規定が含まれています。これらの法の簡単な歴史は次のとおりです。1793 年 (フランス革命)、厳格な性格のものであった最初の外国人法がモデルになりました。戦争外国人法。これは修正されながら、1802 年のアミアンの講和まで継続されました。その後、1 年間平和外国人法が施行され、その翌年、半島戦争が始まると戦争外国人法が続きました。 1814年、フランス王政復古に伴い平和外国人法が制定され、翌年にはフランス帝国の一時的な復古に伴い戦争外国人法が制定され、ナポレオンの権力が最終的に崩壊すると再び平和外国人法が制定された。この最後の法律は、2年ごとの継続法によって更新された。[160] 1826年に追放条項は完全に削除され、登録のみが残りました

1848年チャーティスト法
登録は1836年のウィリアム4世の外国人法により修正され、その過程における唯一の中断は、1年間の追放法であった1848年のチャーティスト法でした

[161]

付録B
ウィリアム4世の外国人法
ウィリアム4世の60年法。
第11章
外国人登録に関する法律、および故国王陛下の治世第 7 年にその目的で制定された法律を廃止する。

[ 1836年5月19日]

7 G. 4. c. 54.廃止
故国王陛下の治世第7年に、「外国人復権法」と題する法律が可決されました。そして、同法を廃止し、そこに含まれる規則に代えて外国人に関する規定を設けることが適切であるため、国王陛下は、現議会に召集された聖俗貴族および庶民院の助言と同意を得て、またその権限により、同法を廃止するものとします

外国から到着した船舶の船長は、その船舶にどのような外国人が乗船しているか、または上陸したかを申告する。申告漏れに対する罰則船舶を航行する外国人船員には適用されない
II. さらに、本法の施行後に外国からこの王国に到着するすべての船舶の船長は、到着後直ちに到着港の税関長に対し、船内に外国人がいるかどうか、また、船長の知る限り、この王国内のいずれかの場所に外国人が上陸したかどうかを書面で申告し、その申告書に次の事項を明記するものとする。[162] その船舶に乗っている外国人、または船長が知る限りのその船舶から上陸した外国人の数（いる場合）、およびその名前、階級、職業、概要（船長が知る限り）。また、船長が申告を拒否または怠ったり、故意に虚偽の申告をした場合、その違反行為ごとに20ポンドの罰金が科せられ、さらに、船長が故意に申告を拒否または怠った、その船舶の到着時に船に乗っていた外国人、または船長が知る限りこの王国内に上陸した外国人1人につき10ポンドの罰金が科せられる。当該船長が罰金の支払いを怠ったり、直ちに拒否したりする場合、税関職員は罰金が支払われるまで当該船舶を拘留することが合法であり、また、これにより当該職員は義務付けられる。ただし、前述のいかなる内容も、当該船員が実際に雇用されている期間中、当該船舶の航行に実際に従事している船員には適用されないものとする。

海外から到着した外国人は、氏名、経歴などを申告し、パスポートを提示しなければなりません。
III. さらに、本法の発効後、外国から連合王国のいずれかの地域に到着するすべての外国人は、到着後直ちに、下船港において税関主任官に所持する旅券を提示し、検査を受けるものとし、上陸の日時、場所、氏名を書面で申告するか、または口頭で主任官に宣言し、主任官が文書にまとめるものとする。また、どの国に属し、従属しているか、およびその時点でどこから来たのか、どの国と場所から来たのかを申告するものとする。この申告は、国王陛下の主席国務長官の1人により承認される様式で行うか、または簡略化されるものとする。そして、この王国に入国する外国人が、所持しているパスポートの提示を怠ったり拒否したりした場合、または申告を怠ったり拒否した場合、2ポンドの罰金が課せられる。

[163]

税関事務所は申告書を登録し、外国人に証明書を交付します
IV. さらに、パスポートの提示および宣言を受けた税関職員は、その宣言を、その目的のために保管する帳簿に直ちに記入し（その帳簿には証明書が白紙で印刷され、その副本は国務長官の承認を得た様式で印刷されるものとする）、その帳簿の両側に、この法律で要求される各詳細を適切な欄に記入し、その一部は宣言を行った外国人に引き渡すものとする。

税関職員が申告書等を国務長官に伝達する。
V. さらに、各港の税関主任官は、2日以内に船長の宣言の正確な写し、および英国内の場合にはすべての証明書の正確な写しを国務長官の一人に送付するも​​のとし、また、そのような外国人が外国からアイルランドに到着した場合は、その宣言と証明書の正確な写しをアイルランド担当主任官に送付するも​​のと制定される。

国外退出外国人の証明書を国務長官に提出する。
VI. さらに、本国から出国しようとする外国人は、乗船前に、本法の規定に基づいて受領した証明書を出発港の税関長に提出するものとし、税関長は、その証明書に当該外国人が本国を出国した旨を記載し、かつ、本国に到着した外国人に交付される証明書に関して前述の規定と同様の方法により、直ちに当該証明書を国王陛下の主席国務長官の一人、または アイルランド担当首席秘書官に送付するも​​のとすることをさらに制定する。

紛失した証明書の代わりに新しい証明書が発行されます。
VII. さらに、本法に基づいて外国人に発行された証明書が紛失、置き忘れ、または破損した場合、当該外国人がその証明書を治安判事に提出し、当該判事が納得する形で本法に正当に従ったことを証明すれば、当該外国人は当該証明書を失効させることができる。[164] 裁判官は、ここに署名入りで証言することが求められ、当該外国人は、その後、国王陛下の主席国務長官の1人、またはアイルランド担当首席秘書官から、紛失、置き忘れ、または破棄された証明書と同様の効力を持つ新たな証明書を受け取る権利を有する

証明書は無料で発行されます。罰則
VIII. さらに、前述の証明書の交付が義務付けられているすべての証明書は、いかなる手数料または報酬もなしに交付されるものとし、本法に基づいて行われた証明書またはその他の事項について、外国人またはその他の者から手数料または報酬を受け取った者は、そのような違反ごとに20ポンドの罰金を科されるものとする。また、本法の規定に従って前述のような通関手続きを行うことを拒否または怠ったり、証明書の交付を怠ったり、故意に虚偽の通関手続きを行ったり、その写しの送付を怠ったり、本法で指示された方法で船長の宣言書または出国宣言書を送付しなかったりした税関職員は、そのような違反ごとに20ポンドの罰金を科されるものとする

証明書等の偽造に対する罰則
IX. さらに、以下の条項を制定する。誰かが故意に虚偽の宣言をしたり、伝達したり、故意に偽造、模造、改ざんをしたり、偽造、模造、改ざんさせたり、偽造、模造、改ざんされたことを知りながら本条に指示された宣言または証明書を発したり、または、名前と記述を記載しようとする外国人の本当の名前と記述以外の名前または記述で証明書を取得し、その証明書を発行した人にその外国人の本当の名前と記述を明かさなかったり、証明書に記載しようとする人物であると偽ったりした場合、その違反者は、2名の判事の前で有罪判決を受けた後、その判事の裁量により、100ポンドを超えない金額の没収、または3か月を超えない期間の禁固刑に処される。

[165]

犯罪の訴追
X. さらに、本法に違反するすべての犯罪は、犯罪が行われた後6ヶ月以内に起訴され、犯罪が行われた場所の2名以上の治安判事の前で起訴されるものとし、治安判事は、罰金の支払いがない場合、1ヶ月を超えない期間、犯罪者を共同監獄に拘留しなければならない。ただし、罰金がより早く支払われる場合は、その罰金は20ポンドを超えないものとする。また、直ちに、本法に 基づくすべての犯罪者の有罪判決と、判決された刑罰を、国王陛下の主席国務長官の1人、または状況に応じてアイルランド担当首席秘書官に報告しなければならないまた、上告令状、訴訟提起令状、執行停止令状は、前述の事件に関わる判事の訴訟手続きを取り消したり、執行やその他の訴訟手続きを無効にしたり停止したりすることはできない。

外務大臣またはその職員に影響を与えないこと。3年以上居住し、その証明書を取得した外国人、14歳未満の外国人は認められません。
XI ただし、常に、またさらに制定されるものとするが、本法律のいかなる内容も、正当に権限を与えられた外国大使または他の公使、法律に従って登録された、または実際にそのような大使または公使に随伴しているそのような外国大使または公使の家事使用人、および本法律の可決前3年間この王国内に継続して居住していた外国人、または今後いつでも3年の居住を完了し、国王陛下の主席国務長官の1人または アイルランドの首席秘書官からその証明書を得た外国人には影響を及ぼさないものとする。また、行為が行われた、または行われなかった行為に関して、その行為が行われた、または行われなかった時点で14歳未満であった外国人にも、この法律の適用は適用されない。ただし、外国人であると主張され、この法律の規定の対象となる人物が、外国人であるか否か、または前述の規定またはそのいずれかの規定の対象となるか否かについて疑問が生じた場合は、その人物が外国人であるか、または法律上外国人とみなされることを証明しなければならない。[166] 国王陛下の出生による臣民、この王国の居住者、または帰化した臣民、あるいはその者が外国人である場合は、この法律に含まれる例外またはその他の理由により、この法律の規定またはそのいずれかの規定の対象とならないという主張は、外国人であり、この法律の規定の対象となると主張される者に帰属する

法の施行
XII. さらに、この法律は、本年7月1日以降に施行され、発効するものとする

この会期中に法律が改正される可能性があります。
XIII. さらに、この法律は、現在の国会会期中に可決される法律によって改正、変更、または廃止されることができるものと制定される。

[167]

付録C
イタリア

（翻訳）

1873年12月21日、児童の浮浪者職業への就労を禁じる法律

第 1 条 イタリア国民または外国人に、18 歳未満の男女を問わず、児童または委託者の後見下にある者を委託またはいかなる嘆願に基づいて引き渡した者、およびイタリア国民、外国人を問わず、その者を王国内で、いかなる方法およびいかなる名義においても、曲芸師、手品師、道化師、放浪芸人または歌手、綱渡り師、夢占い師、動物の見世物師、托鉢僧などの放浪の職業に従事させる目的で受け入れた者は、1 か月から 3 か月の懲役および 51 リラから 250 リラの罰金に処せられる。

第 2 条 王国において、18 歳未満の者 (その子ではない) を前述の放浪職業に従事させる者は、3 か月から 6 か月の懲役と 100 リラから 500 リラの罰金に処せられる。

第３条 イタリア国民または外国人に１８歳未満の者（児童であっても、委託者の後見人であっても）を国内で委託または引き渡す者、または委託または引き渡す目的で国外に連れて行く者、およびイタリア国民または外国人がそのような未成年者を連れて行くために受け入れる者は、[168] 前述の浮浪者職業に従事させるために、いかなる方法、いかなる名義においても雇用する目的で、彼らを海外に連れ出したり、委託したり、引き渡したりした者は、6ヶ月から1年の懲役、および100リラから500リラの罰金に処せられる

第 4 条 イタリア国民が前述の放浪職業に従事するために外国に滞在している場合、18 歳未満のイタリア国籍者は 1 年から 2 年の懲役と 500 から 1000 リラの罰金に処せられる。

手続きから、未成年者が遺棄された、または食料不足、ひどい扱い、虐待により健康を著しく害された、またはそのために未成年者が保護されていた人から背を向けたり逃亡したりしたことが明らかになった場合、懲役刑は3年に延長されることがあります。

第 5 条 － この条項は、未成年者を上記のように雇用する目的で暴力または詐欺により連れ去った者について規定しており、この場合の刑罰は最高 7 年の懲役となる可能性がある。

第 9 条.—この条項は、未成年者を上記の目的で委託した親または保護者が、法律の施行日から 3 か月以内に、イタリア国内で未成年者が居住する市町村の市長、または国外にいる場合は外交当局または領事当局に未成年者を申告することを義務付けるもので、違反した場合は罰金が科せられます。

第 10 条.—この条項は、イタリア国内であろうと海外であろうと、未成年者を連れている者は、罰金刑を科せられることを条件に、法律の施行日から 4 か月以内に、イタリア国内の市長、海外の公使および領事に未成年者を申告することを義務付ける。

未成年者は、保護者の費用負担により、または外交当局や領事当局を通じて、イタリア国内または海外の家族のもとに同時に返還されなければなりません。

第 11 条および第 12 条。上記の外交当局または領事当局は、そのような未成年者の詳細をすべて記載した登録簿を保持し、内務大臣に情報を提供しなければならない。

第13条 未成年者に両親、保護者、その他の養育できる者がいないときは、未成年者は、成年に達するまで、または職業もしくは商業を習得するまで、公立の教育施設または産業施設に預けられるものとする。

[169]

付録D
デンマーク
（この法律は、ヨーロッパ諸国の外国人法の見本として用いることができる
。）

（翻訳）

外国人および旅行者に関する法律
我々、クリスチャン9世等は、リグスダーグ（国会）が可決されたことを通知し、承認を得て以下の法律を確認する

1. パスポートは廃止されるが、デンマーク人旅行者にパスポートの持参が義務付けられている国の居住者にはパスポートの提示が求められる場合がある。

外国人ジプシー、音楽家、動物の見世物師、軽業師、奇術師など、放浪生活によって生計を立てている者には、国内滞在を禁じる。また、公務員が発行した身分証明書を所持していない限り、仕事を求めて入国する外国人は入国を禁じる。

2. この国において扶養請求権を有しておらず、かつ必要な生活手段を欠く外国人、ならびに第1条の規定によりこの国への居住が認められていない者は、警察により速やかに国外退去させられるか、または追放されるものとする。これに関連して、当該者に対し、警察証明書により、この国で再び発見されることのないよう仮差し止め命令を発することができる。この仮差し止め命令には、当該者がこの命令に違反した場合の第22条に基づく責任を通知するものとする。
3. 国内で扶養権を持たない外国人で、手作業やその他の手段で自活しようとする者[170] 肉体労働に従事する者は、使用人として、あるいは旅回りの職人として合法化することなく、場所から場所へと旅を必要とするあらゆる種類の仕事に従事する者であっても、到着した管轄区域の警察署長に自己申告するか、あるいはそのような生活手段を探し始めたらすぐに、その時点で居住している管轄区域の警察署長に自己申告しなければならない
4. 前条に基づき申請を受けた警察署長は、申請者が合法的な労働によってこの国で自活できると合理的に期待できる状態にあるかどうかを調査しなければならない。この関係で、警察署長は申請者が提示する身分証明書の正確性を慎重に検討しなければならない。また、申請者に仕事または役務が保証されているか、または 8 日間適度な生活を維持し、その後国を離れるのに十分な手段を有しているかの確証を得なければならない。

警察署長は、この検査の後、申請者に居住延長を認めることができると判断した場合、法務省の指示により定められ、法務省が定める価格で居住手帳を申請者に交付するものとし、その手帳の作成には身分証明書の証明に関する規定を設けるものとする。これに反する場合には、申請者を国外に送還または退去させるよう配慮しなければならない。

前記の規定は、本法施行時に国内に居住しているものの生計手段を確保していないことが判明した第3条に規定するすべての外国人にも適用されるものとし、当該外国人には居住地の警察署長に届け出る期間として1ヶ月の猶予が与えられる。旅券、標識射撃手帳、その他の身分証明書を所持している外国人には、警察基金の費用で交付される居住手帳が交付され、そこに身分証明書の証明書類が記載される。居住手帳には、当該居住手帳が以前の身分証明書に代わるものであることが記載されるが、申請者は以前の身分証明書を保管し、要求された場合には提示しなければならない。

5. 住民票を所持する者が居住地の警察管轄区域外へ出ようとするときは、その場所の警察に対し、その移動距離を記載した書面を添えてその旨を届け出なければならない。警察は、申請者が指定された場所へ到着するために必要な手段をどの程度所持しているか、また、どの程度まで仕事が確保されているかを調査するものとする。[171] または生計を立てられるか、そうでない場合は、到着後8日間の最低限の生活手段が提供されているか。申請者が前述を保証できない場合、国外追放または国外退去させられる。退去の根拠が見つからない場合、申請者の出頭通知は申請者の名簿に記録され、申請者の希望に従って警察署長が許可した旅行許可証も必要となる。さらに、旅行のルートと所要時間の概要も必要となる。警察の許可がない限り、十分な根拠なくこれらの手配を変更してはならない
6. 目的地に到着した場合、また当該個人が旅行の途中で市場の町、フレゼリクスボー、フレゼリクスヴェルク、シケボー、ノレスンドビー、およびレグストールのいずれかで夜を過ごす場合、または地方に24時間以上滞在する場合は、住民登録簿を警察に提示しなければならない。警察は住民登録簿自体に提示を証明するものとする。
7. 手帳の所持者は、警察に最後に通報してから 8 日間仕事や生活の糧が見つからない場合、現在いる場所の警察に改めて通報する義務があり、その後 8 日間最低限の生活の糧を所持していない場合は、国外追放または国外に送還される可能性があります。

6 週間仕事がない者は、その期間中に合法的な方法で生計を立てていたことを証明できない限り、いかなる場合でも国外追放または強制退去させられるものとする。

8. 外国人を雇用する者は、外国人に在留手帳を交付しなければならない。外国人が雇用を終了した場合、雇用主は在留手帳に雇用期間を記載しなければならない。外国人がこれを拒否した場合、在留手帳の所持者は直ちに警察に通報し、警察は必要な証明書を在留手帳に添付しなければならない。

犯罪歴は必ず記録簿に記載しなければなりません。過去5年間にいかなる犯罪歴もない場合は、当該記録簿に記載された証明書がなくても新しい記録簿を申請することができます。

9. 第5条から第8条に規定するすべての場合において、関係当事者は、通知を行うべき期間に警察署長が居住する教区または市場町にいない場合は、地元の巡査に申し立てをすることができる。巡査は署長に代わって必要な調査を行い、記録が整頓されており、かつ、[172] 申請者が国内での居住継続のための更なる条件を満たしている場合、警察官は必要な証明書を書類に添付しなければならない。そうでない場合、警察官は申請者を警察署長に照会し、書類は直ちに警察署長に送付されなければならない。当該職員が通知した証明書に正式な議定書による差止命令が必要な場合は、その費用は警察の口座に請求される

沿岸地区においては、本法に関する限り、地区長官が巡査に代わって行動するものとする。

10. 第5条から第9条までの規定は、当事者が継続して勤務している場合、または一つの雇用を離れてすぐに別の雇用に就く場合には適用されない。このような場合には、居住簿は記録簿として機能し、遵守すべき条件は勤務期間中も引き続き有効である。

1854 年 5 月 10 日の法律第 60 項により教区司祭に通知されることになっていた使用人の到着と出発の通知は、今後は巡査に通知されるものとし、巡査は通知した内容を帳簿に証明し、上記議定書に報告するものとする。

11. 帳簿を紛失した場合は、直ちに警察に通報しなければならない。所有者の情報、またはその他の情報源から、帳簿が故意に持ち去られたとの疑いを抱かせるような事実が何も明らかにならない場合は、新たな帳簿を交付し、その者による国内における以前の居住地に関する情報を、長期間の調査を経ることなく入手できる範囲で記録しなければならない。新たな帳簿が交付されない場合は、当該者は直ちに国外追放または国外退去とされ、第1条および第2条に定める命令が発せられる。
12. 住民票の提出義務は、当事者が本国で生計を立てており、かつ、本法の適用上、出生国民とみなされる場合にも適用される。当事者は、この義務の遵守を証明する書類を添付した住民票の交付を請求することができる。
13. 出生国民としての権利を持たず、この国での生活扶助の請求権を持たない者は、この国に2年間継続して居住していない場合、その者の行為がそれを必要とする理由があるときは、法務大臣の命令により、この国から追放または退去させられることがある。

法務大臣が第16条に規定する変更を指定することができる除名又は追放の場合において、状況に応じてそれが適切であると認められるときは、そのような命令は、第2条に定めるところにより、大臣の命令によって与えることができる。

[173]

14. この法律の規定に基づき、何者かの居住を拒否された場合、当該者は国外追放されるまで警察の監視下に置かれるものとする
15. 前各項に規定するすべての証明書は無償で交付されるものとする。ただし、第10条第2項に規定するコミューンからの出国に係る証明書については、1通につき25オーレの税金が課される。旅券の証明書交付費用については、過去5年間の当該項目の収入の平均に基づき国庫から補償金が支給される。
16. この法律に規定するすべての場合において、国外への退去は警察の指示のもと、状況に応じて鉄道、馬車、海路、徒歩など最も安価な方法で行われ、雇われた輸送手段はまれな例外にのみ使用されるものとする。

移送は警察署長の強制通行証によって護衛なしで行われ、当該者は前述の輸送手段により、可能な限り管理下で、国外に直接送還されるものとする。通行証には、経路、所持者が出頭すべき警察当局、および生活費として支払われる金額に関する必要事項が記載されるものとする。前述の輸送手段が利用できなくなった場合にのみ、当該者の出発が認められ、警察署長は通行証に旅程を完了すべき期間を明記するものとする。ただし、このような移動の自由は、浮浪罪または乞食罪で有罪判決を受けた者には認められないものとする。

ある当局からそのような通行証によって別の当局へ人が派遣される場合、身分証明書はその人の後に送られなければならない。また、鉄道または海路で出発する場合、目的地の警察に電報でその人の到着を適切に通知しなければならない。

このような移動を行う場合、移動者に必要な衣服が提供されること、移動者がかゆみやその他の伝染病に罹っていないこと、また移動を妨げるような健康状態ではないことに注意する必要があります。

17. この法律に基づく移転に要する費用、並びに出発までの維持費、宿泊費、並びに第13条に規定する場合の被服費及び監視費は、国庫から支出されるものとし、国内に居住することが認められていない第1条に該当する者の費用は、その者が資力を有する限り、自己負担とする。その他の場合においては、生活費を含む費用は、[174] 金銭は、特別に与えられた命令に従って、地域の共同基金から支払われるものとするが、いずれの場所の警察の金庫からでも前払いすることができる。前述のように管轄区域から追放された者の警察署長は、それによって別の管轄区域で発生した費用が直ちに精算されるようにしなければならない
18. ギルドや団体から与えられる通常の援助を求める巡回労働者に認められた権利は廃止される。
19. 有償で日単位または週単位で宿を貸し出す者、あるいは身元不明者や浮浪者を無償で泊める者は、その者の氏名、地位、最終滞在地について照会する義務がある。受領した供述は、コペンハーゲンおよびフレゼリクスボー、フレゼリクスヴェルク、シークボー、ノーレスンドビー、レグストールを含むすべての市場町においては、翌日正午までに書面で警察に、その他の地域においては24時間以内に巡査に、沿岸地域では売国奴に提出しなければならない。状況に応じて、供述の正確性に疑義を生じる根拠に関する意見を付記しなければならない。

警察は、ホテル、旅館、下宿屋の経営者及びそこで働く給仕に対し、上記の毎日の通知に代えて、警察が認可した帳簿を保管することを義務付けることができる。この帳簿は、警察がいつでも閲覧できるようにしなければならない。第6条に基づき警察に出頭する義務を負う者については、当該者を匿う者は、当該出頭が適切に行われるよう監督する義務を負う。

20. すべての人は、前項に基づいて提供された情報またはその他の特別な状況により警察から要求された場合、自分が自称する人物であることを証明し、またはその可能性を高める情報を提出する義務がある。
21. 各町村議会および教区議会は、年に2回、各家の所有者が8日以内に、各家屋の居住者数、氏名、職業、年齢、およびコミューンへの入居日を正確に記載したリストを作成し、提出するよう努めなければならない。コペンハーゲンの居住者については、これまで施行されていた規則が引き続き有効である。
22. 第2条、第11条および第13条の規定に違反した者は、6× 5日間の禁固刑、または180日間の重労働に処せられる。

[175]

警察に虚偽の申告をして、提出された住民登録簿が自分の本当の名前と一致しないようにする者、故意に住民登録簿のページを破り取る者、自分​​のものではない身分証明書を使用する者、自分​​が使用するために与えられたものを他人に貸す者、または第 19 条、第 20 条および第 21 条に従って故意に虚偽の申告をする者は、法律でより重い刑罰が規定されていない限り、2 × 5 日間の水とパンのみの監禁、または 2 か月間の禁固、または 60 日間の重労働、あるいは酌量すべき状況がある場合は 5クローネから 100 クローネの罰金に処せられる。

警察許可証に定められた経路から逸脱したり、定められた時間内に旅程を完了しなかったりした場合は、正当な理由がない限り、5日以内の禁固刑（パンと水の提供付き）に処せられる。（刑法第25条参照）

この法律のその他の違反には、2 クローナから 50 クローナの罰金が科せられます。

この法律に基づく訴追は検察官が行う。

この法律によって課せられた罰金刑が読み上げられるか違反者に伝えられた場合、その罰金刑は、その刑罰に争いがなく、または違反者がその刑罰に満足したと宣言したときは、ただちに徴収され、支払われるものとし、支払いがない場合には、当局に控訴することなく、1866年2月16日の罰金の消滅に関する法律の規定に従って、ただちに消滅させるものとする。

23. この法律の規定に反する特定の法律は廃止される。
24. この法律はファロ諸島では適用されず、1875年7月1日に発効する。

1875 年 5 月 15 日、アメリエンボー宮殿にて。

(署名) CHRISTIAN R.

[176]

付録E 合衆国
三大主要法の概要
I.—1882年の「移民規制法」
第1条は、合衆国の港に到着するすべての外国人乗客に50セントの関税を課すことを規定している。こうして徴収された金銭は「移民基金」として積み立てられ、この法律の施行費用を賄うとともに、病気や困難を抱えて港に到着した移民のケアに充てられる。

第2条により、財務長官は移民業務の全般的な監督を担う。長官は、各州知事が指定する州委員または委員会と契約を締結し、当該州内の港における地方移民の監督を行う権限を有する。また、州委員は港に到着した船舶に乗船する者を任命する権限を有し、「当該検査の結果、当該乗客の中に囚人、精神異常者、白痴、または公費負担とならずに自活できない者が発見された場合、当該港の徴税官に書面で報告しなければならない。当該者は上陸を許可されない。」と規定されている。

第 3 条は、財務長官に、随時公布することが適切であると考える規則に関して広範な裁量権を与えています。

第4条は「政治犯罪で有罪判決を受けた者を除くすべての外国人受刑者は、到着後、所属国に送還される」と規定している。最後に、そしてこれが最も重要な点である。[177] 重要な点として、「上陸を許可されなかった乗客の帰国費用は、彼らが乗船した船舶の所有者が負担するものとする。」

II.—1885年の外国人契約労働法
第 1 条により、個人、会社などが、輸入前に労働契約を結んでいる外国人の輸送費を前払いしたり、輸入を何らかの形で支援したりすることは違法となります。

第 2 項では、かかる契約はすべて米国では無効であると宣言しています。

第 3 条では、第 1 条の違反ごとに 1,000 ドルの罰金を課します。

第 4 条では、そのような労働者を米国に故意に連れてくる船長は軽罪で有罪となり、労働者 1 人につき 500 ドルの罰金、または 6 か月の懲役、あるいはその両方が科せられると規定されています。

第 5 条では、米国内にまだ確立されていない新しい産業に従事する熟練労働者の場合など、除外されるクラスに対して特定の例外を設けています。

1885 年に、この法律にさらなる条項が追加され、船舶の検査、禁制の対象者の上陸禁止、財務長官が指定した委員会によるそれらの者の送還、それらの者の送還費用をアメリカへ運んだ船舶の所有者に負担させることが規定されました。船舶の所有者および船長がそのような費用の支払いを拒否した場合、米国のどの港にも上陸したり、そこから出港したりすることは許可されません。

III.—1891年移民法
新法は、簡単に分析すると次のようになる。第1条は、今後米国への入国が認められない外国人の種類を規定している。すなわち、すべての白痴、精神異常者、貧困者、または公的扶助を受ける可能性のある者、忌まわしい、または危険な伝染病に罹患している者、重罪、その他の悪名高い犯罪、または道徳的堕落を伴う軽犯罪で有罪判決を受けた者、一夫多妻者、および航空券または渡航費を外国為替証拠で支払った者。[178] 他人の金銭を受け取っていたり、他人の援助を受けていたりする者は、調査の結果、前述の除外された階級のいずれにも属さないこと、または1885年の法律によって除外された契約労働者の階級にも属さないことが十分に証明されない限り、除外されることはありません。1882年の法律と同様に、政治犯罪で有罪判決を受けた者の除外は厳重に禁止されています

第 2 条は、1885 年の法律のより厳格な施行を規定しています。

第 3 条と第 4 条では、ヨーロッパの広告代理店の勧誘を通じて米国に来る移民は法律違反者として扱われ、汽船会社はそのような移民を奨励することが禁止されると規定されています。

第 5 条では、1885 年の法律に基づいて除外されない人物として、宗教の聖職者、公認の専門職に属する人物、大学または神学校の教授を指定しています。

第 6 条では、この法律に違反した場合、最高 1,000 ドルの罰金および懲役、または 1 年の懲役、あるいはその両方の罰則が規定されています。

第7条は、財務省の下に移民監督官事務所を設置する。本法の残りの条項は、以下のように要約できる。( a ) 移民の氏名および国籍は到着時に報告され、上陸権を決定する権限を有する公認代理人が速やかに移民を査察する。( b ) カナダ、イギリス、コロンビア、メキシコの国境をより適切に査察するための規定を設ける。( c ) 州および市当局は、公共の平和のために必要な範囲で移民駐在所に対し管轄権を行使することができる。( d ) 法律に違反して入国したすべての移民は、直ちに入港した船舶に送還される。それが不可能な場合は、到着後1年以内であればいつでも送還することができる。到着後1年以内に公的扶助を受ける可能性のある外国人は、出身国に送還される。( e ) 本法に基づいて生じるすべての事件について、連邦裁判所が完全な管轄権を有する。

[179]

付録F 植民地が貧困者移民を制限する
ために制定した法令
カナダ
1886年移民法（RSC 1886、第65章、第23条および第24条）は、次のように制定する

貧困移民の上陸は禁止されるかもしれない。
第23条 総督は、必要と認める場合にはいつでも、布告により、貧困移民または困窮移民の上陸を、カナダ国内のすべての港、またはいずれかの港において禁止することができる。ただし、当該移民を輸送する船舶の船長が、必要と思われる金額をカナダ移民代理人に提供し、当該移民の一時的な生活費および目的地までの輸送費として支払うものとする。また、当該命令の結果、貧困移民が当該船舶に留まらなければならない期間中、総督評議会は、当該船舶に適切な停泊地を指定し、当該船舶を港または検疫所の医療監督官または検査医師が訪問・監督し、当該船舶の乗客および陸上の人々の間で疾病の発生または蔓延を防止するために必要な措置を講じるよう定めることができる。—32 および 33 Vict. c. 10, s. 16.

悪質な移民の上陸は禁止される可能性があります。
第24条 総督は、必要と認めるときはいつでも布告により、その布告で指定された犯罪者またはその他の凶悪な移民のカナダへの上陸を禁止することができる。[180] ただし、総督が定める条件に従い、可能な限り遅滞なく、彼らが来たヨーロッパの港に再輸送されることを保証するものとする。また、総督が必要と判断した場合、当該条件には、船舶及び当該移民を当該港に即時帰還させること、又は可能な限り遅滞なく帰還させることが含まれる。ただし、当該禁止移民は、船舶が帰還するまで船内に留まるものとする。—35 Vict. c. 28, s. 10

ビクトリア
1865年旅客・港湾・航行法（第255号）は、第36条から第39条までを次のように制定する

乗客が精神異常者などの場合に備えて保証金を支払う。

36. 入国管理官または入国管理官補佐が、前述の船舶（すなわち、ビクトリア州内のいずれかの港から別の港へ航行する船舶を除く、乗客を乗せた英国または外国のあらゆる種類の航行可能な船舶）に乗ってビクトリア州に到着した乗客が、精神異常者、白痴、聾唖者、唖者、目が見えない者、または虚弱者であり、公衆または公共団体や慈善団体にとって負担となる可能性が高いと入国管理官または入国管理官が判断した場合、入国管理官は、その船舶の所有者、用船者、または船長に対し、到着後 7 日以内に、十分な保証人 2 名を伴い、連帯保証人として、その乗客 1 人につき 100ポンドの保証書を女王陛下に作成するよう要求するものとする。その保証書には、その乗客の維持または扶養のために、保証書の作成後 5 年以内に支出または発生するすべての金銭または費用をビクトリア州財務大臣に支払うことが条件とされる。また、当該保証人は、当該入国管理官に対して、当該保証人がそれぞれビクトリア州の居住者であり、各自がすべての債務に加えて当該保証金の罰金の3倍の金額を支払う価値があることを納得させるよう証明し、宣誓または宣言により入国管理官を納得させるものとする。

没収については入国管理局の担当官に報告してください。

37. 前述の保証金が支払われた乗客が、その履行から5年以内にビクトリア州の公的機関または慈善団体から生活費や援助を受ける場合、その生活費として支払われた金額は、[181] 当該乗客の扶養費は、当該保証金に基づき徴収された金銭から、そこに記載されている罰金の範囲内、または当該扶養費の支払いに必要な部分まで提供されるものとする。また、主たる移民代理人は、代理人からの申立てに基づき、ビクトリア州財務長官が当該乗客の扶養費に費やした金額の支払いを求める権利と請求権を確認し、総督評議会に報告する義務を負うものとする。当該報告は当該件に関して決定的なものであり、そこに記載されている事実の証拠となるものとする。当該保証金は訴訟の対象となり、罰金、または当該扶養費の費用を賄うために必要な金額は、女王陛下を代表して、管轄裁判所において法務官の名義で訴訟または告訴によって回収することができる

保釈金の執行を拒否した場合の罰則。

38. 特別に報告された乗客を乗せた船舶の所有者、傭船者、または船長が、前述のように要求された後7日以内に前述の保証書を実行することを怠ったり拒否したりした場合、その者は、その保証書に基づく責任に加えて、100ポンドを超えない罰金に処せられる。また、その船舶は、その保証書が実行され、前述の罰金が支払われるまで、出港してはならない。

政府移民等には適用されない法律

39. これらの規定は、公費でビクトリアに連れてこられた移民、難破した船以外の船長により無償でビクトリアに連れてこられた難破船員、全航海の契約書に署名した船員、女王陛下の陸軍および海軍には適用されないものとする。

南オーストラリア州
1872年移民法第15条は、以下のように制定する。

総督評議会は、当該州への移民資格を有する者を宣言するために必要な規則を随時制定、廃止、変更、および修正することができる（すなわち、[182] 南オーストラリア州（以下「南オーストラリア州」という。）および一般にこの法律の規定を履行するためのものであり、かかる規則および移民代理業者に随時伝達される可能性のあるすべての指示は、一般情報として南オーストラリア州政府官報に直ちに掲載され 、議会が開会中の場合は掲載後1週間以内、そうでない場合は次回の議会開会後1週間以内に、各院の議事に提出されるものとする

上記の法律は、「南オーストラリアへの移民を奨励し、支援し、また、そのような移民の管理と監督を行う」ために制定されました。貧困移民は、おそらく上陸を許可されないでしょう。

タスマニア
1885年旅客法は以下のように制定する。

特定の旅客に対して保証金を支払う
第 3 条 徴税官 (到着港) が、精神異常者、白痴、聾唖、盲人、虚弱者、あるいは何らかの理由で自活できない、あるいは徴税官の判断で公衆、公的機関、慈善団体に負担をかける可能性がある乗客が船舶 (植民地内のいずれかの港から他の港へ航行する船舶を除く) に乗ってタスマニアに到着したことを証明した場合、徴税官は当該船舶の所有者、用船者、または船長に対し、到着後 7 日以内に当該乗客 1 人につき 100ポンドの保証金を女王陛下に支払うよう要求するものとする。

債券の条件。

4. 当該保証書は、最低 2 名の十分な保証人によって締結され、当該保証書を発行した者とその保証人は、当該乗客の維持または扶養のために、当該保証書の締結から 5 年以内に支出または発生したすべての金銭および費用をタスマニア財務大臣に連帯して支払う義務を負う。また、当該保証人は、徴収官に対して、それぞれがタスマニアの居住者であり、すべての負債に加えて当該保証書の罰金の 3 倍の金額を支払う価値があることを納得させる形で証明し、宣誓または宣言によって徴収官を納得させるものとする。

[183]​​

検疫された船舶に関する規定

5. 当該船舶または当該船舶の乗客が現行法に従って検疫を実施した際には、船主、傭船者、または船長が保証金を提供する義務のある期間は、当該船舶または乗客が検疫を実施し、正式に解禁された後7日以内とする

メンテナンスに充てられる保証金。

6. 前述の保証金が支払われた乗客が、保証金の支払日から5年以内にタスマニアの公的機関または慈善団体から生活保護または扶助を受ける場合、当該乗客の生活保護および扶助に要した金額は、当該保証金に基づいて徴収された金銭から、当該保証金に記載されている罰金の範囲内で、または当該生活保護または扶助の支払いに必要な部分まで、以下に定めるとおり支給および返済されるものとする。

保証金の没収に関して報告する機関の責任者。

7. 当該公的機関または慈善団体を管理または管理する当局または人物は、当該乗客の維持および支援のために費やされた金額の支払いに対するタスマニア州財務官の権利および請求権を確認し、財務官が未払い金を回収できるようにするためのすべての情報とともに財務官に報告する義務を負う。

債券は訴訟の対象になる場合があります。

8. あらゆる当該報告書は当該事項について決定的なものであり、そこに記載されている事実の証拠となるものとする。また、あらゆる当該保証金は訴訟の対象となり、罰金、または当該扶養費もしくは扶養費の費用を賄うために必要な金額は、女王陛下に代わって、管轄裁判所の法務官の名において、訴訟または告発によって回収することができるものとする。

保釈金の執行を拒否した場合の罰則。

9. 船舶の所有者、傭船者、または船長が、前述のように要求されてから7日以内に、本法の規定の範囲内で保証書の履行を怠ったり拒否したりした場合、100ポンドを超えない罰金が科せられる。この罰金の支払いは、当該所有者、傭船者、または船長が本法で規定されている保証書の履行を強制されることを免除するものとはみなされない。また、当該船舶は、[184] 当該保証金が執行され、当該罰金が支払われるまで、当該7日間の期間は消滅する

政府移民等には適用されない法律

10. この法律の規定は、植民地の費用で全部または一部タスマニアに連れてこられた移民、難破した船以外の船長により無償でタスマニアに連れてこられた難破船員、または女王陛下の陸軍および海軍には適用されないものとする。

罰金の回収

11. 第9条に基づいて課せられたすべての罰金は、治安判事略式手続き法（19ヴィクトリア州法典第8号）に定められた方法により、2人以上の治安判事の前で略式に回収されるものとする。また、当該罰金の科せられたことに不服があると考える者は、控訴規則法（19ヴィクトリア州法典第10号）に定められた方法により、控訴することができる

ニュージーランド
1882年知的障害者旅客法（第58号）は、上記のタスマニア法と同一であるため、詳細に説明する必要はありません。唯一の違いは以下のとおりです

（1）全体を通して「タスマニア」ではなく「ニュージーランド」と読む必要があります。

（２）第３項および第５項の「１４日間」は「７日間」と読み替えなければならない。

（３）第４条の「当該乗客の維持または支援」の後に「ニュージーランドの公的機関または慈善団体による」という文言を挿入しなければならない。

(4) 第8条の「defray」から末尾までの語句は、次のように読み替えなければならない。「かかる維持費または扶養費に要した費用は、1881年王室訴訟法に定める方法により女王陛下に代わって徴収することができる。」

（５）第９条に次の文言を追加しなければならない。

前述のような保証金に基づいて回収または受領されたすべての金銭は、コミッショナーによって、当該乗客が[185] 前述のように維持または支持された可能性がある。

（6）第11条を第12条と読み替える

第 10 条 (タスマニア法第 9 条) に基づいて課せられたすべての罰金は、2 名以上の治安判事の前で簡易方式で回収できるものとする。

[186]

付録G：
無制限の外国人移民を非難した主要な労働組合および労働組合のリスト
ブラックバーン動力織機織工保護協会。

全国真鍮職人協会。

蒸気機関製造者協会。

合同技術者協会。

作業員煉瓦積み職人協会

機関車技師および機関助手協会

大工と指物職人の合同協会。

ボイラー製造業者および鉄造船業者協会。

綿糸紡績工組合の合併。

イングランド、アイルランド、スコットランド、ウェールズの鉄道職員の合同協会。

炭鉱労働者協会（ダラム）

船員・消防士組合

英国製鉄製錬所連合協会

合同ハンマー職人貿易協会。

リバプールおよび近郊連合貿易協議会。

ロンドン貿易協議会（特別小委員会）。

スコットランドのパン職人全国連邦組合の活動家。

カーディフ、ペナース、バリー石炭伐採者保護および給付協会。

ブーツクリッカーおよびラフスタッフカッターの全国組合。

ダーラム郡炭鉱機関士協会。

綿紡績業者協会の運営。

連合ポイントマンと信号マン相互扶助および病気者協会。

船員および消防士組合 – グリーンズ支部。

[187]

採石労働者組合

オールダム地方カードおよび吹込室作業員協会

セントヘレン炭鉱機関士協会。

港湾労働者組合

ウェスト・ブロムウィッチ、オールドベリー、ティプトン、コーズリー、ブラッドリー合同鉱山労働者組合

英国およびアイルランドの統一配管工協会。

バーミンガム・オペレーティブ・ブラスコック・フィニッシャーズ協会。

ウェスト・ライディング・オブ・ヨークシャー動力織機織工協会。

オックスフォードの職業に従事する女性を保護する貯蓄協会。

内陸および海上石炭労働者の全国合同石炭運搬組合。

進歩的なキャビネット職人組合。

ロンドン陶芸家貿易協会。

リバプール船舶塗装工協会

植字工協会

レース編み職人協会

左官職人協会。

ブリキ鉄板職人協会。

住宅装飾家協会。

靴職人協会

マスターテーラー協会（リバプール）など。その他多数

終わり。

リチャード・クレイ・アンド・サンズ・リミテッド、ロンドン＆バンゲイ

注記
[1]つまり1890年

[2]つまり1891年

[3]付録 A参照

[4]デイリー・テレグラフ、1892年1月6日

[5]付録 A参照

[6]1891年9月15日

[7]1890年の移民および出入国に関する統計表

[8]付録B参照

[9]商務省からの手紙、1891年6月15日

[10]商務省の月次報告書を参照。

[11]イブニングニュースアンドポスト。

[12]1891年10月26日

[13]1890年8月23日付タイムズ紙およびその他の新聞への手紙

[14]付録 C参照

[15]1891年

[16]1891年8月24日

[17]1891年10月2日

[18]1891年6月10日

[19]付録 参照

[20]タイムズ、1890年6月26日

[21]衛生人口学会議、1891年8月

[22]1891年4月、ハックニー保護委員会多数派報告書参照

[23]故キングスリー司祭

[24]大都市とその善と悪への影響

[25]アーノルド・ホワイト『大都市の諸問題』

[26]1891 年 7 月、「貧困外国人の移民防止協会」の公開集会での演説。

[27]1890 年 6 月の貴族院での演説。

[28]付録 参照

[29]1891年

[30]付録 参照

[31]『グレーター・ブリテン問題集』第2巻、314ページ

[32]付録 参照

[33]1891年1月17日

[34]イタリック体は私自身によるものです。—WHW

[35]付録 G参照

[36]1891年5月1日、貧困外国人移民防止協会設立総会における演説

[37]シドニー・バクストン議員、E・ヘニッジ議員、W・マッカーサー議員、その他多数

[38]付録Aに記載されている情報については、CJ Follett氏、CB氏に感謝いたします

転記者メモ：
欠落していた脚注アンカーを修正しました。
すべての脚注を末尾に移動しました
ページ ii、「Capitaland」が「Capital and」に変更されました。
7ページの「artizans」を「artisans」に変更しました。
ページ 20、冒頭の引用符を追加しました。
32 ページ、「espitolatory」を「epistolary」に変更しました。
66 ページ、「semmlingly」を「seemingly」に変更しました。
110 ページ、「wrould」を「would」に変更しました。
113 ページ、「wromen」を「women」に変更しました。
151 ページ、「diposed」を「disposed」に変更しました。
この本では「padrone」と「padroni」の両方が使われています。
*** プロジェクト・グーテンベルク電子書籍「エイリアンの侵略」の終了 ***
《完》