パブリックドメイン古書『中米の五か国を知ろう！』（1918）を、ブラウザ付帯で手続き無用なグーグル翻訳機能を使って訳してみた。

　原題は『The five republics of Central America――their political and economic development and their relations with the United States』、著者は Dana Gardner Munro です。
　例によって、プロジェクト・グーテンベルグさまに深謝いたします。
　図版は省略しました。索引が無い場合、それは私が省いたか、最初から無いかのどちらかです。
　以下、本篇。（ノー・チェックです）

*** プロジェクト・グーテンベルク電子書籍「中央アメリカ5共和国」の開始 ***
[ページ v]

中央アメリカの5つの共和国

中米

ペンシルベニア大学

中央アメリカ 5共和国
の政治経済発展とアメリカ合衆国との関係

ダナ・G・マンロー著

博士号取得要件の一部を満たすため大学院の教員に提出された論文。

ニューヨーク
・オックスフォード大学出版局
アメリカ支部：35 West 32nd Street
ロンドン、トロント、メルボルン、ボンベイ
1918

1918年カーネギー国際平和財団著作権
、
ワシントン
D.C.

クイン＆ボーデン社出版局
ラウェイ、ニュージャージー州

著者序文
アメリカ合衆国の多くの人々にとって、中央アメリカは主に革命、破産政府、逃亡大統領の地、そしてより安定した国々から逃亡する者たちの安息の地と考えられています。独立宣言以来、地峡の人々が成し遂げた進歩、そして彼らが直面してきた困難を鑑みると、この進歩の意義は、ほとんど認識されていません。コスタリカを除く五共和国の住民の大部分が、16世紀に征服者によって奴隷化された半文明化先住民の子孫であり、これらの先住民が今なお大部分が深い無知と経済的依存の状態にあるという事実は、あまりにも見落とされがちです。白人の上流階級でさえ、スペイン植民地制度下で他国との交流が制限され、権力が外国の役人に集中したため、3世紀にもわたって文明の発展を阻まれました。彼らは自治の経験が不足していたことと、安定した統治体制の基盤となる政治制度が存在しなかったために、独立したときに安定した政治体制を確立することができませんでした。

これらの事実を考慮し、また、中央アメリカ諸国がこうしたハンディキャップにもかかわらず、いかに進歩を遂げてきたかを見れば、これらの国々の国民が本質的に自治に不向きであると結論づけることは難しくなるだろう。私たち人類は、地峡のより不安定な地域に見られるような無秩序な状況から少し離れているだけである。[ページvi]数百年もの間、中央アメリカの政治における最悪の悪事のいくつかに匹敵する悪事は、今日アメリカ合衆国においても見慣れた光景です。五つの共和国全てが、最終的に安定した政府を築くことはないと考える理由はなく、一部の共和国ではすでにそれが実現しています。イズマスの多くの地域では依然として状況が非常に悪いものの、支配階級の中のより優れた層の努力と一般大衆の漸進的な進歩によって、徐々に克服されつつあります。さらに、1907年のワシントン会議以来、イズマスにおける国内および国際平和の維持は、アメリカ合衆国の影響力によって強力に支えられてきました。

中央アメリカおよびカリブ海諸国の経済・政治状況をアメリカ政府とアメリカ国民が理解することは極めて重要です。米国の政策は、おそらく内外のいかなる要因よりも、今後数十年間の五共和国の発展の行方を決定づけるものであり、この政策が有益なものとなるためには、知識に基づき、賢明な世論によって統制されなければなりません。近年の中米に関する多くの表面的な記述のような著作の出版は、五共和国を常に混乱の渦中にある国、憲法上自治権を持たない国、したがってより強大な国に吸収される運命にある国として描写するにせよ、批判的な観察ではなく公式報告や当局の発言に基づいて、滑稽なほど賛美的な描写をするにせよ、不公正を生じさせるに過ぎません。この研究の目的は、著者が2年間の地峡滞在中に感じた状況を簡潔に記述し、中央アメリカの人々が独立宣言以来何を達成したか、そして現在の発展段階でどのような問題に直面しているかを明らかにすることである。

[ページ vii]

五共和国の歴史と経済・政治状況を綿密に研究することは、信頼できる文献がほとんど存在しないため、非常に困難です。特に歴史書は不十分です。植民地時代については、中央アメリカの著者による2、3冊の本で巧みに扱われていますが、スペインからの分離独立以降のこの共同体の発展、そして前世紀に起こった広範囲にわたる経済的・政治的変化については、歴史教育を受け、その国に関する知識に基づいて解釈できる者によって研究された例がほとんどないようでした。そのため、私は、イストマスの歴史的発展を概観するための資料を入手しようと試みる中で、大統領や革命の一覧表に過ぎない、ごく不十分な歴史書、そして多数の政治パンフレット、政府文書、そして中央アメリカの指導者やイストマスを初期に訪れた人々の回想録に頼らざるを得ませんでした。この資料の多くは、著者の無知や隠れた動機のせいでほとんど価値がありませんが、経済や政治の発展の特定の大まかな傾向を明らかにするには価値のあるものも十分にあります。

国の現状に関するデータを入手することも同様に困難である。公式発表は、ほとんどの省庁による記録の保管や統計データの収集が不注意なため、信頼できるものとして受け入れられることはほとんどなく、また、国の物質的発展や当局の活動に関する公式声明は、既成事実というよりは愛国的な願望を表明していることが多い。さらに、用語の使用法や公共サービスの水準の違いがあまりにも大きいため、外国人が首都の当局者やその他の人々と会話するだけでは、ある国の実情を把握することは困難である。筆者は、そのような会話を補足することが非常に有益であると考えた。[viiiページ]地方都市や農村部への旅を通して、幾分ヨーロッパ化された都市の外に住む人々の生活や性格を知り、政治機構の実際の動きを観察することで、そうでなければ理解しにくかったであろう多くの事柄が明らかになった。

五カ国政府関係者のご厚意、そしてあらゆる階層の人々から旅行者に示された温かいもてなしのおかげで、中央アメリカを旅することは、いつまでも心に残る喜びをもって振り返ることができる経験となりました。地峡での滞在を快適かつ有益なものにしてくださった多くの友人の方々に、ここで個別にお礼を申し上げることは到底できません。しかしながら、特に、L.S.ロウ博士、ジョン・M・キース氏、ルイス・アンダーソン氏、マヌエル・アラゴン氏、ボアズ・ロング氏、アーサー・ジョーンズ夫妻、ルイス・メナ将軍、ウィリアム・オーウェン夫妻、フィリップ・M・ブラウン教授、フランシスコ・カストロ氏およびフィデリーナ・デ・カストロ夫人、エスコラスティコ・ララ博士、フアン・B・サカサ博士、ルイス・シャピロ博士、そしてホセ・マリア・モンカダ将軍からいただいたご支援に深く感謝申し上げます。彼らのご支援がなければ、本研究の基礎となる情報を入手することは不可能であったでしょう。

[9ページ]

コンテンツ
章ページ
私。国と国民 1
II. 中央アメリカの政治制度 24
III. グアテマラ 50
IV. ニカラグア 72
V. サルバドール 99

ホンジュラス 119
七。コスタリカ 138
八。中央アメリカ連邦の設立 164
中央アメリカ革命の原因 185
X. 1907年のワシントン会議 204
XI. ニカラグアへのアメリカの介入 227
商業 265
中央アメリカの財政 284
中央アメリカにおけるアメリカ合衆国の影響 303
参考文献 321
索引 327
[ページ x]

第1章
国と国民
[1ページ目]

物理的特徴、人口の性質、土地所有階級と労働者階級：その生活様式と個人的特徴、経済発展を遅らせた要因、農産物、外国からの移民と投資。

グアテマラ、エルサルバドル、ニカラグア、ホンジュラス、コスタリカの5つの中央アメリカ共和国は、大西洋と太平洋に挟まれた、東西にメキシコからパナマ地峡まで伸びる細長い陸地を占めています。これらの国の総面積はカリフォルニア州よりも小さいものの[1]、気候条件が著しく異なる地域が多くあります。領土の大部分を占める山岳地帯は、降雨量の分布に変化をもたらし、また標高が高いため熱帯の暑さが和らぐ高原や高い谷を形成しています。カリブ海沿岸には、海抜がわずかに高いだけの広大な地域が広がっています。この地域は、その強い湿度と息苦しい気温のため、最近までほとんど人が住んでいませんでしたが、ここ25年間で、少なくとも海外にとっては、バナナの輸出によって経済的に重要な地域となっています。低地は内陸部の中央アメリカ山脈まで広がっており、これは[2ページ目]中央アメリカの大多数の人々は、これらの山々の近くで暮らしています。そこでは、過去の噴火で分解された溶岩が驚くほど肥沃な土壌をつくり、年間6か月間は雨が多くても過剰にならないという健康的で農業に適した気候に恵まれています。主要な都市や町のほとんどは、気温がめったに華氏80度を超えない標高2,000～7,000フィートの山間の谷か、火山の麓と太平洋の間にある、暑くても乾燥していて比較的健康的な平野に位置しています。

この地域には、スペインによる征服以前から数世紀にわたり、人口が多く、部分的に文明化されたインディアンのコミュニティが存在し、その子孫が五共和国の人口の大部分を占めています。初期の入植者による抑圧と虐待によって、多くの地域で先住民はほぼ絶滅しましたが、それでもなお、複合人口の主要な民族的要素となるだけの十分な数の人々が存在しました。言語と宗教はスペイン系ですが、文明と生活水準はインディアン系です。これは、侵略者、先住民、そして奴隷として連れてこられたり、西インド諸島から本土に逃れてきた黒人の融合によって生まれたものです。これは特に、地峡中央部の三国に当てはまり、そのため、これらの国の発展は、一般の人々の間でさえ白人が優勢であるコスタリカや、純血のインディアンが依然として独自の独立した人種であるグアテマラとは幾分異なっています。

中米諸国は理論上は民主主義国家であるが、それぞれの国にはいわゆる「有力者一家」からなる、小規模だが強力な上流階級が存在している。[3ページ]これらは大部分が植民地時代の著名なクレオール[2]一族の子孫であり、したがって多くの場合、純粋、あるいはほぼ純粋なスペイン系である。しかしながら、大部分、おそらく大多数は、多かれ少なかれインディアン、さらには黒人の血を引いている。この階級が地域社会における支配的地位を維持できたのは、一つには政府を掌握していたためである。独立宣言後、イスミアの愛国者たちが導入しようとした共和制が民衆の無知のために機能しないことが判明した際に、彼らは政府を掌握したが、とりわけ農業を支配していたためである。征服当時、侵略された領土の他のすべてのものと同様に、土地は国王の財産として扱われ、スペイン人入植地周辺の土地は国王総督によって入植者たちに分配された。植民地時代には、さらに大規模な土地割当が時折行われた。独立宣言後も、各共和国の政府は、既に明確に付与されていない土地を全て国有地とみなし続け、公有地の大部分が、自ら耕作する土地を常に自分の土地と考えてきた農民によって既に占有されていたにもかかわらず、広大な土地を裕福な現地住民や外国人に売却または譲渡した。一部の共和国では、かつて各村が所有していた共有地を村民間で分割することにより、大規模所有地の数がさらに増加した。なぜなら、受益者はしばしば自らの持分をより裕福な隣人に売却したからである。現在では、比較的少数の人々が膨大な農地を所有し、地峡の他の住民の大部分を自らのプランテーションの労働者として雇用している。この階級の経済的・政治的力は、明らかに非常に大きなものとなるであろう。[4ページ]たとえ征服民族の子孫としての威信に支えられていなくても、それは偉大であった。

彼らの富はすべて農業で賄われているにもかかわらず、「主要家族」は例外なく都市に居住している。彼らは頻繁にプランテーションを訪れ、その管理を監督者に委託しているが、大多数は田舎暮らしにも田舎での活動にも明らかな嫌悪感を示している。全体として、彼らはあまり進取的でも精力的でもない。生活に十分な収入をもたらすプランテーションを相続しない者は、自国の天然資源の開発よりも、既に過密状態にある専門職に就く。自国の天然資源の開発は、外国人が目の前で日々富を築いている。さらに、上流階級のほぼ全員が政治に積極的に関与しており、他の職業を排除したり、犠牲にしたりすることがしばしばある。

裕福な家庭はアドベやコンクリート造りの1階建てか2階建ての家に住んでいる。その家は驚くほど広い敷地を占めているが、建築美や快適さにはあまりこだわっていない。これらの家は2つ、多くの場合3つの中庭またはパティオを囲むように建てられている。正面のパティオにはサラまたは客間と寝室があり、通常、居間と食堂の役割を果たすオープンな廊下に囲まれた魅力的な庭がある。裏手には台所、厩舎、使用人の部屋がある。特に発展途上国では、生活水準は依然としてかなり原始的である。家具や食事は非常に質素で、各家庭が多数雇っている使用人は訓練を受けておらず、非効率的である。週に3、4回のバンドコンサート、映画、そして時々上演される安価なオペレッタが、政府の補助金でオペラや演劇の短いシーズンが可能になるという極めてまれな場合を除けば、ほとんど唯一の娯楽となっている。社交行事は比較的少ない。どの都市でも、2～3回の市民フェスティバルが開催されます。[5ページ]一年を通して、地元の人々はダンスや競馬、その他の華やかな催しに熱中しますが、それ以外の時期には、地峡の首都は明らかに退屈です。しかし、人々の親切さと親しみやすさのおかげで、外国人にとって、そこでの生活は独特の魅力を持っています。

鉄道の建設と商業の発展により、中央アメリカ諸国は外の世界との繋がりが深まり、グアテマラ、サンサルバドル、サンホセ・デ・コスタリカといった地域では、習慣や生活様式が大きく変化しました。19世紀後半の10年間のコーヒー価格の高騰は、やや後進的であったイストマス地方の地域社会に、かつて経験したことのない繁栄の時代をもたらしました。各国の首都には豪華な個人住宅や高価な公共施設が建てられ、ピアノ、窓ガラス、近代的な家具など、以前はほとんど使われていなかった品々がヨーロッパから大量に輸入されました。世界市場でコーヒーの価値が下落したことで反動が起こりましたが、その後も新たな生活水準は維持され、上流階級の中でも貧しい人々でさえ、現代文明の快適さのほとんどと多くの贅沢を享受しています。ヨーロッパや北アメリカの習慣を取り入れる傾向は、海外の学校や大学に送られる若者の数が増えていることでさらに促進されている。なぜなら、彼らは大量の学問を習得していなくても、新しい趣味や新しい考え方を持って帰国するからである。

上流階級の人々は大部分が征服者の子孫であるものの、今日では社会的・政治的な名声はもはや生まれだけによるものではない。古いクレオール家系は19世紀後半まで狭く排他的な社会を形成していたが、内部抗争やコミュニティ内の他の部分との派閥争いの結果、[6ページ]彼らは今や概して貧困に陥り、ほぼ絶滅してしまった。下層階級の中でもより知的で野心的な者から集められた新たな勢力が、その間に大きな政治的権力を獲得し、必然的に旧来の貴族階級とほぼ同等の地位に就いた。現在では、卑しい生まれであること自体は昇進の障害にはならないものの、教育機会は非常に限られており、家柄や縁故の影響があまりにも大きいため、下層階級の中でも最も有能で精力的な少年たちだけが、生まれの偶然によって有力な友人やより豊かな学習機会に恵まれた者たちと肩を並べることができるのである。

ラディーノまたはメスティーソとして知られる混血の人々は、白人貴族と、インディアンの血が優勢な労働者階級の中間的な地位を占めています。彼らの多くは、町の職人、つまり熟練労働者です。彼らは一般的に器用で、進取の気性に富み、物覚えも早いですが、一つの目的のために着実かつ勤勉に働く能力はありません。彼らは、手先の器用さや特別な訓練を必要とする職種のほとんどを占めています。公立学校や大学では、純粋なスペイン系の人々よりも頭角を現す者が多く、政府や専門職で高い地位に就く者も少なくありません。

五つの共和国にはそれぞれ小規模農家が存在し、その多くは初期のスペイン人入植者の子孫である。彼らは小規模な町や村の有力な住民である。彼らは必ずしも独自の土地を持っているわけではなく、市民である自治体から割り当てられた畑を耕作していることが多い。植民地時代に時折設立された新しい入植地には、住民が共同で利用するために、通常はリーグスクエア（約1.5平方メートル）の土地が与えられ、一部は牧草地、一部は森林、残りの3分の1は毎年配分された。[7ページ]コミュニティのメンバー。同様の土地付与が多くのインディアン村落や部族にも行われ、場合によっては白人の隣人よりもはるかに広い土地の所有権を与えられた。これらの共有地は今でもすべての共和国に存在しているが、コスタリカやグアテマラなどの政府が私企業を刺激することを期待して、住民間で共有地を分割する法律を制定したため、共有地を保有する村の数は大幅に減少している。このようにして分配された財産は、前述のように、特に気候がコーヒー栽培に適している地域では裕福な農園主に売却されることが多く、以前の所有者は土地なし労働者階級の一部となった。こうしたことが起こらなかった地域でも、ほとんどの場所で小規模な村落は、住民が都市やコーヒー栽培の中心地へ移住したために衰退した。コスタリカとエルサルバドルの一部の地域を除いて、小規模農業従事者は経済的に重要な要素ではなくなった。そして今日では、かつて繁栄していた辺鄙な田舎の集落ほど活気がなく、憂鬱な場所はほとんどない。

最貧困層を構成する家事使用人や一般労働者は、 16世紀初頭に征服者たちが征服し奴隷化した先住民の子孫である。初期の入植者たちは、反乱の罰として先住民を奴隷と宣言したり、エンコミエンダ制を確立したりすることで、先住民を自分たちのために働かせた。エンコミエンダ制では、有力なスペイン人が特定の村の住民の宗教教育を委託され、その恩恵と引き換えに、精神的に支えられている人々に一定の労働を要求することが認められていた。こうしたエンコミエンダ、あるいはレパルティミエントは、初期の入植者たちの主要な収入源であった。不運な先住民たちは、鉱山やプランテーションで働いたり、あるいは持ち込み労働を強いられた。[8ページ]エンコミエンダ制は、主人への貢納を義務付けており、それを怠ると、極めて残酷な扱いを受けた。スペイン政府は、この制度が重大な悪用行為を伴うことに気づき、廃止を命じたが、植民地人との長い闘争の末、ようやく廃止された。植民地人は、特権を維持するために王室総督から密かに支援を受けていた。インディアンたちは経済的自立を完全に回復することはなかった。彼らの子孫は、森の中の開拓地で孤立した半野蛮な生活を送っている数千人を除いて、今日に至るまで白人家族のプランテーションでの雇用に依存しているからである。

都市であれ田舎であれ、労働者階級の人々は、土間と藁葺き屋根の、日干しレンガか木造の 1 部屋か 2 部屋の小屋に住んでいる。家具は、粗末なテーブルと 2 脚か 3 脚の椅子、生皮か木造のベッドが 1 台以上、そして多くの場合、聖母マリアか聖人の小さな像を飾った祭壇がある。壁には色とりどりの版画や広告が飾られており、通りすがりの旅行者や都市の友人から幸運にも手に入れた人たちは、それらを大変重宝する。小屋の一方の端には通常、屋根裏部屋があり、そこに、もしあればトウモロコシや豆の在庫と、かさばる家族の持ち物の一部が保管され、小さな道具や器具、食料貯蔵庫の中身は壁から吊るされている。水は、女性たちが頭に乗せて遠くから運ぶことが多く、大きな土瓶に汲み上げられ、ひょうたんに汲み上げられます。ひょうたんはカップとしてだけでなく、洗面器としても使われます。調理はレンガの台座の上で直火で行われ、時には原始的なオーブンが備え付けられていることもあります。家族の家畜は豚と鶏の数匹で、家の内外で痩せた犬や裸の子供たちと仲良く暮らしています。

このような状況下で、中央アメリカの労働者は[9ページ]彼は衣服をほとんど必要とせず、安価な食料も少量しか必要としないため、満足して心配なく暮らしている。トルティーヤ状に調理されたトウモロコシ、ラードで煮た豆と米、そしてコーヒーが、平均的な家庭の毎日の食卓を構成している。プランテンも地峡の一部で大量に食べられ、卵も頻繁に入手できる。肉は都市部以外では稀にしか手に入らないし、野菜は簡単に栽培できるものの、ほとんど栽培されていない。無数の美味しい熱帯果物も同様で、偶然の産物で、世話も保護もなく育つ。

原始的な生活環境のため、特に子供たちの間で病気が蔓延し、死亡率も高い。マラリアや腸チフスは蔓延し、腸内寄生虫は至る所に存在する。特に鉤虫は計り知れない被害をもたらしてきた。この病気の根絶は、近年、5つの共和国のうちいくつかの政府によって、ロックフェラー財団の国際保健委員会の援助を受けて実施されている。同委員会は多額の資金を拠出し、この活動の遂行のために訓練を受けた人材を派遣している。熱帯人種の多くにとって健康状態の悪化におそらく他のどの要因よりも大きく寄与しているであろう鉤虫の蔓延は、1915年に委員会の代表者によって検査された人々のうち、コスタリカで60.1%、グアテマラで58.6%、ニカラグアで49.4%が感染していることが判明したという事実からも明らかである。[3]すでに顕著な成果が得られており、患者を治癒させただけでなく、人々や政府に衛生改善の必要性と公衆衛生全般へのより一層の配慮の必要性を教育する上でも成果が上がっている。地峡で衛生の原則がよりよく理解され、下水道や給水システムが改善されれば、[10ページ]ただし、中米の都市は温帯のどの都市と同じくらい健康的であるはずだ。なぜなら、中米の都市の気候は穏やかで、立地している火山性土壌の多孔質性により、熱帯の他の地域によく見られる病気を予防するのに大いに役立つはずだからだ。

田舎の村々では、生活は極めて平凡で、退屈なものだ。女性たちは多くの時間を、互いの訪問や教会の礼拝、祈祷会への参加に費やしている。男性たちは平日は仕事があるところで働き、日曜日にはアグアルディエンテ（サトウキビで作ったラム酒）で酔っぱらう。どの村でも少なくとも年に一度は開かれる祭りや市は、庶民にとっては主に賭博と放蕩の場であり、それ以外の娯楽はほとんどない。こうした生活の単調さは、農村労働者が刺激と略奪の見込みがある冒険に飛び出す原因となり、中央アメリカの多くの州で革命軍を容易に結成できる要因の一つとなっている。

グアテマラ（後述するペオン制が存在する）を除けば、労働者の賃金はそれほど低くはない。これは、雇用主にとって、彼らの労働は、より精力的で知的な労働者の労働よりもはるかに価値が低いという事実を考慮すれば、そう低いものではない。賃金は一般的に、食事と宿泊費込みで1日15セント相当から、食事と宿泊費込みで1日30セント、40セント、あるいは50セント程度まで幅があり、場所によってはそれよりも高い場合もある。労働者は勤勉でも体力的にも劣っており、1日にこなす量は少ない。多くの農園では、賃金は作業量に応じて支払われ、従業員は断続的に働き、何日も欠勤することもしばしばである。これは、一部には酒浸りや病気の蔓延によるものであり、また一部には、かろうじて生計を立てるために必要な以上の労働をしたくないという単純な理由によるものである。

[11ページ]

政府による上流階級と下流階級への待遇には、平等という装いはほとんど見られない。労働者や地方民は、理論上は全員に義務付けられている兵役の重荷を全て背負わされ、裕福な家庭は事実上免除されている道路工事やその他の公共事業に従事させられている。そして、間接的ではあるものの、政府要職に就く職業政治家の利益のために、彼らは至る所で重税を課されている。地方の下級役人は、彼らに対してほとんど無責任な権力を行使し、しばしば自らの利益や友人の利益のために権力を行使している。貧しい人々は個人的権利や財産権の保障がほとんどなく、したがって自分の立場を改善しようという動機もほとんどない。

しかしながら、教育は過去25年間、先進諸国の民衆の状況改善に大きく貢献してきた。なぜなら、読み書きを習得した労働者は、自らの防衛だけでなく、政治的・経済的利益の推進にも強力な武器を手にするからである。公立学校が至る所に設立され、識字率も比較的低いコスタリカでは、農民が地域社会においてより影響力を持つようになっている。エルサルバドル、ニカラグア、ホンジュラスは、内紛と資源不足のために、より平和な隣国と同等の教育制度の水準まで引き上げることができなかったが、これらの国の指導者たちは民衆教育に非常に真剣に取り組み、国民の大部分が読み書きの知識を習得できるようにした。グアテマラだけでも、現在、住民の大多数が読み書きができない。これは、多数の学校を設立し、プランテーション所有者による他の学校設立を法律で定めた政府のせいだけではない。むしろ、[12ページ]インディアン自身も、原則としてスペイン語を話せるようになることさえ気にしないという無関心さ。

スペインにおいて、多くの場合最下層・最悪の階級に属していた冒険家たちによる、半文明的な民族の征服から生じた社会状況によって、公私にわたる道徳観は壊滅的な影響を受けてきた。人口の大半を占め続けたインディオたちは、自らの宗教的・道徳的慣習を奪われ、代わりに強制的に押し付けられたキリスト教を植え付けられた。征服者たちの残酷さと放縦さゆえに、彼らはキリスト教の最悪の側面しか見ることができなかった。地峡の諸共同体の初期の歴史を特徴づけた抑圧と暴力は、長らく彼らの社会生活の安定を阻み、良心や世論よりも暴力が、公私を問わず支配的な原理となってきた。現在でも、5カ国のうちいくつかの国では、政治的・社会的状況が、公生活における公共心や利他主義、そして私生活における個人的な誠実さを阻害する傾向にある。社会状況もまた、改善の余地が大いにある。上流階級の男性の間では、道徳観は一般的にかなり緩く、尊敬される市民が、正妻の子供と並んで、他の女性との間にもうけた子供を複数育てているのを見るのは珍しくありません。社会は、結婚の絆を軽視した彼を非難するどころか、私生児を嫡出子と実質的に同等の立場で受け入れます。混血労働者にとって、結婚はあまり好まれない制度です。これは、しばしば言われるように、儀式に伴う費用のためではなく、男女ともに正式な結婚によって生じる義務や絆を嫌い、一般的にはかなり永続的ではあるものの、どちらか一方が自由に解消できる関係を好むためです。

この道徳心の低さは、主に[13ページ]宗教的制約の欠如。かつて、名目上すべての人々が属するカトリック教会は、地峡全域で非常に大きな力を持ち、聖職者と多数の修道院は強い社会的・政治的影響力を行使していました。しかし、独立宣言から数年後、1826年から1829年にかけて権力奪還をめぐる聖職者党の反対に直面した自由党指導者たちは、大司教をはじめとする多くの聖職者を追放し、すべての修道院を弾圧しました。修道会は、1839年の保守党勝利後のグアテマラを除き、復活することはありませんでした。グアテマラでは、1871年の革命まで支配的な影響力を発揮し続けましたが、革命後、政府は再び修道会を弾圧し、世俗聖職者の影響力を根絶するための急進的な措置をとりました。他の国々では、聖職者は保守党の同盟者として、通常は政治において小さな役割を担い続けましたが、現在では彼らの影響力は重要とは言い難い状況にあります。教会は今や、霊的な面でも物質的な面でも、民衆に対する支配力をほぼ完全に失っています。多くの女性は依然として非常に敬虔ですが、男性、特に上流階級の男性は、ほとんどが率直に言って無宗教です。地方では、司祭を擁する教会はほとんどなく、宗教行事は女性が主導し参加する祈祷会と、やや放縦な聖日祝賀に限られています。外国人司祭が多い中、中には非の打ちどころのない生活を送る者もいますが、特に貧しい国々では、多くの司祭が、その恥ずべき行為によって教会に多大な損害を与えています。イギリスやアメリカからの宣教師も少数いますが、プロテスタントは民衆の気質に全く合わないため、改宗者はほとんどいません。

中央アメリカ人には、それでもなお多くの良い資質があります。彼は温厚で、愛想がよく、深い愛情を持っています。[14ページ]友人や家族に深く愛され、崇高な理想と愛国心に深く傾倒する人物がいた。どの都市にも、人格の高潔さと徹底した正直さで際立つ人物が数多く存在し、彼らの影響力と模範は、目立った政治腐敗や商業上の不正行為による士気低下を相殺するのに大いに役立っている。様々な共和国で権力を握った人物の中でも、最も残忍で無知な人物でさえ、武装反対勢力や行政の混乱といった困難にもかかわらず、自国の社会的・経済的発展を促進するためにできる限りのことをしなかった者はほとんどいなかった。

五共和国の後進性は、植民地として存在した3世紀にわたり、スペインによって孤立させられていたことに大きく起因しています。19世紀初頭まで、誤った政策によって発展が制限され、その発展はほぼ不可能でした。農業と工業は煩雑な規制と税金によって阻害され、この国が非常に適した多くの農産物の栽培が妨げられただけでなく、栽培可能な農産物の輸出も不可能ではないにしても困難にしました。外国との通商の禁止とスペインとの通商の制限、そしてヨーロッパとの交通におけるその他の障害が相まって、植民地時代を通じて中央アメリカは事実上、世界の他の地域から閉ざされていました。1821年の独立宣言でさえ、この点にはほとんど変化をもたらしませんでした。なぜなら、新しい共和国は依然としてヨーロッパや北アメリカとの直接的な交通手段を持っていなかったからです。これらの共和国はいずれも大西洋ではなく太平洋に面していました。グアテマラシティ、サンサルバドル、その他の首都は、東海岸よりも西海岸に近いだけでなく、山岳地帯によって東海岸から隔てられていた。[15ページ]疫病が蔓延するジャングルを抜ける旅は困難で危険でした。パナマ鉄道とテワンテペク鉄道の建設によって西海岸の港が世界の貿易中心地から比較的容易にアクセスできるようになるまで、西海岸の港湾は利益を上げて製品を輸出することができませんでした。近年では、グアテマラとコスタリカを横断する鉄道の建設により、両国は大西洋への輸出口を得ることができました。

外界とのコミュニケーションにおける主要な障害が取り除かれた後も、五共和国の経済発展は国内情勢によって阻害された。共和制下の最初の半世紀を特徴づけ、現在も一部の共和国で蔓延している政治的混乱は、大規模農業を困難にし、採算を失わせ、商業を阻害したからである。内戦は、労働者が最も必要とされる時期にプランテーションから彼らを引き離し、周期的な財産の破壊や耕作地の荒廃を引き起こした。ここ一世代、革命がそれほど頻発しなかったグアテマラ、コスタリカ、サルバドルでは、富裕層はコーヒーの生産と輸出によって非常に繁栄したが、ホンジュラスとニカラグアは、敵対する派閥間のほぼ絶え間ない戦闘のために、今日では1821年と比べてほとんど状況が良くない。

中央アメリカの5カ国は、いずれも依然として純粋な農業社会である。製造業は、国内消費のための原始的な品物を供給する程度にとどまり、国内産業は衰退している。これは、外界との商業関係の拡大により、織物、家具、皮革製品など多くの品物を輸入する方が、地元の職人の粗雑な道具を使って作るよりも利益が上がるようになったためである。各都市には、アグアルディエンテ、葉巻、タバコ、布地、ろうそくなどの製品を生産する小さな工場がいくつかあるが、[16ページ]彼らのうち、巨額の資本や多数の労働者を雇用している者はいない。先住民の観点から最も重要な農産物は主食作物であり、その中でもトウモロコシは地峡全域のあらゆる農民によって栽培されており、第一位を占めている。豆、米、サトウキビ、プランテンも、生育できる場所であればどこでも見られる。ジャガイモ、カカオ、そして温帯および熱帯産の無数の果物や野菜は、気候に適した場所であちこちで栽培されているが、その栽培への関心は比較的低く、大都市の市場以外では驚くほど入手困難である。農業手法はスペインによる征服以来ほとんど変わっていない。人口密度の高い地域を除いて、古くからのインディアンの植栽システムが今もなお用いられている。森林の一角は、大木を切り倒し、下草や枝を焼き払って整地され、焦げた幹の間に先の尖った棒で穴を掘って種を蒔く。 1年間使用された後、土地には牧草地用の草が植えられるか、元の状態に戻され、3シーズンから5シーズンは耕作されません。人口密度が高く、毎年畑に草を植える必要がある地域では、粗雑な木製の鋤が使われますが、肥料や近代的な農具はほとんど知られていません。労働者が腰に提げるマチェーテと呼ばれる長く重いナイフは、斧、鍬、そして移植ごての役割を果たします。しかし、土壌は非常に肥沃であるため、一見すると耕作が衰えることもなく、毎シーズン2回、場合によっては3回の収穫が得られます。

ニカラグアとホンジュラス、そして他の共和国の太平洋沿岸低地では、土地の大部分が牛の牧場に利用されている。家畜は概してそれほど優れた品種ではない。少数の牧場を除いて、畜産の改善は試みられていない。[17ページ]中央アメリカでは、外国からの家畜の輸入によって家畜の品種が乱立しており、在来種は何世紀にもわたる暑い気候での生活の結果、いくぶん退化しているようだ。牛は飼い主からほとんど世話をされず、乾燥した年には食料と水の不足で、地域によっては何千頭も死ぬ。肉のほとんど全ては中央アメリカで消費される。ホンジュラスとニカラグアの余剰生産物は、より人口密度の高い隣国で購入されるからである。皮と角は米国とヨーロッパに輸出されるが、近年、数千頭の生きた牛で同様のことを行おうとする散発的な試みはあまり成功していない。乳製品は中央アメリカの国内経済においてわずかな部分しか占めていない。在来の牛は牛乳をほとんど生産せず、大量に作られるチーズも一般に非常に質の悪いものである。

独立宣言から数年まで、中央アメリカの輸出品は、東海岸の林産物と、地峡の太平洋側の地域から少量の藍、コチニール、カカオしか実質的にありませんでした。5つの共和国は商業活動が非常に少なく、そのため外界との交流もほとんどありませんでした。この状況は、前世紀の第2四半期に西インド諸島からコーヒーノキが導入されたことで一変しました。西海岸沿いの火山斜面の土壌と気候がこの貴重な作物に非常に適していることがわかり、中央アメリカの産物は当初からヨーロッパ市場で高値で取引されたため、プランテーションの数は急速に増加し、この新しい産業はすぐにグアテマラ、コスタリカ、エルサルバドル、そしてニカラグアでもそれほどではないものの、地主たちの主たる関心事となりました。実際、コーヒー栽培は主食作物の生産に深刻な影響を与えるほどにまで拡大しました。[18ページ]かつてトウモロコシや豆を栽培していた土地はコーヒー農園に転換され、かつては自家消費と少量の都市部での販売に足る食糧を生産していた農村部の住民は、より大きな収入を求めて、あるいは政府からの圧力によってコーヒー農園の労働者となることを余儀なくされた。その結果、食料価格は上昇し、小麦粉、米、時には豆やトウモロコシさえも他国から輸入する必要が生じた。コーヒーの木が実を結ぶまで３年から５年かかり、多額の固定資本となる一度土地に植えられると、その土地を元の用途に戻したり、農園の労働者を解放して他の職業に従事させたりすることは困難である。たとえコーヒー価格が低い時期には他の作物の生産の方が利益が上がる可能性があったとしてもである。

コーヒーは大規模栽培が最も有利です。なぜなら、市場に出すには、高価で複雑な機械を用いて、実の果肉と豆の表皮を取り除く必要があるからです。中央アメリカの優良農園では、毎年20万ポンドから100万ポンドの洗浄済みコーヒー豆を生産しており[4]、独自のベネフィシオ（洗浄工場）を所有しています。小規模農家や、何らかの理由で洗浄工場の設置が採算に合わない農家は、主要な出荷拠点のベネフィシオにコーヒー豆を送り、そこで1袋あたり一定額の報酬で作業を受けています。戦前は、コーヒー豆の大部分はドイツ、イギリス、フランスに輸出されていましたが、ヨーロッパ市場の一部閉鎖により、1914年以降はアメリカ合衆国への輸出量が増加しています[5]。

輸出貿易の急速な発展とそれに伴う5共和国の輸入の増加[19ページ]過去半世紀に起こった輸送手段の進歩なしには、この計画は不可能だったでしょう。特に中米とアメリカ合衆国間の交通手段は著しく改善されました。大西洋側では、ユナイテッド・フルーツ社、そして平時にはハンブルク・アメリカン線、そして多くの小規模な会社が、主要な港とニューオーリンズ、ニューヨークの間で十分な貨物・旅客輸送サービスを提供しています。地峡横断鉄道の終点であるプエルト・バリオスとプエルト・リモンからは、毎週数隻の船が運航しています。西海岸の状況ははるかに劣悪で、ドイツのコスモス線が戦争で撤退を余儀なくされて以来、ほぼ独占状態にあるパシフィック・メール・スチームシップ社が、非常に不定期でかなり高価なサービスを提供しています。しかし、西海岸でも、1855年のパナマ鉄道開通当時と比べると、状況は計り知れないほど改善されています。

国内交通も改善されました。50年前には、地峡全体に鉄道はほとんど存在しませんでしたが、現在ではテグシガルパを除く各国の首都は、毎日運行される列車によって1つ以上の港と結ばれています。しかし、その他の交通手段は依然として未発達です。一部の共和国は、国の産物を都市や鉄道駅に運ぶための道路建設に多額の資金を費やしましたが、概して、財政難の政府は、国の山岳地帯や雨期の豪雨といった困難に対処するために、大きな進展を遂げることができませんでした。のろのろと進む牛車よりも精巧な乗り物に適した幹線道路はほとんどなく、多くの場所では、牛車でさえ荷馬車に道を譲らざるを得ません。

[20ページ]

中央アメリカと外界との接触を密にしてきた最も強力な力の一つは、低地で樹木が深く茂る大西洋岸沿いにおける北米の企業によるバナナ栽培である。最近まで、この地域の住民は、インディアンや西インド諸島から逃亡した黒人の子孫である、散在する未開の部族だけで、彼らは海岸沿いや川岸の開拓地で極めて原始的な生活を送っていた。苦境に立たされた港が一つか二つ、マホガニー、ログウッド、スペイン杉を交易する木こりの集落もいくつかあったが、内陸部の文明社会との交流はほとんどなかった。わずか四半世紀余りの間に、この不毛で不衛生ではあったものの、驚くほど肥沃な地域は変貌を遂げた。かつては通行不能だったジャングルには広大なバナナ農園が作られ、腐りやすいバナナを港まで運ぶ鉄道網が敷設され、そこから高速船でアメリカやヨーロッパへと出荷されている。これは、中央アメリカだけでなく西インド諸島のバナナ貿易も支配するアメリカ企業、ユナイテッド・フルーツ・カンパニーの事業である。プランテーションと輸送路線は主に北米人が管理し、肉体労働はイギリス領西インド諸島出身の黒人が担っているため、出現した新興都市では英語が主要言語となっている。中央アメリカの原住民にとって、海岸地帯はほとんど外国である。ホンジュラスとニカラグアのカリブ海港は、事実上、テグシガルパやマナグアからニューオーリンズよりも遠く、内陸部から果物港までの輸送手段が充実しているこれらの国でも、バナナ産地は独自の発展を遂げ、経済的にも政治的にも内陸部のコミュニティからほとんど影響を受けていない。しかしながら、内陸部の都市は深刻な影響を受けている。[21ページ]東海岸の変化の影響を受けています。果物貿易は主に蒸気船サービスの改善に貢献しており、グアテマラとコスタリカでは、もともとバナナ輸送のために建設された鉄道が両共和国の首都まで延伸されました。その結果、ヨーロッパや北アメリカからこれらの都市、そしてそこから地峡の他の地域への移動が数日短縮されました。

過去50年間、いくつかの共和国の内陸部では、外国人実業家や農園主の移住が著しく増加しました。中でもドイツ人と北米人が最も多く、フランス人、イギリス人、イタリア人も多くいました。新参者はイストマスの貿易をほぼ完全に掌握しており、現在では小売業さえもスペイン人、中国人、アルメニア人の商店主が主に担っています。かつて商業はクレオール人の主要生業の一つでしたが、3世紀にわたる孤立によって生まれた日常に慣れた、気楽な中米の商人の多くは、変化した状況に耐えることができませんでした。農業においても同様ですが、程度は低いです。最高級の農園の多くは、そもそも外国人によって開発され、他の農園も絶えず外国人の手に渡り続けています。依然として先住民が所有する土地の大半は、多額の抵当に入れられている。中央アメリカの農園主は、高金利と破滅的な条件にもかかわらず、借金の誘惑に抗えないようだ。プランテーションや作物を担保に融資を行うヨーロッパの企業がいくつかある。これらの企業は、最終的に支配下に入った土地を取得し、転売するか、自らの勘定で運営する。

小規模で、あまり良心的ではないものもいくつかある。[22ページ]中央アメリカの銀行の多くは、少なくとも部分的には外国資本によって設立されている。いくつかの共和国では、これらの銀行が通貨と政府財政の混乱において当局と効果的に協力している。鉄道と鉱山には北米の企業による巨額の投資が行われてきた。しかしながら、国内の混乱と国外への開放の遅さが最近まで投資を阻んできたため、この国における外国資本の総額は比較的小さい。ほぼあらゆる種類の農産物の生産に適した土地だけでなく、貴重な森林やまだ手つかずの鉱床を含む中央アメリカの天然資源の開発において、外国企業にとって依然として巨大な分野が残されている。

いくつかの点において、中央アメリカと外界との関係は、地峡の地域社会にとって必ずしも有益とは言えなかった。外国人、特にアメリカ人の多くは、自国で司法から逃れ、自らの才能を現地住民に不利益をもたらすために利用した逃亡者、あるいは自らの利益のために国の政治に介入した冒険家であった。悪徳な企業や個人は、現地政府の経験不足や貪欲さにつけ込み、受けた恩恵に見合う見返りを一切与えずに、貴重な譲歩を得てきた。また、自らの利益が増すと判断すれば、革命を扇動したり支援したりすることもためらわなかった。あまりにも多くの外国人実業家が、既に低い商業道徳水準をさらに悪化させ、現地の競争相手よりも無節操な行動をとってきた。しかし、厳しい経験によって生じた不信感にもかかわらず、中央アメリカの人々は新参者を嫌ったり、彼らの侵入をひどく憤慨したりしているようには見えない。[23ページ]北米人とヨーロッパ人は、定住したコミュニティで尊敬され、影響力のある住民となり、外国人と上流階級の現地人との結婚は、クレオール人の家族に一般的に歓迎され、徐々に半外国人の要素を生み出し、5つの共和国のそれぞれでますます目立つようになってきています。

このように、外界との接触が緊密になったことで、地峡全域に全く新しい状況がもたらされました。現在の変化が最終的にどのような結果をもたらすかは、まだ分かりません。先住民族は、商業、銀行、鉱業、そしてますます拡大する農業が外国人によって支配されているため、国の経済活動における支配力をますます失いつつあります。そのため、彼らは、最も有能な者以外には非常に貧しい生活しか提供できない学問的な職業に就き、政治にも関わらざるを得なくなっています。彼らの影響力はますます弱まり、地域社会における主導的な地位を外国人とその子孫が占める日もそう遠くないようです。彼らはおそらく、先住民にかなり同化するでしょう。より精力的で知的な先住民族の中には、現在の富と影響力を維持できる者もいるでしょう。しかし、先進国で既に多くの先住民族がそうしているように、彼らも習慣や習慣を完全に変えざるを得なくなるでしょう。こうした展開によって政治的、社会的状況が改善されるか、あるいは悪化するかを判断するにはまだ時期尚早だが、政府の性格と国民全体の状況の両方が深刻な影響を受けることは避けられない。

脚注:
[1]1916 年の Statesman’s Year Book に掲載されている 5 か国の推定面積と人口は次のとおりです。

エリア。人口。
グアテマラ 48,290 四角マイル。 2,003,579（1915年）
エルサルバドル 7,225 ” ” 1,225,835（1914年）
ニカラグア 49,200 ” ” 703,540（1914年）
ホンジュラス 44,275 ” ” 562,000。（1914年）
コスタリカ 23,000 ” ” 420,179（1915年）
171,990 4,915,133
[2]クレオールという言葉はスペイン系アメリカ人の意味で使用され、アメリカで生まれたスペイン系の人を指します。

[3]これらの数字は、1915 年の国際保健委員会の第 2 回年次報告書からまとめられたものです。

[4]グアテマラには、これよりはるかに多くの量を生産するプランテーションが 3 つまたは 4 つあります。

[5]コーヒー貿易のより詳しい説明については、第 XII 章を参照してください。

[24ページ]

第2章
中央アメリカの政治制度
地峡の初期の政治史 – 安定した政府樹立の難しさ – メキシコへの併合 – 中央アメリカ連邦共和国の樹立と解体 – 自由主義者と保守主義者の争い – 現在の中央アメリカ政府の説明 – 大統領の重要性 – 政党、後援、汚職 – 革命。

1821年9月15日、グアテマラシティの主要な文官および聖職者、多くの王室関係者、そして有力なクレオール人たちが会議を開き、それまでスペイン王室の属国であったグアテマラ副王領5州の独立を宣言した。既存の行政機構は当面廃止されなかった。というのも、役人の多くが分離派の行動を承認し、重要な役割を果たしていたからである。総督のゲインサ准将は引き続き行政権を行使し、サルバドル、ホンジュラス、ニカラグア、コスタリカの地方知事にも同様の指示が下された。首都では、新たな政府形態が決定されるまで旧王室当局を補佐するため、フンタ・コンスルティーバと呼ばれる有力な現地人からなる委員会が任命された。この行動に対して母国側は武装抵抗をしなかった。なぜなら、母国は南部のより重要な植民地との長期にわたる闘争に従事しており、中央アメリカのアクセスが困難で比較的重要でないコミュニティを征服するために軍隊を派遣する立場になかったからである。

このように各州が直面した見通しは[25ページ]自国の資源に頼るという状況は、決して明るいものではなかった。独立国家として生きていくための備えが不十分だった。スペインからの分離運動を主導し、今や政権を握ったクレオール貴族たちは、新たな責務を遂行するための訓練をほとんど受けていなかった。国内でごく初歩的な教育しか受けていない者はほとんどおらず、外国を旅した者はさらに少なかった。政治実務の経験を持つ者は一人もいなかった。というのも、王室当局は公職に就く際、常に半島スペイン人のみで占める方針をとっており、植民地出身者は行政への関与を一切禁じられていたからである[6] 。新国家の評議会には20名ほどの優れた指導者がいたが、彼らは国内の具体的な状況を把握していたというよりは、高尚だが非現実的な理想を掲げていたことで目立っていた。彼らの愛国心は高かったが、政治手腕には多くの改善の余地があった。一般民衆の大多数は、スペイン人の血がわずかに混じり、スペイン文明の薄皮をまとった、無知で迷信深いインディアンだった。彼らは800マイルにも及ぶ細長い土地に散在し、山脈と疫病の蔓延するジャングルによって互いに隔てられた孤立した谷間に暮らし、荒れたラバの道が唯一の交通手段となっていた。地峡の大部分において、各村の人々は近隣住民や外界との交易がほとんどなく、生活のほとんどを自給自足に頼っていた。一部の恵まれた地域では、藍、コチニール、貴金属を輸出用に生産していたが、太平洋岸から入植者が唯一交易を許されていたスペインへのこれらの品物の輸送費は莫大で、農園主はほとんど利益を得られなかった。[26ページ] そのため、生活水準は都市部でも300年前と比べてほとんど上昇しなかった。

中央アメリカの国家は、その誕生当初から内部分裂に陥っていた。グアテマラでは、特権階級の特権と自尊心によって、半島の官僚とクレオールの有力家系、そして後者と下級貴族出身の商人や専門職者との間に激しい嫉妬が生まれていた。そして、この感情は宗教問題や経済問題に関する根本的な意見の相違によってさらに激化した。首都の政務を掌握するグループ内の不和に加え、地峡のほぼ全域で派閥争いや内戦が勃発した。長らく王権によって自らの利益がグアテマラの利益のために犠牲にされてきたと感じていた地方は、新たな中央政府の権威に異議を唱える傾向を見せ、その不服従は、独立した権威を享受したい野心的な地方知事や、依然としてスペインに忠誠を誓う少なからぬ勢力によって助長された。州政府所在地であったサンサルバドル、コマヤグア、レオン、カルタゴは、間もなくガインサとフンタ・コンスルティバに対する多かれ少なかれ公然たる反乱の中心地となった。一方、地方首都への嫉妬に駆られた他の町々は、グアテマラを支配していた政党に味方した。その結果、無政府状態が生まれ、農業と商業は圧迫され、組織化された政府の姿はほぼ消滅した。

クレオール指導者の経験不足、そして嫉妬深い社会階級と敵対する都市間の対立は、中央アメリカのコミュニティが独立政府樹立の基盤となり得る政治制度を持たなかったため、より悲惨な結果となった。この点において、彼らはアメリカ合衆国とは全く異なる状況にあった。[27ページ]1783年、その国では革命にもかかわらず州や地方の組織はほとんど変わらず、民族が何世紀にもわたって自治を経験してきたことに由来する生来の政治的能力によって、新しい中央政府の創設は比較的容易だった。中央アメリカでは、国は300年間、外部の勢力によって押し付けられた役人と法律によって支配されており、この力が撤退すると、古い秩序は崩壊し、それに代わるものは何も残らなかった。自称革命委員会は人々の忠誠心をほとんど掴んでおらず、その命令を尊重させる力もほとんどなかった。変化を生き残ったと言える唯一の政治制度は自治体であった。植民地時代でさえ、裕福なクレオール人はアユンタミエントス、つまり都市の統治委員会の役職を買うことができ、それによって特定の純粋に地方的な問題の管理に発言権を持っていた。独立宣言後、多くの地域でアユンタミエントはほぼ唯一尊重される権威となり、秩序維持と地方行政を担当するフンタ（軍事評議会）の組織化に大きな役割を果たした。しかし、スペイン統治下では小さかったアユンタミエントの独立性と権限は、革命初期に実権を握った軍事独裁者によって奪われたため、アユンタミエントは州政府や中央政府設立の実質的な基盤となることはなかった。1821年以降の過渡期におけるアユンタミエントの存在感は、秩序ある政府の樹立にはほとんど貢献しなかった。なぜなら、アユンタミエントは地方住民の嫉妬の的となり、それが何よりも国を無政府状態に陥れる原因となったからである。

臨時革命委員会に代わる恒久的な政府の組織化は、結果として困難な問題となった。当初から連邦共和国の樹立を支持する強力な政党が存在したが、大多数の議員は[28ページ]富裕層は、公式の地位を独占する半島スペイン人への嫉妬と、母国がもはや外部からの侵略や国内の混乱から植民地を守れないことを認識していたためだけに独立宣言を支持していたが、地峡の人々が共和制の下で自らを統治できる能力に疑問を抱き、5つの州をイトゥルビデのメキシコ帝国と統合することを提唱した。この党派は、ホンジュラスとニカラグアで勃発した混乱の結果、すぐに非常に強くなり、1822年1月25日、フンタ・コンスルティバは併合に賛成票を投じた。皇帝の代理人であるフィリソラ将軍は数ヶ月後に首都に到着し、彼の権威を認めようとしないサンサルバドルの人々に対して直ちに軍を率いて進軍した。彼がそこの共和主義者の抵抗をかろうじて克服したところ、イトゥルビデが陥落したという知らせが届いた。

フィリソラは首都に戻ると、5つの州それぞれから代表者を集めた議会を招集し、権力を委譲した。この議会は制憲国民議会と称し、旧中央アメリカ植民地を連邦共和国と宣言し、3名からなる暫定執行委員会を任命した。委員会は2年間、議会の絶え間ない干渉を受けながら、不安定な権力を行使した。この間、議会はアメリカ合衆国憲法をモデルとした精緻な憲法を起草し、グアテマラシティに連邦政府、5つの州それぞれに州政府を設置した。大統領と、選挙人団によって国民から選出された5名の州知事（Jefes de Estado）が、総督と王室所属の州知事に代わり、立法権は一院制の議会に委ねられた。アメリカ合衆国憲法の抑制と均衡のシステムは、精緻な規定によって引き継がれ、より複雑になった。[29ページ]立法、行政、司法の各部門の独立を維持し、権力の濫用を防止するため。

議会は多くの進歩的な法律を採択し、スペイン政権の最悪の特徴の多くを撤廃しました。しかし、当初から議会は、多数派を占める急進派議員と、提案された改革に反対する聖職者や多くの裕福な地主、商人との間の和解不可能な意見の相違によって混乱を招きました。この対立の結果、「自由党」と「保守党」を自称する二大政党が結成されました。自由党は1825年に開催された最初の憲法制定会議を制し、自らの候補者であるマヌエル・ホセ・アルセを共和国大統領に選出しました。しかし、アルセはすぐに自らの党と対立し、会議を解散し、保守党の支援を受けてグアテマラの州政府を転覆・再編しました。これらの恣意的な行為は、地峡の多くの地域、特にサルバドールで反乱を引き起こしました。グアテマラの人々は、グアテマラからの自国の統治に常に強い嫉妬を抱いており、連邦政府が自国領土内に新たな司教区を設置することに反対したことで、首都への敵意はさらに高まっていた。司教職を志望していたデルガド神父の指導の下、彼らはホンジュラスとグアテマラの不満分子と結託し、2年間にわたるアルセとの戦争を繰り広げ、ついにアルセを打倒することに成功した（1829年）。

勝利した軍の指揮官であったホンジュラスのフランシスコ・モラサンは、1830年に連邦の大統領に就任した。アルセによって追放されていたグアテマラの国家権力は復活し、地峡全域で武力による自由主義の優位が確立された。しかし、保守派の反乱が頻繁に発生し、モラサンの勝利に中心的な役割を果たしたサルバドールの人々でさえ、保守派の反乱を鎮圧した。[30ページ]保守党は、かつてのグアテマラからの支配に対する嫉妬を、モラサンに背を向けることで払拭しようとした。1831年、彼らの抵抗は武力によって鎮圧されたが、連邦政府の所在地をサンサルバドルに移すことが政治的に賢明だと考えられた。この後、モラサンの威信は急速に衰えた。混乱を鎮圧しようとする彼の努力は実を結ばず、保守党は徐々に多くの州政府の支配権を取り戻した。1838年に閉会した最後の連邦議会は、各州が自らを独立して統治する自由を宣言した。そして1839年、モラサンの二期目が終了すると、彼の権威はサンサルバドル以外では認められなくなった。翌年、彼はホンジュラス、ニカラグア、グアテマラの軍隊によって中央アメリカから追放された。

連邦制の崩壊は避けられなかった。アメリカ合衆国憲法をモデルとして採択した責任者たちでさえ、その憲法が実際にどのように機能するのかほとんど理解しておらず、妥協の精神と法的権利の相互尊重という概念さえも持っていなかった。こうした精神こそが、彼らが望むような政府の存在を可能にした唯一のものだった。多くの州知事は連邦政府の官僚に従うことを拒否し、連邦政府によって打倒され、首都の権力派閥の支持者に取って代わられた。議会は行政府の手を縛ろうとしたが、軍隊の行使によって無力化された。大統領自身も任期満了前に、不満分子全員が参加した革命に屈した。中央アメリカのように、距離が遠く、通信手段が不十分で、地域間の嫉妬が激しい国では、どれほど組織化された政府であっても、長く秩序を維持することはおそらくできなかっただろう。

制憲議会の指導者たちが築こうとした民主主義制度の崩壊もまた、同様に避けられないものであった。無知と無関心のために、選挙はすぐに茶番劇と化した。[31ページ]中央アメリカ諸国民の歴史は、彼らに多数派の意思を尊重することを教えたことは一度もなかったため、最初から、不満足な選挙結果を真摯に受け入れる傾向は薄かった。当局は徐々に、政権党の利益のために有権者に圧力をかけることを学び、時が経つにつれて投票をますます完全に統制し、政府が反対する候補者は当選の見込みを失ってしまった。同時に、野党のメンバーは、政府に対する陰謀や反乱を防ぐため、拘束されたり国外追放されたりした。数年のうちに、力によって確立され維持された権威だけが認められ、尊重される権威となり、権力者を交代させる手段はなく、したがって、悪政に対抗する手段は革命以外にはなかった。こうして内戦は政治体制の不可欠な一部となっていった。

1839年以降数年間、ほぼすべての地峡州で、真の平和はほとんど見られず、断続的に内紛と国際紛争が続いた。コスタリカだけが、後章で述べる特殊な社会状況のため、孤立した谷間で比較的平穏な生活を送っていた。他の地域では、安定した政府の樹立は不可能に思われた。相反する野心、相互の迫害、地域間の嫉妬、そして宗教や経済問題をめぐる対立により、コミュニティの政治指導者たちは復讐心に燃える敵対的な派閥に分裂し、武力行使以外に紛争解決の手段はなかった。革命の結果に依拠する州政府は、合法性やコミュニティからの尊敬をほとんど得られず、たとえ維持できたとしても、武力と、転覆を試みる者に対する専制的な弾圧によって、自らの地位を維持することを余儀なくされた。反対勢力に加えて、[32ページ]国内の不満層が多数を占める一方で、彼らは常に、反対党の支配下にある隣州政府からの介入の危険にも直面していた。連邦問題における相互行動によって生まれた連帯感は、各州の保守党と自由党が、正式な政治的つながりが断たれた後でさえ、他州のかつての戦友を援助するきっかけとなった。この連帯感は、モラサン支持者の指導の下、武力によって旧連邦を再建しようとする自由党の大きな野心と、この計画に対する保守党の反対によって強化された。

1839年から1871年までの大半の期間、グアテマラでは貴族・聖職者政党の指導の下、保守党が地峡全域で優勢を誇っていました。自由党はサルバドル、ホンジュラス、ニカラグアでそれぞれ短期間政権を握りましたが、ほとんどの場合、グアテマラ大統領ラファエル・カレーラの介入によって打倒されました。これらの保守党政権は、地域社会で最も裕福で高潔な階級によって支配されていたにもかかわらず、度重なる内戦によって新共和国が陥った絶望的な政治的・経済的状況を改善することはほとんどできませんでした。これは、政府関係者の頻繁な交代や支配階級内の不和、そして外国政府の力によって樹立され維持された政権の本質的な脆弱性によるものでした。

1871年から1872年にかけて、グアテマラ、ホンジュラス、エルサルバドルにおける協調運動の結果、自由党が政権に復帰した。この革命は単なる大統領交代にとどまらず、政治の支配勢力であった旧来の貴族・聖職者政党の崩壊を決定づけた。保守派指導者が追放または投獄され、大家と教会の両方が権力を奪われたグアテマラでは、[33ページ]旧体制は財産と影響力の大部分を失ったにもかかわらず、復活することはなかった。旧体制の消滅は、ホンジュラスとエルサルバドルにおける同盟国の立場を著しく弱体化させた。1870年にはコスタリカでも非常によく似た革命が起こったが、ほぼ無血で終わった。トマス・グアルディア将軍が、それまで政府を支配していた「有力一族」を打倒したのだ。ニカラグアでは、政党間の分裂は階級によるものではなく、むしろ地域間の対立に基づいていたため、旧体制から新体制への変化はそれほど急激でも徹底的でもなく、グラナダ貴族は1893年まで権力を維持することができた。

保守党は確かに政治勢力として存在し続けたものの、もはや明確な主義や見解を支持する社会集団ではなく、職業政治家の単なる組織となっていた。名家の影響力は次第に薄れ、党の指導部は、その目的や野望が敵対勢力とほとんど変わらない軍幹部によって担われるようになった。1871年以降、党派の路線は消滅しつつあり、政権がどちらの派閥によって支配されているかは、政治情勢にほとんど影響を与えなくなった。実際、ホンジュラスとエルサルバドルでは党名さえほとんど使われなくなり、ニカラグアでは党名は単にライバル都市の支持者を指すだけになっている。グアテマラでは、政府によるあらゆる政治的意見の表明が容赦なく抑圧されているため、旧来の貴族階級が依然としてどれほど強大であるかを判断することは困難である。

1871年以来、イストマスの共和国は、そのほとんどが強力な絶対君主によって統治されてきた。彼らはすべての権力を自らの手に集中させ、保守的な寡頭政治によって支配されていた、頻繁に交代し中央集権化されていない政権よりも、全体として秩序を維持することに成功してきた。革命や反乱は依然として起こっているが、以前ほど勝利を収めることは少ない。[34ページ]政府の相対的な権力は大幅に増大した。近年の農業の発展は、コーヒーや砂糖のプランテーションに資本を投じている富裕層に、国を内戦に陥れようとする試みを不快にさせる傾向を強めている。また、大砲やその他の軍需品の改良と高騰は、正規軍を克服できるほど強力な革命を組織することをより困難にしている。こうして、強力な軍事力に支えられた個々の大統領は、長年にわたって最高権力を握り、高度に中央集権化された、比較的効率的な政権を確立することができ、それが国の発展を大いに促進してきた。一人の人間による無責任な権力の行使の不利益が何であれ、中米諸国が、秩序を維持するのに必要な威信も軍事力も持たなかった、絶えず変化し続ける初期の歴史における政権よりも、この種の政府の下でより大きな進歩を遂げたことは疑いようがない。他の部門、特に立法府が行政府の支配下に置かれるまで、行政府の活動はしばしばほぼ完全に麻痺し、個人的な嫉妬から生じた些細な争いによって辞任に追い込まれた大統領も少なくなかった。このような状況下では、明確かつ一貫した政策を追求することは当然不可能であった。

現在、中央アメリカの政府の大部分は、様々な憲法の形式は依然として維持されているものの、形式上は共和制である。5つの共和国全てで定期的に選挙が実施されているが、それは行政によって統制されており、ほぼ例外なく公式候補の勝利を確実にしている。この統制の程度は、大統領の性格と権力によって異なる。ほとんどの場合、野党の立候補は認められておらず、不利なプロパガンダ活動を行う者は処罰される。[35ページ]政府支持政党への不信任投票は厳しく取り締まる。また、大統領の支持者として知られている者だけに投票を許し、必要であれば不正に集計することもある。比較的自由が保障されているコスタリカでさえ、国民は脅迫や強要を受けることがあり、当局は便宜供与の約束や些細な迫害など、様々な方法で圧力をかけることができる。こうした慣行は、オーストラリアの投票用紙が知られていないのに対し、投票が公開され公開されているという事実によって容易になっている。政府が望んでいない、あるいは敢えてその意思を国に押し付けようとしない真の選挙が、5共和国それぞれで1、2回ずつ実施されてきたが、通常、都市部以外の大多数の人々は参加しておらず、異例の出来事として後世に語り継がれることになる。原則として、大統領職の交代は、首席行政官が自主的にその職を同じ政党の議員に譲る場合、または野党が内戦で勝利した場合にのみ行われる。

中央アメリカの大統領は、権力に反抗する反乱を抑え、その地位を維持できる限り、政府の他のすべての部門を支配する絶対的な支配者となる。あらゆる行政官を任命・解任し、大臣を通して公務のあらゆる部門を直接監督する。歳入は彼の命令の下、議会で可決された予算を多少なりとも形式的に考慮し、その会計処理をほとんど行わないまま徴収・支出される。大統領は議会の支配を通して、あるいは単に大統領令によって、法律を執行するだけでなく、制定・廃止も行う。軍隊と警察は彼の絶対的な指揮下にある。裁判所でさえ、通常、重要な事件は彼の意向に従って判決を下す。彼の権力が抑制されるのは、支持者の支持を失うことへの恐れ、あるいは[36ページ]民衆の反乱によって打倒される危険があるが、官職や金銭の贈与によって友人の忠誠を維持し、軍隊や警察を有効に活用して政治的な煽動を防いでいる限り、これらの危険は通常それほど大きくない。

憲法では立法府を独立させ、政府の調整機関とすることを規定しているにもかかわらず、各国の立法府は実際にはほとんど権限を有していない。二院制を採用しているニカラグアを除き、各共和国には一院制の議会が存在する。議会議員は、名目上は国民によって2年または4年の任期で選出されるが、実際には他の役人と同様に行政によって選出されるため、大統領の代弁者に過ぎない。議会が行政の意向に反対しようとする試みは、武力行使や、給与の差し押さえ、警察による議員への嫌がらせといった軽微な迫害によって阻止される。重要度の低い事項に関して意見の相違が生じることは珍しくないが、重大な事項に関しては、議会が自らの意思を主張しようとすることは稀である。

司法部門についても、状況はほぼ同様である。議会または国民によって任期が定められた最高裁判所が、通常、すべての下級裁判官および司法職員を任命・解任する。この制度は、裁判所が概して独立かつ誠実であるコスタリカではうまく機能しているが、他の共和国では、裁判官の選任だけでなく、判決においても政治的配慮が大きな役割を果たす傾向がある。裁判所は立法府とほぼ同様の圧力にさらされており、大統領の明示的な意向に敢えて反対する裁判所はほとんどない。したがって、裁判所は、私人を権力の濫用から保護することはほとんど、あるいは全くない。[37ページ]行政当局または下級役人による権力の行使。

大統領は、大統領が任命し、大統領にのみ責任を負う大臣たちの補佐を受ける。最も重要な省庁は、陸軍省、公共事業省、財務・公共信用省、そして政府省である。司法省、教育省、慈善省などの小規模な省庁は、通常、次官が管轄する。各省庁の長は、大統領の顧問や補佐官に過ぎないことがほとんどである。大統領は各省庁の政策を指揮し、事実上すべての行為を決定している。各省庁の長には独立した権限はなく、行政の最高責任者が強い意志を持つ人物である場合、政務の執行に実質的な影響力を持つことは通常ない。

地方行政は内務省の指揮下にあり、内務省は国中のあらゆる町村に大臣の命令に従い、大臣を通じて大統領に責任を負う代表者を置いている。各共和国は7から23の県に分かれており、その下には軍司令官でもある「政治家と軍司令官（ jefes politicos y comandantes de armas）」[7]知事がいる。大統領によって任命されるこれらの役人は、管轄区域内で法律を執行し、税金を徴収し、政府資金の支出を管理する。この目的のため、実質的にすべての従属国家機関を指揮下に置いている。県は「市町村（mucinismo）」にさらに細分化されている。市町村とその周辺地域を含む地区では、中央政府は一般に「司令官（comandante）」[8]と呼ばれる下級の役人によって代表され、司令官は少数の兵士を指揮し、秩序維持と法律執行の任務を委ねられている。これらの県は、[38ページ]地方自治体は、管轄区域の住民の私権や財産をほとんど尊重しない、取るに足らない暴君であることがあまりにも多い。自らの活動領域において実質的な制約がほとんどないため、下層階級の人々を事実上望むままに搾取することができ、富裕層や社会的地位のある人々でさえ、政治的影響力を行使して自らを守らない限り、迫害から逃れることはできない。権力の濫用に対する救済は困難である。なぜなら、裁判所は通常、介入できないか、あるいは介入する勇気がないからである。また、上級当局は部下の公的な徳よりも忠誠心を重視するため、一般市民の権利保護にはほとんど関心がない。

各市町村には、 1人以上のアルカルデ（行政執行官）とレギドーレス（市会議員）の議会で構成される地方政府（ミュニシダ）がある。この機関は、街路の補修や照明、道路や橋の建設、衛生規則の施行など、純粋に地域的な関心事について広範な管轄権を持ち、一般投票で選出され、理論上は政府部門の地方代表から独立している。しかし、実際には後者がミュニシダの活動を支配し、アルカルデが承認しない行動をとることを阻止している。さらに、ほとんどの地域ではミュニシダのメンバー自身も中央政府によって指名され、中央政府は他の役人と同様に彼らの選挙を管理している。いずれにせよ、資金不足のために彼らは地域利益の促進において大きな役割を果たすことができない。彼らの収入は主に事業所への税金や水道料金、その他の公共サービス料金から得られており、重要な改善を行うには十分とは言えず、信用力も非常に低い。その結果、[39ページ]中央政府は、より費用のかかる公共事業のすべてを建設し、管理し、法律によって地方委員会に割り当てられている他の多くの機能を遂行することを余儀なくされています。

上述のような政治組織においては、行政の性格は、その長たる人物の能力と性質にほぼ完全に左右されることは容易に理解できる。カリブ海諸国の共和国における有能な大統領は、文明世界のどこにも類を見ない絶対的な権力を行使する。[9]大統領は、ヨーロッパやアジアの絶対君主のように、王朝の伝統や宗教的配慮に束縛されることはなく、軍隊や、その地位に就いている役職者たちの好意を保っている限り、世論を考慮する必要はほとんどない。大統領はしばしば再選され、権力の行使や歳入の管理について、誰に対しても責任を負うことはない。国土が極めて小さいため、大統領は個人の最も神聖な権利を顧みることなく、軽微で純粋に地域的な問題にまでその権限を及ぼすことが可能であり、実際にそうしている。彼には敵を追放、投獄、あるいは死刑に処し、その財産を没収する権限があり、同時に友人を富ませ、発展させることもできる。革命の可能性が常に存在することは、確かに、より啓蒙された共和国の中には過度の権力濫用を防ぐものもあるが、他の共和国では、何世紀にもわたる失政と、[40ページ]ある階級による別の階級の抑圧によって個人の権利の尊重が失われ、最も残酷で独裁的な支配者でさえも容認されるようになった。それは、反乱を起こしても自分たちの生活や財産が危険にさらされるだけで、状況は改善されないと人々が感じているためである。

しかし、そのような専制的な権力を長期間行使できるのは、並外れた能力を持つ人物だけです。力強さに欠ける最高経営責任者は、通常、その地位を維持することは不可能であるか、政治的仲間に支配されることになります。多くの場合、軍の指導者や有力な大臣が真の支配者となります。強力な独裁政権こそが、農業と商業を最も安全にし、外国投資を最も保護するため、熱帯アメリカ特有の状況に最も適しているとよく言われます。しかし、愛国心と共和主義の理想に鼓舞された多くの中央アメリカの大統領は、独裁的な権力を行使することを拒否し、政府の他の部門に一定の独立性を与え、任期満了とともに、多かれ少なかれ自由に選出された後継者に職を譲っています。これらの独裁政権は、秩序を維持し公共の改善を行う上で、良識に欠ける同時代の人々ほど必ずしも成功していたわけではない。なぜなら、すべての権限が一人の人物の手に集中している場合と同等の決断力と有効性を持って行動することができなかったからである。しかし、そのような政権は少なくとも国民に自治の経験を積む機会を与え、報道機関や会話における意見表明さえも軍事独裁によって抑制されている場合よりも、より健全な国家政治生活をもたらす。さらに、長年にわたり強固に確立された独裁政権が崩壊すると、平和な時代になされた進歩をすべて破壊するような混乱の時期があまりにも頻繁に訪れる。一人の指揮官を中心に構築された政府組織全体が、[41ページ]指導者が死亡または無能力によって統制を緩めざるを得なくなると、政権は崩壊し、行政機構をまとめられる新しい人物がすぐに見つかることは非常にまれである。大統領職の影響力と利益が少なく、役職の輪番制が一般的であるコスタリカなどの国では、法律に従って、または政治指導者間の合意によって、後継者の問題を平和的に解決することは比較的容易である。しかし、すべての政党が長年、一人の人物による独裁的な支配にさらされ、その命令に謙虚に従うことを強いられている場合、派閥の長の誰も、個人的なライバルが同じ地位を継承するという考えを容認することはできない。このため、中央アメリカの独裁者の失脚の後には、通常、多かれ少なかれ長期にわたる内戦が続き、ある集団が他の集団に自分たちの意志を押し付けることに成功したときにのみ内戦が終わる。

中央アメリカ特有の政治状況がなければ、世襲君主への忠誠心も、国民の多数によって選出された首席行政官の威信も頼りにできない一個人が、国民全体に絶対的な権威を及ぼすことは不可能であろう。五つの共和国のいずれにおいても、一般民衆は専制政治そのものにほとんど敵意を示さず、統治者の選出や政策の方向づけに影響を与えようとする傾向もほとんどない。グアテマラの文盲で抑圧されたインディアンのモゾも、コスタリカの裕福で保守的なコンチョも、民主主義制度の意味や可能性について真の理解を持っておらず、両者とも政治運営を上司に委ねている。彼らにとって、政府は、強制的な兵役と、政府が要求する公共事業への強制労働を伴う、単に必要悪であり、内戦によってその職員を変えようとする試みは、熱狂よりもむしろ落胆を引き起こす。[42ページ]下層階級の中には、自発的に革命蜂起に参加する者はほとんどいない。一方、上層階級が政治に関心を持つのは、理念や政策のためというよりは、むしろ、多くの人々に快適な生活をもたらす地位や利益の一部を確保したいからである。彼らの中には、他に利益の上がる職業を持たない職業政治家や軍指導者が多く、近年、五共和国の商業、そしてある程度は大規模農業が外国人の支配下に入り、かつて裕福だった多くの地元民が貧困に陥ったことで、こうした人々の数は著しく増加している。したがって、地位と資金を活用することで、政府は常に支持者を確保し、強力な支持基盤を築くことができる。支持基盤を持つ人々は、自らの地位が政府に依存しているため、政府が権力を維持することに深い関心を抱いている。大統領が個人的な敵や無知で無関心な一般大衆を従わせるために頼らなければならないのは、この種の政治組織と軍隊である。

軍隊は政府の主要な支柱である。その最高幹部は通常、大統領の政党の有力で信頼できる構成員である。政権の存続そのものが彼らの忠誠心に依存しているからだ。常備軍自体は、数千人の、ぼろぼろの服を着て裸足の、極めて無知な徴兵兵で構成され、その指揮を執るのは、教育や社会的地位の乏しい、多くの場合自ら昇進してきた職業軍人である。理論上はすべての男性市民は兵役義務を負っているが、実際には最貧困層を除く全員が何らかの形で免除されている。徴兵には公平性や制度がほとんどない。兵士の増員が必要な場合、必要な数の農民や労働者が捕らえられ、軍務局（クアルテル）に連行され、強制的に入隊させられる。[43ページ]軍隊の駐屯地は、その期間が長くても短くても、すでに法定任務を終えたかどうかに関わらず、変わることはない。ある地域で軍隊が召集されているという知らせが届くと、すべての健常者は身を潜める。そして、いくつかの首都では、縄で縛られ厳重な警備の下、田舎から「義勇兵」の小集団が連れてこられ、守備隊を増強させられるのを頻繁に目にする。この種の兵士は自分のことはほとんど考えず、指揮官の命令に盲目的に従うため、軍を実際に統制しているのは指揮官である。しかしながら、彼らが行使し得る莫大な権力にもかかわらず、これらの将校は通常、資金を提供し軍事栄誉を与えることで支持を確保する文民政治家の道具に過ぎない。どの共和国も歴史上、職業軍人によって統治された時期があったが、真の軍事独裁者の数は驚くほど少なかった。

歴史上偉大な政党は崩壊し、一部の州では完全に消滅したにもかかわらず、政府に対する多かれ少なかれ公然とした組織化された反対勢力は常に存在し、権力者のライバルや、役職や利益の分配を受けられなかった不満分子から構成されています。これらの派閥は、主に個人的な、あるいは地域的な嫉妬や野心を象徴しているに過ぎません。メンバーは血縁と友情の絆で結ばれており、これはラテンアメリカの国では常に強い絆ですが、特にこれらの小さな共和国では顕著です。これらの共和国の人々は最近まで外界との交流が比較的少なく、頻繁な婚姻によって密接に結びついています。有力な一族間の敵意は、このようなコミュニティでは特に激しくなり、わずか数マイルしか離れていないにもかかわらず、商業的または社会的な交流がほとんどない異なる町や村間の嫉妬も同様です。国家政策の問題、そして将来の計画[44ページ]国家資源の開発は、政治闘争においてわずかな役割しか果たしていない。著名な指導者たちは、理論や動向の代表者というよりも、町や村の人々の信頼と忠誠を勝ち取った人物、あるいは有力な一族の長である。そして、こうした人物とその支持者との間の陰謀や権力闘争が、五つの共和国の多くで今なお頻発する内戦の主因となっている。北部四共和国の政権掌握を争う派閥は、依然として自由党と保守党を名乗っているが、現時点では彼らの政策や構成員の性格にほとんど違いはない。実際、彼らは少数派グループの野心的な指導者たちの単なる連合体であり、それぞれが私と友人の運命を左右しようと躍起になっている。

しかしながら、過去の内戦によって生じた敵意、そして現在の権力闘争の激しさは、依然として異なる派閥間の感情を非常に激しいものにしている。いくつかの共和国では、政権を掌握した各集団は、自らの権力を強化し、打倒した政党によって過去に受けた損害に対する報復として、敗北した敵に対し、厳しく、しばしば全く正当化できない処遇を行っている。敗北した敵は、しばしば自国での生活がほとんど耐え難いほどに追い詰められている。野党の有力指導者は追放または投獄され、時には財産を没収または強制融資によって奪われ、党員は新政権の貪欲さや復讐心から生じるあらゆる迫害にさらされている。講じられた措置の多くは、特に反革命の危険があるときには、実際に必要なものである。しかし、それらは、対立する政治家グループ間の激しい個人的憎悪を維持するのに大いに役立っています。[45ページ]過去数年間、この事実を認識した多くの共和国の政府は、より人道的かつ文明的な政策を採用するに至ったが、一世紀にわたる内戦の間に形成された慣習により、そのような政策の実行は非常に困難となっている。

政府の支配権が次々と政権によって武力で掌握され、維持されるという事実は、当然のことながら、勝利した側がそれを戦利品のように扱う傾向を強める。新大統領が就任するたびに、閣僚から用務員へと職員が一新され、容易に想像できるほど公務員の士気低下を引き起こす。経験不足で非効率的な人物が公職に就くだけでなく、政治的貢献への報酬として任命された、役立たず、あるいは単なる飾り立て役人の給与で給与台帳は埋め尽くされる。学校や電信などの政府機関は、給与額が低く、特殊な能力が求められるため、閑職を狙う職業政治家にとって魅力がないという理由で、ある程度は全体的な混乱から救われている。しかし、これらの分野でも、経験豊富で忠実な職員は、強力な友人を持つ人物に勝つチャンスはない。

しかしながら、人事におけるえこひいきは、五つの共和国の政府に多かれ少なかれ蔓延している汚職ほど深刻な悪ではない。この腐敗は、一部には、公職を一時的な勝利の成果とみなし、政権党の支配が続く間はそこから可能な限りの利益を得ようとする傾向と、一部には、途方もなく不十分でしばしば不規則に支払われる給与で多くの職員が生活していくことが不可能であるという事実に起因する。一部の国では、一人の人物による独裁政権が長期間続き、その人物は自身の支持者の維持と権力の強化のために他のあらゆる配慮を後回しにしてきた。[46ページ]権力の行使に関わらず、状況は信じられないほど劣悪だ。郵便受けから挿絵入りの書評を盗む郵便局員から、在任中に不可解にも巨額の財産を所有する高官まで、国家の奉仕者たちは、あらゆる手段を使って国民から財産を奪っている。大統領と大臣は、利権や契約の締結で利益を得ている。地方公務員は、自分たちの保護を求める人々から貢物を徴収している。そして、施行すべき規則や優遇措置のあるその他の職員は皆、職務遂行によって影響を受ける人々から少額の金銭を搾取しようと躍起になっている。これらの軍事独裁政権下では、官僚が享受する無責任な権力とその地位の継続的な乱用により、最終的にはすべての政党のメンバーの間で政治的理想と公式の道徳が嘆かわしいほどに悪化します。なぜなら、そのような政権の反対者は、権力を握ると、前任者の例に倣い、敵の手によって受けた苦しみを復讐し、償おうとする誘惑に抵抗できないことが非常に多いからです。

最も有害な腐敗は裁判所に存在する。事件はあまりにも頻繁に、関係者の影響力や彼らが差し出す誘因のみに基づいて判断され、政治的配慮がどこで発生しても大きな役割を果たしている。実際、一部の国では、大統領が司法問題に公然と介入し、判事に自分の意のままに判決を下すよう強制することがしばしばあった。証拠によって裁判所が下したい判決が不可能、あるいは不合理なものとなる場合、必要な書類の紛失によって事件は無期限に保留される可能性が非常に高く、あるいは手続き上の技術的欠陥を許容することで判決が意図的に無効にされる可能性も高い。良心的に職務を遂行しようとする判事であっても、上級裁判所によって判決が覆されたり、[47ページ] 行政官によって執行されず、彼自身もその地位を剥奪される可能性は低い。

しかしながら、こうした腐敗が極度にまで発展したのは、極めて悪徳な人物が政府を絶対的な支配下に置いた、ごく少数のケースに限られます。五つの共和国の大半では、汚職が驚くほど蔓延していますが、それほど普遍的でもなければ、公衆道徳にそれほど大きな悪影響を及ぼすものでもありません。職業政治家の大半は、公職における美徳という概念をあまり持ち合わせていませんが、それでもなお、アングロサクソン系の官僚であれば違法とみなすような方法で地位を利用して利益を得ているにもかかわらず、職務を忠実かつ効率的に遂行しようと真摯に願わない者は比較的少数です。後述するように、コスタリカでは、政府職員は比較的十分な給与を受け取っており、通常の状況下では定期的に支払われています。そして、おそらくこの事実の結果として、彼らは平均的な北米諸国の官僚と同様に誠実かつ効率的に職務を遂行しています。他のどの政府にも、誠実さを疑う余地のない官僚がいます。しかし、これらは例外であり、一般的ではありません。地峡の道徳基準と政治状況が今のままである限り、汚職は常に中央アメリカの行政の最も顕著な特徴の 1 つとなるでしょう。

刑法の執行は往々にして緩く、時に腐敗している。上流階級の人々は、たとえ重大な犯罪を犯したとしても、それが政治的な犯罪でない限り、処罰を逃れたり、少なくとも軽い刑罰で済むことが多い。5カ国のうち、ごく近年において、社会的に著名な人物によって残虐な殺人が処罰されずに行われず、また不名誉な詐欺が司法の脅威を恐れることなく行われていない国は一つもない。下層階級が関与する場合には、法律は執行される。[48ページ]死刑は、むしろより重く、しかし不規則な方法で執行され、政府が拘留を急ぐような特別な事情がないときでも、裁判所や看守の不正や不注意により、犯罪者が処罰を逃れることがよくある。有罪判決を受けて刑を宣告された者は、通常、厳重な警備の下で公共事業に従事し、その労働の対価として食料を買える少額の金を受け取る。死刑が非政治犯罪に対して執行されることは非常にまれであるが、一部の国では軍当局が裁判の手間と費用を避けるため、容疑者を逮捕時に射殺するのが慣例であると言われている。しかし、当局の不活動にもかかわらず、中央アメリカでは山賊行為はそれほど多くなく、毎週日曜日にアグアルディエンテの影響下で起こる血なまぐさい衝突を除けば、個人的な暴力行為は比較的少ない。犯罪者を取り締まる組織的な力が存在しない場所でも、人々は本質的に平和的で法を遵守しているようです。

中央アメリカ諸国の政府の最も悪い点は、主に、官僚が世論の統制をほとんど受けていないことにある。政権の行為によって利益を得る者は、その欠点が何であろうとそれを支持するが、そうでない者は、その長所に関わらず反対する。支配階級全体の感情は、非政治的な問題においては政府に影響を与えるかもしれないが、自らの立場を強化するための措置を講じる際には、大統領とその顧問が合法性、人気、道徳性といった考慮によって躊躇することはほとんどない。政権が弱体化するのは、憲法で保障された権利の侵害によるというよりも、むしろ支持者に役職やその他の報酬を与えないことによる。世論形成手段としての報道機関は、世論の統制を受けていない国でさえ、政治的にはほとんど重要性を持たない。[49ページ] 検閲により、新聞の大半はあまりにも党派的であったり、貪欲であったりして、一般の尊敬を集めることができない。

悪政に対する唯一の治療法は革命である。しかし残念ながら、革命はほぼ例外なく、それが治そうとする悪よりも悪い結果をもたらす。過去96年間の内戦は、コスタリカを除く5つの共和国すべてに計り知れない損害をもたらしてきた。人命と財産の破壊だけでなく、武力を唯一の権威の基盤とし、建設的な政治家ではなく軍事力のある人物を権力の座に就けたことによる。自国の効率的な行政の確立と経済発展のために、意志と精力を尽くして尽力してきた多くの中米の愛国者たちは、平和的発展を不可能にする絶え間ない混乱によって、その努力が水の泡と化してしまった。幾度となく内戦が勃発し、あらゆる階層の人々が通常の職業を中断せざるを得なくなり、作物、家畜、その他の財産が食料や略奪のために奪われてきた。このような状況下では、先住民が農地を開発したり、外国人が鉄道や鉱山に投資したりする動機はほとんどない。敵に対する軍事的優位性を維持するために浪費された政府の資源とエネルギーは、切実に必要とされる道路や鉄道の建設、あるいは熱帯の国ではほぼ不可欠な衛生対策の実施に充てられていない。こうした状況の結果、比較的平和な状態を享受した共和国は急速に繁栄と文明化を遂げたが、地峡のいくつかの共和国は独立宣言以来ほとんど進歩していない。中央アメリカの経済と政治状況を改善するためにまず必要なのは、革命という費用のかかる破壊的な手段に代えて、政府関係者を交代させる平和的な手段を導入することである。

脚注:
[6]半島スペイン人とは、ヨーロッパスペイン原住民を意味します。

[7]コスタリカでは、県は州と呼ばれ、行政の長はゴベルナドーレスと呼ばれます。

[8]これは正式な名称ではなく、国によって異なります。グアテマラではcomisionado politico y comandante militar、ニカラグアではagente de policía、コスタリカではjefe politicoなどと呼ばれます。

[9]本章で述べる中米諸国の政府に関する記述は、必ずしもコスタリカに全て当てはまるわけではないことを明記しておくべきである。コスタリカでは、成文憲法と政府の枠組みは他の国々と同様であるものの、政治状況は実際には大きく異なっている。大統領は、少なくともほとんどの場合、革命ではなく自由選挙によって就任し、地峡の他の地域と比べて絶対的な権力ははるかに弱い。コスタリカ特有の状況については、次章で詳述する。

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第3章
グアテマラ

政治史、政府、インド人人口、契約労働制度、南海岸におけるコーヒーおよびその他の作物の生産、交通手段、国の辺境地域。

グアテマラは、中央アメリカの5つの共和国の中で最も重要な国です。人口200万人は、グアテマラ地峡全体の人口の約40%を占め、その商業規模は他の4カ国を上回っています。コスタリカやエルサルバドルに比べると多くの点で発展が遅れているものの、その富と、強力な軍隊に支えられた強固に組織された政府により、グアテマラの統治者たちは常にグアテマラ地峡の国際政治において主導的な役割を果たし、近隣諸国の内政にも決定的な影響力を及ぼしてきました。

共和国の人々は、主に太平洋沿岸の高原に暮らしています。南側は内陸の台地を縁取る高山の連峰からそう遠くなく、その向こう側は海岸平野へと急峻に傾斜しています。この地域には多くの人口の多い町がありますが、コロンブスがアメリカ大陸を発見する何世紀も前から、圧倒的に繁栄し、高度な文明を築いていた町が圧倒的に多くありました。現在でも、これらの町には主にインディアンが住んでいますが、どの町にも白人の商人、農園主、専門職従事者といった上流階級の人々が暮らしています。

独立宣言後数年間、グアテマラの歴史は、既に述べたように、連邦政府の歴史と密接に結びついていました。モラサンが設置した自由主義的な州政府は、1838年までその地位を維持しました。[51ページ]自由党は首都東部の頑迷で無知なラディーノ族の反乱によって打倒された。ラディーノ族は、前年のコレラの大流行は当局による河川の汚染が原因であると聖職者らから説得された。自由党は西部の都市ケサルテナンゴに撤退し、独立国家の樹立を試みたが、1840年に保守党軍に完全に敗れた。民衆蜂起を率いた混血の農民、ラファエル・カレーラは、一世代に渡り中央アメリカで最も有力な人物であった。1844年に大統領に就任し、その後1865年に死去するまでのほとんどの期間この職にとどまったが、自由党の反乱が再び起こったことによる困難のために、短期間で2度辞任した。1854年、彼は終身大統領となった。カレラは絶対的な独裁者であり、最高権力の象徴を好んでいたが、政治においては保守党指導者や教会当局の統制にある程度従っていた。そのため、彼の政権の政策は名家や教会によって決定され、社会におけるより自由主義的で進歩的な勢力は意見を表明したり、公務に参加したりすることを許されなかった。

保守党政権の初期に行われた行動の一つは、連邦制の否定であった。首都の富裕層は、この不運な実験に伴う混乱に非常に苦しみ、他州における連邦制の権威を守るための遠征隊の組織や、中央政府を外部からの攻撃から守るために多大な費用を費やしたため、彼らが騒乱の多い隣国とのあらゆる関係を断つことを選んだのも不思議ではない。政権の全期間を通じて、彼らは連邦制の復活を阻む政策をとった。それは、連邦制復活につながるいかなる提案にも応じなかっただけでなく、陰謀や武力によってさえも、内政に介入することでもあった。[52ページ]統一党の計画を他の方法で阻止することができなかったとき、彼らの隣人たちはそうしました。

カレラの死後、後継者のビセンテ・セルナ政権下で、自由党は政府への反対活動を再開し、1871年に革命によってついに政権を打倒した。新政権下で初代大統領となったのはミゲル・ガルシア・グラナドスであった。1873年には党の実質的な指導者フスト・ルフィーノ・バリオス将軍が後を継ぎ、その卓越した指導力の下、保守党は完全に壊滅させられた。大きな影響力を持っていた宗教団体は国外追放され、財産を剥奪された。旧貴族の当主たちも同様の運命をたどった。あらゆる種類の自由主義改革が、必ずしも実践的ではなかったとしても、理論上は導入され、鉄道の建設、農業の奨励、学校の設立などが行われた。バリオスの偉大な野望は中央アメリカ連合の復活であったが、この目的のために地峡の他の政府との協力を確保しようとした彼の努力はほとんど実を結ばなかった。この目的を武力で達成しようとした際に、彼は1885年にサルバドール軍との戦闘で戦死した。

副大統領候補の一人、マヌエル・リサンドロ・バリラスがバリオスの後を継ぎ、1892年までその職にあった。任期満了に際し、権力にとどまる気力も意志もなかったバリラスは、共和国史上唯一比較的自由な選挙を実施し、偉大な自由党指導者の若い甥であるホセ・マリア・レイナ・バリオスが大統領に就任した。有能で精力的な統治者であったが、この統治者は歳入を浪費しすぎたため、1898年に暗殺され、共和国は深刻な財政状態に陥った。この状況は、初代大統領候補のマヌエル・バリラスが直面した政治的困難によってさらに悪化した。[53ページ]エストラーダ・カブレラ氏が政権を握った際、カブレラ氏は大統領の座を追われました。しかし、数ヶ月にわたる緊張の後、新大統領は法的権限を確立し、国庫が直面していたいくつかの問題を克服することに成功しました。彼は19年間の任期を終え、現在も国家元首の座にいます。

国民大衆の根深い無知と抑圧された境遇、そして上流階級間の激しい派閥争い（党派憎悪はおそらく他の中央アメリカ諸国よりも強かった）が相まって、グアテマラ政府は、地峡の他のどの国よりも絶対的な軍事独裁体制へと変貌を遂げた。政府は大規模な常備軍と警察力によって権力を堅固に維持し、国民の不満が少しでも表れれば、即座に容赦なく排除する。精巧な秘密機関は、共和国で起こるあらゆる出来事を徹底的に把握しようと、かなりの成功を収めている。政権党の敵とされる人々は、隣人、使用人、さらには家族を通して厳重に監視されており、この国に来る外国人は、その用件の詳細が明らかになるまで尾行されることがしばしばある。私的な会話においてさえ、政治的な問題について意見を表明することは危険である。多くの郵便物、特に海外から届く郵便物は、郵便局で開封され、読まれる。社交クラブの結成は政治的な結果を招きかねないため、推奨されていません。官僚組織で著名な人物が多くの友人を持つことは、不信感を招かずにはいられません。疑惑にかけられた者は投獄されたり、自由を制限されたり、時には謎の失踪を遂げたりします。反乱や大統領暗殺未遂の後には、おそらく無実であったであろう多くの人々が容赦なく処刑されました。この恐怖政治は、[54ページ]多くの有力な地元民と国内の外国人の大多数は、非常に強力な政府だけが革命を防ぎ秩序を維持できるという理由で、グアテマラを自治政府とみなしている。そして、少なくとも外国人の生命と財産がグアテマラでは他の中米諸国よりも安全であったことは疑いの余地がない。しかし、至る所に潜むスパイ体制と、当局の不興を買った者への残酷な仕打ちが、特に首都で相互不信と恐怖の雰囲気を生み出し、国民の士気と自尊心を著しく低下させている。重要な国家問題の討議が禁じられたことで、愛国心と国民的誇りは大きく破壊され、この国は過去20年間で自治に適した状態になるどころか、むしろ不適格になってしまったと言えるだろう。

大統領はほぼ例外なく、強大な人格と際立った行政能力を示しているものの、下級官僚はしばしば非効率で腐敗している。官僚の道徳は改善するどころか悪化しているように見える。これは明らかに通貨安の直接的な結果であり、それに見合った給与の上昇は見られない。大臣や最高裁判所判事といった最高位の職員は月額約50ドル相当の報酬しか受け取っていないが、下級職員の報酬は1ドルから20ドルと幅がある。したがって、政府の役職は、汚職の機会となることを希望する者以外にはほとんど魅力がなく、大学の教授職や特別な知識と経験を必要とするその他の職に就くことの多い高潔な人物は、事実上、そうせざるを得ないという理由でしかその職を引き受けない。行政官や司法官の大半はむしろ下層階級の人間であり、そのため賄賂、窃盗、そして抑圧が蔓延している。[55ページ]上級当局が最も甚だしい汚職に対してさえも処罰も抑制も行わないという事実は、国庫から彼らの生活に十分な給料を支払わなくて済むように、部下たちにこのような方法で報いさせようとしているのではないかという疑念を生じさせる。

政府の腐敗と官僚階級の利益のための国民搾取にもかかわらず、少なくとも公共心に基づいた行政の体裁は保たれている。人道的な法律が制定され、新聞で称賛されている。都市は公園の整備や記念碑の建立によって美化され、学校、病院、その他の公共施設には壮大な建物が建設され、中央アメリカだけでなく、アメリカ合衆国やヨーロッパでも、補助金を受けた著述家によって行政の進歩性と慈悲深さが称賛されている。政府の動機は確かに称賛に値するが、実際に達成された成果は大きくはない。改革の実行は、改革の精神を理解せず、多くの場合、自らの利益のために改革の実施を阻まれた役人たちに委ねられてきた。そして、学校やその他の公共施設は、これらの目的のために資金が充当されなかったため、適切な設備や十分な教員の配置が一度も行われていない。

すべての権力が一人の人間に集中しているにもかかわらず、憲法の形式は依然として遵守され、選挙は法律に基づいて定期的に行われている。しかも、選挙には他の中米諸国のように選ばれた少数の有権者ではなく、国民全体が参加する。特に大統領選挙では、あらゆる階層の国民が軍によって集められ、投票所に連行される。そこで彼らは、公式の候補者以外には投票できないという制限があるだけで、選挙権を行使する。[56ページ]大統領の再選に必要な票数は、共和国の成人男性の総数を超えない限り、その数と同数となる。

中央アメリカ連邦の崩壊以来、グアテマラは他の地峡諸国よりも革命の成功例が少ない。共和国は決して内乱から逃れてきたわけではないが、少なくとも近隣諸国で頻繁に発生しているような、士気をくじくような政権交代は経験していない。この比較的安定した状況は、政府がスペインの前任者から受け継いだ強力な組織構造に一部起因している。グアテマラシティの総督と王室議会は、植民地時代の各州の従属知事よりも当然ながら高い威信を誇り、権威を尊重させる手段も豊富だった。そして、独立宣言後も旧来の行政機構と伝統はある程度維持された。さらに、この国には、概ね終身在職の有能な統治者が何人も存在し、彼らは憲法条項や世論をほとんど考慮することなくあらゆる反対勢力を鎮圧し、ほぼ常に革命の試みを阻止し、自らが選んだ大統領の継承を実現してきた。もちろん、政府を転覆させようとする騒乱分子も時々存在するが、グアテマラの人種的、経済的状況により、その影響力はホンジュラス、ニカラグア、エルサルバドルに比べてはるかに小さい。

上流階級の間では、激しい政治的確執によって分裂し、また、政治的信条の異なる政府によって筆舌に尽くしがたい暴虐を受けた有力な一族も数多く存在するにもかかわらず、革命精神は目立って欠如しているように思われる。プランテーションを所有する白人一族の大半は、[57ページ]インド人労働者を雇用する彼らは、反乱を起こして職を得ることよりも、平和の維持に関心がある。反乱を起こして職を得ると、労働者が軍隊に徴兵され、財産を失う可能性もあるからだ。大規模な常備軍と優れた軍事装備を持つ政府を打倒することの難しさ、そして失敗に終わった後に続く恐ろしい結末は、失うもののある者たちが政治運動に参加することを思いとどまらせる。

混血の中流階級は、近隣の共和国では通常騒乱の原因となるが、政治においては小さな役割しか果たしていない。ラディーノと呼ばれる彼らは、経済的、社会的に、インド人労働者と地主の中間の地位を占めており、町では職人、小商人、下級公務員として、田舎では大工、ラバ使い、熟練労働者として働いている。純血のインド人が少ない首都東部の地区では、ラディーノはプランテーションや自らの小さな土地で働いている。知能の高い者の多くは貧しい出自から高い地位に上り詰めるが、大多数は無知、不誠実、そして残忍であり、地域社会で最も望ましくない要素の一つとなっている。しかし、他の階級と比較すると、彼らの重要性は小さい。

共和国の住民の大多数は、従順で無知な純血のインディオである。16世紀初頭、スペインの侵略軍の最初の小規模な部隊が彼らの人口の多い王国を征服して以来、彼らは戦争を好んだり、戦争能力を示したりしたことがない。彼らは当局に対して根深い尊敬と恐怖を抱いており、政治扇動家が彼らを反乱へと駆り立てることはほとんどできなかった。そのため、彼らの間で革命軍を組織することは、他の中央アメリカ諸国の騒乱に満ちた混血の人々の間で組織するよりも困難である。[58ページ]一方、政府においては、彼らは忍耐強く従順な、しかしそれほど賢くはない兵士を育成する。彼らの多くは軍の高官に昇進する。政治に関心がないことが、白人やラディーノ系の役人よりも頼りになるからだ。したがって、彼らは概して平和の側に影響力を持つ。

グアテマラは、中央アメリカ諸国の中で、先住民が独自の民族としてのアイデンティティを今なお維持している唯一の国です。地峡の他の地域では、スペイン統治の最初の世紀に数千人もの先住民が根絶され、生き残った人々はヨーロッパのコミュニティに同化され、一部の辺境地域を除いて、征服者の言語と習慣をあらゆる場所で取り入れるほどになりました。グアテマラでは、征服当時の人口がよりコンパクトで文明化されていたこと、そして先住民が州よりも首都においてスペイン当局からより多くの権利保護を受けていたことなどから、こうした事態は起こりませんでした。もちろん、先住民はホンジュラスやニカラグアと同様にエンコミエンダ制の対象となりましたが、先住民の人口が多いため、少数のスペイン人集団による全住民の搾取が不可能だったため、レパルティミエント（強制徴募）による被害はこれらの国よりも少なかったのです。インディオは、混血や白人とは依然として明確に区別された階級である。多くの地域では、彼らはスペイン語をほとんど知らない。彼らの母語は、共和国で19種類話されていると言われているが、カスティーリャ語の単語やフレーズがますます混ざりつつある。各村の住民は今も独特の衣装を着続け、場所によってはスペイン統治以前の宗教儀式の痕跡を留めている。そして、彼らが孤立している場所では、今でも農業や生活を送っている。[59ページ]征服以前とほぼ同じように、原始的な家事産業が営まれていた。

インディアンは白人との同化に失敗し、従属民族としての立場に留まりました。エンコミエンダ制が廃止された後も、彼らは白人地主のプランテーションで、ほとんどあるいは全く報酬なしに労働を強いられました。というのも、当局は彼らを強制的に雇用し、彼らの労働を必要とするあらゆる場所に派遣する慣行を敷いていたからです。派遣は、受益者への特別な便宜供与として、あるいは国庫への金銭の納付と引き換えに行われました。これらのマンダミエント（mandamientos）と呼ばれる労働は、19世紀末近くまで農業労働者を確保する主な手段でした。しかし、大規模なコーヒープランテーションが設立されると、これらの労働力は、新たな産業に必要な大量かつ定期的な労働力供給には全く不十分であることが判明しました。そして、この制度は1894年に制定された現在の労働力法（Ley de Trabajadores）によって完全に廃止されたわけではありませんが、大部分は取って代わられました。

この法律は、労働者、すなわちモゾを2つの階級に分け、プランテーションに恒久的に居住するコロノと、契約によってより長い期間またはより短い期間で労働力を販売するジョルナレロスと定義しています。前者は通常、雇用主が耕作を許可した土地と引き換えに、毎月の一部だけ雇用主のために働きます。この制度は、コーヒー栽培に適さない土地が広大なプランテーションに存在し、つい最近まで森の中で完全に自由な生活を送っていた先住民が、南海岸よりも管理に従わないアルタ・ベラパスで最も一般的です。そこでの労働者のほとんどは、現在の所有者が土地を購入する前にその土地に住んでいた原住民であり、プランテーション設立後、新しい地位を受け入れるか、家を去るかしか選択肢がありませんでした。彼らは概して[60ページ]彼らは、より多くの独立性を享受し、一部の時間を自分のために働くことができるため、ジョルナレロよりも恵まれています。

日雇い労働者（ジョルナレロス）は、プランテーションでペオン制の下で雇用されている。理論上、インディアンは自由に契約を結ぶか結ばないかを選択できるが、一度契約を結ぶと、契約した労働期間を終え、貸主から借りた金を返済するまでは、雇い主の元を離れることはできない。逃亡を企てれば当局に追われ、プランテーションに送り返される。そして、捕獲と連行にかかる費用はすべて、雇い主の口座から差し引かれる。一方、労働を拒否した場合は、正気に戻るまで投獄されることもある。15日間投獄された後もなお頑固な態度を示す者は、雇い主の要請により囚人労働班に送られ、そこで労働報酬の50%が債権者のために積み立てられる。この制度全体は、インディアンを借金漬けにしておくことに依存している。この目的のため、彼はプランテーションの店で限られた額の信用貸付を受けることが許され、必要に応じて時折少額の融資を受けることさえある。こうした義務から逃れようと真剣に努力するほどの精力と野心を持つ者はほとんどいない。実際、彼らにはそうする動機がほとんどない。プランテーションを去った者は、どこか別の場所で同様の仕事に就くか、あるいはさらに悪いことに、軍隊に徴兵されるかしか期待できないからだ。大規模なコーヒー、サトウキビ、バナナ、カカオプランテーションで働くモゾは、法的に徴兵免除されている。

法律は雇用主に一定の義務を課しており、それらは多かれ少なかれ忠実に守られている。多くの場合、両階級のモゾには小屋が提供され、彼ら自身が育てた食料が枯渇した際には食料が配給される。ジョルナレロスは、[61ページ]実際、彼らは雇い主からほぼ完全に食料をもらっているが、しばしば小さな畑を与えられ、年に3、4週間はそれを耕作することが許されている。農園主は薬を配布し、必要に応じてアマチュアの医療アドバイスも提供する。法律で義務付けられている無料の学校が一部のプランテーションで維持されているが、原則としてラディーノ労働者の子供だけが通っている。というのは、インディアンたちは子供の教育に関心がなく、一般的にそうすることを強制されないからである。プランテーションの所有者は秩序の維持に責任があり、犯罪者や労働逃亡者を地方当局が引き継ぐまで投獄する権限がある。これらの職務において、大規模プランテーションでは所有者の提出した名簿に基づいて市の市長が任命する役人である市長補佐官が所有者を補佐する。名目上は政府の権威を代表しているが、実際は農園主の従業員であるこの役人は、農園主が労働者に対する支配力を維持する上で非常に貴重な助けとなっている。

労働者に支払われる賃金は現在極めて低い。なぜなら、国の通貨が急激に下落しているにもかかわらず、ほとんど上昇していないからだ。平均的なプランテーションのジョルナレロやコロノは、ごく限られた質素な食事に加えて、1日2～3ペソ（米ドルでは5～8セント）しか受け取らない。一方、プランターの支配権を持たない自発的な労働者は、全く同じ仕事に対して5～7ペソしか受け取らない。ほとんどの地域では、仕事量に応じて賃金を支払うのが慣例であり、最も能率の良い者はこの金額よりわずかに多く稼ぐ一方で、体力の弱い者や能力の低い者はより少なく受け取ることになる。インディアンがプランターに雇われる際、契約時に前払いされる50～100ペソの負債を抱えていることを考えると、彼が十分な収入を得られないのも不思議ではない。[62ページ]借金から逃れるには、特に衣服、道具、教会や礼拝堂用のろうそくなど、買わなければならないわずかな品物が非常に高価であるため、困難を極める。女性や子供にも男性と同様に仕事が与えられることが多いため、家族全員の収入を合わせたとしても、雇用主から時折追加融資を受けなければ、生活必需品を賄うのにほとんど足りない。

この奴隷制度はそれ自体有害であり、深刻な悪用にさらされている。先見の明がなく無計画なインディアンは、洗礼や葬儀など、すぐにお金を使う機会があると、返済に伴う煩わしい条件を明らかに理解することなく、簡単に前借りを受け入れる。職業上の労働請負人（ハビリタドール）や、多くの農園主が先住民の村に雇っている代理人は、この事実やインディアンの性格上のその他の弱点を利用して、彼らを掌握しようとする。先住民の酒好きと、酔うと無力になることが、この行為をはるかに容易にする。インディアンは、しばしば虚偽の説明や、場合によっては実際の暴力によって契約に署名させられる。腐敗した悪徳な地方当局が、恣意的に投獄したり、軍隊に徴兵したりする脅迫によって、彼らに圧力をかけることも少なくないからである。政府の代表者の多くは、こうしたサービスに対する報酬や、労働者との紛争における公的支援の代償として、担当地域の農園主から毎月あるいは毎年徴収する貢物から多額の収入を得ている。こうした契約が自発的に、またその条件を十分に理解した上で締結されることは稀であることは、その下で働く労働者といわゆる自発的労働者の賃金の大きな差からも明らかである。政府は、こうした契約を何とかしようと、中途半端な努力しかしていない。[63ページ]制度の最悪の特徴をチェックしたが、個人の自由を厳格に尊重することを命じ、将来締結される契約の最低賃金を規定する法令は、地方当局によって大部分が未執行のまま放置されている。

グアテマラでは、契約労働制度は、国の繁栄と商業の基盤であるコーヒー栽培が、この制度なしには成り立たないという理由で擁護されている。インディアンは、森の中の小さな土地を耕作して得られるわずかな財産で十分満足しているため、強制されない限り、年間数日以上働くことは決してないと言われている。農園主たちは現在でさえ労働力不足に不満を抱いており、土地の耕作や収穫に困難を感じている。この議論は、この制度を説明するものではあっても、正当化するには程遠い。大衆を屈辱的な束縛に服従させ、彼らが名目上行使することになっている自治権の行使に、彼らの進歩やより適切な成長を妨げる制度は、長期的には国全体にとって極めて有害であるに違いない。農業と商業の発展は、主に外国投資家に利益をもたらしてきたが、それが国内の社会・政治状況を悪化させているのであれば、望ましいものとは言えない。インド人が事実上農奴であり、極めて原始的な生活環境下で生活し、状況を改善する機会を一切奪われている限り、彼らを教育し、生活水準を向上させることは不可能であろう。

さらに、労働法や役人の圧政によって強制されなければ、インド人が労働を拒否するという決定的な証拠はない。彼らは当然のことながら、労働の見返りとしてわずかな賃金しか得られない現状では、あらゆる手段を講じて雇用から逃れようとする。[64ページ]生活必需品は、森の中で元の状態のまま放置されていれば、ほとんど働かずに自力で手に入れることができる。しかし、本当に割に合う賃金の仕事であれば、彼らがそれを拒むとは考えられない。彼らは確かに、混血の隣人よりも怠惰な人種ではないし、機会さえ与えられれば、生活水準を向上させることは間違いないだろう。彼らの生活水準は、今日ではホンジュラスやニカラグアのより後進的な地域のラディーノの人々と同程度である。コーヒー栽培のコストは、栽培が不可能になるほど高騰することもないだろう。コスタリカやエルサルバドルでは、賃金はグアテマラよりも400～800％高く、農園主は裕福で大きな利益を上げている。現行制度下では、食料不足と虐待に苦しむ先住民は、意欲がなく非効率的な労働者であり、彼らの労働は、雇用者にとって、雇用支援の見返りとしてハビリタドール（労働許可証）や地方公務員に支払う金銭という形で、多大な追加費用を伴います。もし奴隷制度を廃止し、労働者が公正な賃金で自由に雇用されるならば、この費用は節約され、労働者としての先住民の価値は間違いなく大幅に高まるでしょう。

共和国の特に発展途上の地域には、数千人のインディアンが今もなお、自らの土地や村の共有地の一部を耕作し、家族を養うためのトウモロコシや豆だけでなく、わずかな余剰分を遠くまで運んで町の市場で売っている。彼らは山道の自由な生活を楽しんでいるようで、旅人は、絵のように美しい地元の衣装をまとい、野菜や手製の布、籠、草の敷物を担いだインディアンの長い列を絶えず通り過ぎていく。男たちは独特の四角い枠に重い荷物を背負い、女たちはかごや包みを肩に担いでいる。[65ページ] 彼らの多くは数日かかる場所から首都へやって来て、夜は道端で野営し、貴族階級の旅人がラバの背に乗ったのとほぼ同じ速さで目的地に到着します。このようにして自らの商品を販売する人々に加えて、職業として、あるいは商業的な投機のために、商品をある場所から別の場所へ運ぶことで生活を送る、プロの荷馬車（cargadores）も多数存在します。彼らは1日に100ポンドの荷物を積んで30マイルも移動すると言われており、国内輸送において最も重要な要素の一つとなっています。

これらの自由インディアンは、プランテーションではほとんど働かないか、全く働かないかのどちらかです。働くとしても、通常は収穫期の「ボランティア」として働く程度です。しかし、その数は着実に減少しています。コーヒープランテーションの拡大に伴い、労働者の需要がますます高まるにつれ、インディアンがハビリタドール（農民）の罠や地方当局の圧力から逃れることはますます困難になってきました。そのため、より発展した農業地域のインディアンは、ほとんど例外なく、プランテーションでの労働に説得されたり、強制されたりしてきました。公有地に居住していたインディアンの多くは、かつて耕作していた土地を政府から購入した外国人のために働かざるを得ませんでした。というのも、この国の一部の地域では、このようにして新たな土地を確保することが常態化していたからです。かつて自分の土地を所有していた人々でさえ、裕福な隣人に土地を売却することがしばしばありました。

現在、インディアンの状況はおそらく50年前よりも悪く、他の共和国の最下層の人々の状況よりも確実に悪い。奴隷制度の発展は、彼らがかつて享受していたわずかな経済的・政治的自由さえも奪い、彼らを故郷から引き離すことで、[66ページ]かつての共同生活はほぼ完全に破壊された。多くの町でラディーノの市役所と並んで存在し、かつては先住民コミュニティの内部事情を管理していた先住民自治体は、ハビリタドール（高等弁務官）の活動や中央政府代表の圧政からコミュニティのメンバーを守る力がなかった。かつては白人の隣人からある程度の独立を享受していた多くのインディアン村落は、今や残忍な地方役人の言いなりになっている。彼らは、考えられるあらゆる口実を使って部下から金銭を搾り取るだけでは満足せず、政府に委ねられた人々を事実上奴隷として売り渡すことさえ常習的に行っている。

一方、彼ら自身の悪徳は、彼らが文明と最も長く接触してきた地域において、原住民を悲惨な状態に追い込んでいる。安価で有毒なアグアルディエンテは、それがもたらす歳入を理由に政府が販売を奨励しており、労働者階級によって大量に消費され、町や村だけでなく田舎道沿いにさえ、至る所に飲み屋がある。その酒は他の中米諸国で生産されるものよりもはるかに質が悪く、1クォート（約1.5リットル）あたり10セントにも満たない価格で売られている。その影響は恐るべきものだ。国内で犯される犯罪の大部分は、この酒に起因している。というのも、普段は温厚な先住民が酩酊状態になり、争いを生み、手に負えなくなるため、日曜日や祝日には、至る所で殺人や強盗が多発するからである。この一つの悪徳によって、南部の先住民の間には、非常に明白な堕落が見られるのである。

50年以内に国内で最も重要な事業となったコーヒー農園は、そのほとんどが太平洋沿岸の火山の南斜面に位置しており、[67ページ]内陸高原には人口の多い町や村が点在している。これらの町や村は、平均すると地峡の他の国々よりも規模が大きく、通常は独自の精選工場を持っている。グアテマラのコーヒーは、コスタリカを除けば中央アメリカで最高であり、世界のどの地域でもこれに勝るものはない。最大かつ最良の農園はドイツ人によって所有・管理されており、最初に農園を開拓したか、以前の現地所有者から取得したものである。そして、現在もグアテマラ国民が所有する農園の多くは、実質的には抵当権を持つ外国企業の管理下にある。生産だけでなく、主にドイツの輸出企業が行っているマーケティングも高度にシステム化されている。

南海岸ではコーヒーの生産が他のすべての農業事業を影に落としていますが、それでも地元での重要性から言及する価値のある他の多くの作物があります。コーヒー農園の上にある高原では、トウモロコシや豆などの典型的な中米の食物だけでなく、多くの温帯地域の果物や野菜、さらには小麦までもがうまく栽培されています。南部の海岸平野には大規模な牛の牧場とサトウキビ農園があり、少なくとも部分的には、肉、砂糖、アグアルディエンテの国内需要を賄っています。高地の羊と低地の綿花は、インディアンが小屋で手織り機を使って今も織る衣服の原料となっています。高原の集落と海岸平野のより熱帯の地域の間では、主に人の背中に担がれた食料が定期的に交換されています。旅行者は、標高や降雨量の分布の違いによってもたらされる多様な産物に感銘を受けるでしょう。首都の市場では、ほぼあらゆる種類の温帯および熱帯地域の果物や野菜が、[68ページ]台地と海岸の間の急斜面のあちこちに、貴重な在来植物が点在している。しかし、コーヒーを除いて、輸出用に栽培する試みはほとんど行われておらず、一部の植物については、地元の需要を満たすのに十分な量を栽培することさえ行われていない。たとえば、小麦粉は米国から大量に持ち込まれているが、首都の西側の台地で、国全体に供給するのに十分な量の小麦が収穫されない理由は見当たらない。綿花も盛んに栽培されているが、使用される布のほとんどは輸入されているか、輸入糸から国内で製造されている。地峡の他の国々と同様に、この唯一の主要輸出品の生産は、共和国の住民の資本とエネルギーをあまりにも浪費し、他の農業形態が深刻に無視されるに至っている。

近年、交通手段の改善により、国南部の経済発展は大きく加速しています。首都と南海岸をカリブ海のプエルト・バリオスと結ぶ北部鉄道は、多大な費用と多くの困難を乗り越え、1908年に完成しました。グアテマラシティからサンホセ、チャンペリコ、オコスといった太平洋岸の港町へと続く別の道路は、国南部を横断してメキシコ国境まで続いており、メキシコ共和国のパンアメリカン鉄道とはわずか数百ヤードしか離れていません。しかし、首都を除く主要都市のほとんどは、南海岸沿いに走る鉄道線路から数マイルも高い高原に位置しているため、依然としてより原始的な交通手段に依存しています。コーヒー農園の大部分も同様です。町や農園と駅、そして農園同士を結ぶ幹線道路は、主にラバが通る道ですが、大都市間では荷馬車道、さらには馬車や自動車が通る道も存在します。

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鉄道システムは、ユナイテッド・フルーツ社と密接な関係にあるアメリカ資本の企業によって管理されている。運賃は高く、非常に不公平である。これは、フルーツ社の汽船が運航するプエルト・バリオスが、現在でも国内の貿易の大部分が行われている太平洋岸の港湾よりも可能な限り有利になるように設定されているためである。例えば、1915年秋の運行ダイヤによると、カンデラリア駅からバリオスまでの331マイルの距離にあるコーヒー1袋の輸送には、金貨0.70ドル[10]、グアテマラシティからバリオスまでの196マイルの輸送には1.48ドル、ロス・アマテスからバリオスまでの60マイルの輸送には0.64ドルが請求されていた。一方、太平洋の港への料金は比例してずっと高く、カンデラリアから22マイル離れたシャンペリコへの料金は0.22ドル、グアテマラからサンホセまでの75マイルの料金は1.00ドルでした。

鉄道会社の政策は、パナマ運河の開通によって共和国が享受できたであろう利益を、太平洋岸経由の輸出入貨物の輸送を阻害したため、大幅に打ち消してしまった。西部の各県はバリオスへの運賃が安くなることでいくらか利益を得たが、それでもコーヒーをそのルートで輸送するコストは、南部の港への適正な運賃を得る場合よりも高くなる。国内の他の地域では、鉄道会社は総収入を維持するために、本来必要となるよりも高い運賃を課さざるを得ない。商業が本来利用したであろうルートよりも費用のかかるルートに逸らされることで、国全体が被る損失は甚大である。太平洋岸の港は単なる開かれた停泊地であり、そこでは蒸気船による不定期の輸送は不可能である。[70ページ]プエルト・バリオスの安全な港にあるフルーツ・カンパニーが提供するサービスと比べると、コーヒー農園にはるかに近いため、グアテマラの人口密集地域にとって、これらの港は合理的な販路となっている。バリオスからニューヨークへの海上運賃と、太平洋の港からテワンテペクまたはパナマ経由でニューヨークまでの間の海上運賃の差は、100ポンドのコーヒー1袋あたり40～50セントだが、実際には山岳地帯を越える長距離鉄道輸送の実際のコストを相殺するには十分ではない。

グアテマラ国民の大半は南海岸に居住していますが、経済的に重要な地域は他にもいくつかあります。これらの地域の天然資源の開発は、ほぼ完全に外国人に委ねられています。火山地帯のすぐ北に位置する、乾燥し不毛な内陸地域を抜けると、アルタ・ベラパス県にもう一つのコーヒーベルトが広がります。そこで生産されるコーヒーは、業界では県都の「コバン」の名で知られ、並外れて良質です。農園の所有者は主にドイツ人です。共和国からの輸出量の約10%を占めるコーヒーは、リビングストン港から出荷されます。リビングストン港と農園は、短い鉄道と、イサバル湖とドゥルセ川に通じる定期船で結ばれています。アルタ・ベラパスの東、首都からプエルト・バリオスに至る鉄道の下流域には、ユナイテッド・フルーツ社がバナナ農園を数多く建設しています。これらの地域はコスタリカやホンジュラスほど広大ではありませんが、輸出量は着実に増加しており、現在ではコーヒーに次ぐ規模となっています。北部のペテン平原は、共和国の面積のほぼ3分の1を占める低地で不健康な土地で、マホガニー、スペイン杉などの貴重な樹木が豊富に生育していますが、輸送手段の不足と、[71ページ]これまでのところ、致命的な気候は、この地域の人口増加を妨げ、天然資源の開発を阻害してきました。

グアテマラは、自然から恵まれた快適で健康的な気候と驚くほど肥沃な土壌に恵まれており、熱帯アメリカで最も豊かな国の一つとなるはずでした。しかしながら、統治者が社会組織の最悪の側面を一掃し、国民大衆の状況改善に断固たる努力をしない限り、グアテマラが真の繁栄を達成することは決してありません。下層階級においては、契約労働制度とアグアルディエンテの無制限な販売が現在、着実な退廃を引き起こしており、もしこれを抑制しなければ、最終的には社会全体が半野蛮な状態に陥っていくでしょう。これらの悪弊を是正することは非常に困難です。先住民の独立を確保するための立法措置は、支配階級の現状維持への関心によって妨げられ、労働者が自らの利益を守れるようになるまで教育を受けるには、何世代も、あるいは何世紀もかかるでしょう。しかし、グアテマラの将来は、農業の発展や国の天然資源の開発ではなく、先住民の社会的、経済的地位を徐々に向上させることにかかっています。

脚注:
[10]金額に関して「金」という表現が使用される場合、米国の通貨を意味します。

[72ページ]

第4章
ニカラグア
ニカラグア、エルサルバドル、ホンジュラスの類似点、ニカラグアの特殊な地理的状況、同国で混乱を引き起こした要因、レオンとグラナダの対立、共和国の歴史、経済状況、交通手段、米国との関係。

ニカラグア、エルサルバドル、ホンジュラスは、多くの特徴において互いに非常によく似ている。これらの国が、ヒマラヤ地峡の他の2つの共和国と異なるのは、国民の間にそれらの国よりも多くの人種の混血が見られたことである。先住民は、グアテマラのように明確な民族集団として存続せず、コスタリカのように絶滅することもなかったが、侵略者と融合して、スペイン人の言語と宗教を採用しながらも、ほとんどの地域で先住民の生活様式と土地の耕作法を保持する、かなり均質な混血集団となった。特にニカラグアとエルサルバドルの上流階級は、ほとんどがヨーロッパ系であり、労働者階級は、スペインの血が混じっていない人もわずかながらいるものの、顔立ちや習慣において明らかに先住民の特徴を持っている。しかし、これらの階級と、おそらく三つの中で最も数が多い混血、すなわちメスティーソとの間に明確な境界線が引かれているのは、ごくわずかな地域に限られている。社会的な区別はある程度人種的境界線と一致しているように思われるが、人種的境界線に依存しているとは言い難い。

そのため、グアテマラよりも人口の均質性が高く、階級間の不平等が少ない。住民の大部分は、最良の農地を所有する貴族階級のプランテーションで労働者として働いているが、[73ページ]自由労働者であり、公正な賃金を受け取り、希望しない限り働くことを強制されることはありません。さらに、北部共和国よりも土地の分配がやや広く、小規模農家の権利はグアテマラ先住民よりも保護されています。

政府は決して民主的ではないものの、ある程度は世論に依存している。下層階級は不満を抱く大統領を反乱し、打倒する傾向が強いからだ。政党は裕福で教養のある少数派によって指導・指揮されているが、党派間の血みどろの争いは、通常、一般大衆、特に都市住民の支持によって決まる。普段は政治に関心のない職人や労働者が、こうした内戦に加わる理由はいくつかある。最も重要なものの一つは、異なる町や村の間の対立、つまりローカリズム精神である。そしてもう一つは、しかしながら急速に重要性を失ってきているが、理念や政策における実質的な対立に基づかない「保守派」と「自由派」への伝統的な分裂である。さらに三つ目は、政府の長所に関わらず「政府に反対する」という性向である。これは決してスペイン・インディアンに特有の性向ではない。政党はこれらの要素の上に形成される。それぞれの首長は、自らの管轄地域の職人や労働者との友好的な個人的関係を築き、彼らの偏見を利用することで、彼らの支持を確保しようと努め、自らの個人的な利益に最も適した行動方針に支持者を従わせようとする。こうして形成された集団は、結果として、政治的理念というよりも、些細な偏見や個人への忠誠を体現するものである。

これらの国の大統領は、グアテマラの大統領のように絶対的な支配者ではない。容易に統制できる軍隊ではなく、[74ページ]無知なインディアンは上官の命令に従う以外ほとんど何もする気質を持たないため、政府は、ある程度は自分で考え、政治に関心を持つ兵士に頼らざるを得ない。政府は支持者の善意を維持するだけでなく、コミュニティ全体から敵意をかき立てないようにしなければならない。コミュニティ全体においては、反対勢力が通常あまりに多く、組織化されているため、リーダーを殺害または追放し、扇動を鎮圧することで無害化することはできないからだ。政権を握っている政党が、最も目立つ敵に厳しく対処したり、行政機構の支配権を官僚やその友人の利益のために悪用したりすることを阻止できるほどの世論は存在しないが、少なくとも革命の危険は常に存在し、大衆一般のあまりに多くの部分の同情を失うことについては政府が慎重になる必要がある。

中央共和国のいずれにおいても共和制が栄えているとは言えないが、グアテマラよりもはるかに有望な見通しが、共和制が最終的に現実のものとなる可能性を秘めている。ニカラグアの町々に暮らす党派的な混血者たちの間では、1916年にエストラーダ・カブレラ大統領が全会一致で再選された時のように、軍事行動によってあらゆる階層の住民を結集し、投票所に導いて大統領選に投票させることは不可能だろう。しかし、他の手段で選挙をコントロールすることはそれほど難しいことではない。通常の状況下では、公式の候補者以外には当選のチャンスはない。政府に反対する者、そして政府への支持が冷淡だと疑われる者でさえ、形式的な言い訳の有無にかかわらず、公式の有権者名簿から除外される。また、対立候補の立候補は、対立する指導者やその主要支持者が投獄されたり国外追放されたりすることで阻まれる。詐欺や脅迫は、[75ページ]政府の過半数を獲得する。講じられた措置は通常、権力派閥にとって満足のいく結果を確保するのに十分であるが、野党が政権から妥協を強要したり、革命によって政権を転覆させたりするほど強力であるため、効果が上がらない場合もある。したがって、選挙はしばしば多かれ少なかれ混乱と不確実性を伴うものであり、不人気の候補者を国民に押し付けようとするあまりに暴力的な試みが内戦に発展することも少なくない。現在、国民教育が普及していることにより、そう遠くない将来、選挙が国民の意思をより真に表明するものとなることが期待できる。コスタリカでは既に選挙がそのような性格を帯びている。

ニカラグアの政治的、経済的発展は、エルサルバドルやホンジュラスに影響を与えた力と類似しているが、より顕著な力によって決定されてきた。したがって、ニカラグアの歴史と制度を研究することで、他の 2 つの共和国の状況を理解しやすくなるであろう。

ニカラグアは、その地理的条件から、常に外界の関心を集めてきた。ニカラグア領土では、中央アメリカ山脈が地峡を横切る窪地によって分断され、二つの大きな湖と、大西洋への出口であるサン・ファン川の盆地を形成している。海面よりわずか110フィート高いニカラグア湖は、小さな丘陵地帯によって太平洋と隔てられており、その最も低い峠は水面からわずか25フィートから26フィート、つまり海面からわずか135フィートの高さしかないと言われている[11] 。この細長い陸地は、最も狭い場所で幅13マイルにも満たない。ニカラグア湖の北には、小さな川で繋がっているマナグア湖があり、マナグア湖と太平洋の間は、レオン平原を横切って約30マイルの距離がある。植民地時代には、[76ページ]かつては、地峡を横切りレオンを経由してニカラグア湖畔のグラナダまで、そしてそこから水路で運ばれるこのルートは、中央アメリカ各地の製品をスペインへ輸送するために広く利用されていました。さらに近年では、米国東海岸からカリフォルニアへ至る最も一般的な輸送手段の一つでした。このルートは早くから地峡横断運河計画に関心を持つ人々の注目を集め、大洋間水路として最も実現可能なルートであると多くの人々に考えられるようになりました。計画されていた運河の管理をめぐる外交論争や、その建設の利権を確保しようとする企業の策略は、ここで簡単に述べることさえ不可能ですが、共和国の国際関係に大きな役割を果たし、時には国内の政情にも影響を与えてきました。

ニカラグアの人々は、他の地峡諸国のどの国よりも都市に居住している。全住民の約4分の1が、湖畔の平原にある6つの主要都市に住んでいる。[12]スペイン人は、暑い気候にもかかわらず、征服当時、この地域に主要な居住地を築いた。肥沃な土壌と豊富な水資源のおかげで、はるか昔からこの地に定着していた大規模な先住民コミュニティを、より容易に服従させ、労働力として活用するためであった。少数の中心地に人口が集中したことで、中央アメリカの平和を阻害するあらゆる条件が悪化し、ニカラグアは5つの共和国の中で最も不安定な国となった。歴史の始まり以来、都市の住民は、他の同胞よりも無秩序と反乱を起こしやすい傾向にあった。[77ページ]この国、特に中央アメリカではそうである。なぜなら、個人主義と地方主義は、それらに伴う弊害をすべて伴いながらも、個人間の接触がより密接で、政治に関心を持つ人の数が地方よりも多い大規模コミュニティで最も完全に発達するからである。ニカラグアでは、地峡の他のどの地域よりも比較的数が多く影響力のあるメスティーソの職人が、自分の派閥やパトロンの利益のためならいつでも仕事を放り投げて武器を取る用意があり、一般労働者でさえ、少なくとも町では、自由主義者か保守主義者であり、これやあの指導者の信奉者である。一般の人々は、2大伝統的政党間の争いに含まれる原則にはほとんど関心がなく、一部は個人的な献身から、また一部は、地峡の他の地域ではほとんど名前の知られていない政党がニカラグアで生き延びてきた、古くからの地元への憎しみによって指導者に結びついているために、指導者に従うのである。中央アメリカの各共和国では、都市間のこうした対立が幾度となく流血を引き起こしてきたが、ニカラグアを除く全ての国では、現在ではほぼ消滅している。これは、首都がどのライバルよりも重要になり、より裕福で影響力のある地方の多くの一族を引きつけたためである。ニカラグアでは、16世紀初頭にスペイン人によって建設された二つの都市はどちらも覇権を確立することができず、この国の歴史は建国当初から、政府の支配権と国の情勢の方向をめぐる、国民の理想と利益の根本的な相違によってさらに苦難を増した、長い闘争であった。

グレート湖の西端にあるグラナダは、18世紀から商業の中心地として栄えてきました。[78ページ]サン・ファン川を経由して中央アメリカとスペインを結ぶ主要貿易港であった時代を彷彿とさせる。その有力な市民は地主であるだけでなく、商人であり、店のカウンターで直接商品を販売している。大家系は団結力のある強力な集団を形成し、その富と社会的名声ゆえに、常にその人口比をはるかに超える影響力を、市内のみならず国全体に及ぼしてきた。1万5千人から2万人の住民の大部分は、職人階級が小規模で相対的に重要ではないため、彼らに召使や従業員として頼っている。社会的に著名な専門職従事者や小規模地主はほとんどいない。周辺の農村地域は、大部分が大規模で、管理が行き届いていない牧場に支配されているからである。チャモロ人、ラカヨ人、クアドラ人、そしてその親族は、常に自らを一種のクレオール貴族とみなしており、植民地時代においてさえ、レオンのスペイン当局の支配下では不安定な状態にあった。独立宣言後、彼らは当然のことながら保守党のグアテマラの名家に加わり、それ以来その組織の原則は保持していないものの、その組織の名称を保持し続けている。

一方、自由党は、植民地時代には州都であり、今日では6万から7万人の住民を抱える共和国最大の都市であるレオンに拠点を置いている。1821年までスペインから派遣された役人が政治と社会問題を支配していたため、強力なクレオール貴族の台頭は阻まれていた。また、植民地時代にスペイン人の血が絶えず流入し、独立宣言後も多くの半島スペイン人が居住していたため、湖水地方の灼熱の気候の中で4世紀近くも暮らしたことにより、他の地域で白人にもたらされた変化は幾分遅れていた。レオンの人々は常に知的で職業的な追求への傾向を示しており、それは[79ページ] グラナダには目立って欠けているが、彼らは自分の学校や大学に大きな誇りを持っている。共和国の最も著名な弁護士や医師は、マナグアや他の都市でさえ、ほとんどがレオネスであり、同様に主要な現地商人の大半はグラナダの家族の縁者である。レオンには大規模で積極的な職人集団と多くの小規模土地所有者がいる。というのも、街の周りの広い平野は、所有者自身が、またはその直接の監督の下で耕作している、多数の小さな土地に分割されているからである。大富豪の家族はほとんどいない。このようなコミュニティが、中央アメリカ連邦の初期を特徴づけた闘争で自由主義者の側に立ったのは必然だった。グラナダの名家の立場が彼らを保守的にしたのと同様に、その住民の性格が彼らを急進的にしたからである。

共和国の他の都市は、近年まで富や人口においてこの二大都市のいずれにも匹敵するものはなく、両都市の間で支持を二分している。地理的にどちらかのライバル都市に依存している都市は、当然のことながら政治的にもその都市に追随している。その他の都市は、有力市民間の確執や住民内の様々な要素間の確執によって分裂している。コーヒー産業の発展により、マナグア、マタガルパ、その他の都市の重要性が著しく高まったため、これらの都市は当然ながら大きな政治的影響力を獲得したが、住民間の様々なグループは、独自の新しい派閥を形成するよりも、むしろ既存の派閥と連携する傾向が強かった。グラナダとレオンの保守党と自由党の指導者たちは、依然として党議会を支配しているが、新興都市の同盟者からその権威が疑問視されることも少なくない。

グラナダとレオンの間の嫉妬は、母国の権威が剥奪されるとすぐに武力衝突という形で現れた。宣言後[80ページ]独立後、レオンのスペイン総督は、他の多くの州の当局と同様に、ガインサの権威を認めなかったが、グラナダの住民は、母国の政府よりもグアテマラの新しい中央政府を喜んで受け入れた。この状況の結果として、断続的な戦争が始まり、モラサン将軍が連邦の大統領に就任すると、秩序を回復するためにディオニシオ・デ・エレラをjefe de estadoとして派遣するまで続いた。彼の下で自由党は権力をしっかりと確立した。彼に続いて同じ派閥のjefesが数人就任し、そのほとんどは軍司令官であるカストー・フォンセカという名の軍人の指揮下にあった。しかし、他の共和国の自由党政府が崩壊したことで、ニカラグア当局の立場は不安定になった。 1845年、彼らの政権はホンジュラスとエルサルバドルの軍隊の支援を受けた保守派の蜂起によって打倒された。彼らは、モラサンの敗北した支持者たちをレオンに庇護したことでレオンを罰しようとした。首都を略奪し、住民の大部分を虐殺した後、侵略者は首都をマサヤ、そして後にマナグアへと移した。どちらもグラナダ近郊の小さな町だった。マナグアの有力者で構成される保守派政府は、連邦政府が弱体化し平和を維持できなくなって以来、ほぼ途切れることなく続いていた内戦による被害を修復し、秩序を確立しようと努めたが、その努力はほとんど実を結ばなかった。新たな軍司令官トリニダード・ムニョスは、自身の影響力を高めるために陰謀と謀略によって国を絶えず混乱させ、ついには彼を任命した政党を裏切り、託された力を利用してレオンの首都再建を実現させた。1851年、ホンジュラスとコスタリカの支援を受けた保守派の新たな蜂起によってムニョスは打倒され、[81ページ]政権の座は再びマナグアに移された。保守党は両党間の融和を図るべく真摯に努力したが、反対派に閣僚ポストを与えて懐柔しようとした試みが失敗に終わると、厳しい手段で秩序を維持しようと試みたが、これも同様に失敗に終わり、自由党の反発を一層募らせるだけとなった。

1854年、マキシモ・ヘレスとフランシスコ・カステリョンの指揮の下、レオンの人々は政府軍を街から追い出し、グラナダを攻撃しました。グアテマラから時宜を得た援助を受けた保守派は断固として抵抗しました。年末には保守派が優勢に見えましたが、形勢逆転を企てた自由派は、北米のフィリバスター集団に支援を要請しました。これが、地峡の歴史において最も顕著でロマンチックな出来事の一つである「国民戦争」の始まりでした。

1855年6月16日、ウィリアム・ウォーカーは57人の冒険家と共にレアレホ港に上陸した。表向きはレオンの自由党政府（彼をニカラグアに招聘した）を支援するためだったが、実際には国土全体を自らの手で支配する意図を持っていた。ウォーカーは数ヶ月のうちにこの計画を成功させた。海路でサン・ファン・デル・スールへ部隊を輸送し、そこで攻撃に向かった保守党軍を回避、湖を遡上してグラナダへ到達、10月13日にほとんど抵抗を受けることなく同市を占領した。保守党指導者の勢力は損なわれていなかったが、彼らは家族を人質に取っている外国人への攻撃を恐れていた。そのため、政府軍の司令官であるコラルは和平条約に同意し、10月23日に調印された。この条約により、穏健派保守党員のパトリシオ・リバスが大統領、コラル自身が陸軍長官、ウォーカーが陸軍司令官に就任した。現地の軍隊は[82ページ]大部分が解散し、フィリバスター、あるいは自らを「アメリカン・ファランクス」と呼んだ部隊が共和国における実質的に唯一の軍隊となった。

ウォーカーは、自らの統制下で両大政党の指導者を代表させる連立政権の樹立を望んだが、当初から先住民族の酋長たちが不満の兆候を示していたため、これは不可能であった。コラルは他の中央アメリカ諸国の大統領と反逆的な書簡を交わしていたことが発覚し、和平条約調印後まもなく銃殺された。新大統領リバスと自由党の指導者ヘレスは翌年6月にウォーカーを見捨て、レオン州と西部州で反乱を起こした。これを受けてウォーカーは自ら共和国大統領に選出された（1856年6月29日）。

一方、フィリバスターの冒険はアメリカ合衆国で大きな関心と同情を集めていた。アメリカによるニカラグアの支配は、大洋間運河の予定ルート東端におけるイギリスの侵略を相殺するものとみなされていたからである。サンファン川河口のグレイタウンに対するアメリカの支配は、クレイトン＝ブルワー条約の条項にもかかわらず、まだ放棄されていなかった。さらに、奴隷州の連邦における相対的な影響力を維持するために熱帯諸国への拡大を支持していた南部の人々は、ウォーカーが政権初期に採択した、アメリカ人によるニカラグアでの土地取得を支援し、黒人奴隷制導入の道を開くための措置の中に、彼の最終目的がニカラグアを新たな奴隷所有連邦として合衆国に併合することにあると見ていた。この考えは誤りだったようだ。ウォーカー自身も、独立機関を設立する意向を何度も表明していた。[83ページ]彼自身が軍事独裁者としてそのトップに立つ国家を樹立した。[13]しかし、少なくとも冒険家にとっては多大な援助が得られた。

そのため、ウォーカーの友人たちは、アメリカ国内で彼の大義のために大量の物資と多くの新兵を確保することが容易だった。当初58人だった兵力はすぐに数百人にまで増強され、病気や戦闘による莫大な損失も容易に補填された。「ファランクス」には合計2,500人が参加し、そのうち1,000人以上が負傷または病死したと言われている。[14]アメリカ政府は、自国の管轄区域内での兵士の募集と遠征の装備を阻止しようとしたが、中立法の欠陥と、連邦職員が上官の命令を遂行するのをしばしば妨げる議事妨害を支持する強い国民感情のために、ほとんど成果を上げることができなかった。大統領と国務省自身も、ウォーカーの事業がまだ成功の見込みがある限り、決して非友好的ではなかった。ニカラグア駐在のアメリカ大使は、指示の範囲を大きく超えていたにもかかわらず、一貫してウォーカーを支持する影響力を行使し、リバス政権は1856年5月14日にピアース大統領によって正式に承認された。しかし、この承認はウォーカーが大統領に就任した後には適用されなかった。

ウォーカー政権の最も有益な友人であり、最も危険な敵は、当時ニューヨークから毎月何千人ものアメリカ人を輸送していたアクセサリー・トランジット・カンパニーに関心を持つアメリカの金融業者たちだった。[84ページ]会社がニカラグアに上陸したとき、この会社はニューヨークとサンフランシスコの代理人モーガンとギャリソンがコーネリアス・ヴァンダービルトから経営権を奪い取ろうと争っていた。目的を達成できなかったモーガンとギャリソンは、ウォーカーを利用してライバルに逆転を狙う決意をした。ウォーカーに資金と武器を供給し、ニューヨークとサンフランシスコから汽船で大量の新兵を運ぶことで、ウォーカーがニカラグア政府の経営権を確保するのに大いに貢献した。そして、これらの恩恵と引き換えに、ウォーカーを説得して古い会社の利権を取り消し、新しい利権を与えさせた。この行動によりウォーカーはヴァンダービルトと対立するようになり、ヴァンダービルトはそれ以降あらゆる手段を使って議事妨害を阻止しようとした。

1856年7月、ウォーカーはニカラグア南西部で事実上覇権を握り、トランジット・ルートを完全に掌握していた。数ヶ月前にコスタリカから派遣された軍は、二、三の戦闘に勝利したものの、コレラの流行により間もなく撤退を余儀なくされた。しかし、ニカラグア国内の敵対勢力、そしてグアテマラ、エルサルバドル、ホンジュラスの軍隊はレオンに集結しつつあった。中央アメリカ全域が外国の侵略者に対して武装蜂起したためである。9月、連合軍はマサヤに進軍し、少数のアメリカ軍に大敗を喫した。11月、彼らはウォーカー政権の首都グラナダを占領したが、フィリバスターたちはグラナダに近づくにつれてグラナダを破壊し、撤退を余儀なくされた。その後、ウォーカーは水路を通ってトランジット・ルートへと軍を進めた。これは彼が外界から物資と新兵を調達する主要な手段であった。

[85ページ]

連合軍はこれまで、アメリカの指導者に決定的な敗北を与えることができていなかった。5ヶ月間、その小さな部隊を少なくとも3倍の兵力で圧倒していたにもかかわらず、指導者間の確執が効果的な行動を阻み、両陣営を壊滅させた疫病は、勇敢な「ファランクス」よりもはるかに彼らの士気をくじいていた。もしコスタリカがヴァンダービルトの扇動を受け、イギリス政府の支援を受けて再び戦場に出て、ウォーカーの最も弱い地点に決定的な打撃を与えていなかったら、彼らはすぐに作戦を放棄していただろう。12月、コスタリカの部隊はヴァンダービルトの代理人の一人に指揮され、サンカルロス川を下り、サンファン川と五大湖の汽船を拿捕した。これにより、ウォーカーはニューヨークから増援の大部分を受け取っていたニューヨークとの連絡を断った。その後、彼らはリバスでフィリバスター部隊と対峙していた連合軍と合流した。ウォーカーはもはや物資の補給も、新兵で戦力の欠落を補うこともできなくなっていた。絶望的な状況にありながらも、彼は数ヶ月間持ちこたえ、中央アメリカ軍の攻撃を大きな損害を被りながらも撃退した。しかし、病気や脱走によって彼の小さな部隊は壊滅し、ついに彼の立場は維持できなくなった。1857年5月1日、彼は戦闘終結の仲介役を務めたUSSセント・メアリーズのデイヴィス司令官に降伏した。

戦争終結時、ニカラグアには他の4つの中央アメリカ共和国と国内の2つの派閥を代表する6つの軍隊が駐留していた。外国軍の大部分は、多少の困難を経た後、それぞれの政府によって撤退させられたが、トマス・マルティネス将軍率いる保守党も、ヘレス率いる自由党も、相手がニカラグアを占領することを許すつもりはなかった。[86ページ]政府。共和国が突然、新たな外的脅威にさらされていなければ、おそらく再び内戦が勃発していただろう。コスタリカは隣国の疲弊に乗じて、サンファン川南岸に占領していた領土からの撤退を拒否し、計画中の運河ルートの大部分を支配下に置くことになる同地の軍事拠点の一部を引き渡すよう要求した。モラ大統領の意図が明らかになるや否や、ヘレスとマルティネスは共同独裁政権を樹立し、戦争の準備を始めた。ウォーカーの突然の復帰によってようやく敵対行為は回避され、両国は対立を解決し、新たな侵略に対抗する準備を迫られた。コスタリカは、東海岸でアメリカ軍艦の艦長が内陸部に到達する前にフィリバスターを捕らえたという知らせが届いた時点で、既に要求を撤回していた。[15]

一方、首都はマナグアに確定的かつ恒久的に確立され、トマス・マルティネスが選挙の結果大統領に就任した。彼の就任により、共和国史上初めて、そして現在に至るまで唯一の、比較的安定し、比較的効率的な政府の時代が始まった。マルティネスは1863年にヘレスが率いた自由党の反乱を鎮圧し、1867年まで大統領職に就いた。その後、保守党に属する有能で高潔な大統領が次々と誕生した。[16]これらの人物は、1893年まで政権を維持することができた、強力に組織され均質化されたグループの指導者であった。[87ページ]統一性と穏健かつ賢明な政策によって、この国は繁栄しました。名ばかりでなく思想においても徹底した保守主義を貫き、既存の社会秩序と教会の影響力を維持しようと努めたにもかかわらず、「30年間」の政権は、国の経済的、社会的発展を大いに促進しました。太平洋沿岸の港町コリントからレオンおよびマナグア湖へ、またマナグア市からグラナダへ鉄道が建設され、農業はさまざまな形で奨励され、学校制度も拡充・改善されました。最も重要な功績は、長きにわたる平和の維持でした。1863年から1893年の間には、重要な反乱はほとんどなく、革命は一つも成功しませんでした。ただし、選挙の真の自由を認めないまま、長期間にわたり一つの政治集団が権力を握ったことは、当然のことながら反対派にとって不快なものでした。

保守党がいかにして長きにわたり権力を維持できたかは、後継者たちにとって貴重な教訓となるだろう。第一に、政府は一人の絶対的な支配者によるものではなく、一団の人間によるものであった。各大統領は任期満了に伴い、自らの再選を迫るのではなく、側近に職を譲ったため、指導者間の嫉妬はほとんどなく、それぞれが統一政党の支持を得ることができた。政権内部に裏切りがなく、近隣諸国との友好関係が築かれている限り、軍隊と要塞を掌握する政府は敵を恐れる必要もほとんどなかった。一方、自由党は、1821年から1863年にかけて国を荒廃させた内戦を再開する意向をほとんど示さなかった。なぜなら、彼らは秩序維持によって利益を得、中央アメリカの野党が通常受けるであろうよりもはるかに公平かつ寛大な扱いを受けていたからである。現在は、四半世紀にわたる更新を経て[88ページ]党内の争いや相互の迫害があったにもかかわらず、両党の多くのメンバーは「30年間」を共和国の歴史の中で最も幸福な時期として振り返っています。

しかし、保守政権を打倒する機会を窺う不満分子も存在した。レオンの指導者たちは、伝統的なライバルの支配を甘んじて受け入れるどころか、国内の他の地域でますます増加しつつあった中流・下層階級の若者集団の支持に頼ることができた。彼らは政治運動において重要な役割を担い始めていた。「主要一族」は、グアテマラやコスタリカで既に失っていた威信を失いつつあり、内部で深刻な不和が初めて現れた時点で、その政治的権力は崩壊した。1889年、カラソ大統領は任期半ばで死去し、レオン出身の数少ない保守派の一人、ロベルト・サカサが後を継いだ。 1893年、新大統領が自都市の住民に重要な公職の一部を与えようとしたとき、グラナダの過激な支持者たちが大統領を打倒した。この行為により保守党の結束が崩れ、政府は弱体化したが、数か月後にレオンで自由党の蜂起が成功した。

この革命の結果、大統領職はマナグア出身の若者に与えられ、彼は自由党の若い世代で目立っていた。ホセ・サントス・セラヤは16年間ニカラグアの絶対的な支配者となった。彼は当初はレオンの指導者たちの支持を得ていたが、1896年に彼が二期目の再選を強行しようとしていることが明らかになると、西の都市は彼に反旗を翻した。政権はホンジュラスの同盟政府の介入と、伝統的な敵に対抗して自由党の大統領でさえ支持する用意があったグラナダの保守派の援助によってのみ救われた。このエピソードはセラヤの権力の主要な源泉の一つ、すなわち彼の[89ページ]異なる派閥のメンバーを互いに争わせる巧みな手腕に長けていた。彼を倒すことが不可能であることが明らかになると、レオンの首長たちは再び彼と協力し、裕福なグラナダの人々の中にも彼から地位や恩恵を受ける者が現れた。

自由党政権下では、鉄道網と湖沼における汽船サービスが拡張・改善され、コーヒー産地の発展は多額の補助金によって促進され、セラヤの出身地である首都は、やや原始的な小さな町から共和国で最も進歩的な都市へと変貌を遂げました。現在、人口ではグラナダを上回り、レオンに僅かに劣る状況です。公教育の面でも目覚ましい進歩が見られ、全国各地に学校が開設され、多くの才能ある若者が海外留学しました。セラヤの後を継いだ保守党政権がこの点で自由党の独裁者から大きく遅れをとり、彼が開設した教育機関の多くを放棄してしまったことは、遺憾に値します。

しかし、進歩的な政策にもかかわらず、セラヤは残忍で非道な暴君であり、地峡の歴史上前例のない規模で私利私欲のために国を搾取した。彼とその大臣たちはあらゆる種類の独占を確立し、貴重な利権を外国人に売却したり自ら獲得したりした。その結果、農業や産業において、寵愛を受けた人物に多額の貢物を納めない者はほとんどいなくなった。銀貨は兌換不能紙幣の大量発行によって姿を消し、政府の徴発は現金ではなく、損失を出してのみ交渉できる領収書によって支払われ、財務省に影響力を持つ人物の協力を得て交渉された。私人の財産と個人の自由は、ほとんど保護されていなかった。[90ページ]地方官や軍当局による権力濫用に反対し、政府に敵対する者は追放や財産没収だけでなく、拷問や時には獄中での死にさえ遭った。グラナダの裕福な一族は、ほぼ毎年起こる反乱の責任を何らかの理由で問われ、非常に残酷な扱いを受けた。しかしながら、権力者の貪欲さと残虐さを最も痛感したのは、彼らと和解しがたい敵だけだった。政府支持者は繁栄し、国民全体が被る苦しみは比較的少なかった。実際、国全体としては、利権の無謀な売却によって流入した資金が一種の繁栄を生み出したが、セラヤ政権失脚後、国はその代償を払うことになった。

セラヤは、ニカラグアを中央アメリカにおいてかつてないほどの影響力を持つ地位へと押し上げた。彼は他の4つの共和国すべて、さらにはコロンビアやエクアドルといった遠く離れた国々にまで革命を扇動し、1909年までには、近隣諸国で彼を憎み恐れないのは、1907年に自らホンジュラスに侵攻して就任させたホンジュラス大統領だけとなった。政権の最後の3年間、自らを頂点とする旧連邦の再建を試みたセラヤの試みは、中央アメリカ全体を混乱に陥れた。彼の好戦的な行動と、ニカラグア地峡におけるアメリカの影響力に対する組織的な反対は、最終的にアメリカ合衆国政府との公然たる断絶を招き、彼の失脚に大きく寄与した。1909年の革命の歴史、およびそれ以降の共和国の歴史については、第11章で扱う。

95年間に及ぶ滅多に途切れることのない内戦により、ニカラグアは平和と良き統治の早期再建への希望がほとんどない状況に陥っている。1863年から1893年にかけてこの方向で達成された進歩は、自由党政権下では、継続的な試みによってほぼ打ち砕かれた。[91ページ]革命時のグラナダやその他の保守派の中心地の人々に対する残虐な扱いは、古い地方主義的な精神を復活させ激化させただけでなく、あらゆる階級の人々の間に不穏な精神と派閥争いへの強い嗜好を呼び起こした。 1893年から数年のうちに、自由党が「30年間」の保守党政権を黙認したように、どちらの党も他方の支配を黙認することは不可能になっただろう。なぜなら、政府や裁判所の運営において、いかなる正義感も政治的配慮に従属させていたため、権力党の反対派は財産と個人の自由を非常に不安定にし、自分たちの状況の改善を約束するほとんどどんな革命運動でも喜んで支持したからである。公務員と職業政治家の唯一の信条は、自分たちの派閥の利益を促進し、政敵を虐待し従属させることであるように思われた。 1910年に保守党が政権を握っても、こうした状況はほとんど変わらなかった。セラヤの圧制下で育ち、その政権の最悪の側面を常に目の当たりにしてきた新政権は、一方では旧支配者に復讐し、他方では国家を犠牲にして損失を取り戻そうとする誘惑に抗うことができなかったようだ。あらゆる政党の政治道徳は著しく堕落し、グラナダの多くの年長世代が夢見ていた「30年間」の清廉で穏健な政権の復活はもはや不可能だった。

革命軍によって幾度となく荒廃させられた肥沃な湖沼地帯は、植民地時代に旅人たちが熱烈に語った「マホメットの楽園」とはもはや言えない。独立宣言後、国土の各地の支配階級は、自らの権力維持、あるいは政権打倒に全力を注いだ。[92ページ]敵に支配されていた。苦境に立たされた地主たちは、内戦の合間にできる限り農園を耕作し続けたものの、国の政情はすぐに絶望的となり、次々と起こる内戦による被害の修復や新たな農業事業への参入を試みようとする意欲はほとんどなくなった。スペイン統治下で州民を豊かにした藍の農園は、アニリン染料の発明により他州での採算が取れなくなる前に放棄され、かつては重要な輸出品であったニカラグアの有名なカカオも、今では地元の需要を満たすのにやっと足りる程度しか生産されていない。今日、湖水地方の主要産物は、地元消費用に栽培されるプランテン、トウモロコシ、豆、砂糖、カカオ、そして牛だけである。牛は、物乞いや盗賊によって牧場主が被害を受けたにもかかわらず、依然として大量に飼育されている。

内陸部の暑い平原を除けば、近年まで重要な集落はほとんどありませんでした。湖の北西と南東に広がる山岳地帯の気候は、グラナダやレオンのそれよりもヨーロッパ人の植民にはるかに適していましたが、かつて地峡横断の商業ルート上に位置する後者の都市は、クレオール人の居住地として常に好まれてきました。16世紀と17世紀にマタガルパ、ヒノテガ、セゴビア地方に築かれた町の大部分は、獰猛な山岳インディアンや、東海岸の拠点から川を遡上してきた海賊によってすぐに破壊されました。生き残った町も、わずかな例外を除いて、今日では散在する村落に過ぎません。湖と太平洋の間にある山脈には、征服当時、多くのインディアンの村落がありましたが、その成長は、[93ページ]河川や泉が不足していたため、乾季には飲料水さえ確保するのが困難だった。どちらの地域も、19世紀後半まで政府から大きな注目を浴びることはなかった。

しかし、過去 25 年間で、マタガルパ県とヒノテガ県、およびマナグアとグラナダ近郊の山岳地帯に、多数のコーヒー農園が設立されました。これらの農園は、地峡の他の国々の農園ほど大規模でも設備も整っておらず、生産量もグアテマラやサルバドルよりはるかに少ないですが、それでもその発展によって国の商業は大きく増加しました。しかし、農園の大部分が外国人によって所有および管理されていなければ、経済や政治情勢全体にそれほど大きな影響は及ぼさなかったでしょう。ニカラグア国民は南西部のシエラネバダ山脈の土地の一部しか所有しておらず、北部の土地はほぼ完全にドイツ人、イギリス人、アメリカ人の手に渡っています。コーヒーが主要な国民産品となった他のどの国よりも、先住民は新たな状況による繁栄にあまり参加していません。

マタガルパ地区とヒノテガ地区には、山岳地帯に点在する小さな集落に暮らす先住民族が多数居住している。これらの部族は、レオンとグラナダが建設されてから2世紀近く経ってからようやく植民地当局に征服され、現在でも大半がスペイン語と宗教を採用しているにもかかわらず、白人の血の混ざり合いはほとんど見られない。平定された当時、彼らは国王から広大な土地を与えられ、現在もそれを共有し、定期的に構成員間で分配している。これらの土地の付与範囲と正確な境界は未だ明確に定められていないため、先住民族と植民地との間に絶え間ない摩擦の原因となってきた。[94ページ]白人農園主たち。中央政府当局は、先住民族の土地を公有地としてコーヒー栽培者に軽々しく売却することが多く、また、農園主たち自身も、権利がないにもかかわらず先住民コミュニティの財産を占有するケースもあった。先住民族の土地の測量と、所有者が不要となった土地をコーヒー栽培者に売却する計画は、マナグア当局の関心を長らく集めてきた。

北部コーヒーベルトの労働事情は深刻な困難を呈している。村での自由な生活をプランテーションでの重労働と交換することにほとんどメリットを見出せないインディオたちは、プランテーションの適切な耕作に不可欠な労働者を定期的かつ確実に供給してくれない。しかし、少額の現金が必要な場合は、数日間の労働を拒むことはしない。セラヤ政権下では、グアテマラの労働奴隷法に類似した奴隷制法を制定することで、この問題の解決が試みられた。この制度はグアテマラほどインディオに重くのしかかったことはなかったようだが、少なくともプランターたちは、自らの財産を耕作するための定期的な労働力を確保する手段を得た。収穫期には、強制的に労働者を徴募する措置も取られた。マタガルパ出身の多くのインディオたちは、湖の南にある山脈地帯の行政の友人のために働くため、内陸部の暑い平原を何日もかけて徒歩で移動することを余儀なくされた。しかし、労働法は保守党政権によって廃止され、1910年以降、農園主は先住民との契約を履行できず、作物の収穫にしばしば困難を抱えるようになった。地方自治体が旧法を違法に執行してきたケースが多かったため、彼らの状況はいくらか緩和されてきたものの、労働情勢の不安定さは依然として続いている。[95ページ]プランテーションの拡大と新たな資本の導入を大いに阻害した。[17]

東海岸は、実質的にはニューオーリンズよりも内陸都市から遠いが、ニカラグアの不可分な一部となったのはここ四半世紀のことである。1894年までは「モスキート王国」としてイギリスの保護下にあり、一種の独立国家であった。これはインディアンと黒人の混血による架空の国家であり、彼らは古くから近隣のイギリス海賊や木こりの入植地、そして彼らを通してジャマイカの総督と商業的、そしてある程度は政治的な関係を維持していた。19世紀半ば、サンファン川を経由する大洋間運河建設の可能性が初めて世界の注目を集めた時、これらの関係はニカラグア東部全域に保護領を設立し、サンファン川河口にあるグレイタウンを奪取する口実となった。グレイタウンは、インディアンが領有権を主張した領土ではなかった。こうしてイギリスの支配下に入った領土は、実際には野蛮で堕落した先住民族の酋長ではなく、海岸沿いに定住したイギリス人やその他の外国人によって統治されていた。アメリカ合衆国は当初から保護領の承認を拒否し、激しく抗議し、最終的には勝利した。[96ページ]ニカラグアの主権侵害。1850年に調印されたクレイトン・ブルワー条約は、両国に対し、ニカラグアおよび中央アメリカのいかなる地域についても、植民地化、占領、支配権の行使を行わないことを義務付けたが、英国政府は、この条約がモスキート族に対する保護を撤回する義務を負わせるものであることを認めなかった。そして、既に述べたように、グレイタウンの占領が続いたことが、米国民がウォーカーの妨害的な遠征を支持する一因となった。1860年、英国は、グレイタウンを自由港とし、先住民に居留地を与え、彼らが自らの慣習に従って自由に自治を行うことを条件に、保護領を放棄することに同意した。これは、海岸地帯の外国人が、現地当局の干渉を受けることなく、事実上、自らの問題を自由に管理できることを意味した。この取り決めは最初から不満足なものだった。グレイタウンとブルーフィールズの住民はニカラグアの主権のあらゆる行使に反対し、イギリスは彼らの態度を支持し、こうして事実上彼らに対して保護領としての立場を行使し続けたのである。

1893年、セラヤがホンジュラスとの戦争を口実に保留地に軍隊を派遣し、政府を掌握したことで事態は危機に陥った。沿岸部の先住民と外国人はこの行動に強く抗議したが、モスキート族との関係がもたらす困難で曖昧な立場に疲弊したイギリスは、彼らの主張を拒絶した。そのため、イギリスは屈服せざるを得なかった。1894年、ニカラグアの司令官が招集し、司令官が主導した会議で、保留地を「セラヤ県」として共和国に完全編入することが決議され、以来、ニカラグア共和国はかつての「サンボ」王国に対する完全な司法権を行使している。

カリブ海沿岸の他の地域と同様に、東[97ページ]ニカラグアの海岸には、主にアメリカ人と英語を話す黒人が居住しています。主な産品はバナナです。行政の中心地であり港でもあるブルーフィールズは、ニューオーリンズと小型汽船の定期便で結ばれており、内陸部よりもアメリカ合衆国との商業・金融関係がはるかに強固です。自由党政権下では、新たに編入された領土における事業に対し、多くの重要な譲歩が認められましたが、これは後に政府にとって少なからぬ悩みの種となりました。高官が私腹を肥やすために、実際には地域社会全体に害を及ぼすような譲歩を行ったケースもあれば、悪徳な事業主たちに広大な土地が割譲されたり、特別な特権が与えられたりしたケースもありました。彼らは、負った義務を誠実に履行する意志がほとんどなく、先住民当局との紛争に巻き込まれるたびに自国政府に援助を求めていました。確立された独占のいくつか、特にブルーフィールズ川で蒸気船を運航するために 1 つの会社が取得した独占権は、海岸自体に大きな不満を引き起こし、そこの外国人植民地が 1909 年の革命を組織し支援する上で重要な役割を果たすことになり、その結果セラヤは打倒された。

ニカラグアの各地域間の交通手段は、いまだに非常に原始的である。内陸部では決して悪くはない。太平洋の主要港コリントから湖水地方の主要都市や西側のコーヒー産地まで鉄道を敷設するのは比較的容易だったからだ。また、湖自体も湖岸地域への安価な交通手段を提供している。しかし、マタガルパと北部の県は、非常に粗末な荷車道に頼っており、雨期にはほとんど通行不能となる。大西洋岸との交通は、特に現在では、さらに困難である。[98ページ]サンファン川にかつて存在した汽船サービスは衰退し、ブルーフィールズへの陸路は、人口のまばらな熱帯雨林をラバの背中で数日かけて進む必要があります。現在、アメリカ資本によるブルーフィールズからニカラグア湖までの鉄道建設の準備が順調に進んでおり、東海岸から西海岸への移動が比較的容易になるでしょう。太平洋鉄道本線からマタガルパまでを結ぶ別の道路も計画されており、この路線とブルーフィールズ線が最終的に接続され、ニカラグア共和国を海から海へ横断できるようになる可能性は否定できません。

これらのプロジェクトの遂行、そして実際、ニカラグアの近い将来の展望全体は、米国との関係にかかっています。1911年以来、ニカラグアの政治と経済発展は、国民の手に完全に委ねられてきたわけではありません。ワシントン政府は、ニカラグアと中央アメリカにおける平和促進に努める中で、幾度となくニカラグアの内政に断固たる介入を迫られる道を歩み始めました。そして、政府への財政支援の結果、2つのアメリカの銀行家が、税関、鉄道、通貨制度、さらには共和国の歳入までも徐々に掌握するようになりました。この事態に至った経緯については、第11章で述べます。

脚注:
[11]エリゼ・レクリュス、北米、Vol. II、274、279ページ。

[12]各都市の人口や共和国全体の人口については、あまり信頼できる数字はありませんが、共和国の住民は約 600,000 人であるという推定で一致しています。一方、前述の都市の人口は、おおよそ次のように述べられます。レオン 62,000 人、マナグア 35,000 人、グラナダ 17,000 人、チナンデガ 10,000 人、マサヤ 13,000 人、リバス 8,000 人。

[13]ウィリアム・O・スクロッグス著『フィリバスターズと金融家』を参照。ウォーカーの経歴を非常に詳細に記述しており、前述の概略は大部分がこの著書に基づいている。ウォーカー自身も自身の作戦行動について『ニカラグア戦争』と題する著書を著しており、彼の多くの追随者も冒険の記録を残している。

[14]Scrogs、前掲書、305ページ。

[15]ウォーカーは1860年にホンジュラス北海岸で中央アメリカへの3度目の侵攻を試みているときに最終的に捕らえられ、銃殺された。

[16]フェルナンド・グスマン、1867～71年。ビセンテ・クアドラ、1871～75年。ペドロ・ホアキン・チャモロ、1875～79年。ホアキン・ザバラ、1879～83年。アダン・カルデナス、1883～1887年。エヴァリスト・カラソ、1887～1889年。デビッド・オソルノ、1889年。ロベルト・サカサ、1889～93年。

[17]前章で、著者はグアテマラのプランテーションはペオン制なしでも成功裡に運営できるとの見解を示した。ニカラグアにおける労働法の廃止の影響は、両国の先住民の間に大きな違いがなければ、その見解を覆すものとなるだろう。グアテマラの先住民は自らの土地をほとんど持たず、生計をプランターに依存している。さらに、スペインによる征服以前は、彼らはほぼ完全な農耕民族であったのに対し、マタガルパの先住民は常に狩猟によって少なくとも食糧を確保しており、断続的で不規則な農業労働以外には慣れていない。彼らはまた、グアテマラの部族とは異なり、広大な土地を所有しており、その土地を奪われたことはない。

[99ページ]

第5章

サルバドール
地理的説明、歴史、近年の政情の改善、政府の活動、農産物、社会状況、交通手段、アメリカ合衆国との関係、将来の見通し。

サルバドルは、グアテマラに次いで中央アメリカ諸国の中で最も重要な国ですが、その領土は近隣諸国よりもはるかに小さいです。7,225平方マイルの総面積のほぼすべてが耕作に適しており、人口が密集していない地域はほとんどありません。大西洋に面した海岸線がなく、ヨーロッパや米国東部との直接の交通が途絶えているにもかかわらず、対外貿易はホンジュラスやニカラグアをはるかに上回り、グアテマラやコスタリカにもわずかに劣ります。一方、サルバドルの上流階級は外界との繋がりが深く、他の多くの国よりも外国の慣習や習慣を取り入れる傾向が強いです。首都サンサルバドルは活気に満ちた最新の商業中心地であり、旅行者に地峡で最も進歩的な都市の一つとして印象づけます。

西はグアテマラから東はフォンセカ湾まで広がるこの共和国は、[18]地峡の太平洋岸に沿った広い平野の一部を占めており、グアテマラの同様の地域と同様に、火山の峰々が連なり、[100ページ]中央アメリカには数多くの火山があり、その多くは今も活動しているか、ごく最近まで活動していたものです。土壌は主に分解した溶岩で構成され、極めて肥沃です。山の斜面はコーヒー栽培に非常に適しており、低地では、国土の大部分が荒れて崩れていますが、他のほぼすべての特徴的な中央アメリカ産品を栽培できます。5月から10月までは雨量が豊富で、多くの湖と、雨期でも干上がることのない多くの小川が、人口密度の高い人々に豊富な水源を提供しています。グアテマラ国境付近に源を発し、北部の各県を流れて、国の東半分と西半分を分けるレンパ川は、地峡の太平洋側で最大の川です。主要都市は火山の麓の谷間、あるいは海岸沿いの低地やレンパ川の岸辺に位置しているため、海抜2,000フィートを超える都市は少なく、そのため気候はグアテマラやコスタリカの人口密度の高い地域に比べて快適とは言えません。しかしながら、レンパ川下流域を除けば、住民は比較的健康です。これはおそらく、土壌の多孔質性が蚊の繁殖を抑制し、熱帯地方の他の地域で蔓延している病気の一部を抑制しているためでしょう。

住民の人種的特徴はニカラグアやホンジュラスとほぼ同じだが、スペイン系の血が濃く、黒人との混血は両国に比べて少ないようだ。大多数は少なくとも部分的にはインディアン系の血を引いているが、全員がスペイン語を話し、先住民が独自の個性と原始的な習慣を維持しているコミュニティはごくわずかだ。上流階級では、純粋またはほぼ純粋なヨーロッパ系が大多数を占めるが、インディアン系の血は社会的・政治的な地位の妨げにはならない。住民は総じてかなり勤勉で、[101ページ]気候や鉤虫などの腸内寄生虫の蔓延を考慮すると、労働者階級の生活水準はグアテマラやニカラグアよりもかなり高いと言えるでしょう。地主階級は、おそらくイストマスで最も裕福で、最も進取的な階級と言えるでしょう。

サルバドルの初期の歴史は、近隣諸国と同様に波乱に満ちたものでした。独立宣言後、長年にわたり、サルバドルはほぼ絶え間なく内戦状態にあり、その原因の一部は、州内の政治指導者間の対立や都市間の嫉妬、そして一部は州当局とグアテマラ当局間の絶え間ない抗争でした。前述のように、サルバドルの人々は、中央アメリカ連邦を樹立しようとする最初の試みに伴う闘争において重要な役割を果たしました。1829年、サルバドルとホンジュラスの一部の住民がグアテマラの保守党政権を打倒した長期戦争の3年後には、新たな困難が続き、モラサン大統領はサンサルバドルの州当局を廃止し、連邦政府の所在地を同市に移しました。それ以来、偉大な統一主義者の指導者が最終的に失脚するまで、サルバドールは、連邦政府に反対する隣国の存在を理由に、しばしば他の隣国、時にはすべての隣国と対立した。彼女は5州の中で最後に連邦の解体を認め、現在では連邦の復活を支持する党の中心人物となっている。

モラサンを支持していた自由党は、1840年にグアテマラのカレーラ大統領の介入によって権力を失い、5年間政府はカレーラの友人の一人であるフランシスコ・マレスピンの支配下に置かれました。マレスピンは軍司令官としての地位を利用して大統領の選任と解任を行い、内政政策を支配しました。[102ページ]自由党は1845年に政権に復帰したが、マレスピンはカレーラとは疎遠になっていたものの、ホンジュラス政府の支援を受け、血なまぐさい闘争の末に政権を掌握した。1852年にはカレーラによって再び追放され、保守派の指導者4人が短期間大統領職に就いた。ヘラルド・バリオス率いる自由党は1860年に政権を奪還したが、2年後にはカレーラとの新たな戦争の結果、権力を放棄せざるを得なくなった。 1863年、保守党の指導者フランシスコ・ドゥエニャスが大統領に就任し、1871年まで効率的かつ首尾よく政府を運営した。この年、当時グアテマラとホンジュラスで革命を成功させていた自由党がドゥエニャスを破り、サンティアゴ・ゴンサレスが国家元首に就任した。ゴンサレスは1876年までその職にとどまった。後継者のアンドレス・バジェは、ホンジュラスの内政への両国の介入から生じたグアテマラとの新たな戦争に巻き込まれ、ドゥエニャス前大統領の有力な支持者のひとり、ラファエル・サルディバルが後任となった。この有能な統治者は1885年までその職にとどまり、一方が保守党、もう一方が自由党に属していたにもかかわらず、グアテマラのバリオス大統領と非常に友好的な関係を維持した。バリオスが武力で中央アメリカ連合の再建を試み、チャルチュアパの戦いで惨憺たる結果に終わった軍事行動に踏み切った時、サルディバルはバリオスに対抗した。この戦争の直後、サルディバルはフランシスコ・メネンデス率いる革命によって辞任に追い込まれ、メネンデスは1890年に死去するまで大統領の座にあった。その後、共和国はエセタ兄弟によって統治された。彼らはクーデターで大統領職を掌握し、専制的で野蛮な手段で政権を維持したが、1894年にサンタアナ市で蜂起によって打倒された。同年大統領に就任したラファエル・グティエレスは、[103ページ]有能で愛国的な行政官であったが、彼の政権のいくつかの特徴は相当の不満を招き、また、サルバドルがホンジュラスとニカラグアとの緩やかな連合を結んだアマパラ条約に彼が参加したことが、1898年の彼の失脚の原因となった。

新大統領のトマス・レガラード将軍は任期を全うし、1903年に秩序正しく最高行政官の地位をペドロ・ホセ・エスカロンに譲った。それ以降、サルバドールでは革命は成功していないが、不満を抱いた政治指導者らが政府転覆を試みたが効果はなかった。1906年、エスカロン大統領の政権に大きな影響力を持っていたレガラード将軍は、グアテマラとの短期間で無目的な戦争を引き起こし、戦争の首謀者が戦場で戦死した。1907年には、ホンジュラスの大統領職をめぐってサルバドールとニカラグアの間で別の戦争が発生し、その年と翌年、ニカラグアのセラヤ大統領はエスカロン政府およびその後継者となったフェルナンド・フィゲロア政府に対する革命を何度か試みたが、成功しなかった。アメリカ政府は二国間の敵対行為を終わらせるために斡旋活動を行い、最終的にはセラヤによる隣国への攻撃を止めさせるため必要であれば武力行使も辞さないと警告したが、ニカラグア大統領が1909年に打倒されるまで平和が完全に回復することはなかった。フィゲロアの後任は1911年にマヌエル・エンリケ・アラウホであった。この大統領は1913年に暗殺され、副大統領のドン・カルロス・メレンデスが任期満了後、1915年に最高裁判所長官に再選された。

サルバドールの混乱した政治史において、2つの重要な事実が際立っている。第一に、独立宣言後の75年間に頻繁に起こった革命は、他国の干渉によるところが大きかったということ、そして[104ページ] 第一に、グアテマラにおいては、国内の派閥争いよりも、むしろ内政干渉のほうが問題であった。第二に、この種の干渉がそれほど頻繁ではなくなった近年では、より安定した政府形態の確立に向けて、驚くほど急速に進展が見られた。1821年以降75年間、この国の国内の平穏は、ほぼ完全に隣国との関係に依存していたと言っても過言ではない。中央アメリカ連合の動乱期に形成された政党は、連合を構成していた諸国が独立国家となった後も長らく共に行動を続け、グアテマラの保守政権は、1821年から1840年にかけての出来事によって生じた指導者間の激しい敵意のため、ニカラグアとエルサルバドルの自由主義政権の天敵であると自らをみなし続けていた。サルバドルの不満分子は、国内の敵対政権を打倒するために他国からの支援を求めることを躊躇しなかった。また、味方国の大統領たちも、自らの影響力を高め、地位をより強固なものにするために、サルバドルに友好的な政権が樹立されるよう、常に介入の用意があった。しかし、連邦制下での戦争に参加した指導者たちが亡くなり、各政党が基本的な経済的・社会的特徴を失ったため、ある国の自由党と別の国の保守党の間には、理念や見解に実質的な違いはほとんどなくなり、派閥政治は国際的なものではなくなった。政治的性格の異なる政府を打倒するための介入は、もはや自己保存の手段としてはそれほど必要ではなくなった。かつては、いずれかの州で政権を握った自由党や保守党の議員が、他の州で自党の支配を確保するためにあらゆる手段を講じることが自らの義務だと感じていた。グアテマラ[105ページ]1885年のチャルチュアパの戦い以来、エルサルバドル大統領の打倒において決定的な役割を果たしたことはない。ホンジュラスとニカラグアは人口と資源の面で隣国に大きく後れを取っているため、もはや介入を真剣に恐れる必要はない。ニカラグア大統領が1907年と1908年にエルサルバドルで革命を扇動しようとした試みは、政府に多大な不安と費用をもたらしたにもかかわらず、失敗に終わった。

さらに1908年以降、中央アメリカ諸国間の国際戦争は、アメリカ合衆国が外交圧力、時には武力を用いて1907年のワシントン条約の遵守を確保したことにより、事実上不可能となった。この条約では、5カ国は互いの内政干渉を控えることを誓約した。現在では、ある国の軍隊が政権交代を目的として他国に侵攻することが許される可能性は低い。1907年以前にはほぼ毎年のように発生していたこの種の侵略行為を阻止することは、中央アメリカにおける革命を抑止するのに大きく貢献した。なぜなら、政権に対する極めて広範囲かつ激しい民衆の不満がある場合を除けば、外部からの積極的な支援なしに反乱が成功する可能性はほとんどないからである。

国際関係の様相が変化し、外部からの影響がもはや国内平和の確立を不可能にしなくなったため、サルヴァドールは中央アメリカ諸国の中で最も秩序があり、最もよく統治されている国の一つとなった。政治はほぼ完全に少数の知識階級の手に委ねられており、その中でも地主はより強力であり、職業政治家や革命家は総じて地峡の他の地域よりも数が少なく影響力も小さい。この階級は長年にわたり、内部で敵対的な派閥に分裂していた。[106ページ]対立の源泉が消滅した後も、近隣諸国の陰謀と介入によって、その勢力は長きにわたり存続した。しかし、第一次中央アメリカ連合の際の戦争によって生じた激しい敵意が沈静化し、コーヒー栽培と商業の発展によって、公職をめぐる争いよりも大きな富と権力獲得の機会が開かれると、支配階級は全体として政治から農業へと関心を向けた。頻繁な内戦による被害は、外国からの贅沢品の輸入と海外旅行の自由がもたらす新たな生活の可能性に初めて気づいたプランテーション所有者に深刻な打撃を与え、彼らは平和と安定した政府を希求する点でほぼ一体となった。現在、旧式の革命を起こそうとする試みは、政府転覆を望む強い理由がない限り、おそらく裕福で知識階級の大部分から断固たる敵意に遭遇するだろう。

しかし、サルバドールがコスタリカと同じ意味で本質的に平和な国であるとは言えない。下層階級は、人種的特徴や習慣においてニカラグアやホンジュラスと非常によく似ているが、下層階級の人々には、生来の権威への敬意や平和への愛着があるわけではない。彼らの多くは、より不安定な国のメスティーソと同じような熱意で、常に戦争や革命に参加してきた。もし彼らが全体として反乱を起こす傾向が低いとすれば、それは彼らが現状にかなり満足しており、それらの国よりもはるかに強力で組織化された軍事力によって統制されているという事実による。政府は、権威や権力に対する民衆の尊敬によって維持されているのではない。[107ページ]それは人民の意志によるものではなく、武力によるものである。なぜなら、上流階級の中にさえ、国家を打倒する機会を狙っている勢力が常に存在するからである。

しかしながら、現在では組織的な反対勢力は存在しない。歴史上古い政党はほぼ消滅し、政府の政策によって新たな政党の結成が阻まれているためである。政府は通常、不満を抱く政治指導者に役職や資金を与えて取り込むか、政府に敵対するプロパガンダ活動の遂行を強制的に阻止する。かつては、政権グループの反対者は追放されたり、殺害されたりすることもあったが、近年の政権はむしろ反対者を懐柔し、一般大衆の善意を維持しようと努めており、グアテマラやニカラグアで派閥間の憎悪を生みだしてきたような、敗北したライバルに対する厳しさはほとんど見られなくなっている。それでもなお、政府への反対は依然として厳重に抑圧されており、政治的目的の殺人が決してないわけではない。

政治制度は近隣諸国と比べてそれほど民主的ではない。革命が成功した場合を除き、大統領職は現職者が自ら選んだ後継者に引き継がれ、名目上は選挙で選ばれるその他の役職はすべて政権の意向に従って充てられる。なぜなら、当局は野党候補の指名を阻止し、有権者に圧力をかけることで選挙をコントロールしているからである。大統領が権力を行使する限り、すべての省庁は大統領の絶対的な個人的統制下にあり、政権運営中に生じるすべての責任は大統領の肩にかかっている。議会は現在、ある程度の独立性を有しており、司法は他の一部の国のように行政の指示に服することはないが、実質的には行政と協調関係にあるわけでもない。[108ページ]また、重大な意見の相違が生じた場合にもそれに抵抗することはできないだろう。

しかし近年、サルバドルの大統領たちは、グアテマラやニカラグアの近年の統治者の一部が享受してきたような絶対的かつ独断的な権力をほとんど行使しようとはしていない。彼らは概して憲法の規定を可能な限り遵守し、任期満了とともに支持者に職を譲ることに満足しているからだ。1898年以降、唯一の例外を除き、政権交代は武力介入なしに行われ、暗殺された大統領の後任には憲法で選出された副大統領が就任したが、混乱や更なる流血はなかった。

政府の主要な支えは軍隊であり、その訓練と装備は他の中央アメリカのどの国よりも充実している。兵士の多くは明らかに志願兵である。さらに、多くは長期間軍隊に所属し、その使命に一定の誇りを持つようになる。将校の質は非常に高い。比較的高い給与と工科学校が提供する教育が、上流階級の多くの若者を軍人という職業に就かせるきっかけとなったためである。将校も兵士も概して政府に忠実であり、政治的陰謀にはほとんど関心がないように見える。これは他のいくつかの共和国の軍隊では見られない特徴である。軍隊は国の富や実際の必要量から見て正当化されるよりもはるかに大きく、軍隊への多額の支出は一部の不満の原因となっている。しかし、よく組織され、よく訓練された軍隊の存在は、間違いなく安定した政府を支える大きな要因であり、外部からの攻撃に対する貴重な防衛手段となっている。

民間警察も効率的で装備も充実している[109ページ]隣国と比べると、メキシコの治安は比較的良好である。通常の都市警察に加え、首都近郊の農村地域にはグアルディア・シビルと呼ばれる組織があり、道路を巡回し、生命と財産の保護に尽力している。しかしながら、暴力犯罪は決して珍しいことではなく、処罰されないことも非常に多い。これは、他の中米諸国と同様、軍隊と警察の活動が、不正行為の防止よりも、政府の権威の維持に向けられているためである。反乱の鎮圧や共和国全域の軍事力による統制は、隣国のいずれよりも容易である。これは、警備対象地域が狭く、人口密度が高いためである。

政府の主要な機能は、秩序の維持、税関やその他の収入源の管理、そして郵便・電信システムといった根本的に不可欠な公共サービスの運営である。国の豊かさを考えると、軍事施設の巨額な費用と、歳入の徴収・支出における非効率性と横領による損失のため、他の目的に使える資金は比較的少ない。衛生対策や公共教育は、進歩的な国民に期待されるほどの関心を寄せられておらず、国の資源開発や対外貿易の促進は、民間主導によるものを除いてほとんど行われていない。農業学校や工業学校を設立する試みは時折失敗に終わったものの、政府はこうした機関にほとんど関心を示さず、大きな成果を上げるのに十分な資金を投入したことは一度もない。活発な国内商業のために特に重要な幹線道路網には多くの改善の余地があるが、その欠陥は、ほとんど克服できない困難に起因している。[110ページ]関心の欠如というよりは、豪雨と国土の地形によるところが大きい。しかしながら、乾季には比較的良好な荷車道が共和国全域に存在し、首都近郊には自動車通行に適した道路がいくつかあり、市内の裕福な人々の多くが自動車を所有している。

公立学校は、他の国々に比べるとあまり注目されていません。知識豊富で有能な職員を多数擁する公立教育省は、限られた財源でできる限りのことを行ってきましたが、政府は十分な予算を配分して支援しておらず、教師の任命においても必ずしも配慮や公平性を示してきませんでした。6歳から14歳までの児童のうち、わずか4分の1程度しか教育を受けていません。[19]首都や大都市の学校は、設備が貧弱で建物も非常に劣悪であるにもかかわらず、優れた教育活動を行っており、訪問客は児童と教師の熱意に感銘を受けずにはいられません。教師は概して十分な訓練を受けていませんが、生徒の興味を喚起し、注意を引きつける天性の才能を持っているようです。田舎では、教育の機会ははるかに限られています。地方の学校は通常3学年制で、補足学年として何らかの職業訓練が行われます。都市で5年間かけて初等教育を修了する余裕がない限り、子どもたちが中等教育を受ける機会はほとんどありません。下層階級の教育は意図的にいくつかの基礎教育に限定されています。これは、中央アメリカ全土で非常に有害な、貧困層への教育への傾向を抑制したいと当局が望んだためです。[111ページ]農業を犠牲にして学問的な職業に就くこと。現在、貧しい子供たちが国内外で高等教育を受けるための政府の援助はなく、むしろ初等教育を終えた子供たちが土地を耕したり何らかの商売をしたりできるように奨励することに全力を尽くしている。首都では、この目的のための実践的な指導を行う学校が最近開校したばかりである。大都市には中等教育機関が数多くあり、中央アメリカの他の地域と比べても遜色ない水準にあるが、資金不足とよく訓練された教師の不足に悩まされている。法律、工学、薬学、その他の専門職を教える大学でも同じことが言える。裕福な家庭は子供たちを公立学校ではなく私立の教育機関で教育しており、現在ますます多くの若者が外国、特にアメリカ合衆国で学業を修了するために送られている。

グアテマラ、ニカラグア、ホンジュラスに比べると、公務の運営は腐敗がかなり少なく、いくぶん効率的である。高官の多くは誠実で、疑う余地もなく、政府のどの部門でも大規模な窃盗は行われていないようだ。司法は、他の一部の国ほど絶望的に腐敗していたり、非効率的だったりするわけではなく、最高裁判所は広く尊敬を集めている機関である。郵便・電信システムの運営は、その方法と精神は典型的な中米型ではあるものの、かなり信頼できる。それでもなお、現状は望ましい状態からは程遠い。現在においても、その誠実さと進歩的な理想を疑う者などいない大統領の下で、公務員は適性ではなく、純粋に個人的な理由で任命されることがあまりにも多く、あらゆる部門で、たとえそれが事実であるとしても、それを承知の上で、あるいは事実に基づいて、多かれ少なかれ公然と汚職が行われている。[112ページ]上級当局の同意なしに、政府は政治権力を掌握しようとする。政権が懐柔したい政治指導者には、様々な口実で国庫から多額の資金が支払われ、能力も愛国心も乏しい人物が、全く不適格な責任と権限を与えられ、その行動がしばしばスキャンダラスなものとなる。こうした状況は、政府の制御をほぼ超えている。なぜなら、このような手段で権力を固めることができなかった政権は、おそらく長く政権を維持できないだろうからだ。旧式の職業革命家たちは、その多くが下層階級と中流階級に相当な支持者を抱えており、依然として無視できないほど強力であり、地位と汚職こそが政治活動の正当な報酬であるという考えは、以前と変わらず根強く残っている。しかし、政府がより安定し、既に強力な善の影響力を持つ世論がより啓発され、派閥指導者に対する支配力を強めるにつれて、政治状況は改善する見込みが十分にある。

経済的に、サルヴァドールはイストマスで最も繁栄した国の一つです。主要産品はコーヒーで、高山や丘陵の斜面で栽培され、フランス、アメリカ合衆国、その他の国々へ年間6,000万～7,000万ポンドが輸出されています。国の低地には、地元消費用の肉や砂糖を生産する大規模な牧場やサトウキビ農園が数多くあります。トウモロコシは、人口密度と一人当たりの消費量が多いことから、中央アメリカの他の地域よりも広く栽培されています。太平洋岸のラ・コスタ・デル・バルサモと呼ばれる小さな地域は、この地域でのみ野生の状態で見られる森林産物であるペルーバルサムの輸出で有名です。[20][113ページ] この薬用樹脂が抽出される植物は、近年大規模な農園で組織的に管理されるようになり、原始的な方法で森の中でバルサムを採取するインディアンだけでなく、現地の資本家にとってもかなりの富の源となっている。

上流階級は、中央アメリカの他の社会集団と同様に進取の気性に富み、進歩的です。彼らの多くは海外に渡り、母国で外国の生活様式を取り入れており、全体として新しい思想への敏感さと活力、そして国の将来に大きな希望をもたらす愛国心を示しています。大規模農園の所有者は都市に居住していますが、彼らは所有地の管理と開発に深い関心を寄せ、通常、年間の一部を農地に費やしています。中央アメリカ特有の浪費と無計画の傾向から逃れられる人はほとんどいませんが、それでも彼らは進取の気性に富み、進歩的であるため、他の共和国の資源がますますヨーロッパ人や北米人の手に渡る中、国の経済活動において支配的な地位を維持しています。外国人で裕福な農業従事者もいますが、グアテマラやニカラグアに比べると比較的少数です。価値の高いプランテーションの大部分は依然としてエルサルバドル市民の所有であり、銀行や主要産業企業の株式の多くは現地資本によって支配されている。この事実は極めて重要である。なぜなら、エルサルバドルの人々が近隣諸国よりも容易に近代的な状況に適応してきたことを示しているからである。地域社会の自然な指導者や支配者を生み出す階級の保全は、社会と政治に有益な効果をもたらさざるを得ない。

下層階級の人々は土の床の茅葺き小屋に住み、トウモロコシのトルティーヤを主食とする食生活を送っており、裕福な人々とは著しい対照をなしている。[114ページ]彼らの生活水準は、コスタリカを除く近隣諸国のどの国よりもやや恵まれている。大半はプランテーションで定職に就いており、住居と食料を支給され、ホンジュラスやニカラグアに比肩する賃金を得ている。生活水準はこれらの国々よりもやや高く、雇用主からも当局からも概して待遇が良い。大規模プランテーションの労働者の多くは、自ら耕作するための土地を与えられている。国の中央部には小規模地主が多く、彼らは都市部に生産物の市場を見出しており、定期的な収入があることで、地峡の後進地域では知られていないささやかな贅沢を数多く享受している。

都市、特に首都では、小規模な商業や製造業が盛んに行われている。農民たちは毎日、牛車に大量の野菜、牛乳、薪、その他の農産物を積み込み、それらを必要な工業製品と交換する。市場やその周辺に並ぶ無数の小さな店は、常に活気に満ちている。ろうそく、靴、石鹸、タバコなどを主に手作業で製造する小規模な工場も数多くあり、これらの製品は驚くほど大量に下層階級の人々に購入されている。しかし、小規模な商業施設のうち、地元民が経営しているのはごくわずかで、小売業の大部分は外国人の手に委ねられている。

共和国は大西洋に面していないにもかかわらず、対外貿易は大きな規模に達している。他の地峡諸国と同様に、北米商人は少なく、イギリス、ドイツ、オランダの商社が輸入と貿易を支配している。[115ページ]卸売業。ヨーロッパ戦争勃発まで、エルサルバドルは他のインド地峡諸国に比べて米国からの輸入割合が低かったが、この状況は過去2年間で必然的に変化した。輸出品目の中で唯一最も重要なコーヒーは、ある程度はサンフランシスコへ輸出されているものの、フランスとドイツへの輸出が中心となっている。

共和国の領土が狭く、その全域が太平洋岸に近いという事実は、対外貿易と内外貿易の両方に大きく貢献してきました。輸送の問題は、他の国々ほど困難ではありません。現在、鉄道が通じていない主要都市はほとんどありません。最も重要な路線は、英国企業であるサルバドル鉄道会社の路線です。同社は首都とサンタアナからソンソナテ、アカフトラまで、安価で迅速、そしてあらゆる面で優れたサービスを提供しています。この路線は、貨物輸送と旅客輸送の大部分を占めています。アカフトラは、積み下ろしが困難で費用もかかる単なる停泊地であるにもかかわらず、共和国の主要港だからです。グアテマラ鉄道網を運営するアメリカの企業である中央アメリカ国際鉄道は、フォンセカ湾のラ・ウニオンからサン・サルバドルまで、別の路線を建設中です。この路線は東部州の多くの主要都市を通過し、現在は首都から約40マイル離れたサン・ビセンテまで到達しています。サービスはそれほど良くなく、料金はサルバドール鉄道の路線よりも高く、建設業者がレンパ川に恒久的な橋を未だ建設していないため、この路線の有用性は著しく低下している。この橋を渡るためには、雨期には貨物と乗客は平底船で不快かつ危険な乗り換えを強いられる。しかしながら、この路線が通る豊かな地域にとって、そして雨期には、この路線は極めて重要である。[116ページ]首都と内陸のラ・ウニオン港を結ぶこの鉄道が完成すれば、サルバドルの商業に新たな販路が開かれるだけでなく、ラ・ウニオンから水路で数時間で到着できるホンジュラスとニカラグアへの、はるかに迅速で便利なルートが開かれることになる。同社はグアテマラ鉄道のサンタ・アナからサカパまでの路線建設も計画しており、大西洋岸のプエルト・バリオスからサン・サルバドルとラ・ウニオンの両方に鉄道で直接アクセスできるようになる。これが実現すれば、アメリカ合衆国からグアテマラ地峡の中央3共和国への移動時間はそれぞれ数日短縮されることになる。

サルバドールには、上記の港に加えて、さらに二つの港があります。首都のすぐ南に位置し、急峻な丘陵地帯で隔てられたラ・リベルタッドは、近隣で生産された大量のコーヒー豆が出荷される開放的な港湾です。レンパ川の東側、比較的浅い湾に面したエル・トリウンフォは、別のコーヒー栽培地域に近いものの、大型汽船の定期寄港地となるには、大幅な改良が必要です。どちらの港も、支流の国と荷馬車で結ばれていますが、乾季には良好な状態ですが、雨期には非常に悪くなります。

中央アメリカの太平洋沿岸の他の地域と同様に、ヨーロッパ戦争勃発以来、これらの港にはパシフィック・メールを除いて蒸気船のサービスはほとんどなく、パシフィック・メールの船は不定期に寄港し、貨物と乗客のための設備は高価であまり満足のいくものではありませんでした。パシフィック・スチーム・ナビゲーション・カンパニーも、かつてサルバドル鉄道会社の所有だった小型蒸気船をパナマとサリナ・クルスの間で運航しており、途中のほとんどの港に寄港しています。また、サルバドル政府はさらに小型の船舶を所有しており、共和国の港とグアテマラのサンホセの間を定期航行しています。サルバドルは、西海岸の蒸気船サービスの不十分さにさらに大きな打撃を受けています。[117ページ]グアテマラとコスタリカは大西洋に面した港を通じて米国や欧州との良好な交通網を有しており、ニカラグアとホンジュラスは比較的外国貿易が少ないため、他のどの国よりも経済発展が遅れています。外界とのつながりが大幅に改善されない限り、共和国は本来あるべき発展を遂げることはできないでしょう。

サルバドルとアメリカ合衆国の関係は、アメリカ資本がより多く投入され、定期的かつ直通の汽船による交易が商業と旅行を促進した共和国ほど緊密になったことはありません。近年、両国の友好関係は政治問題によって脅かされてきましたが、決して破壊されたわけではありません。近隣諸国、特にニカラグアの内政におけるアメリカ合衆国の影響、そしてラ・ウニオン港に近いフォンセカ湾にアメリカ海軍基地を設置するという提案は、サルバドルの国民感情を大いに不安にさせ、政府から強力ではあるものの実効性のない抗議を引き起こしました。共和国の人々がアメリカの拡張傾向と見なすものに対するこの懸念は、一部の階層の人々の間にアメリカ合衆国に対するかなり顕著な不信感と嫌悪感を引き起こしました。この感情を払拭するには、将来、中米諸国の権利と脆弱性を最も注意深く考慮する必要があります。しかし、双方が率直かつ公正な対応をすれば、両共和国の関係は、両国が接近するにつれてより友好的なものになっていくはずだ。なぜなら、北米を旅行し、学ぶサルバドル出身者の増加や、現在サルバドルにいるアメリカ人の影響が、両国間の理解を深めるのに大いに役立つはずだからだ。

サルバドールの将来の見通しは非常に明るい。政治・社会情勢は着実に改善しており、共和国の繁栄は[118ページ]肥沃な土壌と勤勉な人口に恵まれたこの国は、安全であるように思われる。支配階級の進歩的な精神と外国思想の急速な吸収は、この地峡の他の地域でますます顕著になりつつある外国勢力による経済支配が、ここでは避けられるであろうと信じるに足る理由を与えている。外国資本の導入は、もちろんこの国の発展にとって極めて不可欠であり、富裕層外国人の移民も同様である。しかし、これが現地の有力家族の貧困化や衰退を招くことなく行われることを期待したい。共和国の最も優秀な人々が、現在政治と農業で果たしている役割を今後も継続することができれば、この小国は熱帯アメリカで最も繁栄し、最も文明化された国の一つであり続けるであろう。

脚注:
[18]注目すべきは、グアテマラ、サルバドル、ホンジュラスでは、地峡は北は大西洋、南は太平洋に囲まれており、前者の海はニカラグアとコスタリカの東側、後者の海は西側にあることである。

[19]初等教育部長のフアン・ライネス氏から提供された数字によると、サルバドールには6歳から14歳までの児童が245,251人おり、そのうち60,860人が公立および私立の学校に在籍しています。平均出席率は在籍者数よりもかなり低いです。1916年の公立教育予算は1,205,074.44ドル、米ドルで約408,000ドルでした。

[20]セイロンにも導入されています。ブリタニカ百科事典、「バルサム」の項。

[119ページ]

第6章
ホンジュラス
一般的な説明 – 歴史 – 継続的な内戦の影響 – 通信手段の欠如 – 人々の後進性 – 北海岸。

ホンジュラスの領土は、おおよそ三角形で、底辺はカリブ海の海岸、他の辺は南西はグアテマラとサルバドルの国境、南東はニカラグアの国境によって形成されています。頂点の南側には、フォンセカ湾に数マイルの海岸線があり、ここがホンジュラス共和国の唯一の太平洋への出口となっています。この国は山がちではありますが、近隣諸国とは異なり、火山起源の地域はありません。海岸から数マイル内陸に入った地峡を横切るクレーターの列は、ホンジュラスのそばをフォンセカ湾の円錐状の島々を抜けて走っており、本土は、中央アメリカの他の地域で最も肥沃な農業地帯を形成する風化した凝灰岩の帯の完全に外側にあります。そのため、グアテマラやエルサルバドルのコーヒーや砂糖の大規模プランテーションの開拓を促し、他のすべての国の太平洋沿岸地域で人口密度の高い生活を可能にした、豊かな噴火平野や緩やかな山腹は存在しません。ホンジュラス南部は険しい山脈が連なり、耕作に適した土地は谷間にわずかしかなく、降雨量は乏しく不規則です。食糧の栽培や外界からの物資輸送の困難さにもかかわらず、この地域に最初のスペイン人入植地が築かれました。[120ページ]金銀鉱山のおかげで、植民地時代にはホンジュラスは地峡で最も重要な州の一つとなっていた。独立宣言後の無政府状態の時代に鉱山が放棄された後も、住民は衰退した村にしがみつき、農業でなんとか生計を立てていた。大陸分水嶺の北側には、山々は低く険しくなく、広大なサバンナと松に覆われた丘陵地帯が広がっている。雨量が豊富で、一年中草が青々と茂っている。川底を除けば土壌はそれほど肥沃ではないが、この地域は牛の飼育に非常に適している。南部と内陸部の都市は今も国の政治の中心地であるが、バナナ貿易の発展以来、北海岸に外国企業が築いた新しい町々に経済的重要性において急速に追い抜かれてきた。カリブ海沿岸地域は内陸部まで何マイルも続く低地で、点在する山脈と緩やかな流れの大きな河川が幾つも流れています。北米人、西インド諸島出身の黒人、そして先住民の集落が数多くあり、彼らは主にバナナの栽培に従事しています。

人々は混血である。スペイン語が唯一の言語であり、カトリックが唯一の宗教であるが、都市部でさえ完全に白人である人はほとんどいない。地方では、未開のモスキート海岸を除けば純血の先住民はほとんどいないものの、住民の大多数はヨーロッパの血よりもアメリカやアフリカの血をはるかに多く受け継いでいる。ホンジュラスの先住民は、グアテマラ、エルサルバドル、ニカラグアの先住民ほど数が多く文明化されておらず、鉱山での重労働のために、これらの国々よりもやや大規模に絶滅させられた。しかし、それでも彼らの特徴は混血種に最も顕著に見られるものである。[121ページ]今日の人口の大半を占めています。黒人の血は、大陸分水嶺の北側の地域の人々にも非常に強く見られ、特に海岸沿いの多くの場所では、他の人種構成員よりも黒人の血が優勢であるように思われます。西インド諸島出身の逃亡奴隷や同系の移民にとって、ホンジュラスのカリブ海沿岸から内陸部へ到達するのは、地峡の他の地域よりもはるかに容易でした。海岸線の奥の地域は、温暖な気候のため、彼らにとってより開放的で魅力的だったからです。この要素が共和国の発展にどのような影響を与えたかは定かではありませんが、それが見られるほとんどの地域の後進性に、ある程度、説明がつく可能性があります。

ホンジュラスは、その中心的な位置ゆえに、望まざるに関わらず、地峡で発生したほぼあらゆる国際紛争に関与せざるを得なかった。また、強力な隣国による内政への継続的な介入、そして自国民による派閥間の憎悪と権力への貪欲さが相まって、この共和国は現在に至るまで慢性的な混乱状態にある。経済の遅れと国民の孤立のため、近年サルバドルで内乱や内戦を抑制してきた要因の影響は比較的軽微であった。ホンジュラス政府は、外部からの侵略を撃退したり、国内の敵を抑え込んだりできるほど強力になったことはなく、北海岸を除けば、ホンジュラス領土のどの地域も、いずれかの政治派閥の支配よりも平和維持に関心を持つプランテーション所有者や資本家といった階級を生み出すほどの農業や工業の発展段階に達していない。彼女は、近隣諸国の大規模な農業事業の発展を促してきた好ましい気候と肥沃な土壌を享受していない。[122ページ]そして、外敵と国内敵によって引き起こされる絶え間ない混乱により、自国が保有する非常に貴重な天然資源を活用することができなかった。

1821年にスペインの権威が失墜するとすぐに、国内で不和が勃発した。コマヤグアのスペイン総督は既にグアテマラの総督の権威を否定していたが、テグシガルパをはじめとするいくつかの町の住民はこれに反対し、総督の権力確立の試みは、数年に渡ってほとんど中断することなく続いた散発的な紛争の始まりとなった。連邦成立後、コマヤグアは保守派、テグシガルパは自由派に味方し、モラサン率いるテグシガルパの軍隊はサルバドル防衛と1829年の連邦政権打倒に大きな役割を果たした。グアテマラ革命の勝利により、ホンジュラスでは自由派の州政府が樹立されたが、連邦の崩壊後、グアテマラのカレーラ大統領が保守派の復権を支援したため（1840年）、この政府は崩壊した。 1911年まで、共和国は、グアテマラ、エルサルバドル、ニカラグア、時にはこの3か国すべてが扇動し、しばしば積極的に関与した一連の革命と内戦により、混乱状態に陥っていた。フランシスコ・フェレールはカレーラの支援を受け、1840年から1852年まで最高権力を握り、最初は大統領として、その後は陸軍司令官として権力を握った。彼の後継者は自由党のトリニダード・カバーニャスだったが、彼が在任わずか3年でカレーラは軍を派遣し、サントス・グアルディオラに取って代わらせた。この支配者は1862年に暗殺された。後継者はサルバドルと同盟を組み、グアテマラおよびニカラグアとの戦争に巻き込まれ、ニカラグアとニカラグアの勝利により、ホセ・マリア・メディナがホンジュラス大統領に「選出」された。彼は1872年に失脚した[123ページ]1870年代後半、グアテマラとエルサルバドルで政権に復帰した自由党の介入によって、レイバ政権は崩壊した。翌年、ポンシアーノ・レイバが最高行政官に就任したが、グアテマラのバリオス大統領の陰謀により、1876年に辞任を余儀なくされた。有能で大きな影響力を持っていたマルコ・アウレリオ・ソトが後を継いだが、バリオス大統領の敵対的な態度により、1883年に辞任を余儀なくされ、ルイス・ボグランが後を継ぎ、1891年までその職にあった。ボグランの後任となったポンシアーノ・レイバは、1893年に革命の脅威により再び辞任を余儀なくされた。後継者のドミンゴ・バスケスは、1年後、ニカラグアとの悲惨な戦争の結果、追放され、セラヤ大統領の同盟者で熱烈な自由党員であったポリカルポ・ボニーリャが大統領に就任した。憲法制定期を1期終えた後、彼はテレンシオ・シエラ将軍に職を譲りました。シエラは1903年、マヌエル・ボニーリャによって失脚しました。ボニーリャは、大統領が自ら選んだ後継者を国に押し付けようとしたことを受けて革命を起こしたのです。

1907年、ボニーリャとニカラグアのセラヤ大統領との対立の結果、セラヤ大統領はミゲル・ダビラ率いる革命運動を支援するため、ホンジュラスに軍隊を派遣した。セラヤの影響力拡大を恐れたサルバドールはボニーリャを支援したが、革命の完全な勝利を阻止することはできなかった。セラヤはサルバドールへの攻撃を脅かし、グアテマラと結託したニカラグアの大統領はホンジュラスにおける反革命を支援する準備を整えた。もしアメリカ合衆国とメキシコが共同で仲介に入り、地峡を構成するすべての共和国がワシントンに代表者を派遣して両国間の懸案事項について協議することを提案していなければ、間違いなく中央アメリカ全域の戦争が勃発していたであろう。これが有名なワシントン会議の起源である。5カ国の代表によって採択された最も重要な条約の一つは、ホンジュラスの完全な中立化と、その軍事行動の棄権を規定した。[124ページ]政府は、地峡内の他の政府間の紛争に一切関与しない。[21]

この条約は、当面ホンジュラスの状況にほとんど影響を与えなかった。近隣諸国は、1907年以降の4年間、ダビラ政権に対する数々の反乱を奨励し、物質的な支援を行ったからである。セラヤは同盟国を支援してこれらの反乱を鎮圧したが、ニカラグアの独裁者自身が倒れたことで、彼がホンジュラスで守ってきた政権の運命は決まった。マヌエル・ボニーリャは1910年後半に北海岸からホンジュラスに侵攻し、数週間の戦闘の末、ダビラの軍隊を決定的に打ち破った。革命派が優勢になりつつあることが明らかになったため、米国の仲介により和平会議が開催され、両派は暫定的にフランシスコ・ベルトラン博士に実権を委ねることで合意した。その後行われた選挙では、ほぼ全会一致でボニーリャが大統領に就任した。彼は1913年に死去するまで大統領職を務め、その後、副大統領のベルトラン博士が後を継ぎました。ベルトラン博士は1915年に再選され、現在も大統領職を統括しています。

今日、かつてないほど、ホンジュラスが長期にわたる平和を享受できるという期待は十分に払拭されているように思われる。国民の多くは、これまで経験した絶え間ない混乱に疲弊し、これまで当局の不人気な、あるいは攻撃的な行動のたびに反乱を扇動してきた派閥指導者たちに不信感を抱き始めている。ベルトラン博士率いる政府は、あらゆる政治勢力に対して融和的な政策を追求し、敵対勢力に対しては過去の慣例よりもはるかに緩やかな対応をとってきたため、反乱の口実をほとんど与えていない。今日のいわゆる政党は、綱領を持たない、単なる職業的な公職追求者の集団に過ぎなくなっている。[125ページ]あるいは恒久的な組織。国内の不和の原因の多くはこのようにして取り除かれたが、これまで安定した政権の樹立を不可能にしてきた外部からの影響は、この4年間でその重要性を大きく失った。他の政府は、米国の態度によって、自国領内でのホンジュラスに対する革命遠征の準備を奨励も容認もできず、また隣国の内政に介入することもできなかった。ニカラグアでの最近の革命に対する同共和国の断固たる介入、および他国で革命勃発の恐れがあった際に、時宜を得た武力行使によって、必要であれば同様の措置をとる可能性があることを示唆したことは、地峡諸国すべての潜在的な革命家に有益な効果をもたらした。というのは、1912年の出来事が自国で繰り返されることを望む中央アメリカの政治指導者はほとんどいないからである。

ホンジュラス政府は、過去も現在も軍事独裁政権であり、行政のあらゆる部門が大統領の絶対的な統制下にあります。汚職と縁故主義は近隣諸国と同様に蔓延しており、権力者の寵臣ばかりが占める公職は、革命が成功するたびに一掃され、新たなポストが与えられます。しかしながら、この国には有能で愛国心あふれる大統領が何人も誕生し、わずかな資源と大きな困難に直面しながらも、農業と商業の振興に尽力してきました。教育分野、そして最近では道路建設において、目覚ましい進歩が遂げられています。しかし、それ以上の成果が上がっていないのは、国庫の逼迫、内戦による歳入の浪費、そして公職における根深い汚職慣行によるものであり、進歩主義精神の欠如によるものではありません。国民を犠牲にして私腹を肥やすという考えは、あまりにも理不尽です。[126ページ]各政党の大半を占める職業政治家の信条の一部であり、歴代の政府の存在の根拠となった革命の背骨である、最高の市民的理想を掲げる大統領であっても政府の全資源を国内の改善に費やすことは不可能である。

共和国がほぼ一世紀にわたって苦しんできた混乱と悪政の影響は、住民の大多数が居住する南部諸県と内陸部で最も顕著に表れている。植民地時代に州民の多くが従事していた鉱山は、独立宣言後まもなく放棄され、鉱山に依存していた人々は、できる限りの生計を立てるしかなくなった。多くの住民が派閥軍に加わり、派閥軍は中央アメリカ連邦成立後もほとんど解散することはなかった。農業や牧畜に転向した者もいたが、市場への輸送が不可能なため不利な状況に置かれ、革命軍の侵攻によって常に破滅の危機に瀕し、かろうじて生計を立てるにとどまった。耕作に従事していた人々は、毎年、自給自足のために少量のトウモロコシ、豆、砂糖を生産するにとどまった。革命がより頻繁に起こり、より破壊的であったこと、そしてホンジュラスには輸出用のコーヒー、藍、砂糖の栽培に適した土地が比較的少なかったことなどから、大規模プランテーションの設立には他の国々よりも不利な条件が課せられました。特にオランチョの開けた草地の谷間など、非常に好ましい条件下では牛の飼育が続けられていたかもしれませんが、内戦によって牛の飼育は事実上不可能になりました。なぜなら、中央アメリカ軍の侵攻によって最も苦しむのは牧畜民だからです。内陸部や南部には確かに多くの牧場があります。[127ページ]海岸地方の牧場は現在も健在であるが、経営はぞんざいかつ原始的な方法である。軍の徴用や没収によって家畜の大部分を何度も失った所有者たちは、外国からより良質の家畜を導入しようともせず、また家畜に最低限の世話以上のものを与えようともせず、家畜をほとんど野生化した状態で広大な土地をさまよわせるに任せ、数百頭を市場に追い出す機会がある時だけ家畜に興味を示す。しかし、この点に関してはわずかな変化が今や目に見えて見られる。一部の地主は家畜の福祉にもっと気を配り始め、柵で囲うなどして土地を改善し始めている。もし共和国があと数年の平和を享受し、生きた家畜や牛肉のより良い市場が海外に提供されれば、ホンジュラスは容易に地峡地方で最も重要な牧畜国となるかもしれない。

19世紀最後の四半世紀には、アメリカ合衆国の鉱山開発業者によって多くの鉱山が再開されましたが、主力産出物であった銀の価格下落のため、その大半は数年後に放棄されました。現在、小規模で貴金属を採掘している企業や個人は数多く存在しますが、真に重要な工場は、テグシガルパ近郊のサン・ファンシートにあるニューヨーク・ホンジュラス・ロサリオ鉱山会社のみです。この会社が出荷する銀は、南部諸県のほぼ唯一の主要輸出品であり、共和国全体の輸出量の約25%を占めています。未開発の鉱物資源は非常に豊富であり、内陸部への機械輸送の困難を克服し、共和国の政情が外国資本の投資を促進できるほど安定すれば、多くの新しい鉱山が間違いなく開山されるでしょう。

[128ページ]

この国の経済発展を最も阻害している要因の一つは、交通手段の不足です。テグシガルパは現在、中央アメリカで唯一、鉄道で少なくとも一つの港と結ばれていない首都です。内陸部では牛車さえもごくわずかな場所でしか通行できません。これは、主要な人口密集地を結ぶ道路建設が、移動距離が長く、国土が起伏に富んでいるため、他の地域よりも困難を極めているからです。共和国の主要都市は、グアテマラ国境からニカラグア国境まで、そして北海岸から南海岸まで散在しており、その間を走る山脈は、近隣諸国ほど高くはありませんが、しばしば非常に険しく険しいため、ラバの背で越えることさえ困難です。さらに、既に述べたように、国民のエネルギーと政府の財政が内戦に費やされたため、内政改善に十分な注意を払うことができなくなっています。そのため、異なる地域間の輸送は主にラバの荒い道によって行われているが、それでもテグシガルパからフォンセカ湾沿いのサン・ロレンソに至る素晴らしい幹線道路が一つあり、これは中米には並ぶものがない。この路線では自動車やトラックが定期的に運行されており、首都とアマパラの入港地間の貨物や旅客の輸送の困難さは大幅に軽減されている。ただし、料金は中米の鉄道と比べても非常に高額である。[22] 現在、テグシガルパからコマヤグア、そしてオランチョまで同様の道路がゆっくりと建設されているが、建設と維持に非常に費用がかかるため、これらの地域が完成するまでには何年もかかると思われる。[129ページ]首都との自動車によるコミュニケーションをお楽しみいただけます。

テグシガルパは、近隣のコマヤグエラ市とともに、商業が盛んな、裕福で文化的な家庭が多く住む、小さな繁栄した町です。しかし、首都を除けば、北海岸の外国人居留地を除けば、近代文明との接触の痕跡を垣間見る場所はほとんどありません。住民の大半は、人口3千人から5千人の荒廃した村落である地方都市、あるいはさらに荒涼とした小規模な居留地に住んでいます。また、山岳地帯には数千世帯が散在し、茅葺き屋根のランチョ（牧場）に住み、トウモロコシ畑やバナナ畑の産物だけでほぼ生計を立てています。より重要な町でさえ、経済的にも社会的にもほぼ完全に孤立しています。国内の商業はラバの列によって少量行われ、郵便物はほとんどすべての町や村にかなりの頻度と規則性を持って運ばれていますが、国民の大部分は自分たちが住んでいるコミュニティの外のことにはほとんど興味がなく、自分たちの国の境界を越えた世界についてはほとんど考えていません。

このような状況下で暮らす人々が、未開の祖先たちと比べて文明においてほとんど進歩していないのも不思議ではない。機会があれば環境から脱却できたかもしれない人々でさえ、ほとんど克服できない障害によって阻まれてきた。人が持つすべてのものがいつ奪われるかわからない状況では、農地を改良したり、将来の需要に備えて生産物を備蓄したりする動機はなく、農産物を売ったり他の商品と交換したりできる市場がなければ、農家の家族を支えるために必要な量以上の生産物を作る意味もない。生産物をある地域から別の地域へ輸送するのは危険で費用もかかる。[130ページ]農民が現金を手に入れたとしても、買える品物はほとんどない。国内で製造されるものはほとんどなく、外国からの輸入品は、北米やヨーロッパからパナマを経由してアマパラまで重い貨物を運んだ時点で、その港の船頭、仲買人、税関職員に課される法外な料金と内陸部への輸送費のため、富裕層以外には手の届かないものとなっている。内陸部では、外国製の品物を買える場所を何日も通り過ぎない場所もある。テグシガルパの外に存在する商業施設は、最も質の悪い織物、マチェーテ、その他の必需品、それにごくわずかな非常に安価な個人用装飾品を、米国で同じ品物に求められる価格の3倍から5倍の価格で販売しているだけである。

このような状況は必然的に人々をその日暮らしの生活に追い込み、倹約の精神を根絶しました。スペイン系黒人インディアンの生来の特性であると思われる倹約心は、大家族を養うのに必要なトウモロコシや豆を容易に生産できることによって促進されました。というのも、国のほとんどの地域には、当時流行していた原始的な耕作法でほとんど労力をかけずに耕作でき、通常は少なくとも年に2回収穫できる空き地が豊富にあるからです。したがって、人々は楽な、あるいは興味深い生活を送っているように思われますが、彼らがほとんど苦労せずに生計を立てることを可能にしたまさにその状況が、彼らをある意味では地峡のラディーノ人の中で最も貧しく、最も惨めな存在にしているのです。重労働や将来のことを考えることに慣れていない彼らは、雨期に乾期を乗り切るのにかろうじて必要な量以上のトウモロコシを植えることはめったになく、干ばつやその他の災難が彼らの農地を襲っても、[131ページ]農作物の不作は広範囲にわたる飢餓と苦しみを引き起こし、食料が豊富にあるかもしれない国内の他の地域から食料を運ぶのが困難であることも、事態を悪化させています。4月と5月の間、ホンジュラスのほとんどの地域ほど、旅行者が自分とラバのための食料を確保するのが難しい場所は、中央アメリカの居住地には他にありません。

想像通り、人々は極めて無知で非進歩的です。多くの町や村に学校は設立されていますが、コミュニティ全体の非識字率は非常に高いようです。宗教は衰退していますが、コマヤグア周辺の共和国の一部は、中央アメリカで最も熱狂的なカトリック教徒の地域であるようです。大きな町を除けば、司祭はほとんどおらず、人々は迷信深いものの、教会の戒律にはほとんど注意を払っていません。しかし、ホンジュラス人が他の共和国の住民に比べて知的にも肉体的にも必ずしも劣っていると考えるべきではありません。彼らは生来機敏で聡明であり、他の中央アメリカの人々に劣らず効率的な労働者であると言われています。ホンジュラス地峡のあらゆる地域で活動する外国の鉱山会社は、労働者として他のどの国の住民よりもホンジュラス人を高く評価しています。それは、彼らの優れた技能だけでなく、比較的信頼できるという理由からです。彼らの国が外の世界とより密接に接触するようになれば、彼らの文明は急速に進歩するであろうという見込みは十分にあります。

国の経済的後進性は、それ自体が内戦の影響であると同時に、その原因の一つでもある。国民の大多数は、内乱によって失うものはほとんどない。安っぽいアドベの家と小さなトウモロコシ畑しか持っていない人々も少なくないからだ。彼らは、略奪の機会と他人の犠牲の上に生きる機会を伴う革命を、好ましい変化として歓迎する。[132ページ]革命家たちは、単調な生活から逃れ、一時的に生活を改善する機会を得られるという利点がある。都市の上流階級の多くは、大規模な農業や商業事業、あるいは専門職に就いても安定した収入が得られないため、より有益な職業よりも政治に身を投じている。こうした上流階級の中には、公費で生計を立てられる機会があれば、どんな陰謀にも手を染める用意のある、不満を抱えた公職志望者が常に大勢いる。したがって、革命陰謀を組織するのは容易であり、一般大衆から軍隊を組織するのもそれほど困難ではない。資金と武器は、特別の便宜を求める外国企業から調達し、物質的および精神的な支援は、ほぼ確実に他の中央アメリカの政府から得られる。これほど多くの有利な状況がある中で、党首たちが自らの野心と対立のために国の繁栄を犠牲にし、より愛国心と先見の明のある同胞が国の経済的・社会的状況を改善しようと尽力する努力を挫折させながら、国を内戦に陥れてきたことは驚くべきことではない。

ホンジュラスの人口の少なくとも80%は中央部と南部の県に居住しているが、外の世界から見たホンジュラスの最も重要な部分は、カリブ海に面した長い海岸線である。この地域は、肥沃な土壌と豊富な降雨量により、共和国の他の地域よりも生産性が高いだけでなく、アメリカ合衆国の湾岸の港湾に近いという大きな利点も有しており、複数の高速船路線によって定期的に連絡が取れている。近年、ホンジュラスからの移民と資本によって、この地域の農業の可能性は大規模に開発されている。港湾では英語が最も一般的に使用されており、アメリカの影響が顕著である。[133ページ]商業都市として繁栄しており、そのひとつであるラセイバは、テグシガルパに次ぐ共和国で最も重要な都市であり、内陸部すべてを合わせたよりも多くの対外貿易を行っています。

海岸地方の原住民は、グアテマラやコスタリカの同様の地域よりもやや多い。これは、政府が西インド諸島出身の黒人の自由移民に対する一定の法的障壁に反対してきたためである。この政策により、他の地域もバナナ農園の繁栄からある程度の利益を得ることができた。内陸部から来た多くの労働者が、長期間あるいは短期間、そこで働き、母国で得られるよりもはるかに高い賃金を得ているからである。しかしながら、この二つの地域を結ぶ道路は荷馬車と鞍をつけたラバ以外の交通に適していないため、両地域間の商業交流はほとんどない。旅行者は米国からテグシガルパへ陸路で頻繁に旅をし、プエルト・コルテスに寄港する週一便の汽船から定期的に郵便物が運ばれてくるが、内陸部の輸出入品のほとんどがカリブ海の港を経由して輸送されているわけではない。北海岸地域は最近まで共和国の他の地域との政治的つながりがほとんどありませんでしたが、ここ数年、政府は文民官僚と軍隊を同地域に派遣し、住民の忠誠心を高めるよう努めてきました。バナナ地区の人々、特に外国人居住者は、近年の革命において重要な役割を果たしており、その多くはカリブ海の港を拠点としていました。

沿岸地域の主要産物であるバナナは、多数の小規模農家と少数の大手果物会社によって栽培・輸出されており、それぞれが独自の船団を所有し、操業地域の農業と商業を支配している。これらの企業は名目上は独立しているものの、[134ページ]競合関係にあるこれらの果物会社は、通常、ユナイテッド・フルーツ・カンパニーの支配下ではないまでも、同社と密接な関係にあると考えられている。ユナイテッド・フルーツ・カンパニーは、自身もプランテーションを所有し、1、2か所で果物を購入している。この「ユナイテッド」社は、長年ホンジュラス政府と不和に陥っており、このため、テグシガルパで利権や特権を得るよりも有利な立場にある、無関係とされる子会社を通じて事業を行うことを好んでいると言われている。これらの果物会社のほとんどは、政府から利権を得ており、その条件として、北海岸から内陸部のある地点まで鉄道を建設することに同意し、その代わりに、本線とその支線に沿って建設された1キロメートルごとに250ヘクタールから500ヘクタール（つまり、617.5エーカーから1,235エーカー）の土地を自社用に充当する権利を得ている。また、自社の汽船が航行する港を改良したり、他の輸出業者に使用料を課す埠頭を建設したりすることが認められている。政府がこれらの契約を締結した目的は、大西洋岸の港と内陸の町との間の交通手段を確保し、最終的には鉄道を首都まで延伸することを目指していた。しかし、バナナ栽培に適した土地の確保にのみ関心を持つ果物会社は、通常、低地で平坦な地域にある路線部分のみを建設し、それが完了すると、同様の地域を通る支線の建設に目を向けた。ほとんどの果物会社は、一定期間内に鉄道を内陸の町まで延伸する義務を負っているが、政府はこれまでのところ、契約のこの部分を実行する手段を見つけられていないようである。首都と北海岸の間の鉄道交通を確保したいという願望は非常に強く、ほとんど考慮されることなく、また、費用も負担もかけられずに、貴重で広範囲にわたる特権がしばしば付与されてきた。[135ページ]実行するつもりのない約束をした企業に対して、効果的な保障措置が講じられていない。また、革命指導者が政権を掌握するのを支援した外国人によって、共和国の利益を実際にはしばしば害するような譲歩が時折得られたこともあった。しかし、悪徳なプロモーターとの数々の苦い経験から得た教訓により、現地当局は近年、便宜を求める者の性格や財政状況の調査に非常に慎重になっており、最近締結された契約の大部分は、以前のものよりも条件がより公平で、条項がより明確になっている。

北海岸はバナナだけでなく、少量の木材、牛、ゴム、その他の製品も輸出している。マホガニーと杉の伐採については、政府が通常1本につき5ドル（米ドル）を受け取るという条件で、時折特別許可が与えられてきた。また、他の天然資源の開発についても、外国人と時折契約が結ばれてきた。ヨーロッパ戦争勃発以降、これまでバナナをアメリカへ輸送していた汽船が撤退したためバナナを輸出できなくなった農園主の多くは、牛や豚の飼育に目を向けるようになった。牛や豚は、本来なら役に立たないバナナを食べて育ち、ホンジュラス国内や近隣諸国で容易に販売できる。この新しい産業は、1914年には避けられないと思われた破滅から、北海岸沿いの多くの外国人を救った。そして、この産業が今後ますます重要になるであろうことは間違いない。

ホンジュラスと外界との商業関係は、近隣諸国と比べると小規模である。主要輸出品目、そしてほとんど唯一の大きな輸出品目は、[136ページ]北海岸の外国人所有のプランテーションからのバナナと、すでに述べた一つの大きな鉱山からの銀。原始的な方法で小さな土地で栽培されたコーヒーは、地元の需要を満たすのにやっとのことで足りる程度である。その他の産物――皮革、木材、ココナッツなど――は比較的少量が海外に輸出されている。輸入品の性質は他の中米諸国の輸入品とほとんど変わらない。輸入品が少ないのは、国民が外国製品を購入するための資金を賄う作物を持っていないからである。現在、輸入が輸出をいくらか上回っているのは、外国投資家によって持ち込まれている鉄道資材や鉱山機械、そして現状では毎年一定量の商品の代金が銀貨の海外への輸出によって支払われていることによる。現在のところ、共和国の貿易の大部分はアメリカ合衆国との貿易であり、その半分以上はニューオーリンズやモービルと定期船で結ばれている北海岸の港湾を通じて行われている。内陸部と南海岸には、現在アマパラ経由以外に輸出先がなく、貧困のため輸出品も少なく、外国からの購入もほとんどできない。また、アマパラから首都、そして首都から内陸の町までの商品の輸送費が高額なため、輸入品の大半は一般大衆の手の届かないところにある。

今日のホンジュラスを特徴づける貧困にもかかわらず、その将来は必ずしも中米の他の地域と比べて期待薄というわけではない。国民が後進的であるのは、彼らが堕落しているからではなく、輸送手段の欠如と絶え間ない内戦によって、自国の天然資源の開発が妨げられているからである。すでに述べたように、彼らは決して知性や能力に欠けているわけではない。国自体が、[137ページ] おそらく、コーヒー栽培で栄える近隣諸国のような自然環境の恩恵は受けていないだろうが、それでもなお、ほとんど探査されていない広大な肥沃な土地と、未開発の鉱物資源を豊富に有しており、現在の平和な時代が続けば、鉄道の建設と外国資本の投資によって世界に開かれるであろう。ホンジュラス地峡の中で、バナナ栽培、牧畜、鉱業にとってホンジュラス北部ほど好条件の地域はない。カリブ海沿岸、そして港湾に面する広大な平原と開けた渓谷は、すでに内陸部や南部の古い集落よりも商業的に重要であり、近い将来、共和国住民の大部分が居住する地域となる可能性が高い。もしこれが実現し、すでに建設中の鉄道がこの地域を通って内陸部まで延長されれば、米国やヨーロッパからこれほど容易にアクセスできる中央アメリカの国は他になくなり、外の世界とのより密接な商業的、文化的関係を享受できる国も他にはなくなるだろう。

脚注:
[21]ワシントン会議のより詳しい説明については、第 10 章を参照してください。

[22]料金は乗客一人につき金貨10ドル相当、貨物は100ポンドにつき1.20ドルから1.60ドルです。距離は81マイルです。

[138ページ]

第7章
コスタリカ
小さな地区への人口の集中、スペイン系住民の血が優勢であること、インド人労働者の不在によって生じた社会状況、政治的な平穏、歴史、現在の政府の特徴、外国との商業および輸送手段。

コスタリカの領土はおよそ23,000平方マイルの面積だが、国の政治には関与していない少数の先住民と黒人を除いて、その40万人の住民のほぼ全員が、中央アメリカの山岳地帯の火山と山脈に囲まれた、海抜3000〜4000フィートの小さな台地に住んでいる。このメセタ・セントラルと呼ばれる地域は人口密度が高く、数分歩けば家を見かけることはまずない。サンホセ、カルタゴ、エレディア、アラフエラの4つの主要都市は、30マイルにも満たない1本の荷車道で結ばれており、小さな町や村のほとんどは、首都から徒歩で1日以上かかる距離ではない。谷間や山腹のほぼすべての土地が農業に利用されている。人々は、都市との交通が困難となる南方の山岳地帯や、暑く不衛生な海岸地域への進出を決して望んでいない。大西洋岸は、他の中米諸国と同様に、外国人が所有し、外国人が経営するバナナ農園に覆われている。太平洋に面した州には、主にインド系である非進歩的な民族がまばらに居住している。これらの地域は、[139ページ]その生産物は経済的に重要ですが、国の社会的、政治的生活は、涼しく肥沃な中央メセタに集中しています。

ここでは、他の中央アメリカの共和国とは全く異なる国家が誕生しました。16世紀後半にカルタゴ市を建設したスペインの開拓者たちは、当初から、他の地峡地域のような植民地を築くことができませんでした。入植者たちの間で労働者として分担できるほどの密集した農業人口がいなかったからです。他の地域では、すでに大都市に住み、農業に専念していた先住民たちは、驚くほど容易に新たな主人のために働かされました。しかし、コスタリカには、文明化の低い少数の部族が散在しているだけで、彼らは狩猟で得た自然の食料を補うためだけに、粗雑な方法で土地を耕作していました。安定した労働に慣れていない彼らは、当時グアテマラやニカラグアに存在していたような農奴階級にとって、有望な人材ではありませんでした。入植者たちは、王室の命令で先住民の奴隷化が禁じられていたにもかかわらず、新天地に到着するとすぐにレパルティミエント制度を導入し、近隣の先住民に対しては他の植民地よりもさらに残酷な扱いをしたと伝えられている。 [23]この抑圧の結果、先住民の数は急速に減少し、入植者たちはタラマンカやその他の未征服地域から戦争捕虜を連れ戻し、奴隷の供給を補充しようと努力したにもかかわらず、ますます自力で労働を強いられるようになった。先住民の労働は、この国の経済活動において決して重要な要素ではなかったようである。

現在では、[140ページ]内陸部には先住民族が数多く暮らしているが、グアナカステやその他の周辺地域の人々には、いまだにインディアンの血が色濃く残っている。中央高原の住民は、人種的にも文明的にも明らかにスペイン系である。さらに白人の家族は、グアテマラやその他の国の人々の家族とは異なるようだ。コスタリカの人々の大部分は、イベリア半島に住む数多くの民族の中でも最も法を遵守し、勤勉なガジェゴス人の子孫であるとよく言われている。一方、他の国の人々は主にアンダルシア人である。いずれにせよ、旅行者は、サンホセの著名な一族と他の中米の首都の著名な一族との間に、外見や習慣、性格の面である種の相違点があることに気づかずにはいられない。

大規模な先住民の不在は、経済的にも社会的にも計り知れないほど大きな影響を及ぼした。植民地時代を通して、コスタリカに移住した不運な人々は、近隣住民全員から哀れまれるような状況に置かれていた。エンコミエンダ（奴隷制）によって先住民からもたらされる貢物に支えられながら大都市で暮らす代わりに、クレオール人の大多数は田舎に定住せざるを得なくなり、各家庭が自らの労働によって消費するものすべてを自給自足することになった。ディエゴ・デ・ラ・アヤ総督が1719年に報告したように、収穫は「州全体で奴隷がほとんどいなかったため、貧しいスペイン人入植者たちの個人労働によって」行われた[24] 。植民地は非常に貧しかったため、コスタリカという地名は決まりきったジョークとなった。食料は豊富にあったものの、衣類やその他のヨーロッパ製の品物を入手するのは至難の業だった。なぜなら、それらを購入できる輸出品がなかったからだ。人々は外界からほぼ完全に閉ざされていた。出国できる人が国を離れ、移民もなかったため、[141ページ]人口増加は非常に緩やかだった。しかし、この小さな共同体は、異人種の労働者階級の存在から生じる諸問題を免れ、スペイン人たちは、深刻な無知に陥り、極めて原始的な生活様式を強いられたにもかかわらず、勤勉な習慣を身につけ、それは今もなお近隣の人々と区別される特徴となっている。入植者たちはそれぞれ、自分と家族を養うのに十分なだけの小さな土地を耕作したが、労働者を雇用できず、また生産物に対する市場もなかったため、土地の拡大は不可能だった。人口増加に伴い、メセタ・セントラル全体がやがて小規模農場で占められるようになった。スペイン政府から特権を与えられた裕福で影響力のある一族も少数存在したが、グアテマラやニカラグアの貴族階級が占めていたような支配的な地位を占めることは決してなく、彼らが所有する土地も、植民地の耕作地のごく一部に過ぎなかった。

植民地時代、土地の大部分は個人ではなく自治体に属していました。人口が増加するにつれて、新しい村の創設者には共同利用のための土地が与えられ、その一部を住民の耕作能力に応じて随時分配し、残りを牧草地や森林として保有することが慣例となりました。1841年、ブラウリオ・カリリョ大統領は、これらのティエラ・エヒダーレスの大部分を、当時耕作していた人々の所有物とするよう命じました。この法令は後に廃止されましたが、1848年に同様の法律が可決され、耕作者は柵で囲って使用していた共有地の一部を少額で購入できるようになりました。[25]これらの措置により、小規模農地の数は大幅に増加しました。

[142ページ]

中央政府が所有する広大な未耕作地は、購入希望者に安価で売却されたり、コーヒーやカカオの栽培を奨励するための景品として無償提供されたりした。特に19世紀末には、多くの人々がこのようにして広大な土地を取得し、大地主層が徐々に形成されていった。これらの大地主はほとんどの場合、所有地をコーヒー農園や牧場に転換したが、所有者に事業計画と資本が不足していたため、耕作に回されることのなかった大地も少なくなかった。アクセスしやすい地域の公有地が少なくなり始めると、農業に利用するつもりのない人々への無謀な売却を阻止し、小作地への分割を奨励する試みがなされた。一人当たりの購入者への販売量は徐々に削減され、1909年には、各世帯主が実際にそこに定住し耕作することを条件に、政府所有の土地50ヘクタールを無償で請求する権利を与える法律が可決されました。しかしながら、より立地条件の良い地区の大部分は今や私有地となっており、人々はメセタ中央の外側にあるアクセス困難な地域を征服する意欲をほとんど示していません。新しいプランテーションを設立し、通信手段を開くには、国の原住民が提供できる以上の資金と労働力が必要です。これらの理由により、共和国の農業用地の面積を増やすことを目的とした立法はあまり成功していません。

現在では国内各地に大規模なプランテーションが点在しているものの、メセタ・セントラルの大部分は依然として小規模農場に分割されている。1906年には、公有地台帳に110,201件の異なる土地が登録されており、その平均価格は500ドル未満であった。[143ページ]ドル建てのアメリカの金貨です。[26]外国人や裕福な地元住民が多く、それぞれが多数の不動産を所有しているという事実を考慮しても、コスタリカの家族の圧倒的多数が持ち家を所有していることは明らかです。実際、都市部の数千人の労働者を除けば、土地を持たない階級は事実上存在しません。

この白人農民の密集した共同体の政治的発展は、必然的に近隣諸国の発展とは大きく異なっていた。近隣諸国では、スペイン系の少数の上流階級が、その何倍もの無知な先住民や混血の人々を支配し、搾取していた。コスタリカでは、住民のほぼ全員が同じ血統であり、同じ文明を受け継いでいたという事実が、常に国をより民主的なものにし、政府を支配する階級に、ある程度大衆の希望と利益を考慮せざるを得ないようにしてきた。このため、コスタリカ共和国の発展は、近隣諸国とは異なり、初期の中央アメリカ憲法の起草者たちが抱いた共和主義の理想の実現から遠ざかるのではなく、むしろその実現に近づくものであった。小土地所有者は常に平和と安定した政府の側に強い影響力を及ぼしてきた。なぜなら、彼らはめったに革命の試みに加わらず、むしろ不満を抱く政治家が国を内戦に陥れようとした際には、既成権力側につく傾向を示してきたからである。コスタリカでは、他の共和国の歴史に暗い影を落とした長期にわたる血みどろの闘争は経験されていない。時折起こる暴力的な政権交代は、戦場での軍事作戦によるものではなく、首都での軍事的陰謀によってもたらされたからである。

さらに、共和国の地理的状況は、[144ページ]コスタリカは、近年まで中央アメリカの他の地域では安定した政府の樹立をほぼ不可能にしていた外部の影響から逃れることができた。地峡の南端に位置し、近隣諸国からはほとんど人が住んでいない地域を数日かけて移動することで隔てられているため、コスタリカは他の共和国間の争いから距離を置くことができ、内政への介入を強いられることもなかった。コスタリカは早くから中央アメリカ連合から離脱し、その復活に向けた試みにもほとんど関与していない。これは、コスタリカの政治家たちが、北方の不安定なコミュニティと運命を共にすることを望まなかったためである。

中央アメリカ独立初期の数年間、メキシコ地峡の他の地域で帝国主義派と共和派の間で繰り広げられた戦争は、コスタリカでもメキシコ帝国への併合を支持するカルタゴとエレディア、そしてそれに反対するサンホセとアラフエラの間で短期間の争いという形で対比されました。共和派の勝利により、首都はカルタゴからサンホセに移され、現在もそこにあります。ほぼ半世紀にわたり、政府は少数の有力な一族、中でもモンテアレグレス家とモラ家が最も有力であり、公務に携わる人物はごく限られていました。初代大統領フアン・モラは、かなり効率的な行政を組織し、ほとんど存在しなかった国の商業を振興することに成功した。そして、2年間の動乱と混乱の後、1835年に政権を握ったブラウリオ・カリリョは、前任者の政策を引き継ぎ、急速に共和国の主要作物となったコーヒーの生産と輸出を奨励することで、現在の国の繁栄の基礎を築いた。彼はまた、サンホセに首都を定めたが、そのためには、[145ページ]政府の所在地をある場所から別の場所へ移すことを望んだ他の町による武装蜂起を鎮圧するために、カリリョは1837年に再選されたが、 1838年のクーデターで地位を取り戻し、4年間独裁政権を樹立した。この間、行政は改革されてより中央集権化され、裁判所は再編され、刑法が制定され、連邦政府が負った負債のうちコスタリカの負担分は全額返済された。カリリョは1842年に無血革命によって倒された。太平洋岸に上陸したフランシスコ・モラサンは、大統領が自分に対抗するために送り込んだ軍の指揮官たちを味方につけ、首都を占領した。勝利者はサンホセに到着するやいなや、敵によって大統領職を追われたばかりだった連邦を再建するために、兵力と資金を集め始めた。隣国に対する侵略戦争を強いようとするこの試みに人々は激怒し、モラサンを解任して処刑した。

この革命に続く7年間、政治派閥間の絶え間ない抗争と軍部による度重なる干渉により、いかなる政権も長く政権を維持することは不可能であった。しかし、1849年にフアン・ラファエル・モラが選出され、再び安定した政権の時代が到来した。軍は服従を強いられ、共和国全体に秩序が回復した。この政権下で、コスタリカはニカラグアにおけるウォーカーとの戦争で主導的な役割を果たした。モラは1859年にサンホセの陰謀によって打倒され、モンテアレグレ家とティノコ家と同盟を結んだブランコとサラザールという2人の軍司令官が権力を握った。彼らの影響力によって、ホセ・マリア・モンテアレグレが大統領に就任した。反革命を試みたが失敗に終わったモラは死刑に処され、その家族は追放された。[146ページ]政府の行動の厳しさは激しい反発を引き起こしたが、妥協によって内戦は回避され、その結果、1863年にヘスス・ヒメネスが大統領に、1866年にはホセ・マリア・カストロが大統領に選出された。カストロは1868年にブランコとサラザールの宣告によって退位させられ、ヒメネスが第一指名者、つまり副大統領として再び政権を掌握した。新大統領は、ブランコとサラザールを指揮官から外し、他の将校たちに民政当局への服従を強制することで、軍による政権への統制を断固として破壊しようとした。しかし、この行動によって、長年政府を支配してきた少数のグループから主要な支持基盤を奪ってしまった。

ヒメネスは1870年に廃位された。少数の男たちが、飼料を積んだ牛車に隠れて大胆にも砲兵隊の兵舎に侵入し、ほぼ流血することなく兵舎と街を掌握した。革命の指導者は陸軍将校のトマス・グアルディアで、ブランコやサラザールとは異なり、大家との政治的つながりはほとんどなかった。彼は1870年から1882年に死去するまで、コスタリカの実質的な支配者であったが、大統領職には就かなかった。彼の政権は抑圧的な軍事独裁政権であり、主要な役職はすべて彼の個人的な支持者たちが掌握していた。大家は、その指導者たちが追放され財産を奪われたため、政治的影響力をほとんど失い、かつての影響力を完全に回復することはなかった。グアルディアの死後、当時陸軍司令官を務めていた側近のプロスペロ・フェルナンデスが後を継ぎました。フェルナンデスが1885年に死去すると、義理の息子であるベルナルド・ソトが第一指名者として政権を掌握し、1886年から始まる任期で大統領に選出されました。この二人の指導者は、政権の改善に大きく貢献しました。[147ページ]ソトの政権は、グアルディアがひどく混乱させたまま放置していた政府財政と、公共教育大臣マウロ・フェルナンデスの功績により特に注目された。フェルナンデスは共和国全土で初めて無償の義務教育を確立した。しかしながら、権力を握っていた少数のグループは多くの敵を作り、その中で最も有力だったのは聖職者であった。1889年の選挙が近づくにつれて反対勢力が強まり、ソトは革命の深刻な危険を招くことなく自らの候補者を国民に押し付けることができないと感じた。その結果、彼は共和国史上初の比較的自由で民衆の介入のない選挙を許可し、聖職者政党の候補者ホセ・ホアキン・ロドリゲスが勝利した。政府支持者の多くは、武力を用いて政権の支配権を保持しようと望んだが、大統領の強硬な態度と、武装して首都に行進し、投票で下した判決を執行しようと準備していた地方の人々の態度によって、それが阻止された。

ロドリゲスはあらゆる反対勢力を厳しく弾圧し、任期の大半を議会の支援なしに統治した。1894年、彼は議会に圧力をかけ、友人のラファエル・イグレシアスを後継者に選出させた。イグレシアスの政権下では、通貨が改革され金本位制が導入され、その他多くの方法で国の商業と農業の発展が促進された。イグレシアスは1898年に再選されたが、1902年に政府と反対派の妥協によって選出されたアセンシオン・エスキベルに最高行政官の職を譲った。

エスキベルの選出により、中央アメリカの歴史上前例のない共和制と立憲政治の時代が始まった。[148ページ]1902年以降、共和国はほぼ完全に内乱から解放され、報道の自由が完全に保障され、選挙は公正なものであったものの、多少の腐敗はあった。1906年にエスキベルの後を継いだクレト・ゴンサレス・ビケスと、1910年から1914年まで大統領を務めたリカルド・ヒメネスは、共和国の成人男性人口のほぼ全員が参加した選挙で、過半数の投票によって選出された。ヒメネスの後継者であるアルフレド・ゴンサレスは、過半数の投票を獲得した候補者がいないため、1914年に議会によって選出された。彼の選出の合法性は疑わしいとされたが、1917年1月まで政権のトップに留まった。彼が主張した直接財産税と重い累進課税を含む急進的な財政改革は、富裕層の間で大きな反感を買い、影響力のある政治指導者たちを疎外した。その結果、陸軍大臣フェデリコ・ティノコが画策したほぼ無血のゴルペ・デ・クアルテル（国王一揆）によって彼は打倒された。ティノコは1917年4月1日、正式に共和国大統領に選出された。コスタリカの近年の統治者たちは皆、啓発された愛国心をもって国の福祉の促進に尽力し、財政の再編成、公衆衛生の保護、そして国民大衆の教育の提供において大きな進歩を遂げた。

コスタリカの住民は、中米の近隣諸国のいずれよりも、より安定した、より民主的な政治制度を享受しています。憲法は実際に機能し、法の文言は概ね尊重されていますが、その精神は巧妙に回避されることも少なくありません。大統領は暗殺や敵に捕らえられることを恐れることなく、まるで一般市民のように街を歩き回ります。野党指導者たちはサンホセで妨害や迫害を受けることなくプロパガンダ活動を続け、時には協議のために呼び出されることさえあります。[149ページ]大統領とは極めて重要な問題について意見を交わす必要がある。マスコミは政権を大胆に、時には悪意を持って批判し、首都のメインストリートの角では毎日、活発な政治討論が聞かれる。選挙には全人口のほぼ全米に占める割合はアメリカと同程度である。[27]投票で過半数を獲得した候補者が大統領に就任するが、国民による絶対的な支持が得られない場合は議会に委ねられ、そこで政治指導者間の陰謀と取引によって決定される。政権は後援者や軍隊を統制することで後継者の選出に決定的な影響力を及ぼすことができるが、最終決定は国民、もしくは民選議員が下す。そして、数十年前には公式候補者を公職に就かせたような強引な手段に、今やどの大統領も頼ることはないだろう。 1902年以来、立憲政治の平和的発展を阻んだ唯一の要因は、 1917年のクーデターであった。不満を抱いた政党が、1年以内に実施されるはずだった選挙を待たずに、暴力的な手段で政権を掌握しようとしたことは、コスタリカのあらゆる友人にとって遺憾である。しかし、この出来事こそが、共和国の人々に自治の能力を示す機会を与えたのである。流血や迫害を伴うことなく、あらゆる政治的勢力が新政権の樹立に心から協力したことは、コスタリカの特質を示すものとして他に類を見ない。

しかしながら、国民による政治は、選挙で投じられた票数から判断するほどには、実際には進歩していない。共和国の住民の大多数は、依然として政治にほとんど関心がないからだ。秩序が維持され、[150ページ] 彼らの財産権は保障されており、どの政治家グループが政権を握っているかは特に気にしておらず、投票の決め手は対立候補の判断よりも、彼らが差し出す誘因の方が多い。問題は国家政策の問題よりも人格である。なぜなら、どの候補者も明確な政治・経済綱領を掲げて選挙活動を行うことは稀だからである。選挙と選挙の間には、世論は他の中米諸国よりもはるかに影響力があるにもかかわらず、政府の政策に対して実質的な影響力をほとんど及ぼさない。新聞は非常に広く読まれており、国民全体が時事問題について驚くほどよく知っているが、それでも報道機関は比較的影響力が小さい。誰もその公平性や不正のなさを信用していないからである。

公職候補者の選出と政府の運営は、サンホセ在住の少数の地主、弁護士、医師、そして職業政治家にほぼ全面的に委ねられています。彼らの影響力は、社会的地位と富にも一部起因しますが、特に教育に大きく依存しています。古くからの有力家系の出身者は依然として著名ですが、共和国がすべての市民に提供している教育上の優遇措置を活用して下層階級から台頭してきた有力な指導者も数多く存在します。支配階級はいくつかの小さな政治的徒党に分かれており、それぞれが党首への忠誠を公言しています。人口3万人の都市の有力者を中心とする貴族社会においては当然のことながら、血縁や個人的な感情がこれらの集団の形成に大きな役割を果たしており、特に有力家系は非常に大きく、婚姻によって互いに密接な関係にあることから、その傾向は顕著です。リーダーは、10人から15人の活動的で人気のある息子や婿、そして数人の親族の援助だけで、その力の大部分を引き出すことができることが多い。[151ページ]せいぜい数百人の現役政治家しかいない国において、数十人もの兄弟、いとこ、甥を抱える政党は、決して軽視されるべきものではない。しかしながら、各党首には、親族や親しい友人に加えて、官庁への就職を期待して彼に付き従う支持者も一定数いる。上流階級の非常に多くの人々は、政治以外にほとんど仕事がなく、友人が権力を握っている時の公職から得られる収入以外にはほとんど収入がないからだ。

それぞれの指導者は異なる政治理念や経済理論を持ち、それが互いの関係にある程度影響を与えているかもしれないが、現在の政党はいずれも明確な理念や綱領を持っているとは言い難い。各党は支持者を政権に就けるために選挙に勝つことを第一に望んでおり、指導者の綱領や発言もこの目的のために形作られているため、注目も信用もほとんど得られない。政権を掌握するために必要な場合、大きく異なる見解を持つ指導者たちは、矛盾を疑うことなく連携する。ある党の有力者が、以前の仲間との確執や、単に出世のチャンスが増すという理由だけで、全く異なる別のグループに加わることは、決して珍しいことではない。首都は人口と富において他の都市をはるかに上回っており、宗教問題が選挙戦に持ち込まれることは稀であるため、地域間の嫉妬はもはや政治の力にはならず、宗教問題が選挙運動に持ち込まれることはほとんどない。労働者と農民の間で大衆政党を組織する試みがなされ、この党は選挙で目覚ましい成果を上げてきたが、政権を握った後の政策は他の派閥の政策と非常に似通っている。現実には、国民の異なる階級間に政治的対立の余地はほとんどない。

いわゆる政党には恒久的な組織がほとんどない[152ページ]大統領任期の大半にわたって、こうした組織が存在しているとは到底言えない。選挙の約1年前になると、しばしば常連候補となる有力グループのリーダーたちは、自らの支持者を組織し、選挙運動を開始するにあたり、権力の弱いリーダーたちの支持獲得に動き始める。各町村に委員会やクラブが組織され、どの政党にも恒常的に所属していない有力市民の支持を確保し、有権者全体の関心を喚起しようと必死の努力が払われる。各候補者の人気を示すために、行進やセレナーデが組織され、日曜日の午後には各町村に演説家が派遣され、対立候補を罵倒し、非難することで有権者を楽しませる。政党の新聞は発行されているが、地方委員会や支持者の長いリストを掲載し、会合や拍手喝采の様子を描写するにとどまっている。選挙運動の争点に関する真剣な議論は、新聞の欄を探しても見つからないだろう。定期紙の中には、多かれ少なかれ公然とどちらかの側につくものもあれば、表面上は中立を保っているものもあるが、報道機関全体としては有権者への影響力は薄いようだ。選挙戦が進むにつれ、政治家たちの感情はますます高まり、有権者はまず関心を抱き、やがて興奮する。集会や拍手喝采、街頭での絶え間ない政治論争は時折暴動を引き起こし、党員による酒場での過剰な接待は、人々の日常業務を阻害し、社会全体を一時的に混乱させる。そのため、より上流階級の人々は、選挙をある程度の不安とともに待ち望んでいる。

1913年の法律の採択以来、大統領、連邦議会議員、市町村長は選挙人団ではなく、国民の直接投票によって選出されている。投票は選挙日と同じ日に行われる。[153ページ]全国各地で毎日投票が行われる。国民は皆が読めるように投票用紙に自分の選択を記さなければならない。また、公正な選挙を保障するために各党は投票所に代表者を置く。この制度は不正な集計を防ぐが、同時に汚職や個々の選挙人に対する不適切な影響力の行使を助長する。買収はどの党派でも公然と大規模に行われ、有権者は地元当局や村の有力者を怒らせることを恐れて、自分の判断で投票できないことがよくある。しかし、脅迫や強制の量は他の共和国に比べれば微々たるものであり、そうした手段で有権者に影響を与えようとする試みは一般に世論から非難されている。大統領は憲法によって自身の再選を求めることができないが、通常、政権は大統領の側近の一人を公式候補として公然と支持しており、そのため対立候補に対して非常に有利である。もっとも、近年の大統領は敵の選挙運動を妨害したり、選挙日に野党支持者を投票所から遠ざけるために軍隊や警察を使うことを控えている。

選挙戦においておそらく最も重要な要素である多額の資金は、勝利した場合に自分や友人に役職を与えたいと願う党員や、特別な利害関係を望む国内外の実業家からの寄付によって賄われる。サンホセの銀行は通常、ある候補者を秘密裏に積極的に支援し、また一部の裕福な投機家からも、支持する候補者の当選を条件とする便宜供与と引き換えに、相当な額の資金を得ている。その結果、新政権は、多かれ少なかれ不適切な数々の公約に縛られ、多額の党負債を抱えて政権に就くことになる。1913年から1914年の選挙後、勝利したグループは財政的負債の一部を清算した。[154ページ]おそらく党の勝利の最大の受益者である役職者全員に課税する。

有権者の選択は、自らの権力をより自覚し、権利をより重視する民主主義国家ほど、必ずしも敬意を払うとは限らない。コスタリカ国民は、自らの利益が危機に瀕している際には、自らの意志を尊重させる用意を何度も示してきた。しかし、一般的には、首都を掌握する政権は、農作物や家畜の破壊を伴う内戦を、非合法な政府への服従よりも大きな悪とみなす傾向がある。したがって、敗北した勢力が時折、サンホセの兵舎を武力や策略によって占拠しようとしたり、大統領が選挙で勝利した対立候補に軍の指揮権を委譲する前に条件を突きつけたりするのもまた、不思議なことではない。政府に反対された候補者が、前任者と妥協するか、あるいは武力によって抵抗を克服することなく大統領職を獲得した例はこれまで一度もない。なぜなら、過去10年間の自由選挙で選ばれた大統領でさえ、積極的支持とまではいかなくても、前任政権の承認を得ていたからである。しかし、実際には、政府の強さは軍隊よりも、むしろ国民全体が、既存の権力を無秩序に転覆させようとするいかなる試みにも反対していることにかかっている。軍隊自体は軍事力としてはほとんど取るに足らない存在だからだ。首都の兵舎には少数の兵士がいるものの、それ以外の地域では秩序は完全に民間警察によって維持されている。コスタリカ国民は、政府が兵士よりも多くの教師を雇用していることを誇りにしている。

共和国大統領は政府機構に対してほぼ絶対的な統制権を有しています。彼はすべての行政官を任命するだけでなく、実際には議会の審議にも大きな影響力を及ぼし、そこでは大臣たちが最も重要な決定を主導します。[155ページ]大統領は重要な立法を行う。大統領の個人的な支持者が議会で過半数を占めていない場合でも、通常は大統領は後援や国庫からの資金（政府への専門的サービスに対する報酬という形で議員に支払われることが多い）を利用して過半数の支持を勝ち得る。選挙後すぐに党派が崩壊するため、立法府を構成する少数の政治指導者は、政権への敵意よりも、自分の選挙区で公共事業を確保し、選挙区民の雇用を確保することで支持者を維持したいという願望に影響されやすい。さらに、緊急事態には、議会自身が大統領に事実上絶対的な権限を与えることがよくある。欧州戦争勃発後の経済危機のときがそうであったように。

しかし、司法部門は行政からより独立している。大統領任期中の政治的閑散期に議会によって4年ごとに選出される最高裁判所は、共和国全土の下級判事の任命と解任を行う。最高裁判所の構成に政治はほとんど影響しない。これは、超党派の司法制度を支持する強い風潮と、判事の選出時に政党の路線がほとんど存在しないことが一因である。下級判事は、政府の他の部門で見られるようなスポイルド・システム（利益相反制度）の影響を受けない。とはいえ、任命にはある程度、純粋に個人的な配慮が影響するのは避けられない。司法の運営は概して迅速かつ効率的であるが、判事は必ずしも博識や能力に優れているわけではなく、最高裁判所の判事の中には、再選が近づくと大統領や議会議員と良好な関係を保つことで、確実に再選を果たそうとする人間的な欲求を示す者もいる。彼らは一般的に正直で公平である[156ページ]しかしながら、その決定は正確であり、ほとんど例外なく、その清廉潔白さは疑いようがない。国民だけでなく、国内に居住する外国人も裁判所を信頼していることは、他のラテンアメリカ諸国の関係を複雑化させてきた司法の不当性に対する苦情が著しく少ないという事実からも明らかである。

地方行政は高度に中央集権化されているが、各地区の住民は市町村を通じて一定の地方自治権を有している。中央政府の代表者がこれらの機関の執行官であり[28]、内務省は市町村のすべての行為に対して最終拒否権を有するが、レギドール（地方長官）は各町村の住民によって自由に選出され、純粋に地方的な利益に関する事項に関しては非常に広範な権限を有する。しかしながら、市町村は一定の免許料と公共サービスに対する料金以外に収入源を持たないことから生じる資金不足のため、憲法によって市町村に割り当てられた多くの機能、特にほとんどすべての高額な公共事業の支援と指導を中央政府に委ねざるを得ない。同時に、市町村は、地方目的のための歳出を決定したり保留したりする大統領と議会に対して政治的に従属することになる。アルフレド・ゴンサレス大統領は、退任直前に可決した財政法で地方自治体に、国の直接税に一定の割合を上乗せして住民に直接税を課す権限を与え、地方自治体の真の自治権を実現しようとした。

中央政府自体は、長期にわたる国内平和と、そのトップを務めた人々の愛国心と能力のおかげで、高い効率性と社会に対する有用性を達成しました。[157ページ]私権は概して十分に保護されており、官僚による民間人の抑圧は、決して珍しいことではないが、稀である。人身と財産の安全は、よく組織された警察、かなり効率的な司法、そして優れた土地登記制度によって保証されている。国土の山岳地帯という特性と、毎年6か月間大雨に見舞われるという困難にもかかわらず、共和国はまずまずの高速道路網を有しているが、この点にはまだ改善の余地がある。サンホセから太平洋岸まで国有・運営する鉄道は、少なくとも提供されるサービスにおいては、中央アメリカの他の地域で外国企業が管理する鉄道に匹敵する。大きな町には下水道があり、小さな村にも水道が衛生的な飲料水を供給している。公衆衛生はまた、厳格な検疫制度、生きた牛や肉を検査する獣医制度、そして伝染病や売春の規制によって保護されている。政府は国内各地に40名の医師を雇用し、担当地域の貧困層を無料で治療しています。多くの公共サービスは、職員の経験不足と訓練不足、そして政府の貧困のために、依然として不十分な状態にありますが、少なくとも国の福祉を促進したいという当局の真摯な願いが伺えます。

過去3年間、衛生状態の改善において目覚ましい進歩が遂げられました。1914年にロックフェラー財団の国際保健委員会の支援を受けて開始された鉤虫撲滅キャンペーンは、この病気に苦しむ膨大な数の国民の状態に計り知れない変化をもたらすことが既に期待されています。国際保健委員会の代表は警察省傘下の正式な部署の長に任命され、すべての地方保健当局者もこのキャンペーンに参加しています。[158ページ] また、患者の診察と治療、そして病気のさらなる蔓延を防ぐための衛生対策の実施において彼を補佐するため、警察官が彼の指揮下に置かれました。同時に、彼は学校医療隊の隊長に任命され、その立場で、子供たちの健康のための適切なケアの確保と学校の衛生状態の改善に多大な貢献をしました。政府の真摯な協力により、作業開始からわずかの間にも顕著な成果が得られました。このような作業の最終的な効果がどれほどになるかは予測できません。なぜなら、鉤虫の根絶だけでも、実施された医学教育と衛生改善キャンペーンの他の成果は言うまでもなく、人々の幸福と労働能力に永続的な影響を及ぼさざるを得ないからです。

コスタリカの統治者たちが最も関心を示してきた分野は、おそらく教育であろう。その学校制度は、コスタリカが世界有数の進歩的な国家の一つであるという確固たる根拠の一つとなっている。一世紀前までは読み書きができず、公職に就くのに十分な数の読み書きができる人材を確保するのが困難だったこの国は、現在ではすべての国民に無償の義務教育を提供しており、すべての居住地には30人の子供がいる小学校が1校ずつある。1915年には、公立学校には1,108人の教師と34,703人の子供がいた。[29]新しい校舎と設備が可能な限り迅速に確保され、技術・農業訓練の新しいコースが各地で導入されている。男女中等教育機関は5校あり、サンホセに2校、カルタゴ、エレディア、アラフエラにそれぞれ1校ずつあり、アメリカの学校と同様の教育を提供している。これらの学校には合計800人強の生徒がいる。後者は[159ページ]主に都市部の中流階級出身ですが、地方の学校に通う優秀な子供たちも、初等教育修了後も教育を継続するよう奨励され、経済的支援を受けています。エレディアには最近、全校に教員を供給するための国立師範学校が設立されました。公立学校のほかにも、法学、薬学、音楽、美術、繊維、農業、家政学などの学校があり、そのほとんどはサンホセにあり、国庫からの援助を受けています。識字率の高さは、地方における新聞の発行部数の大きさからも明らかです。

政府の活動を検証すると、共和国の運命を左右する人々は、その政治手法が時としていかに遺憾なものであっても、自らの利益のみを追求するわけではないことが分かります。官僚層にはえこひいきや汚職が横行している一方で、進歩主義的な精神と真の愛国心も根強く残っています。政府職員のほとんどは政治的な理由で任命されていますが、彼らは熱帯アメリカで期待されるほどの精力と熱意をもって職務を遂行しています。公金はしばしば不正に使用され、契約締結に不適切な配慮が見られることもありますが、公共事業はそれでも適切に遂行されています。コスタリカ地峡の他の地域では冷笑的な無関心をもって見られる国庫からの多額の横領は、世論によって容認されるものではありません。

コスタリカは内乱からの解放によって繁栄を達成し、植民地時代の後進的で貧困に苦しむ社会を一変させました。1821年当時、コスタリカの人々は外界との連絡手段をほとんど持たず、輸出できるものを生産しておらず、両岸から数日間の困難で危険な旅路を経なければなりませんでした。しかし、外界との交易は、植民地宣言後まもなく始まりました。[160ページ]コスタリカはコーヒー栽培の発展とともに独立を成し遂げ、1835年には初めてコーヒーが輸出されました。[30]この作物の重要性は急速に高まり、特に1846年に太平洋の港プンタレナスへの荷馬車道路が完成すると、その重要性は高まりました。コスタリカ産のコーヒーはすぐにヨーロッパ市場で高い評価を獲得し、現在も高い評価を得ています。

当初、輸出業者は製品の輸送に大きな困難と費用を強いられ、ホーン岬を迂回するか、後には高価なパナマ鉄道を経由する必要がありました。そのため、政府はより適切な輸送手段の確保に早くから取り組みました。1871年、カリブ海のプエルト・リモンから首都までの路線建設が、マイナー・C・キース氏によって開始されました。ほぼ克服不可能と思われた困難を克服し、東海岸の危険な低地で数千人の命が犠牲になった後、1890年についにサンホセへの直通列車が開通し、コスタリカ共和国は初めてアメリカ合衆国およびヨーロッパと直接連絡を取るようになりました。現在でも輸出入の大部分を担っているこの鉄道は、1905年にユナイテッド・フルーツ・カンパニー傘下のコスタリカ北部鉄道に95年間の契約で貸与されました。

この鉄道建設中に、キース氏はバナナ農園を開拓し始めました。この農園は後にユナイテッド・フルーツ社のカリブ海における広大な土地へと発展しました。コスタリカは今でも中米諸国の中でバナナの生産量をリードしています。東海岸のほぼ全域が現在では耕作地となっており、鉄道沿線とその数多くの支線沿いには、英語を話すアメリカ人とジャマイカ系黒人のコミュニティが広がっています。古くからあるプランテーションを襲った病気の猛威にもかかわらず、1100万房以上のバナナが収穫されました。[161ページ]1913年にリモンとその支流の港から輸出されたバナナの量は[31] 、合衆国の男女子供全員に約12本のバナナを供給する量であることを思えば、その莫大な量は理解できるだろう。フルーツ・カンパニーは、もちろんこの地域で非常に強い力を持っており、中央政府の警察的任務さえも、かなりの程度までその代理店を通じて遂行されている。内陸部では、「ユナイテッド」の影響力は小さい。党首の中には敵だけでなく味方も多く、他の共和国の一部に見られるような、外国企業に対する激しい嫉妬や敵意にも遭遇していない。しかし、政府から譲歩を引き出すために有利な立場に立つために、大統領選挙や議会選挙の結果に影響を与えようとしたいかなる努力も、通常は明らかに失敗に終わっている。

北方鉄道に加え、共和国にはサンホセから太平洋岸のプンタレナスまで、政府が所有・運営する路線がもう1つあります。これもグアルディア将軍の政権下で着工されましたが、完成したのは1910年でした。大西洋横断道路よりも距離が短く、全体的に運営コストも低いため、パナマ運河による十分な輸送手段が確保されれば、最終的には大西洋横断道路の強力な競争相手となるでしょう。

19世紀最後の10年間、世界市場でコーヒーの価格が高騰していた時代、共和国は大繁栄の時代を迎えました。裕福な家庭はかつてないほど旅行や留学を楽しめるようになり、社会も政府も贅沢三昧の時代に入りました。サンホセにある壮麗な国立劇場は、その永遠の記念碑となっています。コーヒー価格が下落すると、国の天然資源開発にブレーキをかける反動が起こりました。栽培面積は[162ページ]内陸部のコーヒーの輸出量は長年にわたり実質的に横ばいであり、価値が下落したコーヒーの輸出量はほとんど、あるいは全く増加していない。[32]この間、有力な先住民族の多くは貧困に陥り、上流階級全体としては、近代的な状況下で政治的・経済的指導力を維持するのに必要な活力も適応力もほとんど示していない。彼らは政治や学問的な職業に身を捧げているが、他の中央アメリカ諸国で最も影響力のある階級を形成する裕福な地主は、現在では比較的少数となっている。

銀行、商業、鉱業はほぼ完全に外国人の手に委ねられていますが、コーヒー農園の大部分は依然として国民が所有しています。これらの移民は他のどの共和国よりも地域社会に深く溶け込み、しばしば先住民と結婚し、地域活動に重要な役割を果たしています。サンホセはグアテマラやサンサルバドルほど大きくも裕福でもありませんが、イストマスの他のどの首都よりもヨーロッパの都市のような雰囲気を醸し出しています。

地方の勤勉で頑強な独立心を持つ農民階級は、都市で起こった変化の影響をほとんど受けていない。[163ページ]メセタ・セントラルには無数の小規模農場があり、所有者に食料用のトウモロコシ、豆、サトウキビを供給するだけでなく、同時に少量のコーヒーも生産しています。コーヒーは大規模な精米工場の所有者に販売され、輸出用に加工されます。農民たちは自らの土地を耕作するだけでなく、週に数日、大規模なプランテーションで働いています。賃金がかなり高いため、近隣諸国の同胞よりもはるかに良い生活を送ることができる収入を得ています。彼らの多くは読み書きができ、子供たちに世界の他の地域の人々に劣らない教育を受けさせることができます。ここ数年、私たちが見てきたように、彼らはかなりの政治的権力さえも獲得しており、その権力は、より経験を積むにつれてますます重要になるでしょう。コスタリカの現在の姿を築き上げ、そしてコスタリカの未来に最も強い保証を与えているのは、こうした小規模土地所有者たちなのです。

脚注:
[23]L. フェルナンデス著、スペイン統治時代コスタリカの歴史を参照。

[24]Fernández, op. cit. p. 316より引用。

[25]コスタリカ、Colección de Leyes、VI、133; IX、453。

[26]これらの数字については、コスタリカ統計局元局長マヌエル・アラゴン氏のご厚意に感謝申し上げます。

[27]1913年の選挙では64,056票が投じられました。その年の総人口は410,981人と推定されました。

[28]この点においてコスタリカは、アルカルデと中央政府の地方代表がそれぞれ別個の人物であり、理論的には互いに独立している他の共和国とは異なります。

[29]コスタリカ、アヌアリオ・エスタディスティコ、1915年。

[30]バンクロフト『中央アメリカの歴史』第3巻、653ページ。

[31]コスタリカ、アヌアリオエスタディスティコ、1913 年、p. xxxvii。

[32]1891 年から 1900 年の 10 年間のコーヒーの年間輸出量は平均 13,478,941 キログラムで、金額にして 8,835,726 コロンでした。また、1901 年から 1910 年の 10 年間は平均 14,478,605 キログラムで、金額にして 6,709,767 コロンでした。(コスタリカ、統計記録、1883-1910)

1913 年と 1915 年のAnuario Estadísticoによると、1912 年から 1915 年にかけての輸出は次のとおりでした。

年。キロ。値はコロンで表します。
1912 12,237,875 7,623,561
1913 13,019,059 7,752,750
1914 17,717,068 10,028,731
1915 12,206,357 8,022,166
1915 年および 1914 年の一部の期間のコロンの値は、通常の状況よりも約 20 パーセント低かったことに留意すべきです。

[164ページ]

第8章
中央アメリカ連邦の設立
連邦主義思想の強さ、最初の連邦の崩壊、新しい連邦を樹立する試み、現在そのような連邦を形成する上での障害、連邦化によって得られる利点、米国の姿勢。

中央アメリカを一つの政府の下に統一するという理想は、独立宣言以来今日に至るまで、ラテンアメリカ地峡の内政と国際関係に影響を与えてきた最も強力な力の一つである。5カ国が真に独立することは決して不可能であり、共通の目的のために力を合わせることがすべての国の利益に最もかなうことを認識するこれらの国々の政治家の大多数は、これまでも、そしておそらく今日においても、これらの国々が小規模で無秩序な共和国の集合体から、国民の利益を促進し、諸外国からの尊敬を得られる一つの強力な国家へと変貌することを切望してきた。500万人の住民、肥沃な土壌、そして豊富な天然資源を有するそのような国家は、ラテンアメリカの評議会において重要な地位を占め、より良い統治と国内における経済的機会のより完全な実現に向けて大きく前進することができると彼らは信じている。特に過去5年間、他国との接触の増加と時折の摩擦により、5カ国はこれまで以上に緊密に結びついている。外国の金融権益の侵略と内政への外国政府の介入によって生じた問題により、5カ国は、その分裂状態と争いがもたらす危険性をこれまで以上に認識したからである。[165ページ]彼ら自身の間で、彼らは露呈している。外部からの圧力は、彼らが他の国々との交流をほとんど遮断されていた頃よりも、共通の国民意識をより強く持ち、自分たちの利益の同一性をより深く認識するようになった。

五カ国間の関係を、隣接する独立国家間の通常の関係よりも緊密にしているのは、多くの要因によるものです。スペイン統治下の3世紀にわたる行政上の統合と、共に国家群の一員となったことは、五カ国の間に強い感情的な結びつきを生み出しただけでなく、五カ国に共通する政治問題や、個々の国ではなく地峡全体を活動の舞台とする政党を生み出しました。連邦制時代に形成された派閥は、中央政府の解体後も国際的な組織として存続し、グアテマラの保守派、あるいはエルサルバドルとニカラグアの自由派は、19世紀を通じて、他国における自党の利益を促進するために時折介入しました。現在においても、各国は隣国の内政に多大な関心を抱いており、革命やその他の政治的変化が起こった際に無関心でいることはできません。この状況の結果、同じ考え方を持つ人々は互いにより緊密な関係を築き、共通の政治的目的のために協力することで、事実上、中央アメリカという一つの国の国民であるという意識を持つようになった。この意識は、革命後に敗北した党の指導者を追放する慣習によって国から国への移動が促進されたこと、そして地峡の多くの有力な家系が婚姻によって互いに血縁関係にあるという事実によってさらに強められた。さらに、五つの共和国はいずれも、天然資源の開発、経済発展、そして人口増加といった共通の経済問題に直面している。[166ページ]農業方法、鉄道建設やその他の公共事業のための資本の確保など、両国には多くの共通点がある。また、人種や社会状況には大きな違いがあるにもかかわらず、両国の文明、特に上流階級の習慣や考え方には多くの共通点がある。

1821年、スペインの権威が失墜した時、かつてグアテマラ副王領であった各州は、当然のことながら一つの政府の下に統合され続けると考えられていました。したがって、メキシコとの短命な連合の解消後に招集された制憲議会は、5カ国の歴史と既存の政治組織、そして議員たちの政治理論家たちの思想によって定められた論理的な道筋を辿り、連邦共和国を規定する憲法を採択しました。こうして樹立された政府の波瀾万丈な歴史は既に概説しました。連邦は、一部は地域間の嫉妬と利害の対立、そして一部は憲法上の欠陥と行政の弱点によって崩壊しました。ほぼすべての州で発生した内戦と、中央政府内の各部署間の争いは、中央政府が立憲政体を確立することも、恒久的に実権を行使することも不可能にしました。グアテマラからの自国の統治を懸念する州は、連邦政府の命令を、都合の良い場合にのみ尊重した。そして連邦政府は、自らの地位を維持するために、州の内政に介入し、自らの意向に従属する行政機関を設立せざるを得なかった。こうして一連の革命と反革命が起こり、数年のうちに中央政府も地方政府も、連邦軍にのみ依存する専制政治と化した。中央集権的な軍事政権が一国で長く存続することは不可能であった。[167ページ]異なる地域間の連絡手段が不十分で、地峡の騒乱に満ちた、互いに嫉妬し合うコミュニティと同様に、遠心力が極めて強かった。連邦政府はモラサン大統領の最初の任期後、実質的な権力を徐々に失い、1840年には中央アメリカから代表者が追放され、完全に消滅した。

連邦共和国の悲惨な失敗は、地峡の多くの政治家に、それぞれの国が独立国家として存続する方がよいと確信させた。この考えは、30年以上にわたり連邦復活の最大の障害となってきたグアテマラの保守派の間で特に強かった。名家が他州との政治的連携に反対したのは、1829年以前に連邦政権を支えるために費やした費用、そしてその年にホンジュラスとエルサルバドルの自由主義者に圧倒され屈服させられた苦難の記憶から生じたものと思われる。地峡のもう一方の端に位置するコスタリカも、グアテマラとほぼ同じ動機から、連邦から正式に脱退した。しかし、後者の国とは異なり、彼女は孤立した立場にあったため、他の地域の政治闘争から完全に距離を置くことができ、ユニオニスト党の活動が定期的に引き起こす騒動に注意を払わざるを得なかったのは、1、2回だけだった。

一方、エルサルバドル、ニカラグア、ホンジュラスは、最初の連合の解体を、州間の関係の最終的な決着として受け入れることを拒否した。これらの国の指導者の多くはモラサンの打倒に加担していたが、それは連邦政府の崩壊を願ったからではなく、連邦大統領に対する個人的な敵意からだった。連合の復活は自由党が主張したが、他の政党も支持していた。[168ページ]保守派の多くは、グアテマラの同盟国から影響を受けていたにもかかわらず、この考えに固執していた。中央三共和国を結びつける要因はいくつかあった。混血民族を擁するこれらの共和国は、経済的・社会的条件において、原始的なインディアン部族を擁するグアテマラや白人居住地のコスタリカよりもはるかに類似していた。そのため、これらの国とは異なり、自国の内政問題が近隣諸国のそれと全く異なるという意識に左右されることはなかった。さらに、グアテマラの優位性に対する嫉妬心、そして同国における独裁政権時代のカレラによる度重なる介入がもたらした不安感は、相互防衛のために力を結集したいという彼らの願望を大いに強めた。 1848年以降、イギリスによるニカラグアとホンジュラス東海岸への侵攻は、同様の結果をもたらした。1840年から1854年のウォーカーによるニカラグア侵攻までの間、少なくともこれら3国間の連合形成計画を議論する会議が1年も経たないうちに開催された。これらの会議は、グアテマラの分離主義勢力の陰謀と参加国間の相互不信によって成果が絶望的となり、概して明確な成果を上げずに閉会されたが、グアテマラとコスタリカのどちらも代表しない連邦政府が実際に二度樹立された。中央共和国を統合しようとする三度目の試みは、40年後の19世紀末に行われた。

これらの失敗に終わった連合の歴史は、五つの州を分裂させてきた影響について、教訓的な例証を与えてくれる。1842年、エルサルバドル、ホンジュラス、ニカラグアの代表団が、ニカラグアのチナンデガで会合し、中央政府というよりもむしろ連合を規定する条約を採択した。この条約では、各州は外交交渉を行う程度まで、自らの事柄を自由に管理することができた。[169ページ]連合は、各共和国から1名の代表者で構成され、最高代表が議長を務める評議会と、州議会によって選出される最高裁判所のみで構成されている。この政府は、1844年にサルバドルとグアテマラの間で戦争が勃発した際に、サルバドルを支援するために軍隊を派遣し、最高代表フルトス・チャモロの仲介により、最終的に戦争終結に成功した。しかし、同年、サルバドルとホンジュラスが、ニカラグアが両国からの政治亡命者を受け入れていたことを理由にニカラグアを攻撃したことで、連合は突然、悲惨な終焉を迎えた。[33]

1849年、中央共和国は再び連合条約に署名し、外交における共同行動と防衛のための連合を規定した。この行動は、モスキート海岸のニカラグアとホンジュラスの領土へのイギリスの侵攻に触発されたものであった。連合の運営を委ねられた委員会はほとんど成果を上げなかったが、1852年、外交上の新たな困難に直面し、テグシガルパで議会が招集され、三国間の連合をより緊密にし、可能であれば真の連邦政府を樹立することを目指した。議会は大統領を選出し、憲法を採択した。この憲法は、三共和国が外国との交渉において代表するだけでなく、秩序維持のために必要であれば各州の内政に武力介入する権限も付与した。この条項に反対したサルバドルとニカラグアは憲法の批准を拒否し、議会は解散した。[34]

中央共和国の保守派は連邦の復活にそれほど反対していなかったが、[170ページ]グアテマラの大家たちに比べると、彼らは二度の失敗の後、連邦構想にほとんど関心を示さなかった。そのため、ニカラグアにおける30年間の統治の間、ニカラグアは反対派の第一の理想とみなされていたことを達成するための新たな試みに乗り出すことはなかった。実際、ニカラグアはサルバドルやコスタリカとともに、1885年にルフィーノ・バリオスの構想に反対し、これを阻止した。セラヤ大統領が就任して初めて、ニカラグア政府は連邦再建の構想に乗り出す用意を再び示した。1895年、中央3共和国の代表はアマパラで会合し、各国から1名ずつ議員が選出される議会を設立する条約を作成した。議会は、共和国同士および他国との関係の運営を委ねられた。この議会は、より緊密で恒久的な連邦に向けた明確な計画を練ることになっていた。[35]連邦は「大中央アメリカ共和国」と改称し、直ちに列強との外交関係樹立に向けた措置を講じた。[36]その後2年間で憲法が起草され、1898年秋には旧議会よりもはるかに広範な権限を持つ執行評議会がアマパラに設置された。しかし、評議会が開会するや否や、サルバドルで連合に反対する勢力が同州政府を転覆させ、連邦の終焉を宣言した。評議会はニカラグアとホンジュラスの大統領に対し、権威維持のために軍隊を派遣するよう要請したが、どちらの執行評議会もサルバドルの新政府と戦う意志はなかった。結果として連邦は解散した。[37]

1842年、1849年、1895年の条約によって創設された連邦の失敗は、5カ国の真の統合が不可能であることを示すものではなかった。[171ページ]真の統一は試みられなかった。サルバドル、ホンジュラス、ニカラグアの政治指導者たちは、理論上は中央政府の樹立を支持していたが、中央政府に実権を委ねることや、自らを支配する権利を中央政府に与えることを嫌がった。彼らは州の軍隊、財政、行政機構の管理を自らの手で維持することに固執し、したがって連邦職員には軍事力に裏付けられていない漠然とした権限しか与えず、彼らは自らの利益にかなう限りにおいてのみ、その権限を尊重し支持した。こうして樹立された連合は国家ではなく、独立した州の単なる同盟に過ぎなかった。中央アメリカの政治の急速な変化により、いずれかの州で中央政府を掌握する者たちと同調しない政権が台頭するや否や、それぞれの連合は不名誉な終焉を迎えた。

五共和国の自発的な行動による連邦の再建は不可能に思えたため、連合の最も強力な支持者の多くは、自分たちの理想は武力行使によってのみ実現できると確信した。この信念こそが、グアテマラ初の偉大な自由党大統領ルフィーノ・バリオスを、自らの死を招いた悲惨な冒険へと駆り立てたのである。バリオスは権力の座に就くとすぐに、他の共和国の大統領たちに何らかの形の連邦に同意するよう説得しようと試みた。他の共和国の大統領たちは、この問題に関する交渉が数年間断続的に行われたにもかかわらず、具体的な条約締結には応じなかった。アメリカ合衆国は、この努力への参加を要請された際、連合計画には好意的に賛同したものの、介入は拒否した。[38]近隣諸国の曖昧な態度、そして彼の提案に同意も拒否もしなかったことから、バリオスは最終的に、地峡の人々は彼の計画を支持しているが、政府は…[172ページ]バリオスは、強いられた場合にのみ同意するだろうと考えた。そのため、1885年2月28日、彼は中央アメリカ連邦の軍の指揮を執ると発表し、他の諸国に新政府を承認し、同年5月にグアテマラ市で開催される制憲議会に代表者を派遣するよう要請した。ホンジュラスは彼の行動を承認し、軍隊を彼の指揮下に置いたが、地峡の他のすべての国は、独立を守るために直ちに軍隊を編成し始めた。サルバドルの大統領サルディバルは、バリオスが援助を確信していたが、その共和国の伝統的な敵の侵略に抵抗するという民衆の要求に屈し、軍隊を派遣して、1885年4月2日にチャルチュアパでグアテマラ軍を破った。この戦いでのバリオスの戦死は彼の支持者たちの士気をくじき、もし継続していれば地峡のあらゆる地域を巻き込むことになったであろう戦争に終止符を打った。

復興した中央アメリカ国家の指導者に就任するという野心は、近隣諸国との関係において、多くの中央アメリカ大統領に影響を与えてきた。バリオス大統領ほどの偉業を成し遂げた人物は少ないが、グアテマラの指導者を鼓舞したのと同じ考えが、しばしば権力者たちを他国の内政に公然と、あるいは秘密裏に介入させるよう仕向け、その結果、しばしば革命や国際戦争の原因となってきた。武力による五カ国統一の最も最近の試みは1907年に行われた。同年、ニカラグアのセラヤ大統領はホンジュラスのボニーリャ大統領の政府を打倒し、ミゲル・ダビラ大統領率いる新政府を樹立した。この政権は事実上、彼自身が統制していた。その後、彼は中央アメリカ連合設立の構想に触発され、サルバドールを攻撃した。彼によれば、この構想は当時、中央アメリカ、アメリカ合衆国、そしてブラジルの報道機関によって熱狂的に支持されていたという。[173ページ]メキシコ[39] 。その後の戦争はルーズベルト大統領とポルフィリオ・ディアス大統領の調停によって終結した。

数ヶ月後に開催されたワシントン会議において、ホンジュラス代表団はニカラグア代表団の支持を得て、連合条約の締結を正式に提案し、両国の大統領は、条約の履行に必要な場合には職を辞する用意があると表明した。この動議は会議を混乱に陥れる寸前まで行った。グアテマラ代表団は反対し、コスタリカ代表団は議論自体に反対したからである。当初この計画に賛成していたサルバドル代表団も、政府からの指示を受け、場違いだとして反対票を投じ、最終的に議題は棚上げされた。この計画の支持者と反対者の主張は、連合設立に関する中央アメリカの世論をよく表している。ホンジュラス代表団の一人であるフィアロス氏は、州間の紛争に終止符を打つために連邦制の必要性を強調した。これらは国境を越えた内戦に過ぎず、各国の間に真の敵意や利害対立は存在しないと彼は述べた。彼は、五つの別々の政府と軍隊を維持するための費用について長々と述べ、それが国家の発展のための歳入の活用を妨げていると指摘した。一方、この問題を検討するために任命された委員会の大多数は、連合は中央アメリカの愛国心の最も偉大かつ崇高な願望であることを認めつつも、五つの共和国の経済的、道徳的、政治的、そして物質的条件が調和されない限り実現できないと断言した。委員会は、当面は連合への道筋を準備するための措置について議論することを勧告した。[174ページ]通信の改善、沿岸貿易の奨励、統一された財政制度と関税の確立、毎年の中米会議の開催、強制仲裁裁判所の設立などである。[40]

現時点では、中央アメリカにおいて安定し永続的な連邦政府が樹立される可能性は低いように思われる。五カ国の自発的な行動によって実現した連合でさえ、その形成を主導した愛国心がどれほど強かったとしても、遅かれ早かれ崩壊することはほぼ避けられないだろう。1787年以前の北米諸州におけるような遠心力はおそらくそれほど強くはないだろうが、それらを安定させるための政治機構を提供することが不可能であるため、それは致命的となるだろう。五カ国を統合した合憲かつ秩序ある行政体制の樹立は、各州単独でのそれと同じくらい困難であろう。なぜなら、統合という事実だけでは、政治手法や政治道徳にほとんど変化をもたらすことはできず、人々の自治能力には全く変化をもたらさないからである。四つの北部諸国の経済的・社会的状況の性質上、もし五カ国が統合されたとしても、たとえ中央集権化されたとしても、各国で既に支配されているような強権体制となることは避けられない。今日のどの州でも選挙ができないのと同様に、地峡全体で真の選挙を行うことは不可能であり、選挙が行われなければ、連邦の権力を変える手段は革命か妥協以外になく、それも今日のニカラグアやホンジュラスのように3つか4つの政治グループ間ではなく、大多数のグループ間の妥協によってのみ可能となる。新政府には少数の代表しかいないだろう。上流階級と一般大衆の間で依然として根強い異なる階層間の敵対感情、そして少数派の避けられない嫉妬心は、依然として存在する。[175ページ]国家が大国に圧力をかければ、遅かれ早かれ連邦制の運用に対する不満が生じ、官職の配分や内政改善のための支出といった問題をめぐる争いが生じるだろう。こうした困難は、文明の違い、ひいては先進国と後進国の間の政治的要請や見解の違いによってさらに深刻化するだろう。官僚や国民が妥協の価値、あるいは多数派の意思と少数派の権利を尊重することの必要性を未だ学んでいない政府において、こうした相反する利益をいかに調和させられるかは、到底想像しがたい。

五州の自発的な行動による恒久的な連合の形成は、武力による場合、さらに大きな障害となるだろう。各国の統一派の支持を得た有能な指導者は、一時的に地峡全域に連邦政府を樹立できるかもしれないが、部隊や物資を地域間で輸送することが困難なため、敵対的な政治集団に対して権威を維持するのは容易ではない。政権が存続する間も、その政権は個人的なものに過ぎない。不満分子は一時的には抑制されるかもしれないが、連合を樹立した君主が死去するか敵に敗北して最高権力を放棄せざるを得なくなった時、彼らはより激しい怒りをもって連合を分裂させるだろう。

支配階級が真に国家理想の実現に協力する用意があれば、五共和国の統一を阻む困難は克服できないものではないだろう。しかし、州政府の高官職や歳入の支配権を握る者たちは、公共の利益のために自らの権力を放棄することに明確な抵抗を示している。統一が実現すれば、地方政治集団や有力家系は必然的に重要性をはるかに失うことになるだろう。[176ページ]この事実に気づいたことで、中央アメリカ連邦の設立を熱心に主張する多くの人々でさえ、その実現に向けた具体的な措置を講じるのが躊躇されるようになった。国家当局がユニオニスト党の努力を挫折させることは容易である。なぜなら、一般大衆、そして上流階級の大多数でさえ、五共和国を実際に統合するために時折提案される措置に実質的な関心を示さないからである。少なくとも北方四カ国においては、教養があり愛国心のある人々は統合を支持すると表明しているものの、中央アメリカ国家の樹立を早めるための計画を支持するために政府に影響力を持つことはほとんどない。近年の例を挙げると、1907年のワシントン条約で定められた国際会議は、五共和国の共通利益について議論し、それらの統合を促進するための計画を策定するために数年間定期的に開催されたが、最終的に会議は中止された。これは、国家当局が、明らかに純粋な無関心から、その優れた、そして概して完全に実践的な勧告を一つも実行しなかったためである。この無関心が消え、現在の国家間の関係に影響を与えている嫉妬と不信に代わるより広範な愛国心が生まれるまで、国家の理想の実現は不可能であろう。

さらに、地峡の政治状況に変化が起こらない限り、永続的な連合はほぼ不可能であろう。中央政府は、各州で強力な政党の積極的な支持を得ない限り、長く存続することはできない。そして、そのような政党は、今日の五共和国の政治を支配しているような、主に地域感情や個人的・家族的な絆に依拠する徒党を基盤として存在することはほとんど不可能である。現状の下で樹立された政権は、権力分立によってのみ維持できるだろう。[177ページ]州内の対立する派閥同士が対立し、最初の連邦成立期に絶え間ない混乱を引き起こしたのと同じような状況が生まれることになる。中央アメリカ国家樹立の確固たる基盤を確保するためには、一般大衆の政治参加を拡大し、現在の派閥組織から政治の支配権を奪わなければならない。地峡全域にわたる一般教育の普及と外国思想の導入は、こうした変化が決して遠い可能性ではないことを物語っている。それが実現すれば、現在国事において非常に目立っている個人的かつ純粋に地域的な利益の問題は背景に追いやられ、州間の分裂を最も強く抑制する力の一つが取り除かれるであろう。

五共和国間の関係は、相互連絡手段がより充実していれば、より緊密なものとなるだろう。各国は鉄道と荷馬車用の道路を保有しており、大多数の国々にとって比較的良好な国内輸送システムとなっているものの、相互接続は極めて不完全なラバ道でしかない。これらの道路を通る商業はごくわずかで、首都から首都への陸路の旅は多くの困難を伴う。実際、国から国へ渡る旅行者は、西海岸の港の間を不定期かつ稀にしか運航しない、高価で快適とは言えない汽船をほとんど例外なく利用している。こうした交通手段の不足は、五共和国を互いに孤立させるだけでなく、それら全てに対して効果的な軍事統制を行使できる政府の樹立をはるかに困難にしている。州間通信の漸進的な改善は、この困難を克服し、さらにはるかに大規模な物資の交換を可能にするだろう。

北方四カ国に存在する強い統一主義感情はコスタリカの人々には共有されていない。[178ページ]コスタリカ人は、他の共和国と運命を共にするという考えを嫌悪しており、連邦再建への参加は極めて疑わしい。地峡の他の地域での混乱からうまく距離を置いてきたコスタリカ人は、隣国との争いに巻き込まれるような計画を受け入れる意思はほとんどない。彼らは、自国の自由な制度を周辺で支配的な軍事政権と交換することや、独立国家としての地位を放棄して、住民の大多数、ひいては有権者の大多数が後進的な混血児や未開の先住民であるような国において、取るに足らない一部となることを嫌がる。むしろ自己中心的で自己満足的な傾向があり、隣国たちの民族主義的願望にはほとんど共感を示さず、少なくとも今のところは、自分たちのやり方で平和的な発展を続けることに完全に満足している。

コスタリカの自由民が、社会情勢によって一部の共和国で不可避となっているような政府に従うことは到底期待できない。5カ国間の内部情勢の違いこそが、中央アメリカ連合の夢の実現を阻む最大の障害となっている。例えば、グアテマラは地峡住民の40%を占めており、いかなる公正な組織計画の下でも、連邦議会において圧倒的な影響力を持たなければならない。グアテマラの富と、他の国のラディーノよりも役人の手に委ねられやすい高密度の先住民人口は、連邦内で不和が生じた場合、グアテマラの行政機構を支配する者たちに危険な力を与えるだろう。グアテマラの選挙が今後何世代にもわたって茶番劇以外の何物でもないことは考えられない。なぜなら、地峡の他の地域で一般民衆の地位を向上させている変化の影響をほとんど受けていない先住民たちは、[179ページ]上流階級の政治的支配下に置かれる期間は計り知れないほど長く、したがって、より小規模で弱い国々にとって、この連合は多くの深刻な危険をもたらすであろう。不満分子に対抗し、地峡の未発達地域の現状に対処しつつ、同時により啓蒙された地域の人々に受け入れられるような政府形態を、人間の創意工夫で考案することはほとんど不可能である。

この困難を認識した多くの中央アメリカの指導者たちは、中央集権的な連邦政府ではなく、各州が自らの事柄を自由に管理できる連邦制を提唱するに至った。しかしながら、既に述べたように、この種の連合は幾度となく試みられ、いずれも失敗に終わった。連合に参加していた州は中央政府をほとんど尊重せず、中央政府による実権行使を一切認めなかった。また、連合に参加していた州同士の間でも戦争が勃発するケースが幾度となくあった。現在の政治状況が続く限り、中央アメリカ連合は、政府に実権が与えられない限り、国際関係において連合を代表するだけでなく、領土全体にわたって秩序を維持し、法を執行する権限が与えられない限り、永続的かつ有益なものにはなり得ない。個々の州が軍事力の統制を維持したり、中央政府と調和しない行政体制の下で運営されたりすれば、連邦制は短命で波乱に満ちた存続しか期待できないだろう。地方分権型の行政体制を樹立すれば、不満と革命を招くことになるだろう。なぜなら、各地方自治体はほぼ必然的に現状に抗う陰謀の中心地となるからだ。中途半端な統合がもたらす危険性を理解するには、最初の中央アメリカ連邦の歴史を思い起こすだけで十分である。

中央集権体制のもとでの5つの共和国の統合[180ページ]秩序を維持し、尊敬されるだけの力を持つ政府があれば、多くの点で彼らの立場は大いに改善されるだろう。500万人の住民を擁し、17万2000平方マイルの豊かな領土を持つ一つの国は、争いで互いに最悪の敵となっている5つの小国よりも、商業的にも外交的にも世界の他の国々と交渉する上ではるかに有利な立場にあるだろう。もし地峡の人々が、外国政府と互いの平穏を脅かす陰謀を企てたり、革命を扇動したり近隣諸国と戦争をしたりしてそれらの政府に中央アメリカの問題に介入するよう強いたりするのではなく、統一戦線を張ることができれば、今日彼らの独立を脅かしている最も深刻な危険の一つは取り除かれるだろう。もちろん他の国々は、5つの小政府よりも1つの中央政府と交渉することを好むだろう。特に米国は、カリブ海に対する莫大な権益と1907年のワシントン条約に関連して負った義務のゆえに、中央アメリカの支配者たちの不和や対立する野心から生じる混乱に無関心でいることはできず、平和につながると約束されるいかなる変化も歓迎せざるを得なかった。

巨額の支出を伴う現政権の抑制は、中央アメリカ諸国のように多くの財政難に苦しむ国々にとって極めて重要な経済効果をもたらすだろう。第一に、今日国庫の重荷となっている5人の大統領とその側近、内閣、外交団の維持費を削減できるだけでなく、その他多くの不必要な役人も不要にすることができる。また、各州の軍隊は少なくとも一部は互いに戦うために維持されているため、軍事費も削減できる。こうして節約された資金によって、生活手段の改善が可能となる。[181ページ]通信と天然資源の開発は、かつてないほど大規模に実施でき、しかも現在国家間の嫉妬によって阻まれている多くの障害に遭遇することなく、遂行できるだろう。公共教育、衛生、農業奨励といった分野では、現在よりもはるかに大きな進歩が達成できるだろう。また、中央アメリカからの輸出市場の開拓や、外国資本による過剰な搾取からの国有資源の保護といった問題も、団結した行動によってより効果的に対処できるだろう。しかしながら、これらの利益を得るためには、秩序を維持し、地峡全域で権威を尊重される中央政府が必要である。なぜなら、これらの要件を満たせない中央政府は、政府が存在しないよりも悪いからである。

中央アメリカ共和国の連邦化計画は、アメリカ合衆国において常に友好的な関心を集めてきた。連邦化によって、地峡の安定と政治的・経済的発展が促進されるとの期待があったからである。早くも1859年には、ブキャナン大統領は、コスタリカから追放されたばかりのフアン・ラファエル・モラに対し、再建された中央アメリカ連合の大統領に就任しようと密かに支援を申し出、精神的支援の証として2隻の軍艦を派遣することを約束した。しかし、モラは、たとえそのような連合が設立できたとしても、コスタリカが他国の内戦に巻き込まれることになり、最終的にはコスタリカの利益を損なうことになるという理由で、この提案を拒否した。[41]数年後、ブレイン国務長官は、バリオスの5カ国統合計画に国務省として同情を表明したが、[182ページ]彼は介入したり、それらの達成に武力を使用することを承認することを拒んだ。[42] 1907年、ワシントン会議の前後に、米国ではこの問題について当局者と報道機関の両方でかなりの議論があった。

近年、アメリカ合衆国がニカラグア地峡の国際問題、さらには一部の共和国の内政に介入したことで、連邦再建問題に対するアメリカの姿勢はかつてないほど重要になっています。[43] ニカラグア地峡の主要政治家の多くは今日、強力で永続的な連邦政府の樹立はワシントンからの積極的な援助によってのみ実現できると考えています。一方、ニカラグアに対する事実上のアメリカ保護領の樹立により、他の国々がニカラグアとのいかなる連邦化にも加わることは、アメリカの政策が転換されるまでは不可能になったと強く主張されています。なぜなら、そうすれば他の国々も同じく外国の支配下に置かれることになるからです。この見解が完全に正当であるかどうかは疑問です。そもそも、アメリカ合衆国とニカラグアの間には、恒久的な政治的つながりは確立されておらず、また確立される可能性も低いのです。北アメリカ共和国政府は確かにニカラグアに革命を阻止するために介入したが、同様の状況にある他の中米諸国であれば、同様の介入を余儀なくされる可能性が高いだろう。これほど多くの反対を引き起こした北アメリカの銀行家との協定は、[183ページ]中央アメリカにおけるこれらの紛争は、主に財政的な性格を持つ。これらがニカラグアの主権を侵害するものであることを否定するのは無駄であるが、共和国が政府が借入金を返済し、売却された国有財産を買い戻す準備が整えば、いつでも終結させることができる。米国や銀行家が何らかの政治的な隠れた目的を持っている、あるいは彼らの目的がニカラグアの経済状況の改善以外のものであると考えるのは滑稽である。運河ルートの米国による管理とフォンセカ湾の海軍基地設置を規定する条約は激しい論争を引き起こしたが、それが連邦問題に永続的な悪影響を及ぼすとは考えにくい。米国にとって、中央アメリカにおいて五共和国が強力で繁栄し、統治の行き届いた連邦国家となるよう支援すること以上に重要な利益はない。したがって、米国が中央アメリカにおける状況改善を約束するいかなる動きにも敵対的であるとは考えられない。

ユニオニストの理念は、地峡の人々の将来の福祉に関心を持つすべての人々の共感を呼ぶべきものである。これまで見てきたように、公平な基盤の上に設立され、五つの共和国すべてに受け入れられる安定した連邦制は、彼らの状況を大きく改善し、外部からの侵略や干渉にさらされにくくし、国内の経済的・社会的発展を促進することは間違いない。そのような連邦制の設立は現時点では実現不可能に思われ、五カ国を武力で統一しようと試みるにせよ、各国政府の自発的な行動であれ、おそらく利益よりも害の方が大きいだろう。しかし、強力で進歩的な中米国家が樹立される時は、ゆっくりとではあるが着実に近づいているように思われ、現在、内部構造を変化させている力は、[184ページ]そして、五共和国の国際情勢は、多くの政治家が切望する成就を、今よりも早く実現させるかもしれない。中米諸国のすべての友好国は、それが実現することを願わなければならない。そうすれば、各国が自らの分裂と弱点、そして一部の国が外国人の生命と財産を保護できないことに起因する危険を回避できるだろう。

脚注:
[33]バンクロフト著、中米の歴史、第 1 巻を参照。 III、p. 188ff.、および A. Gómez Carillo、Compendio de la Historia de la America Central、pp. 219、304-305。

[34]バンクロフト、III、p. 209;ゴメス C.、306-307 ページ。 JD Gámez、ニカラグアの歴史、p. 575.

[35]この条約の本文については、US Foreign Relations、1896、390 ページを参照してください。

[36]クリーブランド大統領は1896年12月24日に大共和国を承認した。同書、369ページ。

[37]同上、1898、p. 172;ゴメス、C. op.引用。 p. 310.

[38]1881 年以降の米国外交関係を参照してください。

[39]1907 年 12 月 1 日のニカラグア議会への年次メッセージをご覧ください。

[40]米国外交関係、1907年、II、669、721ページ。

[41]コスタリカ大統領の甥であり常に付き添っていたマヌエル・アルグエロ・モラは、自身が同席したこのインタビューの模様を著書『Recuerdos é Impresiones』（66ページ）で述べている。

[42]1881 年とその直後の数年間については、『米国外交関係』の「グアテマラ」の項を参照してください。

[43]1917年8月31日付の報道によると、中央アメリカ5カ国政府は、1907年にワシントンで採択された条約を更新し、各州間のより緊密な統合に向けた計画を議論するため、近い将来に会議を開催する予定である。他のすべての共和国は、この目的のためにホンジュラス政府からの代表団派遣の招待を受け入れたと伝えられている。

[185ページ]

第9章
中央アメリカ革命の原因
中央アメリカの特徴的な政治制度としての内戦 ― 紛争の性格と範囲 ― 紛争の背後にある力：民主的な政府に対する民衆の不適格性、政権を握っている政党による敵の抑圧、地位をめぐる対立、個人主義と地方主義― 大衆の無関心 ― 改善への希望 ― 外部世界との接触の影響。

中央アメリカ諸国の歴史において、独立宣言から現在に至るまで最も重要な事実は、その大半がほぼ絶え間なく内戦に苦しんできたことである。安定した政府を樹立できなかったことが、過去の経済的・社会的発展を阻み、今日ではその福祉、ひいては国家存亡の危機となっている。農業の発展、道路・鉄道の建設、そして大衆の文明化と教育は、国内の派閥間の抗争や近隣諸国との抗争、そしてこれらの紛争によって武力が重視されるようになったことで前線に躍り出た軍事勢力の優位性に起因する悪政によって阻害されてきた。さらに、5カ国の脆弱さは、しばしば外国勢力による侵略行為に晒され、近年では、ほとんどの国が自治能力を欠いているように見えることから、欧米ではいずれ強大な勢力の支配下に入るだろうという一般的な認識が広まり、独立そのものが危ぶまれている。現代の状況下では、秩序を維持できない政府が、[186ページ]国際法が要求する外国人の生命と財産の保護を確保するためには、自国の主権、ひいては領土保全が、より強力で組織力のある政府によって厳格に尊重されることを期待する必要がある。したがって、国内の混乱の解消は、イストマスの人々が直面する最も深刻な問題の一つである。

知識階級であれ一般大衆であれ、平均的な中央アメリカ人に、自国で起こった革命の主因は何かと尋ねれば、ほぼ確実にこう答えるだろう。職業政治家の野心と政府による権力の濫用、支配階級の誰もが権力の座に就きたいという願望、そして各政権が権力を権力者の私利私欲と反対派への憎悪を満たすために利用しようとする傾向である。この答えの説得力は、五共和国のいくつかの現状を目の当たりにした者には容易に理解できるだろう。しかし、それでもなお、挙げられた原因は、五共和国における極度の内紛の蔓延を説明するにはほとんど不十分である。中央アメリカの革命で目立った政治家よりも野心的で利己的な政治家を抱え、完全に安定した政府を持つ国は数多く存在する。また、権力者の反対派が、敗北した政党よりもはるかに厳しい扱いを受けている国も数多く存在する。挙げられた理由は、おそらく各反乱に参加する人々の動機を示しているかもしれないが、中央アメリカにおいて、文明世界の他のほとんどの地域よりも政府に対する反乱が頻繁に起こるようになった根本的な原因を説明するものではない。これらの原因は、中央アメリカで見られるような比較的小さな集団の野心や不道徳さの中にではなく、むしろその中核にあるべきである。[187ページ] アメリカの政治情勢ではなく、政府機関の性質と機能、そして国民全体の経済的・社会的状況に問題がある。

革命が五共和国の政治制度を機能させる唯一の手段となった経緯は、既に述べたとおりである。1823年から1825年にかけて連邦政府と五州のために制定された憲法は、既に述べたように、主要官僚を国民選挙で選出することを規定していた。しかし、国民の大多数の無知と無関心、そして支配階級の自治経験不足のために、真の選挙の実施は間もなく不可能となった。政府の支配権をめぐって争っていた政党は、目的を達成するために武力と詐欺を用いる誘惑にすぐに屈した。その結果、官僚の選出は、まず断続的な騒乱のきっかけとなり、しばしば武力行使に訴える事態となった。そして、政府による圧力によって政権候補の勝利が確実視される、単なる茶番劇となった。独立宣言から数年のうちに、権力を確保し維持するための唯一の手段は武力であると認識されるようになり、革命は悪政に対する唯一の救済策であるだけでなく、官僚の交代を実現する唯一の手段でもあった。こうして内戦は政治体制にとって不可欠な要素となった。

独立宣言後の最初の半世紀、地峡全域で革命がほぼ毎年のように発生しました。なぜなら、前述のような展開は5か国すべてで起こったからです。しかし、一部の国では、既存の政府がその統治を、その国に代表されていない政党にとって容認できるような政策を追求する限り、実際の戦争を避ける傾向が早くから見られました。[188ページ]不満があまりにも強くなり、変化が避けられなくなると、妥協をもたらそうとする試みが通常なされた。力は依然としてすべての権威の基盤であり、潜在的な革命は悪政を正す唯一の手段であったが、派閥間の実際の戦闘は稀であった。この傾向が最も強かったコスタリカでは、ほぼ60年間、政治的争いで流血は事実上なかった。一方、ニカラグアとホンジュラスは、独立国家としての歴史を通じて、頻繁に血なまぐさい革命を経験してきた。この両国と平和な隣国との間の違いは、力以外では政府を変えることが不可能であるという単純な事実以外にも、他の要因が両国を混乱に陥れた一因となっていることを十分に示している。しかし、これらの要因が何であるかを説明する前に、中米革命の性質と、それに参加する人々の性格と動機を理解する必要がある。

まず第一に、平均的な革命は、非常に多くの人々を巻き込んだ運動でも、深い経済的・社会的動機を伴う運動でもないことを念頭に置くべきである。これらの国自体は非常に小さく、最大の国でも面積は5万平方マイルをわずかに超える程度である。サルバドルを除くすべての国において、国土の大部分は人口がまばらで、往々にして侵入が困難で不衛生なため、軍事作戦の舞台として考慮されることはほとんどない。ニカラグア、ホンジュラス、コスタリカの総人口はおそらく60万人以下だが、内戦に自発的に参加するほど政治に関心を持つのはごくわずかである。したがって、革命軍が大規模になることは稀であり、成功するために大規模になる必要もほとんどない。政府の軍隊は小規模で、装備も貧弱で、訓練も不十分であり、政治危機においてその一部が不忠を働くことも少なくない。[189ページ]ニカラグアやホンジュラスのような国では、実際に武装している兵士の数を正確に推定することは不可能ですが、その総数が2,000～3,000人を超えるかどうかは極めて疑わしいでしょう。また、これらの兵士は国中に散在しているため、政府が軍を結集させる前に、はるかに小規模な革命軍、時には100人にも満たない部隊でさえ、重要な戦略拠点を占拠・維持することができます。蜂起が始まると、両陣営は志願兵の募集と徴兵によって兵力を補充しますが、どちらも、よく訓練された単一の連隊では非常に強力な軍隊を編成したり、装備したりすることはできません。中央アメリカの政府が実際にどれほどの戦力を行使できるかを理解するには、ウィリアム・ウォーカーが数百人の放蕩で規律のない冒険家たちを率いて、五共和国の連合軍に対抗できたことを思い出すだけで十分です。それでもなお、これらの政府は、自らの権威に対して発生する反乱の大部分を鎮圧することができています。

革命を引き起こす精神は、大衆の熱狂をかき立てるようなものではないことが多い。指導者たちは通常、地位や戦利品への渇望、あるいは自分たちを抑圧した政敵への復讐心に突き動かされており、一般の党員は主に党派的あるいは階級的な嫉妬に突き動かされており、真の政治的動機に突き動かされていることは稀である。もちろん、経済・社会改革を実現するために、革命によってさえも政府の支配権を握ろうとする政治家は少なくない。あらゆる政党の指導者とその支持者の間には、寛大で愛国的な思想が見られるが、実際に反乱を引き起こす上で、それらの思想は、政党の基盤となる、それほど信用できるものではないが、それでも非常に人間的な動機に比べれば、小さな役割しか果たしていない。

革命は広範囲にわたる陰謀の結果になることは稀である[190ページ]民衆の間での蜂起。当該党の活動的なメンバーの大部分でさえ、武装蜂起がすでに起こるまで、指導者の計画についてほとんど知らないことが多い。ほぼすべてのケースで踏まれる手順はほぼ同じである。一群の派閥のリーダーが、数十人のより親密な個人的な支持者とともに、政府に対する反乱の宣言を掲げ、メンバーの一人を暫定大統領に任命する。革命党が特に強い町を内部から奪取しようとするか、または海港の一つを作戦拠点として占領し、外部から国に侵攻しようとする試みがなされる。後者の方がおそらく一般的である。なぜなら、反対党の主要メンバーは一般に亡命中であるからである。 1909年のニカラグア革命のように、革命が足場を築くのは、しばしば地方当局の裏切りによって、彼らが管理する兵士や軍需品を革命に引き渡したり、あるいは軍の相当部分を同行させるほどの影響力を持つ高官の不興を買ったりするケースが多い。武器や物資は、現政権の転覆を望む近隣諸国の政府、あるいは利権や特権を望む外国企業や投機家から調達される。反乱は、政府が軍隊を組織し、武装させて反乱を鎮圧する前に、このようにして大規模なものとなることが多い。なぜなら、反乱は通常、首都から遠く離れた地域で勃発し、深刻な抵抗に遭遇する前に勢力を固めることができるからである。一方、当局の支配下にある地域では戒厳令が布告され、革命の責任を負っている党の支持者とされる者、あるいはその疑いのある者は投獄され、馬やその他の財産は軍隊に徴用され、労働者階級と職人階級の健常者は、身を隠すことに成功した者を除いて、兵士として徴用された。その結果、[191ページ]もちろん、農業と商業は即座に麻痺する。こうして始まった革命は、決着がつくまで数ヶ月かかることも珍しくないが、戦闘は数回しか行われず、両軍とも2、3千人、あるいはそれ以下の兵士しか従軍していない。反乱軍が当初にいくつかの勝利を収めたり、政府が長期にわたる軍事行動の末に反乱軍を倒せなかったりすると、大統領は威信を失い、何よりも勝利を望む多くの政治家が離反するため、通常は失脚する。こうした事態が起こると、行政の全部門の士気は完全に低下し、勝利した党派の分裂や敗北した側での反革命がしばしば起こる。強力な指導者一人、あるいは指導者グループが完全な軍事統制を確立するまで、秩序は回復されない。

これらの革命はごく少数の国民によるものであるため、その原因は、国全体の固有の無秩序や無法状態にあるというよりも、政治に関心のある階級を分裂させた問題、そして、これらの階級が絶え間ない争いによって社会を何度も内戦に陥れ、国の残りの部分の平和への願望によって効果的に抑制されることを可能にした状況にあることは明らかである。

中央アメリカ革命の扇動者や指導者は、ほぼ例外なく征服者たちの純血、あるいはほぼ純血の子孫であり、これらの現象の主因の一つは、クレオール貴族が16世紀の祖先から受け継いだ特徴に求めなければならない。地峡に植民地を築いたスペイン人の中には、少数ながら立派な家系もあったが、大多数は冒険家、逃亡者、そして占領地から去った兵士たちであった。[192ページ]ムーア人との戦争の終結を待ち望む彼らは、刺激と容易な富を求めてアメリカにやって来た。インディアン王国の探検と征服においては、歴史上類を見ないほどの勇敢さと不屈の精神を示したが、植民者としては騒乱を起こしやすく、無法で、節操がなかった。インディアンに対する彼らの残酷さは既に述べた通りである。本国政府が軍事支配を確固たるものにする前に、彼らの間で生じた不和は、スペインの権威が剥奪された時に何が起こるかを予見していた。敵対する探検隊間の血なまぐさい衝突、それぞれの管轄権の範囲で合意できない野心的な総督たちによる互いへの復讐心と裏切り、そしてニカラグアのコントレラス兄弟のようにスペイン人入植地の民衆の間で時折起こった反乱は、16世紀の中央アメリカ諸州の年代記を、長きにわたる流血の記録としていた。独立宣言後、長年にわたりほぼ休むことなく続いた内戦を繰り広げたのは、初期入植者の子孫たちでした。政党が政権を握っている間は高官職に就き、そうでない時には反対勢力の矢面に立つ、政治派閥の指導者たちは、古いクレオール貴族の排他性が崩壊したにもかかわらず、依然として大部分が白人上流階級に属しています。

秩序と善政の維持に誰よりも関心を持つ先住民の地主や商人が、秩序と善政を不可能にした内戦の先頭に立っているというのは、むしろ驚くべきことである。しかし、知識階級と富裕層を分裂させた確執はあまりにも激しく、指導者たちが互いに協力して安定した体制を築き、維持することは、今日に至るまで不可能である。[193ページ] 効率的な政府。政敵を追放し略奪する慣習は、支配階級を分裂させる根本的な経済問題や社会問題がない国でさえ、対立政党のメンバー間の個人的な憎悪を維持し、激化させてきた。政権交代後、勝利した政党の有力な反対派は通常、追放または投獄され、彼らの財産は完全な没収または強制的な融資によって奪われ、彼らの憲法上の権利は役人や裁判所によってほとんど尊重されない。政府に対する暴動が企てられたり脅かされたりすると、まだ自由である反対派の多くが逮捕され、その妻や子供でさえ投獄され虐待され、時にはニカラグアのセラヤ大統領政権下のように、残忍な拷問にかけられる。こうした迫害は、政府に対する反乱を阻止しようとする決意からだけでなく、復讐心や個人的な悪意の満足感から来る場合も多いが、政権の敵対者の立場を耐え難いものにし、服従するよりも反乱ですべてを危険にさらすことを選ぶようになる場合が多い。このことは、頻繁な革命によって党派感情が高ぶり、あらゆる階級が内戦をほぼ常態とみなすようになり、政府が武力によってその権威に抵抗する可能性があるとみなしたすべての者に対して厳しい措置を取らざるを得ないような国々で特に顕著である。このような状況下では、平和は決して期待できない。中央アメリカで安定した政府に向けて真に進歩を遂げた唯一の共和国は、政権を握っている政党の反対者が比較的公平に扱われ、政治的な理由による財産の没収や投獄がまれである国々である。

しかしながら、抑圧に対する抵抗は、決して上流階級の人々が政府に対して陰謀や反乱を起こす唯一の動機ではない。[194ページ]公職に就くこと自体が魅力的な職業である。なぜなら、少数の支配階級の誰もが、大統領や閣僚、あるいはその他の名誉ある高給の地位に就く可能性が比較的高いからである。政治が提供する報酬は、全体として、より安定した職業が提供する報酬よりも大きい。特に、絶え間ない混乱により農業や商業が生計を立てるための不安定な手段となっている国々においては、その傾向が顕著である。というのも、地元の農園主や商人の中には、合法的であろうと違法であろうと、政府内の高位の地位に就けば地域社会を犠牲にして得られるほどの収入を得ている者はほとんどいないからである。さらに、政治は、財産を持たない上流階級の人々にとって、エネルギーを自然に発散させる場となる。これは特に、弁護士、医師、歯科医の大多数に当てはまる。彼らのほとんどは、過密な職業でまともな生活を送っていない。

しかし、裕福で教育を受けた階級の多くの人々は、革命が彼らの財産の価値の大部分を奪うだけでなく、扇動家や純粋に軍事的な指導者を重要な地位に押し上げることで、地域社会における彼ら自身の影響力を弱めることを認識し、常に平和のために尽力してきた。この穏健派の勢力は、各国の経済発展に左右されてきた。コスタリカとエルサルバドルでは、コーヒー栽培が政治よりも魅力的な活動分野に発展し、大地主たちが安定した政権樹立の強力な要因となってきた。グアテマラでも、同国における党派抗争の激しさと先住民の後進性が政治的発展を大きく遅らせてきたとはいえ、農業の繁栄が平和を後押ししたと考えられる。一方、ホンジュラスとニカラグアの農業は未だ原始的な状態にあり、比較的[195ページ]魅力のない職業であり、政治は依然として資産階級の主な関心事であると言える。

土地所有者や専門職階級が指導者を輩出するとはいえ、革命は地域社会におけるはるかに多数の他の要素の参加なしには到底不可能であろう。町や村に住む混血の職人たちは、おそらく派閥軍の最大の部分を占めている。財産をほとんど持たず、したがって、彼らの見るところ、平和の維持や地域社会の経済的繁栄に直接的な関心を持つとは考えられないこれらの労働者たちは、内戦に刺激と個人的な昇進と利益の道、戦役中の略奪の機会、そして革命成功後に勝利党の支持者に分配される報酬を見出している。そのため、陰謀や反乱は、職人としての重労働よりも儲かる仕事となっている。知的だが不安定で、安定した肉体労働や知的労働にほとんど興味のないラディーノ人が、政治の道を進むほど容易に富と影響力を獲得する方法はない。政治という職業は、山間の茅葺き屋根の一部屋しかない小屋出身の、ごく貧しく裸足で読み書きのできない家庭の少年が、世界の主要国の首脳から「偉大な良き友人」と称される地位にまで上り詰めることを可能にする。この階級の職人や職業軍人の中には、実際にそのような地位に上り詰めた者も少なくなく、特に自由党の中には、長期間にわたって自国の大統領を務めた者もいる。しかし通常、彼らは、優れた教育、社会的名声、富といった利点を有する白人貴族ほど、政界で目立つ役割を果たしていない。

しかし、直接的な個人的利益を得ることを望む者は、典型的な革命に参加する人々のほんの一部に過ぎない。反乱軍の指導者たちは、行政の統制によって政府にもたらされる優位性を克服できる見込みはほとんどないだろう。[196ページ]革命軍の組織、とりわけ常備軍と軍需品は、勝利したとしても役職や資金で報われるには数が多すぎる支持者からの積極的な支援がなければ、機能しなかったであろう。革命軍の兵士たちを団結させる主な動機は「パーソナリズモ」、すなわち個々の指導者への忠誠心である。指導者は、時には大家の当主であったり、時には職業軍人であったり、時には単なる扇動家であったりするが、彼らと支持者との関係は、通常、政治指導者というよりも友人やパトロンのようなものである。血縁、友情、そして受けた、あるいは期待した恩恵への感謝は、これらの派閥を団結させる上で、理想や信条の共有よりはるかに大きな役割を果たしている。そしてその結果、党派の性質そのものが、彼らの間の争いをより激しくし、妥協をより困難なものにしているのである。この個人主義と密接に結びついているのが、都市と都市の間の嫉妬と競争であるローカリズム（地方主義）である。このため、それぞれの政治指導者は他の地域の指導者に対して敵意を抱き、敵に支配された政府に対する武装抵抗において、しばしば一般大衆を巻き込むことになる。この精神が地峡の歴史においていかに破滅的な影響を及ぼしてきたか、そして絶え間ない内紛と、ある地域の人々が別の地域の人々から迫害されてきたかは、既に見てきたとおりである。

その他の要因も、通常は軽微ではあるものの、政府に対する反乱を引き起こすのにしばしば寄与した。宗教問題は多くの問題の原因となってきたが、地峡の初期の歴史に比べれば現在では重要性は低下している。教会は人々の宗教心の衰退によりかつての影響力を失ったが、独立宣言後の最初の半世紀においては、教会はしばしば、自らを抑圧する政府に対する反乱を扇動したり、自らの強制によって、自らの権力を握らない政府に対する反乱を引き起こしたりするほど強力であった。[197ページ]革命は、その支持を得た。官僚による権力の濫用、あるいは大多数の民衆に直接損害を与える政策の採用は、時に革命の大きな可能性を秘めており、現政権への不満は、他の集団を権力の座に就かせたいという願望とは別に、常に多くの人々を反乱軍に加わらせる。また、単に刺激と略奪のために参加する者も少なくない。彼らは戦い、「肥えた牛を食らう」ことを望んでいるからだ。革命は、ひとたび始まると、当然のことながら、地域社会のあらゆる不満分子や冒険心を引きつける。しかし、革命の開始を可能にし、紛争の緊急事態を通して参加軍を結束させているのは、まさに個人主義と地方主義である。

しかし、こうした党派抗争に実際に関与するのはごく一部の人々だけだ。大多数の人々、特に農村部では、政治についてほとんど知らず、関心も薄い。彼らは革命を嫌悪し、恐れている。革命はしばしば強制的な兵役や家畜、そして小さなトウモロコシ畑や豆畑の破壊を伴うからだ。しかし、祖先がスペイン人に征服されて以来、悪政と搾取にあまりにも慣れきっており、政治家たちの無秩序な傾向を阻止するために一致団結して努力するなどとは、到底考えられない。中央アメリカの多くの共和国で安定した政府の樹立を妨げているのは、国全体の動乱傾向というよりも、むしろこの大衆の無知と無関心であり、平和的手段による選挙の実施や憲法の施行を不可能にし、職業的地位を求める者たちの対立する徒党が、自らの利益から示唆される以外の抑制なしに、個人的な野心と確執を満たすために国を何度も内戦に陥れることを許しているのである。

インドの一部であると主張することもある[198ページ]中央アメリカの混乱の主たる原因は先住民族にあるという見方は、コスタリカの住民がほぼ全員スペイン系であるという平穏さの中に正当化されているように思えるが、実際には、征服者の子孫よりも概して平和的で、法を遵守し、勤勉な先住民族に対して、非常に不当である。先住民族はめったに革命に参加しない。グアテマラは、先住民族が地峡の他のどの地域よりも民族的アイデンティティを保っており、植民地時代初頭の最終的な征服以来、政府に対して蜂起することはほとんどない。ただし、彼らは常備軍と革命軍の両方で、常に意に反して従軍を強いられてきた。この共和国で起こった唯一の真の民衆蜂起、すなわち1838年にカレラを権力の座に就けた革命は、インディオではなく、首都東方地域の無知なラディーノたちから始まった。その地域の状況は、グアテマラの大部分に蔓延している状況よりも、ホンジュラスやニカラグアの状況にはるかに似ている。カレラが軍事独裁政権を確立する上で支えとなった支持者を確保したのは、まさにこの混血の人々であり、村の司祭たちの影響を受けたこの混血の人々こそが、保守党政権下で教会を非常に強力な存在にしたのである。ニカラグアでは、マタガルパ地区の半文明化された農村住民と、南西シエラネバダ山脈で独特の先住民的性格を保ってきた村々は、レオンとグラナダの間の紛争において、原則として可能な限り中立を保ってきた。ただし、約30年前、マタガルパの先住民が自国への電信線敷設に協力させられた際に反乱を起こしたことは事実である。実際、北部4カ国の先住民が革命に責任を負っているのは、革命を阻止する力がなかったという点においてのみである。彼らの置かれた状況は非常に深刻である。[199ページ]これはコスタリカの一般大衆の状況とは異なっている。コスタリカでは、先住民が早くに絶滅したことにより、白人農民のコンパクトで均質なコミュニティの発展が可能になり、その中で安定した政治制度を確立することが比較的容易であった。

したがって、中央アメリカの革命の原因は、第一に、世界で最も進んだ民主主義国家の一つからコピーした政治制度を、選挙がまったく不可能な国に押し付けようとする試みである。第二に、支配階級と多くの都市の人々の間にある、いわゆる革命の習慣である。これは、連邦憲法の崩壊に続く動乱の時代に形成され、個人的な確執や派閥間の嫉妬の苦しみ、金儲けのための政治の追求、対立する派閥間の相互迫害によって永続化した習慣である。第三に、人民大衆の後進性である。これは、共和制憲法を機能不全にしただけでなく、長期的には内戦で最大の被害を受ける人々が、平和のために有効な影響力を及ぼすことを妨げている。

これらの原因はどれも永続的とは言えない。国民教育の結果として、五つの共和国すべてにおいて、いずれは安定した政府が達成されるであろうと考える理由はない。過去四半世紀の間に、地峡の辺鄙な地方にさえ設立された公立学校は、すでに国民大衆の状況を改善し、その視野を広げる上で大きな役割を果たしてきた。そして、彼らが既に文書上存在する民主的な制度を通じて自らの事柄を自ら管理できる日を早め、利己的な職業政治家たちの派閥争いから生じる悲惨な結果から自らを守ることができるようになる日を早めてきた。この影響はゆっくりと現れるが、民衆教育の社会的・政治的効果は、一旦発揮されると、決して消えることはない。[200ページ]取り消されることはない。外国の思想の浸透、外国貿易の発展に伴う富の増大と生活水準の向上もまた、地峡諸国の状況を変える上で役割を果たしている。既に見てきたように、土地所有階級はより豊かな国々において平和のために既に強い影響力を発揮している。農業における成功が政治への関心を大きく低下させているからである。労働者階級もまた、新たな雇用と昇進の機会を見出し、自らの幸福は国の平和的発展にかかっていることを経験から学び始めている。こうして、安定した政府を支持する要因は計り知れないほど強化されたのである。

コスタリカは、近隣諸国と同様の制度と自治経験の不足を抱えながら独立国家としてスタートしましたが、その例に勇気づけられるのは、地峡の究極的な政治的再生を願う人々にとって大きな励みとなります。コスタリカが内戦を免れたのは、確かにその孤立性とヨーロッパ系住民の均質性によるところが大きいでしょう。しかし、地峡の他の地域と同様に、当初コスタリカにも存在した軍部の専制政治に代わる、民選による立憲政府への移行は、主に一般民衆の教育と、公共政策の遂行に対する彼らの関心の高まりによるものです。ニカラグア、ホンジュラス、エルサルバドル、そしてグアテマラの先住民の間でも、同様の発展が最終的に起こらないと考える理由はないでしょう。これらの国の人々は、コスタリカの裕福な農民が享受してきたような平和的発展の機会を一度も得られなかったが、学校や公務員で隣り合って働いている人種を観察すると、先住民族や混血族が[201ページ]他の共和国の国民は、スペイン系の同胞に比べて、本質的に進歩する能力が劣っていたり、自治に適していなかったりする。

外国との交流の増加によってもたらされた変化は、全体として安定と良好な統治を促したが、いくつかの点では決して有益とは言い難いものであった。多くの大地主にとって、農業や商業は陰謀や反乱よりも魅力的な職業となったが、他の多くの人々は、より有能な外国人農園主や実業家の移民によって、これらの職業から追い出され、唯一残された生計の手段として政治に身を投じた。5カ国のうちいくつかで、このことがどの程度まで起こったかは、既に見てきたとおりである。富と教育によって社会の指導者となる資格が最も高い階級の人々の平和への関心は、財産の喪失によって薄れ、かつてはより有益な職業に精力を注いでいた多くの家系の出身者によって、生活の糧をほぼ完全に公職に頼る職業政治家や革命家の数が増加した。

さらに、外国人の中には、純粋に利己的な目的のために、そして現地社会に多大な損害を与えるために、内戦や騒乱に加担した者も少なくない。北米やヨーロッパの職業革命家は、通常、冒険家か自国での逃亡者であり、地峡のより無秩序な国々ではあまりにもよく見られるタイプである。彼らはほとんどの場合、最高額の入札者に喜んで協力する傭兵に過ぎないが、彼らの存在は既成権力にとって迷惑と危険の源であり、戦争への協力の見返りに公職に就いた一部の者たちの悪意と貪欲さは、最も堕落した現地指導者たちに匹敵するか、あるいはそれを凌駕している。[202ページ]さらに、内戦の両陣営にこれらの人々が参加することは、中央アメリカ諸国にとってしばしば明白な危険となる。なぜなら、世界の列強は、国民が金銭のために政府に対して戦争を仕掛けるという、あまり称賛に値しない行為に従事しているときでさえ、彼らの実質的あるいは想像上の権利を擁護しようと、遺憾ながら容易に行動するからである。この原因から生じる困難の顕著な例は、1909年のニカラグア革命中に2人のアメリカ人冒険家が射殺された事件に続く出来事である。[44]

中央アメリカ諸国の福祉にとってさらに危険なのは、同様に不道徳な目的のために、新政府の保護と支持を確保するために、しばしば革命運動に公然と、あるいは秘密裏に援助を提供する外国企業である。残念ながら、最近のホンジュラスとニカラグアの蜂起はニューオーリンズから資金と武器の供給を受けていたこと、あるいはその成功の大部分がニューオーリンズからの援助によるものであることはほぼ疑いようがない。五共和国の資源が特別な利権と特権の下で開発され続ける限り、大規模な果物会社やその他の利害関係を持つ企業が政治に介入しようとする強い誘惑に駆られることは避けられないだろう。なぜなら、彼らの事業条件は、政府による好意や不興によって大きく左右されるからだ。このような状況は、関係国の国内平和にとって壊滅的な打撃となる。なぜなら、不満を抱くいかなる派閥も、革命を促進することで自らの利益を拡大したり、貴重な利権を獲得したりできると考える投資家や投機家集団からの支持を得られるのが通例だからである。しかし、このようにして政権を握った政府においては、支援してきた外国企業の影響力は、中央アメリカの政治経済において予想されていたよりもはるかに小さい。[203ページ]指導者たちは、自分たちが引き受けた義務の遂行について、感謝の気持ちが強すぎることも、慎重すぎることもない。また、外国人の援助に感謝しながらも、その外国人に対する不信感を忘れることはめったにない。

しかしながら、他国との交流によってもたらされる不穏な影響は、中央アメリカに定住あるいは資本投資した自国民を保護したいという願望に駆られた外国政府が、平和のために行使してきた圧力によって相殺され、あるいは相殺されてもなお、相殺されざるを得ない状況にある。特にアメリカ合衆国は、中央アメリカ地峡における内戦および国際戦争を防止するために積極的な行動を取らざるを得なかった。これは、アメリカ合衆国の中央アメリカ地峡における貿易と投資が他のどの国よりも大きいからというだけでなく、アメリカ大陸の弱小諸国の問題へのヨーロッパ諸国の介入を許さないという確固たる政策によって、他国に干渉の口実を与えることを禁じられたからでもある。近隣諸国の安定と福祉を促進したいという願望に突き動かされたアメリカ合衆国は、過去10年間、中央アメリカ地峡の平和を守るためにますます過激な措置を講じ、ついには中央アメリカのある国における革命を武力で実際に鎮圧するまでに至った。したがって、その影響力は、良くも悪くも、五共和国の内政と外交の両面において最も強力な要因となっている。この影響力がどのように行使されてきたかを論じずに、中米の状況を語ることはできない。

脚注:
[44]第11章を参照してください。

[204ページ]

第10章

1907年のワシントン会議
1900 年以降のカリブ海における米国の責任の増大 – サンホセ会議 – 1907 年の戦争 – ワシントン会議とそこで採択された条約 – 国内および国際平和の促進におけるその有効性 – 中央アメリカ裁判所の活動 – 中央アメリカ会議と中央アメリカ事務局。

20世紀初頭は、カリブ海周辺諸国に対する米国の姿勢に決定的な変化をもたらした。これらの諸国における米国の政治的・経済的利益の重要性が増大するにつれ、これらの諸国の国内繁栄とヨーロッパの影響からの独立維持は、米国自身の繁栄にとってこれまで以上に不可欠なものとなった。西インド諸島における米国の投資と貿易は莫大な規模に達し、この地域の国の日常生活に影響を与えるあらゆるものが、米国の商業・金融センターに直ちに影響を及ぼすほどである。キューバの砂糖農園と中米のバナナ農園は、ほんの二例に過ぎないが、これらは数百万ドル規模の米国資本を代表し、同時に米国民の重要な食糧供給源となっている。米国の経済的利益の拡大と同時に、カリブ海における米国の政治的利益は、国家にとって極めて重要なものとなっている。プエルトリコの獲得、そしてパナマ運河の建設は、これらの領土に近接する国の軍事状況や政治的地位に影響を与える国際的な複雑な問題が発生した場合、米国が無関心でいることを不可能にした。モンロー主義は、[205ページ]アメリカの熱帯地方における農業の振興は、これまで以上に不可欠な国家政策となっている。

同時に、モンロー主義の維持は、カリブ海諸国の商業的・財政的利益が同地域の経済・商業的発展に伴い増大したため、ますます重い責任と負担を伴うようになった。ヨーロッパ諸国は、政治的な裏の動機がなかったとしても、熱帯アメリカ諸国で頻発する革命やその他の混乱によって自国民の安全と利益が脅かされるのを黙って見過ごすことはできなかった。その結果、自国民の保護を確保するため、また無責任で無節操な政府による債務の返済を強制するために、武力を行使する傾向が強まっていることが明らかになった。必然的に政治的な性格を帯びる傾向のあるこのような介入に対して、米国は無関心でいることは到底できない。しかしながら、他国がその国民の生命と財産を保護することにも、米国は反対できない。アメリカ諸国へのヨーロッパの干渉は、アメリカ合衆国自身が、より不安定な近隣共和国における外国人の保護の義務を負うことによってのみ回避できる。そして、モンロー主義が長期的に維持されるには、これらの共和国が現在侵略にさらされている状況を改善するための、賢明かつ公平な努力がなされる必要がある。ルーズベルト大統領は1905年に次のように述べた。

「第一に、モンロー主義をいかなる形でも、我々の南の共和国を犠牲にして我々が勢力を拡大するための口実として扱うつもりがないこと、第二に、モンロー主義を南の共和国のいずれにも利用させないつもりがないことを明確にしない限り、我々はモンロー主義を永久に堅持することはできない。[206ページ]これらの共和国を盾として、外国に対する自らの悪行の結果から共和国を守る。第三に、この原則によって他国がこちら側の海に干渉するのを防ぐ限り、私たち自身も誠意をもって、そのような援助を必要とする姉妹共和国の人々を平和と秩序に向けて助けるよう努める。」[45]

アメリカ合衆国の新たな政策が中央アメリカ諸国との関係において初めて明らかになったのは、1906年、グアテマラとサルバドルの間で戦争が勃発した時であった。この戦争には、サルバドルの同盟国であったホンジュラスも巻き込まれた。この紛争は、サルバドルの一部の官僚がエストラダ・カブレラ大統領に対する革命運動を支援したことに端を発していた。ルーズベルト大統領は、戦闘勃発を阻止しようと自らの影響力を発揮したものの効果がなかったため、メキシコのディアス大統領に調停への参加を要請した。両政府の努力とコスタリカ政府の支持を得て、USSマーブルヘッド号の甲板上で和平会議が開催され、アメリカ合衆国、メキシコ、コスタリカ、ニカラグアの代表者に加え、交戦国3カ国の全権大使が出席した。この会合では、敵対行為の停止と紛争勢力の武装解除、そして後日開催される別の会議で一般平和条約を締結することを規定する協定が調印された。[46]

第2回会議は同年9月にコスタリカのサンホセで開催されました。中米各国は代表団を派遣するよう招待され、ニカラグアを除く全ての国が代表団を派遣しました。[207ページ] セラヤ大統領は、米国が中米問題に介入する権利を認めたくないため、この提案を断った。[47]各国政府は、先の戦争から生じたすべての紛争は米国とメキシコが仲裁し、将来の紛争は、それぞれの事件が発生した際に特別に組織された中米裁判所で解決することに合意した。各国政府は、他国からの政治難民を、彼らが追放された国の国境から遠ざけ、彼らの領土が隣国に対する革命運動の拠点として利用されることを許さないことを誓約した。また、グアテマラシティに中米事務局、コスタリカに教育機関を設立するための規定も設けられ、通商、航海、犯罪人引渡しを規制する一般条約が調印された。サンホセ会議の成果は翌年のワシントン会議に取って代わられ、締結された条約は米国とメキシコの道義的支援によって再確認され、より大きな重みを与えられた。[48]

サンホセ会議の後、ほぼ一年にわたる混乱が続いた。1906年12月、ホンジュラスでマヌエル・ボニーリャ政府に対する革命が勃発した。反乱軍はニカラグア国境付近で活動し、セラヤ大統領の援助を受けていると主張された。事実かどうかはさておき、ホンジュラス軍によるニカラグア領土侵攻の疑いが浮上し、戦争は避けられないものと思われた。アメリカ合衆国および他の中央アメリカ諸国の緊急要請を受け、セラヤとボニーリャ両大統領は、中央アメリカ諸国から1名ずつで構成される仲裁裁判所に紛争を付託することに合意した。裁判所は直ちにサンサルバドルで会合を開いた。係争問題を取り上げる前に、この[208ページ] 委員会は両派に国境からの撤退を要求した。セラヤはこれを拒否し、さらにニカラグア国境侵犯に対する完全な賠償を伴わない和解は受け入れないと事前に宣言したため、法廷は解散した。セラヤは直ちにホンジュラスに宣戦布告し、革命派に協力するために軍隊を派遣した。一方、サルバドールはボニーリャ政権を支援し、最初は間接的に、後に軍隊を派遣したが、表向きは中立を保っていた。こうした支援にもかかわらず、ボニーリャ軍は1907年3月18日にナマシゲで完全に敗北し、その後まもなく、ボニーリャが最後の抵抗を行ったテグシガルパとアマパラはニカラグア軍とホンジュラスの革命派によって占領された。ミゲル・ダビラがホンジュラスの暫定大統領に就任した。[49]

この時までに、新たな全面衝突は避けられないかに見えた。セラヤ大統領はサルバドルへの攻撃準備を進めており、グアテマラのエストラダ大統領はニカラグアの影響の拡大を恐れ、隣国を守るために介入する構えを見せていた。しかし、コスタリカ、グアテマラ、サルバドルの各政府からの要請を受け、アメリカ合衆国とメキシコは再び仲介に乗り出し、ついにニカラグアとサルバドルの外務大臣によるアマパラ会議の開催を実現させた。この会議では、アメリカ合衆国の外交代表団の支援を得て、両国間の対立の解決に向けた努力がなされた。最大の争点はホンジュラスの大統領職であった。サルバドルは、自身と、今やセラヤに対抗する同盟国となったグアテマラにとって満足のいく政府がホンジュラスに存在することを保証しない和平条件は受け入れないと宣言した。長時間にわたる議論の末、[209ページ]近隣諸国政府すべてに受け入れられるだけでなく、ホンジュラス国内で権力を維持できる候補者を探すために様々な名前が検討されたが、代表団は最終的に、当時アマパラでニカラグア軍を指揮していたホンジュラス元大統領のテレンシオ・シエラ将軍に同意するに至った。彼らは秘密条約に署名し、ダビラ政権を打倒し、シエラの政権を樹立することを誓約した。しかし、第5条に記されているように、ニカラグアは同盟国であるダビラ大統領を攻撃するのは困難と判断し、サルバドールにこれを委ねた。ダビラが排除された後、両者はシエラを支援することに協力し、シエラは両者の同盟国とみなされることとなった。[50]この問題を解決した後、彼らは包括的平和条約を作成した。

これらの条約の条項は結局履行されなかった。内政上の緊急事態によりサルバドールはシエラを支援できず、結果としてダビラが権力を掌握することができた。ニカラグア軍によって樹立されたダビラの政府は、もちろんセラヤにとって全く容認できるものであったが、セラヤはサルバドールがアマパラ協定の条項を履行しなかったことを口実に、再びニカラグアに対する敵対行為を開始した。彼自身の言葉によれば、中央アメリカの統一への願望に突き動かされた彼は、フィゲロア大統領の政府に対する反乱を公然と支援し、ニカラグアの砲艦で兵士と物資をアカフトラに送った。[51]この遠征は撃退され、アメリカ合衆国の精力的な働きかけにより、更なる敵対行為は回避された。

セラヤの他の州に対する攻撃的な計画とホンジュラス政府に対する彼の支配は、グアテマラにとって耐え難い状況を生み出した。[210ページ]エルサルバドル。これらの国々が、ニカラグアとホンジュラスの革命を支援するといういつもの手段で、彼を攻撃しようとしていることはすぐに明らかになった。1907年夏の後半には、4州が既に国境に軍隊を集結させていたため、状況は非常に緊迫したものとなった。差し迫った戦争の危険を鑑み、ルーズベルト大統領とディアス大統領は共同で調停を申し出、各国政府に対し敵対的な準備を中止するよう圧力をかけた。その結果、未解決の諸問題を全て解決し、中央アメリカ諸国間の関係を平和的基盤の上に恒久的に確立するため、ワシントンで会議を開催することが合意された。アメリカ合衆国とメキシコは、「会議の目的の実現に向けて、純粋に友好的な方法で、善良かつ公平な立場で協力する」代表を任命するよう要請された。[52]

1907年11月14日、中央アメリカ5カ国の代表はアメリカ共和国事務局に会合した。アメリカ合衆国からはウィリアム・I・ブキャナン氏が代表として出席し、彼の機転と粘り強さはその後5週間にわたる交渉において計り知れないほど貴重なものとなった。ルート国務長官とメキシコ大使のクリール氏が開会式で演説を行い、会議は相互の善意の精神と中央アメリカに平和をもたらしたいという真の願いに支えられ、極めて好ましい雰囲気の中で作業を開始した。エルサルバドルに続き、各国政府は次々に、隣国に対するいかなる主張も不満もないこと、そして共和国間のより緊密な連合に向けた計画の協議に直ちに着手する用意があることを宣言した。ニカラグアとホンジュラスが中央アメリカ連邦の即時設立を提案したことで、一時的に良好な雰囲気は中断されたものの、調和は回復した。[211ページ]すぐに回復し、会議の作業は12月20日まで順調に進み、その審議の成果である8つの条約が代表者によって署名されました。[53]

最初の条約は、五つの政府が地峡における革命と国際戦争の主因のいくつかを排除し、共通の利益を促進するためのより緊密な協力体制を確立することを目指した、平和友好条約であった。その最も重要な条項には、以下のものがあった。

第1条「中央アメリカ共和国は…常に最も完全な調和を維持し、いかなる性質のものであれ、共和国間で生ずるあらゆる意見の相違または困難を、本日この目的のために締結した条約によって設置された中央アメリカ司法裁判所を通じて解決することを約束する。」

第2条「…本条は、いずれかの共和国の憲法上の組織（すなわち、既存の政府）を乱す可能性のあるいかなる処分または措置も、すべての共和国の平和に対する脅威とみなされるべきであると宣言する。」

第3条「ホンジュラスの中心的地理的位置、およびこの状況によりその領土がしばしば中央アメリカ紛争の舞台となっていることを考慮し、ホンジュラスは今後、他の共和国間の紛争が発生した場合には絶対的な中立を宣言する。一方、他の共和国は、かかる中立が遵守される限り、これを尊重し、いかなる場合においてもホンジュラスの領土を侵さないことを約束する。」

第16条「…共和国における最も頻繁な騒乱の原因の一つを防止することを希望し、締約国政府は、共和国の指導者または[212ページ]政治難民の主要な指導者またはその代理人が、平和を乱す可能性のある国々に隣接する県に居住することを許可する。」

第17条「国籍を問わず、いずれかの締約国の領域内において、他のいずれかの締約国に対する革命運動を起こそうとする者、または扇動する者は、直ちに共和国の首都に連行され、法律に従って裁判にかけられる。」

条約のその他の条項は、共和国間の関係をより緊密かつ友好的なものとし、相互利益の増進のための協力を促進することを目的としていた。司法手続き、専門学位、特許、著作権の有効性の相互承認を規定した。いずれかの国の領土に居住する各国の市民は、後者の国民と同じ特権を享受し、その他の憲法上の要件を満たす場合には後者の国民とみなされることとなった。各共和国は、他の共和国に対し常設公使館を承認することを誓約し、外国に駐在する自国の外交官および領事官は、他の中央アメリカ諸国の市民の人身、船舶、財産に対し、自国の国民と同様に保護を与えることに同意した。中央アメリカ諸国の船舶は、他の国の港において自国の船舶と同様の待遇を受けることとなり、沿岸貿易および外国の汽船との連携を補助金によって促進するための協定が締結されることとなった。サルバドルに実践的な農業学校、ホンジュラスに鉱山と機械の学校、ニカラグアに芸術と貿易の学校を設立することが推奨されたほか、コスタリカに教育研究所、グアテマラに中米局を設立することが提案されたが、具体的な内容は規定されていなかった。

一般条約に追加される条約には、[213ページ]革命の頻度を減らすことを目的とした、急進的で非現実的な規定:

第1条「締約国政府は、その国民の自由に選出された代表者が憲法上国を再編しない限り、クーデターまたは承認された政府に対する革命の結果として五共和国のいずれかにおいて権力を握る他のいかなる政府も承認しないものとする。」

第2条「中央アメリカのいかなる政府も、内戦の場合には、紛争が起こっている国の政府に有利に、または不利に介入してはならない。」

第3条「中央アメリカ諸国政府は、第一に、自国の有するあらゆる手段を用いて、大統領の再選を禁止する意味での憲法改正（そのような禁止規定が存在しない共和国においては、これを禁止するという意味において）を実現するよう努めることを勧告される。第二に、権力交代の原則を完全に保障するために必要なあらゆる措置を講じることを勧告される。」

別の条約により、中央アメリカ司法裁判所が設立された。この裁判所は5人の裁判官で構成され、各州の議会によって1人ずつ選出される。5つの共和国は、「それぞれの外務省が合意に達しなかった場合、いかなる性質であれ、またいかなる起源であれ、共和国間で生じる可能性のあるすべての論争または問題をこの裁判所に付託する」ことを約束した。この裁判所はまた、いずれかの締約国の国民が条約違反または司法の否定を理由に他のいずれかの政府に対して提起する訴訟、および2つ以上の中央アメリカ政府、または中央アメリカ政府のいずれかが関与する国際的性格を持つその他の事件も審理することになっていた。[214ページ]彼らと外国政府が、その管轄権に服することに同意する可能性がある。その管轄権は「紛争事項に関連する条約および協定を解釈し、国際法の原則を適用して、自らの管轄権を決定する権限を有する」ことになっていた。第13条は次のように規定している。

「一つまたは複数の政府に対して訴訟が提起された瞬間から最終判決が言い渡されるまでの間、裁判所はいずれかの当事者の要請により、紛争当事者が置かれるべき状況を決定し、困難が悪化せず、最終判決が出るまで現状が維持されるようにすることができる。」

裁判所は、その職務を遂行するにあたり、各州の政府または裁判所に対し、その命令の履行を求める申立てを行うか、あるいは特別委員を通じてその執行を確保するよう定めることができる。当事者は、特別委員に対し、可能な限りあらゆる方法で協力するものとする。当事者は、裁判所の判決に厳粛に従うことを誓約し、「判決が適切に履行されるために必要なあらゆる精神的支援を与える」ことに同意した。

裁判所の完全な独立性を確保するためにあらゆる努力が払われた。裁判所はコスタリカのカルタゴ[54]に設置され、他の地峡部よりも政治的・個人的な圧力からより自由な場所とされた。裁判官の任期は5年で、各国が拠出した裁判所の財政から支払われる固定給を受け取り、外交官の特権と免除を享受することになっていた。また、裁判官は任期中、職務を遂行したり公職に就いたりすることはできなかった。裁判官は、自らを「独立」とみなすことはなかった。[215ページ]彼らは、個々の州ではなく、「中央アメリカの国民的良心」を代表することになるため、自国の政府が当事者である訴訟で審理を行うことを禁じられた。

追加条項は、裁判所に「立法権、行政権、司法権の間で生じ得る紛争について、事実上、司法判断および国会決議が尊重されない場合に管轄権」を与えることを提案した。この条項は、国内混乱の際に締約国の内政に介入する権限を裁判所に与えるものであったが、批准されることはなかった。

中米事務局を設立した条約は、特定の利益を「特別な配慮を払うべきもの」として認めた。それは、「母国である中米の平和的再編」、本質的に中米的な性格を持つ広範かつ実践的かつ完全な教育制度の確立、商業の発展と農業および工業の振興、そして民法、商法、刑事法、関税、通貨制度の統一であった。事務局の機能は、委ねられた目的を達成するために必要かつ適切と考えられるすべての機能を果たすこととされた。事務局は広報機関を有し、地峡内および諸外国における中米情勢に関する情報発信の中心となることになっていた。

同時に、いくつかの条約が調印された。一つは犯罪者の引渡しを規定するもの、もう一つはコスタリカ政府が監督するが他国も支援する教育機関の設立を規定するもの、そして五カ国が協力してパンアメリカン鉄道の中米区間の建設計画を策定し、その他の相互通信手段を改善することを規定するものであった。さらに別の条約によって、各国は[216ページ]締約国政府は、自国における通貨制度、関税、度量衡、その他経済財政上の諸問題を調査するため、一つ以上の委員会を設置する義務を負った。これらの委員会の報告後、中央アメリカ会議に代表者が任命され、委員会が勧告する措置、特に金本位制に基づく様々な通貨制度の改革について議論することとなった。その後も、各国政府が提出することに合意する事項を検討するために、同様の会議が毎年開催されることとなった。

会議が掲げた地峡の政治的・経済的再生計画は、明らかに野心的すぎて、すぐに実行に移すのは困難だった。締約国がいかに真摯に平和とより緊密な連合の実現を願っていたとしても、根深い慣習や根本的な社会状況から生じる弊害は、単なる国際合意によって解消することはできないからだ。五つの政府が相互不信と敵対の姿勢を直ちに転換し、共通の福祉のための事業において調和のとれた協力関係を築くと期待するのは、到底不可能だった。ワシントン条約の二つの主要目的、すなわち内戦と国際戦争の撲滅と、五つの共和国間の緊密な関係構築、そして最終的には一つの政府の下に統合することの二つは、1907年直後の数年間、どちらも目立った程度には達成されなかったように思われ、国際関係の著しい改善がすぐに実現することを期待していた多くの人々が、この条約を失敗と断じるに至った。しかし、その成果を注意深く検証すると、これらの条約の効果はまだ現れ始めたばかりではあるものの、決して失敗とは程遠いものであることが分かります。会議の目的は二つとも、ある程度達成されており、今後ますます実現が進むと見込まれます。

[217ページ]

実際、当初は五共和国間の関係にほとんど変化はなかった。一部の政府、特にニカラグア政府は、条約上の義務を誠実に履行する意向をほとんど示さなかった。ダビラ政権を通じて既にホンジュラスを事実上掌握していたセラヤ大統領は、近隣諸国の平穏を脅かす策略を続け、主に自らの支持者をサルバドル大統領に据えることに尽力した。1908年と1909年に同共和国への侵攻を繰り返し試みたプルデンシオ・アルファロを公然と支援したことで、アメリカ合衆国は最終的に、ニカラグアの港湾からフィリバスター遠征隊の出港を阻止するために、中央アメリカ海域に展開する米国海軍艦艇の司令官に武力行使を認めざるを得なくなった。[55]セラヤの政策はグアテマラとエルサルバドルにとって耐え難い状況を生み出し、すぐに中米情勢に関心を持つすべての人々に、セラヤが地峡における恒久的な平和の確立に対する最大の障害であると確信させた。タフト大統領は1909年12月の議会への年次教書演説でこの考えを表明し、次のように述べた。

1907年のワシントン条約が、諮問・助言機関としてアメリカ合衆国政府に伝えられて以来、この政府は、中央アメリカ5共和国すべてから、そしてひいては中央アメリカ5共和国すべてから、条約の維持に尽力するよう、ほぼ継続的に要請されてきた。ほぼすべての苦情は、中央アメリカを常に緊張と混乱に陥れてきたニカラグアのセラヤ政権に対するものであった。

1908年の夏の初めに、革命家集団がサルバドルからホンジュラスに侵入し、[218ページ]アメリカの傭兵リー・クリスマス将軍に率いられた別の一団が、同共和国の北海岸のいくつかの町を襲撃した。事情を知る者の間では、セラヤの主たる敵であるグアテマラとエルサルバドルの大統領のどちらか、あるいは両方が、ホンジュラス政府を通してセラヤを攻撃しようと革命家たちを支援していることにほとんど疑いはなかった。セラヤはただちに戦争の準備を整え、締結からわずか半年しか経っていない和平条約は忘れ去られたかに見えた。しかし、アメリカ合衆国とメキシコは関係各国に強く申し入れ、コスタリカは幸運にも、新たに設立された中米裁判所に対し、紛争の脅威を阻止するために介入するよう示唆した。7月8日、この裁判所はグアテマラ、エルサルバドル、ホンジュラス、ニカラグアの大統領に電報を送り、紛争を仲裁に付託するよう促した。この通知を受け取ったニカラグアとホンジュラスは、ワシントン条約の条項に従い、裁判所に正式な申し立てを行った。ホンジュラスは、グアテマラとエルサルバドルが革命を扇動・支援し、自国領内に居住するホンジュラス人亡命者を抑制しなかったと訴え、ニカラグアは利害関係人として行動した。裁判所は迅速かつ断固たる対応をとった。申し立て人らは、それぞれの訴えを裏付ける証拠を提出するよう求められ、グアテマラ、エルサルバドル、ニカラグアは、ホンジュラスの内政への介入を示唆するようないかなる軍事行動も控え、兵力を和平レベルに縮小するよう命じられた。これらのメッセージは電報で送信され、回答も電報で行われたため、裁判所の最初の通知から5日以内に共存関係が確立され、紛争の差し迫った危険は払拭された。グアテマラとエルサルバドルが裁判所の命令に従った後、ホンジュラスの革命は鎮静化した。裁判所は12月に判決を下した。[219ページ]1908年1月19日、エルサルバドル、グアテマラ、コスタリカを代表する判事の投票結果が、ホンジュラスとニカラグアの判事の投票結果に反し、エルサルバドルはホンジュラス革命におけるすべての責任から免除された。グアテマラは、ホンジュラス代表を除くすべての判事から無罪とされた。この判決は中米の多くの人々から厳しく批判され、判事のほとんどが明らかに任命した政府の利益に従って投票したという事実によって、判決の効力は大きく失われた。しかしながら、裁判所が中米全域の戦争を回避し、ひいては平和の大義に大きく貢献したことは疑いの余地がない。[56]

この時までに、セラヤがニカラグア大統領であり続ける限り、ワシントン条約はほとんど効果を及ぼさないことは明らかだった。そのため、1909年秋にセラヤに対する革命が勃発した際、会議の活動に関心を持っていた人々は、少なくとも会議の精神とは相容れないほどの同情と好意をもってこの革命に接した。次章で述べるように、アメリカ合衆国と他の中米諸国政府の姿勢は、この蜂起の成功に大きく寄与した。セラヤの敗北は、当然のことながら、その後間もなくダビラの失脚を招いた。

セラヤの排除後、1906年から1907年にかけての混乱を引き起こしたのと同じ状況が続いていた間は考えられなかったほど、諸条約の有益な効果が現れ始めた。1910年以降、諸条約が五共和国間の関係における転換点となったことは明らかになった。この年以降、そして実際、革命を秘密裏に支援しようとする試みが時折あったことを除けば、1907年以降、中央アメリカでは国際戦争は一度も起こっていない。これ以上の国際戦争を挙げるのは難しいだろう。[220ページ]ワシントン地峡の歴史において、これが真実であったのは10年間だけである。さらに、現状では、特に米国が平和のために及ぼした影響力を考慮すると、5つの共和国のうち2つ以上の間で武力紛争が起こることはほとんど考えられない。したがって、ワシントン会議の主目的は達成されたと言えるだろう。生じた変化は、5か国自身が修好条約および中米裁判所を設立する条約の規定を概ね遵守したという事実に大きく起因している。すなわち、5か国は互いの内政に介入するために軍隊を派遣することを控え、1907年以前には稀であった、5か国間で生じた紛争を武力に訴えるのではなく外交手段または仲裁によって解決するという用意を示したのである。会議によって生まれた新しい精神によって、彼らの相互関係は間違いなく改善され、内部紛争によって分裂し混乱している中央アメリカが直面する外部の危険に対する認識が高まるにつれて、共通の国民意識と、共通の目的と野心を実現するための協力の用意が強化された。

諸条約は個々の州における政府の安定にはあまり貢献しなかったが、その効果は決して無視できるものではなかった。もちろん、内部の混乱は、その根本的な原因が残る限り解消することはできない。武力行使によって政権を握った政府は、国民選挙で有権者の承認を得るまでは承認されないこと、また、州憲法は政権交代を確実にするために改正されなければならないことを定めた諸条約は、完全に無視された。しかしながら、いくつかの共和国が憲法の規定を忠実に遵守したことにより、革命的な蜂起は明らかに減少した。[221ページ]近隣諸国からの政治亡命者を監視し、自国領土内で近隣政府転覆を企てる組織を奨励または容認しないこと。ある共和国における既存秩序の敵は、反乱の成功に不可欠な活動拠点と財政的・軍事的支援を確保することが、かつてないほど困難になっている。

会議の成果がこれほどまでに達成されたのは、会議で確立された原則に対する米国の積極的な支持によるところが大きい。ワシントン政府は、公式ではないにせよ、実質的には加盟国であった重要な条約の違反を阻止するため、外交的介入、あるいは武力行使にまで及ぶこともあった。こうした介入は、通常、五つの共和国のいずれかからの要請に基づいて行われた。一国による他国への不当な攻撃を阻止するために必要なあらゆる手段を躊躇なく行使し、また、署名国に対し、自国の領土が隣国に対する革命活動の拠点として利用されることを阻止するため、しばしば強い圧力をかけてきた。時には、北米の影響が、平和条約によって課された義務の尊重を確保するための唯一の要因であったように思われる。というのは、その条約に署名した国のうちの1つか2つが、その条項を順守する姿勢をほとんど示さず、近隣諸国が条約の条項を誠実に実行しようと努めていたにもかかわらず、地峡の平和を危険にさらしたからである。

会議の頂点を成すはずだった中米司法裁判所は、創設者たちの期待を完全には満たしていない。五カ国政府から独立し、五カ国政府に優位な裁判所、つまり、いかなる不服を申し立てた個人や国家も、正義を求めて安心して上訴できる裁判所であるとは言えない。裁判官として任命された人物の中には、著名な人物もいる。[222ページ]際立った能力と疑いのない誠実さを備えた弁護士もいましたが、同時に、時には最高裁判所の過半数を占めるほど、純粋に国内政治上の配慮から指名された人もいました。名誉と高額の報酬が伴うため、裁判官職は州政府から与えられる最も魅力的な地位の一つとなり、その結果、有力政治家の間で熾烈な争いが繰り広げられ、能力のみで人物を選ぶことがより困難になりました。これに加えて、インド地峡の国際政治に影響を与える手段として最高裁判所を統制することの重要性から、重要な問題が争点となった際に政府の意向に沿って投票すると信頼できる人物が任命されることがほぼ避けられませんでした。裁判官を任命した勢力による裁判官への統制は、最高裁判所が真の意味で独立することを妨げ、真の司法裁判所というよりは、著名な外交官の常設委員会のような地位を与えています。これはおそらく避けられないことだった。なぜなら、少なくともある程度は公的影響を受けない司法裁判所をこれまで知らなかった地峡諸国にとって、設立当局の命令から完全に自由な国際機関という概念は、到底理解できなかったからである。したがって、「中央アメリカの国民的良心」を代弁する権利を主張する裁判所を支持する強力な世論は存在せず、裁判官自身でさえ、ワシントン会議が裁判官に付与しようとした、統制からの完全な自由という立場を掌握し、維持する意向はほとんど示さなかった。

この事実は、この法廷に持ち込まれた最初の事件で明らかになった。1908年にホンジュラスとニカラグアがグアテマラとエルサルバドルを相手取って起こした訴訟において、関係4カ国の裁判官は皆、前述の通り、[223ページ] 彼を任命した国によって。証拠によって示された事実ではなく、関係政府の独断がこの問題の判決を決定したという一般的な認識は、裁判所に多大な損害を与え、国民の信頼を失わせた。ニカラグア革命から3年後に発生した別の問題における行動の結果、裁判所の独立性はさらなる深刻な打撃を受けた。セラヤの後継政府は、前政権によって任命された判事が依然として在任していた裁判所の費用の一部を負担しなかった。裁判所設立条約によれば、判事の給与は裁判所の財政、すなわち各州が拠出する一般基金から支払われることになっていた。このようにして、会議は判事が各政府に対して財政的に独立することを目指したが、その意図は達成されなかったようである。ニカラグアが割当額の拠出を拒否したことは、判事の給与を差し控えることと同等とみなされたからである。こうして後者は一時的に裁判所から脱退せざるを得なくなり、裁判所は憲法で定められた後任者を求める代わりに、ニカラグア保守党政権が任命した新たな判事を受理した。この行動は、裁判所が政党政治に左右されず、外部からの圧力から独立していることを期待していた人々を完全に失望させた。なぜなら、この行動は判事が任命した政府に依存することを確立し、裁判所自身が、判事がそれぞれの国の政権の代表者であり、法定任期中の政変に左右されずに任期が保証される判事ではないことを認めたからである。

1908年に全面戦争を回避して以来、裁判所は実用性よりも装飾性を重視してきた。中央アメリカの統一の象徴として機能し、[224ページ]国際仲裁の原則は維持してきたが、実際に判決を下した事件はごくわずかである。条約上の権利の侵害または正義の否定を理由に、ある国の国民が他国の政府を相手取って3、4件の訴訟を起こしたが、裁判所はどの事件でも、申立人が不当な扱いを受けたと主張する国で救済手段を尽くしていないとして、判決を下すことを拒否した。また、1914年にコスタリカで大統領選挙の有効性を判断するために内政に介入することも拒否した。1910年と1912年のニカラグアの2度の革命の間、裁判所は対立する派閥間の合意形成に努め、1912年には対立する指導者と協議するために委員を派遣したほどである。しかし、その努力はどちらの場合も無駄に終わった。米国の精神的支援を受けていた保守党は、敵を倒せると確信していたため、妥協に応じることを拒否したからである。

最も最近の、そして多くの点で最も重要な判決は、1916年9月30日と1917年3月2日に下された判決である。コスタリカとエルサルバドルがニカラグアに対して提起した訴訟において、両国はニカラグアとアメリカ合衆国との間の最近の条約によって自国の権利が侵害されたと主張していた。裁判所は、アメリカ合衆国に対する管轄権がないとして条約の無効宣告を拒否したが、それでもなお原告の権利が侵害されたと判断し、ニカラグアの行為を違法と断定した。この事件は、裁判所の権威がどの程度認められるかという非常に深刻な問題を提起している。ニカラグアが当事者として出廷することや判決の受諾を拒否したにもかかわらず、裁判所が当該問題に対する管轄権を有していたこと、あるいはニカラグアがワシントン条約によりその判決を尊重する義務を負っていることには疑いの余地がない。ニカラグアがそれに従うかどうかは、[225ページ]しかし、その可能性は極めて疑わしい。もし英国が拒否を続け、米国政府がその姿勢を支持するならば、最高裁判所の威信は、その存在そのものが危うくなるまでもなく、深刻に損なわれるであろう。最高裁判所は、多額の費用とわずかな成果しかあげていないことから、既に不人気であり、米国が存続のために強い影響力を行使していなければ、もっと早く解散していた可能性が高い。

会議が五共和国間の経済関係緊密化を促進するために計画した措置は、部分的にしか実施されておらず、その成果も決して満足のいくものではなかった。中央アメリカ諸国の国民に他のすべての国の国民と同等の権利を付与する規定や、専門学位、特許、著作権の相互承認は、旅行や商業の促進、友好関係の促進に大きく貢献したことは疑いないが、諸条約に概説されたより野心的な計画は、全くとまではいかなくとも、ほとんど実を結ばなかった。会議が検討した教育機関はほとんど設立されておらず、その勧告に基づいて各国が設立した教育機関も、他国政府が資金援助に消極的であったため、真に国際的な性格を獲得できていない。中央アメリカ会議は5年間毎年開催され、通貨・財政制度の改革、自由貿易の確立、包括的統一教育制度の採用、そして諸国間通信の改善に関する条約を作成した。しかし、その活動は政府によって何ら実質的な効果を上げられなかったため、最終的に廃止された。中米事務局（Oficina Internacional Centroamericana）は、1907年の会議で設立が認められた機関の中で、今日までその設立の正当性を十分に証明している唯一の機関と言えるだろう。この事務局は、いわば「清算」の場となってきた。[226ページ]統計データ等の情報機関として、中央アメリカ内外の商業情報の配信において多くの有益な活動を行ってきたほか、重要な問題に関する共同行動計画を策定する国際機関としても機能してきた。機関紙「セントロ・アメリカ」は、地峡で発行される最も重要な定期刊行物である。

ワシントン会議の成果を最終的に評価し、その成果が及ぼした経済的・政治的影響を判断するにはまだ時期尚早である。会議で採択された条約の条項の中には、未だ履行されていないものもあれば、過去10年間の出来事によって時代遅れとなったものもあるが、締結された協定は概ね現在も有効であり、決して実用的価値がないわけではない。5カ国が引き続き遵守し、アメリカ合衆国が引き続きその尊重を確保するために影響力を行使するならば、各国が相互依存と世界に対する統一戦線の重要性をより深く認識するにつれて、会議の行動を鼓舞した中米の団結の精神は日々強まっている。 1907 年のワシントンでの会議が、将来、地峡の歴史における転換点として、また、それまで頻繁に起こり、破壊的であった国際戦争や国内戦争の撲滅に向けた最初の決定的な一歩として振り返られることは、あり得ないことではないようです。

脚注:
[45]クリッチフィールド（『アメリカの覇権』第2巻、419ページ）がシャトークアで行ったスピーチから引用。

[46]米国外交関係、1906 年、I、834 以降。メキシコ、 Boletín Oficial de la Secretaría de Relaciones Exteriores、Vol. 22、p. 235.

[47]ニカラグア、メム。 de Relaciones Exteriores、’07、p. xxvii、5.

[48]これらの条約の本文については、US For. Rel., ’06, I, p. 857 を参照してください。

[49]US Foreign Relations, ’07, p. 606; Nicaragua, Memoria de Relaciones Exteriores , ’07, その大半は、ここで論じられている出来事の説明に費やされています。

[50]この条約の本文については、ニカラグア、『Memoria de Relaciones Exteriores』、’07、p.11 を参照してください。 405.

[51]1907 年 12 月 1 日のニカラグア議会への年次メッセージ。

[52]1907年9月17日に署名された予備議定書第2条。US For. Rel., ’07, II, p. 644。

[53]ブキャナン氏の報告書は、大会のテキストとともに、US For. Rel.、’07、665-723 ページに掲載されています。

[54]1910 年の地震によりカルタゴが破壊された後、サンホセに移されました。

[55]当時の米国ホンジュラス大使であったPMブラウン教授の論文（アメリカ政治学評論第6巻付録160ページ）を参照。

[56]この事件の詳細については、裁判所の公式報告書に加え、Am. Journal of International Law、第2巻、835ページを参照。

[227ページ]

第11章
ニカラグアへの米国の介入
1909 年の革命、米国の態度、保守派の勝利、新政府が直面した財政的および政治的困難、ドーソン協定と借款条約、通貨改革、関税徴収官の設立、米国銀行家による対外債務再編、合同請求委員会、借款条約の失敗、1912 年の革命と米国の介入、1912 年以来の米国海兵隊による政府支援、銀行家による新規借款と鉄道および銀行株の購入、1916 年の選挙、運河条約、コスタリカとエルサルバドルの反対、中米裁判所の判決、ニカラグアに対する我が国の政策に対する反対および我が国の政策が他の中米諸国との関係に及ぼす影響。

1909年10月、ニカラグア保守派の一団がブルーフィールズで革命を起こした。彼らは、同市を州都とする州知事フアン・J・エストラーダを暫定大統領に任命し、共和国東海岸の大部分を掌握した。資金と物資は、他の中米諸国や、セラヤ大統領が最近認めた譲歩によって利益を損なわれていた沿岸部の外国植民地からも調達された。こうした援助と、ブルーフィールズと共和国の他の地域を隔てる荒涼とした土地の保護により、革命家たちは相当規模の軍隊を組織し、現政権による攻撃を受ける前に事実上の政府を組織することができた。

この蜂起は最初から中央アメリカ全土とワシントンで同情的に受け止められていた。なぜならセラヤが他国での革命を絶えず奨励していたため、彼は近隣諸国すべてから嫌われており、彼の政権は[228ページ]ニカラグアとアメリカ合衆国の関係は、セラヤのワシントン条約違反による摩擦や、いわゆるエメリー領有権をめぐる長期にわたる論争（マナグアからアメリカ公使が撤退する事態に至った）[57]など、数々の不快な外交事件のために、長らく緊張していた。しかし、アメリカ合衆国も他の中米諸国も、当初はこの争いにおいて表向きは中立を保っていた。しかし、11月にセラヤの軍隊が革命軍に士官職を持つ二人のアメリカ人傭兵を処刑したことで、タフト大統領は自由党政権との外交関係を完全に断絶し、革命に対して間接的ではあるが公然と支援するに至った。

アメリカ政府の姿勢は、ノックス国務長官がワシントン駐在のニカラグア臨時代理大使に宛てた覚書に明示されていた。「1907年のワシントン会議以来、セラヤ大統領が中央アメリカをほぼ継続的に緊張と混乱に陥れてきたことは周知の事実である」と記されていた。自由党政権は「残念ながらニカラグアの歴史に汚点を残した政権」と評された。アメリカ市民の殺害は、両政府間の友好関係を不可能にした一連の暴行の頂点に過ぎなかった。さらに、米国は「革命はセラヤ大統領の政府よりもニカラグア国民の大多数の理想と意志をより忠実に代表している」と確信していた。ノックス国務長官によると、革命は東海岸で既に深刻な規模に達しており、西部でも新たな暴動が報告されている。これは「ある時点では、もはや何も残らない無政府状態」を生み出す傾向がある。[229ページ] キャノン氏とグロース氏の殺害に対する賠償、ひいてはニカラグアにおけるアメリカ国民とアメリカの利益に保証されるべき保護を、アメリカ政府が求めることのできる明確かつ責任ある拠り所はもはや存在しない。このような状況下では、大統領はもはやセラヤ大統領率いる政府に対し、今後とも定期的な外交関係を維持することが適切であるとみなすような敬意と信頼、すなわち、国家間の義務を尊重し保証する意志と能力を抱くことはできない。」両派閥は、それぞれの支配下にある地域におけるアメリカ国民の生命と財産の保護に責任を負うこととなった。アメリカは、革命後に政権を握った政府が「現在の耐え難い状況から完全に離脱した」かどうかを見極めるまで、殺害に対する賠償を要求することを待つ。その間、アメリカは自国の利益を守るために適切と考える行動をとる自由を留保し、国務省は引き続き、前臨時代理大使と革命の代表者の両方を非公式に受け入れることとなった。[58]

この覚書はセラヤの失脚を招いた。彼はアメリカ合衆国の公然たる反対にあっては、自らの立場を維持できないと悟ったからである。ノックス国務長官との妥協を試みたものの無駄に終わったニカラグアの統治者は、メキシコのディアス大統領の助言と国内の友人たちの嘆願に屈し、レオンの最も著名な市民の一人であるホセ・マドリス博士に辞任を申し出た。自由党は、有能で誠実な文民を大統領にすることでアメリカ合衆国を懐柔しようとしたが、その期待は裏切られた。タフト大統領は新大統領の承認を拒否したからである。[59]革命家たちは[230ページ]また、和平交渉開始の申し出も拒否した。

しかし、しばらくの間、マドリス大統領が秩序を回復できる可能性が高まった。1910年2月22日、湖水地方への侵攻を試みた革命軍は敗北し、ほぼ壊滅状態に陥った。エストラーダと他の指導者たちは、残党と共にブルーフィールズへの撤退を余儀なくされた。政府は直ちに陸海両軍による同市への猛攻撃の準備を整え、港の封鎖を宣言し、税関のあるブラフを占領した。しかし、反乱軍の最終的な鎮圧は不可能であった。開戦時に港に派遣されていたアメリカ軍艦の士官たちは、封鎖艦隊がアメリカ船舶やアメリカ製品を積載する船舶を妨害することを許さず、政府職員がブラフで関税を徴収する権利を否定したため、エストラーダは自らの支配地域に新たな税関を設立することができた。反乱軍の補給や収入を断つことを阻止された自由党の司令官たちが、攻撃によって町を占領しようとしたとき、アメリカ軍の司令官は陸からの攻撃を禁じ、反乱軍の塹壕を砲撃すれば砲艦を沈めると脅した。砲撃や市街地での戦闘はアメリカ人やその他の外国人の財産を破壊してしまうという理由で取られたこの措置は、政府軍の敗北を決定づけた。政府軍は、暑く不衛生な沿岸地域にある補給基地から遠く離れた場所に長く陣地を張るわけにはいかなかった。数週間のうちに、包囲軍は内陸部へ撤退を余儀なくされた。

首都を支配していた自由党は、大規模な政治的逮捕と党派的な政策によってセラヤの元支持者の多くからすでに同情を失っていたが、ブルーフィールズを奪取できなかったことで信用を完全に失墜させ、政府は完全に崩壊した。[231ページ]エストラーダが増強された軍隊を率いて再び内陸部に接近したとき、湖水地方のいくつかの地点で新たな暴動が発生し、鎮圧は不可能であった。マドリスは1910年8月20日にマナグアを出発し、革命家たちは翌日に市内に侵入した。

革命軍は主にグラナダの裕福な保守派一族の支持者で構成されていたが、反乱の有力指導者を含む多くの自由主義者も含まれていた。彼らはセラヤへの個人的な敵意から、あるいは自らの利益を願って蜂起に参加した。新暫定大統領フアン・J・エストラーダはマナグアの職人階級出身で、セラヤによって東海岸州知事に抜擢された。保守派が彼のリーダーシップを受け入れたのは、当初の陰謀の成功は、彼が後援者を裏切り、ブルーフィールズの守備隊を引き渡すことにかかっていたからに他ならない。もう一人の自由主義者、ホセ・マリア・モンカダ将軍は、長年セラヤに反対していたが、新政府で知事に就任し、暫定大統領の最も信頼できる顧問の一人となった。陸軍大臣のルイス・メナ将軍は、かつてはチャモロ家の側近であったが、最近の紛争における軍功と軍への影響力によって、かつてのパトロンたちを凌駕するほどの名声を獲得し、政権内で最も影響力のある人物となっていた。これらの人物は、革命の成功によってセラヤが大統領になる前の30年間に享受していた権力を取り戻すことを期待していた旧グラナダ貴族に好かれず、信頼もされていなかった。しかし、グラナダ家の間でも完全に団結していたわけではなく、大家同士の間には少なからぬ嫉妬が存在していた。長年、グラナダの最高指導者であったエミリアーノ・チャモロ将軍は、[232ページ]セラヤに対する保守派の反乱の指導者であるクアドラは、共和国全土の党員から強い支持を得ていたが、クアドラ一族を筆頭とする派閥の反対を受けた。この派閥は後にアドルフォ・ディアス大統領との連携を通じて大きな影響力を持つようになった。政権発足後の2年間に新政権が直面した政治的困難を理解するためには、新政権内の様々な指導者やグループ間のこうした対立を念頭に置く必要がある。

自由党が革命指導者に政権を委譲した際の合意には、大赦、1年以内の自由選挙の実施、そして両党が闘争中に負った負債の承認が盛り込まれていた。最初の2つの条項はほとんど、あるいは全く考慮されなかったが、両党、すなわち革命勢力のメンバーに対する負債は全額承認され、国庫の状況が許す限りにおいて返済された。反乱に参加した各人は国有地50ヘクタール（約123エーカー）を受け取り、セラヤ政権下で没収や強制融資、さらには近親者の死といった「精神的」被害を受けた保守党の有力党員には巨額の給付金が支給された。マドリズ博士が国庫に残していた多額の資金はすぐに底をつき、無担保紙幣の新規発行に頼らざるを得なくなった。 1911年4月までに、政府はすでに価値が下がっていた通貨がさらに1500万ペソまでインフレしたことを認め、同年秋にはさらに1000万ペソが秘密裏に流通した。[60]革命以来、歳入が深刻に減少していたため、この資金の一部は政府の経常支出に充てられる必要があったが、[233ページ]その一部は権力者やその友人、親戚の手に渡ったようだ。

国庫の空っぽさと通貨の二倍へのインフレは、すでに深刻な経済状況にあった国の状況をさらに悪化させた。革命は農業と商業を麻痺させ、何千人もの労働者を畑や店から引き離しただけでなく、家畜や作物の実質的な壊滅、そして交通機関の完全な混乱を招いた。こうした状況によって引き起こされた不満は、新政府の立場を極めて不安定なものにした。というのも、国全体で保守党を上回る数の自由党は、敗北を決定的なものとして受け入れるつもりはなかったからだ。彼らは、敵の圧倒的な力ではなく、アメリカ合衆国の介入によって敗北したと感じていた。そして、保守党内の各党首の間で間もなく生じた不和を機に政権に復帰できるという希望が、政府への積極的な反対運動を継続する意欲を掻き立てていた。数か月間、異例の自由を享受し、濫用した野党の報道機関は党内の感情を沸点にまで高め、1911 年 11 月にレオンで政府軍と平和的な自由党のパレード参加者との間で血みどろの衝突が起こり、2 つの派閥間の憎悪は大幅に激化した。破産し内部分裂していた保守党政権は、しばらくの間、この状況にまったく対処できないように見えた。

共和国が完全な無政府状態に陥るのを免れたのは、アメリカ合衆国が新政府に与えた援助によるところが大きかった。1910年10月、国務省はトーマス・C・ドーソン氏をマナグアに派遣し、状況の調査と保守党指導者間の合意形成を図った。彼の斡旋により、いわゆるドーソン協定が11月5日に署名された。[234ページ]革命指導者たちの間で合意が成立した。この取り決めにより、エストラダが引き続き政府のトップに留任すること、最近の戦争およびセラヤが認めた譲歩の取り消しに起因する政府に対するすべての請求を政府に委ねるアメリカ人メンバーを含む委員会の設置、そして米国における借款条約の交渉が規定された。[61] 12月31日に開催された憲法制定会議で、エストラダが2年間の任期で暫定大統領、アドルフォ・ディアスが副大統領に選出された。新政権は直ちに米国によって正式に承認された。

エストラーダの立場は決して楽なものではなかった。メナ将軍の掌握する軍事力にも、エミリアーノ・チャモロの支持者を中心とする憲法制定会議にも、頼ることはできなかった。それぞれの指導者たちの野心が対立し、ドーソン協定によって確立された政治体制はまもなく崩壊した。憲法制定会議が、大統領ではなく憲法制定会議自身を国家の実権者とする憲法を制定すると、エストラーダは憲法制定会議を解散させ、チャモロとの関係を断絶した。チャモロは国を去った。その後、エストラーダは、軍の統制力を利用して自らの支持者で新たな制憲議会を構成していたメナ将軍を解任し投獄しようと試みた。軍幹部たちは指導者への忠誠を貫き、武力行使で釈放を勝ち取ろうとした。マナグアの街頭での戦闘は、アメリカ合衆国大臣の介入によってのみ回避された。エストラーダとモンカダ内務大臣は辞任し、ディアスがメナの同意を得て大統領職を継承した。数か月間、陸軍大臣が政府の実質的な長であった。

一方、ドーソン合意の一部でもあった共和国の財政再建計画は、明確な形をとってきた。[235ページ]1911年、エストラダが国務省の助言を受けて任命した財務顧問が状況調査を行った。新政府が直面する財政難は深刻化しつつあった。各国政府の支援を受けた外国債権者は、債券の利子支払いを緊急に要求し、複数の債権者は革命家が撤回または違反した譲歩に対する賠償を求めていた。国庫は事実上空っぽで、資金調達のために度重なる紙幣発行によって通貨が混乱し、為替レートの変動によって対外貿易はほぼ不可能になっていた。[62]

1911年6月6日、アメリカ合衆国との間で条約が締結され、アメリカ合衆国はニカラグアが内外債務の統合およびその他の目的のためにアメリカの銀行から融資を受けるのを支援することに同意した。この融資は関税によって担保されることになっており、債券が未払いである限り、ニカラグアが融資の財政代理人によって提示されアメリカ合衆国大統領によって承認されたリストから任命された役人が関税を徴収することになっていた。[63]この条約は、同年1月にアメリカ合衆国とホンジュラスが署名した条約とあらゆる点で類似していたが、同様にアメリカ合衆国上院によって批准されることはなかった。9月1日、上院での審議中であったが、条約発効時にニューヨークのブラウン・ブラザーズ・アンド・カンパニーとJ・アンド・W・セリグマン・アンド・カンパニーが契約に署名し、共和国に1500万ドルを融資することに合意した。銀行家たちは、5%の利子が付いた共和国の債券を額面金額の90¹⁄₂%で購入することになっており、そのお金は[236ページ]通貨改革、内陸からマタガルパ、そして大西洋岸に至る鉄道建設、そして対外債務および国内債務の返済に充てられることとなった。アメリカ合衆国議会が休会していたため、借款条約に関する即時発効の見込みは薄かったため、銀行家たちは、最も必要な改革、すなわち通貨の即時再編成のための資金を調達するため、共和国から150万ドル相当の6%国債を購入することに同意した。これは関税収入によって保証され、銀行家たちが指名した徴税官によって国債が償還されるまで、関税収入は管理されることとなった。共和国は、この契約に関するいかなる紛争も最終決定のためアメリカ合衆国国務長官に付託されることに同意した。1500万ドルの国債発行が実現した場合、国債は直ちに償還されることとなった。[64]

この融資の収益は、銀行家たちによって共和国の利益のために使われた。通貨制度の再編は、融資によって資本が供給された米国に設立された機関であるニカラグア国立銀行に委託された。これは、財務省証券が支払われるまで銀行家たちによって管理されることになっていた。1912年3月20日、ニカラグア議会は新しい通貨法を可決し、銀行家たちから状況報告のために派遣された二人の著名な米国金融専門家によって考案された計画を実行に移した。[65]アメリカ合衆国通貨1ドルに相当するコルドバと呼ばれる単位が設定され、国立銀行は、新しい額面の紙幣と銀貨を適切と考える量だけ発行する権限を与えられた。これは、[237ページ]ニカラグア大統領と銀行家の間で合意されたレートで、旧ビレテと交換される。新たな流通媒体の大部分を占めることになる紙幣は、共和国が自らの資金でニューヨークに保有する準備金を担保に手形を売却することで、その額面価格を維持する。この準備金は国立銀行によって管理される。国立銀行は共和国の代理人として通貨改革の完全な権限を持ち、紙幣発行の独占権を持つ。

一方、通貨改革を実行するには追加資金が必要であることが判明した。これは、1911年秋に秘密裏に紙幣が発行され、財務省証券協定の調印後も紙幣が発行されたことで、改革にかかる費用が大幅に増加したためである。そこで銀行家たちは、再建計画で想定されていた準備金として50万ドルの融資を行うことに同意し、さらに経常経費として毎月少額ずつ25万5000ドルを共和国に貸し付けることにも同意した。これらの前払金はいずれも6%の利息が付き、ニカラグアがエセルバーガ・シンジケートから後述する通り、ニカラグアに支払われるべき金額を受け取った時点で返済されることになっていた。返済期限は1912年10月15日であったが、共和国が返済不能となった場合、銀行家たちはこれらの融資と財務省証券の両方について期限の延長を認めることに同意した。代わりに、共和国は予算を削減し、新たな為替レートで関税を徴収することで関税を引き上げることに同意した。同時に、銀行家たちに国鉄株式の51%のオプション権を与えた。国鉄の経営は、アメリカ合衆国で設立される法人に移管されることになっていた。この法人は、共和国から支払われるべき資金を全額受け取るまで、銀行家たちによって完全に支配されることになっていた。

通貨改革の計画が発表されるとすぐに[238ページ]革命が終わると、政府は交換レートを下げるために古い紙幣を買い取って破棄し始めた。というのも、専門家委員会は、過去12か月間の交換レートの急速な上昇に鑑み、当時の20対1の交換レートは社会の一部の階級に深刻な不公平をもたらすと判断したからである。この措置は、広い社会的観点からは正当化できるものの、政府に多大な出費を強いるものであり、同時に革命の勝利以来行われてきた紙幣の分配にあずかった人々には極めて利益をもたらすものであった。国立銀行は1912年の夏に設立され、1913年の初めには新しいお金が流通し始めた。古いビレットは徐々に廃止され、12¹⁄₂対1の固定レートで交換された。1915年11月、それらは法定通貨ではなくなった。

一方、1911年12月にはクリフォード・D・ハム大佐の指揮の下、関税徴収官職が発足した。ハム大佐は以来、財務省証券契約および後に共和国の対外債務保有者と締結された契約の条項に従って、この職務を遂行してきた。徴収官は、自らの言葉によれば、自身をニカラグア政府の職員というよりも、「ニカラグア共和国、アメリカ合衆国国務長官、特定のアメリカ合衆国市民、および特定のイギリス市民という4者に対して義務を負う受託者」とみなしてきた。[66]この見解に基づき、徴収官は会計裁判所やその他の政府機関が自身に対していかなる権限も行使する権利を認めず、この立場は主にニカラグアの高官によって支持されてきた。銀行家との協定により、共和国は銀行家の同意なしに関税を引き下げることを禁じられている。[239ページ]あるいは、関税収入によって提供される保証の価値を減じる可能性のある他のいかなる行動もとることを禁じられている。徴税制度、そしてその設立によって可能になった対外債務の再調整は、おそらくアメリカ銀行のニカラグアにおける活動の中で唯一際立って成功した特徴と言えるだろう。部下の任免権を全うする徴税総監は、徴税制度を再編・改革し、国内行政の下で蔓延していた腐敗と非効率性のほとんどを排除することに成功した。特権や不当な免除を享受していた外国の輸入業者や税関職員は、場合によってはこの新体制に激しく反対したが、国内のビジネスマンの大多数は、絶え間ない強奪と詐欺にさらされる制度が公正な制度に置き換えられたことを歓迎する十分な理由があった。輸入量に比例して確保された歳入額は大幅に増加したが、1912年の戦争中の貿易麻痺と、欧州戦争勃発以来の商業停滞により、セラヤ政権時代に確保された額を大きく上回る額には達しなかった。それでも、新制度発足後、正常な状態が保たれた唯一の年である1913年の歳入額は、共和国史上最大となった。[67]

共和国の対外債務保有者との交渉は1912年の最初の数ヶ月で完了し、双方にとって非常に有利な取り決めが成立した。[240ページ]ニカラグア政府に代わって行動するアメリカの銀行家たちによってもたらされた。セラヤは1909年に、ロンドンのエセルバーガ・シンジケートに額面の75%で6%の利子を付けた125万ポンドの債券を発行することで、当時の対外債務を返済していた。革命後、このローンの返済は停止され、イギリス政府がすでに債券保有者のために外交介入していたため、再調整の必要性が切迫していた。1912年5月25日、アメリカの銀行家たちと外国債券保有者協会の間で契約が締結され、その契約によって外国債券保有者協会は、利子と償還費用を共和国の関税収入の第一順位担保権とし、その収入は引き続き銀行家の管理下で徴収するという条件で、ローンの利子を5%に引き下げることに同意した。この協定は、共和国の資金節約と信用の向上をもたらしただけでなく、1909年国債の売却益の一部である37万1000ポンドを政府に確保した。この国債は、借入金の返済が停止されていた当時、ロンドンで保有されていた。この資金の約3分の1は、既に支払期限が到来していた利息の支払いに充てられたが、残りは、同日にアメリカの銀行家と共和国の間で締結された協定に基づき、通貨改革の強化と、政府の銀行家に対する債務の一部返済に充てられた。

ドーソン協定によって定められた請求委員会は、1911年5月1日に会合を開始した。同委員会は、特に先の戦争や、以前の政権による譲歩やその他の契約のキャンセルに起因するものを含め、政府に対する未解決のすべての請求を、上訴なしに裁定する権限を法令によって与えられた。[241ページ]委員はニカラグア政府により任命されたニカラグア国民と、他の2名で、1名はアメリカ合衆国の推薦に基づきニカラグア共和国が指名し、もう1名は国務省が指名した。委員会は1914年後半まで活動を続け、7,908件の請求に対し総額13,808,161ドルの金を支給した。支給額は1,840,432.31ドルで、そのうち約3分の2は原住民が提出した小額請求に対するものであった。7,576,564.13ドルを要求したアメリカ人鉱区保有者は、わずか538,749.71ドルしか受け取れなかった。当初の意図は、これらの支給金の支払いを、提案された1,500万ドルの債券発行による収入で賄うことだった。借款条約が破綻した後、政府がこれを行うことは不可能であったが、それでも関税収入から158,548ドルが提供され、4,116件の最小の請求の支払いに充てられた。これらの請求は主に、1909年から1910年および1912年の内戦中に貧困者が家畜や類似の財産を失ったことに対するものであった。[68]内国債務の返済計画は実行できなかったが、政府と債権者の双方にとって、公平な裁判所で債権を審理してもらうことは、前者が負債額を明確に把握でき、後者が債権を国庫の公認債務として承認されるようにするため、明らかに有利であった。

これらの措置は、米国上院による借款条約の批准を見越して、国務省とその要請と協力のもと銀行家によって実施された。その効果は、実質的に同協定の最も重要な特徴、すなわち関税徴収、調整を施行することであった。[242ページ]対外債務の返済と通貨改革は、上院で国務省の政策に反対する反対があったにもかかわらず、実現した。しかし、条約が否決されたことで、財務省証券協定によって開始された改革を全面的に実行するための資金を確保することが不可能になった。というのも、銀行家たちは当然のことながら、自国の政府による十分な保護が保証されないまま、計画されていた巨額の融資を行うことを望まなかったからである。こうして、銀行家たちと共和国の立場は非常に困難になった。対外債務はイギリスとフランスの手に残り、国内の政府債権者への返済は滞り、計画されていた鉄道は建設できず、政府の財政難が解決され、農園主、商人、役人に対する債務が支払われることで、ビジネスと農業の状況が全般的に改善すると期待されていたが、その効果は得られなかった。共和国の信用力の低さは、銀行家からの追加融資は煩雑な条件以外では不可能であり、切迫した必要に迫られた政府は、資金確保のために利用可能なすべての資源を抵当に入れたり売却したりするという、その日暮らしの政策を取らざるを得なかった。一方、銀行家たちは、利益も信用もほとんど期待できない事業に引き込まれ、そこから容易に撤退することもできなかった。1911年9月に初めて契約を締結した際には、大規模な債券発行を引き受け、ニカラグアの経済再生に向けた野心的なプロジェクトを支援することを期待していたが、実際には、事実上破産状態にある政府への財政支援にますます深く関与するようになった。

これらの財政支援が行われている間にも、政治情勢はかつてないほど脅威的なものとなっていた。メナ将軍は、1911年10月に議会で共和国大統領に選出され、任期は1913年1月1日からとなる。[243ページ]この措置はドーソン協定違反であると主張する米国大使とグラナダ保守派の抗議によって阻止された。この措置に対する反対の強さに刺激され、ディアス大統領は陸軍大臣の統制を覆そうと試みた。1912年7月29日、大統領は陸軍大臣を即座に解任し、エミリアーノ・チャモロを陸軍総司令官に任命した。メナは軍の大部分と首都の市警察とともにマサヤに逃亡した。国の砲兵と弾薬の大半はマサヤとグラナダに集められており、グラナダではメナの息子が兵舎の指揮を執っていた。革命家たちは多数の自由主義者の援軍を受けた。セラヤ政権下で陸軍大臣を務めていたベンハミン・セレドンが自由主義者の軍の1つの指揮権を握り、レオンの人々は反乱を起こしてレオンの市と近隣の州を掌握した。しかし、メナが古くからの敵を信用せず、レオンの指導者たちに武器や弾薬を送ることを拒否したため、2つの派閥間の効果的な協力は妨げられ、おそらく政府は敗北を免れた。

現状では、弾薬も兵力も乏しく、反乱軍が首都へのほぼすべてのアクセス手段を掌握している状況では、政府は長く持ちこたえることは不可能だった。しかしながら、米国は保守党政権の打倒を容認することは到底できなかった。重病に陥ったメナは、革命の指導権をほぼ完全にセレドンとレオンの首長たちの手に委ねざるを得なかった。セラヤの支持者たちが政権を奪還すれば、ニカラグアを政治的にも財政的にも立ち直らせようと国務省が試みてきたあらゆる努力は無駄となり、米国政府の明確な要請を受けてニカラグアで業務を行ってきたニューヨークの銀行家たちの利益は深刻な危機に瀕するだろう。そこで、米国大使は、[244ページ]ディアス大統領は、共和国内の外国人の生命と財産の有効な保護を保証するよう要求した。大統領はそうすることはできないと答えたが、米国自身がその責任を負うよう要請した。この要請に従い、米海兵隊はコリント港に上陸し、同港からレオン、マナグア、マサヤを経由してグラナダに至る国鉄を掌握した。これは前述の通り政府の財産であったが、銀行家たちが融資の一部保証として保有・運営していた。9月8日までにコリントとグラナダ間の交通は再開されたが、反乱軍は依然としてマナグアを除く沿線の主要都市をすべて掌握していた。9月18日、米国公使ワイツェル氏は、米国は共和国内の通信ルートを開いたままにし、米国人の生命と財産を保護する意向であるとの公式声明を発表した。セラヤ氏は、自身の政府はセラヤ氏個人だけでなく体制としても反対しており、ディアス大統領の要請を受け、体制への回帰を阻止し、合法的な権力を維持するために影響力を行使すると述べた。この発言は革命家たちの士気をくじき、多くの者が蜂起から撤退する原因となった。9月25日、メナ将軍はグラナダでアメリカ軍司令官サザーランド提督に降伏し、反乱軍はマサヤとレオンの陣地に閉じ込められた。数日後、サザーランド提督は、鉄道を脅かすという理由で、マサヤを見下ろすバランカ砦からの撤退をセレドンに命じた。セレドンが拒否すると、アメリカ軍は突撃し、砦を占領した。その後まもなく、レオンが別のアメリカ軍将校に降伏したことで戦争は終結した。アメリカ海兵隊員と陸軍士官7名が命を落とした。[69]

[245ページ]

革命後、1913年から1917年の任期を務める大統領選挙を決定する必要があった。保守党の大半はチャモロ将軍の立候補を支持したが、政権機構を掌握していたディアスは自ら権力を継承することを望んだ。ワイツェル氏の介入により合意が成立し、彼はチャモリスタはディアスを受け入れるべきだと主張し、チャモロはワシントンの公使に就任した。アメリカ海兵隊の大部分がまだ国内に駐留していた間に行われた選挙では、投票を許可された3000人から4000人の有権者が満場一致で、唯一の候補者であった公式候補者を承認した。

1912年以来、ニカラグア政府は事実上、アメリカ合衆国の支援によって政権を維持してきた。マナグアの要塞の一つには100人の海兵隊からなる公使館警備隊が駐屯し、コリントには軍艦が駐留している。これは、アメリカ合衆国が既成権力に対する新たな反乱を許さないことを印象づけるものだ。ニカラグアのような国においては、よく訓練され、十分な装備を備えた100人の兵士は、それ自体が決して小さな力ではない。そして、1912年の出来事を想起させることで、彼らの影響力はさらに高まっている。彼らの道徳的支援なしには、政権は到底維持できなかっただろう。ディアス大統領は、ニカラグアの慣例よりも公正かつ人道的に反対派に接し、報道や私的な会話における政治的意見の表明に対しても非常に寛容な姿勢を示したが、彼の政権はどの主要政治グループからも心からの支持を得ることはできず、このため不人気であった。自由党やメナ将軍の友人だけでなく、保守党の大半も不満を抱いていた。チャモロ将軍自身は大統領に忠実に協力していたが、多くの支持者の反乱を阻止することはできなかった。[246ページ]自らの派閥を権力の座に就けようと陰謀を企てた。そのため、陰謀が絶えず、小規模な反乱が頻発し、政府の威信は低下し、エネルギーと資源は枯渇した。新たな内戦の勃発を防いだのは、明らかにアメリカ合衆国の断固たる姿勢であった。

ディアス政権の弱体化に大きく寄与した二つの要因は、経常支出の賄えなさと、ニューヨークの銀行家たちとの関係悪化であった。メナの反乱当時、財務省が直面していた諸問題は解決に向かっているように見えたが、戦争による支出と歳入の減少は事態を一層悪化させた。政府は銀行家たちに更なる前払いを求め、担保として、そしてそれによって財政状況の改善を期待して、すべての内国歳入を彼らに引き渡さざるを得なくなった。[70]これらの歳入は国立銀行によって1年間管理されたが、アメリカの行政官たちが財政法の施行とアグアルディエンテの秘密製造の阻止に困難をきたしたため、この制度は不十分として廃止された。しかし、1916年10月には、内国歳入が再び銀行家たちに掌握されたとの報告があった。

共和国の財政状況に改善が見られなかったため、1913年10月8日に銀行家による更なる支援を規定する契約が締結された。銀行家は、6%の利子付き100万ドル相当の財務省証券の追加発行を購入することに同意し、同時に国鉄株式の51%を100万ドルで買収した。これにより、共和国は実際に1年以上保有・運営していた資産の所有者となった。共和国は、こうして受け取った200万ドルの一部を支払いに充てることに同意した。[247ページ]1911年国庫短期証券および追加融資の未払い額を含む、銀行および国立銀行に対する未払い債務の全額、ならびに外貨準備高への35万ドルの追加を負担することとなった。同時に、国立銀行の資本金を10万ドルから30万ドルに増額するため、銀行は4万7000ドル、銀行は15万3000ドルを引き受けることになっていた。残りの約75万ドルは共和国の経常経費に充てられた。これらの契約により、銀行家たちは国立銀行および鉄道の株式の51%を取得したため、両法人の取締役にはニカラグア財務大臣2名、米国国務長官1名、計6名が任命されることとなった。

これらの新しい国債の償還期限が来る前に、ヨーロッパ戦争の勃発により、共和国の即時財政再建へのあらゆる希望は打ち砕かれました。この最終的な災難が起こる前から、国全体の経済状況はすでに非常に悪化していました。二度の異常に破壊的な内戦によって生じた疲弊と士気の低下、そして経済的な理由から地方における軍事力の削減が相まって、街道強盗と犯罪が急増し、それが社会不安を引き起こし、国内の商業活動の停滞につながりました。絶え間ない政治的動揺によって事態はさらに悪化しました。さらに、干ばつとバッタの大発生によって農作物は深刻な被害を受け、多くの地域で農業従事者は悲惨な貧困状態に陥っていました。都市の商人たちは、政府が購入または徴発した大量の物資の支払いを怠り、また国庫が都市人口の大部分を占める公務員の給与を賄うことができなかったために、大きな損失を被っていた。[248ページ]戦争によりコーヒー栽培者と商人双方が頼りにしていたヨーロッパからの信用が途絶えたため、国内外の貿易はほぼ停止した。国庫収入は大幅に減少し、関税収入は1913年の1,730,603.22ドルから1914年には1,237,593.33ドル、1915年には789,716.76ドルへと減少した。同時に、その他の歳入も深刻な減少を余儀なくされた。政府は、同時に外国債権者への債務を履行しなければならず、必要不可欠な経常支出さえも賄うことは明らかに不可能であった。銀行家たちが再び援助に駆けつけなければ、政府は完全に破産していたであろう。 1914年10月に締結された契約により、財務省証券の利払いは停止され、銀行家たちは斡旋により、イングランド債務に対する同様の課税停止を確保した。これは、アイルランド共和国が減額された関税収入のすべてを自国のニーズに充てるためであった。これらの取り決めはその後も時折、短期間更新されてきたが、その条件は常に、アイルランド共和国がアメリカ合衆国との運河条約に基づき支払われるべき300万ドルを受け取った場合、可能な限り借入金の返済を再開するというものであった。

戦争によって生じた状況は、新たな通貨制度に深刻な負担をかけた。国際信用の混乱により、ヨーロッパ諸国は西半球全域で前例のない規模の外貨不足に見舞われ、準備金の異常な流出が生じたまさにその時に、準備金の補充はほぼ不可能となった。そのため、国立銀行は、紙幣の額面価格を維持するために発行していた手形の販売を停止せざるを得なかった。同時に、政府への資金供給と、通常の前払い金を確保できないコーヒー生産者への融資のために、新たな通貨発行を求める民衆の強い要望が高まった。[249ページ]農作物の輸送のために海外から農民が来るのを阻止するため、政府は1914年12月2日に契約を締結した。この契約により、150万コルドバの新規発行が予定されていた。100万コルドバは農業従事者や輸出業者への融資に充てられ、残りの50万コルドバは国立銀行が新たに徴収する資本税の収入を担保として、政府の給与やその他の債務の支払いに充てられた。同時に、銀行は預金者に対し、抵当権やその他の証券を担保とする追加債券を発行する権限を与えられた。これらの債券はすべて、融資が返済され資本税の収益が得られ次第、速やかに償還されることになっていた。農園主や商人への融資の利子は12パーセントで、政府と銀行で分配された。これは、債券が共和国の債務であることを考えると、銀行にとって非常に有利な取り決めであった。これらの紙幣が流通している限り、国立銀行は準備金を担保に手形を売却することはできず、政府は以前の契約で定められた額の準備金を維持する義務から解放されることになった。紙幣の新規発行と為替販売の停止は、当然のことながら金本位制の一時的な放棄を意味した。ニューヨーク手形のプレミアムは1915年の最初の数か月間に30%まで上昇したが、同年5月にはマナグアの英国銀行の活動により大幅に減少した。数ヶ月後、国立銀行自身も自己資金で手形の販売を再開し、紙幣を額面価格まで引き上げた。

1916年初頭、共和国のすべての政党は来たる大統領選挙に目を向けた。これに先立つ選挙戦において、各政党は異例のほどのプロパガンダ活動の自由を享受し、それぞれが候補者を支援するためにクラブを設立し、多数の新聞を発行した。選挙戦に参加した主な派閥は以下の通りである。[250ページ]政府与党は公式勢力以外にほとんど支持者を持たなかった。グラナダに主力を置く旧保守党は、主にエミリアーノ・チャモロの熱狂的な支持者を擁していた。そして自由党は、内部で完全には調和していなかったものの、政権奪還の決意で一致団結していた。さらに、過激派間の妥協によって政権を握るという希望を持つ、より小規模なグループもいくつか存在した。大都市レオンの支持を受け、グラナダを除く主要都市のそれぞれに強力な支持基盤を持つ自由党は、おそらく反対派全員を合わせたよりも多くの支持を集めていた。しかし、選挙の結果は多数派の意志というよりも、むしろアメリカ合衆国の姿勢に左右されることは当初から明らかだった。カルロス・クアドラ・パソス博士を公式候補に指名した政権は、武装勢力の阻止をアメリカ海兵隊の支援に頼り、自らの政権を永続させようとしていたのは明らかだった。一方、チャモリスタ派は、ワシントンでの公使時代に広く尊敬を集めていた彼らの候補者を政府が受け入れるよう、米国が強く求めるだろうと考えていた。ニカラグアにおけるアメリカの国益の確保は、保守党の政権維持に大きく依存していた。その中でチャモロは疑いなく最も人気のある指導者であった。そしてチャモロは、1913年の敗北の後、ディアス政権に対する支持者たちの不満にもかかわらず、既成政権への忠実な支持を貫いていたため、さらに強い関心を集めていた。

一方、自由党は、事態の公正な解決が政権奪還につながると信じていた。彼らは紛れもなく共和国国民の大多数を占めており、全体としてより団結していた。[251ページ]彼らは保守派の反対派よりも、数年にわたりニカラグアからの海兵隊撤退を確保しようと尽力してきた。現政権が外国からの支援を失えば、たちまち政権の掌握が容易になると信じていたからだ。また、ニカラグア内政への米国の介入に反対する世論を喚起するため、中米やワシントンの政界で大規模なキャンペーンを展開していた。彼らの指導者たちは何よりもまず米海兵隊の撤退を望んでいたが、もしそれが不可能であれば、大統領選挙の米国による監視を受け入れる用意のある者も多かった。監視されれば、政府による圧力や不正行為の可能性はいくらか軽減されるはずだった。しかしながら、自由党が平等の条件で選挙に参加する権利を認めてもらう可能性は、彼らが大統領候補にセラヤの最も信頼する大臣であり、1906年から1909年にかけて米国の敵意を招いたすべての行為において独裁者と密接な関係にあったフリアン・イリアス博士を指名したことにより失われた。イリアスは自由党の最も有能で人気のある指導者の一人であったが、その選出が旧体制の復活を意味する人物が米国の同意と支援を得てニカラグアの大統領になることはほとんどあり得なかった。

アメリカ合衆国は、3人の候補者のうち誰が次の任期の大統領になるかを決定する責任から逃れることはできなかった。混乱を防ぐ目的以外で不介入政策をとれば、両党の大多数の意向に反してクアドラ博士が選出されることになっていただろう。一方、監視下での選挙であれば、たとえ公平に実施できたとしても（それはまずあり得ないことだが）、おそらく次のような人物が大統領に就任していただろう。[252ページ]保守党の公然たる目的は、アメリカの銀行家を共和国から追放し、政府におけるアメリカの影響力を断つことであった。このような状況下では、保守党がアメリカの大臣の公然たる支持を得ることはほぼ必然であった。選挙の頃には、チャモロ将軍が次期大統領となることは明らかであった。イリアス博士は8月に選挙活動のためにニカラグアに帰国した際、入国を阻止されており、自由党はセラヤ政権と関係のある候補者は当選しても米国に承認されないと警告されていた。しばらくして、クアドラ博士は立候補を取り下げた。選挙は10月に行われ、新大統領チャモロ将軍は1917年1月に就任した。

借款条約の批准確保の試みが最終的に断念された後、ニカラグア政府が財政問題の最終的な解決に向けて抱く希望は、1913年2月に調印された新たな協定に集中した。この協定は、サンファン川とグレート湖を横断する地峡横断運河建設の独占権と、フォンセカ湾沿岸のニカラグア領土に海軍基地を設置する特権と引き換えに、米国がニカラグアに300万ドルを支払うことを規定していた。ブライアン氏が国務長官に就任した後、この条約は修正され、ニカラグアは米国の同意なしに宣戦布告しないこと、ニカラグアの独立や領土保全に影響を与える外国政府との条約締結を行わないこと、ニカラグアの支払能力を超える公債を負わないことに同意する条項が追加された。また、ニカラグアは、ニカラグアの独立維持や領土内の生命と財産の保護のために必要であれば、米国がニカラグアの問題に介入する権利を認める条項も追加された。このいわゆる保護領計画は米国上院での批准に失敗し、それを含まない新しい条約が調印された。[253ページ]1914年8月5日。上院でも強い反対があったにもかかわらず、最終的にいくつかの修正を加えて批准され、1916年6月24日に公布されました。批准された条約の主な条項は次のとおりです。

I. 「ニカラグア政府は、サンファン川とニカラグア大湖、またはニカラグア領土を通過するあらゆるルートを経由する大洋間運河の建設、運営、および維持に必要な排他的所有権を、あらゆる課税またはその他の公的負担から永久に免除されて、米国政府に永久に付与する…」

II. 「…ニカラグア政府は、ここに、グレートコーン島およびリトルコーン島として知られるカリブ海の島々を米国政府に99年間賃借する。また、ニカラグア政府は、米国政府が選択するフォンセカ湾に接するニカラグア領土内の場所に海軍基地を設立、運営、維持する権利を、同様の99年間、米国政府に付与する…」

III. 「前述の規定を考慮し、本条約の目的のため、またニカラグアの現在の負債を軽減する目的で、米国政府は…ニカラグア共和国の利益のために300万ドルを支払うものとする…ニカラグアは、この金額を両締約国が決定する方法により、その負債の返済またはその他の公共目的に充当することができる…」

この条約が公表される前から、その条項を暴露する非公式の報告書がコスタリカとエルサルバドルに、それぞれが不適切だと考える内容に対してアメリカとニカラグアに激しく抗議する事態を引き起こしていた。[254ページ]コスタリカ、エルサルバドル、ホンジュラスの3カ国は、この条約が自らの権利の重大な侵害であると非難した。これらの国々の反対を受けて、米国上院は条約に但し書きを加え、本条約のいかなる条項もコスタリカ、エルサルバドル、ホンジュラスの既存の権利に影響を与えることを意図していないと宣言した。しかし、これはこれらの国々の和解にはほとんど役立たず、国務省はこれらの国々と同様の協定を締結し、権利を保障し、金銭的補償で補償するという提案によって、条約によって生じた新たな状況への承認を得ようとしたが、効果はなかった。条約が公布された後、コスタリカとエルサルバドルは中米司法裁判所に抗議を申し立て、ニカラグアによる条項の履行を差し止めるよう同裁判所に要請した。ニカラグアはいかなる訴訟にも当事者となることを拒否したにもかかわらず、同裁判所はこの問題を審理することを決定した。[71]

コスタリカのケースは、条約条項に基づく単純なものでした。1858年に調印されたコスタリカとニカラグアの国境条約により、コスタリカはサンファン川下流域における自由航行の永続的権利を与えられており、ニカラグア政府は大洋間運河建設の契約を締結する前にコスタリカと協議することに同意していました。この条約の条項については論争があり、1888年にクリーブランド大統領の仲裁に付託されました。大統領は条約を有効と判断し、裁定において「ニカラグア共和国は、ニカラグア川下流域における運河建設のためのいかなる無償供与も行わない義務を負う」と明確に宣言しました。[255ページ]コスタリカ共和国の意見をまず聞かずに領土を拡大することはできない。」コスタリカは、提案されている運河の建設はサンファン川の航行を妨げ、1858年の条約、そして各中央アメリカ共和国に他国の水域の自由航行を認めた1907年のワシントン条約の条項に基づくコスタリカの権利を侵害すると主張した。また、サンファン川沿岸のコスタリカ領土に悪影響を及ぼすと主張した。さらに、運河条約はコスタリカが条項を知らされる前に署名・批准されており、手続きのいかなる段階でもコスタリカの同意を求められなかったと主張した。ニカラグアはコスタリカの訴えに回答することを拒否し、裁判所が本件に関して管轄権を有することを認めず、判決が下されたとしても従わないと宣言した。ニカラグアは、この条約が運河建設の譲歩でもサンファン川の売却合意でもないことを否定し、追加の条件の下で米国に運河建設の特権を与える選択肢に過ぎないと述べた。将来のある時点で契約を結ぶことになります。

エルサルバドルの訴えはより広範な政治的根拠に基づいており、彼女の抗議は主に、エルサルバドル共和国の最も重要な港の一つに近接するフォンセカ湾への海軍基地の設置に向けられていた。「強大な国家がエルサルバドル共和国のすぐ近くに海軍基地を設置することは、同共和国の生命の自由と自治に対する深刻な脅威となることは、誰の目にも明らかである」と彼女の訴えは述べている。「そして、この明白な脅威は、提案された海軍基地の効率性と安全性のために定められた目的を適切に発展させる上で不可欠な存在である米国が当然行使し享受する必要のある影響力だけによって存在するのではない。」[256ページ]この計画は、近隣の小国の国民生活における最重要事件と常に関連しているが、将来、米国と一つ以上の軍事大国との間で武力紛争が発生した場合、フォンセカ湾に囲まれた領土は、現代の兵器の攻撃力と範囲を考慮すると予測できないほど交戦国キャンプに転換され、提案されている海軍組織の運命がそこで決定されるため、特に重要である。この決定は、多かれ少なかれ同様の状況下にある現在のヨーロッパの闘争における小国の場合と同様に、より弱い中央アメリカ諸国の独立と主権の犠牲を必然的に伴うことになる。」

さらに、サルバドールは、この条約がフォンセカ湾における自国の所有権を侵害していると主張した。彼女は、中央アメリカ連邦の継承国として、サルバドール、ホンジュラス、ニカラグアはフォンセカ湾の共同所有権を有しており、外国による同湾水域の軍事利用に異議を唱える権利が明確に与えられていると主張した。問題の3共和国がフォンセカ湾の島々をすべて分割し、それぞれが実質的にその一部に対して管轄権を行使していたという事実によって、彼女の主張はいくらか弱まった。しかし、サルバドールが締約国であったいかなる条約も、隣接する3共和国がスペインと中央アメリカ連邦から継承した共同体に終止符を打ったことを証明することは不可能であった。サルバドールはまた、この条約は中央アメリカの一般的利益を害するものであると主張した。一時的な政治的分離があったとはいえ、中央アメリカは依然として明確な政治的実体であり、各州は依然としてその一部を構成していた。ある国による中央アメリカの領土の譲渡は、他の国の権利の侵害であった。同時に、このような譲渡は、やや無理のある言い方で言えば、[257ページ]1907年のワシントン平和条約の条項は、いずれかの州の憲法秩序のいかなる変更も全体の福祉に対する脅威であると規定しており、この解釈は違反であると主張した。最終的に、この条約はニカラグア憲法の下では合法的に締結することはできず、したがって無効であると主張された。

裁判所は1916年9月30日、コスタリカ事件について判決を下した。判決は、ニカラグアが条約を締結することでコスタリカの権利を侵害したと宣言したが、米国に対する管轄権を持たないため、条約の無効を宣言することは拒否した。1917年3月2日、裁判所はサルバドル事件についても同様の判決を下した。その行動はニカラグアと米国の両方から無視された。この判決が極めて厄介な状況を生み出したことは疑いようがない。ワシントン条約の条項に基づき、裁判所が当該問題に対する管轄権を有していたこと、あるいは他の中米諸国、特にコスタリカが、国際法や条約条項のみならず、自国の極めて重要な国益を守る必要性に基づき、条約に強く反対する根拠を有していたことは疑いようがない。これまでの経緯を踏まえ、この条約が依然として発効されれば、司法裁判所とワシントン条約はいずれも実質的な価値を失い、我が国政府は中米諸国が自らの権利と考えるものを全く無視する政策に傾倒することになるだろう。提案されている海軍基地の軍事的価値、あるいは別の運河ルートの選択肢の理論的な価値でさえ、中米の世論を永久に疎外し、これまで五共和国との関係を律してきた正義と善意の配慮を放棄するだけの価値があるのかどうか、疑問が残る。

アメリカ政府が追求した政策[258ページ]1912年以来のニカラグアにおける独立運動は、中央アメリカ全土で激しい憤りを招いている。ニカラグアの自由主義者や、地峡の他地域の識者の多くは、1912年の革命へのアメリカ海兵隊の介入と、それに続く武力による政権の維持が、ニカラグアを従属国の地位に貶め、他の共和国の独立を深刻に危うくしたと感じている。ディアス政権は、単に国務省の産物とみなされており、同政権が締結した協定がいかなる意味においてもニカラグア国民の行為であるとは否定されている。アメリカの銀行家たちとの契約も、運河協定も、現状をアメリカ資本家の利益のため、そして政治的拡張という攻撃的な政策を推進するために利用しようとする国務省の意図の証拠とみなされている。領土拡大という目的が、我が国の外交政策を統制する者たちの頭の中からどれほどかけ離れているかを熟知しているアメリカ人にとって、最近の出来事が中央アメリカのより知的で愛国心のある層に呼び起こした疑念と恐怖の感情を理解するのは、おそらくかなり難しいことだろう。しかしながら、その感情はある程度正当なものである。過去5年間の出来事が中央アメリカ諸国すべてに示してきたように、常に外部勢力による政治・財政への恣意的かつ無差別な介入の危険にさらされている国は、独立を享受しているとは言えない。アメリカ合衆国は、中央アメリカ諸国の平和と繁栄を促進するという強い願望によって政策を推進してきたが、その行動の必要性も、その動機の純粋さも、地峡では十分に理解されていない。その結果、誤解と敵意が生まれ、人々の信頼を取り戻すための措置が講じられない限り、人々は再び独立を拒絶する恐れがある。[259ページ]5つの共和国のうち、北アメリカの隣国を最も危険な敵とみなしている。

ニカラグアにおいて、武力による少数派政権を維持し続ける限り、中央アメリカの人々に我々の善意の誠実さや我々の意図の非私利性を納得させることは困難であろう。既存の権力の維持はこれまで不可避であった。なぜなら、唯一の選択肢は、ニカラグアを1912年以前の悲惨な状態に陥れた内戦の再発に見捨てることだったからだ。この国を完全な破滅から救うためには、平和こそが第一かつ絶対的な必要条件であった。しかし、合衆国が憲法に基づく政治の名の下に、いかなる派閥とも永続的に同一視したり、共和国国民の過半数が忠誠を誓う政党を政権への一切の関与から永久に排除し続ける権力を行使し続けることは、到底考えられない。最終的には、公正な選挙を実施するか、あるいは全ての人々に受け入れられる大統領を選出できるような、各党間の合意を形成するための努力がなされなければならない。

政治情勢のいかなる調整も、ニカラグアを破産から守り経済状況を改善するために約200万ドルを投資してきたアメリカの銀行家の利益を保護する措置を必然的に伴わなければならない。ブラウン・ブラザーズ・アンド・カンパニーとJ・アンド・W・セリグマン・アンド・カンパニーは、国務省の明確な要請を受けてニカラグアとの取引を開始したのであり、政府の支援を撤回することで、彼らの投資の一部または全部を損失させることは不可能である。自由党政権がまず考えることは、融資契約によって生じた状況を可能な限り解消することである。もちろん、実際の財産没収は不可能であるが、銀行家たちと、現在アメリカの債権回収によって担保されている英国債の保有者たちは、[260ページ]関税をはじめとする政府機関は、非友好的な大統領の手によって深刻な損失を被る可能性がある。そのため、銀行家の将来の地位に関する合意、あるいはアイルランド共和国から彼らに支払われるべき債務の調整は、アメリカの介入を終わらせるためのあらゆる取り決めにおいて不可欠な要素となるだろう。

ニカラグアの自由党や中央アメリカの他の地域の世論の指導者たちは、国務省と同様に、銀行家たちの動機と手法を厳しく非難してきた。彼らは腐敗した卑屈な政権と結託して国民を欺き、政府の必要性と官僚の強欲につけ込んで貴重な国有財産を掌握しているという非難が絶えず聞かれる。こうした非難をする者たちは、共和国がニューヨークの企業に多額の負債を抱え、国鉄、国立銀行、税関、そして歳入徴収が同時に彼らの手に渡り、政府は明らかに何も見返りを得ていないという事実を指摘する。これらの非難の中でもより深刻なものは、全くの無知、あるいは党派的な政治的動機から生じている。自由党は、保守党政権の信用を失墜させ、ニカラグアやアメリカ合衆国において、ライバル政権の政権維持を可能にした政策に反対する世論を喚起するために、あらゆる手段や発言を行使する用意がある。そして、祖国を外国の支配から解放しようとする彼らの愛国的な努力の少なくとも一部は、それによって自らの政権掌握を期待しているという事実から力を得ている。しかも、彼らのうち、自らの告発を裏付けるために銀行家の金融活動を調査する手間を惜しまない者はほとんどいない。筆者はニカラグアに6ヶ月間滞在したが、融資契約書を読んだことさえある著名な自由党員を一人も見つけることができなかった。[261ページ]政府と銀行家が秘密裏に不正に業務を遂行してきたという主張が頻繁になされていること、そしてこの点については、言い訳の余地はない。なぜなら、重要な契約はすべて財務大臣の報告書に掲載されており、一般の人々が容易に閲覧できるからだ。しかしながら、ニカラグアには、これらの文書を精読して賢明な意見を形成できるほどの訓練や経験を備えた人物はほとんどいないことを忘れてはならない。

これまでのニカラグアにおける銀行家の投資は以下のとおりです。

1913年財務省証券 100万ドル
国鉄株式の51% 1,000,000
国立銀行の株式の51% 15万3000
合計（未払利息を除く） 2,153,000ドル
前述の通り、以前の借入金は1913年国債で返済または償還された。これらの金利は6%だが、共和国の信用状況が極めて低かったことを考慮すると、決して過大なものではない。銀行家が保有する鉄道資本金の額面価格は168万3000ドルである。この路線の純利益は1913年から1914年にかけて24万4706.62コルドバ、1914年から1915年にかけて25万1320.56コルドバであったことから[72]、外国による管理と保護の下では貴重な資産となることは明らかである。ただし、革命が頻繁に発生し、その結果物資の破壊や交通麻痺といった事態を招いている国々では、こうした事業への投資に伴うリスクを考慮すると、これまでのところ収益はそれほど大きくない。さらに、政府は依然として株式の49％を所有しており、利益のほぼ半分を受け取っているため、財産の改善から直接の受益者であり、[262ページ]再編によって生じた利益の増加。共和国は、国立銀行が得る利益も同様に受け取る。この機関は、主に通貨改革のために設立されたが、資本金が少なく、経営があまり効率的ではなく、中央事務所に加えて3つの支店を維持するための多額の費用がかかることから、現在まで大きな利益を上げていないようである。通貨改革に関連したサービスに対して少額の報酬を受け取っているほか、政府および個人に相当額の融資を行っており、金利は12%と、ニカラグアの実勢金利よりもかなり低い。その業務の一部については、その賢明さ、そしておそらくは妥当性についても批判にさらされてきたが、通貨改革に関連したサービスや、政府が困難に陥った際に政府に信用供与を行ったことは、その設立を確かに正当化するものであった。

米国政府がニカラグアにおける金融政策において、米国資本家の利益のために同国の国民を意図的に搾取しようとしてきたという非難は、もちろん全く馬鹿げている。ブラウン・ブラザーズとセリグマン・アンド・カンパニーという二大金融機関が、自らの評判を落とし、年間数千ドルをニカラグアから詐取する計画に時間と労力を費やしたという考えも同様に馬鹿げている。銀行家たちは必然的に自らの利益を守ろうとし、そのためにニカラグア共和国にかなり厄介な条件を課してきた。しかし、彼らが相手にしてきたのは事実上破産状態にある国であり、ニカラグアは現在、いかなる対外債務も履行できず、彼らの投資は経済状況の悪化と政情の不安定さによって二重に不安定になっていることを忘れてはならない。関係する金額と、その可能性は…[263ページ]不正利益の額は、年間予算がわずか200万ドルから300万ドルの国の国民にとっては莫大に思えるかもしれない。しかし、問題の本当の規模を見た人は誰も、銀行家たちがニカラグアを犠牲にして私腹を肥やしてきたとは信じられないだろう。

一方で、融資契約には愛国心あふれるニカラグア国民の観点から見て、多くの点で問題となる点があったことも認めざるを得ません。これらの契約によって生じた状況は、国家の独立を重んじる国民にとって、屈辱的なものでしかありません。外国人による国庫収入の徴収と、いかに国の利益のために必要不可欠であろうとも、貴重な国有財産の売却は、当然のことながら世論を極めて不快なものにしてきました。さらに、銀行家から受け取った資金の一部が、国家全体ではなく一部の高官の利益に繋がっているのではないかという、あまりにも根拠のある疑惑も存在し、通貨改革の結果、政権党員が巨額の利益を得たことは疑いの余地がありません。銀行家が獲得した様々な権益を管理するために米国から派遣された人々は、必ずしも機転や能力を発揮したわけではなく、このため、あるいは全く彼らの手に負えない原因によって、彼らの中には極めて不人気な者もいます。鉄道料金の値上げと、社会的・政治的に著名な人物への無料乗車券発行の拒否は、多くの不満を招きました。また、国立銀行は、資金を必要とするすべての人に融資を行わなかったとして、厳しい批判を受けました。通貨改革は、当初、両替に伴う不便さと、その結果生じた見かけ上の資金不足のために激しく反対され、欧州戦争勃発時に紙幣が額面以下になった際には、一般的に失敗と見なされました。しかし、その後、この改革はより支持されるようになりました。金融改革全体として、[264ページ]長期的には有益であったとしても、国家が負担しきれないほどの費用がかかった。通貨改革を立案した専門委員会、混合請求委員会、関税局職員、そして1912年以降に公式または準公式の職に任命されたその他のアメリカ人は、現地の公務員の収入と比較して法外に高額と思われる報酬を受け取っていた。彼らの給与と経費明細書が公開されたことで、浪費の非難が数多く巻き起こった。

対外債務の調整と軽減、鉄道運行と税関サービスの大幅な改善、そしてかつての価値下落と変動の激しい紙幣に代わる安定した通貨制度の確立によってもたらされた利益と比較すれば、これらの不満がいかに取るに足らないものであるかを指摘するのは容易である。また、自由党政権末期を特徴づけた血みどろの党派抗争や中米諸国との戦争が継続していた場合よりも、秩序の維持（これは専ら米国による政府への軍事的・財政的支援によるものである）によって国民の大多数が計り知れないほど豊かになったことを証明するのも容易である。しかし、今日のニカラグアの状況が本質的に根本的に間違っており、ニカラグアにとっても米国にとっても満足のいく恒久的な解決の基盤となり得ないという事実は変わらない。中央アメリカ、実際はラテンアメリカ全域における、政府の最終的な意図はニカラグア、そして最終的にはその隣国から独立国家としての地位を剥奪することだという疑念を払拭したいのであれば、我が国政府は、少数派政権を力ずくで維持し、ニカラグア国民の大多数が反対する財政政策でその政権を支援し続けることはできない。

脚注:
[57]1909 年の『米国外交関係』のニカラグアの項を参照。

[58]メモの本文については、US Foreign Relations、1910、455 ページを参照してください。

[59]セラヤの失脚に至るまでの出来事については、1909年の米国外交関係誌、1909年12月のタフト大統領の外交関係に関する議会へのメッセージ、およびセラヤの著書『ニカラグア革命と米国』で論じられている。

[60]ハリソン氏とコナント氏によるニカラグアの通貨改革計画を提示する報告書、10、11ページを参照。

[61]『米国外交関係』（1910年）764-6ページを参照。

[62]為替レートは 1909 年 12 月の 913% から 1911 年末には 2,000% に上昇しました。コナント氏とハリソン氏の報告書 15 ページを参照してください。

[63]条約の本文は、1911 年の American Journal of International Law Supplement、291 ページに掲載されています。

[64]これらとその後の銀行家とニカラグア政府との間の契約は、農業・公共信用省の年次報告書に掲載されている。

[65]彼らの報告書は、前述の「ニカラグアの通貨改革案を提示する報告書」であり、通貨法は報告書の71ページに掲載されている。

[66]1914年12月の彼の公式報告書、12ページを参照。

[67]以下の表は、1911 年から 1913 年および 1915 年の徴税総局長の報告書からまとめたもので、1904 年から 1915 年までの総収入をアメリカの金に換算したものを示しています。

1904 910,627.27ドル
1905 1,282,246.86
1906 1,595,219.53
1907 1,246,844.85
1908 1,027,437.16
1909 976,554.15
1910 854,547.29
1911 1,138,428.89
1912 1,265,615.12
1913 1,729,008.34
1914 1,234,633.54
1915 787,767.11
[68]委員会の活動については、委員の一人であるシェーンリッチ氏の論文（American Journal of International Law、第9巻、958ページ）を参照されたい。

[69]海軍省報告書、1912年、13ページ。

[70]1912年10月31日のMemoria de Hacienda 、1912-13年の契約書を参照。

[71]コスタリカは1913年4月17日にアメリカ合衆国に対し、同年4月27日にニカラグアに対し抗議した。サルバドルは1913年10月21日にアメリカ合衆国に対し、同年4月14日にニカラグアに対し抗議した。この条約に関する交換公文は、コスタリカの『Memoria de Relaciones Exteriores』（1913年、1914年など）およびサルバドルの『Libro Rosado』（同年）に掲載されている。中米裁判所に提出された事件に付随する文書は、ワシントン駐在の両国の公使館によって英語で出版されている。

[72]ニカラグア、メモリアデハシエンダ、1915 年、p. 750。

[265ページ]

第12章
商業
地峡の主な輸出品: コーヒー、バナナ、貴金属 – その他の製品 – 輸入品 – アメリカ貿易の状況 – ヨーロッパ戦争の影響。

中央アメリカの対外貿易は、コーヒー、バナナ、貴金属、その他少数の重要度の低い製品を、米国やヨーロッパの工業製品と交換することで成り立っています。中央アメリカの観点から最も重要な輸出品はコーヒーです。なぜなら、外国企業が所有し、外国人労働者によって耕作されているバナナ農園は、人口の中心地から遠く離れた地域に位置しているため、国の経済活動に占める割合は小さく、金銀鉱山も例外なくヨーロッパや北米の資本家の所有物だからです。鉱山会社は多くの現地住民を、農業企業よりもいくらか高い賃金で雇用していますが、それ以外では地域社会の繁栄にほとんど貢献していません。コーヒー農園の所有者は、その大半が現地住民であり、中央アメリカに居住して収入をそこで使い、全員が現地住民の労働者のみを雇用しています。ホンジュラスでは地元消費用にのみ栽培されているが、それ以外では、コーヒーは、地峡住民の大半が住む西海岸の山岳地帯の主な輸出品である。

中米産のコーヒーは品質が非常に優れており、その大部分がヨーロッパ市場に輸出されているため、高値で取引されています。コスタリカ産はイギリスで人気があり、「コバン」をはじめとするグアテマラ産の品種はイギリスでよく知られています。[266ページ]ドイツと大陸では、地峡産コーヒーは米国ではそれほど人気がありません。米国では、価格が安いものの品質の劣るブラジル産コーヒーや、米国市場で確固たる地位を築いている他の高級コーヒー豆と競争することができなかったからです。表Vは、平時における地峡諸国のコーヒーの収穫状況と、ヨーロッパ戦争によって輸出条件にもたらされた変化をある程度示しています。

表I

1913 年の中央アメリカの輸出。

(米国金の価値)

グアテマラサルバドールホンジュラスニカラグアコスタリカ
コーヒー 12,254,724 7,495,214 116,302 5,004,449 3,605,029
バナナ 825,670 …… 1,714,398 429,802 5,194,428
貴金属 …… 1,495,805 886,591 1,063,077 1,021,473
皮革 455,476 95,870 159,820 326,599 132,883
木材 247,759 …… 12,617 321,869 141,361
ゴム 100,323 18,092 14,289 278,763 44,482
砂糖 349,052 72,852 …… 31,805 ……
チクル 142,108 …… …… …… ……
ペルーバルサム …… 89,476 …… …… ……
ココナッツ …… …… 219,968 …… ……
インジゴ …… 52,984 …… …… ……
カカオ …… …… …… 39,828 105,034
生きた牛 …… …… 251,361 288,009 [73] ……
熟した実は、ベネフィシオと呼ばれる洗浄・乾燥工場で市場向けに加工されます。収穫量の大部分を生産する大規模生産者は、通常、自社農園に独自のベネフィシオを所有しています。これらの工場に必要な高価な機械を導入できない農家は、部分的に洗浄した殻付きのまま出荷するか、近隣の農園やグアテマラやマナグアなどの都市にある専用の加工施設で市場向けに加工してもらいます。小規模な土地所有者の多くは、数本の樹木を所有しており、そこから収穫したコーヒー豆を市場に出荷します。[267ページ]農民は、食用作物を補う収入を確保するために、通常、実ったコーヒー豆を受益農園の所有者に販売する。輸出は、多くの場合、おそらく通常は、農園主自身が行う。農園主は、収穫したコーヒー豆をヨーロッパのどこかの都市の輸入業者に直接出荷するか、ハンブルクやロンドンの代理店に委託して、市場で販売する。これは、コスタリカ、エルサルバドル、ニカラグアでは普遍的ではないものの、一般的な慣行のようである。一方、グアテマラには、ドイツや北米の企業が数社あり、栽培者からコーヒー豆を買い取り、自社の勘定で輸出している。特にヨーロッパ戦争が始まって以来、中央アメリカに代理店を持つ米国のいくつかの企業は、この種のビジネスを大規模に行っている。

地峡のコーヒー農園の大部分は、中央アメリカの先住民が所有している。これはグアテマラやニカラグアでも同様で、前章で述べたように、最も大規模で設備の整った農園のほとんどがドイツ人やその他の外国人の所有となっている。[74]サルバドルとコスタリカには外国人所有者はほとんどいない。しかし、これらの国でも、グアテマラで非常に強い傾向、すなわち、より価値の高い農園が徐々に海外の投資家の手に渡る傾向が近年顕著になっている。さらに、外国の影響は農園の所有権だけにとどまるものではない。先住民の農園主は、中央アメリカの首都やハンブルク、ロンドンのヨーロッパの銀行と金融的なつながりを持つことが多く、後者はコーヒーの販売に関して大きな影響力を持っている。[268ページ]銀行家はコーヒー豆の産地や生産方法にまで関与している。農園の大部分はこれらの企業に多額の抵当がかけられており、毎年の収穫物さえも収穫の数ヶ月前に銀行家に担保として差し入れられたり売却されたりすることがよくある。そして市場に出荷できる状態になると銀行家によって処理される。こうした契約条件は、通常、農園主に決して有利ではない。例えばグアテマラでは、銀行家は通常、貸付金に対して実勢金利の10～12％で利息を受け取るだけでなく、同時に収穫物全体に対する選択権も取得し、これにより、収穫時の市場価格よりも1袋あたり25セント安い価格でコーヒー豆を購入することができる。このオプションだけで、農園主は利息に加えて総収入の約3％を支払うことになる。このような状況下では、特に現地の地主の多くが無謀で非効率であるという点を考慮すると、最も望ましいプランテーションが、自ら資金を調達したり、より良い条件で作物を移転するための資金を確保したりできるドイツ人やイギリス人の手に次々と渡っていくのも不思議ではない。

表II

1911 年の世界におけるバナナの輸出量。

(1912 年 12 月 26 日付米国日刊領事貿易レポートより)

中米-
コスタリカ 9,309,586 束。
ホンジュラス 650万 ”
ニカラグア 2,250,000 ”
グアテマラ 1,755,704 ”
合計 19,815,290 束。
その他の国—
ジャマイカ 16,497,385 束。
コロンビア 4,901,894 ”
パナマ 4,261,500 ”
カナリア諸島 2,648,378 ”
キューバ 250万 ”
メキシコ 75万 ”
イギリス領ホンジュラス 52万5000 ”
その他の国 1,037,516 ”
合計 33,121,673 束。
総計 52,936,963 束。
1911年のアメリカ合衆国への総輸入量は44,699,222束であった。（『米国商務航海省』1911年）

[269ページ]

輸出総額でコーヒーに次ぐ第2位、そしてアメリカ合衆国にとってははるかに重要なバナナは、1913年にコスタリカ、ホンジュラス、グアテマラ、ニカラグアから2,200万房近く、つまり20億から30億本のバナナが輸出されました。世界の商業生産量の約40%にあたるこの膨大な量のほぼ全てがアメリカ合衆国に輸出されました。50年足らず前、プエルト・リモンからコスタリカ内陸部まで鉄道を建設していたマイナー・C・キース氏は、鉄道がコスタリカ共和国の居住地域に到達するまでの期間、鉄道貨物輸送の足となるよう、沿線でバナナの栽培を始めました。当時まで、中央アメリカ東海岸沿いの暑く不健康な森林は、人が住まず未開発のジャングルと化していましたが、バナナ栽培に非常に適していたため、果樹園はすぐに鉄道よりも価値を持つようになりました。一方、ジャマイカや西インド諸島の他の地域では、他の農園主が同じ事業に従事し、それまで珍品であったバナナはアメリカ合衆国で広く利用されるようになりました。カリブ海周辺のより重要な生産者たちは、ユナイテッド・フルーツ・カンパニーを設立しました。同社は現在、熱帯アメリカで圧倒的に重要な企業となっています。中央アメリカ、ジャマイカ、キューバ、コロンビア、パナマにある同社の広大な農園には、数百マイルに及ぶ鉄道が敷設されており、その製品は自社所有の蒸気船団によってアメリカ合衆国やヨーロッパに輸送されています。これらの蒸気船は、中央アメリカの港とアメリカ合衆国東部を結ぶ主要な貨物輸送手段であり、ヨーロッパ戦争勃発以降はほぼ唯一の輸送手段となっています。農場から埠頭までバナナを輸送するために特別に建設された多数の路線に加え、フルーツ会社またはその関連会社はグアテマラの鉄道システム全体を管理している。[270ページ]エルサルバドルの主要幹線道路の大部分、そしてサンホセからコスタリカのプエルト・リモンに至る最重要幹線道路である。沿線の数少ない独立系栽培農家は、完全に同社の言いなりとなっている。なぜなら、同社が定める条件で果物を販売する以外に選択肢がないからだ。ホンジュラスとニカラグアには、独自の鉄道路線や船舶を所有し、表面上は競合関係にある企業が多数あるが、その多くは実際には大企業の支配下にあると言われている。大企業は、果物の出荷施設を支配下に置いていることで、真の競合相手に対して冷酷かつ無節操な対応を何度も見せてきた。

ここ数年、バナナは、栽培後一定期間を過ぎるとほぼすべてのプランテーションで発生する病気に侵されています。この病気の出現により、特にコスタリカの一部地域では、広大な開発地と数マイルにわたる鉄道の放棄を余儀なくされました。この病気を阻止する方法はまだ見つかっておらず、すでに根付いた場所で病気と闘うよりも、新しい農地を開拓する方が簡単であることが分かっています。現時点では、カリブ海沿岸にはバナナ栽培に適した未開の地が依然として広大なため、この病気がバナナの総生産量を大幅に減少させる可能性は低いと思われますが、果物貿易によって沿岸部に発展した豊かな地域社会にとっては、非常に深刻な脅威となっています。この病気を克服するか、あるいは放棄された農地でカカオなどの他の産物を栽培することができない限り、東海岸の多くの地域が再びジャングルに帰ってしまう深刻な危機が迫っているようです。

海岸沿いに住んでいて内陸部をほとんど知らないアメリカ人の中には、ユナイテッド・フルーツ・カンパニーが中央アメリカに及ぼした影響を過大評価する傾向がある。[271ページ]実のところ、この法人が五共和国の経済・政治生活において果たしている役割は、予想されていたほど大きくない。沿岸部、特にコスタリカでは、バナナ生産国の産業と輸出入貿易を絶対的に支配し、人口の大部分を雇用しているため、この法人は全権を握っている。しかし、住民の大多数が暮らす内陸部では、その影響力は鉄道路線の支配に限られている。これらの鉄道はフルーツ会社が直接所有・運営しているわけではなく、同社と密接な関係にある法人が所有・運営している。また、フルーツ会社で著名な資本家の一部が出資している路面電車、鉱山、発電所など、他の多くの事業もあるため、「キース・インタレスト」と呼ばれる中央アメリカ諸国への投資総額は非常に大きい。しかしながら、これらの投資家は政治にほとんど介入していないようだ。彼らと政府との関係は、時には友好的であったり、時にはその反対であったりするが、5つの共和国のいずれの内政にも重要な影響力を及ぼすほど密接ではなく、現地の役人は彼らの権力を嫉妬し、彼らの影響力を増大させる可能性のある譲歩を疑いの目で見る傾向がある。

バナナ貿易は飛躍的に発展したにもかかわらず、温帯地域の人々に安価な果物を提供するというこの果物の潜在能力は、未だ十分には発揮されていない。中米やその他の生産国からの輸出は、現在のところ、アメリカ合衆国における新鮮な果物の需要を満たすのに必要な量に限られている。これは、ヨーロッパ市場がまだ十分に開拓されておらず、カリブ海諸国から大西洋横断港湾へのバナナ輸出設備もほとんど整備されていないためである。コスタリカ産バナナの相当な割合が戦争直前の数年間にイギリスに輸出されたが、その総量は他の国々と比較すると微々たるものであった。[272ページ] アメリカ国内の消費量と同程度である。[75]現在、毎年何百万房もの果物が廃棄されている。これは、農園で毎週収穫される量が市場の状況や輸送設備を考慮して恣意的に制限されているためであり、何千房もが列車や船の上で熟しすぎている、あるいはその他の欠陥があるとして廃棄されている。この廃棄物を乾燥バナナやバナナ粉に変えることができれば実用的であるはずであり、どちらも現在商業的に可能であるが、これまでそのような試みはほとんど行われていない。この目的で中央アメリカの港に設立された2、3の工場は、経営のまずさや適切な設備の不足のためか、ほとんど成功していない。

輸出品目リストで第3位を占める貴金属は、中央アメリカ全域で産出されますが、その採掘規模は比較的小規模です。グアテマラを除く各共和国には、外国資本によって操業されている金と銀の鉱山がいくつかありますが、税関報告書によると、1913年の地峡の輸出総額は450万ドル未満でした。[76]鉱山への外国資本の投資は、5つの共和国の一部で蔓延している混乱によって阻害されており、適切な輸送施設の不足が重機の導入と製品の輸出の障害となっています。金と銀の生産を阻んできたこれらの困難は、地峡の他の鉱物資源（豊富であることが知られているにもかかわらず）の採掘を当然ながら不可能にしています。[273ページ]しかし、国内の安定と金属資源地域への良好な道路の建設により、鉱業は現在よりもはるかに重要な産業になるはずです。

コーヒー、バナナ、貴金属と比較すると、中央アメリカのその他の輸出品は重要性に欠ける。ホンジュラスとニカラグアの主要な富の源泉の一つである牛の群れは、外国への輸出用の角や皮革を提供しているが、その量はこれまでのところごくわずかである。生きた動物は、ホンジュラスとニカラグア、そして人口密度の高い隣国との間の主要な交易品であるが、他国への輸出はこれまでほとんど行われていない。マホガニー、スペイン杉、そしてゴムやチューインガムの原料となるチクルなどの林産物は、主に外国人によって沿岸低地から輸出されている。様々な形態の砂糖とカカオは大量に生産されているが、ほとんどが地元消費用である。熱帯諸国に典型的なこれらの産物の他に、特定の地域では外国貿易品として重要なものが存在する。例えば、ホンジュラス北岸からは何百万個ものココナッツが、サルバドルからはペルー産の藍とバルサムが船積みされている。これらの小規模な輸出品はどれもあまり注目されていない。なぜなら、先住民社会の関心はコーヒーや主食作物の生産に集中しており、外国資本は主に鉱山、バナナ農園、鉄道に投資されてきたからである。現在存在する比較的良好な輸送手段を利用すれば、カカオ、バニラ、ゴムといった農産物の栽培、あるいは高速バナナ船でこれまで我が国の市場でほとんど知られていなかった無数の美味しい熱帯果物を米国へ輸送する大きな機会があると思われる。[274ページ]このように豊かで多様な農業の可能性と、米国の湾岸の港への容易なアクセスは、最終的には、私たち自身では生産できない多くの種類の食糧を市場に供給する現在の価値よりもはるかに大きな価値を獲得することになるはずだ。

表III

中央アメリカ貿易における米国、英国、ドイツのシェア。

輸出。

アメリカ合衆国イギリスドイツ合計
グアテマラ、 1913 3,923,354 1,857,105 7,653,557 14,449,926
1915 6,881,410 1,322,271 50,237 11,566,586
サルバドール、 1913 2,676,637 668,823 1,611,085 9,411,112
1915 3,096,277 341,920 9,945 8,812,387
ホンジュラス、 1913 2,974,000 18,000 164,000 3,421,000
1915 2,987,000 1,000 690 3,858,000
ニカラグア、 1913 2,722,385 998,564 1,887,698 7,712,047
1915 3,079,810 438,500 …… 4,567,201
コスタリカ、 1913 5,204,429 4,319,085 504,506 10,324,149
1915 4,864,803 4,438,233 13,225 9,971,582
中央アメリカ合計、 1913 17,500,805 7,861,577 11,820,866 45,318,234
1915 20,909,300 6,541,924 74,097 38,775,756
（中央アメリカ諸国政府の公式報告書からまとめたものです。値は、当該年の実勢為替レートで計算されたアメリカの金で示されています。）

ヨーロッパ戦争勃発以前から、アメリカ合衆国は中央アメリカの輸出品の大部分を輸入していました。バナナのほぼ全てがアメリカの港に送られ、鉱山から産出される金銀の大半もアメリカの港に送られました。コーヒーに関しては状況は異なりましたが、ヨーロッパ市場が部分的に閉鎖されたため、農園主はアメリカに市場を求めざるを得ませんでした。これは特にグアテマラで顕著で、1915年から1916年にかけて、グアテマラではアメリカの買い手がほぼ唯一の存在でした。ドイツ市場への依存度が低かった国々では、変化はそれほど顕著ではありませんでしたが、それでもこれらの国々はいずれも、この時期にかつてないほど多くのコーヒーをアメリカに輸出しました。しかし、コスタリカはロンドン市場において特権的な地位を維持しました。[275ページ]少なくとも1915年の間は、エルサルバドルはスカンジナビア諸国とオランダに貴重な新規顧客を見出しました。新たな購入者を見つける必要性は、当然のことながら、中央アメリカの農園主にとって大きな損失を伴いました。彼らのコーヒーは米国では概ね好評を得ていますが、彼らが得た価格は、長年関係を築いてきた市場で慣れ親しんできた価格ほど高くはなく、かつては地峡の港に寄港していた多くの汽船が撤退したため、出荷に少なからぬ困難に直面しました。

表IV

1913 年と 1915 年の米国へのコーヒーの輸入。

(『米国の商業と航海』1915年、75ページより)

1913 1915
グアテマラ 18,544,228 ポンド。 44,605,039 ポンド。
サルバドール 8,756,267 ” 15,823,350 ”
ニカラグア 2,915,239 ” 6,430,600 ”
ホンジュラス 239,114 ” 665,912 ”
コスタリカ 1,474,397 ” 6,770,964 ”
表V

中央アメリカのコーヒー輸出、1913 年と 1915 年。

(数値は100スペインポンドまたは46キログラムのキンタル単位。中央アメリカ政府出版物より。)

グアテマラサルバドールニカラグアコスタリカ
1913 1915 1913 1915 1913 1915 1913 1915
私たち 211,886 386,080 107,796 142,337 36,753 62,439 16,032 38,969
イングランド 106,666 ….. [77] 34,151 29,127 32,854 40,816 231,382 204,711
ドイツ 432,329 ….. [77] 121,201 994 75,634 …… 25,451 1,304
オーストリア-H. 42,054 ….. [77] 35,574 381 …… …… …… ……
フランス …… ….. [77] 159,559 90,502 103,012 57,379 …… ……
イタリア …… …… 95,389 76,147 …… 30,095 …… ……
オランダ …… …… …… 92,763 …… …… …… ……
北欧 …… …… …… 218,619 …… …… …… ……
総輸出額 875,337 775,622 625,942 663,216 243,324 198,533 283,023 265,355
中央アメリカの輸入品は、自国に製造業を持たない熱帯諸国からの輸入品です。農業用機械・器具、繊維、小麦粉、ラード、その他の食品[276ページ]地峡では十分な量しか生産されていないため、一般的にあらゆる種類の工業製品は海外から購入せざるを得ない。その大部分は上流階級向けだが、多くの地域で生活水準が外国貿易がなかった時代とほとんど変わらない一般労働者でさえ、安価な織物やマチェーテなど、一部の外国製品を使用している。

輸出入貿易において、アメリカ合衆国は圧倒的な地位を占めており、食料品、金物、機械の大部分、そして繊維製品の相当部分を供給しています。戦前においてさえ、アメリカ合衆国の輸入総額に占める割合は50%をはるかに上回り、イギリスとドイツがそれぞれ2位と3位でした。表VI、VII、VIIIは、平時におけるインド地峡の輸入品の性質と供給源を大まかに示しています。アメリカ合衆国が圧倒的に優位に立っていたのは、主に近さと優れた汽船接続によるものでした。インド地峡のカリブ海諸港は、メキシコ湾諸港から1500マイル未満しか離れておらず、これらの港とは高速汽船の定期航路で結ばれていましたが、ヨーロッパとの十分な通信手段はありませんでした。一方、太平洋諸港は、ドイツのコスモスラインの小型汽船が定期的に寄港していたものの、サンフランシスコとパナマ間の太平洋郵便サービスに大きく依存していました。

このことはアメリカ貿易に有利な点をもたらし、大西洋横断の製造業者が地理的ハンディキャップをある程度相殺するいくつかの要因に恵まれていなければ、その優位性はさらに強まっていたであろう。しかしながら、ヨーロッパへの輸送費は、北米の港で積み替えが必要な場合でも、アメリカへの輸送費と比例して高くなることはなかった。さらに、ヨーロッパの商人は五共和国のそれぞれにおいて輸入と卸売貿易の大部分を支配していたため、当然のことながら、[277ページ]彼らは、感情的な理由だけでなく、より良い条件とより長い信用期間を得られることから、可能な限り自国の輸出業者から品物を購入していた。戦争によって交戦国すべての輸出が大幅に減少した現在でも、地峡の人々は、アメリカの製造業者が貿易を確保しようと努力すればアメリカから輸入した方がはるかに安価であるような特定の種類の商品を、フランスやイギリスの製造業者から買い続けている。

表VI

中央アメリカ貿易における米国、英国、ドイツのシェア。

輸入品。

（中央アメリカ政府の出版物から編集。価値はアメリカの金で表されている。）

アメリカ合衆国イギリスドイツ合計
グアテマラ、 1913 5,053,060 1,650,387 2,043,329 10,062,327
1915 3,751,761 577,206 146,053 5,072,476
サルバドール、 1913 2,491,145 1,603,846 713,855 6,173,545
1915 2,478,322 1,054,838 41,136 4,182,922
ニカラグア、 1913 3,244,008 1,150,611 619,212 5,770,006
1915 2,592,799 302,294 36,960 3,159,219
ホンジュラス、 1913-14 5,262,000 46万 52万2000 6,625,000
1914-15 5,177,000 30万3000 96,000 5,875,000
コスタリカ、 1913 4,468,946 1,289,181 1,341,333 8,867,280
1915 3,031,997 548,810 42,979 4,478,782
中央アメリカ合計、 1913 20,519,159 6,154,025 5,239,729 37,498,158
1915 17,031,879 2,786,148 363,128 22,768,399
表7

グアテマラの主な輸入品、1913 年および 1915 年。

(米国商務報告およびグアテマラの公式統計より。価値はアメリカの金で表されます。)

1913年。 1915年。
綿製品、合計 1,734,832 758,570
アメリカ合衆国 503,920
イギリス 778,278
ドイツ 337,181
リネン、麻、ジュート製品（主にコーヒー袋）合計 222,320 252,481
アメリカ合衆国 20,788
イギリス 80,954
ドイツ 111,141
毛織物製造業合計 253,107 52,308
アメリカ合衆国 30,938
イギリス 64,635
ドイツ 111,866
絹製品合計（主に日本、中国、フランス製） 263,448 68,525
鉄鋼製造業、合計 685,548 121,198
アメリカ合衆国 384,094
イギリス 97,434
ドイツ 181,538
ガラス、陶器、陶磁器等合計 106,825 27,859
アメリカ合衆国 24,783
ドイツ 58,944
皮革製品、合計 156,688 94,661
アメリカ合衆国 110,318
ドイツ 30,244
食料品、合計 566,856 538,236
アメリカ合衆国 260,854
イギリス 54,859
ドイツ 86,923 [278ページ]
文房具・紙類等合計 179,798 147,243
アメリカ合衆国 87,420
ドイツ 60,491
医薬品、合計 268,523 108,666
アメリカ合衆国 99,359
ドイツ 62,375
小麦粉（アメリカ産） 394,931 506,510
農業機械および産業機械、合計 350,366 127,433
アメリカ合衆国 175,683
イギリス 86,456
ドイツ 78,711
木材（アメリカ産） 179,880 78,667
鉄道資材合計 426,826 121,843
アメリカ合衆国 424,235
石油（米国産） 184,936 110,925
ワイン、リキュール等合計 347,752 125,583
アメリカ合衆国 73,752
ドイツ 73,415
その他の記事、合計 1,636,678 732,449
アメリカ合衆国 1,079,007
ドイツ 406,214
イギリス 50,298
表VIII

コスタリカの主な輸入品。

(コスタリカの公式統計より。1916 年 12 月 9 日付米国商務報告に引用。金額はアメリカ金貨に換算したもの。)

1913年。 1915年。
ニカラグア産の生きた牛 323,067 95,964
綿製品、合計 828,948 466,699
アメリカ合衆国 243,802 266,333
イギリス 355,042 129,848
ドイツ 124,699 4,491
石炭、合計 261,975 106,953
アメリカ合衆国 258,329 92,039
薬物、合計 150,142 115,903
アメリカ合衆国 76,173 85,194
ドイツ 29,690 4,065
電気材料、合計 150,339 95,176
アメリカ合衆国 121,416 86,773
小麦粉、合計 258,407 224,480
アメリカ合衆国 257,457 209,662
ラード、合計 200,362 144,181
アメリカ合衆国 194,968 142,270
鉄道資材合計 296,772 62,387
アメリカ合衆国 272,242 59,725
米、合計 143,391 108,649
アメリカ合衆国 31,621 93,283
ドイツ 82,088
小麦（アメリカ産） 219,487 323,567
コーヒー袋、合計 88,958 98,531
アメリカ合衆国 11,161 13,220
イギリス 69,424 83,919
[279ページ]

彼らがそうしなかったのは、主に無関心によるものと思われる。アメリカの輸出業者がラテンアメリカ市場で好成績を上げられない理由は、過去3年間に何度も、そして十分に議論されてきたため、ここで改めて述べることにほとんど意味はない。注文への対応や商品の梱包における不注意、十分な装備を備えたセールスマンを派遣しない、信用や宿泊施設といった問題で国の慣習に従わないといった話は、他の地域と同様に中米でも聞かれる、と言えば十分だろう。ヨーロッパ戦争により、ラテンアメリカ地峡の輸入業者はこれまで以上にアメリカの製造業者からの供給に依存せざるを得なくなったため、配慮に欠ける、あるいは失礼な対応や、貿易処理における全般的な非効率性に関する苦情が数多く聞かれる。

中央アメリカにおけるアメリカの貿易拡大を阻む主な障害の一つは、銀行施設の不足である。現在、地峡の主要都市に存在する銀行のほとんどは、純粋に地方的な金融機関であり、その業務が地域社会の経済生活に大きな利益をもたらすようなものになることは稀である。銀行は為替レートの投機を行い、多少なりとも価値が下がった紙幣を発行し、政府との金融取引を行って資金の大部分を消費し、農場主や商人に低金利で融資を行っている。[280ページ]第一級の担保がある場合の金利は10パーセントから、投機要素が大きい場合は30パーセントから40パーセントまで変動する。資本が乏しく、政情不安のためにあらゆる信用取引にリスク要素が大きくなる国ではおそらく避けられないこれらの状況は、信用取引の有用性を著しく損なう。さらに残念なことに、健全な銀行業務の原則にも、一般的な誠実さの原則にも従わずに運営されている金融機関もいくつかあり、これらは必然的に金融界全体の弱点となっている。過去5年間で、中央アメリカの最大手銀行2行が破綻し、経営不行き届きと横領の重大な疑惑が浮上した。銀行は輸出入貿易の資金調達に十分な資金を投じることができず、この目的に必要な海外とのコネクションも持っていない。さらに、他の形態の事業で非常に高い利益を上げることができるため、通常の商取引に従事する誘因はほとんどない。彼らの多くはコーヒー輸出業やその他の貿易業に従事しており、そのため、自分たちと競合しようとする他の商人を支援する意欲がほとんどありません。合法的な銀行業務、特に米国貿易への融資に特化した米国銀行の支店の設立は、おそらく他のいかなる影響力よりも、米国との貿易を刺激する効果が大きいでしょう。

信用問題は、我が国の貿易発展にとってもう一つの深刻な障害となっている。平均的な中米の商人は、輸入商品の支払いに3ヶ月から6ヶ月を要している。なぜなら、その一方で、供給先の小規模小売業者にも相当の猶予を与えなければならないからである。アメリカの製造業者は、概して、そのような商品に対する信用貸付を渋っている。[281ページ]長期にわたって、現地の輸入業者のうちどの業者が信頼に値するのかを見極めるのが難しいため、時には大きな損失を被る危険にさらされてきました。信頼できるアメリカの銀行が五共和国に設立されれば、この問題もかなり回避できるでしょう。

こうした欠点にもかかわらず、我が国の商業が中央アメリカで第一位を維持しているのは、小麦粉、鉄道資材、石油など、地峡の住民がほぼ必然的に我が国の市場で購入せざるを得ない特定の品目があること、そして、中央アメリカに店舗や常設代理店を持ち、米国からの輸入品を大量に取り扱う少数の大企業の活動によるところが大きい。ユナイテッド・フルーツ・カンパニーをはじめとするホンジュラスとニカラグアの果物会社、そしてほとんどの鉱山会社は、米国製品を大量に販売する売店を運営している。グレース・アンド・カンパニーは、アメリカン・インターナショナル・コーポレーションと提携して西海岸で相当規模の商品取引を行っており、地峡の主要都市のほとんどに事務所を置いている。また、いくつかの著名な米国製造業者も、主要商業中心地で常設代理店を通じて、多かれ少なかれ適切な販売を行っている。

ヨーロッパ戦争勃発以来、地峡の輸出入総額における我が国のシェアはかつてないほど高まっているものの、五共和国の商業活動が部分的に麻痺したため、我が国の貿易総額は期待されたほどには伸びていない。戦争勃発に伴い、中央アメリカ共同体の通常の事業の基盤であった外貨建て信用は完全に遮断され、ヨーロッパの拠点における為替は、特に金本位制を採用していない国々において、法外な水準にまで高騰した。そのため、商人は商品を入手することも、負債を返済することさえできなくなった。[282ページ]同時に、為替レートの上昇により現地通貨での価格が法外に高騰し、農園主が海外から作物の輸送のための前払い金を確保できなかったため、支出を削減せざるを得なくなり、場合によっては従業員を解雇せざるを得なくなったため、顧客の購買力は著しく低下しました。また、ほとんどの政府も深刻な財政難に陥っていました。主に輸入関税で構成されている歳入が減少し、外債返済のための資金が大きな割合を占める歳出が、外貨手形の高騰に伴い増加したためです。そのため、一部の政府は従業員に給与を支払えなくなり、従業員の貧困が全体的な財政不況を深刻化させました。しばらくの間、外国製品の販売はほぼ停止しました。しかし、地峡産品が、たとえ価格が多少下がったとしても、依然として海外で販売できることが判明すると、信頼は回復し始め、商業はある程度回復しましたが、輸入量は依然として通常よりはるかに低く、当面はこの状態が続くと思われます。

終戦後、1914年以来イギリスとドイツの輸出業者が失った地位は、アメリカの競争相手がこれまで以上に市場における恒久的な足場を確保しようと努力しない限り、イギリスとドイツの輸出業者によって回復される可能性が高いと思われる。地峡の輸入ビジネスを支配しているヨーロッパの商社は、おそらく最初の機会に以前の取引先に戻るだろう。過去3年間のアメリカ企業との経験は、古い関係を再開した後も引き続き取引を続ける意欲を起こさせるほどではなかったからだ。中央アメリカの商人がアメリカの輸出業者との取引で遭遇したと語る困難の多くは、疑いなくアメリカの戦況と、双方が相手の商取引手法を知らなかったことに起因するが、[283ページ]他の多くは、新たな貿易機会に対する不注意と無関心から生じたにすぎない。

しかしながら、中央アメリカの貿易における米国のシェアは、過去と同様に今後も拡大し続けると見込まれます。バナナ貿易によってもたらされる近接性と優れた汽船網は、米国の製造業者に優位性を与えており、欧州の輸入業者はますます競争を困難にしていくでしょう。地峡全体における北米の要素は、特に東海岸のバナナの町において、他のどの外国要素よりも急速に増加しており、北米からの投資はおそらく既に他のどの国よりも大きいでしょう。さらに、中央アメリカの富裕層は、欧州よりも米国への旅行をますます増やしており、かつてはフランスや英国製品を求めていた北米製品を好むようになっています。五共和国との貿易を大幅に拡大するには、適切な銀行制度が確立され、米国の輸出業者が自らのビジネスチャンスに気づくことが不可欠です。

脚注:
[73]ニカラグアからの輸入に関するコスタリカ政府の数字。

注：これらの数値は、公式統計、もしくは米国日刊領事貿易報告（Daily Consular and Trade Reports）に基づいて作成されており、これらの報告は中央アメリカ諸国政府の公式統計に基づいています。これらの数値は、その根拠となる統計が完全に信頼できるとは限らないため、不正確です。

[74]特別捜査官ハリスは、「輸出地域としての中米」（米国商務省、特別捜査官シリーズ、第113号）に関する報告書の中で、グアテマラのコーヒー農園の所有権と生産量に関して次の数字を挙げています。

国籍プランテーション数キンタル単位の製品
グアテマラ 1,657 525,356
ドイツ語 170 358,353
北米 16 19,285
他の 236 143,242
[75]1913 年には 2,763,111 房がコスタリカからイギリスに輸出されました。 (Costa Rica, Anuario Estadístico , 1913, p. 279.)

[76]実際にはこれよりも多くの量が生産された可能性が高い。輸出税の支払いを逃れるために、特定の国から毎年大量の密輸が行われていると言われており、この主張は米国の輸出統計と輸入統計を比較することである程度裏付けられている。

[77]数字は入手できません。

[284ページ]

第13章

中央アメリカの財政
歳入源、財政制度の欠陥、変動債務、各国の債券債務の略歴、通貨制度の減価、各国の通貨情勢、米国からの財政支援の必要性。

中央アメリカ諸国の経済発展を阻んできた要因として、財政制度の欠陥ほど大きなものはほとんどありません。政府が効率的な行政運営に必要な経常経費を賄うことも、外国人に対する債務を履行することもできないこと、そして通貨切り下げを歳入源にしようとしたことで生じた通貨制度の混乱は、地峡における資本投資と商業の発展にとって深刻な障害となっており、5か国のうちいくつかを深刻な外交上の難題に巻き込んでいます。こうした財政難は、政府の収入の性質、無知や不正に起因する行政上の欠陥、そして経済・政治情勢全般に起因しています。

五共和国はいずれも、主に関税、輸出入関税、そしてラム酒の独占から歳入を得ている。その他の歳入源、中でも最も重要なのはタバコと火薬の独占税、そして印紙税であるが、これら二つの主要項目に比べればごくわずかである。グアテマラ、ニカラグア、コスタリカでは直接財産税の導入が試みられたが、ほとんど成果がなく、非常に不評であった。

この財政制度には多くの欠点がある。主に頼っている輸入関税は、[285ページ]関税は非常に高いため、多くの場合商業活動の妨げになっているように思われる。これは特に労働者階級が使用する安価な織物やその他の品物に関して当てはまる。梱包の総重量に応じて関税を課すこと、および同じカテゴリーの品物でも異なる品質を適切に区別しないことで、一部の商品の価格が消費を大幅に減少させるほどに高騰するからである。第二の大きな収入源であるアグアルディエンテ（ラム酒）の製造販売に対しては、さらに強い反対意見がある。同様の独占が存在した他の国々と同様に、酒類の消費を刺激したいという誘惑が、場合によっては社会の福祉への配慮よりも強いことが判明したからである。飲酒と悪徳および犯罪との関係を考えると、それは地峡の労働者階級ほど直接的に明白な場所はないが、低品質のアルコールにすぎないものの無制限の販売を公的機関が許可するだけでなく、奨励することができるのは理解に苦しむ。実際、一部の政府はアグアルディエンテの価格を上げることでその消費を抑制しようと努め、自国の収入を大幅に減らすことなくそうしてきたが、大多数の政府にとっては、その目的はむしろ低価格で大量に販売することにあるようだ。

次の表は、ヨーロッパ戦争によって財政全体が混乱する前の最後の年である 1913 年の 5 つの共和国それぞれの収入を示しています。

1913 年の収益。(アメリカの金貨に換算した概算値。)

収入源グアテマラホンジュラスサルバドールニカラグアコスタリカ
輸入関税 1,930,000 1,130,000 290万 1,680,000 [78] 250万
輸出関税 1,275,000 88,000 60万 11万2000
酒類およびその他の独占 45万 77万5000 1,200,000 1,368,000 1,150,000
国営鉄道、電信、郵便等（総収入） 20万 14万 28万5000 50万
その他 32万5000 37万7000 61万5000 317,000 20万8000
総収益 4,180,000 250万 560万 3,355,000 4,470,000
[286ページ]
中米諸国の政府が収入をどのように使っているかについては既に述べた。支出額が最も大きいのは軍事費と対外債務返済費である。以下の表は、行政の各部門における支出の大まかな内訳を示している。

1913 年の支出。(米国の金に換算した概算値)

部門グアテマラホンジュラスニカラグアサルバドールコスタリカ
ゴベルナシオン 22万 32万 20万8000 86万 38万
土木 13万 287,000 90万2000 60万 695,000
公開指導 18万 15万2000 159,000 354,000 63万5000
戦争と海洋 52万 72万 41万 1,600,000 627,000
金融と公的信用 47万5000 185,000 385,000 2,150,000 1,320,000
慈善団体 * * 9,600 50万 8万
司法 * 7万 12万7000 28万 32万5000
その他 695,000 2万6000 2,800,000 12万6000 21万1000
総支出 2,320,000 1,750,000 4,809,000 6,470,000 4,273,000

指定されていない。

注：雑費には、グアテマラにおける「為替」、すなわち外国の場所で手形を購入するための約50万ドルと、ニカラグアにおける最近の革命から生じた請求の支払いのための168万ドルが含まれています。

一部の国では、行政の非効率性と腐敗により、歳入は減少し、歳出は驚くべきレベルまで増加している。公的資金の管理はほぼ完全に大統領とその部下たちの手中に握られている。なぜなら、他の点では立憲政治にほぼ到達している国でさえ、議会による税金や予算の議決は極めて形式的なものだからだ。歳入は毎年ほぼ同じ源泉から得られ、その配分は議会による統制がほとんどない。なぜなら、年次財政立法は必ずしも特定の目的のために特定の金額を割り当てるわけではなく、単に推定支出を各省庁に分配するだけだからです。さらに、政府は、追加的な資金を確保できれば、定められた一般的な制限を守る義務があるとは考えていないようです。[287ページ]支出。議会は、この件に限らず他の事項においても行政府の意向に反対する立場に立つことは稀であり、通常、超過支出や予算の変更提案をほとんど疑問視することなく承認する。

一部の国では、財政運営において明らかに多額の汚職が横行している。公務員の伝統は、官僚のずさんな行動を助長している。なぜなら、自治の経験が長い国では今では不適切とみなされる多くの慣行が、慣習や世論によって容認されているからである。そして、会計監査のための不十分な規定が、悪徳な官僚による政府への欺瞞を助長している。最も一般的な汚職の形態は、実際の窃盗や不正行為というよりも、むしろ公務員道徳の基準が緩いことを意味するものである。しかし、各国の最高位に就いている官僚の中には、在任中にいかなる言い訳もできない手段で私腹を肥やした者も少なくないことは否定できない。幸いなことに、現在五共和国においてそのような人物が権力の座に就いていることはほとんどない。

中央アメリカの財政における最大の欠点は、歳入と歳出の均衡に対する無関心である。政府は給与やその他の債務を現金ではなく受取金で支払うことが多い。この慣行は多くの不正行為を招いている。なぜなら、受取金は財務省当局に影響力を持つ者しか換金できないことが多く、それが汚職の源泉となるからである。実際、一部の政府は、額面価格での償還を拒否することで価値を下げ、自らの支払約束を割引価格で購入することを常態化している。通常、非常に高い金利がかかる変動債務は、常に不確定ではあるものの着実に増加しており、多種多様な債務から構成されている。これには、給与や物資の請求権などが含まれる。[288ページ] 政府に支払われた債務、革命中の財産の損害、譲歩や契約違反、その他あらゆる正当な理由による請求に対する債務。これらの一部は国庫の状況に応じて随時返済されるが、国内債務全体の返済や償還については規定されていない。[79]

五つの共和国はそれぞれ債券を保有しており、その大部分はイギリスで保有されています。これは多くの場合、最初の中央アメリカ連邦の役人がロンドンで締結した16万3000ポンドの借入金に遡ります。コスタリカとエルサルバドルは独立後にこの債務の一部を返済しましたが、他の国々は数年間の債務不履行の後、最終的に新たな借入金で債券を返済する手続きを取りました。同時に、70年代から80年代にかけてコーヒー農園が初めて開発されたことに伴う好景気とインフレの時代には、主に鉄道建設のための債券が発行されました。これらの債券発行にはしばしば詐欺行為が伴い、中央アメリカ政府の役人と債券を発行した企業の両方が関与し、その額は莫大なものに上る場合もありました。コーヒー価格の下落と、イストマスの通貨制度の基盤であった銀価格の下落により、国家歳入が比例的に増加しないまま、国内通貨建ての債務額が大幅に増加したため、対外債務の返済は非常に困難になった。1890年から1900年の10年間、ほぼすべての共和国で、[289ページ]定期的な利息の支払いを維持することは不可能となった。そのため、債権者と新たな取り決めが結ばれたが、債権者は何らかの支払いを受けるために、債権額の段階的な減額を受け入れざるを得ず、場合によっては債権総額のかなりの割合にまで減額された。こうした調整は、部分的な債務不履行を伴い、当然のことながら、5カ国の信用を著しく損なうものとなった。

グアテマラはごく最近まで、債権者との間でほぼ絶え間ない困難に陥っていました。中央アメリカ連邦の債務におけるグアテマラの負担分は1856年まで債務不履行に陥っていましたが、この年、発生した利子とともに、新たに10万ポンド、利率5%の借入金に返済されました。1869年には、ロンドンの銀行を通じて、利率70⅓、利率6%の50万ポンドの借入金が新たに発行されました。どちらの借入金も1876年に債務不履行に陥りました。1888年には、利率4%の92万2,700ポンドの債券発行によって返済され、同時に国内債務を統合するための債券も発行されました。1894年、共和国は再び債権者への債務を履行できず、債権者は債権のさらなる減額を受け入れざるを得ませんでした。 1895年に締結された協定により、対外債と対内債の両方が、輸出コーヒー1袋につき1.50ドルの金の特別税を担保とした160万ポンドの新規債券（4%）の発行によって返済された。これらの債券は現在、アイルランド共和国の主要な対外債務を構成している。政府はまもなく債券発行の合意条件に違反した。コーヒー輸出税は1898年と1899年に減税され、その収益は借入金の返済以外の目的に使用されたためである。利子の支払いは1898年から1913年まで停止された。合意に至るための幾度かの無駄な試みの後、債券保有者は英国政府の精力的な外交介入を通じて支払いの再開を最終的に確保し、1913年以降は定期的に利子が支払われている。[290ページ]1915年12月31日現在の元本は2,357,063ポンドであった。[80]

サルバドールは1860年に債券保有者との妥協により、連邦政府への債務の負担分を完済した。1899年には、アカフトラからサンタアナ、サンサルバドルまでの鉄道路線延伸のため、ロンドンの銀行家から6%の利率で30万ポンド、1892年には6%の利率で50万ポンドの融資を受けた。これらの融資は鉄道を抵当権として担保された。1894年、融資の返済はセントラル・アメリカン公共事業会社に引き継がれ、同社は政府からの年間補助金と最低年間利益の保証と引き換えに、80年間鉄道を引き継いだ。 1899年、この会社は共和国と新たな契約を締結し、1889年および1892年の債券を全て自己勘定で償還し、公共事業会社が保有していた利子を引き継ぐために設立されたサルバドール鉄道会社の5%抵当債に転換することに合意した。鉄道会社は18年間にわたり、毎年24,000ポンドの固定補助金を受け取ることになっていた。こうして、債券は共和国の債務ではなくなった。現在サルバドールが抱える唯一の対外債券は、1908年にロンドンの2つの銀行を通じて発行された6%ポンド建て債券である。1916年1月1日時点で、当初の1,000,000ポンドのうち、756,900ポンドが未払いであった。欧州戦争勃発後、これらの債券の発行は中止されたが、1915年8月から1919年8月までのクーポンを7パーセントの利子が付いた新しい債券に充当するという取り決めが債券保有者との間で結ばれた。

コスタリカは、中央アメリカの債務の全額を、戦争直後に返済した。[291ページ]連邦の解体に伴い、グアルディア総督の政権初期に、ロンドンで2件の借入金が締結された。1件目は1871年に100万ポンドを6%で、もう1件は1872年に240万ポンドを7%で借り入れた。この2件から共和国は合計115万8611ポンド18シリング5ペンスを受け取ったと言われている。[81]残りは取引を手配した投機家が保管した。債務の返済は1874年に停止された。1885年にマイナー・C・キース氏を通じて新たな取り決めがなされ、旧債は額面金額の半額で、200万ポンドを5%で新規発行することにより返済された。利子は、キース氏が建設中の鉄道に関する譲歩と引き換えに、1888年まではキース氏が支払うことになっていたが、それ以降は政府が支払うことになっていた。債務返済は1895年から1897年まで停止されたが、この年に新たな協定が締結され、利率が引き下げられ、未払いのクーポンは額面価格の40%の証券に交換された。返済は再開され、1901年10月まで続けられたが、為替レートの高騰とコーヒー価格の下落による金融危機で、政府は再び返済を停止せざるを得なくなった。債権者は10年近くも返済を延期させられたが、その理由の多くは、共和国が債権者の要求額を返済できないというものだった。各政権は債務の減額によってこの問題を解決しようと試みたが、1905年にスペイヤー・アンド・カンパニーと、1909年にニューヨーク・ナショナル・シティ銀行と締結した償還契約は議会によって否決された。しかし、最終的には、破滅的な利子率を伴い、毎年驚くほど増加していた国内債務の返済が切迫したため、政府は1911年にマイナー・キース氏と新たな契約を結んだ。この契約では、1,617,200ポンドの債券を発行し、最初の10年間は4％、その後は5％の利子を付して、元本と未払いの利子を全額返済することになった。[292ページ]旧債務の返済は、それ以前の幾度もの減額にもかかわらず、1910年末には2,710,293ポンドに達していた。債権者はこの合意を受け入れ、債券はニューヨーク、ロンドン、ハンブルク、パリの銀行家らが結成した国際シンジケートに引き継がれた。利息は関税収入によって担保され、債務不履行の場合は関税の管理はシンジケートが引き継ぐことになっていた。議会がこの合意を批准するとすぐに、パリにおいて、アグアルディエンテ独占権を担保として、利率5%、発行年数80%、金利5%の3500万フランの融資が行われた。1911年以来、これらの債務の返済は厳格かつ規則的に行われている。 1915年12月31日現在の共和国の対外負債総額は31,478,392.27コロン、または14,641,112.68アメリカドルであった。[82]

ニカラグアでは、1886年に国鉄を担保とした6%利付債券28万5000ポンドが発行された。1894年に返済が停止され、1895年には利子を4%に引き下げる取り決めが行われた。1904年には、ニューオーリンズのワインバーガー氏と交渉し、金100万ドル相当の6%利付債券の発行が成立した。これらの債務はいずれも、1909年にロンドンのエセルバーガ・シンジケートが契約した6%利付債券125万ポンドの発行によって返済された。エセルバーガ債の利子は、通貨再編を担ったニューヨークの2つの銀行の斡旋により、1912年に5%に引き下げられた。ただし、これらの銀行は、債券の担保となる共和国の関税収入を引き続き管理するという条件が付されていた。1915年12月31日時点のニカラグアの対外債務総額は以下の通りであった。[83]

[293ページ]

エセルバーガ債（1,179,620ポンド） 5,740,131ドル
ブラウン・ブラザーズとセリグマンへの恩義 1,060,000
合計 6,800,131ドル
ホンジュラスは現在、中央アメリカ諸国の中で対外債務の調整をほとんど行っていない唯一の国である。この国は1916年1月1日時点で、1867年から1870年にかけてロンドンとパリで締結された融資により、外国の債権者に対し25,407,858ポンド[84]という巨額の負債を抱えていた。当時、プエルト・コルテスからフォンセカ湾に至る大洋間鉄道建設のため、額面5,398,570ポンド、5～10%の利子が付く債券が発行された。これらの債券の投資家から受け取った資金の大部分は、共和国当局と起債者の間で分配されたようで、最終的に国庫に入った金額は鉄道90kmを建設するのにしか足りなかった。それまで借入金の元本から支払われていた利子の支払いは1872年に停止され、ヨーロッパの証券取引所における債券の相場は額面の85.5%から1.5%へと急落した。[85]その後も債券保有者との交渉に臨もうとする気の抜けた試みが何度か行われたが、共和国は債務を履行する意向をほとんど示さず、債券発行に伴う詐欺行為を理由に、債務の全面的な拒否を提案することさえあった。一方、政府は国鉄を内陸部に延伸する手配をすることができなかった。これは債券保有者が路線に対して保有する担保権のためであり、[294ページ]また、その他の国内改善を実施するための新たな融資も得られず、対外債務は共和国の経済発展を阻害する主な要因の一つとなっている。

1909年初頭、中央アメリカ駐在の英国公使が債務返済計画を策定したが、米国が抗議し、同時に米国の特定の債権の調整も必要だと主張したため、計画の完了は阻止された。そこで、英国の計画に代わり、JPモルガン社が提案した取り決めが採用された。ニューヨークの銀行家たちは、旧債券100ポンドにつき15ポンドの現金で、その利息を含めて旧債券を買い取ることに同意した。ただし、この買い取り契約に米国政府が参加することが条件だった。その後しばらくの遅延の後、1911年1月10日、ワシントンでノックス国務長官とホンジュラス公使の間で条約が調印された。この条約に基づき、米国はホンジュラスに対し、関税を担保とする融資の取得を支援することとなった。関税は、債券の返済が完了するまで、国務省が指名した徴税官によって管理されることになっていた。この条約は1911年1月31日にホンジュラス議会によって否決された。[86]ボニーリャ革命後、再度借款の締結が試みられたが、アメリカ上院における条約への強い反対により、実現には至らなかった。1912年2月、JPモルガン社は交渉から撤退し、ニューオーリンズの銀行家シンジケートが代わりに交渉に加わった。しかし、条約は批准されず、新たな借款の計画は最終的に放棄された。

1915年5月の汎米金融会議で、ホンジュラスの代表団は、[295ページ]政府は、関税とバナナ輸出税を毎年41万ドルの追加収入が得られる水準まで引き上げ、これを外債返済に充てることを検討していた。債券保有者もこの条件で交渉する意向を示していることから、最終的には調整が行われ、共和国の信用が健全な基盤の上に築かれると期待できる。[87]これが実現するまでは、鉄道建設や、国の発展に不可欠なその他の国内整備を行うことは不可能であろう。

中米諸国政府が外国債権者への債務を履行できなかったのは、国家の名誉に対する無気力だけが原因ではない。なぜなら、多くの場合、これらの債務が完全に正当なものとみなされるべきかどうか、深刻な疑問が生じてきたからである。公債の大部分が締結された状況は、政府が全額返済の義務を認めることに強い抵抗感を抱くようなものであった。高金利の債券は、通常、額面価格から大幅に値引きされて購入された。そして、債券を発行した投機家たちは、交渉相手である代理人の無知や強欲につけ込み、借入国政府から多額の資金を詐取した。実際、債券発行による収益の大部分は、多くの場合、引受人が留保するか、中米当局者と分配しているようである。その後の政権は、国全体が利益を得ていない金額の返済を当然ながら望まなかった。特に、その融資の返済は、疲弊した国庫に重く、場合によっては耐え難い負担を課し、政府から国益に必要不可欠な資源を奪うものであったからである。[296ページ]秩序の維持と内部改善の促進。

過去1世代にわたり、中央アメリカ諸国の政府財政と信用に最も壊滅的な影響を与えた要因の一つは、通貨の下落である。19世紀最後の10年間まで、地峡諸国の通貨は銀ドルを基礎とし、8レアル（100セント）に分割されていた。5カ国はそれぞれ独自の貨幣を保有していたが、外国通貨、特に他のラテンアメリカ諸国からの通貨は、通常、額面価格で受け入れられていた。1890年以降、銀の市場価格が急速に下落した際、外国貿易と5カ国政府の財政および信用の双方に深刻な混乱が生じ、グアテマラ、コスタリカ、ニカラグアでは、兌換不能紙幣の発行によって通貨がさらに下落し、この混乱はさらに深刻化した。長年にわたり、為替レートは大きく変動し、概して上昇傾向にあり、商人にとっては海外での請求書の支払いが、そして政府にとっては借入金の返済がますます困難になっていった。コスタリカ、そして後にニカラグアは金本位制に基づく通貨の確立に成功したが、他の共和国では1915年に欧州大戦が勃発するまで、状況はますます困難を極めた。この大惨事により、5カ国全てにおいてニューヨーク・ポンドに対する為替レートが25%から100%に上昇し、そのうち2カ国では対外債務の支払い停止を余儀なくされた。

中央アメリカ諸国の通貨の混乱にはいくつかの原因がある。他国の通貨制度において時として不幸な実験を招いた誤謬は、他の国々と同様に中央アメリカでも魅力的であり、金融不況や商業不況のたびに、次のような要求が出された。[297ページ]これらは通常、流通媒体の増加と引き換えに受け入れられてきた。各国の通貨の大部分を占める紙幣を保有する銀行は、効果的な規制をほとんど受けておらず、場合によっては政府に幇助されて無価値な紙幣を国中に氾濫させてきた。さらに、外国為替における無節操な投機によって、銀行はしばしば金のプレミアムの不必要な激しい変動を引き起こしてきた。現在、グアテマラ、エルサルバドル、ニカラグア、コスタリカでは、銀行の紙幣を金または銀と交換する義務を免除する法律が施行されている。しかしながら、五共和国の通貨制度を最も混乱させた要因は、当局が通貨の下落を歳入源として利用しようとする誘惑に抵抗できなかったことである。差し迫った必要のために資金を調達する上で、政府紙幣の発行や、融資と引き換えに銀行に特別な特権を与えることほど容易な方法はない。そして、そのような政策が長期的には利益よりもはるかに多くの害をもたらすことをまだ理解している国はほとんどない。

グアテマラ地峡で最悪の通貨制度はグアテマラの制度で、ここ 20 年で銀貨の流通が完全に消滅しました。1898 年に大統領に就任したエストラダカブレラは、前任者の浪費と、当時中央アメリカ諸国全体が苦しんでいた景気低迷から生じた深刻な財政難に直面しました。新政権は、資金を調達するために、事実上無担保紙幣の発行に頼りました。流通を保証する準備金から一部引き出された多額の融資と引き換えに、銀行は紙幣を銀で償還する義務から解放され、同時に、いわゆる銀行委員会を通じて、政府に対する銀行の債権によってのみ保証された大量の新紙幣が発行されました。[298ページ]その後の法令により、契約では銀での支払いが明記されていたにもかかわらず、すべての債務は紙幣で支払われることとなった。紙幣の償還は一度も試みられず、その後も随時発行が続けられ、1916年1月1日時点で流通額は1億6000万ドルを超えた。[88]通貨は急速に価値を下げた。欧州戦争勃発直前、紙幣ペソは金で約5セントの価値があったが、1914年8月と9月には外国為替手形の入手が困難となり、為替レートは20対1から40対1へと下落した。それ以来、為替レートはほぼこの水準で推移しているが、数週間のうちに30%も変動することもあった。

流通媒体は現在、非常に劣悪な状態にあります。小額紙幣は汚れや破れがひどく、ほとんど原形を留めないほどです。その量も商業の必需品を供給するには程遠いものです。12セントと25セントのニッケル貨幣と銅貨からなる補助貨幣も量が不足しており、通常の取引では商店や自治体が発行するトークン、路面電車の乗車券、郵便切手で補填されています。このような状況は、当然のことながら、小規模な商業に従事する人々に大きな不便をもたらしています。

為替レートの変動は商取引を非常に困難にしています。輸入品を扱う商人は損失を避けるために日々価格を変更しなければならないだけでなく、賃金や給与の支払いに使用される通貨が下落すると、大衆の購買力が大幅に低下するという問題にも直面しなければならないからです。流通量が多い米ドルで価格を提示し、取引を行う傾向が高まっています。

[299ページ]

通貨改革の提案は時折なされてきたが、政府はいずれも採択していない。実際、金属本位制の再導入は、社会で最も影響力のある層の一つから反対されてきた。コーヒー農園主やその他の雇用者は、為替レートの上昇によって大きな利益を得てきた。通貨が下落しているにもかかわらず、彼らは従業員の賃金を比較的わずかにしか引き上げなかった。従業員は、収入力の低下によって契約からの離脱がこれまで以上に困難になったため、抗議することができなかった。その結果、賃金コストが削減され、コーヒーがヨーロッパや北米市場で金と交換され続けたため、利益は大幅に増加した。政府も現状の恩恵を受けている。税関からの収入は金で、従業員への給与は紙幣で支払われているため、国庫の剰余金は毎年増加している。この状況が低賃金職員の道徳に及ぼす影響についてはすでに述べた。

ニカラグアの通貨状況は、1912年にニューヨーク銀行家が改革を実施する前のグアテマラとよく似ていた。セラヤ大統領は政権初期に法定通貨の財務省証券の発行によって銀の流通を止め、大統領の失脚後にはペソの価値は金1セントあたり約5セントまで下落した。1911年の財務省証券協定に基づく新通貨の確立については、第11章で述べた。欧州戦争勃発当初、新通貨はニューヨーク証券の目録手形と額面価格で交換可能だった。政府がこれらの手形を引き出すための為替基金を補充できなかったため、国立銀行は一時的に手形の販売を停止せざるを得なくなり、その結果、1915年初頭にはアメリカ通貨に対するプレミアムが30%にまで上昇した。しかし、近年では、国立銀行は[300ページ]銀行は自己資金と同額の手形販売を再開した。

ホンジュラスは依然として銀貨を基盤としている。銀貨はその固有の価値で流通し、商業で一般的に使用される紙幣は都市部では額面価格で受け入れられるが、国民は概して正貨の使用を好む。ホンジュラスは独自の貨幣をほとんど鋳造していないが、グアテマラとニカラグアが紙幣制度に移行した際に、両国から相当量の銀が国境を越えて流入した。そのため、エルサルバドル、チリ、ペルーのペソ（ドル）が一般的に使用されている。このように、ホンジュラスの通貨制度は近隣諸国の大半よりも優れているものの、それでもなお健全とは言い難い。世界市場における銀価格の変動は、無担保紙幣の流通の場合ほど激しくない程度に為替レートの変動を伴い、外国と取引する商人にとって多大な不便と危険をもたらす。共和国の輸入はここ数年輸出を上回っており、その一部は、金貨輸出制限にもかかわらず、間違いなく銀貨で支払われている。このため、流通しているのはペソよりも純度の低い補助的な貨幣のみとなり、銀行が金属準備金を維持することも困難になっている。特に1916年初頭以降、ニューヨークでの外貨不足と海外市場における銀価格の高騰が相まって、国内の流通媒体が枯渇する危機に瀕し、政府は貨幣の輸出を全面的に禁止せざるを得なくなった。

サルバドルの通貨はごく最近まで銀貨を基準としていましたが、1914年8月、流通媒体の大部分を占めていた紙幣を保有する銀行は、金属準備金を守るために銀貨の支払いを停止することを許可され、正貨の輸出は禁止されました。現在、銀貨はほぼ[301ページ]金は流通から姿を消し、銀行券と小額のニッケル貨幣があらゆる取引に取って代わった。しかしながら、戦後の金貨決済再開に備えて銀行が依然として多額の準備金を保有していることにより、為替レートは大きく変動したにもかかわらず、深刻な通貨安は防がれている。

コスタリカでは、1882年に政府紙幣と銀行券の発行により通貨安が始まっており、銀貨は徐々に流通しなくなっていった。為替レートは1896年にラファエル・イグレシアス大統領が金本位制の確立を規定する法律を成立させるまで、ゆっくりと上昇していった。コロンと呼ばれる単位が採用され、1コロン＝1ペソのレートで、債券は徐々に旧通貨に交換された。1900年7月15日、政府はこれらの債券を金貨で償還できるようになった。一方、新たな法律により、銀行は十分な正貨準備で債券を保証することが義務付けられ、共和国の通貨は健全な基盤の上に置かれた。しかし、欧州戦争勃発に伴い、政府は銀行の債券を金で償還する義務を免除した。その後間もなく、収入が減少し、既存の銀行からの融資が受けられなくなったため、銀行は新たな機関であるバンコ・インテルナシオナルに、国債を担保とする不換紙幣の発行特権を与えました。その結果、通貨は急速に下落しました。ニューヨーク・ポンドの為替レートは、1914年8月1日の218から、1915年1月には260に上昇し、数か月後には300近くまで下落しました。その後、為替レートは幾分低下し、バンコ・インテルナシオナルは徐々に金属準備金を積み増してきました。そのため、通常の状況が回復すれば、この紙幣が額面価格で償還されるという期待が高まっているようです。

中央アメリカ諸国は依存せざるを得なくなるだろう[302ページ]対外債務の返済と通貨制度の再編は、外国資本の援助に頼って行われてきた。戦争終結後、これらの改革は速やかに必要となるだろう。信用基盤を健全な状態にするという課題は、今日彼らが直面する最重要課題の一つである。経済発展を継続するためには、旧債務の返済や価値が下落し変動する通貨の安定化だけでなく、鉄道や道路の建設、港湾の改良、その他の国内整備のためにも、海外からの新たな融資が必要となる。これらの新たな融資は、おそらくアメリカ合衆国政府の援助を得て、アメリカ合衆国においてのみ、最も有利に得られるであろう。なぜなら、中央アメリカ諸国の債務返済能力と経済的繁栄に対する我が国ほどの関心を持つ国は他になく、モンロー主義が現状のまま維持される限り、インド地峡諸国への融資を安全な投資とするために必要な十分な保護を自国の銀行家に保証できる立場にある国は他にないからである。

脚注:
[78]輸出関税が含まれます。

[79]各共和国の財務報告書および外国債券保有者協会評議会の 1915 年報告書からまとめられた統計によると、1914 年 12 月 31 日時点の各国の国内債務は次のとおりでした。

（数字はアメリカの金貨換算値です。）

グアテマラ 3,880,986
サルバドール 4,563,676
ニカラグア 6,676,662
ホンジュラス（1914年7月31日） 1,844,585
コスタリカ 2,692,215
[80]中央アメリカ共和国の債券に関するこれらおよびその他の詳細は、大部分がロンドンの外国債券保有者協会評議会の 1915 年報告書の情報に基づいています。

[81]1911 年、ヒメネス大統領の議会へのメッセージ。

[82]コスタリカ、メモリア・デ・アシエンダ、1915年。この金額には、ニューヨーク、ロンドン、パリの通信員に対する少額の債務が含まれています。

[83]これには、1914 年以来ローンの返済が停止されているため、現在かなりの額に達している発生利息は含まれていません。

[84]1915年外国債券保有者協議会報告書、207ページ。

[85]ホンジュラス、Boletín Legislativo、1911 年 4 月 19 日。 (パリのMoniteur des Rentiers より引用)

[86]この条約は、同年にアメリカ合衆国とニカラグアが署名した条約と全く同じ内容でした。条約文については、『American Journal of International Law』第5巻補遺274ページを参照。

[87]1915 年の外国債券保有者協議会の報告書を参照してください。

[88]米国商務報告書、補足29a、1916年9月2日。

[303ページ]

第14章
中央アメリカにおけるアメリカ合衆国の影響
中央アメリカにおける米国の経済的・政治的利益、五共和国の内政への介入、中央アメリカにおける敵対関係、我が国の政策の有益な効果と欠点、米国がいかにして善政と経済発展の促進を支援できるか、米国の道徳的影響力、我が国の政策の最終目的。

過去10年間の出来事は、米国と中米諸国との関係は、米国にとってその幸福がそれほど重要でない国々との関係よりも、必然的に緊密でなければならないことを明確にしました。隣国への内政干渉をどれほど嫌悪しようとも、カリブ海沿岸諸国と同様に米国の政治的・経済的利益が大きいこの地域において、混乱と無秩序が農業と商業を麻痺させ、欧州の介入を誘発する恐れがある場合、無関心でいることはできません。米国自身の安全保障のため、そして近接性と共通利益という強力な絆で結ばれた隣国を支援するためにも、私たちは必然的に自らの影響力をさらに行使し、中米諸国が繁栄と独立の維持を保障する安定した政治体制を構築できるよう支援しなければなりません。

アメリカ合衆国の地峡における利益は、他のどの外国よりもはるかに大きい。まず第一に、カリブ海周辺の他の国々と同様に、五共和国はアメリカの商業の拡大にとって最も有望な地域の一つであり、[304ページ]アメリカ資本の投資は、それぞれが重要な顧客というわけではありませんが、全体として、将来非常に大きな価値を持つ市場を形成しています。近年、特に欧州戦争勃発以降、我が国の対外輸出は大幅に増加し、対外輸入も着実に増加しています。さらに、熱帯地方の食糧生産能力は、まだごく一部しか実現されておらず、経済学者たちは、近い将来、温帯地域の人々が食料のますます大きな部分を赤道直下の隣国に依存せざるを得なくなる可能性は否定できないと述べています。もしそうだとすれば、商業的に我が国に当然貢納している熱帯地方の発展は、決して無視できる問題ではありません。この発展は、政治状況の改善と、平和的な政府の樹立によって可能となる、より裕福な国からの資本導入によってのみ実現できるのです。

地峡における平和的な政府の樹立は、政治的な理由から我々が深く関心を寄せている問題である。モンロー主義は、少なくともカリブ海諸国との関係においては、常に我が国の外交政策の最高原則でなければならない。なぜなら、その地域における外国勢力による政治的影響力の行使は、我々の平和と安全に対する絶え間ない脅威となるからである。しかしながら、多くのヨーロッパ諸国は中央アメリカに広範かつ正当な利益を有している。なぜなら、これらの国々の国民の多くが中央アメリカに居住し、財産を所有しており、五つの共和国の対外債務の大半はロンドンかパリに保有されているからである。これらの投資が内乱や無責任な現地支配者の恣意的な行動によって無価値になった場合、これらの国々が何もしないでいることを期待することは不可能である。介入による外国投資の保護や、政府による公的債務の回収の道徳性について、どのような見解を持つにせよ、[305ページ]武力行使は、ほとんどの文明国で確立された慣行であり、一部の中米諸国の現状においても大いに正当化される慣行である。我が国の海岸線に極めて近く、パナマ運河のすぐ近くにある外国による軍隊の上陸と港湾占拠は、こうした措置が内政に影響を与える多様な機会をもたらすため、米国の最も重要な利益を危険にさらさずにはいられない。欧州の首相による中米諸国政府の政策統制や、特別な経済的特権の付与は、もちろん米国にとって容認できないものである。債務返済を強制するための単純な介入でさえ、このような結果を招く可能性があることは、世界の他の地域で発生した事例から明らかである。しかしながら、米国政府は、外国人の生命と財産の保護について一定の責任を負うことなしに、欧州諸国が自国民の正当な利益を保護するためにとる措置に反対することはできない。たとえ、他の政府の介入を阻止できるほどの権力があったとしても、中央アメリカ諸国でかつて権力を握った悪徳プロの革命家たちのような連中が、自国の保護を口実に外国の財産を没収したり、債券債務を放棄したりすることを許すはずはない。

アメリカは、中米諸国の政治的・経済的安定達成を支援するために、既に多大な努力を払ってきた。当初は友好的な助言と仲介にとどまっていたが、1907年のワシントン会議に参加することで、革命の抑止、紛争の強制的な仲裁、そして平和維持活動に関する限りにおいて、会議で制定された条約の執行に一定の責任を負うようになった。[306ページ]ホンジュラスの中立化。[89]ニカラグアのセラヤ大統領によるワシントン条約の条項の度重なる違反により、タフト大統領は1909年に彼との関係を断絶し、その年の革命に介入して自由党政権の崩壊を不可避とした。そして、共和国が無政府状態に陥るのを防ぐためにセラヤの後継者に与える必要があった財政的および軍事的援助は、米国に新たな、かつさらに大きな責任を課した。1912年に既成権力に対する反乱が米軍によって鎮圧されて以来、マナグアの保守党政府は米海兵隊の存在によって政権を維持しており、国務省は共和国の財政問題調整の支援に深く関わるようになった。アメリカ合衆国は最近、ニカラグアを通る大洋間運河の建設権とフォンセカ湾に海軍基地を設置する権利を付与する条約を締結し、地峡における新たな権益を獲得した。一方、ワシントン当局が1907年の条約違反に対抗する影響力を行使し、革命によって権力を握った政府を承認しなかったことにより、地峡全域における混乱の発生は抑制されている。

アメリカ合衆国の政策は、中央アメリカで強い反感を招いている。地峡の人々は、強大な隣国であるアメリカ合衆国の無私無欲や友好的な意図を全く信じておらず、彼らによる内政干渉が最終的に彼ら自身の利益になると説得するのは困難であろう。彼らの敵意は、誇り高く繊細な人々の間で避けられない対立に一部起因している。[307ページ]アメリカ政府は、中央アメリカ諸国民が国内問題への外国の介入に憤慨していること、そして一部はアメリカ政府がその目的の利他主義を中央アメリカ諸国民に納得させることに失敗したことにも起因している。わが国国務省は、明確で、広く理解され、精力的に実施されてきた政策を有しておらず、状況が発生するたびに段階的に対応せざるを得ず、その行動方針は必ずしもその動機の純粋さに信頼を抱かせるようなものではなかった。例えば、1909年から1910年にかけてのニカラグア革命におけるアメリカ政府の態度は、米国だけでなく中央アメリカ諸国もセラヤ大統領の失脚を強く望んでいたにもかかわらず、ワシントン条約を擁護したという点で、ほとんど一貫性がなかった。タフト政権の「ドル外交」は、ニカラグア地峡全体で、米国による五共和国の政治的吸収の始まりと見なされた。この感情は、ホンジュラス議会による借款条約案の断固たる拒否につながり、ニカラグア保守党政権の財政政策に対する激しい反対を引き起こした。この反対は、借款契約に署名し、税関、通貨制度、国鉄の管理をアメリカの銀行会社に委ねた当局が、アメリカ軍によって維持されていたという事実によって、さらに激化した。運河条約に関連して最近とられた措置は、多くの中米の人々から、アメリカ政府の侵略的意図の最終的な証拠とみなされている。

それでもなお、アメリカ合衆国は、地峡全域における革命と国際戦争の抑制という主要目的の一つを達成した。1912年にニカラグアでメナの反乱が鎮圧されて以来、平和を著しく乱すような事態は発生していない。これは、国家の努力によるところが大きい。[308ページ]中央アメリカ諸国が互いの内政に干渉したり、自国の領土を隣国政府に対する作戦拠点としたりすることを禁じるワシントン条約の条項の厳格な遵守を確保するため、内務省は軍事力を強化したが、それよりもむしろ、かつて存在した無秩序な状態が再び発生すれば、ニカラグアのように、外部勢力によるアメリカの介入と自国の支配を招くのではないかという、現地の政治指導者たちの恐れが大きかった。この懸念は、1912年以前には5年間の継続的な平和をほとんど経験したことのない多くの国で、既存秩序の敵に対して極めて貴重な抑止力を働かせた。確かに、1915年と1916年にはニカラグアとグアテマラで小規模な反乱が起きたが、当局によって容易に鎮圧され、反乱のあった共和国の領土の大部分の平穏を乱すことはなかった。これらの会議の重要性の低さは、野党の主要かつ影響力のあるグループが参加しなかったことを示している。この短い平和の時代にもかかわらず、地峡の多くの地域で経済と政治状況が著しく改善された。

しかしながら、いかなる強制的な政権交代も認めないという政策を、一貫して実行することは極めて困難である。すべての革命を阻止することは明らかに不可能であろう。そうしようとすれば、中央アメリカ諸国の内政への継続的な武力介入を余儀なくされ、それは米国にとっても、地峡の住民にとっても耐え難いものであるのと同様に、負担が大きく不快なものとなるだろう。革命によって誕生した政府を承認しないことは、しばしば同様に不可能であり、時には非常に悲惨な結果をもたらす。ある政権が崩壊し、後継者が権力を掌握した後、米国が新たな政権を承認しないことは、その政権を弱体化させるだけであり、ひいては…[309ページ]立憲政治の理念を著しく前進させることなく、政治組織の完全な崩壊へと向かう道が開かれている。旧体制の復活は、ほとんど不可能であり、また望ましいことでもない。追放された政権は、ほぼ全ての中米諸国の政権と同様に、革命の成功や政府主導の選挙によって自ら政権を獲得したとしても、後継者よりも高い合法性を要求することはほとんど不可能である。また、一度威信と支持基盤を失った大統領は、たとえ外国の支援を得ても、強力で効率的な政府を再建することは難しい。

慢性的な内戦の防止は、確かに中央アメリカの政治情勢改善の第一の必須条件である。しかし、誰にも責任を負わず、民衆の反対を恐れる必要もない大統領を外部からの影響で維持することで平和が確保されるのであれば、長期的には平和ですら実現は疑わしい。革命を単に抑制するだけでは、中央アメリカの最も深刻な政治問題の解決策にはならない。なぜなら、それは良き統治の保証にもならず、統治が耐え難いものとなった権力者を平和的に排除する手段にもならないからだ。

アメリカ合衆国に課せられる責任はより重大である。なぜなら、アメリカ政府は五つの共和国の大統領を誰にするかを実際に決定するよう求められることが珍しくないからだ。外国人の生命と財産を守るための介入でさえ、事実上、内戦の帰趨を決定づける場合が少なくない。また、革命を阻止するため、あるいは対立する派閥間の合意を得るために外交圧力や武力を行使する場合、内政への影響はさらに大きくなる。いずれの場合も、アメリカ合衆国は事実上、影響を受ける国にいずれかの政治集団の支配を押し付けることになる。単に介入を阻止するためだけに介入することは不可能である。[310ページ]混乱を招き、国民に自らの統治者の選択を委ねるしかない。なぜなら、選挙は既に見てきたように、既存の政権の選択を実行するための形式に過ぎないからだ。現時点で、地峡の発展途上の共和国に民主主義制度を押し付けようとするのは愚かな行為だろう。これらの国の大統領は、どれほど真摯な意図を持っていたとしても、実際に自由選挙を実施することはできず、そのような試みは流血と惨事に終わるだろう。ニカラグアにおける最近の大統領選問題の解決策として提案された、米国監視選挙も、新政権樹立の手段としては同様に不十分であろう。有権者の大多数が政治に関心を持たない国の意向を把握することの難しさに加え、選挙運動のあらゆる段階、そして選挙そのものにおいて、政府や地方当局による不正行為や圧力の機会があまりにも多く、野党に公平な機会を保証することは事実上不可能であろう。一度軍事支配を獲得した政権は、反対勢力が武力で政権を打倒できるほど強くなるまで、憲法上の形態の下で無期限に存続することができる。

したがって、アメリカ合衆国は、政権の掌握と維持を一党に支援するためには、その政権に就いている人物が被支配国民に受け入れられる人物であり、彼らが少なくともそれなりの誠実さと効率性をもって国政を運営しているという確信を持たなければならない。これは、社会の最良の要素を公正に代表する政権を樹立することによってのみ可能となる。事実上、政治において国を代表する政党指導者間の合意によって、そのような政権を確保することは不可能ではない。[311ページ]様々な派閥間の調整は、革命以外では高官の交代に唯一実行可能な手段であり、状況により政府の再編が避けられない場合、米国は外交努力をこの目的に向けるべきである。あらゆる政党のより尊敬すべき愛国心を持つ指導者たちは、内戦の継続よりもこの種の調整をはるかに好むだろう。そして、たとえ自らの野心を公共の福祉に従属させることを望まない者でさえ、米国による武力介入の危険を冒すよりも、おそらくこれを受け入れるだろう。

アメリカ合衆国の友好的な仲介が、知識階級の中のより優れた層の影響力を強化することに向けられるならば、地峡の政治状況の改善に大きく貢献するであろう。各国には、高い政治的理想を持つ知的で愛国的な人物が数多く存在するが、革命によって政治家ではなく軍人や扇動家が前面に出てきたため、これまで彼らは政界において本来あるべきほど大きな役割を果たせていない。かつては稀なことであったように、最も高潔な人物が政府のトップに立った場合でも、彼らは政治的な理由から腐敗した人物や無能な人物を官職に就けざるを得なかった。なぜなら、彼らは職業政治家の支持への依存から逃れることができなかったからである。しかし、革命の抑制によって必然的に政府の安定性が高まるにつれ、特にアメリカ合衆国の影響力に支えられている場合、より穏健な勢力がますます台頭するであろう。

同時に、米国は中米近隣諸国の財政再建と天然資源開発のための新たな融資の確保を支援することにより、これらの国々を物質的に支援することもできる。[312ページ]中米諸国の債券の不名誉な実績を考えると、アメリカであれヨーロッパであれ、いかなる銀行家も、債務不履行時の政府保護という実質的な保証なしに、極めて厳しい条件でない限り、5つの共和国のいずれかに融資する可能性は低い。地峡諸国の支払い能力とモンロー主義の維持との間に密接な関係があることを考えると、他のいかなる手段によっても外国債権者との合意が不可能な場合、最終的には米国が斡旋を行わなければならないことは明らかである。

サントドミンゴとニカラグアでは、アメリカの銀行家による融資の返済は、関税の執行を国務省によって任命された、あるいは少なくとも承認された役人に委ねることで保証されてきた。しかし、これは問題の完全に満足のいく解決策とは程遠い。これまで設置されてきた徴収制度は、外国の債権者にとっては非常に満足のいく保証となり、関税サービスの効率性は確かに向上したが、その存在は現地社会にとって非常に不快で、その利益が疑わしいものであった。税関自体では汚職は廃止されたが、外債の返済に使われない収入の一部が不正に使われるのを防ぐものは何もない。革命は廃止されていない。なぜなら、革命家たちが戦うのは、しばしば言われるように、税関の支配権ではなく、むしろ任命権と歳入の支配権を握るためであり、彼らが事実上の政府となった暁には、税関職員は必然的にそれらを彼らに引き渡さなければならないからだ。その主な結果は、アメリカ政府に重い責任を課し、現地政府の内政に絶えず介入せざるを得なくなり、当局者との摩擦や嫌悪感につながることが多かったことである。[313ページ]社会全体における米国への強い反発。さらに、外国による財政管理を受け入れることは、必然的に国際責任感の低下と国家の自尊心の喪失を伴い、それが国内政治に悪影響を及ぼすことは避けられない。

債券保有者を他の方法で十分に保護できないのではないかという疑問が生じるのは当然である。例えば、関税収入やその他の容易に徴収できる収入源を担保とし、債務不履行の場合に国務省が保証を実行する際の保護を約束すれば、債権者の利益は十分に保護されるだろう。一方、中米諸国政府は、債券保有者に対して誠実な対応を取れば、自らの主要機能の一つを、自らの統制下に全く属さない外国政府高官の手に委ねるという屈辱から逃れられるだろう。これが、現在コスタリカの対外債務の基盤となっている。ただし、この取り決めに公式に参加している外国政府は存在しない。このような状況下では、債務返済の維持にほとんど支障は生じないだろう。中央アメリカ諸国の政府の大半は、過去には自国の信用をほとんど重視しなかったが、債務が公正な基準で再編成され、支払いが滞れば税関が差し押さえられると認識していれば、債務不履行を起こす傾向はほとんど示さないだろう。

アメリカ合衆国が、アメリカの銀行家だけでなく、インド地峡で事業を展開する他のアメリカ企業の活動に対しても、一定の統制力を持つことは極めて望ましい。過去25年間の経済発展により、五つの共和国の一部は、外国の利益による抑圧と貪欲から自らを守る力がほとんどない状況となっている。なぜなら、企業にとって、[314ページ]大規模な果物会社や鉄道会社のような企業は、地方自治体や地元住民のいかなる集団の資金をもはるかに上回る財源を自らの事業に投入することができる。これらの企業の中には、役人の汚職や交通施設の不正な利用によって特別な特権を獲得し、他の外国人の合法的な事業や地域社会全体の発展を阻害してきたものもある。さらに、後代の政府がこれらの特権を撤回または変更しようとした際に、深刻な国際問題が発生することも少なくない。アメリカ企業が現地の役人と締結する契約をより注意深く監視することによってのみ、たとえ合法的に獲得したとしても、多くの場合、権利を付与した国にとって極めて不公平で損害を与える権利を行使する悪徳投機家や略奪的企業を保護するために、米国が権力を行使せざるを得なくなる可能性から米国を守ることができる。現地の役人は必ずしも誘惑に打ち勝ち、いずれにせよ、取引先の企業の財務責任や要求される特権の最終的な効果を確かめられる立場にはほとんどいないからである。

不正な手段で不当な譲歩を得た同じ利害関係者は、望むものを得られない大統領に対して革命を扇動し支援することで、現地政府への影響力を確保しようとしすぎるほどである。近年、この種の影響力は、他の中央アメリカ諸国の介入や陰謀よりも、いくつかの共和国においてより大きな内乱を引き起こしている。ホンジュラスは最も大きな被害を受けた。1907年から1911年にかけて同共和国で発生した数々の暴動は、多くの場合ニューオーリンズの利害関係者によって資金提供され、外国からの貴重な援助を受けていたと思われるからである。[315ページ]北海岸の植民地。ニカラグアにおいても、一方では無差別な譲歩の付与、他方ではこうした特権付与によって損なわれた外国の利害関係者の不満が、1909年から1910年にかけての革命の主因の一つであった。もしこの地峡に恒久的な平和を確立しようとするならば、近隣共和国の小独裁者の野心や嫉妬を満たすためであろうと、あるいは節操のない外国人の金銭的利益のためであろうと、外部からの革命の扇動はあらゆる手段を講じて抑制されなければならない。

ワシントン条約の原則を一貫して実施することで、中央アメリカにおける安定した政府の促進に大きく貢献できる。なぜなら、現政権に対する真の民衆の不満から生じた革命を除き、中立地帯を拠点とすることができず、他の中央アメリカ諸国や米国の友好国からの支援も受けなければ、大規模な革命を起こすことはほとんどないからだ。アメリカ政府が1907年の条約の遵守を確保するために影響力を行使し、同時に自国民による地峡の平和妨害を抑制する効果的な手段を講じるならば、中央アメリカ全域の既成政府の立場は大きく強化されるだろう。効果を上げるためには、こうした政策を強力に実施する必要があり、その唯一の目的である中央アメリカにおける革命と国際戦争の防止は、利己的な目的や隠れた政治的意図を疑われることのないように追求されなければならない。

中米の首都に米国を外交的に代表するために派遣される人々の性格と能力に大きく左右される。彼らがその職務に適任でなければ、現地政府との関係は完全に満足できるものにはなり得ない。現地の人々の性格をよく理解し、スペイン語を話せることは、[316ページ]最も重要であるのは、中米の政治手法や人々や政党の行動を支配する動機は、平均的なアメリカ人にはせいぜい理解不能であり、その言語を話さず、したがってごく一部の人々以外との交流を禁じられている者には、まったく理解できないからである。地峡諸国と我が国の関係の友好度は、我が国の代理人がそれらの国の人々の信頼と友情を勝ち取る能力に大きく依存している。そして、これらの国で米国公使が占める極めて重要な地位は、平均的な外交官が担う役割よりもはるかに大きな影響力を持つ役割を演じることを余儀なくされており、その地位にふさわしくない公使を派遣することは、中米諸国自身に対する不当行為となる。

中央アメリカにおけるアメリカ合衆国の影響力と権威は極めて大きい。なぜなら、この地峡の知識人の多くは、自国の将来が北の隣国との関係によってほぼ完全に決定されることを認識しているからだ。五共和国の人々は、常に我々の文明と制度を称賛し、ヨーロッパ列強からの保護だけでなく、国内の諸問題の解決にも援助を求めて、しばしばアメリカ政府に頼ってきた。彼らは過去五年間の政策を独立への脅威とみなし、激しく憤慨してきた。しかし、アメリカの介入が拡大目的ではなく、彼らを支援したいという願望から生まれたものであると確信すれば、彼らの敵意は大幅に消え去るだろう。現在、外国の支配に最も激しく反対している勢力でさえ、自らがそれによって利益を得るのであれば、外国の影響力行使にそれほど強く反対することはないだろう。そして、より知的で愛国心の高い政治指導者のほとんどは、アメリカの援助を歓迎すると公言している。[317ページ]政府は地峡の平和と安定を確保し、中米連合の設立に貢献した。

政治経済上の利害が密接に相互依存するようになった一方で、コーヒー生産国の繁栄と通信手段の進歩により、過去四半世紀の間に米国と中米の文化的な結びつきも著しく強固なものとなりました。地峡の裕福な家庭はますます米国を旅行するようになり、その非常に多くの家庭が子供たちを米国の学校や大学に教育を受けさせています。最も広く話されている外国語として、かつてフランス語が占めていた地位を英語が奪い、北米のニュースサービスや定期刊行物は、外の世界で起こっている出来事に関する主要な情報源となっています。このような結びつきを築くことは、条約や外交会議よりも、米国と中米の関係が、一方における独裁と強制、他方における激しい敵意といったものではなく、友好的で相互に利益のあるものとなるかどうかを決定づける上で、より大きな影響力を持つでしょう。

現状において北アメリカ文明の影響力は日々強まっているが、東洋で成功を収めている宣教教育事業を、ある程度、わが国の近隣諸国にも展開できれば、地峡における影響力は飛躍的に増大するだろう。アメリカの慈善団体が高等教育機関や農業・工学技術訓練機関を設立することは、地峡の経済的・政治的状況を改善する上で、おそらく他のいかなる要素よりも大きな効果をもたらすだろう。多くの政府は国民の初等教育において大きな進歩を遂げてきたが、高等教育においては、教育費の高騰によって相応の進歩を遂げることができていない。[318ページ] 適切な訓練を受けた教師の不足と、その関与の多さが、この困難を招いています。地峡の人々がこれほど感謝し、偉大な隣国であるオーストラリアの友好的な意図を彼らに確信させるような支援は他にありません。

中米諸国の政治的安定と繁栄は、米国が各国政府との関係において追求してきた唯一の大きな目標であった。現代の情勢は、中米地峡における平和の維持、商業および天然資源の開発を、米国国民にとってかつてないほど重要なものとしている。したがって、混乱と破産によりこれら5共和国がヨーロッパ列強の侵略にさらされる限り、米国がこれらの共和国の内政に明確な影響力を及ぼすことは避けられない。しかし、米国の政策の究極の目的は、中米地峡諸国が外部からの干渉を受けずに自国の問題を管理できる立場を獲得できるようにすることであるということを決して忘れてはならない。これらの諸国が最終的に米国に吸収されるという軽率な議論は、不当であると同時に有害である。なぜなら、これまで中米諸国に対して講じられた措置は、いずれも永続的な政治的支配を目的としておらず、またその論理的な帰結もなかったからである。わが政府の弱い隣国を援助する努力が少しでも成功するには、その誠実さと領土拡大へのいかなる欲求もないことに対して、一切の疑いの余地がないようにしなければならない。

地峡の現在の政治状況は一時的なものであり、国の経済発展と一般大衆への教育の普及に伴い急速に変化している。もし公平な機会が与えられれば、五つの共和国は自力で救済策を講じるだろう。しかし、外国の保護領の設置や、外国政府による強制的な圧力によって、その救済は得られないだろう。[319ページ]自治の責任を国民に押し付けようとしているが、彼らはまだその準備ができていない。これらの国の政治問題の究極的な解決は、それぞれの国が既に文書の上では有している民主主義制度を現実のものにし、国民に賢明な選挙権の行使を準備させることに求めなければならない。コスタリカで既に行われているように、国民が自らの公職者を選ぶ際に積極的に参加できるようになり、自治の経験を通してのみ得られる憲法と多数派の意思の尊重を学んだ暁には、革命軍による生命と財産の破壊から国民の生命と財産を守るために外国が介入する必要はなくなるであろう。その日を早めるために尽力することが、米国外交政策の主要目標の一つであるべきである。

[320ページ]

脚注:
[89]「1907年のワシントン条約および条約は、アメリカ合衆国政府の友好的な介入によって構想され、議論され、締結された。したがって、これらの条約は、この偉大な国家の道義的保証を有する。」（1916年、中米司法裁判所におけるコスタリカ対ニカラグア訴訟、9ページ）

[321ページ]

中央アメリカに関する重要な歴史的・記述的資料の書誌
A. 公式文書。

米国政府の出版物、特に：
アメリカ合衆国の外交関係。

商取引レポート。

議会文書。

議会記録。

海軍省の年次報告書。

米国の条約と協定。

中央アメリカ諸国政府の出版物。
中央アメリカ諸国はそれぞれ、「Memoria de Relaciones Exteriores（外部関係記録）」、「Memoria de Hacienda y Crédito Público（農園と公債記録）」などの名称で、主要な行政部門の年次報告書を発行しています。また、ほとんどの国には統計局があり、興味深い内容を含む年次報告書を発行していますが、その内容には不正確な点も少なくありません。さらに、官報、法律・条約集、その他の資料も発行しています。

B. 歴史的著作。

中央アメリカの一般的な歴史。
バンクロフト、ヒューバート・ハウ：中央アメリカの歴史。（3巻）サンフランシスコ、1883-90年。

フォーティア、A.、フィックレン、JR：中央アメリカとメキシコ（G.C.リー著『北アメリカ史』第9巻）フィラデルフィア、1907年。

フエンテス・イ・グスマン、フランシスコ・アントニオ：グアテマラの歴史、フロリダの記録。 (16 世紀のみを扱います。) マドリッド、1882 ～ 1883 年。

ゴメス・カリロ、アウグスティン: アメリカ・セントラル歴史研究所。サンサルバドル、1884年。

—— ——: アメリカ中部歴史大要。グアテマラ、1906年。

[322ページ]

ハウロス、ドミンゴ著『グアテマラの歴史』（スペイン語からの翻訳）ロンドン、1823年。

ミラ、ホセ：アメリカ中部史、1502-1821。 (2 巻) グアテマラ、1879 ～ 1882 年。

モントゥファル、ロレンソ: Reseña Histórica de Centro America。 (7 巻のソース資料のコレクション。) グアテマラ、1878 ～ 1887 年。

マヌエル・モントゥファル：セントロ・アメリカ革命の歴史の記憶。サンサルバドル、1905年。

スクワイア、エフライム G. セントロアメリカ政治史。パリ、1856年。

ニカラグア。
ガメス、ホセ・ドロレス：ニカラグアの歴史。マナグア、1889年。
コスタリカ。
モーラ、マヌエル・アルグエロ：歴史のページ、印象のレクエルドス。サンノゼ、1898年。

フェルナンデス・グアルディア、リカルド：コスタリカの歴史：エル・デスクブリミエントとコンキスタ。サンノゼ、1905年。

—— ——: 同上、英語に翻訳。ニューヨーク、1913年。

—— ——: カルティラヒストリカデコスタリカ。サンノゼ、1909年。

フェルナンデス、レオン。コスタリカ・デュランテ・ラ・ドミナシオン・エスパニョーラの歴史、1502年から1821年。マドリッド、1889年。

—— ——: コスタリカ歴史資料コレクション。サンノゼ、1881～83年。

モンテロバランテス、フランシスコ: コスタリカの要素。 (2 巻) サンノゼ、1892 ～ 1894 年。

モスキート海岸とニカラグア運河。
Keasbey, LM: ニカラグア運河の初期外交史。ニューアーク、1890年。（コロンビア大学博士論文）

—— ——: ニカラグア運河とモンロー主義。ニューヨーク、1896年。

マヌエル・M・デ・ペラルタ：コスタリカとコスタ・デ・モスキートス。パリ、1898年。

トラヴィス、アイラ・D.：クレイトン＝ブルワー条約の歴史。アナーバー、1900年。

—— ——: 中央アメリカにおけるイギリス統治。アナーバー、1895年。

ウィリアムズ、メアリー・W.：『アングロ・アメリカ・イスミア外交 1815-1915』ワシントン、1916年。

[323ページ]

ウォーカーのニカラグア遠征。
ダブルデイ、チャールズ・ウィリアム著『ニカラグアにおけるフィリバスター戦争』ニューヨーク、1886年。

ルーカス、DB：ニカラグア：フィリバスター戦争。バージニア州リッチモンド、1896年。

ロレンツォ・モントゥファール：セントロ・アメリカのウォーカー。グアテマラ、1887年。

オーギュスト・ニケーズ: Les Filibustiers Americains。パリ、1861年。

スクロッグス、ウィリアム・O.著『議事妨害者と金融家』ニューヨーク、1916年。

ウェルズ、ウィリアム・V.：ウォーカーのニカラグア遠征。ニューヨーク、1856年。

最近の歴史に関するその他の資料。
ブキャナン、ウィリアム I.：「1907 年中央アメリカ平和会議報告書」ワシントン (米国国務省)、1908 年。

セントロアメリカーナ裁判所。 Sentencia en el Juicio promovido por la Republica de Honduras contra las Republicas de El Salvador y Guatemala、1908。サンホセ、コスタリカ、1908。

—— ——: アナル。サンノゼ、1911年—

外国債券保有者協会評議会、年次報告書。ロンドン。

クリッチフィールド、ジョージ・W.：アメリカの覇権。ニューヨーク、1908年。

エスピノサ、ルドルフォ：ニカラグア情勢。米国上院記念碑。コスタリカ、サンホセ、1912年。

ハリソンFCおよびコナントCA：ニカラグア通貨改革案提出報告書。ブラウン・ブラザーズ社およびJ・W・セリグマン社提出。ニューヨーク、1912年。

ノックス、フィランダー・C.：カリブ諸国における演説。ワシントン、1912年。

ハーバート・クラウス: モンロエドクトリンよ。ベルリン、1913年。

ジョーンズ、チェスター・ロイド著『アメリカ合衆国のカリブ海権益』ニューヨーク、1916年。

ワシントン駐在エルサルバドル公使館：中米司法裁判所におけるエルサルバドル共和国対ニカラグア共和国訴訟。エルサルバドル共和国の訴状（翻訳）ワシントン、1916年。

[324ページ]

ワシントン駐在コスタリカ公使館：中米司法裁判所におけるコスタリカ共和国対ニカラグア共和国訴訟。コスタリカ側の訴状。ワシントン、1916年。

—— ——: 同題。コスタリカ対ニカラグア事件に関する裁判所の判決。ワシントン、1916年。

モンカダ、ホセ・マリア：コサス・デ・セントロ・アメリカ。マドリッド、1908年。

—— ——: アメリカ合衆国の中央アメリカにおける社会的・政治的影響。ニューヨーク、1911年。

Oficina Internacional Centroamericana: セントロアメリカ。（事務局の季刊機関紙）グアテマラシティで発行。

—— ——: エル・アレグロ・デ・ラ・デウダ・エクステルナ・デ・コスタリカ。グアテマラ、1911年。

—— ——: セントロアメリカナス会議に通報します。グアテマラ、1908 ～ 1913 年。

ロハス・コラレス、ラモン：セントロ・アメリカとエル・デレチョ・インターナショナル前のエル・トラタード・チャモロ＝ヴァイツェル。サンノゼ、1914年。

世界平和財団：新汎アメリカ主義。第3部（パンフレットシリーズ）中央アメリカ連盟、ボストン、1917年2月。

セラヤ、ホセ・サントス: ニカラグア革命と統一国家。マドリッド、1910年。

C. 記述的著作、旅行記など

中米全般。
ベイリー、ジョン：『中央アメリカ』、ロンドン、1850年。

ベイツ、HW：中央アメリカ、西インド諸島、南アメリカ（スタンフォードの地理旅行大要所所蔵）ロンドン、1878年。

バトレス、ルイス: セントロアメリカ。サンノゼ、1879年。

ダンラップ、ロバート・G.：中央アメリカ旅行記、ロンドン、1847年。

ダン、ヘンリー著『グアテマラ、あるいは1827-28年の中央アメリカ連合州』ニューヨーク、1828年。

フレーベル、ジュリアス『中央アメリカ、メキシコ北部、そしてアメリカ合衆国の極西部への七年間の旅』ロンドン、1859年。

キーン、AH:『中央・南アメリカ』ロンドン、1901年。

[325ページ]

モアレット、アーサー：中央アメリカ旅行記、ニューヨーク、1871年。

パーマー、フレデリック：中央アメリカとその諸問題。ニューヨーク、1910年。

ペリニー、モーリス・ド：Les Cinq Republiques de l’Amerique Centrale。パリ、1911年。

カール・サッパー: Mittelamerikanische Reisen und Studien aus den Jahren 1888 ～ 1900 年。ブラウンシュヴァイク、1902 年。

—— ——: ダス・ノールトリッヒェ・ミッテル・アメリカ。ブラウンシュヴァイク、1897年。

スクワイア、エフライム・G.：『中央アメリカに関する覚書』ニューヨーク、1855年。

—— ——: 中央アメリカ諸州。ニューヨーク、1858年。

スティーブンス、ジョン・ロイド著『中央アメリカ、チアパス、ユカタン旅行記』ロンドン、1854年。

グアテマラ。
ブリガム、WT: 『グアテマラ、ケツァールの国』ニューヨーク、1887年。

クロウ、F.：『中央アメリカにおける福音』ロンドン、1850年。

ドムヴィル＝ファイフ、CW：『グアテマラとアメリカ中央諸州』ロンドン、1910年。

モーズリー、A.C.およびAP：グアテマラを垣間見る。ロンドン、1899年。

ペッパー、CM：『グアテマラ、未来の国』ワシントン（グアテマラ公使館）、1906年。

ウィンター、ノーベル賞受賞『グアテマラとその現代人』ボストン、1909年。

サルバドール。
マーティン、パーシー・F.：『20世紀のサルバドール』ロンドン、1911年。
ホンジュラス。
ベロト、ギュスターヴ・ド：ホンジュラスの真実。パリ、1869年。

スクワイア、エフライム・G.：ホンジュラスの記述・歴史・統計。ロンドン、1870年。

ウェルズ、ウィリアム・V.：ホンジュラスの探検と冒険。ニューヨーク、1857年。

5.ニカラグア。
ベルト、トーマス著『ニカラグアの博物学者』ロンドン、1874年。（現在はエブリマンズ・ライブラリー所蔵）

[326ページ]

ニカラグア政府。ニカラグア共和国。マナグア、1906年。

レヴィ、パブロ; ニカラグア。パリ、1873年。

ニーダーライン、グスタボ『大中央アメリカ共和国におけるニカラグア州』フィラデルフィア（フィラデルフィア商業博物館）、1898年。

ペクター、デジレ: Étude Économique sur la République de Nicaragua。ヌーシャテル、1893年。

スクワイア、エフライム・G.：ニカラグア、その人々、風景、記念碑、そしてニカラグア運河建設計画。ニューヨーク、1852年。

スタウト、ピーター・F.：ニカラグアの過去、現在、そして未来。フィラデルフィア、1859年。

コスタリカ。
カルボ、ホアキン・ベルナルド：コスタリカ共和国。シカゴとニューヨーク、1890年。

コスタリカ政府: Revista de Costa Rica en el Siglo XIX。サンノゼ、1900年。

モリーナ、フェリペ：ボスケーホ・デ・コスタリカ。ニューヨーク、1851年。

ニーダーライン、グスタボ：コスタリカ共和国。フィラデルフィア（フィラデルフィア商業博物館）、1898年。

米国商務省外国・国内商務局の出版物。
輸出地域としての中央アメリカ（ギャラード・ハリス著）特別捜査官シリーズ、第113号、1916年。

中央アメリカおよび西インド諸島貿易名簿。雑集シリーズ、第22号。1915年。

転写者のメモ
明らかな句読点の誤りや省略は修正されました。

209ページ：「自称攻撃的」を「自称攻撃的」に変更

235ページ：「アメリカで印刷」を「アメリカで印刷」に変更

262ページ：「the heavy enpenses」を「the heavy expenses」に変更

289ページ：「コーヒーの輸出」を「コーヒーの輸出」に変更

*** プロジェクト・グーテンベルク電子書籍「中央アメリカ5共和国」の終了 ***
《完》