原題は『Riches and Poverty (1910)』、著者は L. G. Chiozza Money です。
　例によって、プロジェクト・グーテンベルグさまに御礼。
　図版は省略しました。索引が無い場合、それは私が省いたか、最初から無いかのどちらかです。
　以下、本篇。（ノー・チェックです）

* グーテンベルク・プロジェクト開始 電子書籍『富と貧困』（1910年）*
転写者注：

明らかな印刷ミスを修正しました。ハイフネーションを最適化しました。

幅の広いテーブルは2つに分割されました。

1908 ～ 1909年のイギリスの所得

富裕層
140万人
6億3400万ポンド 快適な
410万人収容
、2億7500万ポンド

貧困層 3900万人
9億3500万ポンド
1908年から1909年にかけての英国の人口4460万人の総所得は約18億4400万ポンドであった。140万人が6億3400万ポンド、410万人が2億7500万ポンド、3900万人が9億3500万ポンドを受け取った。（第2章および第3章を参照。）
富と貧困
（1910年）

L.
G. キオッツァ・マネー議員

第11版

メシューエン社
36 エセックス・ストリート WC
ロンドン

初掲載（5s.net） 10月 1905
第2版 12月 1905
第3版 7月 1906
第4版（価格改定版）（正味価格1シリング） 1月 1908
第5版（正味価格1シリング） 2月 1908
第6版および第7版（正味価格1シリング） 行進 1908
第8版（正味価格1シリング） 5月 1908
第9版（正味価格1シリング） 12月 1909
第10版、改訂版（正味価格5シリング） 行進 1911
新刊・廉価版（1セント相当） 6月 1913
第11版（正味価格5セント） 行進 1914
妻へ

{ix}
第10版（改訂版）序文、1910年
本書『富と貧困』の最新版では、1908年までの英国の富の分配に関する私の推計を改訂しています。この改訂により、本書が最初に出版されてから5年が経過した間に、富の分配がさらに不平等になったことが明らかになりました。近年の賃金の比較的横ばい状態は、労働者自身、そして彼らが大多数を占める国民全体が同情すべき事実です。私は、国民の大多数の間で大きな不満が明らかになりつつある時期に本書を執筆しています。その不満を非難する文章を書いた多くの人々は、以下のページを熟考し、特に内国歳入委員会が記録した利益と貿易省労働局が徴収した賃金に関する証拠を比較してみるのが良いでしょう。

私自身の見解としては、資本が大規模な単位に集中したことで、労働者との交渉における資本の力が著しく強化され、近年、労働組合は相対的に多くの地盤を失ってしまった。今日、多くの産業において、経営者は労働組合よりもはるかに効果的に集団的な力を行使できる。一部の業種における雇用主間の連携は、 {x}製品価格と労働価格を同様に支配することが可能になった地点に達した。

1900年以降、名目賃金または貨幣賃金は横ばい状態が続いている一方で、生活費は上昇し続けている。ロンドンの食料品小売価格は1900年から1908年の間に9%上昇した。そのため、英国の実質賃金または商品賃金は1900年以降大幅に低下している。ロンドンの線路作業員は、週7日働く特権があれば、1910年も1900年と同様に週21シリングを稼ぐことができるが、21シリングの実質価値は約9%低下している。つまり、実質的には1900年よりも週1シリング10ペンス少ない額を稼いでいることになる。現在、19シリング2ペンスはロンドンの線路作業員にとって公正な賃金とは言えない。

1905年版の『富と貧困』に記された記述は、多くの人にとって不快な内容であったようで、私の書棚には、それらの記述について論じた書籍が数多く並んでいます。しかし、それらを反駁しようとする試みはことごとく失敗に終わりました。現在では、所得税納税者の数は私が述べた通りであると広く認められており、所得税評価額の増加は、私が富裕層の所得を過大評価していなかったことを示しています。

本書で試みられているような調査は、当然のことながら、情報収集権限を与えられ、分析・普及の指示を受けた常設の国勢調査局に委ねられるべきである。そのような局が存在せず、また我が国の統計記録が嘆かわしい状態にある現状では、私立探偵の結論は、その主張を受け入れられない人々によって疑問視される可能性が非常に高い。本書の巻頭に掲載した不快な推計は私的な権威に基づくものであり、大きな抵抗なく受け入れられるものではない、と指摘されるかもしれない。 {xi}留保。したがって、私は公式であり、否定できない 一連の事実、そして実際に課税された財産の総額を表しているという事実に基づいて、注意を向けたいと思います。

私がここで言及しているのは、英国において毎年相続される財産であり、相続税の算定対象となるものです。私が著書『富と貧困』で初めて指摘した以下の事実は、容易に記憶でき、誰もが知っておくべきものです。

毎年、季節の移り変わりと同じように、英国では、負債が一切ない、完全に純資産として、およそ3億ポンド相当の財産が相続されます。この3億ポンドのうち、約8万件の個別の財産の合計額は2億ポンド前後で、約4000人によって残されます。

繰り返しますが、これらの数字は私の推測ではなく、内国歳入委員会が確認し公表した公式の数字です。本書の読者であれば誰でも、国王陛下の内国歳入委員会の最新の公式報告書（Cd. 4868、価格1シリング7ペンス）を参照することで、これらの数字を確認できます。

事実を知っている人なら、1909年9月13日の下院での討論でバルフォア氏が私への返答で認めたように、私が引用した公式の数字は、相続税を回避するための生前贈与がなければもっと大きかっただろうと知っているはずだ。しかし、これらの数字をそのまま受け入れるならば、富裕層の富を過小評価していることになる。そこで、私が立てた推計を検討する人々に、私は次の質問を投げかけたい。

英国では、年間3億ポンドのうち {xii}死後、2億ポンド、つまり全体の3分の2もの財産をわずか4000人が相続するとすれば、国民所得の分配は、本書の巻頭に掲載されているような推計に基づいて行われるのは必然ではないだろうか？

そして、その問いを念頭に、私は再びこれらのページを世に送り出す。

LGキオッツァマネー
サリー州チャルドン
1910年10月
コンテンツ
ページ
第1巻
　流通のエラー
第1章
大論争から生まれた考察
関税が繁栄を決定づけるという誤った前提 3
富と貧困の証拠を「議論」として用いる 4
「国民の30％が栄養不足」 5
分配の問題 7
第2章
国民所得
総生産物は商品とサービスから構成される。 8
交換された製品は測定可能です 9
所得税評価額；1905年の私の見積もりが確定 11
課税を免れた所得 13
海外からの収入 15
年間収入の合計が160ポンドを超える場合 16
5年間の所得税収入の増加 17
所得税納税者と賃金労働者階級の中間に位置する少額所得の合計 20
肉体労働者の所得合計 29
国民所得の総額 31
所得税控除限度額は、総生産額を二等分する。 31
第3章
国民所得の分配
平均世帯収入 32
所得税納税者数の調査 33
700ポンド未満の収入の件数 39
700ポンド以上の収入がある世帯数（大型住宅の数で測定） 43
所得税納税者の概数 44
年間所得がそれぞれ160ポンド以上と160ポンド未満の人 47
生産量全体の半分を人口の12パーセントが消費した。 47
生産量の3分の1を人口の30分の1が消費する 48
貧しい人々は、裕福な人々によって薄っぺらに覆われている 49
1903年から1908年にかけての運動 50
第4章
富裕層と貧困層の身分
ウィリアム・ハーコート卿の段階的不動産税 51
英国における年間死亡者数 54
近年の死亡時に相続される遺産の数と価値 55
貧困層の貯蓄 57
平均的な年における裕福な地域と貧しい地域 59
第5章
国民の蓄積
英国の蓄積された富の推定値 62
公共財産、帝国財産、地方財産 65
国債および地方債、公的資産に対する民間抵当権 67
英国の富が私人の手に渡る 68
イギリス人の手に渡った外国の富 71
一人当たりの平均資産 71
第6章
資本の独占
死亡税記録から推定される生存不動産所有者 73
相続税の回避の増加 77
12万人が国の首都の3分の2を所有している 79
労働者階級のいわゆる「首都」 80
所有する支配者たち 80
第7章
イギリスの地域
面積は土地の基本的な属性である 81
ほぼ全域が私有地 82
面積の半分は2,500人が所有している。 83
家主の数 84
地代見積もり 86
地代総額が比較的小さい理由 87
食品価格の下落 87
町の小さなエリア 88
地方税によって形成される賃料 90
第8章
働く者と待つ者
資本の滞留が分配に及ぼす影響 93
分配プロセスの実践例 94
資本は事業能力とは大きくかけ離れている 99
スケジュールDの利益と払込資本金の比較 100
証券価格の上昇が賃金労働者の地位に及ぼす影響 101
鉄道会社の利益と賃金 102
労働要素の計算 103
資本が大部分を占める 106
第9章
　利益、不振貿易、そして失業
近年の利益成長 107
近年の賃金の変動 108
利益の伸びと賃金の増減の比較 110
労働党が不況の矢面に立たされる 115
労働組合員の失業記録 116
労働組合の失業率はおそらく代表的である 119
労働組合はいかにして道具を研ぎ澄ませ続けるか 121
英国国民の大多数は雇用の安定性を欠いている 122
失業に対する「対策」 123
失業保険 123
職業紹介所は救済策にならない 124
第10章
彼らの賃金の一部
賃金に付随する事故や疾病 125
工場検査の怠慢 127
工場や作業場での事故 127
工場や作業場における職業病 129
鉱山や採石場での事故 130
鉄道事故 136
船舶事故 137
特定の土木工事における事故 137
報告された事故および職業病の症例の合計 138
産業病としての結核 139
身体の衰えは事故ではない 140
第11章
　結果
富裕層の統治 141
支出を通じた生活と労働の方向性 143
綿花貿易とその製品の運命 144
ウール製品の需要 145
ブーツの要請 147
名目上は役に立つ労働者の労働の浪費 149
仮設の食堂のたとえ話 149
アスコットのドレスにまつわる寓話 151
ロウントリー氏の基本的貧困ライン 153
貧困層による物資要求の可能性 154
農業労働者の呼び声 155
ブーツの従業員は、繊維の従業員にとっての顧客である。 156
分配の誤りは、労働の誤った方向付けと劣化を意味する。 156
第12章
資本の浪費
国民所得に比べて国民の蓄積は小さい。 159
富裕層よりも貧困層を示す証拠が多い 159
海外投資の教訓 160
40年間で60億ドルの資本が浪費された 163
贅沢品への需要は資本の方向性を誤らせる 164
競争ゲームにおける資本の浪費 166
弱体で偽りの企業プロモーションへの資本の浪費 166
第2巻
　組織化に向けて
第13章
黄金の鍵
貿易の拡大とより良い流通 171
社会問題は、分布誤差との関連で議論されなければならない。 172
第14章
　国の子供たち
レースの再開 173
人類学の評決 173
出生前と出生後の不正義 176
工場法の無邪気さ 178
乳児の適切なケアに関する身体的衰弱委員会 180
未来の母親たち 181
現代の母親たち 181
女性保健検査官 182
公的医療サービス 183
公的出産基金のわずかな費用 184
ユダヤ人の例 185
子供の誕生は国家的な重要事項である 187
育児放棄をする親は罰せられるべきだ 187
不適格者の隔離 187
20年間で2500万人の出生 189
第15章
学校
分配の誤差と子供の遺産 191
国家は知性と才能の大部分を失う 191
学校は人生への準備の場であるべきだ 192
学校の医者 193
ブラッドフォードの学童たち 194
「子供には食事を与えなければならない」 196
観察と表現 199
体系化された知識の研究 202
衛生と節制の教え 204
男子と女子の両方を対象とした義務的な継続教育校 204
私たちは、学校を自分たちの理想とする姿にするための費用を捻出できるのだろうか？ 207
第16章
　家
人口増加が進む一方で、中心地の数は減少している。 209
私たちの多くの救貧院 210
貧しい人々の人生から奪われた年月 211
混雑と過密 212
集合住宅の統計 212
その地域の過密状態が悪化している 213
死や病気だけでなく、醜さとも戦わなければならない 215
さらなる建設を阻止すべき場所 217
住宅問題は、土地問題であると同時に資本問題でもある。 218
地域社会が大家になるべきだ 218
土地の売却価格に対する課税は、地域の自治体化に役立つだろう。 219
都市住民を移転させるために必要な狭いエリア 220
自治体は拡張計画を事前に立てなければならない 221
ドイツからの例 222
イギリスにおける例 223
土地と資本が住宅問題にどのように関わってくるのか 229
国の住宅ローンが必要 231
第17章
空虚な国
田舎から町への移住 234
農業雇用の減少とその原因 240
農業は雇用機会がますます限られていく分野となるだろう。 240
町外れの安い土地 243
その地域を支配することは、半年分の収入に見合う価値があるだろうか？ 243
地域社会は安価な土地を取得し、それを価値あるものにすることができる。 244
食料価格の高騰 247
放置された植林 248
帝国問題は帝国規模で扱われなければならない 249
第18章
組織
重量のある商品の生産不足 250
少量の計量可能な物の流れは、不必要なサービスの対象となっている。 251
現在の生産は無駄が多い 252
競争における労働力の浪費 252
流通における労働力の浪費など 253
いわゆる「自然独占」 255
労働力を完全に節約するためには独占が必要である 256
電力配分と公共管理 256
牛乳取引に見られる独占の問題 259
他の多くのサービスと同様に、牛乳取引は典型的なものである。 262
地方自治体と株式会社の経営方針の対比 263
鉄道会社の経営陣 263
民間企業における縁故主義の蔓延 264
ベルギー国鉄 265
石炭の生産と流通 267
私的信託は公的所有に代わる唯一の選択肢である 269
資本の公的所有こそが失業問題の唯一の解決策 270
雇用する者を統治する者 271
第19章
高齢の貧困層
65歳以上の人口は200万人で、そのほとんどが貧困層である。 272
トーマス・バート氏による高齢貧困者の帰還 273
リッチー氏が報告した、1年間に救済された貧困者の数 275
65歳以上の人口のうち、3人に1人が貧困層である。 277
高齢貧困者の推定人数 278
労働寿命の長さ 280
慈善団体協会と費用 283
アスキス氏の老齢年金法 284
老齢年金制度の初年度の運用状況 285
65歳からの老齢年金 286
286
第20章
アダム・スミスの課税に関する第一の格言
有名な最初の格言は自己矛盾している 287
分配エラーに関連する課税 288
犠牲の平等の教義 288
食品税の全面撤廃を求める反論の余地のない主張 289
酒類とタバコに対する税金は維持されるべきである 289
第21章
課税の主要手段
所得税を通じて、「能力」に応じて課税することができる。 291
英国所得税は古くから課せられた税金である 291
1692年のいわゆる「土地税」は所得税であった。 292
1692年の「土地税」と現在の所得税の比較 295
累進所得税は、不労所得を課税します。 296
1905年の所得税は次のように説明されている 297
「減免」 297
スケジュールAの説明 298
スケジュールBの説明 299
スケジュールCの説明 300
スケジュールDの説明 300
スケジュールEの説明 302
居住用住宅税は第二所得税である 302
1907年の財政法は、勤労所得と不労所得の区別を導入した。 303
1909年財政法。ロイド・ジョージ氏による所得税改革。 303
アスキス氏の差別化の例 304
超税 305
真のスーパー税とは 305
所得税の概要 306
所得税は 307
居住用住宅税は廃止されるべきである 308
簡素化が必要 308
所得調査がなければ、所得税を適切に徴収することはできない。 310
雇用主は従業員の収入を公表せざるを得なくなった 311
源泉徴収税は残るかもしれない 312
家族持ちの男性への手当 314
毎年予算審議を行う必要はあるのか？ 315
ミルとベンサムによる租税倫理論 317
国民クラブへの市民の会費に関する簡素な提案 318
第22章
死の義務
1907年から1909年にかけての相続税改革 320
1905年の私の提案が今や法律となった 321
ロイド・ジョージ尺度の明白な正義 322
相続税の負担とされるもの 323
相続税は国家資本の浪費にあたるのだろうか？ 323
生前贈与 324
タフト大統領が語る富の独占の危険性 324
第23章
無課税収入について
収入源ではあるが、必ずしも課税源とは限らない。 326
歳入のない州 327
社会主義と歳入と課税 327
ドイツ政府は裕福な政府である 328
プロイセンの歳入の半分は社会主義から得られている 328
プロイセン国鉄の収益 329
第24章
結論
40年間の進歩 330
製作途中の品々、1867年～1903年 332
ダドリー・バクスターが1867年に書いたもの 333
今日、我が国の国境内に暮らす貧困層の数は、1867年当時の総人口に匹敵する。 338
雇用主は有能な教師である 340
劣悪な政府は弱い政府である 341
ロバート・ギッフェン卿による税制論 341
緩和策と根本的な治療法の両方を考慮しなければならない。 342
資本の公的所有は私的所有に取って代わらなければならない 343
公的株主を私的株主に置き換えることは難しくない 344
労働の負担軽減による労働価値の向上 345
政治家は科学者の道具を手に取らなければならない 346
少数の人々に訴える 348
人々への訴え 348
索引 351
富と貧困

第1巻
　流通のエラー
{3}
第1章
　大論争から生まれた考察
近年、多くの人々の思考は、我が国の財政政策の一側面、すなわち関税に関する議論に費やされてきた。公私を問わず、何百もの演壇や何千もの家庭において、関税は歳入目的のみに課されるべきであると主張する者と、関税は国家の農業、工業、商業の発展を賢明に導くための手段として利用できると主張する者との間で、この古くからの論争が繰り広げられてきた。この論争において双方から提示された議論の大部分は、英国の繁栄または不繁栄の証拠によって占められており、あたかも関税政策が国民の富と進歩を決定する唯一の要因であるかのように扱われてきた。賢明な関税政策は、せいぜい国家がその自然の優位性を最大限に活用することを可能にするに過ぎないという事実を無視して、極端な論争者たちは、一方では英国の富の紛れもない証拠を積み重ね、他方では英国の貧困の紛れもない証拠を提示することに終始してきた。自由貿易主義者は輸出入、海運、銀行、歳入の統計に歓喜してきたが、保護貿易主義者は飢餓の瀬戸際にいる何百万もの人々、何十万人もの人々の存在を私たちに思い出させてきた。 {4}貧困層、そして何万人、いや何十万人もの失業者。自由貿易主義者は、全体として我々は豊かで繁栄した国民であることを証明してきた。保護貿易主義者がその富と繁栄に疑念を抱くことができたのは、蓄積された富や総収入がどうであれ、英国のどの都市にもスラム街、貧困層、そして失業者が存在することは紛れもない事実だからである。保護貿易主義者は、内国歳入委員会が記録した商業と海運の素晴らしさ、そして増加する国民所得に関する自由貿易の証拠に抵抗することができなかった。自由貿易主義者は、この豊かな国に社会不安と極度の貧困層が存在することを渋々認めざるを得なかった。これらは我々の繁栄に恐ろしい汚点となっている。一方の側が富の兆候にほぼ専ら焦点を当て、もう一方の側が貧困の証拠にほぼ専ら焦点を当ててきたとすれば、非常に複雑な問題が派閥争いの道具となったとき、他に何を期待できただろうか。党派感情が高まっている時、たとえ誠実な政治家であっても、「自白」とみなされかねない発言をすることを恐れるようになる。だからこそ、1903年6月5日にパースでヘンリー・キャンベル＝バナーマン卿が行った注目すべき発言を、私たちはより一層歓迎すべきである。

「しかし、私は（チェンバレンの「優先政策」を）食料に限定したものと解釈しており、それはつまり、植民地の生産者がより多くの事業を行い、より大きな利益を上げ、地主がより良い地代を得られるよう、この国の国民の生活必需品の価格を引き上げるというものです。この負担は裕福な人々にはかかりません。多くの人々にとって不便かもしれませんが、真に負担を強いられるのは、私たちの中に非常に多く存在する、より貧しい階級の人々です。私が挙げた植民地の人口はどれくらいでしょうか？約1300万人です。この人々が負担を分かち合うことになるのです。」 {5}この新たな取り決めの恩恵は、おおよそ以下の通りです。この国では、ロウントリー氏とチャールズ・ブース氏の忍耐強く正確な科学的調査のおかげで、人口の約30％が栄養不足で飢餓寸前の状態にあることが分かっています。4100万人の30％は1200万人強で、これは植民地全体の人口とほぼ同じです。つまり、植民地で恩恵を受ける人が一人いるごとに、この国では一人が苦しむことになるのです。この事実だけでも、どんなにもっともらしい計画であっても、非難するに十分な理由になると思います。人口の約30％が慢性的な貧困に苦しんでいるという事実は、50年前には考えられなかったような実験を今なら試せるという首相の自己満足的な発言に対する十分な答えとなるはずです。

これらの言葉は、我々が豊かな国民であるという主張に対する反論として広く用いられてきた。その真の意味は、我々は莫大な富を築き、相当な国民所得を得ているものの、その富と所得は国民全体に物質的な豊かさを十分に行き渡らせるほどには分配されていない、ということである。保護貿易の「論拠」としてこれらの言葉を用いる場合、我々は自然の恵みを受けた国、アメリカ合衆国に目を向ければ、我々の貧困と全く同じくらい悲惨な貧困の記録を見つけることができるだろう。

アメリカの社会学者ロバート・ハンター氏は、アメリカ合衆国の貧困について次のように要約しています。「比較的景気の良い年でも、おそらく1000万人以上が貧困状態にある。つまり、食料不足、衣服不足、住居不足の状態にある人々である。そのうち約400万人は公的扶助を受けている。200万人以上の男性が年間4～6ヶ月間失業している。毎年約50万人の男性移民が到着し、失業率が最も高い地域で仕事を探している。国内のほぼ半数の家族が無財産である。」 {6}170万人以上の幼い子供たちが、本来学校に通っているべき時期に、賃金労働者として働かざるを得ない状況に置かれている。約500万人の女性が働くことを余儀なくされ、そのうち約200万人が工場や製粉所などで働いている。おそらく毎年100万人以上の労働者が労働中に負傷または死亡しており、現在の比率が維持されれば、現在生きている人々のうち約1000万人が、予防可能な病気である結核で死亡するだろう。

つまり、このことは財政論争のおかげと言えるでしょう。繁栄の証拠、あるいは繁栄の反対の証拠が、特定の関税政策の賢明さの証明、あるいは反証となるという信念のもと、私たちは自らの富と貧困を同時に思い知らされました。あのばかげた「貿易収支」という言葉をめぐる論争を通して、立派な国民は英国が世界の船舶の半分を保有していることを思い知らされ、貧しい事務員たちは海外投資が年間1億ポンド以上の利益を生み出していることに驚きを隠せませんでした。失業中の労働者は、自分の倹約によって得たわずかな手当を、慈善的な労働組合から受け取り、かろうじて生活を維持している中で、食料の輸入額（主に外国からのもの）が年間2億ポンドにも上ることを知りました。何百万ドルもの大金――他人の何百万ドルもの大金――は新聞のコラムでよく取り上げられるようになり、国民の大部分は、所得税委員会の審査対象となる総所得が年間約10億ポンドに上ることを知っているだろう。また、悲しいことに、救貧法の支出が年間1700万ポンドに達し、たとえ貿易が好調な年であっても、多くの熟練労働者が生活の糧を得る手段を奪われていることも周知の事実となっている。自由貿易主義者は、我々の繁栄ぶりを誇示する一方で、ウェストハム・ユナイテッドの財政難を嘆くために小切手を切るという行動もとった。 {7}資金を提供したり、スラム街の子供たちのパーティーのために数シリングを寄付したりした。

本書の目的は、読者の皆様が、英国の産業と商業から生み出される富の分配について正確な理解を深めていただくことです。英国では4400万人が特定の商品の生産に従事しており、その生産物の一部は他国で生産された商品と交換されています。私たちは生産し、輸出し、輸入しています。国内生産は輸入によって増加し、輸出によって減少するため、莫大な収入が生まれます。この収入は、富裕層と貧困層というように、国民の間で分配されています。英国の富と繁栄について語る際に、私たちが何を意味しているのかを明確にするためにも、富と貧困というテーマについて、より具体的な理解を深めていきましょう。

{8}
第2章
国民所得
国民所得を検討し、推定する際には、まず第一に、私たちの生産、輸出、輸入はいずれも財とサービスの両方から成り立っていることを思い出す必要がある。思考と行動の過程は、有形財と無形財の構想、生産、流通、使用をもたらす。先進社会では、その様々な活動の表現である有形・無形生産物の大部分が交換の対象となる。多くの交換は共通の基準に基づいて行われるため、国民所得の大部分を貨幣で測定することができる。しかし、貨幣で測定することが困難または不可能な、有形・無形を問わず、人々の幸福に大きく影響する生産物も少なくない。交換の対象とならない有形生産物には、非常に重要なものがいくつか含まれており、その中には多くの農業労働者の庭園や区画での生産物、中流階級や下層階級の女性による衣服の生産や料理などが挙げられる。市場に出回らない無形のものは、特に貧しい人々にとって非常に重要である。夫と数人の子供を抱える貧しい女性の家事労働を金銭で測ることができれば、相当な金額になるだろう。計り知れない部分、つまり管理、慎重な買い物、 {9}準備、掃除、給仕、製造、調理、縫製などを加えると、1日16時間の労働時間になることも珍しくなく、その16時間それぞれに市場価格をつけることができるだろうか。裕福な家庭でも、女性が1日に14時間から16時間ほど活動しているのを見かけるが、その時間の成果は貧しい家庭の場合よりも重要でないことが多い。そのため、召使いの世話は、収入の多い女性にとって多くの時間と心配の種となっていることが知られている。マルケージに師事した裕福な女性は、父親や恋人を慰めるために、公共のコンサートホールで1音1シリングの価値があるソプラノを個人的に練習するかもしれない。それは応接間でも価値が変わらないが、国民所得を見積もる際には、貧しい女性のアップルパイの市場価値を無視しなければならないのと同様に、その市場価値を無視しなければならない。

交換されない商品の生産は重要ではあるものの、国民全体の活動による生産物のごく一部に過ぎないということを改めて指摘した上で、私は、売買される生産物の大部分の金銭的価値について考察を進めます。

所得税の徴収は、年間所得が160ポンドを超える人々の収入や給与について、ほぼ徹底的な調査を行う。この限度額を下回る所得には所得税は課されないが、週3ポンド未満の収入の人であっても、その一部は実際に税務当局の審査対象となる。

記録に残っている最新の期間の数字を見ると、1908-9会計年度（すなわち 1909年3月31日までの12か月間）において、内国歳入庁職員によって以下の総収入の詳細が確認されたことがわかる（内国歳入委員会の第53次報告書、Cd. 5308、p. 105）。

{10}
1908～1909年に審査対象となった総収入額

スケジュールA. 土地、家屋、鉄道、鉱山等の所有による利益 2億6990万ポンド
別表B．土地占有による利益（農民税） 17,400,000
スケジュールC. イギリス、インド、植民地および外国政府証券からの利益 47,500,000
スケジュールD. 事業、企業、職業、雇用等からの利益（海外からの特定の利益を含む） 5億6560万
スケジュールE．政府、企業、および上場企業の役員の給与 1億960万
10億1000万ポンド
以下の表は、過去15年間における集計値の成長を示しています。

所得税の課税対象となる総利益
（内国歳入庁報告書より）[1]

1893-4 6億7370万ポンド
1894-5 6億5710万
1895-6 6億7780万
1896-7 7億470万
1897-8 7億3450万
1898-9 7億6270万
1899年～1900年 7億9170万
1900-1 8億3330万
1901-2 8億6700万
1902-3 8億7960万
1903-4 9億280万 [2]
1904-5 9億1210万
1905-1906年 9億2520万
1906-7 9億4370万
1907-8 9億8010万
1908-9 1,010,000,000
{11}これらの数字は総所得に関するものであり、所得税を支払うという喜びと苦痛が入り混じった経験をする国民の一部の総所得を算出するには、いくつかの調整が必要となることに留意すべきである。

1908年から1909年にかけて審査対象となった10億1000万ポンドのうち、内国歳入当局は課税所得を算出する前に以下の控除を認めた。

（a） 年間所得160ポンド未満に対する免除 5840万ポンド
（b） 年間160ポンドから700ポンドまでの所得に対する減免措置 1億2030万
(c) 生命保険料 10,500,000
（d） 慈善団体、病院、共済組合など 11,800,000
（e） 土地と家屋の修繕 40,100,000
（f） 機械設備の摩耗 22,900,000
（g） その他の手当 52,700,000
控除合計額 3億1670万ポンド
つまり、1908年から1909年にかけての所得税は、実際には10億1000万ポンドではなく、6億9330万ポンドに対して徴収されたということである。

しかし、所得税納税者の実際の所得を算出する際に、上記の控除をすべて行う必要はありません。控除すべき項目は、その階級の実際の所得ではないものだけです。すなわち、次の項目です。

{12}
（a） 年間所得160ポンド未満に対する免除 5840万ポンド
（d） 慈善団体、病院、共済組合など 11,800,000
（e） 土地と家屋の修繕 40,100,000
（f） 機械設備の摩耗 22,900,000
（g） その他の手当 52,700,000
1億8590万ポンド
これらの項目を差し引くと次のようになります。

所得税に対する総評価額の修正[3]

1908～1909年の総課税額 10億1000万ポンド
上記の控除額を差し引いた額 1億8590万
8億2410万ポンド
この数字は、『富と貧困』（1905年）の11ページに記載されている1902～1903会計年度の7億1950万ポンドと比較することができる。増加額は5年間で実に1億460万ポンドにも上り、この増加は、1903～1904年の私の推計値を少しでも削ろうと懸命に努力してきた批評家たちに特に注目してもらいたいものである。この数字の伸びは目覚ましいものであり、今や確かな事実によって、富裕層の擁護者たちは、さらに年間約1億ポンドを説明するという課題に直面している。

要約すると、上記で算出した8億2410万ポンドという金額は、確かに立派な数字ではあるが、決して完全なものではない。間違いなく、まだ相当な額の脱税が残っている。 {13}所得税法のスケジュールDの下では、スケジュールAの家主は、税金が占有者によって支払われ、賃料から控除されるため、課税を免れることはできませんが、一定額の過少申告があります。スケジュールB、C、Eの下では、脱税はほとんどの場合困難または不可能です。しかし、スケジュールD [4]の下では、多数の所得が過少申告され、課税されるべき多くの所得が全く課税を免れています。1861年にロウ氏が所得税委員会に提出した草案報告書の言葉を借りれば、「スケジュールDは納税者の良心に依存しており、納税者はしばしば、数千ではなく数百を申告し、疑わしいと思えるあらゆる問題を自分に有利になるように判断するであろうことは、恐れるべきことである」というのは、1861年当時とほぼ同じくらい今日でも真実です。所得税委員会の第 28 次年次報告書には、1803 年に事業利益を除くすべての所得について自己申告の代わりに源泉徴収税が導入された結果、1803 年の 5 パーセントの税収が 1799 年の 10 パーセントの税収とほぼ等しくなり、それ以前の年に自己申告した人々が不可解にも所得の半分を見落としていたことが記録されている。ダドリー・バクスターは、国​​民所得に関する古典的な論文[5]の中 で、1853 年の予算演説でグラッドストン氏が驚くべき脱税の事例を引用したことを思い出させてくれる。キャノン・ストリート駅が建設されたとき、28 人が年間利益の損失に対する補償を請求し、その額は 48,000 ポンドと見積もられた。陪審は、彼らの主張を検討した後、 {14}彼らには27,000ポンドが支払われた。彼らは所得税委員会に9,000ポンドの利益を返還していたのだ！近年、有限責任会社の設立により、以前はスケジュールDで申告されていた利益をはるかに超える利益が頻繁に明らかになっている。このような脱税に対してどのような数字を認めるかは、事案の性質上、推測に過ぎない。「富と貧困」（1905年）13ページで、私は脱税と回避を申告利益の20パーセントと見積もった。1902年から1903年にかけての3億6500万ポンド（スケジュールDで評価された「事業、専門職等」の利益）の20パーセントは7300万ポンドだった。その後、この見積もりの​​妥当性を示す驚くべき証拠が得られた。1907年から1908年には、所得税の総評価額が3600万ポンド増加した（11ページ参照）。増加の一因は、アスキス氏の制定法（1907年財政法第19条）により、勤労所得と不労所得が区別され、年間2,000ポンドまでの勤労所得または一部勤労所得は所有者が申告しなければならないとされたことにあることは疑いの余地がない。1907-8会計年度には、1907年の好景気の利益は含まれておらず、その利益は（第21章参照）1908-9年まで当国の平均課税制度の下では課税されなかった。これまで課税を免れていた所得が明らかになったのは、この新たな個人申告によるものであり、1907-8年の課税額の3,600万ポンドの増加の一部は、私が『富と貧困』（1905年）で推定した7,300万ポンドの課税逃れの一部であることは間違いない。したがって、1908年から1909年にかけての課税を免れた所得の推定額をそれに応じて減額します。1908年から1909年の所得は6,000万ポンドとします。

もう一つ考慮すべき点は、この国の人々が海外から得た利益の額である。こうした利益の全額に課税することは極めて困難である。1908年から1909年にかけて、委員会は8880万ポンドを海外からの利益として計上したが、その内訳は以下のとおりである。

{15}
1908～1909年、海外からの受取として計上された課税対象利益

（１） インド政府発行の株式、融資、および保証付き鉄道 900万ポンド
（２） 植民地政府または外国政府の証券 23,200,000
（３） 政府証券、クーポン、および（１）以外の海外鉄道以外の植民地または外国証券 56,600,000
8880万ポンド
この国で海外投資から毎年受け取る、または受け取るべき利益の総額を正確に見積もることは不可能ですが、1億4000万ポンドを下回らないと考える十分な理由があります。しかし、この金額と委員会が指定した金額との差額のすべてが課税を免れると考えるべきではありません。確かにその一部は課税を免れますが、かなりの額が、スケジュールDの下で通常の事業利益に含まれていることを覚えておく必要があります。いくつかの例を挙げれば、これが明らかになります。アームストロング、ウィットワース社はイタリアに造船所を所有しており、その利益はこの国で受け取られますが、所得税の査定では会社の通常の利益と区別されません。セイロンに広大な茶園を所有するリプトン社のような企業も同様です。セイロンで得た利益がこの国に送金されると、事業の一般利益に含まれ、一緒に査定されます。同様に外国や植民地の不動産や支店を所有している企業は多数あり、それらは事業の有機的な一部であり、 {16}彼らの材料の出所。これらの事実を考慮すると、海外利益のうち約1億1500万ポンド（実際に割り当てられた約9000万ポンドを含む）が所得税の対象となり、約2500万ポンドだけが課税対象外となる可能性が高い。

これらの数字を受け入れると、週3ポンド以上の収入を得ている人々の総収入は以下の通りと推定される。

年間160ポンド以上の収入を得ている人々の所得、1908～1909年

所得税申告書A、B、C、D、Eへの総評価額 10億1000万ポンド
控除
実際の収入を反映していない項目等（12ページ参照） 1億8590万
8億2410万ポンド
追加
（a） スケジュールDに基づく過少評価の場合 60,000,000
（b） 海外で得た利益が課税を免れる 25,000,000
9億910万ポンド
上記の数値は、詳細な数値が入手可能な最新の期間である、1909年3月31日に終了した会計年度に関するものです。

ここで改めて指摘しておきたいのは、1908-9会計年度は、大きな利益を上げた1907暦年の課税対象であったものの、その好景気の年の利益を完全に課税対象としたものではなかったということである。所得税のスケジュールDによれば、1908-9年度に課税された利益は、1905年、1906年、1907年の3年間の利益であった。 {17}そして1907年。つまり、先ほど算出された9億910万ポンドという数字は、1907年に年間160ポンド以上の収入を得ていた人々の実際の総収入を過小評価したものである。1907年の所得税納税者の実際の収入は9億900万ポンドをはるかに超えていた。

『富と貧困』（1905年）の中で、私は1903年から1904年にかけての所得税納税者の総所得を、同様に控えめに見積もって8億3000万ポンドとした。したがって、以下の比較が得られる。

年間160ポンド以上の収入を得ている人々の総所得の増加

1903-4年。 『富と貧困』（1905年）の推計 8億3000万ポンド
1908～1909年。 本書（1910年版）の推定価格 9億900万
増加 7900万ポンド
そして、この5年間における目覚ましい成長は、私が所得税評価額1300万ポンドを徴収の厳格化によるものと想定したにもかかわらず示されている。なぜなら、1908年から1909年にかけては、1903年から1904年にかけてよりも1300万ポンド多くの既存の国内利益が明らかになったと仮定したからである。

次に、年間160ポンドを超えない所得、つまり所得税の対象とならない所得について見ていきましょう。

まず、肉体労働者と所得税納税者の間にある低所得者層について考えてみましょう。現在の国勢調査方法で得られる情報が乏しいことを考えると、この層の国民所得をある程度の確信を持って推定することは期待できません。せいぜい、 {18}おおよその概算ですが、1908年当時、私たちの「就業」人口のうち、約310万人は所得税納税者でも肉体労働者でもなかったと推定されます。つまり、彼らは小規模商人、公務員、事務員、商店主、旅行者、勧誘員、代理人、教師、農民、宿屋の主人、下宿屋の主人、年金受給者などであり、週の利益または給与は3ポンド未満でした。彼らの平均収入はどのくらいの割合で見積もることができるでしょうか？

総数には、10歳から20歳までの若者が相当数含まれています。教師は約25万人で、男女の教員見習いも含まれ、その報酬は週数シリングから始まり、教職全体としてはひどく低賃金です。商業および法律事務員は約50万人で、下級職員、事務員、低賃金の女性タイピストが含まれます。商店主に関しては、収入が極めて少ない販売代理店が非常に多く存在します。残念ながら、英国で年間売上高が20ポンド未満の商店がいくつあるかはわかりませんが、その数は非常に多いはずで、それらを経営する零細商人は、わずかな利益のために懸命に働かなければなりません。また、大手流通企業の支店で、低賃金の店員が経営する商店も相当数あることを忘れてはなりません。一般的に、店員の給与は極めて低いです。全国商店店員・倉庫作業員・事務員組合によると、住み込みの男性店員の平均年収は25ポンドから30ポンドで、これに「手当」と食費・宿泊費が加算される一方、通勤の場合は平均約74ポンドとのことです。大手流通会社の店舗で食料品や靴を販売する店員は、住み込みを求められることは少ないものの、週20シリングから30シリングの収入を得ています。店舗の「マネージャー」の賃金は、時として {19}週給は最低で25シリング。住み込みの価値については、ロンドン西部の、住み込みが慣例となっているある家で、ある男性が「外暮らし」の許可を申請したという事実が参考になるだろう。彼はそうすることはできるが、年間5ポンドの追加収入しか認められないと告げられた。統計のために貿易委員会に提出する報告書では、同じ雇用主は間違いなく同じ「トラック」を年間30ポンドか40ポンドと評価するだろう。私の手元には、200店舗を擁する大手チェーン店で働く若い女性たちの賃金がある。週給は3シリングから11シリングまでだ。

営業旅行員や勧誘員の階級に移ると、収入のばらつきがこれほど大きい職業は他にないだろう。所得税の対象となる階級にも一定数いるが、今回取り上げる階級には「完全歩合制」で生活している人が何千人もおり、さらに何千人もの人が寛大な雇用主から週15シリングから25シリングに加えて少額の歩合を受け取っている。広告や書籍の勧誘員は様々な条件で雇用されており、その多くは極めて不安定な生活を送っている。

1905年版の『富と貧困』の中で、私はこう書きました。「英国の農民のほぼ全員が年間160ポンド未満の収入しか得ていません。総利益1750万ポンドのうち、1100万ポンドもの金額が、収入が160ポンド未満であるという理由で免除されています。この1750万ポンドは、おそらく30万人にも及ぶ大農民の年間収入であり、その平均収入は約60ポンドです。1902年から1903年にかけて、302人の農民がスケジュールDに基づいて実際の利益を査定してもらうことを選択しました。彼らの査定額は10,974ポンドで、平均はわずか年間37ポンドでした。この302人の農民は合計で116,259ポンドの地代を支払っていました！」

これらの発言は、スケジュールBに基づく農家の利益の過小評価を十分に考慮していなかった。 {20}農家の利益を表すものとして、公式の3分の1ではなく、支払われた賃料の半分を採用した方が、おそらくより正確な数値になっただろう。そうすれば、30万人の農家の利益は1,750万ポンドではなく、例えば2,600万ポンドとなり、平均利益は年間87ポンドになる。しかし、この修正を行ったとしても、農家の大多数は160ポンドの所得税ラインを下回ることになるだろう。

これから述べる所得階層を構成する主要な階層に関する記述は、ここで取り上げる労働者階級の収入が極めて少ないことを示すものである。また、彼らの多くは失業による損失を被っていることも忘れてはならない。事務員や貧しい旅人は雇用保障がほとんどなく、常に多くの人が失業状態にある。事務員や旅人の求人広告には、数百件もの応募が寄せられるのが常である。零細商人にとって、不況は必ずしも「失業」を意味するわけではないが、多くの場合、店主が何ヶ月も店を経営し続けることができない状況を意味する。

すべてを考慮し、平均を重み付けするために高額所得は導入されていないこと、上限が年間160ポンドと低いことを考慮すると、310万人の平均所得を年間75ポンド以上と見積もることはできないと思います。また、グループの一部のメンバーが一定額の利息を受け取っていると仮定しなければ、その数字はもっと低くなるでしょう。この見積もりでは、「肉体労働者」ではないものの、週3ポンド未満の所得であるため所得税の対象とならない人々の年間所得は2億3200万ポンドとなります。

したがって、私はこれらの下層中産階級の人々に、1903年当時よりも高い稼得能力を与えていない。この点については、私は賢明な判断をしたと考えている。後述するように、賃金はほぼ横ばい状態である。 {21}近年の状況は芳しくなく、事務員や仲介人などがより良い境遇にあると考える理由もありません。まさに今、数年前に新聞編集をしていた時に雇っていた男性から手紙が届きました。彼は（1910年8月）、「現在の私の給料は週25シリングで、地方での仕事の際の宿泊費は支給されません。この金額では、現在の贅沢も将来の備えもできないことは容易に理解できます」と述べています。彼は現在、大手出版社の何千人もの従業員の一人として、電話帳の勧誘員をしています。

これらのページが印刷されて以来、英国科学振興協会の委員会が、先ほど言及した所得層に関する報告書（1910年）を発表しましたが、これは私が1905年に提示した結論をほぼ裏付けるものです。委員会は、勤労所得の平均を71ポンドとしていますが、これは勤労所得と非勤労所得の両方を網羅するものとして私が考えている75ポンドに及ばないものです。委員会は400万人を対象としていますが、私は310万人を対象としています。これは、私が肉体労働者を一つの階級として除外しているのに対し、委員会は多くの肉体労働者を含めているためです。したがって、委員会はこの中間階級に掃除夫を含めていますが、私は彼らを次に検討する肉体労働者の所得に含めています。

さて、ここで労働人口の中で最大の階層、一般に「肉体労働者」と呼ばれる人々について見ていきましょう。

国勢調査の結果に基づくと、男女および全年齢層を含め、人口4450万人のうち、肉体労働者の数は1550万人と推定されます。この人数には、工業、農業、家事労働に従事する人々に加え、兵士、船員、警察官、郵便配達員が含まれます。

1886年、貿易省は1907年以前に英国で行われた唯一の賃金調査を実施した。（後の調査に関する報告はまだない。）当時貿易省次官補としてこの調査を担当していたロバート・ギフィン卿は、 {22}国勢調査を指揮した商務省は、1893年に発行された総括報告書（C. 6889）の中で、採用された方法について述べている。各産業の状況を慎重に検討した上で、雇用主に対し、各業種の様々な職種を明記し、賃金率、各賃金率で雇用されている人数、労働時間などの詳細を尋ねる調査票が送付された。

一般的に産業雇用に関しては、以下の業種が調査されました。綿、羊毛、梳毛、麻、ジュート、麻、絹、カーペット、靴下、レースの製造、小物、フロック、粗製服の製造、石炭および鉄鉱山、金属鉱山、灯油工場、スレート鉱山および採石場、花崗岩採石場および工場、石材採石場、陶土工場、警察、道路、歩道、下水道の建設および維持管理、ガス工場、水道工場、銑鉄製造、一般機械、鉄および真鍮鋳造所、鉄鋼、造船（鉄および木材）、ブリキ板製造、製材所、真鍮および金属製品、樽製造所、馬車および車両製造、靴製造、醸造所、蒸留所、レンガおよびタイル製造、化学肥料製造、鉄道車両および貨車製造。

得られたデータは、男性355,838人、少年80,253人、女性151,263人、少女48,772人に関するもので、ロバート・ギッフェン卿はこれを「おそらく英国の肉体労働者階級の4分の3を代表するもの」と評した。また、同卿は「国勢調査の概要に示された大まかな結果は、その概要に含まれていない膨大な数のその他の雇用を含めたとしても、大きく変わることはないだろう」との見解を示した。

以下の表は、1886年に私が言及した産業において、様々な賃金率で働いていた男性、女性、少年、少女の割合を貿易省がまとめたものである。

{23}
1886年の賃金。貿易委員会による、38の選定された産業職種の
詳細な調査から得られた賃金率の概要（実際の収入ではない）。

男性。
パーセント。 女性。
パーセント。 男子。
パーセント。 女子。
パーセント。
ハーフタイマー —— —— 11.9 27.2
週10人未満 0.1 26.0 49.7 62.5
10秒から15秒 2.4 50.0 32.5 8.9
15シリングから20シリング 21.5 18.5 5.8 1.4
20代から25代 33.6 5.4 0.1 ——
25～30シリング 24.2 0.1 —— ——
30代から35代 11.6 —— —— ——
35～40代 4.2 —— —— ——
40歳以上。 2.4 —— —— ——
合計 100.0 100.0 100.0 100.0
平均レート s. d. s. d. s. d. s. d.
賃金について 24 9 12 11 9 2 6 5
男性の平均賃金は週24シリング9ペンス、つまり年間64ポンド（1年間継続して働いた場合）であることが分かります。男女および全年齢を対象とした加重平均賃金は週17シリング6ペンス、つまり年間52週間の労働を考慮すると年間45ポンド10シリングとなります。

貿易委員会は他の職業の賃金率も調査し、以下の表は一般産業の成人男性の賃金64ポンドと、(1)鉄道、(2)建設、(3)商船、(4)海軍、(5)陸軍、(6)家事使用人、(7)精神病院、(8)病院の成人男性に支払われた賃金率を比較したものである（特に日付が示されていない限り1886年）。

{24}
1886年における男性の平均賃金率（実際の収入ではない）

年間
賃金調査の平均値（38の工業職種） 64ポンド
鉄道（1891年） 60
建築業（1891年版） 73
船員：商船隊員（食費および寝台使用料の見積額を含む） 65
英国海軍、食料などの価値を含む。 65
陸軍（下士官および男性）。食料等の費用を含む。 48
家事使用人（大家族の場合）。食費等を含む。 68
精神病院の職員。食費等を含む。 60
病院および診療所の従業員。食費等を含む。 61
非加重平均 62ポンド
既に述べた報告書の中で、ロバート・ギッフェン卿は上記の表の平均賃金率を詳しく説明した後、次のように述べています（33ページ）：「このように、これらの職業のほぼすべてにおいて、平均賃金率は賃金統計概要の平均賃金率とほぼ同じである。」しかし、この表には、最も大きなグループである低賃金の農業労働者は含まれておらず、船員などの数値は、食事と宿泊の価値の見積もりによって膨らんでいることに留意すべきである。

最終的に、ロバート・ギッフェン卿は、「国勢調査の概要が示す大まかな結果は、その概要に含まれていない膨大な数のその他の雇用を含めたとしても、大きく変わることはないだろう」という一般的な結論に達した。

1893年1月、ロバート・ギッフェン卿は労働委員会で証言し、私が持っている事実を提出した。 {25}詳細に。彼は当時、賃金労働者階級が占めていた国民所得の割合について概算を行い、この点に関する彼の証拠（質問6909～6914）を以下の表にまとめた。

1886年の肉体労働者の収入
（ロバート・ギッフェン卿による労働委員会への推計）

番号。
賃金労働者一人当たりの年間平均額。 総収益。
男性 7,300,000 60ポンド 4億3900万ポンド
女性 2,900,000 40 0 0 1億1800万
男の子 1,700,000 23 8 0 46,000,000
女の子 1,260,000 23 0 0 29,000,000
13,200,000 4800ポンド 6億3300万ポンド
ロバート・ギッフェン卿によるこの推計が、肉体労働者全体の実際の収入をやや誇張していたことは疑いようがない。そもそも、週24シリング9ペンス、年間64ポンドが成人男性労働者全体の収入を代表するものだと考えるのは無理があった。農業労働者（国内最大のグループ）、一般労働者、郵便配達員、その他の低賃金労働者を含めなければ、24ページの表の単純平均は62ポンドである。もし1886年の全成人男性労働者の平均賃金が年間60ポンドとされていたとしたら、おそらく誇張だっただろう。しかし、これは賃金率として示されたのではなく、短時間勤務、失業、病気、事故、ストライキ、ロックアウト、天候によるストレスなど、あらゆる手当を差し引いた後の男性の実際の収入として示されたものでした。ロバート・ギッフェン卿は、英国の成人男性労働者全員が平均して52週間のうち約50週間雇用され、平均で年間64ポンドの賃金を受け取っていたと想定していたようです。

1866年、レオーネ・レヴィは肉体労働者の {26}収入は、年間 4 週間の労働が失われると想定して算出された。ダドリー・バクスターは 1867 年にレオーネ・レヴィを批判し、4 週間の「遊び」だけで十分であれば「イギリスは労働者にとって完璧な楽園になるだろう」と指摘した。[6]ダドリー・バクスターは、当時の状況を考慮して、見積もりを行う際に 10 週間の「遊び」を考慮に入れており、彼の方がレヴィよりも真実に近いことは疑いようがない。今日では、雇用レベルは過去 40 年間とほぼ同じであり、病気、事故、天候は依然として存在する。したがって、賃金の問題に多大な注意を払ってきた A.L. ボウリー教授が、病気や休暇による年間 6 週間の労働損失を基準に見積もりを行い、さらに失業手当を計上し、さらに労働人口の 10 パーセントが臨時または不定期の仕事しか得られず、賃金調査で示された額の約半分しか得られないと想定しているとしても、不思議ではない。[7]

労働委員会に提出された見積もりで、6週間の「遊び」期間が考慮されていたとしたら、男性、女性、少年、少女の平均年収は48ポンドではなく40ポンド5シリングとなり、総収入は6億3300万ポンドをはるかに下回っていたでしょう。レオーネ・レヴィの1884年の見積もりでは、年間わずか4週間の遊び期間しか考慮されておらず、5億2100万ポンドでした。この数字は大きすぎますが、ロバート・ギッフェン卿の見積もりより1億ポンド以上少ないです。

ここで、1886年の賃金調査の数値を基準として、それ以降の賃金の上昇分を、商務省の賃金指数（Cd. 4954。これは『富と貧困』1905年版、24ページで使用されているCd. 1761の指数をわずかに修正したもの）を用いて補正する。この指数は150以上の賃金率の平均に基づいている。

{27}

年。 週当たりの平均賃金
（男性、女性、子供）
貿易委員会指数番号1900=100。*
s. d.
1886年（賃金調査の数値） 17 6 82.86
1900年 ” ” 21 1 100.00
1908年 ” ” 21 3 101.02

• この列の意味は、1900年の平均賃金を100とすると、1886年の平均賃金は82.86、1908年の平均賃金は101.02で表されるということです。

こうして、1908年の肉体労働者の平均週給は21シリング3ペンスという結論に至る。この推定値はやや楽観的すぎると考えられる。残念ながら、強制的な賃金調査は存在せず、ここで用いた推定方法はあくまで概算に過ぎない。1886年から1908年の間に、成人男性労働者の減少に伴い、女性と児童労働者の数が増加したという重要な事実が見落とされている。1908年の推定1550万人の肉体労働者は、1886年の推定1320万人の肉体労働者よりも、女性と児童の割合が高かった。したがって、21シリング3ペンスは、1908年の英国の男女および児童労働者の平均収入として提示できる最も楽観的な数値であると考える。

我々は今、(1)国勢調査で特定の職業として記載されている、多数の臨時労働者、無能な労働者、高齢者または高齢になりつつある労働者に対して、どのような配慮をすべきか、そして(2)残りの労働者の場合、失業、病気、事故、天候によるストレス、ストライキ、ロックアウト、「銀行」やその他の休日などによる時間の損失に対して、どのような配慮をすべきかを決めなければならない。

最初の項目に関して、1550万人のうち、無能者や臨時職員を100万人未満と見積もるのは妥当ではないと思います。 {28}今回の推計では、これらの100万人の労働者は平均して一人当たり年間25ポンド、総額2500万ポンドの収入を得ていると想定しています。これは、いわば産業軍の従軍者たちの収入をかなり楽観的に見積もったものだと私は考えています。

残りの1450万については、自発的または強制的な余暇によって年間どれだけの時間が失われているかを推定する必要があります。確かな情報は存在せず、この問題については意見が大きく分かれています。前述したように、ダドリー・バクスターは10週間、レオーネ・レヴィは4週間、AL・ボウリー氏は6週間に加えて失業手当を受け取っています。

商務省は、最近の雇用変動に関する調査において、全英技術者協会の記録と雇用主から提供された情報を組み合わせて、技術者業における労働時間の損失を分析した。その結果、平均的な年では、あらゆる原因による労働時間の損失はおよそ8%であると結論付け、好況年には損失が4%に低下し、不況年には15%以上に上昇する可能性があるとの見解を示した（Cd. 2337、p. 101）。これは、技術者業に限って言えば、年間わずか2週間から8週間以上に及ぶ労働時間の損失を意味する。

その他の職業においては、最も大きなばらつきが見られる。陸軍、海軍、郵便局、警察、そして大部分の鉄道といった、比較的安定した職業がある。一方、建設業や造船業のように、激しく変動する職業もある。いずれの職業においても、病気は大きな打撃を与え、事故、紛争、飲酒、季節的要因、不況などによって失業が生じる。その一方で、残業によって総収入が増加することもある。

{29}残りの1450万人の賃金労働者の平均労働年数を44週間と仮定します。既に算出した平均賃金（週21シリング3ペンス）を適用すると、平均年収は46ポンド15シリングとなり、1450万人の労働者の総収入は6億7800万ポンドと推定されます。残りの100万人が稼いだと仮定される2500万ポンドを加えると、1908年の肉体労働者の総収入は7億300万ポンドとなります。

この計算では、1886年以降の職業の変化、あるいは既に指摘したように、男性、女性、子供の雇用比率の変化が十分に考慮されていない可能性が高い。計算の基礎となった1886年国勢調査の平均賃金は、最も低賃金の労働者が除外されているため、過大評価されていることを強調する必要がある。また、その計算の基礎となった報告書は、雇用主によって作成されたものであるため、多くの場合、支払われた賃金を最も有利なように見せかけている可能性が高い。さらに、申請書に記入した雇用主は、貿易委員会が申請した企業の約75パーセントに過ぎず、回答しなかった雇用主は、賃金明細書の記録に過度の誇りを持っていなかったと推測するのが妥当である。したがって、1886年の平均賃金の数値は寛大な推定値であるため[8]、 私がそこから導き出した数値は、おそらく過小評価の方向には偏っていないと私は主張します。

{30}ボウリー教授は1901年に支払われた賃金の総額を7億500万ポンドと推定しており[9]、1903年の財政青書（Cd. 1761）では貿易委員会が次のように述べている。

「貿易委員会賃金調査（1886年）に基づく調査と、それ以降の賃金変動の記録、および国勢調査報告書に示されている様々な産業における労働人口の分布を組み合わせると、雇用状況に応じて、英国の総賃金支出は7億ポンドから7億5000万ポンドの間と推定される。」

したがって、私が提示した見積もりは、ボウリー教授や貿易委員会の見積もりとほとんど違いはありません。[10] 私はいくつかの理由から、より小さな数字を使用することを好みます。第一に、「遊び」の手当は控えめなものです。第二に、使用されている数字で行われているように、家事使用人、船員、その他の人々の賃金の見積もりに「宿泊」の価値の手当を含めることの妥当性について、私は非常に大きな疑問を抱いています。船員の二段ベッドや屋根裏部屋の一般使用人の小部屋によって提供される宿泊施設に週何シリングも含めることは、「収入」を真実とは全く似ても似つかないほどに誇張することになります。農業労働者への無料の小屋やその他の手当は、ほとんど市場価値のない性質のものであることが多いです。不衛生な小屋を1シリング6ペンスと評価することは正当化されるかもしれません。週当たり、労働者がそれを持っていなければ他の場所で家賃を支払わなければならないという事実を考慮すると、しかし多くの場合、「小屋」は居住に適さず取り壊しに適している。第三に、ロンドンや他の大都市で労働者が支払う過剰な家賃は考慮されていない。これらの家賃は実際には労働者の労働経費の一部である。 {31}賃金労働者も対象であり、所得税の対象となる所得の場合に機械の摩耗を控除するのと同様に、賃金労働者を理由に控除を行う正当な根拠がある。

これで、1908年から1909年（仮に1908年）の国民所得全体の概算値を算出することができる。

1908年の国民所得

（１） 年間所得が160ポンドを超える人 9億900万ポンド
（２） 年間所得が160ポンド未満の人：
（a）低賃金労働者、零細商人等 2億3200万
（b）賃金労働者階級 7億300万
18億4400万ポンド
年間160ポンドの所得税控除限度額によって、国民所得がほぼ均等な2つの部分に分けられることがわかるだろう。1908年の総所得18億4400万ポンドのうち、年間160ポンド以上の所得がある人は9億900万ポンドを受け取り、年間160ポンド未満の所得がある人は9億3500万ポンドを受け取った。

[1] 「富と貧困」（1905年）第2章で検討された数値。

[2] 『富と貧困』（1905年）第2章で、私はこの数字を9億60万ポンドと推定しました。

[3] 国民所得を計算する際に、総課税額が実際の所得を表していると安易に仮定されすぎている。

[4] スケジュールDは国家の繁栄を測る上で極めて重要な指標であるため、読者にその正確な適用方法を改めて説明しておくのが良いだろう。これは、貿易、産業、職業から得られるすべての所得、および他の4つのスケジュールで規定されていないすべての収入源に対する税金である。海外に設立された事業からの利益も課税対象となる。課税は毎年行われ、一般的には過去3年間に受け取った所得の平均に基づいて決定される。より詳細な内容は第21章を参照のこと。

[5] 「国民所得」R. ダドリー・バクスター著、マクミラン社、1868年。

[6] 「国民所得」ダドリー・バクスター。

[7] 「エコノミック・ジャーナル」、1904年9月、458ページ。

[8] 例えば、靴製造業を見てみましょう。1886年の賃金調査（Cd. 6889、p. xiii.）では、靴製造工場の平均賃金（男女、全年齢）は年間48ポンドとなっています。それから20年以上経った1908年、貿易省の「労働公報」は、雇用主の報告から、（7月のある週に）60,337人の靴製造労働者が受け取った賃金はわずか58,147ポンドで、これは週あたり約19シリング、52週間ある1年間では49ポンド8シリングに相当します。この業種に関しては、1886年の推定値が楽観的すぎたか、あるいは20年間で賃金が実質的に横ばいだったかのどちらかであることは明らかです。

[9] 「エコノミック・ジャーナル」、1904年9月。

[10] しかし、読者がより大きな推定値に依拠することを好む場合、この章と次の章の一般的な結論は実質的に変わらないことがわかるだろう。

{32}
第3章
国民所得の分配
1908年のイギリスの人口を4450万人、総所得を18億4400万ポンドとすると、一人当たりの平均所得は約40ポンドとなる。

したがって、もし国の所得が国民全体に均等に分配されるとすれば、5人家族は年間約200ポンドの所得を得られることになる。

しかし、18億4000万ポンドは実際には国民の間でどのように分配されているのでしょうか？莫大な富と極度の貧困の対比は、日々私たちの目の前に突きつけられています。富と貧困という漠然とした概念を、明確な形に落とし込むために、私たちにできることはあるのでしょうか？

入手可能な資料を調査した結果、所得の詳細な分類を行うことは絶望的であると確信しました。国勢調査の手法は著しく不十分であり、個人の所得に関する調査も部分的なものに過ぎません。しかしながら、所得分布の概略をかなり正確に描写することは可能です。

既に述べたように、所得税の課税対象となる160ポンドの基準額は、国民所得をほぼ均等な2つの部分に分けています。年間160ポンド以上の所得がある人々の総所得は9億900万ポンド、年間160ポンド未満の所得がある人々の総所得は9億3500万ポンドです。

年収が160ポンド以上の人が何人いるのか、調べてみましょう。

{33}内国歳入局の報告書は、この問題にいくらか混乱した光を投げかけている。公式用語で言えば「事業、企業、職業、雇用等」からの利益に関するスケジュールDとEの下で、委員たちは行われた個別の査定の件数を記録している。その概要は以下のとおりである。

所得税。スケジュールDおよびE。
事業、企業、雇用等からの利益。

評価回数 総所得が査定されました。
（a） 従業員ではない人 416,661 1億990万ポンド
（b） 企業（パートナー数不明） 53,663 80,500,000
( c ) 公開会社（株主数不明） 37,937 2億9100万
（d） 地方自治体 11,985 24,000,000
（e） 銀行員、クーポン販売業者など、税務当局に代わって税金を控除する者 利用不可 33,100,000
（f） 従業員（スケジュールD） 114,074 27,100,000
( g ) 従業員（スケジュールE） 471,564 1億960万
1,105,884 6億7520万ポンド
したがって、我々は110万件の評価記録を保有しているが、これらの評価は必ずしも個々の納税者に対応するものではない。

項目a「従業員以外の個人」は、416,661人の個人が取引または職業上の利益に関して課税されているという事実を示しています。項目bは、パートナーの数が不明な企業が53,663社存在することを示しています。項目c {34}項目d は、多数の大小の株主を対象としています。 項目dは、地方自治体に資金を貸し付けた多数の投資家を対象としています。項目eも同様に、源泉徴収される様々な証券から利子を得ている多数の財産所有者を対象としています。項目fおよびgでは、各評価は個人を対象としています。

さらに、これらの110万件の評価は、スケジュールDとEのみに基づいて行われており、1908年から1909年にかけての所得税の総評価額10億1000万ポンドのうち、わずか6億7500万ポンドしかカバーしていません。スケジュールA、B、Cについては、まだ検討が必要です。

不動産、農民の利益、政府証券をそれぞれ扱うこれら 3 つのスケジュールから、ほとんど助けを期待できないことは、少し考えてみればわかるでしょう。スケジュール A に基づく評価は、ほとんどの場合、実際の最終的な納税者ではないテナントに対して行われます。評価の数は膨大です。私たちはそれを知りませんが、知ったとしても、不動産所有者の数とは全く関係がないため、役に立ちません。スケジュール B については、他の箇所で説明されているように[12]、所得税の納税者は少数です。スケジュール C では、国内および外国政府証券からの特定の利子が課税されますが、実際の納税者に対する評価によるものではありません。

要約すると、所得税の査定件数は不明であり、もし判明したとしても、個々の納税者の数よりもはるかに多いだろう。所得税の3分の2は、納税義務者から直接徴収されるのではなく、間接的に、つまり「源泉徴収」される。個々の納税者が各スケジュールに複数回記載される可能性がある。内国歳入委員会は、ユーモアたっぷりに、年間5000ポンドの複合所得の架空の事例を以下のように示している。

{35}
仮想的な複合所得

スケジュール。 額。
A 土地、家屋等の所有から得られる利益 500ポンド
B 土地の占有による利益 200
C 政府証券からの利益 200
D 著者としての利益 100
D 弁護士としての利益（総利益が5000ポンドの事務所のパートナー） 2,500
D 上場企業への投資による利益（会社の総利益、55,000ポンド） 500
D 地方債への投資による利益 100
D 外国債券への投資による利益（英国で換金されたクーポンによって支払われる） 100
D 土地仲介人の給与 500
E 区監査官の給与 300
5,000ポンド
この架空の紳士は、地主、農場主、ファンド保有者、文筆家、弁護士、株主、外国債券投資家、土地仲介人、そして自治体監査官という複数の肩書きを同時に持つ人物であり、内国歳入庁のユーモアのセンスを大いに称賛するものであり、極端な例と言えるでしょう。しかしながら、幸運にも不運にも、実業家、投資家、地主または家主という複数の肩書きを同時に持つ人は何万人もおり、年間160ポンド以上の収入を得ている、あるいは受け取っている個人の実際の人数を把握するには、別の方法を用いる必要があることは明らかです。

しかし、33ページの表を離れる前に、読者は、リストに記載されている個人を特定できる限りにおいて、そこに示されている所得の範囲が非常に狭いことに留意すべきである。

{36}
年間。
（a） 従業員ではない416,661人の平均​​所得は 260ポンド
（f） スケジュールDに基づいて課税される114,074人の従業員の平均所得は 230
( g ) スケジュールEに基づいて課税される471,564人の従業員の平均所得は 230
これらの人々の多くは、収入以外にも収入源を持っているが、その事実を考慮しても、各階級の平均所得が低いことは注目に値する。階級fとgは、所得税局に収入を偽ることは不可能である。なぜなら、法律により雇用主は従業員の収入を当局に正確に申告することが義務付けられているからである。平均がわずか230ポンドであることから、給与の大部分が年間160ポンドから200ポンドの免税限度額の間にあることは明らかである。中流階級の給与不足が露呈した。

読者がこれらの事実を念頭に置いておけば、これから行う分析結果にそれほど驚かないだろう。

次に、個人の所得に関する情報について見ていきましょう。所得税を納める低所得者層に関しては、所得税委員会が減免を申請した人の数を示す表を公開しており、ある程度明確な情報が得られています。この重要な表は37ページに掲載されています。

これらの減税は、あらゆる収入源からの総収入が年間160ポンドから700ポンドの範囲内であることを税務委員に証明できる特定の個人によって申請されます。したがって、1908年から1909年にかけて、779,552人の個人が収入がこの範囲内であると申告したという確かな情報が得られます。

控除件数の記録は特に注目に値する。1893～94年の控除限度額は150ポンドだった。翌年には控除限度額が10ポンド引き上げられ160ポンドとなり、初めて500ポンドまでの所得に対する控除が認められた。1898～99年には、700ポンドまでの所得に対する控除が導入された。

{37}
個人所得が160ポンドから700ポンドの間であること（
減免申請によって定義される）

年。 減免措置
所得が150ポンド未満かつ400ポンド未満の場合は120ポンド。 収入が160ポンドを超え400ポンド以下の場合、160ポンドの控除が適用される。 収入が400ポンドを超え500ポンド以下の場合、100ポンドの補助金が支給される。 収入が400ポンドを超え500ポンド以下の場合、150ポンドの補助金が支給される。 所得が500ポンドを超え600ポンド以下の場合、120ポンドの控除が適用される。 所得が600ポンドを超え700ポンド以下の場合、70ポンドの控除が適用される。
1893-4 509,397
1894-5 436,325 13,010
1895-6 免除 449,003 20,375
1896-7 制限して 464,017 23,492
1897-8 軽減 481,306 26,056
1898-9 変更された— 495,791 31,669 11,115 3,940
1899年～1900年 次へ 515,680 減免措置 38,055 16,861 6,714
1900-01 カラム。 530,014 延長— 42,123 20,520 8,647
1901-02 554,727 見る 46,967 23,899 10,490
1902-03 575,444 続く 49,610 26,737 11,982
1903-04 603,338 列。 51,922 27,777 12,879
1904-05 612,548 53,384 29,227 13,483
1905-06 622,437 56,305 31,100 14,886
1906-07 628,818 58,704 33,150 16,607
1907-08 638,482 64,560 39,166 22,272
1908-09 648,310 66,523 40,721 23,998
年。 全面的な減免が認められました。 減免措置の承認件数の年間増加率。 所得税率。1ポンドあたりのペンス。
1893-4 509,397 7
1894-5 449,335 8
1895-6 469,378 20,043 8
1896-7 487,509 18,131 8
1897-8 507,362 19,853 8
1898-9 542,515 35,153 8
1899年～1900年 577,310 34,795 8
1900-01 601,304 23,994 12
1901-02 636,083 34,779 14
1902-03 663,773 27,690 15
1903-04 695,916 32,143 12
1904-05 708,642 12,726 12
1905-06 724,728 16,086 12
1906-07 737,279 12,551 12
1907-08 764,480 27,201 9～12
1908-09 779,552 15,072 9～12
{38}1897～98年以降、控除対象所得の数が急速に増加していることが分かります。これは、この階層の所得が急激に増加したためではなく、（1）控除制度がよりよく理解されるようになったこと、そして（2）税負担が重くなったことで、個人が控除を申請するメリットが増したことによるものです。所得税が1シリングと1シリング3ペンスになったことで、申告書に記入する価値が高まりました。したがって、160ポンドから700ポンドまでの個人所得の数がかなり完全な形で記録されるようになったのは、先の戦争とその後の増税のおかげです。おそらく記録はまだ不完全であり、その点を考慮に入れる必要があります。また、納税義務があるにもかかわらず、所得の少ない人が課税を免れている可能性も考えられます。しかし、控除申請によって明らかになった個人所得の数にわずかな割合を加えることで、これらの問題は十分にカバーできます。 1905年版『富と貧困』では、実際に申請された件数が約70万件であったことから、私は減税を申請していない、あるいは課税を免れている人の数を5万件と見積もるのが妥当だと示唆しました。しかし、5年間で約8万件の新たな申請がありました。そのうち2万7千件以上は1907年から1908年にかけて行われたもので、これはおそらく1907年の財政法に、企業だけでなくすべての雇用主に従業員の所得を開示することを義務付ける条項が盛り込まれていたためでしょう。これにより、課税されていない所得が明らかになり、所有者による減税申請が促されました。この新たな情報を踏まえると、私の5万件という見積もりは9万件か10万件に引き上げるべきでしょう。そして現時点では、160ポンドから700ポンドの所得を持つ約4万件の減税申請がまだ行われていると考えています。 {39}税金を逃れている、または減免表で審査されていないと見なされる。したがって、概算では、年間160ポンドから700ポンドの資産を持つ個人の数は82万人となり、これはほぼ同数である。

1908年から1909年にかけて減免措置を受けた77万9000人の総所得額は報告書には記載されていない。しかし、それをかなり正確に推定することは可能であり、以下の表では、減免措置を申請しなかった、あるいは全く課税を免れたと想定される4万人の人数を加算している。

個人所得が160ポンドから700ポンドの間（1908年）

推定集計値。
64万8000人が160ポンドから400ポンドの収入を得ている。
平均は300ポンドと想定。 1億9440万ポンド
67,000人が400ポンドから500ポンドの収入を得ている。
平均は450ポンドと想定される。 30,150,000
41,000人が500ポンドから600ポンドの収入を得ている。
平均は550ポンドと想定される。 22,550,000
24,000人が600ポンドから700ポンドの収入を得ている。
平均は650ポンドと想定される。 15,600,000
40,000（推定総額820,000の残額）控除を申請しない、または全く課税を免れている人の所得。平均は300ポンドと想定。 12,000,000
820,000件の所得合計 2億7470万ポンド
先に進みましょう。約82万人が年間推定2億7470万ポンドの総収入を得ていることがわかります。しかし、すでに見たように、所得税を納めている階級の総収入は9億900万ポンドです。 {40}したがって、6億3400万ポンドの残高を享受する人の数を推定する。

年間700ポンドを超える収入を得ているこれらの人々を特定する最良の手がかりは、英国における富裕層の住宅の数に見出すことができる。

イギリスでは、年間価値が20ポンドを超えるすべての住宅および居住用事業所の居住者に対し、居住用住宅税が課せられます。この税は段階的に課税されるため、イギリスの住宅は賃料に応じて分類された記録が残されています。アイルランドではこの税は課されていません。

内国歳入庁の報告書には、次のような興味深い記録が記載されている。

イギリス国内限定：20ポンド以上の個人住宅：1908～1909年

下院の階級。 住宅数 下院の階級。 住宅数
20ポンド そして以下 25ポンド 384,583 20ポンド そしてそれ以上 1,473,214
25 「 30 256,906 25 「 1,088,631
30 「 41 414,663 30 「 831,725
41 「 50 104,949 41 「 417,062
50 「 61 125,051 50 「 312,113
61 「 80 61,498 61 「 187,062
80 「 100 38,898 80 「 125,564
100 「 150 44,953 100 「 86,666
150 「 200 16,563 150 「 41,713
200 「 300 13,649 200 「 25,150
300 「 400 5,207 300 「 11,501
400 「 500 2,416 400 「 6,294
500 「 600 1,187 500 「 3,878
600 「 700 723 600 「 2,691
700 「 800 472 700 「 1,968
800 「 900 323 800 「 1,496
900 「 1000 176 900 「 1,173
1000 そしてそれ以上 997 1000 「 997
{41}これらの数字はイギリスのみを対象としているが、アイルランドの所得税納税者数は少なく、1908年のアイルランドにおける所得税の納付額は、イギリス全体で納付された3186万ポンドのうち、わずか99万6000ポンドに過ぎない。

収入と賃料の比率が一定で、かつ各戸に一家族しか住んでいないとすれば、住宅の記録は所得税納税者の数を把握するのに十分な手がかりとなるだろう。しかし、実際にはそのような相関関係はなく、住宅のかなりの割合が集合住宅として貸し出されている。

ロンドンでは、年収160ポンド以上の人が30ポンド未満の家賃を支払うことはめったにない。地方では、25ポンド程度の家賃でも所得税納税者を表すことがある。ロンドンやその他の地域では、25ポンド、30ポンド、さらには40ポンド以上の家の多くは集合住宅である。ロンドンの悪名高いスラム街の中には、年間約30ポンドの価値がある家々で構成されているところもある。西ロンドンでは、週6シリング、年間15ポンド12シリングで、2つの貧しい部屋を借りることができる。

上記リストには含まれていない住居兼店舗などの中には、所得税納税者が住んでいる場合もあるが、通常は裕福な店主が店とは別の場所に住み、店の上の階を貧しい人々に貸し出している。

こうした事情から、住宅記録から所得税納税者の総数を推測することは不可能だが、1908年当時、イギリスには25ポンド以上の個人住宅がわずか1,088,631戸しかなかったという事実は示唆に富む。記録に含まれていないアイルランドの住宅を考慮に入れたとしても、年間160ポンドを超える所得のある人の数は、この数字を大きく超えることはないだろう。

所得税減免申請から、年間所得税額が160ポンドから700ポンドの納税者のおおよその数を把握したので、 {42}少額の賃料と収入との複雑な関係を無視し、より単純で満足のいく問題、すなわち年間700ポンド以上の収入がある人が居住する可能性のある住宅の数に焦点を当てること。

ロンドンにおいて年間700ポンド以上の収入がある人が、年間60ポンド以下の価値の個人住宅に居住する可能性は低いと考えられます。実際、年間700ポンド以下の収入のロンドンの世帯主が、60ポンド以上の家賃を支払っている場合もあります。しかしながら、この事実に対して、住戸単位ではなく建物単位で居住用住宅税を支払っている高額な家賃の集合住宅が多数存在することを考慮する必要があります。これらの点を総合的に判断し、年間60ポンドを超える価値のロンドンの個人住宅の数は、年間700ポンド以上の収入がある人の数とほぼ一致すると仮定するのが妥当でしょう。

地方やスコットランドでは賃料は低く、ロンドンと同様に住宅兼店舗、パブなどを除外していることを考慮すると、50ポンドを上限として差し引いても問題ないと思います。

イギリスにおける上記分類の住宅数は以下のとおりです。

{43}

英国における個人住宅のうち、
年間所得700ポンド以上の人が居住している可能性が高い住宅の割合（1908～1909年）

年間価値。 大都市。 イングランドのその他の地域。 スコットランド。
50ポンドから61ポンド 76,141 10,739
61～80 18,502 37,075 5,921
80～100 10,033 24,875 3,988
100～150 12,593 28,411 3,949
150～200 5,110 10,075 1,378
200～300 5,541 7,427 681
300～400 2,645 2,437 125
400～500 1,408 960 48
500～600 748 424 15
600～700 504 210 9
700～1000 746 212 13
1000ポンド以上 826 145 26
58,656 188,392 26,892
読者がこれまでこの問題について調べたことがなければ、イギリスには裕福な人の家がほとんどなく、したがって裕福な人もほとんどいないことに、おそらく大変驚かれることでしょう。イングランドとウェールズには、年間所得が700ポンドを超える人が住んでいると思われる家が247,048軒あるのに対し、スコットランドにはわずか26,892軒しかありません。イングランドには、スコットランドの9倍ものそのような家があるのです。これは所得税の査定額とほぼ一致しています。スコットランドの所得税収は、イングランドの所得税収のわずか9分の1か10分の1に過ぎません。

アイルランドの推定値も加える必要があります。アイルランドの所得税収は非常に少なく、スコットランドの約3分の1程度です。そこで、アイルランドの住宅数を9000戸とすれば、おそらく真実に近い値になるでしょう。

{44}こうして、英国全体の数値を概算すると以下のようになります。

英国における個人住宅 ― 年間所得700ポンド以上の
納税者が所有していた住宅（1908～1909年）

番号。
ロンドン 58,700
イングランドとウェールズのその他の地域 188,400
スコットランド 27,000
アイルランド 9,000
合計 283,100
これで、所得税納税者の総数を推定することができます。その数は以下のとおりです。

英国の所得税納税者（1908～1909年）

収入。 番号。
160ポンドから700ポンドの間 820,000
700ポンドを超える 28万
合計 1,100,000
110万人というこの推定値は、1908年から1909年にかけて年間所得が160ポンドを超えた個人の実際の人数をほぼ正確に反映しているとして、自信を持って受け入れられるだろうと私は考えている。

110万人という数字を信頼できるものとして、英国の人口が所得税免除の基準線によってどのように区分されるかを示すことができます。110万人それぞれが5人家族の世帯主であると仮定すると、簡単な計算で次の結果が得られます。

{45}
英国所得の赤道

年間 所得が160ポンド以上の 550万人が、 年間9億900万ポンド
を受け取っている。

年間 所得が160ポンド未満の 3900万人が 年間9億3500万ポンド
を受け取っている。

1908年当時、所得税の非課税限度額は年間160ポンドであり、国民所得はほぼ均等な2つの部分に分けられていた。
{47}

年間所得が160ポンド以上の人と160ポンド未満の人との間の国民所得の分配
（1908～1909年）

番号。 所得。
160ポンド以上の収入がある人とその家族（1,100,000人 × 5） 5,500,000 9億900万ポンド
所得が160ポンド未満の人々とその家族（総人口から550万人を差し引いた数） 39,000,000 9億3500万
44,500,000 18億4400万ポンド
これらの驚くべき事実は、45ページに図解で示されています。概して言えば、英国の総所得の半分は、人口の約12パーセントによって享受されていることが示されています。

しかし、これまで検討してきた事実から、さらに驚くべき結論が浮かび上がってきます。所得税納税者110万人のうち、82万人は所得が160ポンドを超え700ポンド以下の人々です。この82万人の総所得は2億7500万ポンドと推定され（39ページ）、これはかなり楽観的な推定です。所得税納税者全体の総所得（9億900万ポンド）からこの金額を差し引くと、年間700ポンドを超える所得を持つ28万人の富裕層の総所得は年間6億3400万ポンドになります。これらの事実は、以下の表と本書の巻頭図に明確に示されています。

{48}
富、快適さ、そして貧困、1908年

国民所得の分配は、（1）年間700ポンド以上の所得者、（2）年間160ポンドから700ポンドの所得者、（3）年間160ポンド以下の所得者、の3つのグループに分けられる。
番号。 所得。
富
年収700ポンド以上の人およびその家族、280,000人×5 1,400,000 6億3400万ポンド
快適
年間所得が160ポンドから700ポンドの個人とその家族、820,000人×5 4,100,000 2億7500万
貧困
年間所得が160ポンド未満の人およびその家族 39,100,000 9億3500万
44,500,000 18億4400万ポンド
したがって、国民全体の所得の半分が人口のわずか約12パーセントによって享受されているという結論に加えて、さらに注目すべき事実を付け加えなければなりません。それは、英国の所得全体の3分の1以上が国民の30分の1未満によって享受されているということです。

このように描かれた大まかな輪郭を私は詳しく説明しようとはしない。なぜなら、 {49}入手可能な資料が限られているため、そのような拡大解釈はほとんど意味をなさないだろう。また、人口を「上流階級」「中流階級」「労働者階級」に恣意的に区分しても、何ら有益な目的は果たされないだろう。我々がたどり着いたこの三つの人口区分は、恣意的ではあるものの、調査の過程で自然に生じたものであり、それぞれ富裕層、裕福層、貧困層と呼ぶのが妥当であろう。

驚くべき事実として、英国の莫大な年間所得は国民の間で非常に不均等に分配されており、人口4450万人のうち3900万人が年間所得が160ポンドを超えないという意味で「貧困層」となっている。総所得18億4400万ポンドを享受する人口4450万人のうち、「30パーセントが永続的な貧困に苦しんでいる」というのは、もはや信じがたいことではない。4450万人のうち3900万人が、非常に控えめな所得基準で測った貧困層であると認識すれば、ブースとロウントリーの統計はもはや私たちを驚かせなくなる。分析してみると、英国には裕福で快適な層が薄く覆いかぶさっているものの、実際には膨大な数の貧困層が存在することがわかる。

上記の統計を、1905年版『富と貧困』に掲載された統計と比較してみると興味深いだろう。当時提示された統計は、1903年から1904年の内国歳入庁の数字に基づいており、巻頭には「1904年の英国の所得」という見出しが付けられていた。比較のために、1905年版の数字は1903年のものとみなすことができる。なぜなら、1903年から1904年の会計年度は1903年の9ヶ月間を指すからである。同様に、上記のページで得られた数字は1908年のものとみなすことができ、2つの調査の間には5年の期間が空いている。

以下は、推定値を引き上げて以前の数値を調整した後に得られた比較です。 {50}1903年の所得税納税者数は100万人から105万人に減少した。その理由は38ページに記載されている。

英国における所得分布

収入の範囲。 1903 1908
1905年版「富と貧困」の数字は、 所得税納税者の推定値を1,000,000人から1,050,000人に引き上げることで調整されている[13] 。
人数 所得。 人数 所得。
百万ポンド 百万ポンド
年間700ポンド以上の収入がある人およびその家族
1,250,000 570 1,400,000 634
160ポンド超700ポンド以下の資産を持つ人およびその家族
4,000,000 260 4,100,000 275
160ポンド以下の資産を持つ人およびその家族
37,250,000 880 39,000,000 935
合計 42,500,000 1710 44,500,000 1844
その結果、過去5年間で、富裕層は国民所得における自分たちの取り分を、実質的にも相対的にも増やしてきたことが明らかになった。この結論は、後ほど、課税所得と賃金率のそれぞれの伸びを比較することで裏付けられるだろう。

賃金の停滞は、国家が真剣に注目すべき事実である。

[11] これらのスケジュールのより詳細な説明については、第21章を参照してください。

[12] 第21章を参照。

[13] 調整による比率の変化は、元の推定値を参照すればわかるように、取るに足らないものであり、無視できる程度である。

{51}
第4章
富裕層と貧困層の身分
皮肉なユーモアを込めて「国民所得」と呼ばれてきたものに関する驚くべき事実を検証することで、富裕層と貧困層の財産状況を調査する準備が整う。

故人の財産の法的な分配は、一般に死亡税と呼ばれる特定の税金、法律上は遺産税、遺贈税、相続税と呼ばれる税金を支払った場合にのみ行うことができます。これらの税金の性質と範囲については、後の章で説明します。ここでは、故ウィリアム・ハーコート卿の1894年の大予算[14]で、その後変更された主要な死亡税である遺産税の徴収で明らかになった事実のみを取り上げます。

段階的分類の原則はこの職務に非常に適切に適用され、その結果、内国歳入委員会の報告書を通じて、故人が「残した」（これは示唆的な表現である）財産の総額だけでなく、その財産を大小の遺産に分類した非常に貴重な記録が得られている。[15]

相続税は、純額100ポンド（つまり、故人が負っていたすべての債務を弁済した後の額）を超えるすべての遺産に対して課せられ、内国歳入当局は、当然ながら、このように法的に課税対象となる財産の大部分を審査します。もちろん、家財道具、現金、紙幣、無記名債券などの遺産は、国に報告することなく故人の親族間で分割される場合があり、非上場証券、営業権、在庫、家具などを適切に評価することは困難であるため、一定の漏れが生じるはずです。さらに、多額の金銭が生前に譲渡されます。このようにしてどれだけの財産が公式の監視を逃れているかはわかりませんが、おそらく相当な額でしょう。

{52}
英国における死亡時に残された財産。1904 ～1905年から1908～1909年の5年間に内国歳入委員会
に報告された遺産の数と価値。

遺産の種類。

1904-5 1905-1906年 1906-7
番号。 価値。
百万。ポンド。 番号。 価値。
百万。ポンド。 番号。 価値。
百万。ポンド。
A.課税対象外の不動産：
破産財産 1,628 — 1,552 — 1,704 —
純額100ポンド以下の不動産 15,931 0.9 15,462 0.9 16,039 0.9
合計A 17,559 0.9 17,014 0.9 17,743 0.9
B.課税対象となる不動産：
小規模不動産：
（１）総額300ポンドを超えない 18,505 3.5 18,262 3.5 18,995 3.7
（２）総額300ポンドから500ポンドの間 8,846 3.6 8,907 3.6 9,311 3.7
純資本価値「—
超過 100ポンド しかし、それ以上ではない 500ポンド 5,853 2.5 5,728 2.5 5,990 2.6
「 500 「 1,000 10,098 8.4 9,894 8.1 10,516 8.6
「 1,000 「 10,000 16,704 60.4 16,130 58.8 17,098 61.6
「 10,000 「 25,000 2,295 41.8 2,254 40.4 2,473 42.5
「 25,000 「 50,000 883 34.6 931 36.4 909 34.9
「 50,000 「 75,000 288 18.9 277 19.5 314 19.6
「 75,000 「 10万 161 15.0 139 12.1 127 11.3
「 10万 「 15万 128 14.0 133 18.2 159 19.2
「 15万 「 25万 89 21.6 91 18.6 104 22.4
「 25万 「 50万 44 17.6 70 23.9 58 21.3
「 50万 「 1,000,000 23 17.2 21 13.1 18 12.9
「 1,000,000 「 2,000,000 ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑
「 2,000,000 「 3,000,000 1 5.9 8 13.5 10 34.1
「 3,000,000 ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓
合計B 63,918 265.1 62,845 272.2 66,082 298.5
総資産額 81,477 266.0 79,859 273.1 83,825 299.4
{53}

遺産の種類。

1907-8 1908-9
1904～1905年から1908～
1909年の平均
番号。 価値。
百万。ポンド。 番号。 価値。
百万。ポンド。 番号。 価値。
百万。ポンド。
A.課税対象外の不動産：
破産財産 1,663 — 1,802 — 1,670 —
純額100ポンド以下の不動産 16,475 0.9 15,875 0.9 15,956 0.9
合計A 18,138 0.9 17,677 0.9 17,626 0.9
B.課税対象となる不動産：
小規模不動産：
（１）総額300ポンドを超えない 19,340 3.7 19,481 3.7 18,917 3.6
（２）総額300ポンドから500ポンドの間 9,736 3.9 9,640 3.8 9,288 3.7
純資本価値：
超過 100ポンド しかし、それ以上ではない 500ポンド 6,374 3.0 6,422 2.9 6,074 2.7
「 500 「 1,000 10,782 9.1 10,729 9.1 10,404 8.6
「 1,000 「 10,000 17,356 65.4 17,266 64.5 16,910 62.1
「 10,000 「 25,000 2,341 40.3 2,328 40.4 2,338 41.0
「 25,000 「 50,000 908 35.5 918 34.4 910 35.1
「 50,000 「 75,000 278 19.8 297 19.5 291 19.4
「 75,000 「 10万 144 14.0 155 13.9 145 13.2
「 10万 「 15万 109 16.4 136 16.8 133 16.9
「 15万 「 25万 90 18.7 78 17.3 90 19.7
「 25万 「 50万 51 20.1 50 20.1 54 20.6
「 50万 「 1,000,000 17 16.6 15 8.3 19 13.6
「 1,000,000 「 2,000,000 4 4.6 6 9.2 ↑ ↑
「 2,000,000 「 3,000,000 1 2.6 1 2.2 7 18.1
「 3,000,000 2 8.6 2 5.0 ↓ ↓
合計B 67,533 282.3 67,524 270.9 65,580 278.3
総資産額 85,671 283.2 85,201 271.8 83,206 279.2
{54}
相続税の運用によって明らかになった遺産の数と価値の詳細を説明する前に、英国における年間死亡者数を読者に改めて確認しておくのが良いだろう。1899年から1903年までの数字は以下のとおりである。

英国における死亡者数

年。 死亡者（数。
1904 707,000
1905 67万
1906 681,000
1907 679,000
1908 677,000
1904年から1908年までの年間平均死亡者数＝683,000人。
1904年から1908年までの5年間における平均死亡者数は、年間68万人強であったことがわかる。

そこで我々は、英国で年間68万人が死亡するが、そのうち何人が税務当局の調査対象となるほどの価値のある財産を残し、またその財産の価値はいくらなのかを調査する。

これらの疑問に対する詳細な回答は、52ページと53ページに掲載されている表に示されています。この表には、記録が残っている過去5会計年度ごとに、調査対象となった不動産の件数と価値が示されています。

{55}これら5年間の平均を取ると、以下の要約事実が得られることがわかるだろう。

年間死亡者数 683,000
年間宣誓不動産件数 83,206
年間純資産額が100ポンド未満の不動産 17,626
年間純収入が100ポンドを超える不動産 65,580
課税対象となる不動産の年間純資産額 2億7830万ポンド
ここで疑問が生じる。宣誓供述書の対象となっていない、ごくわずかな不動産の平均価値はいくらだろうか？この豊かな国の住民の大多数を占める貧しい人々が、一人当たりに残した財産はいくらだろうか？わずかな質素な家具や、貯蓄銀行、共済組合、労働組合、住宅金融組合などに投資された少額の資金はあるが、これらは一体どれほどの価値があるのだろうか？

友愛組合主任登録官のスチュアート・シム氏は、最新の報告書（1909年第105号）44ページで、登録済みの共済組合および貯蓄機関の概要を56ページに掲載している。

総額4億3900万ポンドは数百万人の貯蓄を表していますが、約3400万人の「会員」数は、それだけの個人を表しているわけではありません。当然ながら、会員には重複が多く、一人の人が2つ、3つ、4つ、あるいはそれ以上の団体やクラブの会員になっている場合もあります。週30シリングを稼ぐ大工は、労働組合の会員であり、2つの共済組合の会員であり、郵便貯金銀行に数ポンドの預金があり、住宅金融組合の預金者でもあるため、リスト上では「5人の会員」として計上される可能性があります。

このリストは完全ではありません。なぜなら、高額な管理費で支払った金額の大部分を浪費している産業保険会社や、未登録の共済組合やスレートクラブは含まれていないからです。

{56}
貯蓄機関：
1907年12月31日時点の登録済み共済組合、公認貯蓄銀行、郵便局貯蓄銀行の概要。

機関の性質。
返品数
メンバー数 資金。
住宅金融組合： £
法人化された団体 1,852 565,047 57,300,118
非法人団体 58 58,000 15,989,111
1,910 623,047 73,289,229
友愛団体等：
一般の友愛団体 6,563 3,416,869 19,346,567
支部を持つ団体 20,640 2,710,437 25,610,365
友愛組合の収集 55 9,010,574 9,946,447
慈善団体 73 29,716 337,393
労働者クラブ 1,036 272,847 381,463
特別認可協会 162 70,980 532,717
特別認可融資組合 618 141,850 897,784
医学会 96 313,755 65,513
牛保険組合 60 4,029 8,570
ショップクラブ 7 12,207 1,349
29,310 15,983,264 57,128,168
協同組合：
産業と商業 2,267 2,461,028 53,788,917
ビジネス 399 108,550 984,680
土地協同組合 146 18,631 1,619,716
2,812 2,588,209 56,393,313

労働組合 652 1,973,560 6,424,176
労働者災害補償制度（１） 59 99,371 164,560
労働組合友の会融資協会 248 33,576 260,905
登録済みの共済組合の総数 34,991 21,301,027 193,660,351
銀行。 預金者。 預金。
鉄道貯蓄銀行 18 64,126 5,865,072
信託貯蓄銀行（株式投資を含む） 222 1,780,214 61,729,588
郵便貯金銀行（株式投資を含む） 15,166 10,692,555 178,033,974
認定銀行および郵便貯金銀行の合計 15,406 12,536,895 245,628,634

総計 50,397 33,837,922 439,288,985
（１）記載されている数字には、1907年12月31日時点で証明書が失効または取り消された制度に関する64,700人の会員と105,475ポンドの未分配資金が含まれています。

注記： 12月31日以外の日付で申告が行われた場合、入手可能な最も近い日付の詳細が記載されます。

{57}一方で、示された金額――4億3900万ポンド――がすべて肉体労働者のものであると考えるのは大きな間違いだろう。住宅金融組合や貯蓄銀行などの資金のかなりの部分は中流階級のものであり、専門職の人々でさえ、住宅金融組合を通じて住宅を購入することをためらわない。

小規模商店主のわずかな在庫や、貧民院の「家具」についても考慮する必要があるが、後者に関しては、貧民の家具が通常どのようなものかを知っている人であれば、その価値を控えめに見積もるだろう。その交換価値はほとんど無視できるほど小さく、実用上の価値は、貧民院のみすぼらしい不快感を増幅させる要素の一つであるという点にある。その点において、貧民院を囲む醜い壁に劣らない価値を持っていると言えるだろう。

総じて、1908年における貧困層の総資産は5億ポンド未満と推定され、この金額は主に所得税免除対象者3900万人のうち大多数を占める大多数の人々のものであると考えられる。このうち年間約1500万ポンドが死亡時に移転し、そのうちサマセット・ハウスによる審査の対象となるのは、主に家屋などのごく一部に過ぎない。

これまで検討してきた事実に基づけば、富裕層と貧困層の資産比率について、妥当な見当をつけることができる。59ページには、これらの比率を示す表が掲載されている。私は52～53ページの表から得られた過去5年間の平均値を用い、純資産額1,000ポンド相当の資産を所有しているか否かを基準として、富裕層と貧困層を大まかに区分した。

2つの階級における死亡者数の正確な割合を把握するためには、富裕層においては裕福な家庭の子どもの死亡も考慮に入れる必要がある。毎年1,000ポンド以上の財産を所有して亡くなる成人2万人に加えて、 {58}裕福な家庭で亡くなった子どもや若者は7,500人です。次に、表の上部に、表中の他のすべての数字683,000から差し引いた残りの死亡者数を示します。

貧困層が残した財産の額を算出するにあたり、年間死亡時に失われると推定される貯蓄額1500万ポンドのうち、500万ポンドは52～53ページの表の最初の数行で実際に検討対象となっているものと仮定しました。残りの1000万ポンドは、59ページの表の最初の行にある59万2294人の死亡に対応するものとして計上しました。

これらの説明をすれば、表はそれ自体で雄弁に物語るだろう。そして、その物語は驚くべきものだ。1,000ポンドの資産の有無で富裕層と貧困層を恣意的に区別すると、1年間に亡くなる683,000人のうち、28,397人が富裕層または非常に裕福な層で亡くなり、2億5,970万ポンドの遺産を残す一方、654,603人が貧困層または非常に貧しい層で亡くなり、両者合わせてわずか2,950万ポンドしか残らないことがわかる。

1万ポンドを超える数字は特に注目に値する。

それぞれ1万ポンド（税抜）以上の資産を持つ

年。 番号。 価値。
1904-5 3,912 1億8660万ポンド
1905-1906年 3,924 1億9570万
1906-7 4,172 2億1820万
1907-8 3,945 1億9720万
1908-9 3,986 1億8710万
毎年、季節の周期に合わせて約4000人が亡くなり、彼らが残す遺産総額は約3億ポンドと申告されているが、そのうち約2億ポンドが遺産となる。

{59}
68万3000人が遺した財産（
1904～05年から1908～09年の平均）

死亡者（数。 残された財産。
貧困層と極貧層
財産が極めて少なかったため、宣誓供述書は作成されなかった（財産は1000万ポンドと推定される。58ページ参照）。 592,294 1,000万ポンド
破産して死亡 1,670 —
純資産100ポンド未満で死亡 15,956 90万
100ポンドから500ポンドの純資産を残して亡くなった 34,279 10,000,000
500ポンドから1,000ポンドの純資産を残して亡くなった 10,404 8,600,000
貧困層および極貧層の総数 654,603 2950万ポンド
金持ちと超金持ち
財産を持たずに未成年で死亡 7,500 —
純資産1,000ポンドから10,000ポンドを残して亡くなった 16,910 62,100,000
純資産1万ポンドから100万ポンドを残して亡くなった 3,980 1億7950万
億万長者で亡くなった 7 18,100,000
総富裕層と超富裕層 28,397 2億5970万ポンド

 富裕層と貧困層の合計  683,000 2億9250万ポンド

{60}
年間170人が1人あたり15万ポンド相当の資産で死亡し、80人が1人あたり25万ポンド以上の資産で死亡し、26人が1人あたり50万ポンド以上の資産で死亡し、7人が1人あたり約250万ポンド相当の資産で死亡する。

つまり、平均的な年では、26人が亡くなり、彼らが残す財産は、1年間に亡くなる65万4000人の貧困層が所有する財産をはるかに上回る。また、平均的な1年間で、亡くなる少数の富裕層が残す財産は、生きている貧困層全体が所有する財産の総額に匹敵する。

[14] 1894年財政法（57 & 58 Vict. c. 30）。

[15] この新しい情報源に初めて注目が集まったのは、この著作の初版においてであった。

{61}
第5章
国家の蓄積
私たちは、ある特定の年に死亡時に残された財産についての考察から、英国の総資本ストックの価値の推定へと移ります。

計算方法は2つあります。1つは、1年間に亡くなった人々の残した財産から、生存者が所有する財産へと推計する方法、もう1つは、国民所得のうち財産から得られる部分を資本化する方法です。前者の方法は、1950年代にポーターが著書『国民の進歩』で用いたものです。後者の方法は、多くの統計学者、特にロバート・ギッフェン卿によって採用されてきました。

以下の表では、現時点における国家の蓄積された富を推定し、それを3つのカテゴリーに分けて示しました。

（１）「国有財産」とは、本来の意味での国有財産、すなわち、天皇または地方自治体が所有する財産をいう。

（２）英国国内の個人所有の土地及び資本ストック、

（３）英国に居住する者が所有する外国及び英国領土内の財産

{62}
英国の累積資産：1908年
[この表は文脈なしに引用してはならない]

（１） 公共財産（帝国所有および地方所有）
（a） 帝国財産 5億5000万ポンド
（b） 地元の不動産 1,370,000,000
19億2000万ポンド
（１）国債（7億6200万ポンド）と（２）地方債（6億ポンド）を差し引く。 1,362,000,000
5億5800万ポンド
（２） 英国における個人所有の不動産：
( c ) 農地およびその農家、建物、柵、道路、溝等。所得税法第A条に基づく利益（1908～1909年）5,200万ポンド（20年で資本化） 10億4000万ポンド
（d） 住宅、事業用建物等、およびそれらの土地。所得税法スケジュールAに基づく利益（1908-9年）15年の購入時に資本化された2億1700万ポンド 3,255,000,000
（e） 所得税法別表Aに基づく土地からのその他の利益（1908-9年）25年経過時に資本化された1,300,000ポンド 32,000,000
（f） 農家の資本。耕作面積4700万エーカーに対し、1エーカーあたり6ポンドと推定される。 2億8200万
( g ) 国債残高（海外に保有する少額の債務は除く） 7億6200万
（h） 地方債務 6億
（私） 雑多な商業の中心地：
（１） 1908～1909年度の所得税法D表に基づき課税された雑業、専門職等の利益（課税を免れたと想定される利益6,000万ポンドを考慮に入れ、16ページ参照）から、海外からの利益（2,500万ポンド、16ページ参照）を差し引くと、4億4,400万ポンドであった。この金額の半分（2億2,200万ポンド）は資本からのものと想定され、10年の購入で資本化された。 2,220,000,000
（２） 所得税を納めていない小規模事業者の利益は、一部は資本から得られている。 1億
（j） 鉄道。1908-9年度のスケジュールDに基づき課税された利益＝43,000,000ポンド（25年間の購入で資本化）。 1,075,000,000
( k ) 鉱山および採石場。1908-9年度のスケジュールDに基づき課税された利益＝18,000,000ポンド（5年間の購入で資本化）。 90,000,000
（l） ガス工場。1908～1909年度のスケジュールDに基づく課税利益＝7,800,000ポンド（20年間の購入で資本化） 1億5600万
( m ) 製鉄所。1908～1909年度のスケジュールDに基づく課税利益＝5,100,000ポンド（5年間の購入で資本化） 25,000,000
（n） 水道事業。1908～1909年度のスケジュールDに基づき課税された利益＝6,200,000ポンド（20年間の購入で資本化）。 1億2400万
（o） 運河。1908-9年度のスケジュールDに基づき課税された利益＝20年間の購入で資本化された4,200,000ポンド 84,000,000
( p ) 市場、通行料、漁業、墓地など。1908～1909年度のスケジュールDに基づき課税された利益＝20年間の購入で資本化された1,400,000ポンド 28,000,000
（q） 1908-9年度スケジュールDに基づき課税されるその他の利子および利益 = 20年間の購入で資本化された7,700,000ポンド 1億5400万
( r ) 個人宅にある家具、美術品等。別表Aの「住宅」の価値の6分の1とみなされる（項目d参照）。 5億4000万
105億6700万ポンド
（３） 英国在住者が所有する海外の不動産
（s） 1908-9年度のスケジュールCに基づき課税されたインド、植民地および外国政府証券からの利息 = 25年間の購入で資本化された32,200,000ポンド 8億500万
（t） インド、植民地、外国の証券（鉄道を含む）からの利息、1908-9年度スケジュールDに基づき課税された金額＝20年で資本化された56,600,000ポンド 1,132,000,000
（u） 海外からのその他の利益は、資本価値が約 7億
26億3700万ポンド
まとめ
（１） 公共財産 5億5800万ポンド
（２） 英国における個人所有の不動産 10,567,000,000
（３） 英国在住者が所有する海外の不動産 2,637,000,000
137億6200万ポンド
{65}表自体に示されている説明に加えて、いくつか補足説明を加えておきます。概ね、これらの推定値は所得税統計に基づいています。したがって、算出された数値は実際の値に近い近似値と言えます。また、この表には、不確実な項目に関する、やむを得ない概算値も含まれています。

公共財産の問題は、非常に扱いが難しい問題です。項目aでは、私たちの {66}軍艦および海軍・軍事物資の備蓄、帝国の造船所、ドックヤードおよび兵器廠、官庁、美術館、博物館およびその収蔵品、政府の工場および作業場およびその設備、郵便局、電信および電話の資本などは、控えめに見積もっても 5 億 5000 万ポンドの価値がある。減価償却を考慮したすべての船舶の資本価値は 1 億 5000 万ポンドを下回ることはなく、海軍の設備および資材は 8000 万ポンドの価値があるに違いない。陸軍の資材および軍事設備は価値が低いが、1 億 2000 万ポンドを下回ることはまずないだろう。郵便局、電信および電話事業の価値は、利益を 15 年間買い取るだけで 6000 万ポンドになる。スエズ運河の株式は 2800 万ポンドの価値がある。したがって、帝国所有の全資産の総額を5億5000万ポンドと見積もるのは、決して過大な数字ではない。[16]

地方自治体が国の受託者として管理する公有財産は非常に大きい。この点で共有地について考えるのは都合が良い。イングランドとウェールズにはおそらく約200万エーカーの共有地があるだろう。これは、その何倍もの面積がまだ盗まれていないすべてである。[17]これらの共有地を1エーカーあたり平均25ポンドと評価すると（サリーのように、現在の市場価格で1エーカーあたり200ポンドから2,000ポンドの価値がある共有地もある）、5,000万ポンドになる。

道路は国家評価において重要な項目であり、国の面積に残されたほぼ全てである。主要道路は約22,000マイル、補助道路は約97,000マイルある。これらは土地としての価値と高速道路としての価値を持つが、土地と建設を合わせて平均1マイルあたりわずか5,000ポンドと評価すると、 {67}英国の道路の価値を控えめに見積もっても、約6億ポンドに達する。

公園やその他の土地、建物（オフィス、住宅、学校、市場、精神病院、救貧院を含む）、橋、下水道、照明システム、ガス工場、電気照明および電力事業、路面電車、水道施設、貯水池などの価値についても検討する必要がある。

英国の地方自治体の未払い債務は現在約6億ポンドに上ります。この全額が前述の目的のために支出されており、その価値は債務額をはるかに上回っています。地方自治体の資産価値を未払い債務額の20％増し、つまり7億2000万ポンドと見積もるのは、非常に控えめな見積もりであると私は考えます。

こうして、地元の不動産の価値を概算した妥当な見積もりとして13億7000万ポンドという金額にたどり着きました。これに5億5000万ポンドの帝国資産を加えると、英国の蓄積された富のうち、国民の共同所有となっている部分の評価額は19億2000万ポンドとなります。[18]

しかし、これらの多額の財産の所有に対して、国債と地方債で表される公的資産に抵当権を設定しなければなりません。もちろん、これらは帝国および地方政府の財産​​に直接担保されているのではなく、帝国および地方の歳入に担保されています。しかし、これらを抵当権とみなし、表で示したように控除するのが都合が良いのです。この控除を行うことで、国債と地方債の額を私有財産の価値の見積もりに適切に含めることができます（項目gとhを参照）。これは、この問題の真の姿を示しています。英国国民は、集合的に比較的少ない財産しか所有していません。 {68}いずれこの問題は解決されるでしょう。なぜなら、地方自治体は急速に再生産事業を獲得しているからです。しかし、それらの取得や設備のために借り入れたローンが返済されるまでは、それらが個人に抵当に入れられていることを忘れてはなりません。したがって、公有財産の評価額から負債を差し引き、私有財産に加算することで、私は実際の状況を正確に描写していると主張します。

この件に関する要点をまとめると、英国国民は総じて19億2000万ポンド相当の財産を所有しており、また、国民の一部に対して13億6200万ポンドの負債を抱えている。したがって、国民が総じて所有していると言える財産は、比較的にわずか5億5800万ポンドに過ぎない。

私は、一般に「国家」の富と呼ばれる私有財産へと移します。

項目cでは、農地とその上の農家やその他の建物は10億4000万ポンドと評価されている。1898年、王立農業委員会は、1893年の利益を18年間買い取ることで土地の価値を算出した。農地の価値は現在、食料価格の上昇とともに上昇している。[19]

項目d「住宅」は、住居だけでなく、工場、作業場、事務所、その他農家を除くすべての建物を含むことを明確に理解しておく必要がある。また、しばしば見落とされがちだが、住宅の価値と土地の価値の両方も含まれる。15年の購入で資本化すると、不動産の市場価値は決して過大評価されていない。このようにして算出された32億5500万ポンドは、かなりの金額であり、リストの中で群を抜いて最も大きな項目である。これには、工場やその他の事業用建物の価値として、相当額の事業資本が含まれる。

{69}ここで忘れてはならないのは、私たちが話しているのは経済的な評価であって、本質的な価値ではないということだ。総額32億5500万ポンドのうちかなりの割合を占める住宅は、本質的な価値は低く、その経済的価値は、住む場所を必要とする人々の切実な必要性によってのみ生み出されている。ロンドンには、取り壊されるべき汚いレンガ造りの建物が数多く存在するが、それらの家主にとっては、そこから家賃収入を得ることで何百万ポンドもの価値があるのだ。

項目f は農民の資本について扱っています。ここでは、1905 年に RH イングリッシュ パルグレイブによって算出された数値を使用しました。[20] パルグレイブ氏は、国内のさまざまな地域で使用されている 1 エーカーあたりの資本額を注意深く調査した結果、1 エーカーあたり 6 ポンドは過大な見積もりであると考えていますが、この問題に多くの注意を払ってきたクレイギー少佐は、それは低すぎると考えているようです。

項目gとhについては既に言及済みである。

項目i (1) は、所得税法のスケジュール D に基づいて課税されるその他の商取引および職業に使用された資本の額の見積もりです。私は、見積利益の半分が資本から得られたものと仮定し、この半分を 10 年の購入で資本化しました。このようにして得られた金額、2,220,000,000 ポンドは、正確なものではなく、妥当な見積もりとみなすことができます。1908 年には、登録された合資会社の名目上の「払込済」資本が 2,123,000,000 ポンドであったことを指摘しておきます。

i （2）では、年間収入が160ポンド未満の小規模商人が使用する資本の概算として1億ポンドが挙げられています。私は1億ポンドは寛大な見積もりだと思いますが、これに対して、1885年にロバート・ギッフェン卿が3億3500万ポンドと見積もったことを指摘しておくべきでしょう。いずれにせよ、この数字は全くの推測であり、適切な統計資料はありません。

{70}jからqまでの 項目については、特にコメントは不要でしょう。ただし、鉱山、採石場、製鉄所の利益は、その枯渇性を考慮して、一部の当局では購入後わずか4年分しか資本化されないことを指摘しておきます。

項目rは、家具、美術品、その他の動産に関するものです。私はこれを項目「家屋」( d )の6分の1と見積もっています。しかし、この見積りは以前の見積りとは大きく異なっていることを指摘しておく必要があります。1885年にロバート・ギッフェン卿は「家屋」の価値の半分を取り、マルホールをはじめとする統計学者もこの見積りを一般的に用いてきました。しかし、これは妥当でしょうか？私はそうは思いません。まず第一に、「家屋」という項目には、その内容物が価値のある多数の事業用建物が含まれていますが、それらは既に項目iで見積り済みです。また、この項目には、建物に関連するすべての土地の価値も含まれています。土地と事業用建物を差し引いたとしても、残りの部分について、平均的な個人住宅には建物の建設費の50パーセントに相当する家具やその他の物品が含まれていると断言できるでしょうか？調査の結果、そのような見積りは裕福な住宅の場合にのみ妥当であることが分かりました。しかし、これまで見てきたように、裕福な家は比較的少なく、「快適な」家はさらに少ない。イギリスの小さな住宅の大部分は、家具や調度品が非常に貧弱なため、残念ながら、それらを覆う中流階級の家と比べても価値は小さく、多くの場合、ほとんど価値がない。

したがって、項目dの半分ではなく6分の1を用いて項目rを算出することで、私は可能な限り寛大な見積もりを行っていると考えています。従来のように「住宅」の価値の半分を用いて約16億ポンドとするのは、大きく的外れであると私は考えます。

このように推定された英国における個人所有の不動産の総額は、 {71}国が所有する資産とは対照的である。その額は105億6700万ポンドに上る。

次に、3つ目のカテゴリーである「英国在住者が所有する海外の不動産」について検討します。これらの項目はそれ自体が雄弁に物語っており、非常に妥当な割合で資本化されています。驚くべきことに、この国のある特定の人々が海外に約26億ポンド相当の不動産を所有していることが明らかになりました。

総額は137億6200万ポンドで、人口1人当たり300ポンド、あるいは5人家族で1500ポンドに相当する。

[16] もちろん、陸軍と海軍の訓練された人員の価値もあり、兵士一人当たり250ポンド、水兵一人当たり400ポンドを下回ることはないだろうが、この見積もりは一般に「財産」と呼ばれるものの価値に限定する。

[17] アイルランドとスコットランドには共有地はありません。

[18] 1885年にロバート・ギッフェン卿は政府と地方の財産を5億ポンドと見積もったが、彼がその数字を挙げた理由は分からない。

[19] エヴァーズリー卿は、25年間の購入が1905年の条件を満たしていると考えているようです。1905年3月の王立統計学会誌の議論を参照してください。

[20] 「農業損失の推定」。1905年3月に王立統計学会で発表された論文。

{72}
第6章
資本の独占
第4章で検討した富裕層と貧困層の状況を考慮すると、英国の蓄積された富が人口1人当たり300ポンド、あるいは5人家族当たり1,500ポンドに相当すると述べることは、平均値によって分配の大きな不平等を覆い隠すものであることは明らかです。

相続税の記録に立ち返ると、それらを通して、約140億ポンドに上る資本の大部分が国民の間でどのように分配されたかを正確に把握することが可能となる。

52ページと53ページの表に改めて注目していただきたい。毎年、驚くほど一定のペースで、各資産区分において一定額の資金が移動している。総額の規模に比べて変動幅は非常に小さいため、数値を算出する際に5年間の平均を取る必要はほとんどない。

毎年約6万5千人が亡くなり、約2億7千万ポンドの遺産が残されるとすると、生存者の数と財産はこれらの数字に対してどのくらいの割合を占めるでしょうか？

そこで提起された疑問は、非常に興味深いものです。ポーターは著書『国家の進歩』の中で、45対1という比率を想定していたようですが、実際の数値がそれほど高いとは考えにくいです。

アン女王以降、イギリスの王位継承は以下の日付で終了しました。

アン、 1702
ジョージ1世、 1714
ジョージ2世、 1727
ジョージ3世、 1760
ジョージ4世、 1820
ウィリアム4世、 1830
ビクトリア、 1837
エドワード7世、 1901
ジョージ5世、 1910
{73}つまり、208年の間に王位継承は8回行われ、平均すると約26年に1回の割合となる。

私は、過去2世紀にわたり、数多くの著名な領地が相続された時期を調査したところ、家系によって非常に大きなばらつきがあることが分かりました。サフォーク伯爵位は、1731年から1898年の間に平均16.7年の間隔で相続されています。コベントリー伯爵位は、1712年から1843年の間に22年の間隔で相続されています。これらの間隔は平均を大きく下回っていますが、平均を上回るケースも同様に注目すべきものです。エセックス伯爵位は、1709年から1892年の間にわずか4回しか相続されておらず、平均は45.7年です。バサースト伯爵位も同様に、1775年から1892年の間にわずか5回しか相続されておらず、平均は43.4年です。

多数の実際の事例の平均を取ると、平均は29.2年となり、私は30年を概算値として採用することにしました。これは真実から大きく外れることはないでしょう。そこで、53ページの表の最終列にある死亡者1人に対して生存者が30人いると仮定して、「財産の分割：死者から生者への議論」と題した表を作成しました。この表は74ページと75ページに掲載されています。第4章の表から引用した1列目と2列目の数値に30を掛けて、3列目と4列目の数値を作成しました。その結果は非常に興味深いものです。

{74}
財産の分割：
死者から生者への論拠

遺産の種類 死者たち
1904～05年から1908～09年までの5年間における死亡税記録の平均値。
（１）
人 （２）
財産
£
100ポンド未満（税抜） 15,956 900,00
総額300ポンド未満 18,917 3,600,000
総額300ポンドから500ポンド 9,288 3,700,000
100ポンドから500ポンド（税抜） 6,074 2,700,000
総資産額が500ポンド以下の場合 50,235 10,900,000

500ポンドから1,000ポンド（税抜） 10,404 8,600,000
1,000ポンドから10,000ポンド（税引き後） 16,910 62,100,000
手取り1万ポンド～2万5千ポンド 2,338 41,000,000
手取り25,000ポンド～50,000ポンド 910 35,100,000
手取り5万ポンド～7万5千ポンド 291 19,400,000
手取り7万5000ポンド～10万ポンド 145 13,200,000
10万ポンドから15万ポンド（税引き後） 133 16,900,000
15万ポンドから25万ポンド（税引き後） 90 19,700,000
25万ポンドから50万ポンド（税引き後） 54 20,600,000
50万ポンドから100万ポンド（税引き後） 19 13,600,000
純利益100万ポンド以上 7 18,100,000
総資産額が500ポンドを超える物件 31,301 2億6830万

総計 81,536 2億7920万
{75}
遺産の種類 生きている 一人当たりの不動産の平均価値。
第1列と第2列の数値は、第1列の死亡した不動産所有者1人につき、生存している不動産所有者が30人いると仮定して、30倍されている。
（３）
人 （４）
財産
£ £
100ポンド未満（税抜） 478,680 27,000,000 56
総額300ポンド未満 567,510 1億800万 190
総額300ポンドから500ポンド 278,640 1億1100万 398
100ポンドから500ポンド（税抜） 182,220 81,000,000 444
総資産額が500ポンド以下の場合 1,507,050 3億2700万 216

500ポンドから1,000ポンド（税抜） 312,120 2億5800万 826
1,000ポンドから10,000ポンド（税引き後） 507,300 1,863,000,000 3,672
手取り1万ポンド～2万5千ポンド 70,140 1,230,000,000 17,536
手取り25,000ポンド～50,000ポンド 27,300 1,053,000,000 38,571
手取り5万ポンド～7万5千ポンド 8,730 5億8200万 66,600
手取り7万5000ポンド～10万ポンド 4,350 3億9600万 91,034
10万ポンドから15万ポンド（税引き後） 3,990 5億700万 127,067
15万ポンドから25万ポンド（税引き後） 2,700 5億9100万 218,800
25万ポンドから50万ポンド（税引き後） 1,620 6億1800万 381,481
50万ポンドから100万ポンド（税引き後） 570 4億800万 715,789
純利益100万ポンド以上 210 5億4300万 2,585,714
総資産額が500ポンドを超える物件 939,030 8,049,000,000 8,571

総計 2,446,080 8,376,000,000 3,424
{76}
まず、総資産額は83億7600万ポンドとなり、これは第5章で算出した私有財産の推定額より約54億ポンド少ない。これは驚くべきことではない。相当な額の財産が相続税を免れていることは疑いようがない。78ページには、内国歳入委員会の報告書から引用した、1908年から1909年にかけて譲渡された様々な財産の詳細が記載されている。「家庭用品、衣類等」という項目を見てみよう。これはわずか600万ポンドである。さて、読者は第5章で、こうした財産の価値を5億5000万ポンドと見積もったことを覚えているだろうが、この見積額は20年前にロバート・ギッフェン卿が行った見積額より4億ポンド低い。 600万ポンドは公式には「家庭用品、絵画、陶磁器、リネン、衣類等」に関連するものとされている。これを30倍しても1億8000万ポンドにしかならず、これは明らかに本来あるべき額より3億ポンド少ない。1908～09年の「売掛金、在庫、のれん等」はわずか1700万ポンドであり、過小評価を示していることがわかる。他の資産についても同様の過小評価が行われている可能性が高く、無記名債券はしばしば課税を免れている。海外への投資の大部分は間違いなく相続税を免れている。

もう一つ、そして最も重要な点は、相当な額の財産が生前の贈与によって相続税を免れているということである。以下の数字は特に重要である。

（１）所得税評価額
と（２）遺産評価額の比較

所得税に対する総評価額
（百万ポンド） 相続税の対象となる純資産額の見直し。
数百万ポンド
1895-6 677.8 213.2
1896-7 704.7 215.8
1897-8 734.5 247.3
1898-9 762.7 250.6
1899年～1900年 791.7 292.8
1900-1 833.3 264.5
1901-2 867.0 288.9
1902-3 879.6 270.5
1903-4 902.8 264.1
1904-5 912.1 265.1
1905-1906年 925.2 272.2
1906-7 943.7 298.5
1907-8 980.1 282.3
1908-9 1010.0 270.9
{77}所得税と相続税の評価額の間には、著しい相関関係の欠如が見られる。前者は極めて順調に増加している。後者は、ハーコート改訂相続税法の施行後最初の数年間は増加したが、その後は実質的に横ばい状態となった。その理由は、相続税の支払いを回避するために生前贈与が増加したことにあることは疑いようもなく、1908年から1909年にかけて審査された遺産総額は、3億ポンドではなく4億ポンドに近い額であったはずだ。

議会は、生前贈与は贈与者の死亡の3年以上前に行われた場合を除き、相続税の免除対象とならないという法律（1909年に貴族院で否決された後、1910年に可決された1909年財政法）を制定すること で、この回避行為に対処しようとした。

75ページに記載されている83億7600万ポンドと65ページに記載されている137億ポンドとの間の見かけ上の相違は、不正確さではなく、言及されている事実の正確な結果である。

現状では、74～75ページの表は、関係する人々の財産の大部分を表しているものの、全てを表しているわけではない。しかしながら、この表は、あたかも全てを扱っているかのように、財産の分配方法を正確に把握させてくれる。

{78}

1908-1909会計年度に死亡により移転した遺産の総額を、（1）遺産の規模および（2）財産の記述に基づいて分類する。

不動産の規模 株式、投資信託、証券、その他類似の有価証券。 自宅と銀行に現金がある。 住宅ローン、債券、手形などに基づいて貸し付けられた資金。 取引資産、すなわち売掛金、在庫、のれんなど。
£ £ £ £
総額300ポンドを超えない 239,910 1,263,509 119,186 222,528
総額300ポンドから500ポンド 392,345 974,686 211,362 262,508
100ポンドから500ポンド 265,873 354,133 110,053 664,130
500ポンドから1000ポンド 1,586,521 1,633,265 760,018 863,702
1,000ポンドから10,000ポンド 21,247,265 6,169,300 7,281,737 4,296,571
1万ポンドから2万5千ポンド 18,767,290 2,345,310 4,112,023 2,184,906
2万5000ポンドから5万ポンド 17,675,813 1,454,151 3,111,506 1,704,057
5万ポンドから7万5千ポンド 10,562,035 726,051 1,561,811 1,334,990
7万5000ポンドから10万ポンド 7,534,683 572,995 1,354,405 852,908
10万ポンドから15万ポンド 10,175,403 567,701 1,479,966 668,643
15万ポンドから25万ポンド 9,738,895 317,672 888,356 736,528
25万ポンドから50万ポンド 11,377,749 860,505 1,648,587 1,244,988
50万ポンドから100万ポンド 3,370,659 36,126 280,636 1,177,432
100万ポンド以上 6,318,402 616,113 82,533 1,059,061
合計 119,252,843 17,891,517 23,002,179 17,272,952
不動産の規模 保険契約。 家庭用品、衣料品など 農地。 住宅および事業用不動産。
£ £ £ £
総額300ポンドを超えない 562,756 277,353 100,014 598,220
総額300ポンドから500ポンド 353,865 210,848 94,088 967,152
100ポンドから500ポンド 507,869 239,037 329,362 2,862,200
500ポンドから1000ポンド 844,829 404,730 588,750 4,120,809
1,000ポンドから10,000ポンド 3,553,234 1,673,603 4,102,764 18,168,513
1万ポンドから2万5千ポンド 1,400,980 849,525 2,432,372 6,516,563
2万5000ポンドから5万ポンド 1,067,993 633,560 2,465,454 4,322,623
5万ポンドから7万5千ポンド 314,705 360,607 1,407,645 2,091,525
7万5000ポンドから10万ポンド 337,012 208,217 1,741,005 1,161,460
10万ポンドから15万ポンド 490,791 364,077 1,373,393 1,635,301
15万ポンドから25万ポンド 535,038 336,487 1,542,264 1,454,949
25万ポンドから50万ポンド 279,200 448,789 1,611,265 1,222,858
50万ポンドから100万ポンド 179,368 -*39,952 1,649,580 614,244
100万ポンド以上 282,723 225,708 1,253,498 307,871
合計 10,710,363 6,192,589 20,691,454 46,044,288

• 当年度に他のクラスに移転された資本は、これらのクラスに持ち込まれた資本を上回った。
  不動産の規模 地代および類似の負担。 その他の不動産。 総資本価値。
  £ £ £
  総額300ポンドを超えない 1,505 388,068 3,773,049
  総額300ポンドから500ポンド 5,811 397,431 3,870,096
  100ポンドから500ポンド 13,008 517,903 5,863,568
  500ポンドから1000ポンド 43,922 1,226,606 12,073,152
  1,000ポンドから10,000ポンド 571,404 7,811,769 74,876,160
  1万ポンドから2万5千ポンド 790,506 4,802,567 44,202,042
  2万5000ポンドから5万ポンド 724,520 4,199,814 37,359,491
  5万ポンドから7万5千ポンド 371,867 2,061,497 20,792,733
  7万5000ポンドから10万ポンド 271,003 1,225,183 15,258,871
  10万ポンドから15万ポンド 354,061 1,485,937 18,595,273
  15万ポンドから25万ポンド 561,046 2,479,257 18,590,492
  25万ポンドから50万ポンド 411,398 2,257,972 21,363,311
  50万ポンドから100万ポンド 105,066 992,010 8,365,169
  100万ポンド以上 188,350 6,571,469 16,905,728
  合計 4,413,467 36,471,483 301,889,135
  {79}
  この表には、驚くべき対照が数多く見られます。表を2つの部分に分けましたが、下半分はほぼ所得税納税者層で構成されています。週3ポンドを超える収入を得ている人々は、概して国民の大多数を占める不動産所有者であると予想されます。この表によると、500ポンド以上の不動産を所有する人の数は93万9000人です。この数字は、所得税納税者の推定数である110万人と比較することができます。

80億4900万ポンドを保有する93万9030人のうち、31万2120人は合計で約2億5800万ポンドしか保有しておらず、残りの62万6910人は77億9100万ポンドを保有している。

77億9100万ポンドを保有する62万6910人のうち、50万7300人が合計18億6300万ポンドを保有しており、残りの11万9610人が59億2800万ポンドを保有している。

そして、相続税の回避の大部分は、間違いなく大邸宅群の中にあると言わざるを得ません。これは76～77ページの表にも明確に示されています。このように、事実に近づけば近づくほど、資本の独占は驚くべきものに見えてきます。ほんの一握りの人々が国を所有していると言っても過言ではありません。おそらく、人口の約70分の1を占める約12万人の人々とその家族が、英国の総資産の約3分の2を所有しているというのも事実でしょう。

少数の人々が資本を独占している以上、国民所得の分配が本書の巻頭図に示されているような状態になるのは必然的な結果である。もし所得を調査することが全くできないとしても、資本に関する事実から、所得の分配が著しく不均等になることは、調査するまでもなく分かるだ​​ろう。また、所得に関する既知の事実と相続税だけを考慮に入れたとしても、 {80}統計データが入手できなかったとしても、この章で考察するような富の独占状態を推測することは可能であるはずだ。

労働者階級や下層中産階級が所有する国民資産のごくわずかな部分を「労働者階級の資本」と呼ぶのは、しばしば見られるように、嘲笑に等しい。それは大部分において、リスが蓄える木の実のようなものだ。主に病気手当、失業手当、葬儀費用、粗末な家の建築費などに充てられる。貯蓄者の利益のために使われる産業資本は、ほとんど存在しない。

財産をほとんど持たない人々は、国営企業を所有する人々と、自分たちの労働力の販売について公正な交渉を行うことができない。少数の私有財産所有者が、生活手段である生産手段を所有することによって、事実上国家を統治している。ウェストミンスターの政府は、国民の大多数と同様に、財産をほとんど、あるいは全く所有していないため、無力である。国家の富の主要な源泉である石炭や、貿易の主要因である鉄道さえも支配することができない。国家の投資は、国民の大多数の投資と同様に、取るに足らない量である。そして、所有する者が支配するのである。

{81}
第7章
イギリスの領域
それでは、イギリスの面積について考えてみましょう。私は「面積」という言葉を意図的に用いています。なぜなら、土地を他のあらゆる商品と区別するのは、その面積だからです。人間は岩を砕いて土を作ることができます。ある地表から土を完全に剥ぎ取ることもできます。湿地を農地に変えることもできます。不注意な耕作によって土地の肥沃さを奪うこともできます。土地の上に床を建てたり、下に竪穴を掘ったりすることもできます。小さな土地を土台として、大勢の人々を着せるのに十分な布を生産することもできます。しかし、人間にはできないことが一つあります。土地の地理的な位置を変えることはできないのです。面積、つまり広がりという要素は、固有のものであり、不動であり、不変であり、破壊不可能です。[21]

したがって、土地の管理方法は、社会にとって極めて重要な問題である。固定された土地は、あらゆる人間活動の基盤であり、私たちはその上で生活しなければならない。そして、その土地における私たちの分布の仕方は、私たちの幸福を大きく左右する。

すでに述べたように、英国では国民が共同で所有する土地はごくわずかであり、国民同士の関係を大きく左右する国土の全域のうち、道路、河川、そしてごく少数の取るに足らない共有地や公園を除いて、公共の財産はごくわずかである。国土の総面積は7700万エーカーで、そのうち約7700万エーカーが私有地である。

{82}これまで見てきた事実から予想されるように、この地域の大部分は比較的少数の人々の手に握られている。地主の数は多いが、大地主はごくわずかである。

こうした調査の他の多くの部分と同様に、土地の所有権に関する正確な情報が著しく不足しているという問題に直面している。重要なテーマであればあるほど、国民としてそれを記録に残そうとする努力は少なくなる。1910年現在、イギリスの土地を所有する人の数を正確に把握することは誰にも不可能である。このテーマに関するブルーブックは35年間発行されていない。「新ドゥームズデイ・ブック」として知られる最後の土地所有者調査は1873年に行われたが、発行当時は大きな関心と論争を巻き起こしたものの、現代の世代には忘れ去られている。

新ドゥームズデイ・ブックの内容は、ジョン・ベイトマン氏によって綿密に修正・分析された。[22]イングランドとウェールズのみを対象とした、1883年までの大領地に関する改訂された数字の要約は以下のとおりである。

イングランドおよびウェールズにおける土地所有権

所有者数 所有者の区分。 エーカー。
400 同僚および女性同僚 5,729,979
1,288 偉大な地主たち 8,497,699
2,529 スクワイアーズ[23] 4,319,271
9,585 大ヨーマン[23] 4,782,627
24,412 小ヨーマン[23] 4,144,272
217,049 小規模事業者 3,931,806
703,289 コテージ所有者 151,148
14,459 公共機関 1,443,548
無駄 1,524,624
973,011 無駄 34,524,974
{83}所有者数は約100万人に達したが、その大部分を所有しているのはごくわずかであることがわかる。実際には、イングランドとウェールズの大部分を所有しているのは約3万8000人である。分析結果は以下の通りである。

38,214人が27,473,848エーカーの土地を所有しており、
一人当たりの平均所有面積は719エーカーだった。

934,797人が5,526,502エーカーの土地を所有していた。
一人当たりの平均所有面積は6エーカーである。

また、934,797人の小規模オーナーのうち：

703,289人が151,148エーカーの土地を所有していた。
平均面積は1ロッド未満である。

英国に関して、ベイトマン氏の分析結果は以下の通りである。

イギリスの土地所有権：1883年

エーカー。
総面積 77,000,000
2,500人が所有 40,426,000
これらの事実を緩和し、またこれらの事実に伴う屈辱と経済的隷属に英国国民を納得させるために、2,500人の所有する4,000万エーカーのうち一部は山地や荒地であるという奇妙な主張がなされてきた。しかし実際には、この主張は現状をさらに非難するものであり、英国の小さな国土のうち「荒地」であるべきものはごくわずかである。英国の地主は、植林を怠ったことについて国家に対して責任を負うべきである。もし少数の所有者にとって価値がないと宣言されるならば、富裕層の「荒地」は国家に引き渡されるべきである。

1883年以降、所有者の数は確かに増加したが、それほど大きくはなかった。なぜなら、小さな土地に家を所有している人々でさえ、主に {84}借地権制度は、事実上、将来の少数の所有者のために地代を積み上げるという仕組みに利用されている。英国には現在約125万人の自由保有地所有者がいるかもしれないが、英国の土地の実質的な所有状況は、上記の数字が示すとおりである。

言うまでもないことだが、土地所有に関するこれらの事実は、本書で述べられている資本の独占に関する結論を最も鮮やかに裏付けるものである。

我々は陸生動物であるため、居住地や労働拠点となる土地を購入するのに必要な資金力を持たない者は、イギリス領土を所有する人々との間で何らかの取り決めをせざるを得ない。土地の使用許可に対して支払われる金額は一般に地代と呼ばれ、7700万エーカーの土地の使用に対して支払われる地代の総額は相当な額に上る。既に検討した所得税申告書から、その額をかなり正確に見積もることができる。

まず、地主の農地からの収入について。これは所得税の別表Aから得られます。1908～1909年に課税された収入は総額5,200万ポンドでしたが、既に述べたように、この一部は実際の収入ではありませんでした。修繕費（税務署長が636万ポンドを認めた）、控訴による調整などを差し引くと、1907～1908年に課税された農地からの純収入は約4,400万ポンドでした。しかし、これは土地のみの賃料ではなく、建物、柵、道路、溝などすべてを含む農場全体の賃料です。土地のみの実際の賃料は、おそらく3,500万ポンドと見積もることができるでしょう。

次に、家屋、工場、事業所などが建っている土地の賃料について見ていきます。1908～1909年の所得税法第A条に基づいて査定された総所得は2億1700万ポンドで、そのうち4900万ポンドは {85}首都圏のみの場合。この金額から純収入を算出するには、かなりの額を差し引く必要があります。委員は、修繕費として33,700,000ポンド、慈善事業等として7,400,000ポンド、空き家として8,000,000ポンド、過大評価等として3,900,000ポンドを認めました。したがって、民間地主が得る家屋とその土地からの実際の収入は1億6400万ポンドに減少します。この1億6400万ポンドのうち、土地のみからの賃料はいくらでしょうか。

ロンドンでは、総評価額の約 3 分の 1 が地代です。地方ではその割合は小さく、おそらく 4 分の 1 未満です。前者の数字については、LCC の測量士が数年前にこの問題を詳細に慎重に調査した後、首都の土地の価値を 1,500 万ポンドと推定しました。これは、土地と建物を合わせた総評価額の 3 分の 1 強です。そこで、首都の地代を 1,600 万ポンド、英国のその他の地域の地代を総評価額 (1億 6,400 万ポンド) の 4 分の 1、つまり 4,100 万ポンドとします。こうして、英国全体で 5,700 万ポンドになります。これに、雑多なスポーツ地代、十分の一税などの 100 万ポンドを加える必要があります。

しかし、スケジュールAは土地所有から得られる利益をすべて網羅しているわけではありません。スケジュールDでは、鉄道、鉱山、採石場、製鉄所などが課税対象となっており、これらは土地に付随する事業であり、その利益には地代が含まれています。最も重要なのは鉱山です。1893年、鉱業ロイヤルティに関する王立委員会は、1889年に自由保有地主が受け取ったすべての鉱業ロイヤルティ、固定地代などを慎重に計算し、500万ポンド未満としました。[24]この金額は現在、あらゆる種類の鉱山や採石場を含めて約700万ポンドに増加していると思われます。 {86}鉄道や運河などの費用は、年間600万ポンドを超えることはまずないだろう。

推定した数値をまとめると、次のようになります。

英国の地代概算

農地から 3500万ポンド
住居、工場、事業所などが建っている土地から 57,000,000
スポーツレンタルなどから。 1,000,000
鉱山、採石場などから 7,000,000
他の物件から 6,000,000
[25] 1億600万ポンド
したがって、概算すると、英国の土地使用許可を得るために民間所有者に支払われる貢納金は1億600万ポンドと見積もられます。すでに述べたように、2,500人が国土全体の半分を所有しており、38,200人がイングランドとウェールズの土地の4分の3を所有しているため、この1億600万ポンドの収入の大部分は少数の人々の手に渡っていることになります。

英国の総所得が18億4000万ポンドと推定されていることを考えると、この地代の額が1億600万ポンドを超えていないことは一見驚きであり、これほど広大な地域がごく少数の人々によって独占されているにもかかわらず、なぜ地代がこれ以上高くないのかを問うことは興味深い。

最初の説明は、自由輸入と安価な輸送によって全世界の収穫物が私たちの手に届くようになったことです。国民にとって安価な食料は地主にとって「損失」を意味しました。地主は以前と同じだけの土地を所有しており、増えても減ってもいませんが、 {87}農産物の価格が低いため、彼らは大地の恵みを生産する許可を得る代わりに、より少ない地代を要求することができた。過去一世代で我々の富が増大するにつれ、農地所有者に支払われる地代は減少した。今、食料価格が再び上昇しているため、地代もそれに伴い再び上昇するだろう。

しかし、農地の賃料は70年代以降下落している一方で、都市部の賃料は上昇しており、当然のことながら、全地域のうちさらに一部が前者のカテゴリーから後者のカテゴリーに移行している。田園地帯はますます過疎化し、大都市は自然増加と村や小都市からの継続的な流入の両方によって成長している[26] 。

では、なぜ地主たちは都市部の土地使用料として約5700万ポンドを超える金額を徴収できなかったのでしょうか。まず、この金額は国民の総所得に比べれば少ないように見えるかもしれませんが、使用料として徴収される面積の極めて小ささを考えると、非常に高額です。イギリスのほぼ全域は人口密度が低く、小さな町が点在する広大な土地です。広大な土地の地代が3500万ポンドであるのに対し、人口密度の高い町の地代が5700万ポンドであることを考えると、後者の金額が、使用許可を得るために支払われる面積の小ささに比べて、いかに莫大な金額であるかが分かります。

この点において、地球表面のごく小さな区画で非常に大規模な製造業を営むことができるという点に注目することは重要である。 {88}縦50フィート、横100フィート、つまりわずか8分の1エーカー。英国の製造工場全体は、国土面積のごくわずかな部分しか占めていない。そのため、企業は土地使用料を高額で支払わなければならないものの、実際に必要な土地はごくわずかである。テニスコートに必要な面積は、100人から200人の従業員を抱え、莫大な利益を上げている企業の拠点として十分な場合が多い。

あるいは、住宅問題を例にとってみましょう。英国の都市部を合わせても、国土面積のごくわずかな部分しか占めていません。もし900万戸の住宅がそれぞれ0.5エーカーの面積を占めていたとしても（残念ながら実際はそうではありませんが）、7700万エーカーの国土のうち、わずか450万エーカーに過ぎないのです。

しかし、都市部の地代収入を生み出す面積が極めて小さいという事実を除けば、地方税は地代に常に課される負担である。つまり、固定資産の賃借人は賃料に応じて税率を課されるため、賃借人が支払える賃料の額は、地方税の額によって部分的に左右される。地方税が高ければ高いほど、賃借人が支払える賃料は少なくなり、したがって地主が土地の使用料として得られる収入も少なくなる。

先に述べた理由から、地主が実際に地方税を支払っているとよく主張される。[27]彼が実際に地方税を支払っているという事実は、 {89}税金が存在しない場合ほど多くの地代を徴収できないことは、地主が実際に受け取る地代と受け取る可能性のある地代の差額を支払うことと同等であると言われている。この経済学説は検討に値する。

まず、賃借人が特定の物件を借りる余裕があるかどうかを判断する際に考慮するのは、賃料だけではありません。賃借人は「賃料と税金」も考慮します。居住用住宅税は、貧困者税と同様に十分に考慮されます。もし居住用住宅税がなければ、賃借人はより高い賃料を支払う余裕があるでしょう。

もう少し詳しく見ていきましょう。居住用住宅税とは何でしょうか？それは、おおよそ、人の収入と住んでいる家の規模に比例する所得税です。しかし、もう一つ所得税があり、一般に所得税と呼ばれるもので、年間160ポンドを超える収入に対して一定額が課税されます。家族を持つ男性が家を探す際、所得税を考慮に入れるでしょうか？おそらく、家賃に「税金と諸費用」を加算してから、特定の条件を満たす住居を購入できるかどうかを判断するのと同じように直接的に考慮するわけではないでしょうが、間接的に、所得税が男性の家賃決定に大きな影響を与えることは間違いありません。実際、所得税が6ペンスから1シリングに引き上げられると、男性が60ポンドの家から50ポンドの家に移る直接的な原因となる可能性があります。つまり、地主が地方税を支払っている場合、居住用住宅税も確実に支払っていることになり、さらに、住宅税と呼ばれる所得税の形態を支払っている場合は、少なくとも本来の所得税を支払っていると主張できるということである。

しかし、それだけではありません。人が支払える家賃を決定するもう一つの要因は、ガスの価格です。ロンドンとその周辺では価格の変動が大きく、慎重な家主は、北、南、東、 {90}あるいは西側。テムズ川の南側では、ガス料金は北側よりも安い。したがって、検討中の法理によれば、テムズ川の北側の土地所有者は、少なくとも両者の料金の差額を「支払わなければならない」ことになる。

同様に、建築資材価格の上昇は建設を抑制し、地主が土地の賃料引き下げを受け入れるようになるため、資材価格の上昇によって実際に増加する建設コストは地主が負担することになる、と主張することもできるだろう。

こうして論理的なステップを踏んでいくと、家主の唯一の支出が家賃であるならば、収入のすべてを家賃として支払うことができ、したがって、地主の真の「損失」は、国の総収入と彼らが現在実際に受け取っている地代との差額であるという、都合の良い結論にたどり着くかもしれない。

事の真相はこうだ。長年にわたり、固定資産の占有者には税金が課せられてきた。土地とその上に付着する財産の使用または売買に関する契約は、税金の存在を十分に承知した上で、人から人へと交わされてきた。したがって、地方税が存在しなければ、土地所有者は実際よりも高い税金を納めていることになるというのは全くその通りだが、彼らが税金を支払っているとか、税金が彼らにとって実際の負担になっていると言うのは、言葉の意味を無理に解釈しているに過ぎない。現代の土地所有者が、無価値な君主から与えられた、あるいはその他の方法で正当な対価なしに土地を取得した人々から土地を相続した限り、不動産に対する税金の負担について語ることは、ほとんど同情を誘うものではない。現代の土地所有者が正当な対価を支払って財産を取得した、あるいはそのように取得した人々から財産を相続した限り、税金は価格の支払い時に考慮されており、したがって真の負担は存在しないと言える。 {91}今日、Aは土地を1000ポンドで購入するが、その際、地方税率を十分に承知している。そのため、売主は税率を知っているがゆえに、土地の売却価格はそれよりも低くなる。したがって、Aが今度は自分の土地とそこに建てられた家を他人に賃貸する際、税率の負担を自分が負っていると主張することはできない。しかし、もし税率の負担がなければ、Aはより高い賃料を得られるはずであることは変わらない。つまり、税率は不動産に対する賃料負担となっているのである。

この章の結論をまとめると、国民の総収入は18億4000万ポンドであるのに対し、地主は1億600万ポンドを地代として得ており、この金額は（1）競争力のある食料品の無税での輸入、（2）都市が占める面積が非常に小さいこと、（3）固定資産に対する地方税の課税がなければ、はるかに大きくなっていたであろうことがわかった。

[21]マーシャル 著「土地の基本的な属性は、その広がりである」―『経済学原理』第1巻、221ページ参照。

[22] 「偉大な地主たち」ジョン・ベイトマン（ハリソン）。

[23] これらの分類は全く恣意的なものです。

[24] C 6980、79ページを参照。

[25] イギリスの地代は2億5000万ポンドに達すると繰り返し言われてきたが、そのような推定は根拠がない。

[26] 地代が上昇したのは大都市に限られている。人口2万人未満の多くの都市は規模が縮小しており、それに伴い地代も下落している。1901年までの10年間で、人口2,000人から5万人の都市のうち、実に187都市で人口が減少した。

[27] この点は非常に重要なので、この件に関する意見をいくつか引用するのが良いかもしれない。

「実際には、都市部でも地方でも、賃貸を希望する人の大多数は、支払うべき税金や料金について事前に問い合わせ、それに応じて見積もりを調整するという予防措置を講じていることは疑いの余地がない。したがって、彼らの場合、料金の負担を負うのは借主ではなく地主である。」 ハロルド・コックス著『土地国有化』（86ページ）（メシュエン社刊）。

「我々は、ほとんどの経済学者と同様に、最終的には、平均的に見て、課税方法に関わらず、税率は所有者に負担を強いる（つまり、所有者が自分の財産に対して要求する賃料を引き下げざるを得なくなる）と想定してきた。」自由党委員会著『社会政策に向けて』（49ページ）。「ザ・スピーカー」出版株式会社。

{92}
第8章
働く者と待つ者

イギリスの土地所有者が受け取る地代の総額は実際には非常に大きいものの、国民所得の総額に比べれば小さいことがわかっています。また、これには簡単な説明があることもわかっています。私たちは製造業と都市生活の国民となり、工場や都市が占める面積は非常に小さいのです。土地に対する主な需要は、規模が拡大している都市の郊外に限られています。大都市の地主は不労所得でますます懐が潤う一方、未開の地の地主は、土地の際立った特徴として述べた、移動不可能な面積という本質的な性質を、最も実際的な方法で思い知らされています。都市が急速に成長していると言うとき、私たちは都市の面積に対する成長を指しているのであって、国土の面積に対する成長を指しているのではありません。この点を改めて強調するのは、一度理解すれば、多くの重要な問題に対する極めて単純な解決策が、私たち国民に見えてくるからです。ロンドンの巨大さについて考えてみましょう。実際、ロンドン郡議会が管轄する地域全体はわずか7万5000エーカーに過ぎません。また、「グレーター・ロンドン」は44万3000エーカーに過ぎませんが、700万人が居住しており、これはカナダ連邦の総面積24億2000万エーカーの人口をはるかに上回っています。

前述の考察については、後ほど改めて触れることにしよう。

{93}工業プラントの設立や流通事業の倉庫・店舗の拠点として必要な土地の面積が小さいため、工業組織や商業組織の総生産額のうち、土地所有者が得るのは通常ごくわずかである。これが通常真実であることは、年間総収入18億4000万ポンドのうち、土地所有者が徴収できるのはわずか1億600万ポンドであるという事実からも明らかである。この1億600万ポンドのうち、前章で指摘したように、3500万ポンドは、賃料に加えて年間1700万ポンドから2600万ポンドのわずかな利益しか上げていない農家から徴収されている。製造業や商業活動が盛んな都市の人口密集地から、土地所有者が徴収できるのは約5700万ポンドに過ぎない。

それでは、本書の巻頭図版の基となっている、あの並外れた人物像について改めて見ていきましょう。

総収入18億4000万ポンドのうち、6億3400万ポンドもの金額が、わずか28万人（家族を含めると140万人）の少数の人々によって得られていることが分かりました。この28万人の中には、大地主も含まれており、イギリスの地代収入の大部分は彼らの収入に含まれています。しかし、地代収入のすべてを含めたとしても、地代収入以外の収入が5億2800万ポンド残り、これもごく少数の人々によって得られているのです。

この事実の説明は、第6章で検討した資本の独占に見出すことができる。国の蓄積資本の大部分はごく少数の手に集中しているため、金利が低下しても、国民所得の大部分は少数の人々によって確保されている。資本の各「投下量」は以前よりも収益が少なくなるかもしれないが、少数の資本家が所有する資本の「投下量」はより多く、これらは全人口に対して非常にゆっくりとしか増加しない。 {94}彼らの数は非常にゆっくりと増加するため、相続税の申告書によって明らかになり、74ページと75ページの表に示されているような、異常な資本の滞留が生じるのです。

このように、資本の独占は土地の独占よりもはるかに広範囲に影響を及ぼすものであり、大地主階級とほぼ同じくらい限られた数の人々に、イギリスの地代総額に比べれば取るに足らないほどの巨額の利益をもたらしている。

精神労働と肉体労働の共同生産物が、働く者と待つ者の間でどのように分配されるのかを、具体的な例をいくつか挙げて示すことは興味深い。[28]

以下の詳細は、数百社に及ぶ他の企業を代表する、著名な工業系株式会社10社の最近の貸借対照表から抜粋したものです。私は個人を批判するのではなく、富の不平等を生み出す原因を明らかにしようとしているため、各社をアルファベットで区別するにとどめます。

A社は有名な特許製品を所有しています。調査対象の貸借対照表は1904年のものです。発行資本金は1,000,000ポンドで、社債はありません。損益計算書によると、その年の売上高は411,000ポンドでした。その年の製品の製造にかかった総費用はわずか218,000ポンドでした。したがって、193,000ポンドの利益が出ました。つまり、賃金、給与、家賃、広告費などを含むすべての支出を支払った後、製造コストが218,000ポンドだった製品が、ほぼ2倍の価格で販売されたということです。その年には20%の配当が支払われ、30,000ポンドが準備金に繰り越されました。では、411,000ポンドで販売された製品を製造するために働いた人々は、一体何を得たのでしょうか？ {95}明らかに、21万8000ポンドのうちのごく一部、おそらく10万ポンド以下でしょう。もし10万ポンドとすると、会社の製品を作るために働いた人々（経営者や現場監督などの頭脳労働を含む）はわずか10万ポンドしか受け取っておらず、一方、会社の株主は19万2000ポンドを受け取ったことになります。増益の大部分は、明らかにそれを稼いだわけではない人々の懐に入ったのです。

B社はレストラン会社で、貸借対照表は1903年のものです。損益計算書は公表していません。発行資本金は189,000ポンドですが、その大部分は「水」で、毎年ボーナス株が発行されています。対象年度の利益は76,000ポンドで、水増しされた資本金の40%以上を占めています。同社が支払っている賃金は不明ですが、年間30,000ポンド、つまり年間利益の半分にも満たないと思われます。従業員は主に若い女性で、時給はわずか数ペンスです。この事例は、「不労所得」を研究する者にとって非常に参考になります。なぜなら、レストランは多数あり、非常に価値の高い場所に位置しているからです。地主の不労所得を支払った後、この事業の休眠パートナーは、休眠中に地主の100倍もの不労所得を得ています。

C社は食品を販売している。貸借対照表は1903年付けである。発行資本金は200万ポンドで、4.5%の社債が50万ポンドある。資本金の大部分はのれんである。取締役報酬を支払った後の年間純利益は13万9000ポンドだった。巨額の資本金にもかかわらず、休眠状態の「普通」パートナーは7%の利益を得ている。ここでも支払われた賃金は不明だが、13万9000ポンドの純利益ほど高額になるとは考えにくい。従業員がその金額を受け取ったとしても（疑わしいが）、休眠パートナーは利益を得ることになる。 {96}会社の製品を製造・販売し、会社を管理・運営するすべての従業員と同じくらい。

D社はエンジニアリング会社です。貸借対照表は1904年の日付です。発行資本金は350万ポンドで、4%の社債が150万ポンドあります。当年度の純利益は63万6000ポンドで、社債利息、優先配当、役員報酬などを支払った後、普通株主に15%の配当を支払うのに十分でした。1年間に支払われる賃金が純利益の63万6000ポンドを超える可能性は低いですが、仮に100万ポンドに達したとしても（これはありそうにありませんが）、同社の従業員の利益は株主の利益とほとんど変わりません。

E社はレストラン会社です。貸借対照表の日付は1903年です。発行資本金は325,000ポンドで、さらに100,000ポンドの社債があります。当年度の利益は52,000ポンドでした。社債利息と優先配当を支払った後、普通株主は16%を受け取りました。支払われた賃金の額は不明ですが、おそらく20,000ポンド未満でしょう。この寛大な見積もりを採用すると、従業員は20,000ポンド、出資者は52,000ポンドを受け取ります。

F社はエンジニアリング会社で、貸借対照表は1903年のものです。発行資本金は500万ポンド、社債は225万ポンドです。当年度の純利益は55万6000ポンドでした。社債利息と優先配当金を支払った後、普通株主には10%が支払われました。ここでも支払われた賃金の額を正確に述べることは不可能ですが、純利益の額を超える可能性は低いでしょう。5000人の従業員を年額80ポンドで雇用した場合、賃金総額は40万ポンドになります。

G社は綿花の製造業を営んでいます。資本金は1,000万ポンドで、社債は100万ポンドを超えています。純利益（貸借対照表は1903年のもの）は268万4,000ポンドで、これは総資本に対する25%の収益率です。賃金総額はわかりませんが、 {97}もし会社が5,000人を年収100ポンドで雇用し、さらに10,000人を年収50ポンドで雇用した場合、総賃金は100万ポンドになります。それでもなお、休眠パートナーは従業員の賃金増加額のほぼ3倍もの利益を得ることになります。

H社はレストラン会社で、幸いにも損益計算書を提供してくれています。貸借対照表は1904年のものです。発行資本金は57万ポンドで、さらに4%の社債が30万ポンドあります。損益計算書には以下の数値が示されています。

取引による粗利益 47万4000ポンド
給与、賃金、賃料、税金、修繕費、馬の飼育費、維持費、その他の費用 327,000
利益 14万7000ポンド
ここに、総経費327,000ポンドには給与と賃金として支払われた一定額が含まれているという記述があります。それはいくらだったのでしょうか？分かりませんが、この会社は90軒のレストランを所有しており、各レストランには約10人が雇用されていました。つまり、従業員は900人です。もし彼らが年間40ポンドずつ支払われていたとすると（実際にはそれよりも少なかったのですが）、賃金は36,000ポンドになります。さらに、本社などで100人がそれぞれ100ポンドずつ雇用されていたとすると、年間10,000ポンド、つまり総賃金は46,000ポンドになります。純利益は147,000ポンドでした。したがって、投資家は利益を生み出すために働いた人々の少なくとも4倍の利益を得たことになります。地主の取り分については、数字をざっと見ると、休眠パートナーが取った割合に比べて非常に小さかったに違いありません。しかし、この事業は国内でも最も価値の高い土地のいくつかで行われています。実際、この事業は立地条件のおかげで価値が生まれているに過ぎないが、不労所得の大部分は地主ではなく資本家が得る。 {98}。

I社は重要な産業に従事する製造会社です。貸借対照表は1903年のもので、取締役は「景気低迷」を嘆いています。発行済資本金は50万ポンド、社債は30万ポンドです。純利益は7万ポンドで、社債利息を支払った後、株主に10%の配当を支払うのに十分でした。もし同社が1,000人の従業員に平均70ポンドの賃金で「仕事を見つける」ことができれば、景気低迷期であっても、利益は利益を生み出す労働者に支払われる賃金よりも多くなります。

J 社は国からライセンスを受けて独占的な事業を営んでいます。[29]発行資本金は 5,500,000 ポンドで、さらに社債が 3,570,000 ポンドあります。1904 年の収入は 2,019,000 ポンドを超え、家賃、賃金、材料、管理費などを含む支出は 1,155,000 ポンドで、純利益は 864,000 ポンドでした。このうち国が使用料として 186,000 ポンドを徴収し、残りの 678,000 ポンドが株主と社債保有者に分配されました。このように、名ばかりのパートナーは、管理者、事務員、オペレーター、労働者の収入の総額をはるかに上回る金額を徴収しました。1904 年にこの会社で雇用されていた人数は 30,000 人でした。すでに述べた事実の例として、大企業に必要な基盤は小さくて済むという前提に加え、その年の賃料（建物賃料と土地賃料）、税金、保険料を合計してもわずか7万7000ポンドだったことを付け加えておく。つまり、最も価値の高い土地の地主が得た収入は7万7000ポンドをはるかに下回る額だったのに対し、資本家たちはその土地で行われた事業から86万4000ポンドもの利益を得たのである。

以上、10社の大手工業株式会社による相当額の収益の獲得と分配について説明しました。注目すべきは、これらの利益は景気低迷と賃金低下の時期に得られたものであり、その時期には労働時間の短縮と失業によって何千人もの人々が命を落としていたということです。

{99}こうした企業を考察することは、別の理由からも非常に示唆に富む。これらの企業では、資本と経営能力の機能が通常分離されている。株式の大部分は単なる名ばかりのパートナーによって保有され、経営能力は経営者や取締役によって担われる。彼らは会社に対して一定の所有権を有しているかもしれないが、資本のごく一部しか所有していないことは稀である。引用した事例では、経営における労働と技能の両方に対する報酬を支払った後、莫大かつ不均衡な金額が「待つ」者への報酬として残される。

引用した企業は例外的な事例とは見なせない。読者は、日刊紙に掲載される企業会議の報告を日々ざっと見るだけで、工業会社やその他の株式会社が配当を着実に生み出していることに気づくだろう。1908年には、英国で登録され、営業していると思われる株式会社の数は45,000社、払込資本金は21億ポンドであった。対応する会計年度である1908-09年には、37,937社の「公開会社」が所得税を課税され、利益は2億9,100万ポンドと申告された。この2億9,100万ポンドから、通常の株式会社の利益を算出する前に、いくつかの控除を行う必要がある。なぜなら、この総額には、株式会社登記所に登録されていない鉄道会社や一部の銀行、水道会社などが含まれているからである。この点に関して6,500万ポンドを差し引くと、名目資本金21億ポンドの株式会社が生み出した利益として2億2,600万ポンドが残ります。これらの会社の多くは社債資本を有していますが、一方で、21億ポンドのうち実に3分の1は「水」、つまり誇張されたのれん代、発起人の利益、引受人の手数料、ボーナス株などである可能性が高いです。この点に関心のある方は、現在登録されている会社の年次報告書を調べてみてください。そこには、 {100}「払込済とみなされる」資本金の額だけでなく、実際に現金で払い込まれた金額と引受手数料も考慮する必要があります。最近の報告書には、次のような項目が記載されています。

払込済資本金とみなされる 76,683ポンド
最低購読料が必要です 7ポンド
事業開始前に割り当てられた金額 16,729ポンド
そしてこれ：

払込済資本金とみなされる 25,000ポンド
最低購読料が必要です 8,000ポンド
引受手数料 25パーセント。
事業開始前に割り当てられた金額 8,010ポンド
こうして、登録済みの合資会社の「払込済」資本金21億ポンドの大部分が集められたのである。

社債に対してダミー資本を設定すると、労働者や現場監督への賃金の支払い、事務員や役員への給与の支払い、経営者や取締役への支払いによる経営能力への報酬の支払い、特許権者に支払われるべき使用料の支払い、土地所有者によって徴収されるすべての賃料の支払いの後、英国で登録されているすべての合資会社の払込済資本金（水増しされたものと水増しされていないものを含む）の総額に対して、2億2600万ポンドの利益が残り、これは10パーセントを超えていることがわかります。

また、株式市場での証券値上がりによって2億2600万ポンドを引き出した多くの休眠パートナーにも、多額の不労所得が発生していることを忘れてはならない。例えば、前述のH社の1ポンド株は1905年7月に1株6ポンドで取引された。つまり、現在または過去の株主は、多額の利息を得ただけでなく、何の努力もせずに資本を6倍に増やしたことになる。このように高利貸しの利益の市場が作られたことは、非常に不幸な結果をもたらしている。 {101}株式会社の従業員。高額で売却した元の株主にとって、30%の配当は30%だった。高利貸しの利益から生じた価格を支払う新しい株主にとって、30%の配当はわずか4%か5%に過ぎない。彼は株主総会に5%の配当を要求し、自分の利益を生み出している人々の賃金を上げるという提案に抵抗しようと躍起になる。こうして会社の成功そのものが、賃金を上げるための論拠ではなく、経費を削減するための論拠となる。経営責任者は、ほとんどの場合、高配当を低配当とみなす株主集団と対峙しなければならないことを知っている。この点は、最近私自身の経験で非常に印象的な形で示された。「デイリー・ニュース」に寄稿した記事で、私は年間30%の配当を支払っている有名企業の低い賃金について論評した。このことが同社の株主の憤慨を招き、その株主は私に手紙を書いてきたのだが、その要点は以下の通りだった。

「株主のほとんどは1株あたり6ポンドか7ポンドを支払っており、したがって得られるリターンは5％以下だ。」

こうして、莫大な利益を上げた一組の支配者がゲームから去り、別の支配者が後を継ぐ。後者の支配者にとって、貧しい労働者たちは30パーセントではなく、わずか5パーセントしか稼げない。新しい株主が会社に入ると、高給取りの従業員が楽な仕事をこなし、配当金はたったの5パーセントだ。株主総会（会社の会議で実際に起こったことだが）で、株主が従業員の賃上げを訴えると、猛烈な非難を浴びる。「彼らはたった5パーセントしか稼いでいないんだぞ！」

別の例としては鉄道のストックがあり、その多くは（1）意図的に水を撒かれ、 {102}（２）市場で株価が上昇したため、鉄道員の給料は低い一方で、現在の株主は表面上はわずかな利益を得ている。多くの鉄道会社は、実に単純な方法で普通資本を2倍に増やした。元の株式100ポンドを「優先株」100ポンドと「繰延株」100ポンドに転換したのだ。これは水面下で行われたのではなく、大胆にも、富裕層議会の許可を得て行われた。その結果、鉄道の純収入は「払込済」資本のわずか3.5%程度に過ぎないように見せかけられている。しかし、名目資本は「払込済」されておらず、元の資本に関してもその多くは架空のものである。このように、鉄道員が被っている不当な扱いの大きさは隠されている。彼らは毎日、公共のために命を危険にさらしているのに、その見返りに何を得ているのだろうか？ 1908年、大手鉄道会社27社が従業員に支払った賃金はわずか3,000万ポンド、つまり従業員1人当たり週25シリングに過ぎませんでした。これらの27社は鉄道路線のほぼすべてを所有し、鉄道従業員のほぼすべてを雇用し、内国歳入委員会が査定した利益のほぼすべてを稼ぎ出しています。では、これらの利益はいくらになるのでしょうか？第5章で示したように、年間4,300万ポンドにもなり、最も危険で、かつ最も有益な職業の一つである鉄道員の賃金をはるかに上回る額です。

株式会社の設立者が計画を策定する際に賃金要素をどのように計算するかを考察することは有益である。最近、既存のガス会社を買収・拡大するために設立されたガス会社の目論見書が送られてきた。それは、他のガス会社が「稼いだ」高額配当を次のように描写することから始まっていた。

ガス会社の収益性の高さ、そして投資家による同社株への好感度は、証券取引所公式リスト、証券取引所年鑑、その他の公式情報源から得られた以下の詳細によって示されている。

{103}クロイドン・ガス・カンパニーは14％の配当を支払っており、額面100ポンドの普通株は320ポンドで取引されている。

ウェイクフィールド・ガス・カンパニーは11.5％の配当を支払っており、25ポンドの普通株は63ポンドで取引されている。

ブレントフォード・ガス・カンパニーは12％の手数料を支払っており、100ポンドのコンソリデーテッド・ストックは250ポンドで取引されている。

ステインズ・アンド・イーガム地区ガス会社は13％の配当を支払っており、25ポンドの普通株は60ポンドで取引されている。

イーストボーン・ガス・カンパニーのA株とC株はそれぞれ15％の配当を支払っており、10ポンドの株は現在165％のプレミアムとなっている。

労働によって生計を立て、配当金に頼らないすべての人々が注目すべきは、いかにしてこのような素晴らしい成果が生み出されるかということである。調べてみれば、一般的な「ガス」は、故人の発明品を扱う労働者たちの重労働によって、特定の適切な種類の石炭から抽出されることがわかるだろう。それは大変な重労働であり、疲労困憊する仕事である。ただ立って待っているだけの株主が、これほど巨額の配当金を受け取るのであれば、ガスを製造する人々の取り分は一体いくらなのだろうか？

言及されている会社の目論見書は、利権分配の性質を明らかにするのに十分である。目論見書自体の記述は以下のとおりである。

{104}
年間ガス消費量を3,000万立方フィートと仮定し、石炭、労働費などの総コストを差し引き、コークスと残渣の売上、料金、税金、材料費などを計上すると、会社の収入は以下のようになるはずです。
ガス3000万立方フィートを1000立方フィートあたり5シリング10ペンス（現在の価格は6シリング10ペンス）で販売する。 8,750ポンド 0 0
コークス、タール、ブリーズ、残留物の販売（メーターレンタルを含む） 1,813 0 0
10,563ポンド 0 0
購入について：
石炭3,000トン、1トンあたり17シリング6ペンス。 2,650ポンド 0 0
浄化料、1,000フィートあたり2ペンス 250 0 0
工場および機械の修理および更新、ガス生産量1,000フィートあたり4ペンス 500 0 0
修理、主配管、ランプ柱、メーターのサービス、ガス1,000フィートあたり2ペンス 250 0 0
取締役報酬、秘書および支配人の給与、労働賃金、税金等、その他諸経費 1,353 0 0 5,003 0 0
純利益 5,560ポンド 0 0
15,000株の優先株に対し、6％の配当を支払う。 900ポンド00
普通株15,000株に対して12％の配当を支払う。 1,800 0 0 2,700 0 0
剰余金は、普通株式への追加配当および準備基金に充当される。 2,860ポンド 0 0
同社はガスと副産物を10,563ポンドで販売できると見込んでいます。さらに、10,563ポンド相当のガスなどを生産するための総費用はわずか5,003ポンドで、純利益は5,560ポンドになると見込んでいます。それでは、労働者の推定報酬を見てみましょう。

以下にその行を示します。

取締役報酬、秘書および支配人の給与、工場の賃金、税金等、その他諸経費 1,353ポンド
そして、修理や更新の項目には、一部の賃金も含まれる。 750
合計 2,103ポンド
つまり、年間2,103ポンドは、工場の賃金、給与、役員報酬だけでなく、修理費、税金、その他の諸経費（郵便料金も含む）もカバーしている。 {105}文房具等。したがって、すべての肉体的および精神的労働、すべての炉への燃料供給、多かれ少なかれ科学的な管理、ガス製造と修理に関連するすべての作業の総報酬は、推進者によって2,103ポンド未満と計算されていることは明らかです。したがって、投資家には、会社の労働利益の産物から5,560ポンドを受け取ることができると、白昼堂々と実際に約束されています。一方、マネージャーを含むすべての労働者は約1,500ポンドしか受け取れません。そして、私たちが美しく「労働市場」と呼ぶ現在の状況では、何千人もの男性と、彼らに依存している何千人もの女性と子供が、投資家のために5,560ポンドを稼ぐために働きながら、1,500ポンドの分け前を得る機会を切望することは、これ以上確実なことはありません。また、私たちは単に目論見書の誇大な約束を検証しているだけではありません。この計画には不可能なことは何もありません。この会社は良い事業を抱えており、必ずや大きな利益を上げるでしょう。上記でガス配当の例をいくつか挙げましたが、他にもいくつかあります。

会社名 株式または株券の額面価格。 配当。 株価（1905年）
ブリティッシュ・ガス・ライト社 20ポンド 10個 41ポンド
イプスウィッチ・ガス・L社（A株） 10 13.5ピース 28
イーストボーン・ガス社（C株） 10 15個 28
ハロゲート・ガス社（A株） 100 17ピース 340
アルダーショット・ガス・水道会社 10 11.5ピース 23
ポートシー島ガス照明会社（B株） 50 13ピース 127
ヨーロピアン・ガス株式会社 10 11ピース 23
ボーンマス・ガス・アンド・ウォーター社 10 14個 30
ワトフォード・ガス・アンド・コーク社 100 13.5ピース 276
これらのいずれの場合も、労働に対する報酬は、「待機」する人々の報酬よりもはるかに少ない。

このように、公開企業の記録は、分配の実態を非常に正確に示してくれる。分配における恐ろしい誤りに驚くことはもはやない。 {106}国民所得の。少数の個人が資本の独占によって、同胞の大多数に対して大きな経済的優位性を持っていることが、私たちには痛感させられる。分配の誤りが、さまざまなサービスの本来の価値に、たとえ大まかにでも一致すると主張することは不可能であることは、これらの企業の場合に十分示されている。なぜなら、これらの企業の粗利益は、所得税委員会による査定の前に、通常、頭脳労働の報酬として控除されるからである。産業において最大の報酬を得るのは、設計や組織（これも設計に過ぎない）や手作業の努力といった、いかなる形態の能力でもないことがわかる。私たちの産業の基盤となる小さな土地で行われる精神的および肉体的労働の生産物の大部分を占めるのは、資本としての資本である。[30]地主の取り分は、実際には大きいが、相対的に小さい。農業では状況が異なる。英国の耕作地から得られる生産物の大部分を独占するのは、地主である地主自身である。

[28] 私はこのフレーズを意図的に使っています。かつて「禁欲」の報酬と定義されていた利子は、今では一般的に、学派の経済学者によって「待つこと」の報酬として説明されています。「禁欲」は法廷で嘲笑されるようになりました。

[29] 国は今、この事業を買い取ることに同意した。

[30] ヘンリー・ジョージの単一税の教義が今なおこの国で熱心に広められていることを考えると、ジョージ氏の最新の著作の一つから次の一節を引用するのは興味深い。

「我々は資本を恐れず、労働の自然な召使いとみなす。利子そのものを自然で正当なものと見なし、蓄積に制限を設けず、貧者に等しく課されない負担を富裕層に課すつもりもない。競争に悪を見出さず、無制限の競争は、血液の自由な循環が身体の健康に不可欠であるのと同様に、産業および社会組織の健全性にとって必要不可欠であり、最大限の協力関係を確保するための手段であると考える。我々は、共同体に属するもの、すなわち共同体の成長によって土地に付随する価値を共同体のために取得し、個人に属するものはすべて個人に神聖なものとして残し、必要な独占を国家の機能として扱い、公衆衛生、安全、道徳、および便宜のために必要なものを除き、すべての制限と禁止を廃止する。」—ヘンリー・ジョージ著『労働の状態』より。スワン・ゾンネンシャイン社、1891年刊。91～92ページ。

この無制限の競争という福音（同じ書物の中で、ヘンリー・ジョージは教皇レオ13世が国家に女性と子供の雇用を制限するよう助言したことを非難している）は、実際には貧困問題の解決策として貧しい人々に説かれている。

{107}
第9章
　利益、不況、そして失業
過去15年間に所得税で課税された利益額を見てみると、その数字が着実に増加していることに驚かされる。

所得税の課税対象となる総利益

1893-4 6億7370万ポンド
1894-5 6億5710万
1895-6 6億7780万
1896-7 7億470万
1897-8 7億3450万
1898-9 7億6270万
1899年～1900年 7億9170万
1900-1 8億3330万
1901-2 8億6700万
1902-3 8億7960万
1903-4 9億280万
1904-5 9億1210万
1905-1906年 9億2520万
1906-7 9億4370万
1907-8 9億8010万
1908-9 1,010,000,000
これらの数字は、急速に成長する繁栄を示すものとして広く引用されており、それには正当な理由があります。所得税の総評価額は、1894年以降、実際に3億3600万ポンド以上増加しています。 {108}国民総生産の成長をより明確に示す証拠であり、それは私たち全員に分配される。

表には、一度だけ後退が見られます。それは1894年に発生し、総課税額が1660万ポンド減少し、スケジュールD（職業および専門職）に基づく課税額も1600万ポンド減少しました。もちろん、この減少は免税限度額の変更による見かけ上のものに過ぎません。それ以降、目覚ましい成長を遂げています。『富と貧困』が初めて出版された1905年以降、その成長は実に急速に進んでいます。

この著しい好景気の時代における賃金と雇用の動向を調査することは興味深い。賃金は上昇したのか、雇用は横ばいだったのか。

『富と貧困』（1905年版、99ページ以降）の中で、私は次のように書いた。

「いくつかの典型的な取引を取り上げ、利益が急速に増加したこれらの年に支払われた賃金率を調べてみましょう。」

これから引用する数字は、貿易省労働局が収集したものです。

1894年のロンドンの大工の時給は9.5ペンスだった。1897年には10ペンスに、1903年には10.5ペンスに上昇した。バーミンガムでは1894年の時給は9ペンス、1903年には9.5ペンスだった。ベルファストでは1894年から1903年の間に7.75ペンスから8.5ペンスに上昇した。

ロンドンのレンガ職人の労働者は、1894年には時給6.5ペンス、1903年には7ペンスで賃金が支払われていた。マンチェスターでは時給6ペンスで一定だった。バーミンガムでは6ペンスから6.5ペンスに上昇した。グラスゴーの石工の労働者は、1894年以来、時給5.5ペンスで一定している。

「石炭採掘業者に目を向けると、かなりの変化が見られる。それは表形式で示すのが最も適切だろう。

{109}
石炭採掘労働者の名目日収
（1894年～1903年）

ノーサンバーランド ダラム。 サウス・スタッフォードシャーおよびイースト・ウスターシャー スコットランド西部。
s. d. s. d. s. d. s. d.
1894 5 9 5 5 4 8 6 0
1897 5 0 4 11 4 4 4 6
1900 6 0 5 10 4 8 6 3
1901 7 9 7 5 5 0 8 0
1903 6 0 5 10 5 0 5 9
「この10年間でかなりの変動があったが、1901年の高賃金期間は短かった。炭鉱労働者の賃金は現在、ほぼ1894年の水準に戻っている。」

ロンドンの機関工の賃金は1894年には38シリング、1903年には39シリングだった。バーミンガムとマンチェスターでは、賃金は1894年の34シリングから1903年には36シリングに上昇した。ニューカッスルでは同時期にさらに大きな上昇があり、31シリング6ペンスから36シリングになった。

ロンドンの鋳物工は、1894年には38シリング、1900年には40～42シリング、1903年には40シリングの賃金を得ていた。マンチェスターでも賃金率はほぼ同じだった。バーミンガムでは、1894年に36シリング、1903年に38シリングが支払われた。

ロンドンの植字工の賃金は1894年には38シリング、1903年には39シリングだった。マンチェスターでは35シリングで一定だった。グラスゴーでは34シリングで一定だった。

東部諸州の農業労働者は、1894年には週11シリング1ペンスを受け取っていたが、1903年には徐々に増加して13シリング1ペンスになった。炭鉱に近い北部では、17シリング5ペンスから18シリング4ペンスに上昇した。中部地方では、1894年には13シリング5ペンス、1903年には14シリング6ペンスが支払われた。

「繊維産業の賃金は、指数で表すのが最も適切である。」 {110}1903年の賃金率を100とすると、1894年に支払われた賃金率は1903年の賃金率の約95パーセントに相当します。この増加は、綿紡績工、織物工、麻・ジュート加工工を合わせた賃金率を指します。

「前述の事実を列挙するだけで、1894年から1903年にかけての賃金上昇率が、同時期の利益成長率よりもはるかに低かったことが明らかになる。」

1910年版に改訂するにあたり、残念ながら上記の賃率の変動はごくわずかで、5年前に書いた内容を書き直す価値がないと判断しました。賃金率はその間ほぼ横ばいで推移しており、上記の数値の変動は記録するほどのものではないからです。

この問題を解決するには、商務省の賃金指数を提示するのが最善策です。112ページの重要な表では、商務省が作成した代表的な賃金指数と、所得税の総額を表す指数を比較しています。1905年版の『富と貧困』に掲載した同様の表では、所得税納税者数の増加を考慮していませんでした。今回の計算では、所得税納税者数が全期間を通じて年間1万人ずつ増加すると仮定していますが、これはほぼ真実に近い値でしょう。

1900年の利益を100で表し、他の年の利益を100に対する割合として計算すると、総利益指数は1893年の86.8から1908年の112.5に上昇することがわかる。

賃金も同様に扱われ、1900年以前と以降の賃金率は、その年の賃金率に対する割合として表される。建築業、炭鉱業、機械・繊維業、農業の単純平均を表す指数は、1893年の90.1から1908年には101.0に上昇したことがわかる。

それは驚くべき対照だ。

{111}
利益と賃金の比較
（112ページの表より）。

利益。
1900年の利益に対する割合。 賃金。
1900年の賃金に対する割合。
1893 86.8 90.1
1900 100.0 100.0
1908 112.5 101.0
所得税の査定は、査定年度の直前の3年間の利益の平均に基づいて行われることが多い（第21章参照）こと、そして近年は所得税の徴収が改善されていることを覚えておくべきであるが、それを考慮に入れたとしても、その数字は依然として驚くべきものである。

この表は、利益の成長を十分に反映していない。その理由は、37ページの表を見ればわかるように、所得税納税者の増加は主に低所得者層によるもので、その平均年収は約200ポンドである（36ページ参照）。年収200ポンドの納税者が1万人増えても、年間の税額総額はわずか200万ポンドしか増加しない。しかし、年間で200ポンドの納税者が1万人増えても、総額への増加はわずかであるものの、平均所得税額（112ページC欄）が薄まり、結果として利益指数が低下する。もしこの表から低所得者層を除外できれば、低所得者層によって修正された指数の上昇は相当なものだが、利益ははるかに明確な成長を示すだろう。

一方、賃金指数は、鉱業、繊維業、エンジニアリング、建設業、農業といった特定の業種を対象としており、これらの業種は、上記以外の多くの労働者よりも、当該期間に賃金上昇率が明らかに高かった。したがって、利益指数は利益の伸びを過小評価するのに対し、賃金指数は賃金全体の伸びを過大評価する。後者については、第2章を参照のこと。

{112}
課税対象利益と賃金の比較

賃金指数は商務省（Cd. 4954）の数値です。利益指数は内国歳入庁の評価に基づいています。1893-1894会計年度は、1893暦年に対応するものとみなされます。

注記： 1900年の賃金と利益を100で表します。その他の年の賃金と利益は、1900年の賃金と利益に対する割合（パーセント）で表します。

年 利益。 賃金。
A. B. C. D. E.
所得税に対する総評価額。 所得税納税者の推定人数。 納税者の平均総所得。 所得指数。1900年＝100 賃金指数No.1900＝100。
£ 番号。 £ パーセント パーセント
1893 6億7400万 95万 709 86.8 90.1
1894 6億5700万 96万 684 83.8 89.5
1895 6億7800万 97万 698 85.5 89.1
1896 7億500万 98万 719 88.1 89.9
1897 7億3400万 990,000 741 90.8 90.8
1898 7億6300万 1,000,000 763 93.5 93.2
1899 7億9200万 1,010,000 784 96.0 95.4
1900 8億3300万 1,020,000 816 100.0 100.0
1901 8億6700万 1,030,000 841 103.0 99.0
1902 8億8000万 1,040,000 846 103.6 97.8
1903 9億300万 1,050,000 860 105.3 97.2
1904 9億1200万 1,060,000 860 105.3 96.7
1905 9億2500万 1,070,000 864 105.8 97.0
1906 9億4400万 1,080,000 874 107.1 98.3
1907 9億8000万 1,090,000 899 110.1 101.7
1908 1,010,000,000 1,100,000 918 112.5 101.0
増加
1893-1908 49.8
パーセント 15.7
パーセント 29.5
パーセント 29.5
パーセント 12.0
パーセント

1900年から1908年にかけて増加 21.2
パーセント 7.8
パーセント 12.5
パーセント 12.5
パーセント 1.0
パーセント
{113}
利益－賃金
利益と賃金、1893年～1908年
（112ページの表を参照）。

{115}このように、近年、国民所得に占める労働の割合は、資本の割合を上回ることはなかった。それどころか、増加した生産量の中で労働が得る取り分は減少した。

ボーア戦争以降、労働者の賃金上昇率は1894年から1900年の間に得た増加分をほとんど維持できていない。

生活費の大幅な上昇により、事態の深刻さはさらに増している。以下の数字がそれを物語っている。

賃金と生活費

貿易委員会
賃金指数番号 貿易委員会
賃金指数
　ロンドンにおける食料品の小売価格
1895 89.1 93.0
1900 100.0 100.0
1908 101.0 109.0
増加率 13.3 17.2
つまり、実質賃金は1895年以降、実際に低下しているということだ。

繰り返しになりますが、既に述べたように、貿易委員会賃金指数は、一般的に賃金上昇率を上回る伸びを示している業種を対象としています。鉄道の賃金は、生活費が上昇しているにもかかわらず、長年据え置かれています。ドイツとスイスの国鉄では、コスト増を補うために従業員の賃金が引き上げられましたが、我が国の鉄道会社は、賃金に関しても公共の福祉に関しても、独占的な地位を最大限に濫用しています。

不況期には賃金率が低下するだけでなく、労働者階級は（1）「短時間」または部分的な失業、（2）解雇によって不況の矢面に立たされることになる。

{116}
失業率 ― 1900年から1910年の各月末時点における、「失業手当」を支給する労働組合の組合員のうち、失業中の組合員数を示す表。これらの数字には、ストライキ手当や病気手当を受給している組合員は含まれていない。

日付。 会員制度。 失業者数
。 パーセント
1900
1月 521,833 14,252 2.7
2月 524,872 15,114 2.9
行進 524,199 11,821 2.3
4月 525,865 13,075 2.5
5月 531,608 12,645 2.4
6月 533,119 13,992 2.6
7月 533,499 14,566 2.7
8月 534,331 15,971 3.0
9月 536,242 19,520 3.6
10月 535,668 17,750 3.3
11月 539,175 17,715 3.2
12月 540,102 21,496 4.0
1901
1月 545,539 21,682 4.9
2月 543,487 21,159 3.6
行進 544,688 19,618 3.8
4月 547,197 21,018 3.6
5月 544,460 19,487 3.4
6月 541,651 18,605 3.4
7月 539,422 18,164 3.9
8月 543,971 21,025 3.7
9月 542,917 20,180 3.7
10月 544,827 19,995 3.8
11月 545,832 20,614 3.6
12月 554,018 25,703 4.6
1902
1月 553,218 24,470 4.4
2月 561,708 24,072 4.3
行進 551,270 20,241 3.7
4月 550,958 21,349 3.9
5月 549,023 21,926 4.0
6月 554,893 22,832 4.2
7月 550,169 21,859 4.0
8月 551,565 24,549 5.5
9月 553,870 27,522 5.0
10月 548,442 27,270 5.0
11月 549,197 26,454 4.8
12月 552,415 30,302 5.5
1903
1月 547,671 27,685 5.1
2月 549,843 26,471 4.8
行進 559,129 24,096 4.3
4月 554,901 22,665 4.1
5月 554,524 22,102 4.0
6月 556,695 24,804 4.5
7月 555,743 27,394 4.9
8月 561,946 30,751 5.5
9月 558,508 32,179 5.8
10月 555,105 32,358 5.8
11月 562,954 33,614 6.0
12月 559,897 37,501 6.7
1904
1月 561,226 36,767 6.6
2月 563,824 34,388 6.1
行進 567,232 33,950 6.0
4月 561,611 33,706 6.0
5月 571,384 36,002 6.3
6月 573,373 34,066 5.9
7月 568,272 34,494 6.1
8月 575,061 37,006 6.4
9月 575,575 39,005 6.8
10月 576,642 39,396 6.8
11月 577,268 40,244 7.0
12月 573,726 43,435 7.6
{117}
失業問題―続き

日付。 会員制度。 失業者数
。 パーセント
1905
1月 578,910 39,315 6.8
2月 578,708 35,778 6.2
行進 578,684 32,558 5.6
4月 575,968 32,348 5.6
5月 575,512 29,487 5.1
6月 576,346 29,995 5.2
7月 576,472 29,845 5.2
8月 578,444 31,046 5.4
9月 578,542 30,696 5.3
10月 584,288 29,560 5.0
11月 586,040 27,769 4.7
12月 581,630 28,734 4.9
1906
1月 588,121 27,614 4.7
2月 586,956 26,064 4.4
行進 585,376 22,465 3.8
4月 582,201 21,037 3.6
5月 590,919 21,080 3.6
6月 593,830 21,785 3.7
7月 595,637 21,464 3.6
8月 596,010 22,528 3.8
9月 598,611 22,826 3.8
10月 600,122 26,313 4.4
11月 604,370 27,446 4.5
12月 597,198 29,212 4.9
1907
1月 617,911 25,990 4.2
2月 618,574 23,932 3.9
行進 618,230 22,058 3.6
4月 619,591 20,310 3.3
5月 624,993 21,081 3.4
6月 622,584 22,189 3.6
7月 631,158 23,291 3.7
8月 632,068 25,458 4.0
9月 631,241 28,914 4.6
10月 638,788 30,079 4.7
11月 639,678 32,010 5.0
12月 644,298 39,343 6.1
1908
1月 649,789 40,580 6.2
2月 639,073 40,900 6.4
行進 639,716 43,853 6.9
4月 638,237 48,035 7.5
5月 627,613 49,515 7.9
6月 653,327 53,766 8.2
7月 646,511 53,163 8.2
8月 648,585 57,912 8.9
9月 593,444 55,793 9.4
10月 591,053 56,200 9.5
11月 644,770 58,349 9.1
12月 679,060 61,619 9.1
1909
1月 688,588 59,786 8.7
2月 696,688 58,670 8.4
行進 700,654 57,450 8.2
4月 700,867 57,250 8.2
5月 699,779 55,473 7.9
6月 698,284 55,331 7.9
7月 693,848 54,877 7.9
8月 697,268 53,918 7.7
9月 695,720 51,749 7.4
10月 694,930 49,664 7.1
11月 696,415 45,569 6.5
12月 692,153 45,963 6.6
1910
1月 694,456 47,259 6.8
2月 701,252 40,121 5.7
行進 701,766 36,543 5.2
4月 699,932 30,475 4.4
5月 703,439 29,787 4.2
6月 702,522 25,866 3.7
7月 698,888 26,664 3.8
{118}1900年から1910年の間にどれだけの短時間労働があったかについては、十分な情報がないが、失業に関しては、その証拠が全国各地で人々の注目を集めている。

労働者がいかに容赦なく不況の主な負担を強いられているか、そして好景気の年でさえ常に失業労働者が余剰状態にあることは、明白に示すことができる。

英国には約200万人の男女の労働組合員がおり、約1,300の労働組合に所属していますが、これは英国の肉体労働者の約7分の1に過ぎません。これらの組合の中には「失業手当」を支給しているものもあり、そのため組合員のうち何人が失業しているかを正確に記録することができます。こうした特定の組合の組合員数は約65万人です。貿易省はこれらの組合から毎月、失業中の組合員の詳細を収集し、その詳細は公式の「労働公報」に掲載されます。私はこの公報から116～117ページの表を作成しました。この表は、約50万人の労働者に関して、資本が労働者をどのように扱っているかを忠実に示しています。これは1900年以降の年を網羅しており、1905年版「富と貧困」の106～107ページに掲載されている記録の続きとなっています。

調査対象期間は、好況期と不況期を含む完全な景気循環を網羅しています。表に示されている雇用状況の著しい変動に、読者はきっと驚かれることでしょう。この期間で最も好況だった1900年、そしてその年の最も好況だった3月でさえ、失業手当を受け取っていたのは524,199人のうち11,821人でした。そして1か月も経たないうちに、さらに1,200人が解雇されました。1901年1月には、失業者数は21,000人を超え、4.0%に達しました。1901年末までに、雇用主は554,000人のうち26,000人を解雇しました。 {119}1902年を通して、失業手当を受給していた人数は毎月末で約2万5千人でしたが、12月には3万人に増加しました。1903年末までにさらに7千人が手当を免除され、1904年12月には総数が57万4千人のうち4万3千人以上、つまり7.6%にまで増加しました。1905年には改善が見られ、1906年から1907年にかけてもその傾向は続きました。しかし、1907年末には66万4千人のうち3万9千人が失業しており、1年後には67万9千人のうち6万2千人、つまり9%が失業していました。1909年には回復が見られ、幸いにも現在（1910年8月）までその状態が続いています。 1910年7月末までに、失業率は3.8パーセントまで低下した。

これらの事実は、日雇い労働者ではなく、熟練労働者の精鋭、つまり（1）資本にとって最も必要とされる人材であり、（2）組織化されていて不正に抵抗する能力が最も高い階級の人々に関するものである。もし全ての肉体労働者に関する事実を明らかにすることができれば、おそらくさらに憂慮すべき状況が浮かび上がるだろう。いずれにせよ、肉体労働者全体の中で、主要な労働組合における雇用状況よりも良いとは考えにくい。

1904年12月、ハックニー町議会はハックニーの失業者に関する国勢調査を実施した。この調査は非常に賢明な方法で行われた。約150ポンドの費用をかけて、1904年12月12日から1905年1月31日の間に区内のすべての家屋を訪問し、16歳以上の失業者全員から詳細な情報を収集した。結果は以下の通りである。

人口
（1901年） 家。 失業者。
北 ハックニー 45,110 9,152 465
中央 「 69,368 9,837 1,090
南 「 104,794 14,751 2,963
合計 219,272 33,740 4,518
{120}貧困層が多く住むホーマートン区を含むサウス・ハックニーでは、当然ながら最悪の結果となった。サウス・ハックニーの失業者数は、男性、女性、子供を含む全人口の実に3%にも上った。裕福なスタンフォード・ヒルを含む区全体では、全階級の「就労可能」人口の約7%が失業率となった。530件の「家を質入れして売る」事例が発覚した。このように、ハックニーの全階級の労働者の失業率は、失業手当を支給している労働組合の失業率とほぼ同じであった。また、失業中の男性4,315人のうち、1,477人が「労働者」であり、そのうち1,167人が「一般労働者」であったことも注目に値する。これらの事実は印象的ではあるが、事態の深刻さを過小評価しているに過ぎない。失業者の多くは、個人的な事情を気にして、世間の注目が自分に集まることを恐れ、自分の状況を記録しなかった。ハックニー区のフェアチャイルド議員は、国勢調査で報告されなかった失業事例を40件知っていると私に語った。これは、労働組合の失業率を労働者全体を代表するものとして捉えることが正当であることを示している。一方では、郵便配達員、鉄道職員、警察官など、比較的安定した仕事を持つ人々は含まれていないが、一方で、福利厚生を提供する労働組合に所属する人々よりも雇用状況が常に劣悪な「労働者」やその他の臨時労働者は含まれていない。

事実関係はあまり知られていないが、主要な労働組合が失業手当に莫大な金額を費やしていることを指摘しておくことは重要である。近年の数字は以下の通りである。

{121}
総組合員数約65万人の
特定の労働組合による失業給付金への支出

年。 支出。
1898 23万4000ポンド
1899 18万5000人
1900 261,000
1901 325,000
1902 429,000
1903 516,000
1904 655,000
1905 523,000
1906 424,000
1907 466,000
このように、近年で最も好調だった1899年と1900年でさえ、これらの労働組合は失業中の組合員を支えるためにそれぞれ18万5000ポンドと26万1000ポンドを支払わなければならなかった。現代の産業は常に一定の失業率を抱えており、この失業率は常に賃金を押し下げ、雇用されている労働者が労働力の販売交渉において不利な立場に置かれる傾向がある。

上記の金額は、もちろん56ページで言及されている労働者階級のいわゆる「資本」の一部であり、しばしば貧困層の富の証拠として挙げられる。しかし実際には、失業期に低賃金が全く収入にならなくなった際に家計を維持するために、低賃金から捻出されたものである。これらを「資本」と呼んだり、「富」として誇示したりすることは、奇妙な考え方の歪みを示している。

特定の時点で何人の労働者が失業しているかはわかりませんが、全体の失業者数は約1500万人で、6万人が失業している可能性があると考えられます。 {122}65万人の失業者のうち、不況の年には総数が50万人、60万人、あるいはそれ以上に達する可能性がある。

しかしながら、「不況の年」における資本の利益の詳細を知ると、内国歳入委員会に申告された巨額の利益額にほとんど減少が見られず、いかにして利益が、地主階級や資本家階級全体の数よりも多い大多数の英国市民の苦しみと部分的な堕落を犠牲にして維持されているかが理解できます。112ページに示されている合計額の途方もない利益を鑑みれば、景気低迷の兆候が見られた途端に労働者を一斉に解雇することは、我々の文明にとって恥辱であると、この文章を読んだ人の中には気づかない人がいるかもしれません。

以前にも述べたように、失業は決して肉体労働者階級に限った問題ではありません。商業生活におけるあらゆる下位の単位は、「労働者」とほとんど変わらない扱いを受けています。私がこれを書いている時点で、何千人、いや何万人もの事務員、ライター、倉庫係、店員、旅行業者、勧誘員、代理店などが失業し、何とか生活を維持しようと必死に苦闘しています。わずかな収入で仕事の募集広告に、何百人もの応募者が殺到するケースも少なくありません。国民の大多数にとって、雇用の安定性など全くないというのは、実に嘆かわしい現実です。所得税の課税対象となる利益、つまり国民の約9分の1の所得は飛躍的に増加し続けていますが、雇用状況は依然としてほとんど変わっていません。商務省は40年間の雇用記録を綿密に調査した後、1904年に「過去4年間の平均雇用レベルはほぼ {123}「過去40年間の平均と全く同じだ。」

しかし、今日の人口は1860年当時よりもはるかに多いため、同じ「平均雇用率」であっても、今日のイギリスには40年前よりもはるかに多くの失業者がいることになる。失業者の割合は当時と変わらないが、人口が増えた分、問題の深刻さは増しているのだ。

不十分な国勢調査では、失業者数の詳細を把握しようとする試みはまだなされていない。1910年の国勢調査法案は、宗教調査を実施すべきかどうかという論争を引き起こしたが、失業者数を把握する絶好の機会を捉えるべきかどうかという論争さえ起こらなかった。そのため、1911年の国勢調査は実施されても、そのまま終わってしまうだろう。1921年の国勢調査が実施される前に、失業問題に対処するための多くの提案がなされるだろうが、対処すべき問題の規模を誰も知ることはできないだろう。

もちろん、現在の経済状況下では失業に対する根本的な解決策はありません。土地と産業資本の私有と両立する形で国家ができることは、失業によって生じる苦境を緩和することだけです。そして私がこれを書いている現在（1910年）、政府は労働者と雇用主の拠出金に基づき、税金による補助金も交えた失業保険制度を検討しています。このような制度は強く支持されるべきですが、保険によって何が起こるのかという点について明確な認識が必要です。失業保険は、生命保険が死を治すわけではないのと同様に、失業そのものを治すものではありません。失業保険がもたらすのは、失業によって引き起こされる苦境を和らげることだけです。それは偉大で価値ある目的ではありますが、失業手当を受け取っている失業労働者は、依然として失業状態にあるのです。

労働党は「労働​​権」を提唱している。 {124}法案は、よく検討してみると、仕事や生活維持を示唆している。推進者たちは、労働者自身と同様に財産に乏しい国家が経済的な仕事を注文に応じて作り出すことはできないと明確に認識していた。したがって、労働権法案は、保険制度が失業の解決策にならないのと同様に、失業の 解決策にはなり得ない。

国家が、不況期に少数の公共事業を優先的に実施することで、好況期と不況期、あるいは好況期と不況期の失業率を平準化することはできない。不況の波の谷はあまりにも大きく、そのような手段で埋めることは不可能であり、政府契約の操作によってその波を制御できると考える者は、自らを欺いているに過ぎない。

労働交換所は、個人主義的な産業の変動に対応するために労働を組織化する上で有用な仕組みである。それは 産業の組織化と同等であると表現されることもあるが、それは誤称である。産業の組織化は、生産手段の組織化からしか始められない。生産を組織化すれば、必然的に労働も組織化される。失業中の労働者を登録し、組織化されていない資本単位の非経済的な状況に合わせて彼らを駒のように移動させる（「人手が必要なら言ってください」「仕事が必要なら言ってください」）ことで、労働者が新しい仕事を見つける際の苦労や自尊心の喪失をいくらか軽減し、無職期間をより耐えやすいものにすることはできるかもしれないが、産業を組織化することも、雇用量を増やすことも決してできないのは確かである。

{125}
第10章
賃金の一部

肉体労働者階級の賃金率とは区別される収入を考察するにあたり、病気や事故による労働損失時間を考慮に入れる必要があることが分かった。そこで、労働者階級の賃金の一部であり、裕福な人々の快適な生活を支える代償でもある職業における、産業災害や疾病に関する入手可能な記録を検証してみよう。

工場や作業場で雇用されている人については、1901年の工場・作業場法に基づき検査官に提出された報告書があります。同法第19条では、以下のいずれかに該当する事故が発生した場合、

（a）工場または作業場で雇用されている人の生命を奪う。

（b）工場または作業場で雇用されている者に、事故発生後3営業日のうちいずれか1日において通常の業務に5時間従事できないほどの身体的傷害を与えた場合、直ちにその地区の工場監督官に書面による通知を送付しなければならない。

事故が、動力で動く機械、ボイラーの爆発、ガスや蒸気の漏洩、高温の液体や溶融金属の使用といった特殊な原因から発生した場合、負傷者は検査官だけでなく、認定医にも報告しなければならない。

{126}また、工場または作業場での事故に関して第19条で要求される通知が地方検査官に送付されない場合、工場または作業場の占有者は5ポンドを超えない罰金に処せられるものとする。

したがって、工場・作業場法の下では、事故は必ずしも報告対象となる事故とは限りません。ある労働者が軽微な事故に遭い、仕事は続けられるものの、事故後例えば6時間だけ通常の仕事ができなくなる場合、これは報告対象となる事故となります。別の労働者が事故に遭い、事故発生後3営業日のうちいずれか1日、5時間は通常の仕事を続けられるものの、その後、永久的な部分的障害に発展し、数週間、あるいは数ヶ月間、一切仕事ができなくなる場合、この事故は工場法の下では「報告対象」とはみなされません。

しかし、事故の公式記録が不完全なのには、もっと重要な理由がある。それは、内務省による工場・作業場法の執行がずさんで、男女の検査官の数が著しく不足しているという事実にある。1908年に検査対象となった工場・作業場の数は以下の通りである。

工場、作業場等
に対する検査、1908年

作品の分類。 作品数
工場 110,691
ワークショップ 149,398
260,089
{127}1908年当時の検査官および補助検査官の職員数は、公式には200名とされていた。これは1905年版『富と貧困』115ページに記載されている152名よりは改善されているものの、十分とは言えない。登録されている26万の事業所を職員で均等に分担すると仮定すると、検査官1名あたり平均1,300の事業所を担当することになる。仮に登録されている事業所が年に1回しか検査されないとすれば、検査官1名あたり週に32の工場または作業場を検査する必要がある。これは物理的に不可能なため、登録されている事業所が年に1回も検査されることはないのは明らかである。

雇用主が報告義務のある事故を報告するか否かは、主に地元の検査官の注意深さに左右される。少数の検査官が多数の雇用主に対して常に注意を払うことは物理的に不可能であるため、非常に多くの事故が報告されないままになっていることは疑いようがない。ここで検査官自身を非難するつもりはない。ただ、彼らがどれほど献身的であっても、必要な業務を適切に遂行することはできないということを指摘しているにすぎない。

1908年の工場報告書（Cd. 4664）により、「富と貧困」（1905年版）に記載されている1903年の数値との比較が可能になります。

工場
および作業場における死傷者数、1903～1908年

死亡事故。 非致命的な事故。
1903 1,047 92,600
1908 1,042 121,112
死亡事故は横ばい状態が続いており、非死亡事故は奇妙なことに増加している。その主な理由は、検査官の増員により、 {128}事故報告の改善。おそらく、まだ多くの事故が報告されていないだろう。

しかし、現状の「報告された」事故のリストだけを見ても、工場や作業場で1年間に1,042人が死亡、121,000人が負傷するという恐ろしい数字になる。

以下に、既に述べた「特別な原因」に起因するものとして認定外科医に報告された症例の詳細を示すが、非致死的な事故のかなりの数が深刻な性質のものであることがわかる。

工場および作業場：
認定外科医に報告された事故、1908年

負傷の程度。 番号。
致命的 1,042
手または腕の喪失 126
手の一部を失う 3,303
脚または足の一部を失う 78
骨折 1,680
視力喪失 44
頭部または顔面の負傷 5,109
火傷と熱傷 5,617
その他の負傷 24,902
41,901
1903年に認定外科医に提出された報告件数は30,509件であった（『富と貧困』1905年版、117ページ）。

工場や作業場で1年間に発生する死亡、負傷、傷害の規模について、不十分ながらも概観を把握したところで、職業病の問題に移りましょう。129ページに記載されている詳細は、工場報告書からの抜粋です。

{129}

工場および作業場における職業病
（工場・作業場法に基づき報告された症例）

疾病と産業。 事例。 死亡者（数。
12月期末。 12月期末。
1908 1903 1908 1903
鉛中毒
金属の精錬 70 37 2 2
真鍮製品 6 15
鉛板および鉛管 14 11
配管とハンダ付け 27 26
印刷 30 13 2 2
やすり切り 9 24 2 2

鉄製中空器  の錫めっきとエナメル加工    10  14  0   

ホワイトリードワークス 79 109 3 2
赤と黄色の鉛製品 12 6 0
陶磁器 117 97 12 3
リソ転写工場 2 3 0
ガラスの切断と研磨 3 4 1
鉄板のエナメル加工 7 4 0
蓄電池の動作 25 28 1
ペイント・アンド・カラー・ワークス 25 39 0 1
コーチ育成 70 74 3 5
造船 15 24 1
他の産業で使用される塗料 47 46 1 1
その他の産業 78 40 5
総鉛中毒 646 614 32 19
水銀中毒 10 8
リン中毒 1
ヒ素中毒 23 5 1
炭疽菌 47 47 7 11
工場および作業場の総数 727 674 40 30
住宅
塗装工や配管工の間で鉛中毒が発生 239 201 44 39
総計 966 875 84 69
{130}表の大部分は工場や作業場に関するものですが、住宅塗装工における鉛中毒の事例を示す行が追加されています。

こうして、1908年には84人、1903年には69人の労働者が中毒や炭疽病で命を落とし、さらに1903年には約966件の非致死例が報告された。もちろん、報告されていない事例は数百件に上るだろうが、現状の数字は恐ろしい真実のほんの一部に過ぎず、身の毛もよだつ思いがする。

陶磁器製造における鉛中毒症例のほとんどは女性や少女に関するものであり、1903年の症例数はそれ以前の年に比べて大幅に改善されていることに留意すべきである。1899年以前は、鉛製造に従事する人の15人に1人が鉛中毒に苦しんでいると報告されていた。1898年に厳格な新規則が制定され、月1回の健康診断が義務付けられ、1899年には報告された症例数が457件から249件に減少した。現在では、表に示すように、年間約100件にまで減少している。鉛製造に従事する陶器労働者は約6,000人しかいないことを考えると、これは十分深刻な状況である。しかし、この改善は、工場労働者を保護するためにどれだけのことができるかを示している。陶器産業の人々が、その致命的な仕事によって成長を阻害される前に、このような対策が講じられなかったことは残念である。

恐ろしい病気である炭疽病は、年間約10人の死者を出しており、その菌は多くの国から様々な産業向けに輸入される羊毛、毛髪、皮革などに潜んでいるため、倉庫作業員から羊毛梳き職人まで、多くの労働者が常に感染の危険にさらされている。

鉱業に目を向けると、大規模な災害が発生するたびに、炭鉱労働者の仕事が人々に思い出される。私たちは、自分たちの富の基盤となっているこの産業の危険性を一瞬思い浮かべるが、その後、事態は急速に変化し、私たちはそれを忘れてしまう。

{131}ロンダの最後の惨事を覚えている人はいるだろうか？1904年だったか、それとも1906年だったか？何人が亡くなったのか？原因は何だったのか？これらの質問に答えられる人はほとんどいないだろう。おそらく、1910年のホワイトヘブンの惨事は、その絵のように美しい惨状、海が鉱夫たちの墓を洗い流す様子、死者と生者の間に壁を築かざるを得なかった不本意な手によって、より容易に記憶されるだろう。しかし、これらは悲劇の風景に過ぎない。重要なのは死者数であり、ホワイトヘブンは恐ろしい出来事ではあるが、1910年に炭鉱内またはその周辺で発生した死者数の約9分の1か10分の1に過ぎない。[31]

この惨事に関して通常の調査が行われるでしょうし、状況については最大限の配慮がなされるものと期待しています。1907年11月26日、同じホワイトヘブン炭鉱で、炭鉱規制法違反の状況下で5人が死亡、7人が負傷し、その際に約200人の鉱夫が危険にさらされたことが忘れられているようです。原因は不注意な発破作業であり、1905年にロンダで120人の鉱夫が死亡したのと同じ原因でした。RAS・レッドメイン氏は公式報告書の中で次のように述べています。

「もし炎が運搬道路にまで達していたら、犠牲者の数は相当なものになっていただろう。おそらく午前中のシフトの全員、つまり180人もの人々が命を落としていただろう。」

そのため、海底にあるこの危険な鉱山では、細心の注意を払う必要があるという、非常に深刻で最近の警告があった。

それはさておき、私がここで指摘したいのは、1905年や1910年のように一度に100人以上の命を奪うような大惨事でさえ、炭鉱における年間平均死亡者数に比べれば微々たるものであり、それほど大きな損失ではないということです。

{132}

炭鉱における事故および爆発による死亡者数、1851年～1908年

1851年から1900年 54,322
1901 1,131
1902 1,053
1903 1,097
1904 1,049
1905 945
1906 1,040
1907 1,136
1908 1,116
合計58年 62,889
年間平均 1,083
石炭採掘における人命損失は、時折涙を流すような突発的な出来事ではなく、日々繰り返される問題です。ホワイトヘブンのような大惨事は、一般の人々を恐怖に陥れます。しかし、世間に知られることのない些細な事故によって、毎日多くの炭鉱夫が未亡人となっています。1910年にカンバーランド沖で133人が生き埋めになり焼死したことは確かに悲惨ですが、1910年1月1日から12月31日までの間に、国内の炭鉱で1,000人から1,500人もの人々が命を落としたことは、さらに深刻な事態です。

では、負傷事故はどうでしょうか。鉱山法では、鉱山や採石場での事故の報告も義務付けられています。同法では、事故は3つの種類に分類されます。(1) 死亡事故、(2) 特殊な原因による負傷、すなわちガス爆発、爆発物使用時の事故、ボイラー爆発、(3) 「重篤」ではないその他の負傷。ただし、重篤な人身傷害の定義は示されていません。負傷として既に報告された事例で死亡事故が発生した場合は、さらに報告が必要です。

{133}1908年、イギリスの鉱山および採石場における死傷者数は以下の通りであった。

鉱山と採石場、1908年

殺害された 負傷。（7日以上の就業不能の場合）
石炭鉱山および金属鉱山—

1. 地下事故：
   （a）爆発 128 139
   （b）地盤の傾斜 603 52,579
   （c）坑道事故 90 1,010
   （d）その他 373 78,489
2. 地上での事故 151 11,041
   1,345 143,258
   採石場 92 4,809
   1,347 148,067
   （上記の表は、『富と貧困』（1905年版）120ページに掲載されている表よりも詳細な情報を示している。後者は「重大な」事故に関する詳細のみを記載していた。）

年間を通して、約600人に1人の鉱夫が死亡し、6人に1人が多かれ少なかれ重傷を負う。これらの数字や割合に含まれる負傷者の就労不能期間は、1週間から生涯にわたる障害まで多岐にわたる。

北ウェールズのスレート採石場では、年間を通じて3人に1人が負傷する。賃金は非常に低い。

さて、132ページの表の数字に戻ると、近年の死亡者数は、調査対象となった58年間の平均とほぼ同じ数であることがわかる。これはもちろん、大きな改善を示している。なぜなら、 {134}この期間に、労働量と採掘される石炭の量は急速に増加しました。爆発事故に限って言えば、炭鉱法によって救われた人命は非常に大きいものでした。1905年に王立統計学会で発表された、英国の労働法が産業職種に及ぼす影響に関する貴重な論文の中で、工場監督官のレナード・ウォード氏は次のように述べています。

「1856年から1860年の5年間に発生した爆発事故による死亡者総数は1,286人であった。もし雇用者数と爆発による死亡率が一定であったとすれば、50年間の死亡者総数は12,860人となる。雇用者数の増加を考慮すると、その期間の死亡者総数は恐らく25,000人を超えていたであろうが、実際の死亡者数はそれより約15,000人少ない。したがって、炭鉱における労働衛生条件を規制する法令の施行により、爆発事故の防止だけでも、過去50年間で少なくとも15,000人の命が救われたと考えられる。」

つまり、炭鉱の換気を義務付ける法律の制定により、50年間で約1万5000人の命が救われたということだ。

この事実は、まず第一に、立法を信用しない人々に立ち止まって考えさせるべきであり、第二に、さらなる大きな改善が可能だと信じる人々に勇気を与えるべきである。この法律は50年間で1万5000人の死を防ぎ、1万人の死を許容した。1907年のホワイトヘブン爆発事故に関する公式報告書のようなものを読むと、危険な鉱山作業において依然として蔓延している大きな不注意に感銘を受けずにはいられない。ロンダの最後の大きな事故は、無謀な不注意によって発生した。ホワイトヘブン災害の原因は分からないが、一般的に火災を伴う鉱山について言えば、発破作業の全面禁止には強い根拠があるように思われる。この省力化策については、いくらか言い逃れできるかもしれない。 {135}どのような制約を設けてプロセスを進めようとも、いかなる条件下であれ、遅かれ早かれ重大な事故や災害は必ず発生する。このような性質の省力化に、一体どのような正当性があるのだろうか？

これは鉱山事故発生の一要因に過ぎません。ホワイトヘブン炭鉱のように、海底に何マイルも坑道が伸びているにもかかわらず、緊急用坑道への出口が設けられていないような事例では、他にも深刻な問題が生じます。ホワイトヘブンでは、作業員が海底に降りて作業に向かいました。彼らは来た道を戻るか、全く戻らないかのどちらかでした。緊急用坑道への帰還通路を設けると、事業に莫大な資本支出がかかり、鉱山の経済的な操業が妨げられる可能性があったのかもしれません。もしそうであれば、石炭産業によって産業的偉大さを築いてきた国は、この海底炭鉱を採掘することが望ましいかどうかを検討すべきです。1907年の調査でホワイトヘブン炭鉱がそうであったように、これほど危険な炭鉱は、与えられた条件下では遅かれ早かれ深刻な災害の現場となることは明らかだからです。別の点に移ると、鉱山事故の大部分は坑道内で発生しています。炭鉱で使用されている多くのケージや巻上機の製造年を知ることができれば興味深いだろう。鉱山事故に関する公式報告書を読んだ結果、あまりにも多くの機器が廃棄処分に値する状態にあるという、残念な結論に至った。

鉱山事故による死傷者に関する統計には、多くの幼い子供が含まれている。1895年から1904年までの10年間で、12歳から16歳までの子供414人が「運搬」「機械」「雑務」の項目で地下で死亡したと報告されている。[32]

{136}一般の人々には、炭鉱内やその周辺でどれだけの女性、少女、少年が働いているかは全く知られていません。1901年の国勢調査によると、イングランドとウェールズの炭鉱だけで、20歳未満の少年が134,422人、少女が1,458人働いています。少年のうち、なんと31,587人もが10歳から15歳です！私がこれらの事実を詳しく述べるのは、かつて非常に印象的な形で、これらの事実を周知させる必要性を痛感した経験があるからです。ナショナル・リベラル・クラブで講演していた際、炭鉱で非常に多くの子供たちが働いていることを何気なく口にしました。すると驚いたことに、ある自由党の国会議員候補者が大声で私の話を遮り、子供たちがそのような仕事をしているという考えを公然と嘲笑したのです。聴衆は、どちらが間違っているのか全く分からなかったようでした。

鉄道事故については一般の人々にも比較的よく知られているが、平均的な週に10人の鉄道職員が死亡し、250人が負傷しているという事実を多くの人が認識しているかどうかは疑問である。

1871年鉄道規制法に基づき商務省が出した命令により、鉄道事故は必ず報告しなければならない。死亡事故は、事故発生後24時間以内に商務省に届け出なければならない。非死亡事故は、負傷した従業員が事故後3日間のうちいずれかの日に5時間以上就労できない場合に報告しなければならない。工場や鉱山の場合に区別される「特別な原因」については言及されていない。

法律は鉄道労働者の保護にほとんど役立っていない。過去20年間で鉄道従業員数は35万人から57万9千人へと大幅に増加したが、事故件数はほぼ横ばいである。それでもなお、死亡者数は依然として多く、負傷者数も非常に多い。1903年には497人が死亡した。 {137}1908年には、死者432名、負傷者24,181名でした。もちろん、鉄道の仕事の種類によってリスクは大きく異なります。鉄道整備士の事故死亡率は4,524人に1人、負傷率は147人に1人です。一方、入換作業員は年間264人に1人の割合で死亡し、17人に1人が負傷しています。旅客車掌のように一般の人々と接触する機会が少ない貨物車掌も、入換作業員とほぼ同じくらいの被害を受けており、年間374人に1人が死亡、18人に1人が負傷しています。このような事実は、鉄道の仕事がいかに危険であるか、そして鉄道で働く人々に私たちがどれほど恩義があるかを示しています。債務返済の方法に関して改めて指摘しておきたいのは、1908年当時、国内の鉄道従業員の約9割を雇用していた大手鉄道会社27社が、平均週給わずか25シリングしか支払っていなかったということである。週給20シリング未満の鉄道従業員は、おそらく10万人いるだろう。

商船員の場合、死亡事故の記録しか残っていない。病気や怪我はすべて航海日誌に記録されるが、統計としてまとめられるのは死亡事故のみである。難破や事故による死亡者数は年によって大きく変動するが、減少傾向にあるようだ。

残るは、1894年事故通知法で規定されている土木工事における事故の記録のみである。この法律は、鉄道建設、路面電車、運河、橋梁、トンネル、その他地方議会または個人議会法によって認可された工事における事故の通知を規定している。また、屋外で蒸気機関を使用する牽引機関やその他の機械の使用も対象としている。近年、この法律に基づき、年間約60人の死亡と1,200人の負傷が報告されている。

{138}これまで検討してきた数値をまとめると、以下の表を作成することができます。この表は、1908年に死亡または負傷したと報告された人の数を、すべての職業別に示しています。

1908年に報告された産業災害および疾病の事例

死亡または負傷した労働者の数。

死亡した、または病気で死亡した。 負傷した、または病気にかかった。
工場や作業場などでの事故 1,042 121,112
鉱山および採石場での事故 1,437 148,067
鉄道事故 432 24,181
船舶等における事故：
商船 999 3,781
漁船 212 392
土木工事における事故（事故報告法に基づく） 32 1,228
職業病 84 966
合計 4,238 299,727
これらの数字は報告された事例のみを指し、決して完全なものではないことを明確に理解しておく必要がある。工場や作業場の場合、重大な事故の大部分は報告されているものの、数千件もの軽微な事故は記録に残されていない可能性が高い。鉄道の事故件数は1896年以降、はるかに完全なものとなっている。同年、商務省による報告に関するより厳格な規制により、記録された事故件数は7,480件から14,110件に急増した。船舶や土木工事現場における事故に関する数字は非常に不完全である。

{139}職業病の症例は表の中で最も小さい部分を占めているが、真実のすべてを統計で表すことができれば、その結果は恐ろしいものとなるだろう。この項目で報告されているのは、金属中毒と炭疽病の症例のみである。これらは恐ろしい病気ではあるが、影響を受ける人は非常に少ないため、ランカシャーの綿織物工場労働者やベルファストの麻織物工場労働者の高い死亡率に比べれば、国にとっての影響ははるかに小さい。結核は公式統計では「職業病」として記載されていないが、湿度の高い環境での作業が原因で、何千人もの繊維労働者が結核で死亡している。身体の退化は「事故」ではなく、私たちの認識と意図的な同意のもとで進行するが、ダンディーのジュート工場労働者の退化は、鉄道事故に関する数字と比べてどれほど深刻なのだろうか。1899年、ダンディーのHM工場検査官であるHJウィルソン氏は、認識されている正常値と比較して退化の程度を明らかにする目的で、169人の少年少女の身長と体重を測定した。これが悲しい結果だ。

ダンディーにおける物理的劣化[33]

年。 身長。 重さ。
ダンディー。 普通。 ダンディー。 普通。
インチ。 インチ。 ポンド ポンド
11～12歳
男の子 50.0 53.5 62.8 72.0
女の子 51.5 53.0 63.0 68.1
14～15歳
男の子 54.0 59.0 70.5 92.0
女の子 55.7 59.7 77.5 96.1
{140}ベルファストにおける肺結核や肺疾患による死亡について、同市の保健医官であるウィテカー博士は1902年の報告書で次のように述べている。「これらの原因で報告された2,911人の死亡のうち、1,779人は呼吸器疾患、1,132人は肺結核によるものでした。したがって、これらの疾患が我々の地域の死亡の3分の1以上を占めていることは明らかです。我々の多くの人々が従事している職業の性質と、彼らを取り巻く不健康な環境を思い出せば、これは驚くべきことではありません。」[34]

実のところ、英国で毎年発生する数千件の死亡事例は、実際には「職業病」が原因であり、さらに、不衛生で管理が不十分な工場や作業場での労働に起因する健康被害の事例が数十万件も発生している。

こうして、産業社会に暮らす人々は、何世代にもわたって死、負傷、そして病気に苦しめられてきた。今日では状況は昔よりはましになったものの、依然として非常に悪く、改善を語るということは、過去をまさに暗黒の時代として非難するに等しい。産業衛生が改善されたという事実に対して、今やわずかに良い環境を与えられたのは、もともと弱体化した人々の一部であるという重大な事実を考慮に入れなければならない。私たちは、人種のかなりの割合を事実上堕落させてしまった。現在の産業統制策は、それを回復させるには力不足である。

[31] このページが印刷されてから、ボルトンで別の大規模な災害が発生し、300人以上の鉱山労働者が死亡しました。

[32] フェンウィック氏の報告書「鉱山（死亡事故）」第140号、1905年を参照。

[33] 工場と作業場に関する年次報告書、1900年、336ページ。

[34] これとその他多くの関連事実は、レオナルド・ウォード氏が1905年5月16日に王立統計学会で発表した産業職業に関する論文の中で引用されている。

{141}
第11章
　結果
分布の誤りがもたらす結果に、今こそ注意を払う必要がある。

英国の全所得と蓄積された富の大部分が少数の手に集中していることは、国家の発展に極めて深刻な影響を与えている。それは、国民の大多数、すなわち国家そのものが、人口のごく一部の企業家精神や気まぐれによってのみ進歩できることを意味する。富裕層は国の実質的な統治権を握り、ウェストミンスターの名目上の政府は富裕層の支配を臆病に修正するにとどまっている。約100万人が国全体の所得の3分の1を支配していると言うとき、大まかに言えば、100万人が人口の3分の1、つまり1500万人の生活を支配していることを意味する。約500万人が国全体の所得の半分を支配していると言うとき、大まかに言えば、500万人が人口の半分、つまり2200万人の生活を支配していることを意味する。支出とは物質的または非物質的な財を求めることであり、財への需要は労働への需要である。この需要は、主要な活動を形成し、国民の生活と人格を形作る一連の雇用を支配する。もしその需要が価値あるものであれば、国民は高貴な職業へと導かれる。もしその需要が価値のないものであれば、労働は誤った方向へ向けられ、堕落してしまう。

{142}ごく少数の過大な富裕層の自己堕落は、その影響が富裕層自身に限られるのであれば、国家的な観点から見れば些細なことだろう。しかし残念ながら、その影響は避けられるような停滞した水たまりではなく、国民の大多数の生活を汚染する流れとなっている。労働者は怠惰から生まれる悪徳を真似る誘惑に抵抗できるかもしれないが、最高の道徳基準をもってしても、浪費に身を投じることで男らしさを貶めることから彼を救うことはできない。彼の知らぬ間に、彼の労働の成果は一時の玩具と交換され、彼の手の技術は贅沢な手段と引き換えに外国人に渡ってしまうかもしれない。血と涙を流して燃え盛る炭鉱で採掘された南ウェールズの貴重な蒸気用石炭は、レーシングカーと引き換えにフランスへ輸出されるかもしれない。もし彼らが共同体の仕事を指揮していなければ、巣に住む少数の雄蜂はさほど問題にならないだろう。これらのドローンが、その支出によってそれぞれ何千人もの労働者を自分の暇な時間に働かせることができるとしたら、それは非常に重要な意味を持つ。

富裕層の快楽に専心する明確な召使いもいる。例えば、下働き、馬丁、厩番、庭師、高価な食品、衣類、家具などの製造業者、ホテルの従業員、都市や高級リゾート地の富裕層居住区の住民の多く、多くの商人や店員、その他の労働者などである。また、貧困層にも明確な召使いがいる。例えば、零細商人、雑貨店主、各種施設、慈善団体、無料図書館、市営路面電車などの公共サービスに従事する労働者や役人、公共庭園の職員などである。しかし、少数の富裕層に仕える者と多数の貧困層に仕える者の間に明確な区別がない場合も多い。どんな職業も、名目上はどれほど役に立つものであっても、贅沢の杯に注ぎ込まれ、無節操な浪費に使われるために、最善を尽くさなければならないのだ。 {143}130万人の建設業者、140万人の金属加工業者、技術者、造船工、130万人の繊維労働者、130万人の衣料品業者、そしてその他「有用な」産業に従事するすべての人々は、富裕層のために大量の製品を供給し、貧困層のためにはわずかな製品しか供給しない。富裕層の命令が出され、産業界はそれに急いで従う。農業労働者のためのまともなコテージを建てるのに切実に必要なバークシャー産のレンガは、サリーに運ばれ、建築のあらゆる規範を嘲笑し、イングランドの庭園と呼ばれるこの地の最も美しい部分を醜悪なものにする、下品で気取った赤レンガの邸宅の一部となる。ランカシャーの苦労やクリーブランドの汗と引き換えに輸入されたスウェーデン産の良質なモミ材は、子供より部屋数が多く、客より使用人の数が多い男の10番目、15番目、または20番目の寝室の屋根に使われている。一方、国勢調査によると、1901年のイングランドとウェールズには5部屋未満の集合住宅が3,286,526軒あり、そのうち251,667軒は1部屋、658,203軒は2部屋、779,992軒は3部屋、1,596,664軒は4部屋だった。機械工、電気技師、織機で働く少女は皆、国の福祉に貢献する有益な仕事をしているように見える。実際、彼らが生み出す富の大部分は少数の人々の収入に加算され、残りは人口のほぼ全体を構成するほど多くの人々に分配される。綿産業だけを考えてみると、表面的には、58万2000人の労働者（男性17万2000人、女性と子供41万人）が生活必需品の生産に最も有効に雇用されているように見える。彼らは毎年約1600万ハンドレッドウェイトの原綿を扱い、約1億2000万ポンド相当の綿製品を製造している。しかし、これらの製品の歴史をたどってみよう。それらは、製造した人々の同胞によって消費されているのだろうか。 {144}彼らですか？残念ながら違います。年間1億2000万ポンドの生産額のうち、1億ポンドもの額が外国やイギリス領に輸出され、そのほとんどが外国向けです。綿織物労働者の素晴らしい生産物のうち、4400万人の国民が手元に残すのはわずか2000万ポンド相当です。さらに、数百万ポンド相当の輸入綿製品が消費されています。国民一人当たり年間わずか10シリング相当の綿織物を家庭や個人用に買い替える必要があるというのは本当でしょうか？もちろんそんなことはありません。綿からは、人向けにはモスリン、ローン、キャンブリック、プリント、マーセライズド生地などのドレスやブラウス、男女兼用の多種多様なシャツや下着、ハンカチ、レース、靴下などが製造され、家庭用には綿のシーツやその他の寝具、レース、クレトン、モスリンのカーテン、タオル、ダスター、その他多くのものが製造される。しかし、国民の大多数は非常に貧しいため、一人当たり年間10シリングで、本人と家族のために購入できるすべての綿製品を揃えることができる。彼らのニーズは大きいが、それを満たす手段は少ない。もしそうでなければ、綿花貿易は、まずごく普通の国内需要を満たすため、そして次に外国に輸出して他の普通のニーズを満たすために、年間何千俵もの原綿をさらに必要とするだろう。

以下の表では、5人家族における綿製品の需要を推定しました。価格は卸売価格であり、原材料のみを対象としています。小売利益や、原材料を衣料品に加工する際の費用は一切含まれていませんので、その点にご留意ください。この推定値は、個人が着用する綿製品、家庭で使用する綿製品すべてを対象としており、ウール製品によく使われる綿の裏地も含まれています。

{145}
綿素材を卸売価格でお求めいただけるのは
、5人世帯のお客様です。

対象者向け:
（１）男 0ポンド160
（２）女性 190
（３）３人の子供 1 2 1
家庭向け 1 10 6
4ポンド177
この見積もりを作成するにあたり、私は極めて控えめな快適さの基準を想定しました。おそらく、この文章の読者のほとんどは、そのような基準を採用しようとは思わないでしょう。また、価格は、すでに述べたように、材料の卸売価格のみを指しています。しかし、控えめな基準とはいえ、この見積もりは一人当たり約20シリングになります。このような控えめな需要を考えると、綿花貿易は、国内消費だけでも年間約4500万ポンド相当の綿製品を生産する必要があります。しかし、すでに述べたように、需要はわずか2000万ポンド相当に過ぎず、その大部分は当然ながら「裕福」で「快適な」階級によって消費されています。

人口4450万人の国が、多様な活動によって一人当たり年間40ポンドの総収入を生み出しているにもかかわらず、綿織物の総生産量のうち一人当たり年間わずか10シリングしか保有できないというのは、非常に重要な事実である。

次に、毛織物・梳毛織物産業について見ていきましょう。この産業では、平均的な年で約6,500万ポンドの生産があり、そのうち2,300万ポンドが輸出され、4,200万ポンドが国内消費に回されます。さらに、フランスから毛織物・梳毛織物、特に国内で生産されていない種類の毛織物が相当量（1,200万ポンド）輸入されています。このように {146}我が家の年間総消費額は5400万ポンドです。これは一人当たり年間約25シリングに相当しますが、気候条件を考慮すると、綿花消費額よりもむしろ低い金額と言えるでしょう。ここで、労働者階級の5人家族を例にとり、羊毛製品への最も控えめな支出額を考えてみましょう。

ウール製品および梳毛製品を卸売価格でお求めいただけるのは、5人世帯のお客様のみです。
素材のみの販売となります。

対象者向け:
（１）男 3710ポンド
（２）女性 2 9 9
（３）３人の子供 3 0 0
家庭向け 3 0 0
11ポンド177
この見積もりを詳細に算出するにあたり、私は再び低い生活水準を仮定しました。つまり、男性は年に1着の新しいウールのスーツと新しいズボン、そして2年に1着のオーバーコートしか持たないと想定しています。また、子供たちは親の不要になった衣服を再利用して生活していると想定しています。それでも、この見積もりは1人当たり47シリングになります。このペースだと、英国の4450万人の人口は、約1億500万ポンド相当のウール製品と梳毛製品を必要とすることになります。実際には、必要なのはわずか5400万ポンド、つまり平均で1人当たり約25シリングです。しかし、平均的な人とは誰でしょうか？それは統計学者が作り出したものです。もちろん、真実は、ごく少数の人々が、現在の年間需要総額の大部分を消費しているということです。 {147}5400万ポンド相当の毛織物と梳毛織物。一般の人々が費やす金額は、一人当たりの平均支出額25シリングのごく一部に過ぎない。

再び、ブーツと靴の業界について考えてみましょう。ここでは、生産額に関する信頼できる推定値はありませんが、この業界の雇用状況が極めて悪い場合があり、レスター、ノーサンプトン、その他の地域では、ブーツ製造業者が需要を上回っているために、時折最も深刻な苦境に陥っていることはわかっています。これは何を意味するのでしょうか。イングランドとウェールズには、年間価値が20ポンド未満であるため、居住用住宅税の対象とならない住宅が約700万戸あります。これらの700万戸の住宅の住民は、それぞれ経済的に余裕があれば、ブーツと靴を3足ずつ喜んで購入し、靴で負担が重くなることはないでしょう。つまり、現時点では、700万×5.2（この国における1世帯あたりの平均人数）×3＝1億900万足の靴が必要とされているということです。その大きな需要は、手段が許せば、12か月以内に再び発生する可能性があったことは明らかである。[35]

{148}しかし、1904年11月、レスター市長（靴販売業者S・ヒルトン＆サンズ社のS・ヒルトン氏）は、靴業界における雇用不足の問題について次のように述べた。

「レスターが現在最も必要としているのは、新しい産業だと私は考えています。少なくとも当面の間は、靴製造業から大幅な雇用増加は期待できません。少なくとも、増加する人口を賄えるだけの雇用は得られないでしょう。機械の改良と現代的な製造方法のおかげで、靴の生産速度は今後しばらくの間、需要を満たすのに十分です。この町に新たな産業を導入し、雇用主にとって利益となるだけでなく、多くの若者や若者に仕事を提供できる人物は、町にとって大きな恩人となるでしょう。」

方法や機械の改良に伴い、どの産業においても、遅かれ早かれ、生産量が需要を上回る時期が必ず訪れる。そして、レスターで起こったとされるように、その時期が到来すると、多くの勤勉な人々が大きな苦しみを味わうことになる。彼らの生業は失われ、再調整、新産業の設立、他の雇用への移行といった問題は、深刻な苦難を伴う。しかし、靴産業がまだこの段階に達していないと、誰が本当に言えるだろうか。 {149}国全体の生産量は最大限に確保されているのだろうか？確かに、新しい靴を必要としているにもかかわらず、それを買う余裕のない人は大勢いる。レスターの男性たちは職を求めて必死に働いている。本当のところ、レスターは、もし経済的に余裕があればブーツを買うであろう人々の消費不足に苦しんでいるようだ。私は、少なくとも1億足のブーツはイギリス国内で容易に吸収できることを示した。それにもかかわらず、レスターでは男性は失業しており、市長は新たな産業の創出を呼びかけているのだ！

実際には、700万人以上の貧しい世帯がブーツを買う手段を持たない一方で、数万世帯の不当に裕福な世帯がその手段を浪費し、事実上、男性たちにブーツ業界を辞めて自分たちの楽しみを満たす産業に従事するよう命じているのだ。

衣料品の材料を供給する産業に関して、国勢調査の結果は、我が国の産業が健全に発展していないことを示している。しかし、贅沢品の増加を国勢調査の結果で測ることは不可能であることを忘れてはならない。贅沢品の増加は国勢調査の結果に一定の印象を与えるものの、名目上は有益な職業に従事する何万人もの労働は、実際には浪費に費やされている。これは、最近世間の注目を集めた2つの典型的な事例によって説明できる。1905年2月8日、キングス・ベンチ部において、金融界でよく知られた億万長者（個人を非難するためではなく、典型的な事例であるため、彼の名前は重要ではない）が、ウェストエンドの建設業者兼ケータリング業者を相手取り損害賠償訴訟を起こした。1903年7月、彼はコンサートと夕食付きのディナーパーティーを開き、被告の業者にグロブナー・スクエアにある自宅の裏に臨時の夕食室を建設するよう依頼した。彼は「費用を惜しまないで」と指示した。仮設構造物に電灯が設置され、 {150}何らかの原因で火災が発生し、仮設構造物は予定より数時間早く焼失した。これを受けて損害賠償請求が行われたが、陪審は請負業者側の工事費用の請求を認め、請求は棄却された。

私が読者の注意を向けたいのは、その行動の是非ではない。仮設食堂の建設に「費用を惜しまず」従事した人々について、単なる統計データから何が分かるだろうか？彼らは次のような、実に有益な職業に従事していたことがわかるだろう。

建設請負業者。
電気技術者。
配管工。
大工。
画家たち。
家具張り職人。
カルメン。
労働者等
実際、これらの名誉ある職業の技能と労働は、億万長者の金融家の命令によって完全に無駄にされてしまった。同じ時間と労力、同じ材料の消費で、彼らは一、二家族をまともな住居に一生住まわせることができたはずだ。貧しい家族を住まわせることと金持ちの気まぐれを実行することのどちらかを自由に選べたとしたら、彼らがどちらの仕事を選んだか疑う余地はないだろう。しかし、彼らには選択の自由はなく、調査すれば、彼らが常に金持ちの家で同様の仕事をさせられていることがわかるだろう。彼らの人生は国全体にとって無駄にされ、少数の人々の気まぐれに捧げられている。その見返りに、彼らは請求書を支払う人々がしばしば稼いだものではない賃金を受け取っている。このように、金融家AはBに貴重な技能を無駄にするよう命じ、同時に他の特定の人々にも命令している。 {151}CとDは、Bが時間を無駄にするだけで彼らに何もしてくれないのに、自分たちの労働の一部をBを支えることに費やしている。

もう一つ、関連する例を挙げましょう。

1904 年 7 月、ウエスト エンドのドレスメーカーが、従業員を違法な時間働かせたとして罰金を科せられた事件が大きな注目を集めた。彼女の言い訳は、ある裕福な女性がアスコット競馬場で着用するドレスを非常に短い時間で仕上げなければならなかったというものだった。この事件は、特に同様の事件を題材にした劇が当時ロンドンの劇場で上演されていたことを考えると、大きな話題となった。[36]私が特に驚いたのは、問題を引き起こした流行の顧客が、ドレスを土壇場で注文したことによる怠慢と配慮の欠如を主な非難の対象としたことである。しかし、罪の本質はドレスの注文が遅れたことではなく、そもそも注文したことにある。重要な点は、1901 年の統合工場・作業場法の範囲内のものではなく、はるかに大きな問題であり、世界で最も裕福な国における貧困と困窮の問題の根源に深く関わっている。 10ギニーから50ギニーもする特別なアスコットドレスは、一度着たら捨てられるために作られるが、これは国民所得の分配の誤りによって引き起こされる人生の方向性の誤りと労働力の浪費を如実に示している。合法的な時間で作られたか違法な時間で作られたかにかかわらず、一人の女性が特別なアスコットドレスを着るたびに、他の多くの女性が十分な服装をしていないのだ。

こうした例はいくらでも挙げられるだろう。1904年に開催されたアルバート・ホールの大規模なチャリティ・バザーでは、ある貴族の女性が、前日の土壇場で完成したばかりの豪華なドレスを身に着けていた。 {152}夕方、経済状況が極めて悪く、将来「慈善」の対象となることを免れるには、最高の健康状態と最高の幸運しか頼るものがないような若い女性たちが集まってくる。仮設食堂の場合と同様に、職業統計から判断すると、これらの少女たちは次のような有益な職業に就いているように見える。国家福祉の観点から言えば、彼女たちには穴を掘って埋め戻す仕事で賃金が支払われる方がましだろう。

富裕層が貧困層の生活手段を消費する限り、有益な職業が衰退しても驚くべきことではない。富裕層が消費できる有用な商品の量は限られている。消費後もなお余剰が残るため、彼は他の娯楽を求め、結果として不当に雇用される人々の数を増やすような注文が次々と出されるのである。

一方、貧困層による商品への支出はどの程度になるのだろうか。ロンドンのチャールズ・ブース氏とヨークのシーボーム・ロウントリー氏の研究によってこの問いに与えられた答えは、我々が調べた数字からすれば、必然的としか言いようのないものだった。ブース氏は、ロンドンの人口の30.7パーセント、つまりほぼ3分の1が「貧困」状態にあると結論付けた。ロウントリー氏は、典型的な地方都市であるヨークでは、好景気の年には、労働者階級の15.5パーセント、つまりヨークの全人口の10パーセントにあたる7,230人が、週4シリングの家賃を支払う5人家族の場合、週21シリング8ペンスの収入を基準とした基本貧困ラインを下回る生活を送っていることを発見した。ロウントリー氏はまた、ヨークで生活水準が最低限をわずかに上回る程度の生活を送っている人が13,072人いることを発見し、合計で20,302人、つまりヨークの人口の28％が困窮した生活を送っていることを明らかにした。

ロウントリー氏の基本的貧困ラインは週21シリング8ペンスである。 {153}こうして、この金額が算出された。[37]彼は、必要な支出を次の3つの項目に分けて検討した。(1) 食費、(2) 家賃、(3) 衣類、燃料、その他の必需品。まず食費について、彼は肉屋の肉やバターを一切含まない食事プランを作成し、お茶のような贅沢品は週に1回だけとした。肉はベーコンのみで、それもごく少量だった。この食事プランは「イングランドやウェールズの救貧院にいる健康な貧困者に与えられるものよりも厳しい」ものだった。彼は、協同組合の最低価格を基準に、この食事プランは大人1人あたり週3シリング、子供1人あたり週2シリング3ペンスかかると算出した。したがって、食費だけで週12シリング9ペンスとなる。家賃と税金4シリングを加えると、週16シリング9ペンスとなる。これに、ロウントリー氏は衣類、燃料、その他の必需品として4シリング11ペンスを追加した。週当たりで、合計で前述の21シリング8ペンスになります。詳細な見積もりは以下のとおりです。

ロウントリー氏の定める貧困ライン

s. d.
食費 12 9
家賃と税金 4 0
ブーツを含む衣類 2 3
燃料 1 10
照明器具、洗濯用品、家具、食器など 0 10
21 8
飲み物、タバコ、新聞、切手、その他いかなる娯楽も認められていないことがわかるだろう。しかし、ヨークの労働者の15パーセントは、このような規模で想定された基本的な貧困ラインを下回って生活していることが判明した。ブーツ、衣類、下着、帽子、家具、ガラス、食器、調理器具、 {154}カーテン、洗濯用品、ガスまたは灯油は、週わずか3シリング1ペンス、年間8ポンド（1人当たり年間32シリング）です。ランカシャーが4400万人のイギリス国民から2000万ポンド相当の綿製品しか求められていないのも、不思議ではありません。

商務省は最近、労働者の家計に関する有益な調査結果（Cd. 2337）を発表した。それによると、ロウントリー氏の週3シリング1ペンスという商品費でさえ、ほとんどの労働者家庭の週約21シリングという支出額よりも多いことが分かった。商務省は1,944人の労働者の家計を調査し、以下の結果を得た。

1904年における都市部の労働者世帯の食費平均支出額

世帯数 自宅に同居している子供の平均人数。 平均週収。 食費の平均支出額。 食費支出後の収入残高。
s. d. s. d. s. d.
25歳未満。 261 3.1 21 4½ 14 4¾ 6 11¾
25歳から30歳の間 289 3.3 26 11¾ 17 10¼ 9 1½
30代から35代 416 3.2 31 11¼ 20 9¼ 11 2
35歳から40歳の間 382 3.4 36 6¼ 22 3½ 14 2¾
40歳以上。 596 4.4 52 0½ 29 8 22 4½
貿易省が指摘するように、「提出された報告書が、英国の各都市における労働者階級の所得階層を正確な割合で反映していると考えるべきではない。報告書には高所得層の世帯所得が過剰に反映されているが、これは、より知能の高い労働者が、非熟練労働者よりも容易かつ正確に報告書を提出したという事実が一因となっている。」

注目すべきは、週25シリング以下の予算261件の平均が週21シリング4ペンス半であり、これはロウントリー氏の基本的貧困ラインとほぼ一致するということである。 {155}食費は、ロウントリー氏が認めた額より 14 シリング 4¾ ペンス、つまり 1 シリング 6¾ ペンス多く支出されていることがわかります。そのため、家賃、燃料、光熱費、衣類、家具など、その他の支出に充てられるのは週 6 シリング 11¾ ペンスしか残っていません。さらに上の階級、つまり 25 シリングから 30 シリングの収入の階級では、食費を支払った後に残るのは 9 シリング 1½ ペンスだけです。30 シリングから 35 シリングの収入の階級でも、食費を支払った後には、家賃やその他の必要経費に充てられるのは週 11 シリング 2 ペンスしか残っていません。

町から田舎に移り、農業労働者の状況を調べてみると、さらに快適さの度合いが低いことがわかります。1901 年の国勢調査では、農業労働者、羊飼いなどの数は 956,000 人でした。これらの人々は綿製品や毛織物、ブーツや家具をいくら買えるでしょうか? 故アーサー・ウィルソン・フォックス氏は、農業労働者の賃金に関する貴重な報告書 (Cd. 2376) の中で、これは彼にとって愛情を込めた仕事であったが、すべての「トラック」の価値を含めた総収入は、オックスフォードシャーでは週 14 シリング 6 ペンスからダラムでは 22 シリングまで変動し、イングランド全体では平均 18 シリング 3 ペンスであることを示しています。ウェールズでは平均 17 シリング 3 ペンス、スコットランドでは 19 シリング 3 ペンス、アイルランドではわずか 10 シリング 11 ペンスです。イングランドでの衣料費は、6 人の家族で 6 ポンドから 10 ポンドの間で変動します。アイルランドでは、もちろんその割合ははるかに低い。

率直に言って、人口4450万人のうち約2000万人が衣料品、下着、帽子、ブーツ、家具、陶磁器、ガラス製品、金物、家庭用品、その他の生活必需品に求める総需要は極めて少ない。わずかな収入の大部分は食費と飲料費に消え、家賃、燃料費、照明費を差し引くと、残りはほんのわずかなシリングに過ぎない。したがって、繊維産業がこれほど控えめな国内需要を満たさなければならないことや、レスター市長が「余剰労働力」を雇用する新たな産業を切望していることに、何ら不思議はない。

{156}繊維産業の顧客としての靴職人の立場について考えてみましょう。1901年の国勢調査における靴産業の統計は以下のとおりです（イングランドとウェールズ、販売業者数22,000軒を含む）。

1901年、イングランドおよびウェールズにおける靴製造業従事者数

男性（20歳以上） 165,589
女性（20歳以上） 31,734
少年と若者 32,715
女の子 21,105
合計 251,143
これらの労働者の平均収入は実際には週1ポンドにも満たない。貿易省は、雇用主から提供された詳細情報に基づいて、代表的な数の労働者の収入を毎月公表している。1910年8月の「労働官報」によると、1910年7月には60,337人の靴職人が1週間で58,147ポンド、つまり週あたり約19シリングを稼いでいた。家賃と食費を支払った後、綿製品や毛織物の製造業者にどれだけの収入が残るだろうか。同様に、繊維労働者がわずかな賃金しか得られない場合、基本的なニーズを満たした後、靴職人にどれだけの収入が残るだろうか。

このように、所得分配の誤りは、有用な産業と無用な産業、高貴な産業と卑しい産業への人口配分の誤りを意味する。住宅、靴、織物、家具の製造に従事する人口は少なすぎる。贅沢品の直接生産、あるいは外国の贅沢品と交換するための有用な物品の生産に従事する人口は多すぎる。国民の大多数は十分なサービスを受けておらず、ごく一部の国民は過剰なサービスを受けている。すべての人に物質的な幸福と快適さを与えるのに十分な労働力が投入されているが、その労働力のほんの一部しか十分に活用されていない。 {157}国民のわずか9分の1しか、快適な生活を送るための手段を十分に持っているとは言えないという事実は、非常に残念なことである。

こうした点を考慮すると、国家の貿易総額（国内貿易であれ国外貿易であれ）を誇ったり、少数の人々の所有する富を「国民的」と呼んだりすることがいかに無益であるかが理解できる。

[35] この件に関して私が「デイリー・ニュース」に書いた記事がきっかけで、地方から次のような手紙が届きました。

「月曜日と火曜日にブーツの話題に触れたのは、まさにその通りだと思います。私の経験をお話ししましょう。私は鉄道員で、週30シリングで常に働いています。6人の健康な子供の父親でもあり、幸せかどうかは別として、昨年は20足のブーツを買いました。今年はこれまでに10足、2ポンドで買いましたが、それでも妻と5人の子供はそれぞれ1足ずつしか持っていません。私は2足持っていますが、どちらも水が浸入します。今のところ新しいブーツを買う見込みはありません。もちろん、妻は完全に家庭的な女性で、私は非常に節制した男の一人であることを付け加えておきます。贅沢に使うお金をすべて貯金したとしても、年に1足のブーツを買うことすらできないほどです。しかし、私が言いたいのはこの点です。1903年当時、私の給料は週25シリング6ペンスで、その頃には6人の子供がいました。隣人は靴職人兼修理屋でした。」彼は失業し、数ヶ月間無職でした。その間も、当然のことながら、子供たちのブーツは他の時と同じように修理が必要でした。修理代を払うお金がなかったので、自分でできる限りの修理をするしかありませんでした。ある日、壁の片側でブーツを修理していると、反対側の隣人が失業中で、私がやらざるを得ない仕事をしたくてたまらない様子であることに気づきました。当時の状況を考えると、胸に込み上げてきた思いは決して忘れられません。そして、あなたがブーツ業界について言及された記事を読んだ時、改めてその思いが蘇り、このことをあなたにお伝えしようと思い立ちました。確かに、あなたがおっしゃるように、もし3000万人があなたが言及された5000万足のブーツを購入できるのであれば、ブーツ業界に衰退は必要ないはずです。しかし、あなたが再びおっしゃるように、この問題について人々が真剣に考えるきっかけとなるのであれば、それは大きな成果となるでしょう。

こうして、ブーツを切実に必要としていた私の通信員と、彼の隣人であるブーツ職人の間には、壁、つまり私たちの商業システムが立ちはだかっていたのだ。

[36] アルフレッド・リトルトン夫人著「縦糸と横糸」

[37] B. シーボーム・ロウントリー著『貧困：都市生活の研究』（マクミラン社）。

{158}
第12章
資本の浪費

マーシャル教授は、「労働者階級でさえ年間約1億ポンド、イングランドのその他の人口では4億ポンドが、生活をより高尚なものにしたり、真に幸福なものにしたりするのにほとんど、あるいは全く役立たない方法で費やされている」と指摘している。[38]「労働者階級」が国民の大半を占め、「その他の人口」はごく少数であることを考えると、この推計は、大多数の人々によるわずかな浪費と、少数の人々による大きな浪費を示している。もちろん、労働者階級が長期間にわたる栄養学と衛生学の研究の後、収入を可能な限り経済的な方法で使い、アルコール飲料とタバコを完全に控えたとしても、例外的な場合を除いて、高尚で真に幸福な生活を送る手段を確保することは依然として不可能である。 「残りの人々」について言えば、年間9億900万ポンドの収入を得ている500万人の人々を考えてみれば、彼らの余剰資金は非常に大きく、年間5億ポンドのペースで国の固定資本に容易に追加でき、それでもなお、賢明に支出すれば相当な快適さを享受できるだけの収入が残ることは明らかです。現状では、あらゆる都市や産業がさらなる資本投入を必要としているにもかかわらず、毎年莫大な富が卑劣な性質の経常支出に浪費されています。

第5章で作成した資本の見積もりの​​中で、最も印象的なのは、 {159}国民所得の規模と比較した場合、総額はそれほど大きくありません。ここで留意すべきは、総額には英国の土地の価値が含まれているということです。これを差し引くと、土地に追加された富は約80億ポンドに過ぎず、国民所得は18億4000万ポンドとなります。したがって、英国では、土地の市場価格を除けば、約4年分の所得に相当するだけの資産しか蓄積されていないことになります。

これらの数字に対応する事実は、どの郡、どの町においても、美しく快適な家よりも醜く不快な家が多く、設備の整った企業よりも非効率な工場が多く、きちんとした服装の人々よりも粗末な服装の人々が多く、富裕よりも貧困の証拠が多いということである。あらゆる面で資本の必要性が明らかになっているが、その活用が切実に求められているにもかかわらず、国民所得の大部分を独占する少数の富裕層は、それを無節操な浪費に浪費している。贅沢の増大に伴い、産業と商業における企業家精神はますます欠如している。ロンドンでさえ、最も有望な機会が放置されている。港は非効率的であり、テムズ川沿いの道路は放置され、交通施設の不足のためにロンドン北部と南部の住民は互いに疎遠なままだ。街の交通は時代遅れであり、重要な鉄道ターミナルは汚く、不便で、接続されていない。これらすべて、そしてその他多くの些細な事柄が、資本の活用を強く求めている。ロンドンをはじめとするあらゆる都市で住宅問題があり、住宅問題は資本の問題なのである。もし過去20年間の収入が愛国的な目的で使われていたら、今日のような住宅問題は存在せず、国の固定資本は今よりもはるかに大きくなっていたでしょう。

もう一つ重要な事実は、英国資本の海外投資が非常に多額であり、おそらく既に述べたように約26億ポンドに達するということです。これらの投資は {160}これらはしばしば「海外投資」と呼ばれます。この表現には皮肉な意味合いがあります。これらの投資の本質とは何でしょうか？それらはもともと、イギリスの労働の産物である輸出製品という形でイギリスの海岸から出てきました。貸し出す金はありませんでしたが、私たちの中には労働の成果を貸し出すことができる者もいました。これらの輸出製品は、外国や植民地の融資や事業に国内よりも高い利回りを得る機会を見出した、ほんの一握りの富裕層によってイギリスの海岸から送り出されました。毎年、投資を行った者、あるいはその権利承継者には、外国や植民地の商品が貢物として返還され、それがイギリスの輸入額を押し上げています。1908年には、現在の輸出と交換する必要のないこの年間輸入貢物は約1億3000万ポンドから1億4000万ポンドに達しました。この貢納金が国家全体にとって利益となるかどうかは、それを受け取る人々の知恵と愛国心に完全に依存している。もし、この貢納金が国民全体の福祉向上のための資本として賢明に活用されることが保証されれば、英国は少数の国民が外国や植民地の活動に対して持つ先取特権によって実質的な利益を得るだろう。しかし、その使途については何の保証もなく、多くの場合、この貢納金は、生活を「より高貴に、あるいは真に幸福にする」ことのない商品をこの国にもたらすだけである。贅沢品が必ずしも「我々の」海外投資の利子の支払いのために輸入されているという意味ではないが、それらを所有する限られた階級が贅沢品の主な消費者であることは確かである。すでに本誌で指摘したように、最もありふれた原材料が贅沢の手段となり、最も平凡な労働形態がその召使いとなる可能性があることを決して忘れてはならない。自動車やスタインウェイのグランドピアノ など、特定の輸入品は贅沢品として分類されることがあるが、長時間のディナーで無駄に消費されるジャージー産のジャガイモや、レースパビリオンに使われるカナダ産のダグラスパインも「贅沢品」である。{161} 教養ある人々がヴァランシエンヌのレースやセーヴルの磁器を輸入することよりも、もっと嘆かわしいことだ。

ついでに言っておくと、輸入高級品に高額な関税を課すことは、国全体にとって何の利益にもならないだろう。それは単に英国国内での高級品生産を刺激し、既に相当数に上る高級品取引に従事する人々の数をさらに増やすだけである。

世界的な金貸しとしての役割を担うことで、我々が偶然にも利益を得てきたことは疑いようもない。アルゼンチンの事例はよく知られている。英国の輸出品の多くは、アルゼンチンの鉄道建設のために貸し出されてきた。これらの鉄道によってアルゼンチンの輸送費が安くなり、その結果、我々も安価なパンや肉を手に入れることができた。しかし、この利益は偶然のものであり、しかも世界全体で共有されている。こうした偶然の利益に対して、我々は自国の犯罪的な怠慢を指摘しなければならない。資本が絶え間なく海外に流出する一方で、その資本に具現化された商品を生産した人々は、国内での適切な資本投資の欠如のために貧困のままである。英国国民の大部分は、自国が自分たちの労働によって生み出されるすべての資本を切実に必要としていることに気づかず、無意識のうちに外国人や英国植民地の利益のために働いてきたのである。[39]

海外に送られた英国資本がすべて外国や植民地の鉄道建設、あるいはその他の有用な産業の発展に使われたなどと、我々の魂を慰めるような言葉を唱えることさえできない。たとえそれが有益に使われたとしても、その事実について大した功績を主張することはできない。このように英国の労働の成果を処分した個人を動機づけた唯一のものは、個人の利益であった。彼らが求めたのは、 {162}愛国心など一切考慮せず、外国は戦争のためであろうと平和のためであろうと、鉄道建設のためであろうと軍艦建造のためであろうと、我々の資本を無差別に利用してきた。一世代前には、我々は悪意をもってトルコに資本を注ぎ込んだ。一世代前には、何十万人ものイギリス人の子供たちが生まれたが、イギリス資本がイギリス国内で十分に活用されなかったために、今日、彼らはどん底に落ちている。

資本の海外への流出は今も続いている。南アフリカが好景気に沸けば、資本家たちは何千マイルも離れた地で配当金を集めることに躍起になり、国内で得た利子で、自分たちの目には良しと思える高尚な目的にも卑劣な目的にも、イギリスの労働力を振り向ける。外国で戦争が起これば、彼らは交戦国に必要となるだけの何百万もの資金を年利5～8パーセントで貸し付け、その利子で他のイギリスの自由の息子たちに正義であろうと不正義であろうと「仕事」を与える。南アフリカの鉱山や日本の戦時国債が、イギリスの製鉄所に新たな資本を投入したり、新たなイギリス産業を設立したりするよりも、より早く利益を得られるように見える機会があれば、それは南アフリカや日本の利益になる。もちろん、国内で3パーセントの利益を得るよりも、海外で10パーセントの利益を得る方が望ましい。したがって、国内の住宅計画が3パーセントの収益しか見込めないのに対し、南アフリカでのクーリーの雇用が10パーセントの収益を見込める場合、南アフリカとクーリーは「発展」し[40]、住宅計画は崩壊する。これは決して修辞的な表現ではなく、毎年何百件も起こる、それほど極端ではない事例を述べているにすぎない。

私が海外投資について長々と話してきた場合（私は {163}（表現を簡潔にするために所有代名詞を使用）なぜなら、それらは英国資本の濫用を非常に力強く示しているからである。しかし、それらが示す英国の利益の軽視は、国内での快楽の追求や無益な産業の設立に費やす収入の浪費に比べれば、実に小さい。もし海外投資のすべてが1860年以降に行われたとすれば、その投資額の平均は年間5000万ポンドを超えることはないだろう。このことを考慮すると、我々はこの問題を適切な視点から見ることができる。外国人や植民地人は、英国の富を所有する少数の者の利益追求によって利益を得たが、それは示された範囲に限られる。海外投資は、その多くに付随する国家的な恥辱の汚点も含めて、国内で発生した無分別な労働の浪費を考えると、取るに足らないものとなる。 1860年以降、再生産資本に回されるべきであった収入のうち、おそらく60億ポンドもの金額が、社会の衰退を招くような支出に浪費されてきた。もしその60億ポンドが、安価な交通機関の整備、農業労働者の土地への定着、自治体による土地の取得、そして人々に健康的な住居を提供することに使われていたならば、今日私たちが直面している問題は全く異なるものになっていただろうし、国民の3分の1が極度の貧困にあえいでいるという状況が、卑劣にも政治闘争の武器として利用されることもなかっただろう。

そして、英国国民の高潔さと幸福に貢献できたはずの労働の多くが、ごく一部の人々の指示によって浪費されてきた一方で、我々の雇用資本のかなりの部分が、害悪の道具に過ぎない。個々の資本が原則や愛国心を顧みずに高利を求めて海外へ流出するのと同様に、 {164}そのため、国内では、道徳や国家の福祉を顧みることなく、限られた知性で知り得る最も利益の上がる事業に従事する。健全で名誉あるものを供給しようとするよりも、人間の本性の最も悪い部分に訴えかける方が、しばしば利益になる。「儲かるか？」こそが、個人資本が事業を判断する唯一の基準なのである。

贅沢品に対する需要と、それらの生産に投入される資本の間には、当然ながら相互関係が存在する。前章で検討した労働の誤った配分は、相当な資本の誤った配分を意味する。したがって、贅沢な支出の影響は二重である。一つは、固定資本を必要としない贅沢な無形財の支払いに所得が浪費されることであり、もう一つは、資本を必要とする贅沢な有形財に所得が支出されることである。いずれの場合も、結果は浪費である。下働きは、最初の過程の一例である。彼は生産から切り離され、彼の労働は国家全体にとって無駄になる。彼が売る商品は、卑屈な手仕事であり、彼自身と彼が仕える相手の両方を貶めるものである。自動車の購入は、二番目の過程の顕著な例である。自動車を生産するには相当な設備が必要であり、資本は、低価格の商品を疑いの目で見る富裕層を顧客とする利益の上がる事業に流れ込む。

この2つのプロセスが組み合わさった顕著な例として、高級ホテルとレストランが挙げられます。ここでは、莫大な資本が巨大な建物に投じられ、富裕層の支出によって完全に維持されています。多数の卑しい使用人が雇用されており、彼らの生活は男らしさや女らしさの否定です。さらに、事業の運営には名目上は有用な仕事が伴います。食品、食器、そして {165}家具を製造しており、その供給に関連して、多数の職人や名ばかりの助手たちが定期的に雇用されている。700室のホテルは、大勢の人々を統括しており、そのほとんどは国勢調査では以下のような有用な職業に就いていると記録されるだろう。この事業全体は、大部分が資本と労働力を浪費するための組織であり、その多岐にわたる活動は、どこにいてもすぐに手厚いサービスを受けられるようにしたいと願う、ごく少数の異常に裕福な人々の命令によって生み出されている。

さらに驚くべきは、地域全体が富と贅沢のために組織されていることだ。住民が経済的に少数の裕福な住民の庇護に依存している地域ほど哀れな光景はない。地元の商人、建築業者、荷馬車引き、植木屋、医者、造船業者など、わずかな資本と多くの労働力で成り立つ地域組織全体が、少数の人々の経済的支配下にあり、彼らの庇護によってその仕組み全体が維持されている。地域では有用なものはほとんど生産されないが、住民の誰も説明できないような過程を経て、全国各地から商品が輸入されている。寄生虫が寄生虫のように、裕福な人々の支出を奪い合い、しばしば彼らから莫大な利益を得ている。このように、一方の端にある労働者への低賃金という最初の悪弊によって、もう一方の端には、社会システムにおける自分たちの真の立場や、社会全体にとって自分たちが無用であるという認識を全く持たない、贅沢品を提供する階級が生み出されるのである。

（１）不必要な競争と（２）不十分または偽りの企業プロモーションから生じる莫大な資本の浪費についても考慮する必要がある。

{166}競争のゲームにおいては、多くの業種で不必要な事業を立ち上げようとする試みが頻繁に行われる。産業が組織化されていない限り、このような資本の浪費は続く。なぜなら、特定の部門で必要とされる商品の量を正確に見積もることができないため、消費の限界は、満たされていない需要を見つけ出そうとする無益な試みによってのみ見出されるからである。このように、サービスではなく利益を期待して資本を盲目的に投入することが、大量の労働力の浪費につながるのである。

企業宣伝に目を向けると、過去20年間で、不労所得の保有者を誘惑する魅力的な餌によって、数億もの資本が浪費されてきたことは間違いない。企業宣伝者は、第8章で言及したような企業の株主名簿と住所をサマセット・ハウスから入手し、すでに「待つ」ことの喜びを味わった人々に、現在得ている以上の不労所得を約束する目論見書を送付することができる。こうして、労働から得られた数百万もの資金が浪費の道へと流れていくのである。

資本の浪費と誤った方向への配分は、広範囲に及ぶ問題である。資本、つまり道具がなければ、農業、製造業、流通業のいずれにおいても、労働は経済的に発揮されない。道具の使用に関して、国民の大多数はごく少数の富裕層に依存している。この依存は、人々の生活と労働の方向性を少数の人々の手に委ねる経済的隷属状態に等しい。富裕層が国民所得の過大な割合を保有していることは、彼らに重大な性格的欠陥と目的意識の欠陥を生み出し、労働が無力となる資本の無関心な管理者にしてしまう。貧困層が国民所得の過小な割合を保有していることは、 {167}道徳的および肉体的な悪の流れが、贅沢の極みから流れ出る死の水と混ざり合い、分配の誤りの研究を怠る限り、その原因が不明瞭な影響を生み出す。

[38] 『経済学原理』第1巻、786ページ。

[39] フランスについても同じことが言えます。海峡を挟んだ隣国フランスは、国外に15億ポンドを投資しています。

[40] 1905年4月15日、ヨハネスブルグでライオネル・フィリップス氏は「中国人はイギリスの労働者よりも良い住居、食事、世話を受けていた」と述べたと伝えられている。それは事実かもしれない。

{169}
第2巻
　組織化に向けて
{171}
第13章
黄金の鍵
労働の誤った方向への配分と所得の浪費は、我々が望むならば抑制できる。国家として、我々には共同体の富を国家の目的のために活用し、労働の生産性を大幅に向上させる力がある。確かに我々は「貿易の拡大」を望んでいるが、同時に、既存の貿易の成果をより有効に活用する必要があるのも事実である。貧困の問題は、曖昧でも解決不可能でもない。我々が検討してきた数々の驚くべき事実から、その原因は明らかであり、我々が利用できる豊富な救済手段を認識すれば、その解決策も同様に明らかになる。我々は、この社会問題の主な影響は、労働の浪費という一つの原因から生じる様々な結果に過ぎないことを理解している。人口4400万人、総為替所得約18億4000万ポンドの国において、貧困は、我々がそれを容認する限りにおいてのみ存在するものであることを理解している。社会問題や政治問題は、国家の所得とその分配との関連で考察すると、新たな側面を帯びてくる。そして、そう考察すべきである。

残念ながら、この事件の事実関係を研究した人は少なく、たとえ公表されたとしても、一般にはアクセスできないページに掲載されている。4400万人の国民のうち、この問題を直接研究した人は100人にも満たないだろう。課税に関しても、分配の問題はほとんど議論されていない。 {172}下院での所得税に関する議論を聞けば、「能力」という概念に関して、いかに曖昧な考え方しか存在しないかが分かるだろう。最も熱心な改革者たちでさえ、改革対象とする社会の経済構造を全く考慮せずに改革案を議論している。その結果、膨大な量の無駄な努力、漠然とした空虚なレトリックの退屈な氾濫、国民の財政、産業、商業の実態に対する嘆かわしい誤解、そして、解決しようとする問題の性質と規模に比べて滑稽な、臆病な改革案の連続が生み出されているのだ。

以降のページでは、所得分配の誤りに関する事実と、政府が抱える多くの問題との関連性を考察する。我々は高所得国であり、その所得の不均衡な分配と、贅沢と貧困の複合的な作用によって、所得が増加しているにもかかわらず国家が衰退していく様を明確に認識しているという観点から、改善策を検討してみよう。

{173}
第14章
　国民の子どもたち
改革者が最も大切にすべきもの、つまり子供から始めよう。

英国では毎年約70万人が亡くなり、約120万人が生まれます。私たちが改善を目指す社会構造は、このように二重の希望を与えてくれます。現在の世代の多くの構成員が、いかに堕落し、いかに弱体化し、いかに犯罪にまみれていても、いずれは消え去る運命にあります。次々と構成員が消滅し、次々と新たな構成員が生まれてきます。ごく一部の例外を除いて、子供は私たちに汚れのないページを与えてくれ、そこに私たちは好きなことを書き込むことができるのです。

読者が私が今述べた真実を完全に理解するためには、最近の身体衰退に関する省庁間委員会による調査を受けた際のDJ・カニンガム教授の次の発言を熟考してほしい。生活環境の変化が個人の成長に及ぼす影響、特に貧困とその劣悪な環境、不十分な食事、そしてそれに伴う子供の適切な養育に関する無知が、貧困層の身体水準を低下させる方法について言及した後、彼は次のように述べた。

「イギリスのさまざまな階級の人々の体格には顕著な違いが見られるにもかかわらず、人類学者は、十分な理由から、国民全体に受け継がれている平均的な身体的基準があり、国民の特定の部分が劣化（ {174}（前述の原因によって）人類全体としては、常に遺伝的に受け継いだ平均的な状態を維持しようとする傾向がある。言い換えれば、貧困（梅毒やアルコール中毒といった悪徳ではなく）の結果として生じ、したがって個人の生涯を通じて獲得される劣った身体的特徴は、世代から世代へと伝わることはない。

結論を強調するために、引用文を分割します。

「したがって、このような劣等感が存在する階級を国民の平均体格水準に戻すために必要なのは、生活水準を向上させることだけであり、一、二世代のうちに失われた地位を取り戻すことができるだろう。」

英国教育省学校視学官のアルフレッド・アイヒホルツ博士によると、貧困地域で生まれた子供の実に90パーセントは健康である。産科学会会長のエドワード・マリンズ博士は、母親の以前の状態に関わらず、子供の80～85パーセントは身体的に健康に生まれてくると述べている。[41]新生児の体重は、一般的に言って平均を下回ることはなく、人種標準への回帰が常に起こっていると彼は考えている。

アイヒホルツ博士とマリンズ博士のこれらの発言には、何らかの修正が必要である可能性が高い。他の証拠は、貧困地域で生まれた子供の大多数が健康であるというのは全くの誤りであることを示している。例えば、小児疾患の第一人者であるマンチェスターのヘンリー・アシュビー博士は、1904年10月1日付の「ランセット」誌への手紙の中で次のように述べている。

「外来診療室での私の経験は、母親の栄養状態が胎児の栄養状態に非常に重要な影響を与えるという意見を完全に裏付けており、貧困層における不健康な出生の割合は少ないという主張は事実に基づかない。私たちは常に {175}助産師や近所の人が連れてきた生後1、2日の乳児が、栄養状態が極めて悪く、顔色が青白く、衰弱しているのを目にすることがあります。そして、実際に起こったことからもわかるように、彼らは明らかに外界での生活に耐えられない状態にあります。この街には、生後数週間以内に亡くなり、1日も生きられないような乳児が数多く生まれているに違いありません。梅毒の問題ではありません。彼らは、妊娠中に過酷な生活を送り、自身も栄養状態が悪く虚弱で、貧困の苦しみを味わってきた貧しい母親の子どもたちです。もっとも、多くの場合、それは二次的な貧困かもしれません。また、貧しく虚弱な母親から生まれた乳児は、たとえ比較的栄養状態の良い状態で生まれても、育てるのが難しく、家庭や病院といった比較的恵まれた環境下でも容易に衰弱してしまうという強い確信があります。

同様の証拠は身体衰弱委員会にも提出されたが、残念ながら報告書では無視された。素人目には、女性が「二人を養う」ために食事をしなければならない時期に栄養状態が悪く、過度の疲労にさらされれば、子供は苦しむことになるというのは常識的な見解のように思える。とはいえ、マリンズ博士の「自然はすべての人に公平なスタートを切らせようとしている」という印象的な言葉は完全に受け入れられるだろうし、カニンガム教授の希望の言葉も修正する必要はない。我々が忘れてはならないのは、家畜を再生させたいのであれば、出生前だけでなく出生後の環境も改善しなければならないということだ。出産ごとに新たな機会が与えられるわけではないとしても、少なくとも、極めて例外的な場合を除いて、妊婦一人ひとりにその機会が与えられている。遺伝が病気に及ぼす影響は、これまで大きく誇張されてきたことを示す証拠が数多く存在する。衰弱、萎縮、早産による死亡の主な原因は、妊娠中の母親の劣悪な環境と栄養失調にある。胎児は {176}子供は必死に生きようとするが、全人口に深刻な影響を与えるほど多くのケースでは、生まれつき不健康な状態で生まれる。そうした子供はすぐに死んでしまうか、あるいは長生きして自分自身と同族にとって災いとなるかのどちらかだ。

これらの極めて重要な事実を理解すれば、希望の道が目の前に広がる。毎年120万人の新生児が生まれ、国民の人口に120万人が新たに加わる。そして、そのほぼ全員が健康に生まれる可能性もある。自然は常に人類を改革しようと努め、私たちに機会を与え続けている。この機会を知ることと、それを活用する手段を知ること。改革を実現しようとする決意と、国家の富を真に国家的な目的に活用することとを組み合わせれば、あらゆる可能性が開ける。

新世代の子どもたちはどのような状況で生まれているのでしょうか。所得の調査から、新生児の大部分は極度の貧困状態にある母親から生まれていることがわかります。120万人のうち、実に4分の1から3分の1が貧困と劣悪な環境に生まれています。1901年の国勢調査によると、イングランドとウェールズの人口32,527,843人のうち、4部屋以下の住居に住む家族は12,983,109人でした。1部屋には507,763人の家族が住んでいました。2部屋には2,158,644人の家族が住んでいました。3部屋には3,186,640人の家族が住んでいました。4部屋には7,130,062人の家族が住んでいました。

極貧層の3分の1にすべての美徳を授け、飲酒を禁止し、すべての資金を科学的原理に費やしたとしても、彼らは依然として健全な生活を送ることができないことがわかっています。このようにして、私たちの未来への希望の3分の1が抵当に入れられています。新生児の3分の1は貧困層の糧となり、乳幼児期に死ななかった者は、 {177}それは、我々の後に続く世代が抱える社会問題の根源となる。

1908年、イングランドとウェールズでは94万人の子どもが生まれた。同年、1歳未満で死亡した乳児は11万3000人で、出生1000人あたり120人であった。以下の数字から、一部の都市における現状がうかがえる。

乳児死亡率
（1908年の出生1000人当たりの割合）

税率の高い町。 料金の安い町。
ステイリーブリッジ 206 ライゲート 80
ファーンワース 209 タンブリッジ・ウェルズ 83
アバーデア 198 ホーンジー 75
ロンダ 182 ギルフォード 71
バーンリー 194 ウィンチェスター 88
バトリー 186 ワトフォード 88
ロングトン 199 イルフォード 98
タンストール 198 ソールズベリー 95
死亡率の低い町々が理想的な環境にあるとは言えないが、それらを基準として考えるだけでも、ランカシャー、ヨークシャー、スタッフォードシャー、南ウェールズでどれほど多くの命が失われているかが分かる。大都市の貧しい地区の中には、生まれた子供の3人に1人が12か月以内に亡くなっているところもある。バーミンガムの一部地域もそうで、保健医官は最近、「バーミンガムの乳児死亡率を50％削減すれば、年間1500人の命が救われるだろう」と述べている。

しかし、死は、この関連で考慮しなければならない症状の1つにすぎず、死そのものは、大多数の子供たちの生存よりも望ましいものであった。 {178}乳児死亡率が3～4人に1人という地域もある。死亡は極端な例だ。乳児期に死ななかった者も、身体的な衰弱という宿命を背負い、労働者がまともな生活を送るためにかつてないほど精力と活力が必要とされる現代社会において、衰弱した体で過酷な現代産業の労働市場に身を投じることになる。こうして従順な人材が臨時労働市場に溢れかえるか、あるいは労働に全く不向きなまま「残余」の層に膨れ上がるのだ。

女性は妊娠後期の3ヶ月間、および出産後3ヶ月間は働くべきではない。さらに、自然の摂理に従って子供に栄養を与えるのであれば、生後7ヶ月か8ヶ月頃までは離乳させてはならない。

法律は今や、こうした単純な生理学的事実をどれほど認識しているのだろうか？工場法は、妊娠が出産に先行することを認識していない。しかし、子供が生まれることは認識しており、工場や洗濯工場の経営者は「出産後4週間以内」の女性を雇用してはならないと規定している。このように、出産後1ヶ月間は働く母親を保護しようとする微弱な試みはなされているが、子供を保護する法律は皆無である。母親が29日目に工場に戻り、子供を哀れな運命に任せることは合法なのだ。

「4週間」の規定はほとんど形骸化している。女性が仕事の応募をしたとき、雇用主はどうやって、その女性が応募の2週間前に出産したことを「知る」ことができるのだろうか？また、働くか飢えるかのどちらかしかない状況で、仕事を求める女性を誰が責めることができるだろうか？工場主任女性検査官のA.M.アンダーソン女史は、1週間の調査で1つの町で見つかった次の3つの事例を挙げている。— [42]

AB、24歳、未婚、ジュート労働者、 {179}出産7週間前に体調不良のため仕事を辞めた。困窮し、赤ちゃんのことは何も言わずに新しい雇用主のもとで仕事を見つけた。週給9シリング8ペンス。

CD、34歳、既婚、ジュート紡績工。子供は非嫡出子。出産後3週間で職場復帰。新しい雇用主は産褥期のことは何も知らなかった。

FF、32歳、既婚、ジュート紡績工。15日後に新しい雇用主のもとで仕事に復帰。週給11～12シリング。父親は失業中で、出産後1週間で姿を消した。母親が生まれたばかりの赤ん坊と他の2人の子供の面倒を見ており、長女はジュート工場で週8シリングを稼いでいる。そのため、週19シリング程度で大人2人と子供3人を養っている。彼らは皆、非常に汚い一部屋に暮らしている。

妊娠中の女性や母親が工場や作業場で働かされることによる壊滅的な影響を示す圧倒的な証拠があるにもかかわらず、身体衰弱委員会のこの問題に関する勧告は極めて消極的だった。委員会は、「少女時代から結婚生活、そして出産に至るまで」女性が働くことの恐ろしい結果に感銘を受けたようで、「出産を終えた女性の身体能力が低下すると、工場の経営者によってようやくいくらかの救済が得られ、彼女は解雇され、多くの場合、同様に不適切な清掃婦や家事労働者の仕事に就かされる」ことを認識していた。しかし、行動を起こすべき正当な理由を何ページにもわたって述べた後、委員会は事実上、「いかなる法的禁止措置にも伴うであろう途方もない実際的な困難」を思い起こし、ほとんど何もできないという結論に至った。監禁後の就労禁止期間の延長についても、他の多くの問題と同様に、この点においても我々は西洋文明全体に遅れをとっているが、委員会は法制化を提唱しなかった。 {180}4週間よりも長い期間にわたる場合、彼らは健康状態に関する医師の診断書と、市立保育所などで子どもが適切なケアを受けていることの証明を信頼した。また、出産資金という形での「任意援助」の適用を強く求めた。

こうして最後に、彼らは問題の核心である「方法と手段」という問題にたどり着いた。委員会の臆病さの原因はあまりにも明白である。費用を伴わない価値のある勧告を行うことは不可能である。医師が不適格を証明した際に、貧しい母親が仕事を休むための手段を確保できない限り、「診断書」について語ることの意味は何だろうか。適切なケアの手段が提供されない限り、乳児の「適切なケア」について語ることの意味は何だろうか。そして、母親によるケア以外に、どのような形のケアが「適切」と言えるのだろうか。

国の資源の規模を考慮に入れると、この問題の様相は一変します。アンダーソン女史は、委員会に提出したこの件に関する貴重な覚書の中で、「母性支援と乳幼児の救命のために活動している、孤立した、情報不足の団体や機関を、一つの大きな国家的な保護団体に統合することは不可能ではないはずです。それだけでなく、スクワイア女史（工場監督官）の意見に賛同しますが、全国各地、特にミッドランド地方と北部の主要都市においては、組織的な精神と目的意識さえあれば、このような国家的な運動を実現できると私は信じています」と述べています。

委員会は「国民運動」という考え方を採用しなかった。彼らは「自主的な支援」が産科基金の設立に専念すべきだと主張することを好んだ。しかし、これほど深刻な問題には国民的な努力が必要であり、国民の力を活用する必要がある。 {181}貧困層の労働から、地代、利益、配当金が搾取され、1908～1909年の所得税の総額は10億1000万ポンドにも達する。このうち、貧しい母親の問題に対処するにはいくら必要だろうか？

工場で働く女性だけでなく、家庭で働く女性についても考慮しなければなりません。後者の多くは困窮し、無知であり、自分自身や子供たちを適切に養う手段も、たとえ手段があったとしてもそれを活用するための訓練も受けていません。このような状況においては、教育と供給が密接に連携していなければならず、教育と供給の両方を国レベルで提供する必要があります。

学校では、男女を問わず生徒に個人衛生と家庭衛生を幼い頃から教えるべきである。女子の場合は、高学年になると乳幼児衛生も加えるべきである。女子は、家庭の務めについて真剣に訓練を受けるまでは、学校や継続教育のクラスを卒業すべきではない。現状では、60人か80人もの生徒をクラスに詰め込み、女性の主な務めを知らない教師に、二の次的な事柄を少しずつ教えさせている。下手な文章を書き、不正確な計算をし、小説を読むことができるようになった女子は、「教育を受けた」と称して学校を去るが、教育を受けていない野蛮人よりも、本質的な事柄について無知なままである。

もし私たちが、これらの子供たちに家計管理と衛生に関する専門的な訓練を施し、シンプルな食品の栄養価を理解させ、国家経済においてそれぞれの役割を果たすのにふさわしい人材として社会に送り出すことを望むなら、教育への支出を増やすことを決意しなければならない。より多くの、そしてより質の高い教師が必要だ。

しかし、明日からこの仕事に真剣に取り組んだとしても、新しい世代の母親を育てるには何年もかかるだろう。教育を受けていない母親たち、そして今教育を受けていない膨大な数の少女たちはどうなるのだろうか。 {182}学校を卒業して、彼らが全く不向きな社会へと送り出されているのでしょうか？ 正しい方向への取り組みは、プレストン、セント・パンクラス、その他の場所ですでに始まっています。セント・パンクラスの保健医官であるJFJ・サイクス博士の素晴らしい計画について、簡単に説明しましょう。

セント・パンクラスは、貧困層が多く人口密度の高いロンドン特別区であり、他の多くの地域と同様に、出生時の未熟さ、病気に対する抵抗力の低下、そして「手作業による」育児の増加により、乳幼児の死亡年齢がますます低くなっている。セント・パンクラスが退廃的な人種を生み出していることは、そのみすぼらしい通りを一度歩くだけで分かる。区議会は、ますます深刻化するこの恐ろしい悪弊にようやく気付いた。彼らは非常に有能な医療責任者を任命し、その権限の下で活動する女性検査官を配置した。これらの女性検査官は、毎週の公式出生報告を追跡調査するという重要な役割を担っている。セント・パンクラスでは週に約130件の出産があり、現在の少人数の職員ではすべての出産を訪問することはできないが、必要なケースはすべて訪問するよう努めている。訪問の有無にかかわらず、すべての母親には、役立つ情報が記載されたカードまたはリーフレットが郵送される。サイクス博士は、母親たちに離乳の方法や人工授乳の方法を教えるのではなく、赤ちゃんに母乳を与え、最初の歯が生える前に離乳させないように指導している。貧困にあえぐ多くの母親たちには、女性調査員が食事や栄養に関するアドバイスを与え、人工授乳がどうしても必要な場合は、その最適な方法を指導している。妊婦への支援や助言にも力を入れている。こうした活動の最大の目的は、人工授乳を可能な限り最小限に抑えることである。

一時的な援助が必要な貧困の場合、女性調査員は慈善団体協会または貧困救済委員会への紹介状を渡します。健康状態が悪化している場合、または希望や必要性がある場合 {183}離乳の際には、医師または病院への紹介が手配されます。夫が失業中の場合は、労働局に届け出られます。いずれの場合も、母親と乳児の衛生状態、生活環境、家庭環境が綿密に調査され、報告されます。

現在セント・パンクラスで実施され、他のいくつかの場所でも多少の違いはあるものの実施されているこの実践的な取り組みこそ、新世代の貧しい子供たちを救済するためにあらゆる場所で必要とされているものです。地方自治体による十分な数の女性保健検査官の任命を義務化しなければなりません。1905年版の『富と貧困』の中で、私は次のように書いています。「保健検査官は当然、常勤の有能な医師の指導を受けなければなりません。あらゆる場所の保健医がロンドンと同様の雇用保障を受けることが最も重要です。現状では、彼らは原則として地方自治体の善意によって職に就いています。」1909年のバーンズ氏の住宅法案はこの重要な改革を実現しました。今後は、すべての郡に地方の影響を恐れない独立した医師が置かれることになるでしょう。

保健衛生検査官の業務と密接に関連しているのが医師の業務であり、ここで極めて重要な点が提起される。何よりも、この問題に真剣に取り組むのであれば、保健省の組織の一部として公的医療サービスを大幅に拡充し、鎮静シロップやその他の「特許」医薬品の販売を全面的に禁止すべきである。[43]保健衛生官は、国民の福祉を守るために、訓練された医療技能を持つ人材を自由に動員できるべきである。また、彼らの指揮下には十分な人員と資源があるべきである。 {184}保健師や訓練を受けた資格のある看護師の供給が不足している。困窮した貧しい女性を「支援」している、ほとんど無知で不潔な連中が、乳幼児死亡率の上昇の一因となっており、それが死亡統計を押し上げている。貧しい家庭で出会った「月1回訪問看護師」たちのことは決して忘れないだろう。ある老婦人はスタウトビールをがぶ飲みしていた。彼女はビールで濡れた目で私を睨みつけ、「スタウトビールを飲むと歌えるような気分になるから」好きだと説明した。言うまでもなく、彼女は患者たちにも同じ楽しい飲み物を強く勧めていた。

保健師が効果的に業務を遂行できるよう、ロバート・セシル卿による優れた出生届出法（1907年）は、普遍的に採用されるべきである（あるいは、その採用が強制されるべきである。地方自治体委員会には採用を強制する権限がある）。

適切な公的医療制度が整備されれば、胎児の段階から支援を始めることができます。妊婦は、食事や生活習慣に関するアドバイスを無料で、当然のこととして受けることができます。このような制度があれば、公的出産基金の運営も容易になるでしょう。年間120万件の出産のうち、30万件もの出産が貧困家庭で行われていると推測されます。毎年30万もの子どもたちが、出生前後に飢餓に苦しむことを、私たちは容認することはできません。

国は、工場や作業場での既婚女性の雇用に断固として反対し、法的禁止期間を段階的に延長すべきである。既婚女性にとって適切な仕事場はただ一つ、家庭である。工場労働者の場合、雇用主は既婚女性を雇用したいのであれば、出産費用基金を拠出しなければならない。このように罰せられることで、雇用主は既婚女性を雇用することを控えるようになるだろう。これは労働市場と国家にとって非常に大きな利益となる。英国には模範的な工場がいくつか存在する。 {185}女性労働者は結婚すると解雇される。これは、週3日遊びたがる怠け者の餌食になるのを防ぐためだ。ロンドンのイーストエンドで取って代わろうとしている人種から軽蔑されている異邦人であるユダヤ人コミュニティは、我々が見習うべき模範を示している。ユダヤ人の子供たちは、母親の愛情が深いため、非ユダヤ人の隣人よりもずっと健康で丈夫だ。ユダヤ人女性は家庭で真の天職を見出す。ユダヤ人は、たとえ貧しくても、妻の収入で生活することはなく、ユダヤ人女性が妊娠中や出産後に働くことは恥辱とみなされる。

しかし、自宅で暮らす貧しい女性はどうでしょうか？ 医療担当官や女性検査官に、出産前後の困窮事例について報告し、支援を助言する権限を与えることは十分に可能です。母子ともに栄養を摂らなければなりません。自然が新たな生命の誕生という人生のスタートを公平に迎えられるよう、その願いを叶えるべきです。費用は驚くほど少額で済みます。30万件の事例に対し、それぞれ10ポンドずつ支援を行ったとしても、年間支出はわずか300万ポンドです。1件あたり10ポンドあれば、多くのことができるでしょう。

一人当たり10ポンドの援助とは、必ずしも金銭的な支払いを意味するものではありません。多くの場合、最も求められているのは個人的な援助です。イーストロンドンの貧しいユダヤ人女性は、実質的に慈善団体である「病室援助協会」という優れた組織の援助を受けており、貧しい母親たちは支出の3分の1以下しか負担していません。この協会が提供する「病室援助」について、ベラ・ローウィ女史は次のように述べています。

「彼女たちは、産褥や病気で家政婦が寝込んでしまった時に、家政婦の代わりを務めなければならなかった。彼女たちの世話がなければ、子供や夫、そして家はどうなることやら。」 {186}（時にはたった一部屋しかない）家は全く手入れが行き届かない状態でした。家政婦は、家事をこなせる年齢の女性や少女がいない場合にのみ派遣されました。病室の家政婦は、当面の間、家政婦の代わりを務め、赤ん坊を洗い、子供たちの身支度を整えて学校へ送り出し、食事を作り、家を片付け、洗濯物が溜まっている場合は洗濯しました。実際、彼女たちはどんなに質素な家でも対処しなければならない101の細々とした事柄に気を配り、家族がたった一部屋で生活し、食事をし、眠らなければならないときには、どれほど清潔さと秩序が不可欠になるかを容易に理解できました。病室の家政婦の登場は、母親が心身ともに切実に必要としていた時期に、心の安らぎをもたらしました。夫と子供たちがきちんと世話され、大切にされていると知れば、母親は健康と体力を取り戻すことができ、それによって、日々の多くの仕事に再び取り組むことができるようになりました。かつて貧しい母親たちは、たとえ数日間の強制的な休息でさえも惜しみ、早すぎる起床によって病気の種を蒔き、自分自身と家族に計り知れない苦難をもたらしていた。こうした事実は周知の事実であり、思慮深い人なら誰しもが明白に理解していたにもかかわらず、誤って新たな貧困化の形態と呼ばれたこの制度に対する反対は非常に大きかった。しかし、必要な時に介護を提供することで受給者に利益をもたらすだけでなく、同時に、ふさわしい女性に雇用を提供し、彼女たちが自立し、ひいては家族を養えるようにする施設は、いかなる点においても貧困を助長していると非難されることはないだろう。

名誉秘書のアリス・モデル夫人によると、ユダヤ人保護委員会は毎年、産褥期の困窮女性を支援するために一定額を拠出しており、その資金はこの協会に渡され、支援を希望する女性は協会に紹介されるとのことです。支援対象として適切と判断された場合、看護師が1日2回派遣され、ミルクなどの適切な栄養補給が行われます。その結果、素晴らしい成果が得られ、多くの命が救われています。 {187}十分な数の女性保健検査官と、看護師や栄養補給のための費用として私が述べたような予算があれば、そのような取り組みは容易に実施できるだろう。

この点において、後述する自治体による牛乳供給サービスは極めて重要であり、妊婦や授乳中の母親に十分な量の純粋な牛乳を供給することは容易なことである。このような供給は普遍的なものとし、必要に応じて特別に補うこともできる。いずれにせよ、母親は地域社会に対して特別な権利を有しており、その権利は認められるべきである。子供の誕生は、その家族にとって特別な負担であり、多くの人が意図的に避けようとする負担である。しかし、子供は家族だけのものではなく、国家の不可欠な一部であり、強く健康な国民を望む国の保護を受ける権利がある。

こうした規定には、義務を怠る親に対する厳罰が伴うべきである。保健担当官の報告を受け次第、国の子供たちに対する犯罪者の訴追と処罰は速やかに行われるべきである。自分の子供、すなわち国の子供を顧みない男には、自分が最大の犯罪者であることを思い知らせなければならない。

新世代の誕生というテーマを語る上で、不適格者の隔離の必要性に触れずに済ませることは不可能である。常習的な飲酒者、浮浪者、犯罪者、精神障害者といった者たちが、その恐ろしい同胞を再び生み出すことを、もはや許してはならない。この問題は公の場で取り上げられることが極めて少ないため、その危険性の性質と深刻さを理解している人はほとんどいない。現在小学校に通う児童の実に2パーセントは、自らの人生を自ら切り開く能力を決して持たないだろう。この問題に関して国家が負うべき義務はただ一つ、社会を不適格者の繁殖から守ると同時に、不適格者自身を自らの過ちから守ることである。 {188}常習的な飲酒者の子供はしばしば精神薄弱である。精神薄弱者の子供はしばしば白痴である。国家が精神薄弱者を統制できない限り、精神病院が哀れな患者数に対してますます手狭になるのも不思議ではない。犯罪記録や救貧院の記録には、精神の弱い者による精神病者の無制限な繁殖がもたらす恐ろしい結果についての証言が満載されている。数年前、ダヴェントリーで、ある夫婦が10歳の息子をネグレクトしたとして告発された。子供は父親から与えられたパイプを吸い、ビールを飲む習慣があったとされた。医師は少年は完全な野蛮人だと述べた。少年は小柄で、白痴か犯罪者になる恐れがあった。少年は救貧院に送られ、一方、母親と父親は「精神が弱い」と評され、1日の禁固刑を宣告され、今では自由に独自の子供を産むことができる。最近報告された別の事例で私が注目したのは、オルトン保護協会に生活保護を申請した半身麻痺の老人の話です。彼は30人の子供をもうけており、末娘は「ほとんど白痴」と表現されています。彼女から、そして他の子供たちからも、恐ろしい血筋が受け継がれていくことは間違いないでしょう。アメリカ科学振興協会で講演したエイモス・W・バトラー氏は、精神薄弱の女性の子孫について詳しく述べました。彼女には2人の娘がいましたが、彼女たちは親と同じように実際には精神異常ではなかったため、結婚することができました。そのうちの1人、レイチェルは2度結婚し、11人の子供を産みましたが、3人は亡くなっています。生き残った1人は犯罪者で、残りの子供たちは堕落しています。もう1人の娘、ケイトには4人の子供がおり、全員が精神薄弱で、うち2人は非嫡出子です。そのうちの1人は精神薄弱の麻痺患者の妻となり、5人の恐ろしい子供をもうけました。最初に言及された女性の直系の子孫は29人で、10年間でそのうち12人が {189}合計22年間、精神病院や孤児院で過ごした。

こうした詳細は不快に感じるかもしれないが、それを避けても何の得にもならない。このような行為が野放しに行われていることに気づいて初めて、この問題における我々の責務が明確になる。そして、不適格者を隔離することは、我々の負担を増やすのではなく、むしろ減らすことにもなるのだと理解するのだ。

人種隔離が苦痛を伴う義務として認識されれば、子供に秘められた希望について語る際に、もはや何の留保も必要なくなるだろう。年間120万人の新生児が、間もなく人種を再生させるだろう。今後20年間で、英国では約2500万人の子供が生まれると予想される。

[41] 物理的劣化委員会に提出された証拠を参照。

[42] Cd. 2175、p. 117。

[43] この点に関連して、英国には28,000人の外科医、内科医、医療従事者がいることに留意すべきである。その数（約300世帯に1人）はおそらく国が必要とする数よりも多いが、たとえ彼ら全員を公務員として組織し、医療サービスを完全に無料にしたとしても、250ポンドから1,000ポンドの給与を考慮しても、年間約1,000万ポンドしかかからないだろう。

{190}
第15章
学校
共同体においては、人は自分自身に、そしてすべての人に誠実であるために、健全な精神と健全な肉体を必要とする。一方、組織化されていない共同体においては、誰もが生きる権利をめぐって仲間と闘わなければならず、利他的であることは弱さであり、弱さは破滅を意味する。そのような共同体においては、人は自分自身と愛する人々を難攻不落の要塞に築き、競争相手に対する城壁、包囲攻撃に備えた秘密の備蓄、そして守護者がいなくなった後に弱い女性や幼い子供たちを脅かす恐怖に対する保険をかけるために、健全な精神と健全な肉体を必要とする。

現状では、単に男らしさのために少年を一人前の男に育てるだけでなく、いわゆる「人生の戦い」に立ち向かえるよう、彼を鍛え上げなければならない。彼は強いだけでなく、巧妙でなければならない。賢いだけでなく、ずる賢く、勇敢であるだけでなく、積極的でなければならない。働くのに適しているだけでなく、交渉力にも優れていなければならない。芸術家であるだけでなく、店主でもあるべきなのだ。

競争社会の厳しさを知っているにもかかわらず、私たちが「教育」を装っている子どもたちに対して、どれほど不公平なことをしているか。私たちは彼らに少しばかりの座学を詰め込み、あとは就職活動へと送り出す。これから彼らが足を踏み入れる真の教育への準備として、何も教えられていない。彼らは、自分たちがこれから取るに足らない一部となる機械の本質を全く知らない。そして、これから彼らの役割となる過酷な労働へと飛び込んでいく。 {191}そして、彼らに教えられたことのほとんどは、それに関して価値のあるものではない。少年は、ルールも知らないまま、賃金のためにゲームをすることを強いられる。ビジネスは彼にとって、ごく少数の人しか知らない、理解しがたい謎​​のように映る。彼は、どういうわけか、自分が知らない方法で売買され、一定の、あるいは不確かな賃金をもたらすものを生産するようになる。彼は、自分の生産物の一部しか生み出さない過程をまとめた貸借対照表を見ることも、たとえ見たとしても理解することもできないだろう。彼は、自分が被る不当さの程度を測る能力もない。それは、知っている少数の人々と知らない多くの人々の間で繰り広げられるゲームなのだ。

子どもの人生の始まりから、分配の歪みは影響を及ぼす。子どもに与えられる機会は、親の収入に正比例する。本書の巻頭図は、収入だけを測るものではない。富裕層、裕福な家庭、そして貧困層の子どもたちにそれぞれ与えられる機会の度合いも示している。国民の大多数が貧困層であるため、国の子どもたちの大多数は、人生の始まりにおいて不利な立場に置かれている。個人レベルでは、彼らは生まれながらの権利を奪われている。そして社会全体としては、彼らの力、知性、才能の真の価値を奪われているのである。

最後の点はあまり議論されない。知性と天才は、特定の階級だけの所有物ではない。私たちは毎年、同胞のために貢献できるはずの人々を殺している。機会さえ与えられれば文学を豊かにし、芸術を高尚なものにできたはずの人々を、毎年、残酷に扱っている。私たちは毎年、国民の才能の大部分を無駄にしている。ところどころで、稀有な肉体と知性の組み合わせを持つ者が境遇を超越し、自分を抑圧しようとした階級を支配するようになる。こうした例外的な事例は、私たちに能力を思い出させてくれる。 {192}それは失われてしまった。我々が知っているのは、指揮官にまで昇進した兵士たちのことだけだ。おそらくナポレオンよりも偉大な将軍たちも、初陣で一兵卒として命を落としたのだろう。戦場では必ず死者が出るものだから、それは避けられない。しかし、平和の時代においては、将来有望な指揮官の犠牲は必要ない。機会均等が与えられ、一兵卒の背嚢に元帥杖が備えられていれば、国家は偉大な人材を無駄にすることなく済むのだ。

貧困問題に真剣に取り組むのであれば、機会均等を速やかに実現し、胎児の頃から教育を始め、学校教育においてもその取り組みを継続しなければなりません。学校を人生の準備の場とし、次世代から、物事を理解し、その理解に基づいて貧困から抜け出す市民を育成するよう努めなければなりません。

まず第一に、子どもの身体に気を配る必要があります。学校を通して、子どもが適切な服装をし、適切な食事をとっているかを確認できます。学校を通して、子どもに自分の身体の性質を理解し、尊重することを教えることができます。ある種のくだらない小説では、「お風呂好き」のイギリス人は不潔な外国人とは区別されています。しかし、実際には、「お風呂好き」のイギリス人はごく少数です。イギリスの900万戸の住宅のうち、お風呂設備を備えているのはごくわずかで、ロンドン郡議会でさえ、最近になって浴槽のない「モデル」住宅を建設しました。私たちはこうした状況を変えなければなりません。ドイツは公立小学校にシャワー付き浴槽を導入し、すべての子どもが週に一度入浴するという模範を示しています。子どもたちはすぐにそれを楽しむようになり、反対する子どもはめったにいません。ジョージ・アンドリュー氏は、ベルリンとシャルロッテンブルクの学校に関するスコットランド教育省への貴重な報告書[44]の中で、貧しい地域ではこの週1回の入浴制度が {193}親に対する教育効果もある。母親たちは、子供の下着が厳しくチェックされることを意識することで、子供に清潔な下着を与えるようになる。こうして、最も影響を受けにくい相手である親でさえ、子供を通して働きかけることができるのだ。

1905年版の『富と貧困』の中で、私は次のように書いた。

「学校の衛生管理と児童の体育に関しては、学校に医師を導入することが極めて重要です。現状では、学校の適切な衛生検査は行われていません。学校の建物が完全に衛生的であることを確認するとともに、児童の健康管理を行うために、医師を任命すべきです。入学時には、児童は予備検査を受け、その後は学校医の診察を受けるべきです。予備検査によって、通常の授業に適しているかどうかが判断され、問題のある児童は特別クラスに振り分けられるべきです。」

1907年、教育（行政規定）法により、地方教育当局は「公立小学校への入学直前、入学時、または入学後できるだけ速やかに児童の健康診断を実施する」ことが「義務」となり、また「児童の健康状態や身体の状態を管理するための措置を講じる」権限が与えられました。この「権限」が行使されることが切に願われますが、現状では多くの当局がこの権限を認識していません。読者は、学校を身体的な統制と訓練の手段として活用することの重要性を、一つの例から判断することができます。ブラッドフォード教育局の医務監督官であるラルフ・H・クロウリー博士は、1907年にブラッドフォードの児童の身体状態に関する調査を実施しました。その結果は、読むに堪えないものです。

ブラッドフォードの「一般的な状況」から始めましょう {194}子供たち。清潔さの検査は、頭、耳、首を観察し、子供たちの袖をまくり上げて行った。おおよその数値は以下のとおりである。

清潔さに関する状態

番号。 パーセント
クリーン 10,000 22.2
やや汚れている 22,000 49.0
汚い 11,500 25.5
とても汚い 1,500 3.3
クロウリー博士の言うように、これらの数字は「嘆かわしい状況を示している」と言わざるを得ません。家庭生活と教育は、どちらも子供に清潔さを教えることができていないのですから、一体どう考えればいいのでしょうか。

少女たちの頭部の状態に関する、いくつか悲しい詳細を以下に挙げます。

少女たちの頭部の状態

女子の数 パーセント
クリーン 7,000 30
シラミがいる 8,500 35
シラミがいます 8,500 35
そして、これらの数字には、シラミの存在によって頭皮が「荒れて」家に帰された多くの子供たちが含まれていない、と伝えられている。

衣服に関しては、以下の数字をご覧ください。

衣服の状態

子供の数 パーセント
良い 10,000 22
平均 19,000 42
悪い、もしくは非常に悪い 16,000 36
{195}ブーツに関しては、この結果は英国の靴メーカーにとって検討に値する。実に6,500人もの子供たちが履いていた靴はひどいもので、多くの場合、「ブーツとして作られたものがどうやって足に留まっているのか理解できないほどだった」。

栄養状態は原因に関係なく、大まかに判断された。クロウリー博士は学校を3つのクラスに分類した。すなわち、優良校、劣悪校、最貧困校である。ここでは最貧困校の事例を取り上げる。

C．学校―最貧困層

栄養。 乳児。 高等部。
いいえ。 パーセント いいえ。 パーセント
良い、または十分良い 51 30.7 105 24.4
平年より低い 58 34.9 183 42.6
貧しい、または非常に貧しい 57 34.4 142 33.0
3つの学校グループをまとめて調査したところ、約2,000人の児童のうち1,019人が栄養状態が「平均以下」であることが判明した。つまり、半数以上が慢性的な準飢餓状態に陥っていたことになる。1,019人のうち、344人は「貧困または極貧」と分類された。

クロウリー博士は、栄養状態と知的能力の関係を非常に分かりやすく分析し、不健康な精神状態がしばしば不健康な身体状態から生じることを明確に示しました。並外れた知能を持つ子供たちのうち、62.7パーセントは栄養状態が良好でした。一方、知能の低い子供たちのうち、栄養状態が良好だったのはわずか24.9パーセントでした。

クロウリー博士は、その重要な報告書を次のような言葉で締めくくった。

「高等教育や技術教育のための施設をどれだけ増やしても、子供たちの身体面への配慮に取って代わることは決してできません。我が国の未来は、少数の能力ではなく、 {196}多くの人々の健康、そしてこの健康はあらゆる犠牲を払ってでも確保されなければならない。これは我々国家にとって生死に関わる問題である。

前進するためには、人体計測統計を綿密に収集し、疾病登録簿を保管して、国民が体格回復の進捗状況を判断できるようにする必要がある。歯には特に注意を払い、学校歯科医は学校医と緊密に連携して治療にあたる。子供には投薬回数は少ないが、特別な場合にはベルギーで行われているように、タラ肝油や適切な強壮剤を投与することができる。

栄養不足の場合、親の性格に関わらず、子供には必ず食事を与えなければなりません。親の責任が軽視されるのではないかという懸念は、この重要な問題において障害となるべきではありません。なぜなら、怠慢な親に対する厳しい罰は、子供の世話と並行して行われるべきだからです。私の考えでは、学校で子供が貴重な財産として扱われているという認識ほど、親の責任感を高め、無責任な母親を恥じ入らせるものはないでしょう。この点において、教育委員会は、少なくとも3ヶ月に​​一度は、子供たちの進捗状況に関する定期報告を親に求めるべきです。生徒のあらゆる分野における進歩について丁寧に書かれた報告書は、親の良き感情を刺激するでしょう。

栄養失調児という重要な問題に取り組む際、身体衰弱委員会は極めて臆病な態度を示した。報告書は以下の通りである。

「このような条件で機能分担を行うことによって、つまり学校当局が機械を供給・組織し、慈善団体が資材を提供するという分担によって、慈善の特権と地域社会の義務との間の実効的な調整が達成されるかもしれない。一部の地域では、このような取り決めが依然として {197}不十分であることが判明した場合、貧困の規模や集中度が地方の慈善団体の資源では対応しきれない可能性があり、そのような場合には、教育委員会の同意を得て、より大規模な自治体援助の適用を許可することが適切であるかもしれない。」

慈善事業としてではなく、純粋な常識の動機から、国家が「物資」を提供しなければならない。委員会に提出された証拠を精査すると、委員会の臆病さはより一層際立つ。アイヒホルツ博士は、非常に劣悪な地区にある学校の典型例として、ランベスのジョアンナ・ストリート・ボード・スクールの状況について特別調査を行い、児童の90パーセントが身体的な状態のために授業に適切に出席できないと考えている。ロンドンの小学校における栄養不足の児童数は12万2000人、つまり全体の16パーセントと推定している。[45]

ボランティアによる無料朝食提供事業に携わったことのある人だけが、そこに通う子供たちのひどい飢えを少しでも理解できるだろう。ココアのマグカップを抱きしめ、パンをむさぼるように（食べるとは到底言えないほど）むさぼり食う姿を見ると、もしこうした孤立したボランティアの努力がなければ、可哀想な子供たちは1時間ほどで、出席が義務付けられている学校に入学し、勉強しなければならないのだと考えると、身震いする。ボランティアの努力によって助けられている子供たちの1人に対して、どれだけの子供たちが空腹のまま仕事に向かい、体力の衰弱のために全く仕事ができないのだろうか。

前章で引用したDJ・カニンガム博士の発言の重要性を理解した人は、LCC医務官のシャーリー・マーフィー卿の意見に心から賛同するだろう。 {198}保健所長は「子供には食事を与えなければならない」と述べている。多くの人にとって最大の障害は、学校での無料給食によって親が意気消沈してしまうのではないかという恐れである。この恐れを抱く人々は、親は多くの場合すでに完全に意気消沈しており、その意気消沈は大多数の場合、生まれたときから社会制度によって課せられた状況の結果であることを認識しなければならない。彼らが今の姿であるのは、彼らがほとんどコントロールできなかった状況によるものである。読者、あるいは私自身が、生後数ヶ月でランベスに移され、彼らと同じように育てられたとしたら、今頃は彼らと同じ姿になっていただろう。「神の恵みがなければ、私もあそこにいただろう」とは、自分が恵まれた一部である文明の廃棄物を熟考する際に、すべての人が抱くべき反省である。この真実を悟った人は、国民の平均所得を上回る収入を得ているならば、その超過分の一部を、生まれたときから不当な扱いを受けてきた人々、つまり、欠点はあれど、世の中の重労働を自分の分以上に担ってきた人々の子供たちを、より高いレベルに引き上げるために使うことを、決して惜しむことはなくなるだろう。

1906年に制定された教育（給食提供）法では、地方教育当局は「管轄区域内の公立小学校に通う児童への給食提供に関して、半ペニーの範囲内で、適切と考える措置を講じることができる」と規定された。こうして、立法機構は極めて慎重な姿勢で前進した。

ゲーム、体力トレーニング、園芸、水泳は、適切な医療管理の下で全ての子どもに教えられるべきである。私は、十分な広さの遊び場が存在することを前提としている。各学校には屋内と屋外のレクリエーション施設と学校菜園がある。大きな目標 {199}目的は、子供を街頭から遠ざけることである。同じ理由で、学校の敷地は夏の夕方やすべての休暇中に開放されるべきである。休暇をすべての子供にとって真の休日、つまり活発な興味と健全なスポーツに満ちた時間にすることは、簡単なことである。運動や遊びの指導、そして実際には学校生活の他のすべての分野には、ルソーが子供が学ぶべき最も重要な道徳原理と考えていたこと、すなわち誰にも危害を加えないことを結びつけるべきである。それは最良の意味での「礼儀作法」の指導を伴う。また、身だしなみの優雅さも軽視してはならない。少年がポケットに手を入れてだらしない格好をすることを許してはならない。もしそうするなら、彼は将来、怠惰な労働に身を投じる可能性が非常に高い。

清潔で、きちんとした身なりで、健康で、栄養状態が良く、背筋を伸ばし、自尊心を持ち、それゆえに他者にも敬意を払い、全身に力がみなぎり、礼儀正しく、明晰な表現力を持つ――平均的な子供をこれらすべてに育て上げることは、私たちの力では不可能なことだろうか？ もしこれらのことが、装甲板の耐性、ライフル弾の軌道、無煙火薬の効能と同じくらい考慮に値するものであるならば、決して不可能ではない。もし人類を正しく研究する対象が人間であるならば、決して不可能ではない。

身体の発達について述べたので、今度は精神について考えてみましょう。私は子どもの表現力について言及しましたが、平均的な小学生が明確に考えたり、自分の考えを明瞭に表現したりできないことは、私たちの教育方法がどれほど道を誤っているかを示していると思います。「教育する」とは文字通り「導き出す」ことだということを忘れてしまっています。ジョージ・アンドリュー氏が述べたドイツの学校カリキュラムの2つの指導原則または特徴は、（1）「Anschauung」（観察、直観、具体性）の原則、および（2）口頭表現の発達です。

「Anschauung」は文字通り「見る」という意味で、教育原理としては具体的なものを観察することを意味する。 {200}抽象概念への道を開くものとして。子どもは、幼少期から家庭で培ってきた語彙や概念を携えて学校に入学する。これらは修正され、補完されなければならない。子どもの概念は新たな観察によって豊かになり、段階的に馴染みのあるものから未知のものへ、既知のものから未知のものへと進んでいく。最年少のクラスでは、読み書き、算数、絵画、自然観察の指導はすべて、程度の差こそあれ「観察」に基づいている。そして、後には、幾何学、地理、歴史といった科目の指導においても、同じ観察の原理が見られる。これらの科目では、印刷されたページから得た考えを深め、生き生きとさせるために、模型、絵、地図、図面が絶えず用いられる。アンドリュー氏は、スコットランドの幼児教育とベルリンの幼児教育をこのように対比させている。

「スコットランドでは、幼児クラスは一般的にアルファベットと初歩的な読み物から始まり、実物を使った授業は一種の「おまけ」のようなもので、幼い心に多くの有益で堅苦しい情報が伝えられるが、必ずしも実際の経験の範囲内にあるとは限らず、その後、絶え間ないぎこちない質問攻めによって撤回される。」

「ベルリンの子どもは、異なる方法で学習を始めます。ベルリンの子どもにとって、「観察レッスン」が出発点となります。子どもは、家庭で両親、兄弟姉妹、遊び仲間と自然に交流する中で、自分の視界に入った対象物に関する、ある程度の基本的な言葉や概念を身につけていると考えられています。子どもは、環境によって大きく左右される言語で話すことを学んでいます。子どもの最初の学校教育は、単純な対象物に関する基本的な知識と、単純な言葉の力というこの2つの線に沿って進められ、個々の単語とその構成要素 となる音（対応する文字名）は、段階的な分析プロセスによって習得されます。「観察レッスン」では、教室にあるもの、あるいは子どもの体や手足、食べ物、衣服、家、通りなど、あらゆるものが対象となります。 {201}実際、彼が見ることができるもの、または見たことのあるものが使用されます。しかし、この初期の「観察レッスン」でさえ、口頭表現の発達、つまり子供に言語能力を教えるための基礎がどのように築かれるかに注目せずにはいられません。子供が初歩的な考えを持って学校に来て、それが「観察」によって徐々に修正され拡張されるのと同様に、このレッスンでも、彼が持っている言語能力が最初から取り上げられ、発達されます。彼は目の前に置かれたものを説明するように求められ、明らかに大きな声で話すようにさせられ、そしてこれは当然最初の難題ですが、一文または複数の文で答えるようにさせられます。たとえば、新しく学校に来た生徒のクラスで、教師の時計が「観察レッスン」の主題として取り上げられました。「これは時計です」「時計から鎖が垂れ下がっています」などの短い文が聞こえました。 「時計の文字盤には数字が書かれている」など。時折、子供にその説明全体を復唱させる。例えば、上記の3つの文を繰り返させるなど、この過程は非常に重要視されている。

このように、子どもは最初から観察すること、そして観察したことを明瞭に表現することを教えられ、この優れた原則、すなわち真の「教育」は、学校生活を通して実践されます。その結果、子どもたちは自立した話し方を身につけ、明晰に考え、論理的な順序と適切な言葉遣いで、口頭または文章で自分の考えを表現できるようになります。こうして、家庭環境の影響がどうであれ、子どもは母語を適切に使いこなせるようになるのです。我が国では、家庭で使われる語彙が子どもの語彙のまま残っており、貧しい地域に住む「教育を受けた」はずの小学生たちの話し方を聞くことほど、私にとって辛いことはありません。

カリキュラムには、観察と表現力の発達という原則が効果的に適用されていない科目はありません。したがって、算数は、私たちの学校でよくあるように経験則で教えられるのではなく、最初から子供は「数え方」を学ぶように導かれます。 {202}理解。子どもは単に一連の機械的な規則を学ぶだけではありません。自分が用いるプロセスを理解し、その知識を明快に説明することができます。言うまでもなく、子どもはメートル法を学び、ビジネスにおける算術に精通するようになります。

小学校のカリキュラムには、科学を特別な科目としてではなく、当然のこととして含めるべきである。残念ながら、この点に関して世論は依然として嘆かわしいほど欠如している。元首相は、科学に無知であることを公然と述べることを恥じておらず、いわゆる「リベラル」教育を受けた人々の大多数は、電気ベルの音や自分の心臓の働きを理性的に説明できない。このような科学に対する嘆かわしい軽視は、国家としてあらゆる分野で大きな障害となっており、近年の科学的発見の大部分が他国でなされたことは注目すべき事実である。1905年の著書『富と貧困』の中で、私は特に注目すべきものとして、X線（ドイツ）、ラジウム（フランス）、合成インディゴ（ドイツ）、人造絹糸（フランスとドイツ）、白熱ガス灯（ドイツ）、無線電信（イタリア）を挙げた。その後、イギリス海峡は飛行機によって横断されたが、それはフランス側からであった。アンドリュー氏は、既に言及した報告書の中で、ドイツの学校では科学が概して優れた教育を受けていることを認めつつも、「かなり多くの試みがなされたという漠然とした印象」を得たと述べています。英国の科学教育の悲惨な状況を鑑みれば、この漠然とした印象は当然のことではないでしょうか。

実際、平均的な子供にとって科学の授業ほど魅力的なものはありません。子供は本能的に科学者であり、その心は常に物事の理由を探し求めています。そして平均的なイギリスの親は、科学の無知ゆえに毎日、 {203}子供たちの単純だが非常に理にかなった質問。学校における私たちの目標は、子供たちの好奇心を育み、好奇心を持つという賢明な習慣を大切にするよう努めることであるべきだ。野蛮人は少なくとも機関車を見れば不思議に思う。平均的な「教養のある」市民は、列車を動かす科学や、家を照らす科学について、とうの昔に不思議に思わなくなってしまった。

ドイツの教育における二つの指導原理が、科学、あるいはシャルロッテンブルクのカリキュラムの用語で言えば自然知識の研究にいかにうまく適合するかは容易に理解できる。このコースの実質的な目的は、生徒の理解力に合った形で自然に関する知識を与えることであり、もちろん健康の法則も含まれる。そして形式的な目的は、生徒の観察力を養い、思考力を発達させ、動植物の生命への共感と自然の美しさへの畏敬の念を呼び覚ますことである。シャルロッテンブルクでは、自然史はA.植物学、B.動物学、C.人類学の三つの分野に分かれて教えられている。C.人類学では、動物生理学、健康の法則、事故時の応急処置が教えられる。植物学に関連して、植物の生命を研究するための学校行事も企画されている。都市生活者にとって、これほど有益な学問は想像できない。物理科学の分野では、生徒たちは自然の法則と身近な事物の原因についての知識へと導かれます。アンドリュー氏によれば、家庭生活、産業生活、商業生活において重要な現象や原理に特に注意が払われます。家庭生活に関するものは女子生徒に、産業生活と商業生活に関するものは男子生徒に当てはまります。光、熱、磁気、電気、力学、音、化学、鉱物学が扱われます。実験が多用され、使用される装置は適切かつ素晴らしいもので、この点において、英国で一般的に十分とされている粗末な装置とは著しい対照をなしています。 {204}本書とは関係のない外国との競争という領域においては、これらのドイツの科学者たちは、将来、恐るべき敵対者となるだろう。

学校での衛生教育と併せて、アルコール飲料の摂取を控えるよう促すためにできることはたくさんあります。生理学の授業で、アルコールが腎臓やその他の臓器に及ぼす有害な影響を子供たちに明確に伝えれば、彼らの中に「お酒」に対する健全な恐怖心が育まれるでしょう。

女子生徒への家政学と料理教育は現状ではわずかしか行われておらず、大幅な強化が必要です。これらの科目は、すべての女子校の最上級クラスで必修科目とすべきです。貧しい女性が料理についてこれほど無知な国は、おそらくイギリス以外にはないでしょう。誰もが作れるような国民的な料理はなく、貧しいイギリス人女性がまともなスープを作れたり、野菜の正しい調理法を知っていることは稀です。

16歳未満の児童労働廃止に向けた第一歩として、継続教育における強制原則の導入が切実に求められている。子どもたちは人生で最も危険な時期に解放されようとしているのだから、女子の場合は乳幼児衛生、家事、料理、洋裁、男子の場合は科学、技術、語学といった授業への出席を強制することは、良い結果しかもたらさないだろう。

1908年、私はイングランドとウェールズに義務的な昼間継続学校を設立するための法案を庶民院に提出しました。この法案には、以下の点を指摘した覚書が添えられていました。

「1901年の国勢調査によると、イングランドとウェールズには14歳から21歳までの男女合わせて約460万人がいた。教育委員会の報告によると、 {205}15歳から21歳までの生徒で、昼間と夜間のあらゆる種類の継続教育学校に通っている生徒は、わずか約38万7000人です。

法案の内容は以下のとおりです。

1. この法律は、1909年継続学校法と称することができる。
2. 義務的な就学から免除される権利を有する最低年齢は14歳とし、1870年から1902年までの教育法は、14歳未満の児童の就学からの部分的または全面的な免除を認める限りにおいて、ここに廃止される。
3. 14歳を超え17歳以下の児童はすべて継続学習者とみなされ、この法律では以下そのように呼ばれる。
4. すべての教育当局は、認可された昼間制中等学校または昼間制技術学校に通っていない管轄区域内のすべての継続教育対象生徒に対し、授業料を徴収せずに継続教育および技術訓練を行うためのクラス（以下「継続学校」という）を設置しなければならない。
5. 継続教育は午後6時以降に終了しない時間帯に実施され、継続教育の生徒は全員、週に6時間以上継続教育に出席しなければならない。
6. 教育当局が管理する継続教育の生徒全員が、産業、農業、家政、英語と英文学、衛生の原則、市民としての義務と責任について教育を受けられるように、十分な学校定員、十分な教師、科学技術機器、教材、道具、設備等が提供されなければならない。また、各継続教育学校の計画とカリキュラムは、教育委員会の承認を受けなければならない。
7. この法律の施行のため、教育当局は、6社を超えない範囲で任意の数の地元雇用主を共同選任することができる。
8. 雇用主は、雇用している継続教育の生徒全員に継続教育学校に通うための時間を与えなければならず、そのような通学を許可しなかった場合は、略式裁判で1日につき 2ポンド以下の罰金に処せられる。{206} そのため、従業員は継続教育学校への出席を怠ることになる。
9. 継続教育を受ける生徒の親または責任ある保護者が継続教育学校に出席しなかった 場合、その生徒の雇用主の過失、または病気、事故、その他の不可抗力による欠席でない限り、継続教育を受ける生徒が継続教育学校に出席しなかった日数1日につき10シリングを超えない罰金に略式裁判で処罰される。
10. 教育当局は、病気、事故、その他の不可抗力による場合を除き、継続教育学校またはその他の認可された学校を欠席した継続教育生徒の親、責任ある保護者、または雇用主を訴追する義務を負うものとする。

ただし、継続学習者は、居住地から最も近い道路に沿って2マイル以上離れた場所で開催される継続学習学校への出席を義務付けられることはない。

11.この法律の規定を実施するための費用は、議会が提供する資金から支払われるものとする。

ドイツの事例については多くのことが語られているので、上記の規定が厳しすぎると考える人たちに、私の法案はミュンヘンで実際に運用されている制度に基づいており、まもなくすべてのドイツの子供たちに適用される可能性があるという点に留意してもらうきっかけになるかもしれない。

こうした合理的な教育方法を学校に導入することによって、私たちは次世代に機会を与えることができるのです。才能のある若者には、高等教育に進み、そこから恩恵を受け、国家のために最高の奉仕を果たすことができるようになります。もし才能がそれほど優れていなくても、少なくとも彼らが人生の仕事に必要な心身の準備を万全にして社会に送り出し、学校生活が終わった後も彼らを導き続けることができるでしょう。

このような教育により、産業の個々の単位は {207}彼はより良い賃金を求めて闘うだけの力と理解力を持ち、より良い仕事にふさわしい人物となるだろう。また、自分が属する社会の構造についても熟考し、過去にしばしば自らの破滅を招くために用いてきた参政権を賢明に行使するだろう。個人主義的な社会においては、そのような人物は自らの立場をより良く守ることができるだろう。我々が目指す賢明な集団主義においては、彼は仲間と自分自身に対する義務を全うするにふさわしい人物となるだろう。

教育が本書の主要テーマといかに深く関わっているかは、改めて説明するまでもないでしょう。国民に適切な身体的・精神的訓練を提供するには、より多くの資金を投入する必要があることは明らかです。より良い学校、より良い運動場、より良い設備、より多くの、そしてより質の高い教師、1クラス30人以下の生徒数、学校医と学校歯科医の導入、給食の提供、義務的な継続教育学校――これらすべてが必要であり、そしてこれらすべてには費用がかかります。多くの人々が教育改革に消極的なのは、国家が利用できる莫大な資源について十分に検討していないからに他なりません。例えば、学校医の問題を見てみましょう。身体衰退委員会の報告書の64ページには、次のように書かれています。

「アイヒホルツ博士は、（学童の健康診断は）学校組織において最も必要なことだと考えていた。」

したがって、アイヒホルツ博士と委員会は「最も必要とされているもの」が適切に供給されるよう強く求めるだろう、とあなたは言うだろう。しかし、報告書はこう続く。

「費用面を理由に、彼は総合試験を最も貧しい学校に限定すべきだと考え、ロンドンでは10人の若者にそれぞれ250ポンドでその仕事を任せればよいと考えた。」

委員会は自らの見解として次のように述べている。

「委員会は、教師が適切に {208}衛生の様々な分野で訓練を受けた者たちが、観察と記録に基づいてシステムを構築すれば、大規模で高額な医療スタッフは必要なくなるだろう…。

常に最優先されるのは、この国は貧しい、非常に貧しい国であり、やりたいことをする余裕がないという考えであるようだ。病気の診断は含まれない「衛生の様々な分野で適切な訓練を受けた」教師が、どの子供が健康診断を受けるべきか、受けるべきでないかを判断する能力があるとみなされるのは、学校に「最も必要なもの」を提供する余裕がないという意見の表明に等しい。

臆病な方々には、1908年から1909年にかけての所得税の総額が10億ポンドを超えたという事実を指摘しておきたい。実際的な問題はこうだ。この10億ポンドのうち、数百万ポンドを本章で述べた目的のために捻出することはできないだろうか？

[44] Cd. 2120.

[45] 興味深いことに、ロバート・ハンター氏は、ニューヨークの学童のうち7万人が朝食抜きか、十分な栄養を摂らずに登校していると推定している。この推定値は、市内の学童の13パーセントに相当する。

{209}
第16章
　家

1901年の国勢調査では、当時「過密」とされていたイングランドの人口密度は1平方マイルあたりわずか558人、つまり1.15エーカーあたり1人、約6エーカーあたり1家族という、興味深い統計的事実が示されました。1901年にイングランドとウェールズの人口が均等に分布していたとすれば、各人の間隔は240フィートだったでしょう。1871年であれば、同様の分布で各人の隣人との距離は288フィートでした。つまり、今日のイングランドは一世代前と比べてそれほど「過密」ではないのです。こうした統計的な考察を通して、国土は実際にはほとんど空っぽで、都市部は非常に混雑していることを改めて認識することは有益です。 1901年の国勢調査によると、ロンドン行政区の7万5000エーカーの地域には453万6541人が密集しており、これはオーストラリアの総人口に匹敵し、カナダ自治領の総人口とほぼ同じで、イギリスの総人口の10分の1以上にあたる。ロンドンとイングランドおよびウェールズの他の75の大都市には、約1500万人、つまり国の総人口の約半分が密集している。ロンドンや大都市が拡大するにつれ、農村部はますます人口が減少しており、農村部だけではない。多くの小都市も規模が縮小している。このように、人口は増加の一途をたどり、ますます少数の中心地に集中しているのである。

つまり、私たちの新生児の大部分は人口密集地域で生まれているということだ。第1巻の数字は、また、 {210}その大半は、年間賃料が20ポンド以下の都市部の住宅に住んでいる。1907年から1908年にかけてのイギリスの住宅の賃料は以下の通りであった。

イギリスの家々、1907-8年

この数字にはアイルランドは含まれていませんが、イギリス国内のすべての住居兼商店、下宿屋、ホテル、農家などが含まれています。

20ポンド未満（家財税免除）、 6,875,000
20ポンド以上（宿泊税として課税されます）。 1,912,000
8,787,000
878万7000戸のうち、実に700万戸は明らかに極貧層の住居である。本書の前半で述べたことが真実であれば、これは当然のことと言えるだろう。すでに指摘したように、地域によって年間20ポンドで購入できる住居の質は大きく異なる。地方やスコットランドの一部地域では年間20ポンドでまともな家が買えるかもしれないが、イーストロンドンやマンチェスターでは汚い長屋しか買えないかもしれない。概して言えば、20ポンド以下の家の大部分は取り壊しに適している。これらの家は資本の評価（第5章）では高額にランク付けされ、莫大な家賃収入が得られるが、繰り返すが、それらは主に取り壊しに適している。ごく一部のケースでは、不潔または不衛生な状態であるが、大多数のケースでは、老朽化し​​ているか、醜いか、または不快である。自尊心のある人々が住むのに適した住居であることは稀である。ロンドンやその他の人口密集地にある、年間40ポンド、あるいは50ポンド以下の住宅の多くも同様である。ロンドンの40ポンドの住宅の多くは、悪臭を放つ複数の階からなる、混雑した集合住宅である。

過密状態が、それに苦しむ人々の生活にどのような意味を持つかは、サー・シャーリー・マーフィーが作成した表で説明できるかもしれない。この表は、ハムステッドとサザークの衛生区域を期待値に関して比較している。 {211}人生。貧しい人々は、財産だけでなく命そのものをも奪われている という、告発的な事実を強調するために、私は第4列を追加しました。

1897年から1900年にかけてのハムステッド
とサザークにおける男性のみの平均寿命

年 ハムステッド サザーク サザークの平均寿命はハムステッドよりも短い。
――
年 ――
年 ――
年 ――
年
出生時 50.8 36.5 14.3
5 57.4 48.7 8.7
10 53.3 45.0 8.3
15 48.7 40.6 8.1
20 44.2 36.4 7.8
25 39.8 32.4 7.4
30 35.5 28.6 6.9
35 31.3 25.0 6.3
40 27.5 21.9 5.6
45 23.8 18.9 4.9
50 20.3 16.2 4.1
55 17.0 13.6 3.4
60 14.1 11.3 2.8
65 11.5 9.1 2.4
70 9.2 7.0 2.2
75 7.1 5.2 1.9
ハムステッドでは、5部屋未満の集合住宅で1部屋に2人以上住んでいる人は人口のわずか6.3%で、1部屋または2部屋の集合住宅に住んでいる人は人口のわずか11.1%です。一方、サザークでは、人口の22.3%が最初のカテゴリーに属し、31.6%が2番目のカテゴリーに属しています。この表は、サザークの住民の生活から奪われた年数を読者が測定できるようにします。ハムステッドの面積は2,248エーカー、人口は68,416人です。サザークの面積は544エーカー、 {212}人口89,800人。混雑には2種類あることを決して忘れてはならない。1つは部屋数または集合住宅数で測られるもので、もう1つは面積で測られるものである。

国勢調査における部屋数または集合住宅数による「過密状態」の定義は、非常に控えめなものです。これは、寝室や居間を含め、1部屋あたり2人以上が居住している集合住宅に適用されます。この定義を受け入れると、1901年の国勢調査時点でイングランドとウェールズには392,414軒の過密状態の集合住宅があり、そこに2,667,506人、つまり総人口の8.2%が住んでいたことになります。

それだけでも十分問題だが、「過密」という言葉をより合理的な定義で捉え、3部屋以下のすべての集合住宅（集合住宅とは、家屋または家屋の一部である独立した住居を意味する）にこの用語を適用すると、1901年にはイングランドとウェールズで、全人口の5,853,047人、つまり18%が1部屋、2部屋、または3部屋の集合住宅に住んでいたことがわかる。さらに、イングランドとウェールズの人口の7,130,062人、つまり21.9%が4部屋の集合住宅に住んでいた。集合住宅の完全な統計は以下のとおりである。

イングランドおよびウェールズにおける集合住宅（独立した住居、
すなわち一戸建て住宅または住宅の一部） 。1901年

集合住宅の部屋数。 集合住宅の数。 集合住宅の居住者。 各集合住宅グループにおける総人口に占める割合。 1部屋あたりの平均収容人数。
1部屋。 251,667 507,763 1.6 2.02
2部屋。 658,203 2,158,644 6.6 1.64
3部屋。 779,992 3,186,640 9.8 1.36
4部屋。 1,596,664 7,130,062 21.9 1.12
5部屋以上
。 3,750,342 19,544,734 60.1 ——
7,036,868 32,527,843 100.0 ——
{213}
4部屋しかない集合住宅でも、1部屋あたり平均1.12人が住んでいたことがわかる（部屋とは、居間、屋根裏部屋、物置部屋、台所、洗い場など、集合住宅内のすべての部屋を指す）。そして、これらの「部屋」の多くが狭い空間であることを考えると、イングランドとウェールズの人口の39.9パーセントにあたる12,983,109人もの人々が、過密状態とまではいかなくとも、確かに窮屈な生活を送っていたことがわかる。

1901年の国勢調査によると、スコットランドでは969,318世帯が3,022,077室に居住しており、1世帯あたり平均わずか3室だった。この3,022,077室の様々なタイプの部屋に、4,472,000人がひしめき合って暮らしていた。

部屋数で測った過密状態は1891年から1901年の間にわずかに減少したが、面積で測った過密状態は著しく増加した。この10年間で、モデル住宅――つまり、住宅としてあるべきでないもののモデル――が相当数建設され、ロンドンをはじめとする各地で、本来なら空き地として残しておくべきだった多くの土地が、考えうる限りの醜悪な建物で覆われてしまった。

既存の住宅に関しては、1875年の公衆衛生法制定から30年、1890年の労働者階級住宅法制定から15年が経過した現在でも、かなりの割合の住宅が実際には不衛生であり、最低限の快適さと利便性の基準を満たしているのはごく少数に過ぎない。イングランド北部とミッドランド地方には、空気の通り道が全くないほど密集して建てられた住宅が何万戸も残っている。

マンチェスター市民協会は最近、事務局長のTRマー氏の手による小冊子[46]を出版した。この小冊子では、カラー地図を用いて、多くの背中合わせの家や「改造された」背中合わせの家を含むスラム街の物件が、オフィス街の周囲に大きく広がっていることを示している。 {214}そしてマンチェスター中心部の工場。その教訓は、スラム街の住宅を写した一連の写真によって強調されている。これはサルフォードのコートの写真で、11軒の家の居間が向かい合っている。コートの中で、まるで公開展示物のように、3つの腐ったトイレがあり、そのうち使えるのは1つだけだ。これもまた、セント・マイケルズ・ウォードで撮影された写真で、セント・マイケルが不在の時に撮影されたものであることを願う。通りに面して4つのクローゼットが開いており、その横には、写真家を興味津々に見つめるスラム街の子供たちに囲まれた蛇口があり、これが22軒の家の唯一の給水源となっている。3枚目の写真もセント・マイケルズ・ウォードで撮影されたもので、11軒の家が並ぶ石畳のコートが写っている。蛇口が1つ、開いた灰箱、そして蝶番からドアが外れたクローゼットがいくつかある。

リバプールでは、1905年4月に王立衛生研究所でフレッチャー・T・タートン副測量官が発表した論文によると、いまだに8,600軒もの長屋が残っており、その地域の死亡率は1,000人あたり約60人だったという。1909年のバーンズ住宅法により、こうした長屋の建設は禁止されているが、既に数万軒が存在している。

リーズには、換気設備も庭も専用の衛生設備もない、こうした背中合わせの家が数多くあり、週3シリング6ペンスから7シリング6ペンスの賃料で貸し出されている。3軒、4軒の家が1つのトイレでつながっていることもある。トイレは家から40ヤード離れた庭にあることが多い。雨天時には、寝室からの汚水を通り沿いに運ぶ代わりに、女性たちがそれを道路の側溝に流している姿がよく見られる。住民全員が家にいる日曜日には、衛生設備の問題はさらに深刻化する。

シェフィールド、陶器産業地帯、その他多くの場所で、このようなひどい背中合わせの家が見られる。陶器産業地帯の労働者住宅で寝室が2つ以上あるものはほとんどない。シェフィールドの背中合わせの家は {215}彼らの3つの小さな部屋には、1万5000人、時には8人から10人もの人がひしめき合っている。もし7人だけをこの家に連れて行ったとしても、シェフィールドの10万5000人がこうした劣悪な住環境に暮らしていることになる。

ロンドンには、長屋や地下室住居は存在しないとしても、国内の他のどの地域よりも極貧層が集中している劣悪な地域が数多く存在する。メリルボーン、サザーク、セント・パンクラス、ホルボーン、ベスナル・グリーン、ショーディッチ、ステップニー、フィンズベリーでは、住民の30%以上が1部屋か2部屋の長屋に住んでいる。フィンズベリーではその割合が45%に達し、ショーディッチとセント・パンクラスでは37%である。ラムベス、ウェストミンスター、パディントン、チェルシー、ケンジントン、イズリントン、バーモンジーでは、人口の20%以上が1部屋か2部屋の長屋に住んでいる。実際、ルイシャム、ワンズワース、ストーク・ニューイントン、ハムステッド、ウーリッジ、グリニッジ、デプトフォード、キャンバーウェル、ハックニー、フラムの6つの地区を除いては、住民の15パーセント未満が1部屋または2部屋の集合住宅に住んでいない。マンチェスターのアンコーツやディーンズゲートの学童でさえ、ランベスやウェストハムの学童ほど身体的な衰弱は見られない。

人々の住居問題に関して、単に部屋数や面積における「過密」や「混雑」の問題だけを考慮すべきではないことは、いくら強調してもしすぎることはない。死や病気だけでなく、醜さや不便さとも戦わなければならない。投機的な建設業者は、郊外地域を何マイルにもわたって無秩序な住居で覆い尽くしている。何エーカーにも及ぶ美しい牧草地は、見る影もなく破壊されている。7万5000エーカーものロンドンのすぐそばにある美しい田園地帯に、救いようのない醜悪な建物が何通りも延々と広がっている。木々は伐採され、あらゆる緑が削り取られる。都市は前進し、その陰鬱な光景の前に、 {216}美しさは消え去る。小道は通りになり、生垣は鋳鉄製の柵に置き換えられ、生垣の向こうには広告に登場する「ベネチアンブラインド付きの出窓」が並ぶ。裏手に回ると、建築業者が美しいと考えた16フィートか18フィートの正面と、建築業者自身も醜いと知っていた「裏側の増築部分」が並んでいる。裏側の増築部分に向かい、クリケット場ほどの長さもない2つの「庭」を挟んで、また裏側の立面が並び、次から次へと続く。これが、私たちが恵まれた子供たちの想像力を刺激するために用いる光景である。学校では、最新の原理である自由作図法を教える。学校の外では、無限の醜さを環境として与える。人々の住居や周囲の環境が美しくない限り、才能ある種族を期待することはできないということを、私たちはまだ学んでいない。子どもが家庭や周囲の景色や音に目と耳を開いたときから教育が始まるということを、私たちはまだ理解していない。人々が金銭的な収入に恵まれていないのは、単に収入が不足しているからだけではない。富の不均衡な分配に加えて、美しい生活を送るための手段の不均衡な分配も存在する。私たちの国民の大多数は美を見る機会を奪われており、たとえ正当な賃金を得ている人々でさえ、その美を見る機会がないために道徳的に破滅してしまうのだ。

中心部から周辺部へと、中心部の不自然な環境が人々の心に生み出したあらゆる悪しき考えや悪行が流れていく。中心部を離れて新しい郊外のウォルサムストウに移り住んだ労働者は、自分が後に残してきた醜さをそこで見つけても驚かない。彼は美しさを見つけることを期待していない――それは絵画の中に限定されたものである。彼は、この地球が誇る最も美しい場所の一つである郊外の境界に、人間がこれほど盲目な傷跡を残せることに驚かない。彼は微笑みながら自分のコテージを所有し、あり得たかもしれないことには無頓着で、そしてほとんど、いや全く驚かない。 {217}約8000万エーカーもの広大な国土を持つこの国で、彼の莫大な賃料収入が、彼の故郷の土地の面積のごくわずかな部分しか占めていないのはなぜだろうか。

住宅問題に関する我々の取り組みがこれほどまでに的外れな方向に向かっているのは、まさに先見性の欠如によるものだ。都市の支配者たちは、郊外に目を向ける代わりに、中心部の小手先の改修に終始してきた。宮殿のような規模でありながら、その理念に反する建物群が建設され、皮肉にも「模範住宅」と呼ばれている。確かに、どの大都市にも職場近くに住まざるを得ない労働者は一定数いるが、そうしたつながりを持たない労働者の数はそれよりもはるかに多い。そして、いわゆる模範住宅は、職場近くに住まざるを得ない階層ではなく、郊外へ移住できるはずの階層を住まわせることに成功しているのが現状だ。このように中心部の小手先の改修の効果は、多くの場合、より良い階層が新しい住宅に移り住んだ後に空いた長屋を、最貧困層のために空けることだけである。それはそれで良いのかもしれないが、中心部の通りを郊外へと空けることで、中心部の混雑を緩和できた方がはるかに良かったのではないだろうか。中心部のスラム街を買い上げてモデル住宅を建設することは、地主の思うつぼにはまることになる。つまり、買い取られなかったスラム街の価値を高めることになるのだ。中心部から移動可能な住民を排除することは、そこに留まらざるを得ない人々にとってより良い住居の選択肢を残し、スラム街の地主にとっては「所有物」の価値下落を嘆くことになるだろう。

町や郊外の空き地についてはしばしば議論が交わされ、それらを市場に出して建設を強制すべきだという意見さえ出ている。しかし、ここにもまた、実に嘆かわしいほどの先見性の欠如が見られる。町の空き地は、そのままにしておくべきだ。もし所有者が価値の上昇を待っているのなら、その待ち時間を長引かせるような対策を講じるべきだろう。

{218}広く出回っている土地問題に関するビラに、次のような記述があった。「人口密集地の郊外を通り抜けると、ほとんど放置された土地が点在し、そこでは老いた馬が寂しげに草を食んでいたり、数羽の鶏がゴミの山を漁っていたりする。少し進むと、家が建てられ、道路が敷設されているのが見える。住宅が切実に必要とされていることは分かっているのに、なぜその間の土地が活用されていないのか不思議に思う。」

ここに、開かれた都市空間を埋め尽くそうと熱望する改革者がいる。もし彼が賢明であれば、その空間を永遠に開放しておくために全力を尽くすだろう。少し先で家が建てられ、道路が敷設されているのを見て――一体どんな家、どんな道路だろうか？――彼は、意気消沈した馬を追い出し、その間の空間にさらに多くの家を建てようと躍起になっている。どうやら彼は、まだ少し先まで軍隊を収容できるほどの土地があること、そして、どんなに意気消沈した馬であっても、せいぜい投機的な建築業者の「別荘」よりはましな存在であることに気づいていないようだ。

住宅問題に真剣に取り組み、自治体の小手先の対策で弱腰に修正された私益に甘んじることなく解決するためには、二つのことが必要である。一つ目は土地の管理、二つ目は資本への容易なアクセスである。よく言われるように、住宅問題は土地の問題であり、そしてあまり忘れられがちだが、それ以上に資本の問題でもあるのだ。

地域社会が土地を管理できる効果的な方法はただ一つ、それは地域社会が土地の所有者になることである。また、地域社会の存在と活動によって生み出された土地の価値向上から生じる「不労所得」を地域社会が自らの手に保持できる効果的な方法もただ一つ、そしてその効果的な方法もまた、地域社会が土地を所有することである。しかし、町が関与する必要はない。 {219}郊外の地主が高価な土地を購入することで、その土地を独占しようとする試みを回避できます。土地が上昇するのを待つのであれば、その土地の外側やさらに外側に土地を確保することで、コミュニティが必要とする土地を独占しようとする試みを回避できます。実際、現在の境界線と新しい住宅地の敷地の間にゾーンを残しておく方が良いでしょう。ロンドンでさえ、住宅事業を成功させるのに十分なほど安価な土地にたどり着くのは簡単なことです。すべての自治体が、町の周囲の農地の相当な面積を遅滞なく確保することが極めて重要です。[47]建設事業に先立ってこれを行うことで、自治体自身が土地を開発し、交通手段を確立することによって土地の価値を高め、その価値のすべてが自治体の手に残ることを保証できます。さらに、中間地の所有者がこのようにして市場が機能不全に陥っているのを見れば、喜んで所有地に妥当な価格を設定するでしょう。この点で、土地の売却価格に対する課税が役立つ可能性があります。自国の領土の一部を支配しながら、それを自ら利用せず、他者にも利用させない者は、いずれにせよ課税されるべきである。しかしながら、私は、安価な土地に到達するまで活動範囲を拡大するという、単純かつ効果的な政策をより重視する。

土地を売却価格に基づいて課税するだけでは、土地問題も住宅問題も解決できないことは、いくら強調してもしすぎることはない。土地所有者が1エーカーあたり1,000ポンドで土地を売りに出していて、その価格を得るために土地を保有している場合、売却価格に基づいて課税することで必ずしも市場に出すべきではない。提示価格には、現在の所有者が近い将来に期待する価値の上昇分がすべて含まれている。だからこそ、その価格が提示されているのだ。土地を資本に基づいて課税すれば、 {220}所有者は、経済的に非常に裕福でない限り、おそらく土地を売却せざるを得ないだろう。売却するためには、価格を下げる必要があり、土地は別の所有者に引き継がれることになる。こうして、予想される価値の上昇分は割り引かれ、低い価格で土地を取得した別の所有者は、支払うべき税金にもかかわらず、価値の上昇を待つことができる。したがって、税金によって必ずしも土地が利用されるわけではない。また、利用されたとしても、必ずしも望ましい用途に使われるとは限らない。所有者Bは、所有者Aよりも必ずしも道徳的あるいは公共心に富んでいるとは限らない。所有者Aは土地を保留していたが、それを購入した所有者Bは、もう少し保留しておいてほしかったと思えるような卑劣な用途に土地を使うかもしれない。したがって、何よりもまず、土地の公共管理が必要である。

自治体は自らの土地を所有しているため、開発の決定権を握ることができる。このことはドイツでは明確に認識されており、州政府の奨励と促進の下、自治体は既存の境界を越えて土地を取得している。多くのドイツの町が相当な面積の土地を所有している。シュテッティンは12,500エーカー、マンハイムは5,000エーカー、ブレスラウは12,000エーカー、フランクフルトは11,000エーカーを所有している。

人口は多いものの、都市部の住民を移住させるのに必要な面積がいかに少ないかを考えると、実に驚くべきことです。英国の世帯数を900万世帯と仮定すると、1エーカーあたり5世帯を収容するのに必要な面積はわずか180万エーカー、つまり国土面積の40分の1にも満たない面積で済みます。この簡単な計算によって、前のページで触れた点、つまり現在4450万人のほぼ全人口がいかに小さな面積に収まっているかという点が改めて理解できます。

賢明にも境界沿いの土地を購入した自治体は、新たな領土における人口分布について検討する必要がある。新しい道路、街路、オープンスペース、公共交通機関の計画を策定しなければならない。 {221}実際に必要となるずっと前から施設を整備しておくことで、開発の各段階を慎重に進めることができ、将来を絶望させるような新たな困難を積み重ねることもなくなる。優れた都市は、画家が準備したキャンバスを眺めるように、現在と将来の領域を研究すべきである。その境界内で、いかに多様な効果が生み出されるか！ 古代イタリア人が絵画の準備に注いだ愛情深い配慮をもって、自治体は都市生活の基盤となる土地を計画すべきである。それは市民にとって生死を分ける絵のようなものであり、容易に健康と美しさで輝かせることができる。

バーンズ氏が制定した1909年の重要な住宅法により、地方自治体は将来の都市拡張計画を立てることが可能になった。しかし、地方自治体の指導者たちが、この計画を実りあるものにするだけの十分な想像力を持っているかどうかは、興味深いところだ。

近年出版されたこの主題に関する最も貴重な貢献の一つとして、[48] T.C. ホースフォール氏は、ドイツの市議会が自治体の拡張計画にどれほどの思考と労力を費やしているかを説明しています。例えば、1901年にシュトゥットガルト市（現在の人口は約18万2000人）が市域の大規模な拡張を準備する際、熟練した建築家、技師、医療関係者、芸術家から助言を得ました。この問題の政治経済的な側面も慎重に検討されました。意見、計画、提案は、シュトゥットガルト市民全員が拡張案を検討できるように、一冊の本にまとめられて出版されました。

また、主に製造業の町であるマンハイムは、1901年に産業と住宅のニーズを満たす建築計画を準備したが、常に {222}美の主張を思い出す。ホースフォール氏の言葉を引用します。「バウマイスター教授が作成したマンハイムの建設計画の説明は、『中央建設公報』第69号、第70号、第71号に掲載されていますが、それによると、町の新市街地には、旅客輸送用の狭幅鉄道網が驚くほど充実しており、貨物輸送用に貨物駅からあらゆる方向に伸びる通常の幅の鉄道網も同様に充実しており、すべての工場が自社の敷地内でトラックに商品を積み込むことができるようになります。したがって、町内の輸送費は非常に安価になるでしょう。しかし、経済的な運営を重視する市議会は、最も貧しい市民でさえ、心身ともに健全なレクリエーションと、新鮮な空気、光、そして花や木々の影響を十分に必要としていることを認識しています。そのため、建設計画では、幅24～43の並木道が設けられる予定です。」ヤード単位で、バウマイスター教授はさらに「もちろん、オープンスペース、装飾用の低木、公園、公共建築物用地の確保には配慮がなされています」と付け加えている。通常の道路の幅は8⅓ヤードから21⅓ヤードまで様々である。

ドイツの建築計画では、工場を建設できる地区が定められており、(1) 建築用地のうち住宅が占める割合、(2) すべての建物の高さが規定されている。そのため、自治体が用地を所有していない場合でも、ある程度は地主の貪欲さを抑制することができる。しかし、地域における人々の分布方法を完全に決定する主権は、土地の取得によってのみ得られることを、いくら強調してもしすぎることはない。

都市部の混雑し衰弱した住民を郊外に移住させるという計画の実現可能性は、十分に実証されている。 {223}イギリスでは、最も実践的な教訓となる例が、ジョージ・キャドバリー氏の寛大さと知恵によって、陰鬱な都市バーミンガムから4マイル離れた場所に築かれた美しい庭園都市ボーンビルである。

ボーンビルという地名は多くの人が耳にしたことがあるだろうが、それが単にキャドバリー氏の従業員の住居として建設された村ではなく、大都市の住宅問題を解決するために何ができるかを示す実践的なモデルであることを知っている人は少ない。ボーンビル村は現在、キャドバリー氏の所有ではなく、彼はそれを国家に寄贈した。その寄贈額は20万ポンド以上である。1900年12月、この土地はボーンビル村信託に引き渡され、現在は慈善事業委員会の最終的な管理下にある。財産を信託管理人に譲渡した証書の中で、創設者は次のようにその目的を定めている。「創設者は、多数の労働者階級に提供されている不衛生で不十分な住居から生じる弊害を軽減し、工場労働者に、土壌を耕すという自然で健康的な職業の機会とともに、屋外の村落生活の利点の一部を確保することを望んでいる。…その目的は、バーミンガムとその周辺地域、および英国各地の労働者階級と労働者の生活状況を改善することであり、そのためには、庭園やオープンスペースを備えた改良された住居を提供することである。」

このように概説された目的は、美しい庭園付きの住宅を提供することによって達成された。これらの住宅は、所有者にとって収入源であると同時に、健康的なレクリエーションの場ともなっている。

ボーンビル村の稼ぎ手のうち、キャドバリー氏本人に雇用されているのは半数にも満たない。この村は、よく想像されるような、庇護を受けた小作人が恩恵を受けて暮らす私有地ではなく、自由で独立した村である。 {224}そして、テナント委員会または評議会を通じて細部に至るまで自治を行う、公共心のあるコミュニティである。1901年12月に行われた住民調査では、以下の結果が得られた。

ボーンビル世帯の就業者の割合

パーセント
ボーンビル 41.2
バーミンガム 40.2
キングズ・ノートンとセリー・オーク（ ボーンビルから1マイル
以内にある製造業の村）
18.6
100.0
ボーンビルの世帯主の職業

パーセント
工場労働者 50.7
事務員と旅行者 13.3
機械工、大工、レンガ職人
、その他 36.0
100.0
賃料が税金込みで5シリング6ペンスから税金抜きで12シリング6ペンスの間であるこの労働人口のおかげで、1903年のボーンビルの乳児死亡率は1,000人あたりわずか65人だったのに対し、バーミンガムのセント・メアリーズ地区では331人だった。

ボーンビルの建築美は、贅沢な支出によってではなく、良質でシンプルな素材を実用性を考慮しながら上品に扱うことによって実現された。建築家のWAハーヴェイ氏は、「私が常に念頭に置いてきたコテージの理念は、美しさが実用性に基づいているというものです」と述べている。そこには、無理やり作られたものも、意図的に奇妙なものも一切ない。 {225}「趣がある」、装飾的な漆喰塗りは一切ない。家々は快適そうに見えるが、それは実際に快適だからだ。窓はシンプルな開き窓だからこそ美しく、これ以上ないほど理想的な窓なのだ。

私が特に気に入ったタイプの住宅には、次のような設備がありました。

1階：

リビングルームは幅17フィート、奥行き16フィートで、暖炉のある一角と出窓があります。

広さ13フィート×11フィート3インチの台所。床に埋め込み式の浴槽付き。

食料庫（幅5フィート、奥行き4フィート6インチ）。石炭貯蔵庫、水洗トイレ、物置小屋、小さな舗装された庭。正面にベランダ。

1階：

寝室1号室、17フィート×13フィート6インチ。

寝室2号室、広さ13フィート×8フィート。

屋根裏寝室、幅10フィート、奥行き8フィート7インチ。

リネン棚。

フェンスや庭の造成などを含めた総費用は280ポンドでした。ご覧のとおり、この家には「応接間」はなく、暖炉のくぼみと大きな四角い出窓を除いて17フィート×16フィートの広い居間が1つあります。非常に魅力的で快適な部屋で、この賢明なアイデアは多くの入居者に高く評価されています。他の入居者の好みに合わせて、独立したキッチンと応接間という一般的な間取りになっています。

絵のように美しく快適な家々は、魅力的な環境にあります。道路から少し奥まった場所に配置され、各家が太陽の光を最大限に活用できるように工夫されています。これは、高価な住宅の設計においてもしばしば見落とされがちな重要な点であり、 {226}投機的な建設業者。そのため、ボーンビルには単調な道路はなく、景観への配慮から自然なグループ分けが生まれています。各コテージには1/8エーカーから1/10エーカーの庭があります。庭は家が建てられるときに設計されているため、入居者は耕作されていない土地を開墾することから始める必要はありません。果樹の列が植えられており、これらは豊富な果実を実らせるだけでなく、庭の間に心地よい目隠しとなっています。通常、入居者は自分の庭に強い関心を持ち、見事に耕作しています。コテージの庭に加えて、近隣の製造業の村の住民が熱心に求める約100の区画があります。若い男性向けの園芸教室が2つあります。園芸部門は2人のプロの庭師とそのスタッフが担当しており、必要な情報やアドバイスをいつでも提供する準備ができていますが、各入居者は自分の庭の耕作に責任があります。注目すべき事実として、これらの庭園は平均して週1シリング11ペンスの収益を上げています。園芸は、既に述べた村議会によって愛情を込めて奨励されています。この議会のメンバーはボランティアで奉仕しており、投票によって選出されます。毎年行われる選挙と補欠選挙は大きな関心を集めています。この組織を通じて、植物、低木、球根を大量に共同購入するための取り決めがなされています。芝刈り機、ローラー、剪定ばさみなどの園芸用具は、この目的のために購入され、レンタルされています。園芸書の貸し出し図書館が設立され、定期的に庭園を視察する園芸協会も設立されています。また、冬には講演会、夏には遠足が企画されています。さらに、議会は花の展示会と子供向けの年次祭を設立し、目覚ましい成功を収めて運営しています。浴場と子供の遊び場も議会の管理下にあります。

{227}道路の幅は42フィートで、すべて木々が植えられています。建設用地として確保された100エーカーのうち、14エーカーは公園、緑地、子供の遊び場などのオープンスペースとして確保されています。この小さなコミュニティのどこにいても、子供たちが適切な遊び場から遠く離れることがないようにすることが計画の一部となっています。

私は既にボーンビルの乳児死亡率について言及したが、付け加えておくと、地元の保健医官が証明した1904年の死亡率は1000人あたり6.9人であった。同年のバーミンガムの死亡率は19.3人であった。 1900年の報告書の中で、保健医官はボーンビルについて次のように述べている。「以前の報告書で、ジョージ・キャドバリー氏が設計したこの住宅地の模範的な建物について言及しました。彼が採用したシステムをどれほど高く評価しているか、改めて述べずにはいられません。これらの住宅の目的は、各戸に十分な採光と通風を確保し、隣接する土地に十分な空間を設けることで、居住者に『呼吸する肺』を提供することです。さらに、これらの住宅は現代的な設計に基づいて建てられており、できる限り乾燥していて不衛生な状態にならないように細心の注意が払われています。加えて、建物が建てられた区域の人口密度が増加する危険が常にないように、オープンスペースが設けられています。これらの住宅をどれほど高く評価しても足りません。すべての住宅が可能な限りこの水準を維持できることを願うばかりです。」

次に、最も重要な財務面について見ていきましょう。1909年の貸借対照表は以下のとおりです。

{228}
ボーンビル・ビレッジ・トラストの収入と支出、 1909年12月31日
終了年度

所得。 支出。
総賃料 9,249ポンド 給与 1,313ポンド
その他の収入 1,042 オフィス経費 164
料金、税金など 754
メンテナンス、修理、更新 1,531
弁護士費用 73
その他 143
道路とオープンスペースの維持管理 244
フェンス等の減価償却費 229
10,291ポンド 4,451ポンド
収入が支出を上回った差額は5,840ポンドです。

この余剰利益はすべて、新しい住宅の建設と、土地の購入および開発に充てられ、そのためボーンビルは年々自動的に規模を拡大しています。現在、年間約50戸、つまり約250人のペースで成長しており、この増加率は当然ながら今後も継続的に上昇していくでしょう。

上記の数字を検討する際には、1900年にボーンビル・トラストがキャドバリー氏から全不動産を完全な贈与として譲り受けたことを覚えておく必要がある。したがって、資本費用を支払う必要はなかった。しかし、建物管理責任者のLPアップルトン氏によると、トラスト自身が建てた住宅に関しては、すべて資本に対して4パーセントの純利益を示しているとのことである。 {229}地代、税金、修繕費、管理費、その他すべての支出を差し引いた後の金額。[49]

このような計画において、土地と資本がそれぞれ果たす役割を注意深く見極める必要がある。ある自治体が1エーカーあたり100ポンドで土地を取得し、1エーカーあたり400ポンドで道路と下水道を整備し、1エーカーあたり10軒の住宅を1軒あたり280ポンドで建設した場合、1エーカーあたりの総支出額は3,300ポンド、1軒あたり330ポンドとなる。土地価格の大きな変動が結果にどれほど影響しないかは、以下の表から分かるだろう。

土地の1エーカーあたりの価格。 住宅1戸当たりの土地価格。1エーカーあたり10。 道路、下水道などの費用（1戸あたり、1エーカーあたり400ポンド）。 住宅建設費用。 各住宅とその土地の総費用。
£ £ £ £ £
50 5 40 280 325
100 10 40 280 330
200 20 40 280 340
300 30 40 280 350
{230}
住宅問題について論じる多くの人々は、建築用地は製造品であり、未開発の土地が確保できたとしても、それを開発するための資金が確保できなければ、住宅建設は依然として遠い道のりであるということを、あまり認識していない。自治体が1エーカーあたり200ポンド以上を支払う必要はめったにないだろうが、20ポンドであろうと200ポンドであろうと、道路や下水道などの建設費用や住宅建設費用は同じままである。ボーンビルのように1エーカーあたり10世帯の規模で国民全員を住まわせるには、わずか90万エーカーの土地しか必要としない。この土地は、人口密集地から少し離れた場所であれば、かなり手頃な金額で取得できるだろうが、土地を造成し、住宅を建設する費用は莫大になるだろう。

自治体が健康的な住宅を提供した場合、それらは本来の利用者に喜ばれるだろうか？この点において、ボーンビル村の事例は決定的な答えを示している。この村には空き家が一つもなく、新築住宅は完成前から入居希望者が殺到する。バーミンガムからわずか4マイル（約6.4キロ）しか離れていないにもかかわらず、入居希望者が絶えないのだ。多くの男性は自転車で大都市の職場まで通勤している。彼らは慈善的な家賃を求めてボーンビルに来るわけではない。バーミンガムとほぼ同じ家賃を支払わなければならない。違いは、陰鬱で不快な長屋の代わりに、健康的で素敵な家が手に入るという点にある。

ボーンビル計画には、どの自治体でも効果的に実行できないことは何もありません。住宅法の下では、地方自治体は現在または将来の建設事業のために土地を取得する権限、融資を受ける権限、そして建設する権限を有しています。彼らがこれらの法律の施行に消極的な理由は、すでに述べたように、住宅問題が主に資本問題であるという事実にあります。これは {231}1903年の労働者階級住宅法によって、1890年の法律で認められていたローン返済期間が60年から80年に延長されたことで、この制度はわずかに認められた。

良質な住宅の重要性を鑑みると、地方自治体が住宅建設のために安価に資本を利用できるようにするための対策を講じる必要がある。住宅問題は国家的な問題であり、国家資本の活用が求められる。ここでもまた、手段の問題に触れ、社会問題を国の所得と蓄積された富との関連で考えることの利点が改めて示される。これまで見てきたように、年々莫大な資本が浪費されている。適切な住宅を与えられていない英国の労働者は、生産物の価値よりも低い賃金しか支払われず、その差額は国内での贅沢に費やされるか、あるいは国外に送られてアルゼンチンで水道事業を建設したり、日本に戦争に必要な物資を供給したり、南アフリカの鉱山で中国人労働者を雇用したりしている。今こそ、国家は自国の資源の性質を考察し、自国の発展を研究すべき時である。文明人の第一の欲求である住宅需要は、投機的な建設業者ではなく、国家自身によって満たされるようにしなければならない。

ここで提案するのは単純なものです。それは、国民住宅ローンを増額し、その収益を恒久的な住宅委員会または公社に委ね、地方自治体が貧困層を再定住させるための指導、支援、必要に応じて促進を行う権限を与えるというものです。住宅委員会は、承認された計画の実施のために、地方自治体に対し、名目金利（例えば1.5%または2%）で100年間資金を貸し付ける権限を持つべきであり、損失は帝国税収から補填されるべきです。この問題に効果的に対処するには、少なくとも年間2,000万ポンドの融資が数年間必要となるでしょう。これを3%の金利で借り入れると、 {232}2%の金利で借り入れ、それを2%の金利で貸し出すと、2,000万ポンドごとにわずか20万ポンドの手数料が発生する。そこで、10年間で年間2,000万ポンド、合計2億ポンドの発行を承認すれば、利息の損失による年間手数料はわずか200万ポンドとなる。このような融資は、南アフリカ戦争の費用のおよそ3分の2に相当するが、国民の10分の1を住宅に移転させるだけでなく、地方自治体が、ボーンビル計画で住宅計画の段階的な拡大に使用できる、優れた収益を生み出す資産を所有することになる[50] 。住宅用資金へのアクセスが2%で、返済期間が100年となれば、地方自治体は国の住宅供給の取り分を熱望するだろう。融資は、町域の拡張計画、交通施設の整備計画、および融資の対象となる住宅、庭園、レクリエーション施設の建設計画が承認された場合にのみ認められる。

地方自治体による措置が取られない場合、住宅委員会は住居のない人々の申し立てに基づいて強制住宅計画を実施する[51] 。

{233}農村部においても都市部と同様に、抜本的な住宅政策が必要である。住宅不足は国の人口減少の一因となっており、過去には農村衛生当局が住宅法を無視してきた。この点に関して、1909年の住宅法案は、農村地区議会が職務を怠った場合に郡議会が行動する権限を与え、また地方自治委員会が計画を妥当な期間内に実施するよう命じる権限を与えるという有益な規定を設けている。

しかし、農業労働者のために住居を提供するだけでは不十分であり、ここで国家発展と密接に関係するもう一つの問題、すなわち農業の基盤であり食料と資材の供給源である土地という根本的な問題に触れることになる。そして、これは未開の地という問題へと私たちを導く。

[46] 「マンチェスターの住宅事情」（マンチェスター大学出版局、価格1シリング）。

[47] この点は、次の章で提示されるより抜本的な提案と関連付けて読むべきである。

[48] T.C.ホースフォール著『ドイツの例』。マンチェスター大学出版局刊。

[49] ヨーク近郊で、ジョセフ・ロウントリー氏はボーンビル方式の住宅計画を成功裏に実施し、週4シリング6ペンス（固定資産税は週8ペンス追加）という手頃な賃料で、未熟練労働者でも手が届く住宅を提供した。これらのコテージは次のように説明されている。

1階には、出窓と十分な収納スペースを備えた広い居間（幅12フィート6インチ、奥行き20フィート6インチ）、小さなパントリー、銅製の浴槽とシンクを備えた台所があります。銅製の浴槽には、蒸気を直接煙突に送る特許取得済みの排気装置が取り付けられており、洗濯日に小さな家でよく起こる不快感を防いでいます。浴槽には折りたたみ式の蓋が付いており、使用しないときはテーブルとして使用できます。2階には3つの寝室があり、それぞれに暖炉が備え付けられています。踊り場には大きなワードローブがあります。壁は内側からアダマントセメントで漆喰塗りされており、非常に速く乾燥し、滑らかで硬い表面になるため、通常の漆喰よりも衛生的です。すべての部屋にはピクチャーモールディングが施されています。家全体にガスが供給され、上水道も引かれています。

庭園はボーンビルほど広くなく、家屋も簡素な造りである。週4シリング6ペンスの賃料は、4パーセントの純利益を生み出しており、ボーンビルの計画をうまく模倣して、その利益は小さなコミュニティの拡張に充てられている。

[50] この点に関して、サリー州リッチモンドの経験は非常に価値がある。「住宅ハンドブック」の中で、W・トンプソン市会議員は、リッチモンドがコテージ建設からどれほど大きな財政的利益を得るかを示している。ただし、これは1エーカーあたり700ポンドの土地で行われた。1894年と1900年に建てられた家は、1戸あたり162ポンドから276ポンドで、週6シリングから8シリングで貸し出されている。全部で132戸の家があり、650の部屋と132の台所があり、6エーカーの土地に建てられている。敷地に4,250ポンド、道路と下水道に1,857ポンド、雑費に505ポンド、建物に31,200ポンドかかり、総費用は37,812ポンドで、1部屋あたりの平均費用は58ポンドである。収入は粗利益を生み出し、3.25パーセントの利息が得られる。資本支出に対して、年間486ポンドの減債基金拠出金と年間38ポンドの純利益が計上されました。このようにして、リッチモンド市は利益を上げながら、多くの人々に快適な住居を提供することができました。1897年から42年後には、リッチモンド市は減債基金の運用によりローン全額を返済し、35,000ポンド相当の不動産を所有し、年間1,600ポンド以上の純収入を生み出すことになります。入居者は住居に大きな誇りを持ち、社交生活も大きく改善したことが分かっています。

[51] ヘッセン大公国は、自治体が好むと好まざるとにかかわらず、借入を強制する。ヘッセン大公国は、国民が適切な住居に住めるようにすることを決定した。これは非常に賢明で愛国的な決定である。したがって、大公国は、自治体の第一の義務は、その境界を適切かつ健全な方法で拡張できる土地を購入することであると定めている。さらに、1902年の法律では、住民のための住宅建設を拒否する市議会は、銀行から融資を受け、その資金を建設工事を行う意思のある住宅金融組合に貸し付けることを強制される可能性がある。

{234}
第17章
　空虚な国
英国の人口増加が実質的に都市人口の増加であることは周知の事実であるが、国富と所得との関連で土地問題を考察する前に、読者にこの件の正確な事実を改めて確認しておくのが良いだろう。

技術的な意味での「都市部」と「農村部」のみを考慮すると、以下の数値が得られます。

イングランドおよびウェールズ：都市部と農村部の人口

国勢調査 都市地区。 農村地域。
1891 21,745,286 7,257,239
1901 25,058,355 7,469,448
その結果、都市人口は15.2％増加し、農村人口は2.9％増加した。

しかし、いわゆる「都市」地区の多くは、実際にはかなり農村的な性格を持ち、多くの場合、商業中心地として、所在する農業地域に依存している小さな町である。1901年には、人口3,000人未満の都市地区が215、人口3,000人から5,000人の地区が211、人口5,000人から10,000人の地区が260あった。[52]

{235}これらの点を考慮すると、以下の数値が得られる。

（１）1901年の人口が1万人未満であった都市地区をすべて農村地区に分類すると、次のようになる。

都市人口 農村人口。
1891 18,964,882 10,037,643
1901 21,959,998 10,567,845
これにより、都市部では15.8％、農村部では5.3％の増加となる。

（２）1901年の人口が5,000人未満であった都市地区を農村地区に分類すると、次のようになる。

都市人口 農村人口。
1891 20,576,448 8,426,077
1901 23,803,714 8,724,129
これにより、都市部では15.7％、農村部では3.5％の増加となる。

これら3つのテストを総合すると、概して言えば、農村人口はほぼ横ばいである一方、都市人口は急速に増加しているという真実が浮かび上がる。したがって、農村人口は全体に占める割合が減少している。

イングランドとウェールズの23の農村地域では、1891年から1901年の間に実際に人口減少が発生し、モンゴメリーシャーの7.5％減からコーンウォールの1.9％減まで幅があった。

国勢調査委員会は、112 登録調査を実施することで、農村地域の人口減少を興味深い方法で検証しています。 {236}完全に農村地帯である地域で、1901年の総人口は1,330,319人でした。1801年以降の各国勢調査における人口は、おおよそ以下のとおりです。

112の農村登録地区の人口、1801年～1901年

国勢調査実施年。 人口。 前の10年間における増加（+）または減少（-）。
1801 932,364
1811 997,494 + 6.99
1821 1,139,137 + 14.20
1831 1,216,872 + 6.82
1841 1,288,410 + 5.88
1851 1,324,528 + 2.80
1861 1,321,870 – 0.20
1871 1,321,377 – 0.04
1881 1,313,570 – 0.59
1891 1,304,827 – 0.67
1901 1,330,319 + 1.95
1811年から1821年にかけての大きな人口増加は、おそらく長期にわたる戦争の終結によるものと考えられる。1851年から1891年には実際に人口減少が見られたが、1891年から1901年には1.95%増加した。しかし、112地区のうち73地区では1891年から1901年に実際に人口が減少しており、増加分はすべて鉱山のあるいくつかの地区の人口増加によるものである。過去50年間で、純粋な農村地域で実際に人口減少が見られたことは明らかである。

237ページの表に示されている農村地域の自然成長に関する事実を検証すると、このことはさらに明確になる。

{237}
国外への移住

人口。 人口増加。 出生数が死亡数を上回ること。 移住による損失。
1891 1901
112の登録地区はすべて農村地域である 1,304,827 1,330,319 24,492 150,437 124,945
人口1万人未満の都市部を含む登録区は222区ある。 4,176,219 4,215,326 39,107 414,816 375,709
登録地区総数334地区 5,481,046 5,545,645 64,599 565,253 500,654
{238}
約550万人の農村人口において、1891年から1901年にかけての出生数から死亡数を上回る自然増加数は565,253人であったが、同時期に500,654人がイングランドの都市部または海外へ移住したため、人口増加総数はわずか64,599人であったことがわかる。

あらゆる種類の農業に従事する人の数について見てみると、239ページの表には減少傾向が示されている。

『富と貧困』（1905年版、223ページ）に掲載されている表を拡張したこの表は、若干修正が加えられている。農業労働者の減少は、単純な合計数から想像されるほど大きくはない。イギリスの農業から主に姿を消したのは女性と少年であり、1871年には24万8500人の妻と娘が1861年と比べて姿を消したが、これは単に彼女たちが以前の調査では集計されたが、後の調査では集計されなかったためである。エヴァーズリー卿の綿密な分析（「統計学会誌」、1907年）によると、イギリスにおける男性農業従事者（男性および少年）の実際の減少数は、1861年の165万7000人から1901年の123万6000人、イングランドとウェールズに限ると1861年の144万9000人から1901年の107万9000人であった。これは深刻な減少ではあるが、一般に考えられているほど大きな減少ではない。

都市への人口集中はイギリス特有の現象だという考えは、あまりに一般的ではない。実際には、どの国にも限定されるものではなく、世界的な現象である。1851年から1906年の間に、フランスの都市人口は全体の25.5%から42.1%に増加した。1871年から1905年の間に、ドイツの都市人口は全体の36.1%から57.4%に増加した。どちらの場合も、「都市」と分類される人口は、少なくとも2,000人の住民がいる町の人口である。

{239}
イングランドおよびウェールズ：
農業に従事する人々、1851年～1901年

国勢調査— 成人
（20歳以上）。 青少年
（20歳未満）。 全年齢合計。
男性。 女性。 合計。 男の子たち。 女の子たち。 合計。 男性。 女性。 合計。
1851 1,141,000 336,000 1,477,000 328,000 10万 428,000 1,468,000 436,000 1,905,000
1861 1,119,000 301,000 1,420,000 323,000 60,000 383,000 1,442,000 361,000 1,803,000
1871 972,000 122,000 1,094,000 277,000 52,000 329,000 1,249,000 17万5000人 1,424,000
1881 884,000 50,000 934,000 254,000 11,000 265,000 1,139,000 61,000 1,200,000
1891 816,000 40,000 856,000 237,000 6,000 243,000 1,054,000 46,000 1,099,000
1901 75万 43,000 793,000 186,000 9,000 195,000 936,000 52,000 988,000
{240}私がこれらの事実を読者に改めて指摘するのは、「農村回帰」というスローガンを支持する議論において、何が真実で何が虚偽であるかを区別する必要があるからです。一般的に、農村人口の停滞は、安価な輸入品、土地所有制度、住宅不足、都市生活の魅力、あるいは工業分野で得られる高賃金などに起因するとされています。これらはすべて都市への移住の原因ではありますが、最も強力な原因の一つはほとんど考慮されていません。それは、農業への機械化と改良された農法の導入です。一定量の食料を生産するのに必要な労働力は、以前よりもはるかに少なくて済むようになりました。したがって、輸入食料にほとんど依存していないフランスのような国でさえ、農業から追いやられた労働力が他の仕事を求めて都市へ向かう傾向が見られるのは当然のことです。

したがって、土地を農業という観点から考える際には、それが無限の雇用分野であると考えるべきではない。農業技術は今後も改良され続け、いずれは一人の農業従事者の労働が文字通り多くの人々を養う日が来るだろう。

しかし、その留保を前提として、フランスとドイツの数字を別の角度から見てみましょう。フランスでは、都市人口は増加しているものの、依然として全体の半分をはるかに下回っています。ドイツでは、1910年の都市人口は全体の約60パーセントです。我が国では、人口2,000人以上のすべての都市の住民を都市人口と数えると、全体の80パーセント以上になります。したがって、既に述べた留保を忘れずに、イギリスでは、農業への機械化以外の要因が都市の混雑を引き起こしていることは明らかです。

かつてはヨーロッパのどの国も {241}イングランドほど、自らの土地を耕す男たちを多く輩出した国はない。今日、耕作と土地保有の安定性がこれほどまでに乖離している国は世界に他にない。他国で都市への人口移動が進んでいるとしても、農業従事者の著しい減少が見られるのはイギリス以外にない。アジャンクールの弓兵やクロムウェルの鉄壁の兵士を育てたこの地から、今やサー・イアン・ハミルトンがホースフォール氏に宛てた手紙に書いたような男たちが生まれている。「マンチェスター出身のあなたを不快にさせるつもりはないが、彼らの体格は、その決意と勇気の素晴らしさに見合うものではなかった。これらの勇敢で頑固な若者たちが、せめてあと1、2インチ背が高く、胸囲も大きく、全体的にもっと頑丈で力強い体格をしていればよかったのに、と誰かの責任があるのだ。」

国民全体の産業状況を見渡すと、最も顕著なのは雇用の安定性の欠如である。工業労働者のほぼ全員が週給制で、農業人口もまばらな中で、土地を所有しているのはごくわずかである。フランスの状況と比較してみよう。フランスでは、人口の実に半数が土地を所有することで土地と結びつき、自分たちを育む大地に守られている。こうした農民の多くは貧しいかもしれないが、少なくとも常に飢餓の危機に瀕しているわけではない。少なくとも、彼らは独立という輝かしい特権を持っているのだ。

荒廃した田園地帯は、国家にとって大きな脅威であると広く認められている。輸入食料への依存度が高いのは、単に輸入食料に依存しているからではない。輸入食料は、都市生活の不健康な環境で退廃していく民族の消費のためなのだ。「田舎へ帰ろう」という叫びは至る所で聞かれるが、その叫びを嘲笑うかのように、それに応えるのは裕福な週末旅行者だけであり、彼らは、偽物のコテージで、 {242}労働者が追放されたこの産業は、私たちの多くの堕落した贅沢産業の一つになってしまった。

私たちは幻想を抱いてはならない。老齢で衰弱した都市住民を農地に定住させ、農業に専念させることで生計を立てられるなどと信じてはならない。失業者のための農村集落に期待できることはほとんどない。ここでも他の地域と同様に、私たちの最大の希望は子供たちにある。私たちは、現在の農村住民を、彼らの子供たちが今希望のない場所に希望を見出せるような環境の下で、大地に根付かせる努力をしなければならない。

農業労働者のための区画地や小規模農地をどのように確保すればよいでしょうか。1906年から1909年にかけて議会は農村問題に多大な注意を払い、1908年の小規模農地法が施行されました。この法律は、郡議会が計画を怠った場合に小規模農地の計画を作成する権限を持つ委員会を設置し、同法の目的のために資金を借り入れることができる期間を80年に延長し、適切な土地を強制的に取得する権限を与えています。1908年の報告書によると、イングランドとウェールズの郡議会は、小規模農地として11,346エーカー、区画地として304エーカーを取得しました。

これよりも良い結果を期待するのは当然かもしれないが、この局面で国家に視野を広げることを求めるのは無理な要求だろうか？我が国の富と収入に関する並外れた事実、現状の明白な危険性、7700万エーカーの島国に暮らす4450万人の国民の最善の幸福と福祉を考慮すれば、なぜ我々は国土の絶対的な支配権を確保し、それを確保した上で、健全な生活の第一の必需品である国土への適切な配分を定めることを決意しないのだろうか？

既に本ページで指摘したように、 {243}イギリスの7,700万エーカーの土地は、全体のごくわずかな部分を占める小さな町を除いて、総賃料収入がわずか 5,200万ポンドに過ぎません。これは、1908年から1909年にかけて、家屋に付属するごくわずかな部分を除いて、イギリスの土地全体の所得税評価額です。これは、農家やその他の建物、道路、溝、柵などを含めた農地の賃料を表しています。1898年、王立農業委員会はこの土地をわずか18年分の購入価格と評価しました。5,200万ポンドの20倍はわずか10億4,000万ポンド、つまり国の1年間の所得の約半分です。これは、第5章で採用した土地の評価額であることを覚えておいてください。

私が皆さんに考えていただきたいのは、次の点です。1年分の収入の半分という代償を払って、自分たちの生まれながらの権利を買い取る価値はあるのでしょうか？

この問いには、これまで本書で論じてきた農業、住宅、人口分布、産業配置に関するあらゆる考察を十分に考慮して答えるべきである。我々の前に立ちはだかるのは都市の問題であり、耕作の問題だけではない。食料輸入の問題、そして安価な食料供給が今後も継続する可能性についても十分に考慮して答える必要がある。

1875年から1876年にかけて、農地の総評価額は6,700万ポンド、つまり現在よりも1,500万ポンド多かった。農地の面積は現在とほとんど変わらない。なぜなら、既に述べたように、最大​​の都市でさえ比較的小さな面積しか占めていないからである。もし1875年に土地を購入し、賃料が同じままであったとしたら、資本は失われていただろうが、土地の価値は同じままであっただろうか？30年後には、かなりの数の自作農（国から土地を所有しているが、所有権は完全ではないものの、絶対的な保有権を持つ人々）を育成できたはずだ。 {244}小規模な土地であれば誰もがこぞって欲しがるような賃料を支払ってもらえたはずなのに、イギリスの田舎の小作農が小作人から得ている賃料よりははるかに高かったはずだ。さらに、30年間都市へと流れ込んできた人々の流れを食い止め、ラスキンの言葉を借りれば、「国が持つ土地を、立派な人々で満たす」ようなことをすべきだった。

価値と価値の違いについての私の主張は、ドーセットシャー州ウィンターボーン・セント・マーティン教区のリュー・ファームにおけるサー・ロバート・エッジカムの実験によって示されます。サー・ロバートはこの343エーカーの農場を5,050ポンドで購入し、道路を建設し、1エーカーあたり7ポンドから20ポンドの価格で小規模に分割して販売しました。土地はすぐに借り手がつき、この実験は大成功を収めました。サー・ロバートが1888年にこの土地を購入した当時、前の借地人は経済的に困窮しており、リュー・ファームの賃料を支払うことができませんでした。年間賃料は240ポンドで、純課税評価額は215ポンドでした。新しい借地人が200ポンド以上を支払うことはまずあり得ません。しかし、小規模耕作によって、リュー・ファームの課税評価額は1888年の215ポンドから1902年には346ポンドに上昇し、60%も増加しました。同時期に、ウィンターボーン・セント・マーティン教区全体の課税評価額は2,807ポンドから2,073ポンドに減少した。

小規模農地の問題を除けば、英国の農地の価値がこれまでにないほど高騰する可能性が最も高い。実際、ここ数年の間に、小麦の供給状況は劇的に変化した。しかし、英国国民はパン屋で驚くほど安価なパンを長年当たり前のように食べてきたため、この変化に気づかず、あらゆる奇跡がそうであるように、この奇跡ももはや当たり前で、人々の関心を引かなくなってしまった。245ページの表は、この変化の本質を示している。

{245}
英国の小麦
および小麦粉の輸入量（穀物換算重量）

百万Cwt単位。

1895年。 1896年。 1897年。 1898年。 1899年。 1900年。
ロシア 23.0 17.2 15.1 6.4 2.5 4.5
ルーマニア 2.0 5.4 1.2 0.2 — 0.7
アメリカ合衆国 45.3 52.8 54.1 62.0 60.2 57.4
アルゼンチン 11.4 5.0 0.9 4.0 11.5 18.7
カナダ 5.1 6.3 6.9 7.7 8.7 8.0
インド 8.8 2.1 0.6 9.5 8.2 —
オーストラリア 3.6 — — 0.2 3.0 2.9
上記およびその他の国の合計 107.2 99.6 88.7 94.4 98.5 98.6
1901年。 1902年。 1903年。 1904年。 1905年。 1908年。
ロシア 2.6 6.6 17.3 23.7 24.8 4.6
ルーマニア 0.5 2.4 3.1 1.5 2.1 1.8
アメリカ合衆国 66.8 65.0 46.7 18.5 14.5 40.7
アルゼンチン 8.3 4.5 14.2 21.8 24.1 31.8
カナダ 8.6 12.2 14.5 9.0 8.4 16.8
インド 3.3 8.8 17.1 25.5 22.9 2.9
オーストラリア 6.2 4.2 — 11.4 11.5 5.8
上記およびその他の国の合計 101.0 107.9 116.7 118.2 114.2 109.1
{246}1902年、アメリカは6500万cwtの小麦を米国に送ってきました。1903年にはこの膨大な供給量が急激に減少し、1904年から1905年には2000万cwt未満にまで落ち込みました。1908年には回復が見られましたが、これは一時的なものでした。遅かれ早かれ、米国からの供給は完全に途絶えるでしょう。1925年までに、米国は1億1000万人から1億2000万人の人口を養わなければならないでしょう。

1905年版の『富と貧困』の中で、私は次のように書いた。

「米国が失敗したにもかかわらず、1904年と1905年には輸入小麦の供給を確保できたが、価格は上昇した。カナダは失敗したが、不安定な供給国であるインドとオーストラリアが救済に駆けつけた。アルゼンチンはこれまで以上に多くの小麦を供給し、ロシアも輸出市場に参入した。しかし、米国の状況は、これらの供給国のいずれも無期限に頼れるものではなく、中には極めて不安定な供給国もあることを改めて示している。カナダは1904年に不作で、今後も気候の問題は常に考慮しなければならない。さらに、米国は将来、買い手として市場に参入し、カナダ北西部とアルゼンチンの輸出をめぐって我々と競争するだろう。つまり、我々は今後、未開の土地で一から栽培された非常に安価な小麦に頼ることはできず、結果として小麦の価格は上昇するだろう。小麦と同様に、他の多くの食品も遅かれ早かれそうなるだろう。新しい土地での農業に、より多くの労働力と肥料を投入し、運に頼る度合いを減らせば、条件は均等化され、農産物の価格は上昇するだろう。」上昇すれば、英国の土地価格も上昇するだろう。」

今（1910年）は、小麦の価格が次のように推移したことを付け加えるだけで十分だろう。

{247}
小麦価格の上昇

英国産小麦
。s.d . 外国産小麦
。s . d。 インドと植民地時代
。s . d。
1894年（記録上最低） 22 10 22 10 23 6
1904 28 4 30 5 29 7
1905 29 8 31 2 30 8
1906 28 3 30 1 30 3
1907 30 7 32 4 33 10
1908 32 0 36 0 36 1
1909 36 11 39 2 40 3
単なる商業的な投機として、10億ポンドを投じてイギリス全土を買い占めるのは、我々にとって非常に価値のある投資となるだろう。土地は今や恐らく底値であり、俗語で言うところの「底値」で参入できるはずだ。本当に高価な土地、つまり都市部の土地は、見送っても良い。我々は産業と人々を都市部から移転させたいと考えており、土地を支配下に置くことでそれが可能になる。ジョン・オ・グローツからランズ・エンドまで地主である国家は、現在国民の大多数が密集して暮らしている小さな土地の買収を省略できる余裕がある。このように考えると、土地の国有化は克服できない財政的困難をもたらすものではない。それどころか、驚くほど低価格で、社会構造を再構築し、将来的にあらゆる課税を不要にする機会と手段を手に入れることができるのだ。賢明な管理の下、国土面積は、農場、市民農園、市場向け菜園、住宅、工場、森林などから、平均して1エーカーあたり3ポンド以上の収入を生み出すことができるようになるだろう。なぜなら、国土面積は国民の大部分を収容し、集約的な耕作によって食料の大部分を生産するからである。資源を賢く利用すれば、7700万ポンドの国土面積は、 {248}既に実施されている集約的な栽培方法と協力体制の下で、国民を養うのに十分な食料を生産できないとしても、少なくとも現在よりも多くの割合の食料を供給できるようにする。

また、植林という重要な問題も検討に値する。現在、この国には約300万エーカーの森林と植林地しかなく、その多くは管理が不十分である。なぜなら、林業は英国ではほとんど知られていない技術だからである。地主も、その代理人も、林業を理解していない。しかし、その可能性は計り知れず、私が提案した単純な財政的措置によって20年から30年以内に実現できるかもしれない。7700万エーカーのうち、役に立たない、あるいは美しくないエーカーは1エーカーたりともあってはならない。現在荒地と呼ばれている何百万エーカーもの土地を緑で覆い、安定した確実な収入を生み出し、輸入木材への依存を大幅に減らすことができる。この件に関してシュリック博士以上に権威のある人物はおらず、彼は英国と海外の状況を徹底的に調査した結果、 500万～600万エーカーを森林にすることができ、それによって必要な木材の大部分を生産できるという見解を示している[53]。植林1エーカーあたり約2ポンド相当の労働力が必要となる。植林後、1エーカーあたり年間約5日間の労働力しか必要としないが、これは3000万日分の労働力を意味する。成長し伐採された木材は、輸送、製材、および関連産業で労働力を必要とする。シュリッヒ博士は、例えば600万エーカーの植林によって50万人、つまり約250万人が雇用を得ると推定しており、この推定は確固たる根拠に基づいている。

「荒地」の現在の所有者はなぜこのような機会を逃すのか、と問われるかもしれない。答えはいくつかある。土地所有者は大抵の場合、（1）この問題について無知であり、（2）資金がなく、（3） {249}待つしかない。15年ほど経たないと収入が得られない事業は、一般の個人地主にとっては難しい。しかし、自分たちの土地を踏みしめる権利を長年待ち望んできた人々は、この15年間はもちろん、必要であればさらに15年間待つこともできるだろう。

地域支配権の確立、常設の土地住宅委員会の設置、交通手段の国有化、設備の整った農業・林業学校の設立、そして良家の子弟の世代の誕生といった要素が揃えば、私たちの前にはどんな可能性が広がることでしょう！

帝国を語る民族にとって、この構想はあまりにも大きすぎるだろうか？アメリカ合衆国には、一人の個人が10億ドルの資本で設立した私的信託が存在する。この信託は、領土、鉱山、鉄道、蒸気船、製粉所を所有し、100万人を支えている。ビジネス取引はますます拡大しており、今後も拡大し続けなければならない。なぜなら、世界は資源を売りさばく余裕はないからだ。未来は、数千単位よりも数百万単位で考えることが難しくないことを理解している人々にこそある。ここ数年、我々は帝国の名の下に、小国との戦争に2億5000万ポンドを費やした。2億5000万ポンドは、母国全体の面積の4分の1に相当する。国内市場において、少しばかり帝国的な思考を取り入れるべき時が来たのだ。

[52] これらの事実は国勢調査報告書から要約されたものである。

[53] 彼の優れた著書「英国の林業」を参照のこと。

{250}
第18章
組織
既に本紙でも指摘したように、多くの有用な物品の生産に従事する人数は極めて不足している。これは、国勢調査で生産者として列挙されているすべての人々が、既存の設備と既存の経営者の下で完全に雇用されていると仮定した場合でも同様である。実際には、彼らは完全に雇用されているわけではない。失業や労働時間の不足は、常に多かれ少なかれ存在している。不足している人数と、その人数に対する不十分な雇用状況のため、英国で生産される実質的な商品の量は、既に述べたように非常に少なく、国民のごく一部しか十分な住居や衣服を所有できていない。大多数の人々が基本的なニーズを満たすことを切望している一方で、多くの商店主は、商品を購入できない客を飢えたように待ち望んでいる。

19世紀には機械や省力化のための器具・方法の発明において目覚ましい進歩が見られ、20世紀の幕開けを迎えた今、私たちはあらゆる人々の満足を十分すぎるほどの手段を手にしています。もし発明が今や停滞したとしても、現在私たちが持つ科学技術を用いれば、実際に必要とする量よりもはるかに多くの食料、住宅、衣服、家具、その他の商品を生産したり、生産物と交換したりすることができるでしょう。しかも、国民は十分な余暇を享受し、より高度な能力を伸ばすことができるのです。

では、何が問題なのでしょうか？男性の大多数が懸命に働いているだけでなく、膨大な数の女性も {251}幼い子供たちも生産と流通に従事している。1901年の国勢調査では、イングランドとウェールズの20歳から55歳までの人口のうち、「特定の職業なし」とされたのは男性179,946人、未婚女性823,135人だけであった。では、不十分で不均等に分配された生産の説明は何だろうか。答えは簡単にできる。これほど多くの重労働からこのような貧弱な結果が生じるのは、組織の欠如によるものだ。少量の重量のある商品が何千もの不必要な経路を流れ、それぞれが何らかの報酬を要求し、受け取る多くの奇妙なサービスの対象となる。これらのサービスをそれぞれ列挙することで、本書の冒頭で検討した総所得が構成される。国民所得の分配の誤りは、無駄で不十分な生産を意味する。

実際の生産現場における無駄は依然として非常に大きい。最高の設備と機器を備えた工場はごく少数に過ぎない。最も経済的な生産を実現している模範的な工場は依然として例外的な存在である。何万もの小規模雇用主は、事業所を適切に設備するための資金が不足しており、必然的に労働力を無駄にしている。

つまり、生産物の性質に関わらず、生産全体について語っているのだが、製品を分析してみると、至るところに無駄が見られる。労働力を経済的に活用するためには、本来の目的に相当期間使用できる、真に価値のある製品のみを生産すべきである。周知のとおり、製造業の生産物の大部分はまがい物であり、どの産業分野においても、その分野で最高の製品はごくわずかしかない。我々の競争システムは、粗悪品の販売から利益を得ようとする試みに大きく依存しており、その生産自体が無駄を生み出している。 {252}それらを作るのに費やされる労働と、それらと交換される労働。どちらがより哀れなことか、貧しい人々の消費のために作られた粗悪品に費やされる労働の浪費か、それとも富裕層の消費のために作られた贅沢品に費やされる労働の浪費か、どちらがより哀れなことか、判断するのは難しい。

贅沢な商売やサービスに関連する浪費については、すでにかなり詳しく述べました。ここでは、それが2種類あることを読者に思い出させるだけで十分です。1つは、金持ちとその家や家畜に付き従う召使いや従者の増加[54]、もう1つは、名ばかりの役に立つ職人を贅沢品の製造や修理に雇用することです。

商品の販売と流通に目を向けると、多くの形態の労働力の浪費を考察する必要がある。各製造業者は、他社と競争しながら自社製品を販売する際、代理人を派遣して、必ずしも真実ではないが、自社製品が最高かつ最安値であると主張し、注文を獲得しようとする。こうして、多くの有能な男性が生産から切り離され、流通において全く不要な存在となってしまう。1901年の国勢調査では、イングランドとウェールズで64,322人の行商人が記録されたが、1891年には44,055人だった。これらの人々は通常、非常に有能なタイプであり、その仕事はより適切に方向付けられれば、有益な生産に大いに役立つはずである。

どんなに小さな工場でも、それぞれに事務員が必要であり、出張者として無駄に働かされている何千人もの人々に加えて、事務員として無駄に働かされている何万人もの人々がいる。イギリスでは、1901年には商業またはビジネス事務員が439,972人いたのに対し、1891年には300,615人だった。

{253}無駄の多い競争工場で生産された商品は、多くの場合、卸売業者、代理店、ブローカー、仲買人、商人によって取引されます。彼らは事務員や倉庫係員などの従業員を抱え、労働人口の相当な割合を占めています。組織化された社会であれば各港に一人の職員を配置するだけで容易に処理できるはずの食料輸入も、大勢の商人、仲買人、委託販売業者によって争奪されています。

流通における最も顕著な無駄は広告であり、これはあらゆる業種の中でも最も不必要なものの一つである。競争のゲームでは、最高の商品を提供する者ではなく、最高の商品を提供していると主張する者が勝つことが多い。その結果、少数の良質な商品と多数の無価値な商品の販売促進に従事する、多くの部門を持つ巨大な産業が生まれた。この産業は何千人もの男女の事務員や勧誘員を「雇用」し、名目上は有用な多くの職業を直接的、間接的にその活動に巻き込んでいる。印刷業者、作家、ジャーナリスト、エナメル職人、大工、チラシ貼付業者、製紙業者などが広告の材料を提供するために雇用されている。合計すると、約8万人が広告関連の仕事で「生計」を立てているが、彼らは本来、有益な仕事をするべきである。有用な商品の流れの一部が彼らに向けられているが、彼らは何も貢献していない。個人レベルでは、彼らは誠実で勤勉な人々であり、与えられた仕事を精一杯こなしているのかもしれない。しかし、国家的な観点から見れば、彼らは時間を無駄にしていると言える。さらに言えば、彼らが特許薬やウイスキー、美白クリームの販売促進に力を注いでいるとしたら、それは時間の無駄遣いどころではない、もっとひどいことをしていると言えるだろう。

主に商業流通システムとそれが生み出す犯罪や軽犯罪から生じる法律専門職のさまざまな分野は、 {254}国の富に何も貢献しないにもかかわらず、国民所得の大部分を報酬として受け取る、かなりの数の健康な男性。1901年の国勢調査では、27,184人の弁護士と事務弁護士、42,339人の法律事務員が記録された。[55]これらの69,523人の個人とその扶養家族は、おそらく合計で30万人近くになり、人々が有益な目的のために働く場所から流れ出る、まとまった商品の細い流れを弱めるのに役立っている。

次に、数十万もの小売店主とその従業員の仕事に目を向けると、ここでもまた膨大な量の無駄な労働が見られます。どの地区のどの業種にも、利益を求めて不必要に多くの商人がひしめき合っています。一つの通りで、6人もの肉屋の行商人が家々を訪ねて注文を取っている光景は珍しくありません。

店主に対して、集産主義へのいかなる動きも彼らの生計を脅かすと説明されることがある。店主は、最大の敵は抑制されない個人主義であることを覚えておくべきである。小売業のほぼすべての分野で、複数店舗制の原則は独立した店主を排除し、低賃金の店長を置き換えている。個人主義の擁護者は、こうして達成される経済性を自慢する。例えば、M. ルロワ・ボーリューは、彼の著書『集産主義』（集産主義への攻撃である）の中で、「自由が存在する文明の傾向は、小規模産業が徐々に大規模産業に置き換わることにより、商業のみで生計を立てる人の数が減少する方向に向かっているように見える。 {255}現在進行中。集産主義はより迅速かつ効率的に機能できるだろうか？M. ルロワ・ボーリューは、私的独占者による小規模商店主の潰しが分配の誤りを増幅させる一方で、集産主義は公共の利益のために労働を節約することを忘れている。

私が書いたことは、もちろん、すべての労働分野に当てはまるわけではありません。特定のサービスは、単一の管理下でのみ効果的かつ効率的に実行できることは、以前から認識されていました。鉄道、路面電車、水道、照明などは、「自然独占」と見なされるようになりました。ヘンリー・ジョージ氏でさえ、「社会主義は無神論に向かう傾向がある」と考え、「労働時間や女性と子供の労働の制限」は、「役人を増やし、個人の自由を侵害し、腐敗を招き、濫用される可能性がある」方法によってのみ強制できると考えていましたが[56]、国家の機能として扱うことができる「必要な独占」の存在を認めていました。実際、最も思慮のない人でも、2点AとBの間には鉄道の最適なルートは1つしかなく、したがって、AとBの間の鉄道サービスは独占であるべきだということは明らかです。同様に、一つの道路に二つの下水道を建設してゴミの収集を競わせたり、二つ以上のガス会社が同じ道路にガス管を敷設したりすることは、明らかに不合理である。こうした事例やその他多くの事例において、労働の節約は独占によってのみ実現可能であることは明白に認められており、残された唯一の問題は、必要な独占権を公的機関が持つべきか、私的機関が持つべきかという点である。私はここでその問題を論じるつもりはない。なぜなら、現時点ではそれはほとんど議論の余地のない問題だからである。圧倒的多数の意見は、独占が必要であると証明されるあらゆる場面において、独占は公的所有と両立すべきであると決定している。

適切な経済が {256}労働と労働生産物の適切な分配は、以下の方法によってのみ確保できる。

（１）全ての公共サービスを独占に転換し、

（２）それらの独占事業を公衆が所有すること。

しかしながら、何百、何千もの不必要な生産・流通拠点から生じる無駄は、ますます認識されるようになってきている。そして、イギリスでもアメリカやドイツと同様に、大企業はますます小企業を吸収しようと躍起になっている。生産分野における企業結合は、最終流通分野における店舗や商店の統制統合と同様に一般的になっている。組織化の機運は高まっており、個人が個人の利益のために始めた組織化は、独占企業の樹立という結果にしか至らない。そして、国民は自らの安全と健康のために、遅かれ早かれ、そうした独占企業を自ら管理せざるを得なくなるだろう。

前述のページでは、土地の適切な利用と人々の健全な住居の確保を、集団的な行動を緊急に必要とする問題として考察した。農業の復興と産業の再編による英国領土の開拓は、究極的には運輸と電力供給の発展と密接に結びついている。前者は現在、我々が容認してきた私的独占の問題となっている。後者も、電力供給の可能性を直ちに認識し、それが当初から公的所有を必要とするほど広範な性質のものであると判断しなければ、私的独占の問題となるだろう。

産業と人々を混雑した中心部から移転させ、広範囲に分散させることに成功するためには、安価で迅速な輸送手段と、安価で扱いやすい電力が必要です。未来の輸送と電力伝送は電気によるものになるでしょう。蒸気船の初期の頃、王立委員会が当時厄介だった問題について検討したことが記録に残っています。 {257}「蒸気機関車か帆船か」という議論が行われ、イギリス海軍にとって実用的なのは帆船だけだと満場一致で決定されました。この事実は、この国における電気牽引の進歩の遅さと、そうした私的な、そして有害な独占企業――我が国の巨大鉄道会社――が実験に著しく消極的であることを考えると、改めて思い起こされます。熟慮の末、そしてある積極的なアメリカ人市民の支援もあり、私がこれを書いている現在、ロンドンの地下鉄は電化されています。電気牽引が暗黒のアフリカで知られてから何年も経ってからのことです。しかし、我が国の交通システムの大部分に関しては、依然として停滞しています。実験の分野は、アメリカ人とドイツ人に委ねられているのです。

光、熱、電力の生産と分配は、私たちが電気と呼ぶ形態のエネルギーの生産と分配を意味し、輸送は単なる動きであるため、照明、暖房、輸送、電力の未来は電気の未来であることがわかります。

運輸の問題に関しては、蒸気機関の可能性を全く理解せずに、鉄道や運河を私的投機家の利益源にすることを許した政治家たちにも、ある程度の責任はあると言えるかもしれない。彼らはこの問題の規模と重要性を知らなかったために過ちを犯したのだ。しかし、電力の生産と配給を私的独占者の思うつぼにしてしまうようなことがあれば、そのような言い訳は通用しないだろう。この問題において盲目であるとすれば、それは意図的な盲目である。各地域には、経済性を維持できる電力供給源は一つしか存在し得ない。そして、電力の賢明な配分には非常に多くのことがかかっているため、国民が何が危機に瀕しているのかを理解することが極めて重要なのである。

「電気」という謎めいた言葉が使われるようになったのは、実に残念なことだ。もし人々が電気はエネルギーであり、自由に変換できるものだと理解していれば、 {258}電力、光、熱といったエネルギーを有効活用することで、都市や農村における未来の可能性、そしてエネルギーの適切な組織化と管理が自分たちにとって何を意味するのかをより深く理解できるようになるだろう。そして、将来の送電網を流れる電力、すなわち私たちの国土の様相を一変させる力と、政府の権力を切り離してはならないと、彼らは即座に決意するだろう。

「電気」という言葉はやめて、もっとシンプルな「エネルギー」という言葉を使ってみましょう。エネルギーは中央発電所で生産され、広範囲に分配されます。送電線は、照明、移動手段（輸送）、暖房、大規模製造、小規模製造、調理、清掃など、あらゆる手段をその地域のすべての人に届けます。エネルギーは、あらゆる工場、あらゆる作業場、そしてあらゆる個人宅で利用できるようになります。大小を問わず、モーターのない建物はなくなるでしょう。煙や、煙に伴うあらゆる廃棄物や汚れも消え去ります。

私が語っているのは遠い未来のことではなく、今すぐにでも実現できる可能性のことです。ですから、すでに私たちの日常生活に入り込み、今後ますます浸透していくこのエネルギー供給を、最初から公有にすることがいかに重要であるか。私有化されれば、エネルギーの独占者は、私たちが目指すべきように、都市の人口密度を減らし、国民の健康を回復させることで利益を第一に追求するのではなく、最も早く利益が得られる場所に送電網を敷設するでしょう。権力の支配権を手放せば、まさに権力そのものを手放すことになります。さらに重要なのは、将来、鉄道収入をはるかに上回る莫大な公的収入源を手放すことになるということです。このような利益を公有によって分配することで初めて、私たちは {259}本書の第一部で扱われた憂鬱な事実に対するいかなる印象も与えない。

既に述べたように、路面電車や水道といった機能は、その運営が経済的であるためには、公的であれ私的であれ、必然的に独占事業でなければならないことは広く認識されています。労働力を無駄にしないためには、あらゆる日用品の生産と流通の管理を統一する必要があることは容易に証明できます。一列の住宅に水道管が1本あれば十分であるのと同様に、身近な例を挙げれば、同じ一列の住宅に牛乳を供給するのに必要な車両も1台だけです。通常、小さな地域で複数の牛乳販売業者が顧客を奪い合っている場合、かなりの数の健康な男性、少年、動物が、本来ならはるかに少ない人数で、より容易かつ確実に、そして迅速に行えるはずの仕事を、不必要に何度も同じ通りを往復して行っています。小規模な商人はそれぞれ、自分自身、あるいは妻や事務員の注意を必要とする帳簿をつけなければなりません。牛乳販売業者はそれぞれ、遠方の農家から鉄道駅経由で送られてくる牛乳を個別に仕入れている。これらの牛乳はそれぞれ個別の取引の対象となり、輸送中も輸送中も無駄な労力が費やされる。最初から最後まで、このプロセスは煩雑で退屈であり、あらゆる段階で労力が無駄になっている。この無駄は、複数の水道会社が特定の通りに水を供給し、それぞれの水道管を並行して敷設している場合と全く同じ性質のものである。私の通りに4本の水道管で給水するのと、現在頻繁に4台の牛乳配達車で給水するのとでは、全く同じくらい不合理であり、それ以上ではないだろう。

そして、この有益な例えをさらに掘り下げると、水供給と牛乳供給の間には、忘れてはならないもう一つの類似点があります。その重要性 {260}純粋な牛乳の重要性は、純粋な水の重要性に劣らない。都市の牛乳供給は、消費者にも牛乳販売業者にも正確には分からない、無数の汚染された水源から得られている。牛乳の取り扱い、つまり文字通りの取り扱いを最初から見ることができれば、牛乳の消費量は減るのではないかと危惧している。私が最後に目撃した搾乳作業の鮮明な記憶がある。後になって、農場で作られたバターが非常に上質なバターのように見え、その多くの美点を目視で確認できたことに完全に満足したと言えば十分だろう。バタシー保健医官のGFマクレアリー博士[57]が指摘しているように、「大都市が清潔な牛乳を必要とするなら、外部の当局に頼ってはならない」。普通の酪農家は保守的な生き物で、清潔な搾乳者と清潔な牛を要求する「流行に流される人」を好まない。汚れた人が汚れた動物から汚れた容器に乳を搾り、朝の牛乳と一緒に何トンもの糞尿がロンドンに運ばれてくる。スコットランド地方自治委員会の医務官であるレスリー・マッケンジー博士[58]は、この過程を次のように説明している。

「牛の搾乳を見るということは、純粋な（あるいはほぼ純粋な）培地に、未知の量の未知の細菌を非科学的に接種する過程を見ることである……。無菌手術の意味を知っている人なら誰でも、想像の中でさえ、何千回もの細菌接種の機会を目にすれば、背筋が凍るはずだ。搾乳者は牛から牛へと移動し、前の牛の古い上皮、床から拾った汚れの粒子、毛、埃、そしてそれらに付着した細菌を運び込む……。搾乳の全過程を通して、腐敗しやすく栄養価の高い液体は、あらゆる場所で、細菌と非細菌の汚れを繰り返し接種される。1時間で {261}あるいは、その酪農場で暮らす牛たちの、数々の輝かしい命の数々は、想像を絶するほどだ。しかもこれは、立派な酪農場での話なのだ！牛の手入れが全く行われず、手が洗われるのは偶然に過ぎず、頭が洗われるのもたまに、唾を吐くこと（タバコであろうとなかろうと）が珍しくなく、搾乳係が汚いスラム街から偶然やって来た者かもしれないような場所――つまり、文明社会の人間の様々な汚れが、家畜化された牛の避けられない汚れによって至る所で増幅されているような場所では、一体どんな状況なのだろうか？これは誇張だろうか？いや、そうではない。こうした状況が、程度の差こそあれ、ごく普通に行われている、素晴らしい牛舎をいくつも挙げることができるだろう。

清潔で純粋な牛乳を入手し、同時に生産と流通における労働力の節約と、節約された労働力への適切な報酬を確保する唯一の方法は、公営化である。自治体は牛乳供給事業全体を運営すべきである。そうすることで、市民の寿命を延ばし、多くの乳幼児の命を救い、歳入を増やすことができるだろう。

成人の食料供給という観点から見ても、公的な牛乳供給は喫緊の課題である。乳幼児死亡率との関連で考えると、この問題は極めて重要である。保健医療関係者全員がこの点について意見を一致させている。子どもたちの命を救うためには、市営の牛乳供給所が必要であり、子どもや授乳中の母親に牛乳を供給するのであれば、事業基盤を拡大し、水道事業と同様に、牛乳供給事業も完全な市営独占事業とすべきである。

このように組織化されれば、また一つ大きな奉仕活動が、駆け引きや不正、ごまかしの領域から解放されるだろう。別の産業では、労働力の浪費がなくなるだろう。別の商売では、人々は奉仕の精神で働き、肉体と魂を犠牲にして利益を追い求めることをやめるだろう。

{262}牛乳供給の公営化は非常に説得力のある主張だが、他の公共サービスの公有化の主張ほど説得力があるわけではない。生産や流通における労働力の浪費という問題は、それらすべてに大きく影響する。牛乳だけでなく、あらゆる商品の製造と流通において、不正混入や汚染の危険性が影響を及ぼす。商業主義は誠実さを損なってきた。偽物、粗悪品、まがい物――これらは家屋の形をとり、スーツの形をとり、子供を騙すために缶詰に詰められ、何百万もの誠実な人々の唯一の仕事となっている。生産の誠実さを取り戻すには、主要な公共サービスを一つずつ公営化していく必要があり、一つずつ公営化が進むにつれて、私有財産を蓄積する機会が一つずつ失われ、流通の誤りの要因が一つずつ解消されていくことになる。国民に低料金で最高のサービスを提供するためには、経営陣には十分だが過剰ではない報酬、労働者には適切な報酬と短い労働時間、そして新たな資本、不測の事態、あるいは公共の非収益サービスに充てるために必要とされるだけの利益を国庫に蓄積することが不可欠である。このようにして、そしてこのようにしてのみ、我々は大多数の人々の地位を高め、富が少数の手に集中するのを防ぐことができる。善良な雇用主も悪質な雇用主も、大多数の人々の生活を自らの利益と快楽のために利用し、不当な報酬と引き換えに過酷な労働を強い、やがては重労働をする機会さえも奪うような制度を終わらせない限り、富の適切な分配はあり得ない。

これまでのところ、市営路面電車の目覚ましい成功は、民間資本家による市営路面電車への激しい攻撃によって測られるかもしれない。鉄道会社が市営路面電車との競争について最近訴えていることは、 {263}民間企業だけが経済的な経営と効率的な生産を保証できる。公的機関は従業員から忠実な奉仕を得ることができず、また、公的機関が経営する企業は、責任者が支配しようとしている利益や産業の手法を理解していないため、必ず失敗すると主張されている。資本は必ず浪費され、納税者は失敗した企業の共同所有者として経済的に苦しむだけでなく、自らの粗悪な製品の消費者としても苦しむことになる、と彼らは主張する。これに対して、営利自治体に対して主張できることは、有限責任会社に対しても主張できないことは何もないと指摘するだけで十分である。後者の場合も前者と同様に、株主は所有する事業の詳細を何も知らない。どちらにも統治機関があり、その統治機関もまた、通常、事業の技術的な詳細をほとんど知らない。例えば、有名な鉄鋼会社の会長は弁護士である。我が国の主要な有限会社の取締役会の大部分は、自らが「経営」する事業とは無縁の人々で構成されている。実際には、経営は専務取締役に委ねられており、専務取締役は通常、その分野に精通した人物である。したがって、有限責任会社は結局のところ、自治体と全く同じ立場にあることがわかる。民間の独占企業は、事業を管理し利益を生み出す実務的な人物を見つけざるを得ない。自治体もまさに同じことをしている。実際、英国で最も優秀な人材の中には、取締役会に雇われるのではなく、自治体の顧問や管理技術者として勤務している者もいる。

例えば、鉄道会社の取締役は鉄道経営について何を知っているのでしょうか？彼らは自分の路線を旅して、その欠点に気づき、それを修復するのでしょうか？彼らは鉄道の運営に実際に関わっているのでしょうか？いいえ。実際の経営は {264}特定の有給使用人、貨物管理者、総支配人、機関車監督者などの手に委ねられている。民間鉄道会社の機関車監督者である個々の技術者が、例えばロンドン郡議会に勤務する場合よりも効率的であると真剣に主張されているのだろうか？もしそうだとすれば、なぜ鉄道会社は顧客を失い、LCCの路面電車は混雑しているのだろうか？もしそうだとすれば、なぜサウス・イースタン鉄道に乗ることは苦痛であり、LCCの路面電車に乗ることは楽しいのだろうか？

よく考えてみれば、会社と自治体の唯一の違いはこれであることがわかるだろう。会社の場合、取締役の資格は単に事業の株式または持分を所有していることと、少数の株主の形式的な投票にすぎない。自治体の場合、「取締役」は同胞市民の大多数の投票を確保しなければならない。縁故主義に関しては、この国では公的生活よりも民間企業の方がはるかに一般的である。ほとんどすべての民間企業で、事業の損失を招きながら、無能な息子、いとこ、または甥が「養われている」。競争産業は、友人や親戚によって慎重に丸い穴に植え付けられた四角い人間で溢れている。[59]自治体のサービスには、大有限責任会社に関係しているよりも無駄遣いをする人が少ない。資本の浪費に関しては、民間企業では一般的であり、経済的な観点から見ると、その損失は自治体の資本の損失と同様に地域社会にとって現実的なものである。過失と窃盗に関しては、 {265}これらはあらゆる種類の事業で一般的ですが、一般的に、監査と管理は民間企業の場合よりも自治体の取引の方が厳格です。親切なサービスについては、読者は市営路面電車の従業員と民間の乗合バス会社の従業員を比較するだけで十分です。私の経験では、市営の従業員の方が礼儀正しく親切です。おそらく、市が彼らにより良い賃金、より短い労働時間、そしてきちんとしたコートを与えているからでしょう。機械の生産物に関しては、ロンドン郡議会は同じ運賃でより長い乗車時間を提供し、従業員にはより良い賃金を支払っています。このようにして、かつては私有財産を膨らませていた生産物の分け前が分配され、それによって分配の誤差が大幅に減少します。

鉄道の民営化によって我々が失ったものは、ベルギーの事例から推測できるだろう。ベルギー国鉄は、国内全域で指定された期間、希望すれば連続して乗車できる切符を販売している。例えば、5日間有効の切符は、2等車で16シリング6ペンス、3等車で9シリング6ペンスである。これらの切符は有効期間中はパスとして機能し、求められた際に提示するだけでよい。鉄道の総延長は約3,000マイルに及ぶ。この周遊切符を入手するには、身分証明として切符に添付される小型の台紙なし写真を窓口に提示するだけでよい。切符を購入する際には、有効期限切れ後の安全な返却のために4シリングが別途請求される。切符の有効期限が切れた翌朝、沿線のどの切符売り場にでも返却すれば、4シリングは返金される。このシステムにより、最小限の費用で旅行することができる。個人取引が最良の結果をもたらすのであれば、ベルギーでは旅行が安く、イギリスでは旅行が高いのはなぜなのか知りたい。あらゆる美徳に恵まれているはずのイギリス人が、なぜ {266}鉄道経営における民間企業は、英国を旅行するための循環チケットを入手できますか？ベルギー鉄道の利点は、住宅問題に関して顕著です。労働者向けの格安チケットは非常に低価格で発行されるため、労働者は職場からかなり離れた場所に住むことができます。運賃がどれほど安いかは、次の数字からわかります。

ベルギー国鉄の労働者用乗車券

距離。 1日1往復の乗車券。6日間有効の乗車券。
マイルズ。 s . d .
3 0 9¼
6 1 0
12 1 2½
24 1 7¼
31 1 9¾
62 2 6¼
したがって、31マイルの往復日額料金は3¾ペンス未満です。

ベルギーでは1870年から労働者特別運賃制度が導入されており、当初はベルギーの製造業者に豊富な安価な労働力を確保させる目的で導入されたに過ぎなかった。しかし、大臣は予想以上に大きな成果を上げてしまった。この低運賃制度は、ベルギーの労働者の立場に劇的な変化をもたらしたのだ。1870年には14,223枚の乗車券が発行され、1890年には1,188,415枚、1901年には4,412,723枚にまで増加した。その結果、総数90万人の産業労働者のうち、10万人が都市部で雇用されながらも田舎に住み続け、土地を所有し、都市部の高い賃金を得ながら、田舎暮らしの計り知れない恩恵を享受していると推定されている。

鉄道の国有化によってのみ {267}我々は、（1）旅行者に対して科学が教えてくれた速度、安全性、快適さを確保し、（2）鉄道職員に対して安全と労働の成果に対する正当な報酬を確保し、（3）貨物輸送に対して迅速かつ経済的な輸送を実現できるはずだ。鉄道員の平均賃金が週わずか25シリングであることは、国家的な恥辱に他ならない。低賃金で過重労働を強いられる信号手に我々の命が委ねられていることは、国家的な愚行に他ならない。

国家の富が私的に搾取されている現状と、国家としての扱いの顕著な例が石炭貿易に見られる。英国の富と商業は石炭の上に築かれている。製造業における英国の優位性、そして世界的な海運・商業力は石炭のおかげである。石炭がなければ、英国はたちまち三流国に転落してしまうだろう。したがって、石炭の生産と利用は英国政府にとって国家的な問題とみなされるはずだと、当然のことながら考えられていた。ところが、信じがたいことに、英国は石炭生産をほとんど重要視しておらず、貴重な海軍用石炭さえも私有のままにして、外国人に自由に売却することを許しているのだ。「自由」の伝統は、これ以上進むことはできないはずだ。

最初から最後まで、民間による石炭生産と石炭流通は、生命、資材、労働力を浪費するものです。2億6000万トンの石炭生産量のうち、機械で採掘されるのは1000万トンにも満たないのです！炭鉱の10分の9では、石炭採掘機は存在しません！このように、不必要に膨大な量の手作業が、尊厳を傷つける危険な職業に投入されています。国家的な観点から言えば、たった一人でも不必要な人が炭鉱に降りていくことは望ましくありません。民間による石炭採掘の雇用状況は、1907年の生産統計報告書から引用すると以下のようになります。

{268}
イギリスの炭鉱、1907年

男性。 女性。 男女合計。
16歳未満。 16年以上。 合計 16歳未満。 16年以上。 合計
地下 43,862 625,773 669,635 — — — 669,635
地上 15,623 135,985 151,608 643 4,681 5,324 156,932
合計 59,485 761,758 821,243 643 4,681 5,324 826,567
国家の福祉を十分に考慮して炭鉱が組織化されれば、炭鉱の奥深くには少年はおらず、男性の数は減り、機械が増えるだろう。また、地上での作業であっても、少女や女性の雇用は考えられないだろう。確かに、民間資本は1940年代のように、10歳未満の少年少女を「暗闇の巣窟」で雇用することはなくなったかもしれない。しかし、非効率な設備や爆薬の使用によって、毎年何百人もの命を意図的に犠牲にしているにもかかわらず、私たちは少年たちが炭鉱に降りることを許している。1905年のロンダ炭鉱の大惨事では、多くの子供たちが命を落とした。同じ炭鉱で、一家族の3世代が働いていることも珍しくない。炭鉱で4万4000人もの少年が働いていることを、業界関係者以外で知っている人はほとんどいない。

炭鉱を自分たちの手に収めた今、少年たちを炭鉱から遠ざけるだけでなく、石炭を採掘するために必要な人員を減らすために、あらゆる機械設備を活用すべきである。このような不健康で危険な仕事から労働者を解放するための新しい設備を模索すべきである。同じ目的で、あらゆる方向への石炭の浪費を防ぐよう努めるべきである。発破作業 {269}もちろん、電気機械や油圧機械で石炭層を掘り下げた後、水圧で石炭層を崩落させるべきだろう。

経済的な生産体制を確立し、毎年千人もの炭鉱労働者を死に至らしめるという罪を犯さなくなったならば、石炭を地方自治体に安価で供給し、地方自治体が流通代理店として機能させるべきである。石炭商人の大群とその事務員、そして小売石炭取引における数々の巧妙なごまかしは消え去り、国民は経済的に石炭を入手できるようになるだろう。

公共サービスの公的所有に代わるものは何でしょうか？ 代替案は「コンバイン」または「トラスト」による支配です。生産と流通の組織化は進めなければならないことは、いくら強調してもしすぎることはありません。しかし、私人の手による組織化、すなわち、経営、生産、流通を効率化する巨大トラストへの産業単位の統合は、安全に容認できるものではありません。それは、国家における主要な権力を独占者が私的な目的のために行使することを意味します。私的競争の時代は終わりを迎えつつあります。あらゆる方面で、資本は競争を抑制するために資本と結合しています。このような結合は、様々な面で公共の福祉を脅かします。新規資本の産業への参入を事実上不可能にする可能性があります。労働を節約しながら、節約から生じる利益を自らの手に留め、失業率を高めながら巨額の富を築く可能性があります。労働組合運動に反対し、従業員に対して無制限の権力を行使する可能性があります。そして、私たちが修正し、排除することを最優先課題とすべき分配の誤りをさらに悪化させる可能性があります。

最後に、公共管理下でのサービスの組織化こそが失業に対する唯一の解決策である。なぜなら、失業は貧困の一段階に過ぎないからである。 {270}不当に雇用されているか失業しているか、過労か労働不足かに関わらず、これらの状況は、個人が奉仕ではなく利益を目的として個人と取引する社会状態の必然的な付随物である。個人にとって、失業中の労働者は哀れな存在にすぎない。国家にとって、失業中の労働者は哀れな存在以上のもの、つまり完全な損失である。肉体的または精神的に不適格で、したがって無償奉仕を受ける権利がある場合を除き、彼は国家の仕事の計画に雇用されるべきである。コミュニティはすべての構成員の奉仕を必要としており、余剰な者は一人もいない。不快な家がまだ1軒でも建ち、まだ1人が不適切な服装をしており、まだ1ロッドの土地が使われていない限り、やるべき仕事はあるが、必要な仕事を遂行するためにすべての人の労働を経済的かつ賢明に利用することは、組織化によってのみ可能である。私たちは一時しのぎの対策でいくらでも自分を欺くことができる。地域社会が地域社会の不可欠な仕事を自ら管理する以外に、失業問題の解決策は見出せないだろう。労働の指揮を少数の富裕層の手に委ねている限り、不運な「政府」が浪費的に処理しなければならない余剰労働力は常に残るだろう。地域社会が富裕層の支配に服従し、自らの運命を決定する権利を放棄する限り、貧困問題は残り続けるだろう。そして、失業はその貧困問題の最悪の部分ではない。

現状では、真に重要な統治形態はただ一つ、すなわち雇用者による被雇用者の統治のみであることを明確に理解すべきである。我々の運命を真に決定するのは国王の大臣ではなく、雇用を与えるか否かによって同胞の生殺与奪の権力を持つ少数の人々である。法の威厳は人が何をしてはならないかを定め、雇用者の威厳は人が何をすべきかを決定する。今こそ、我々自身が統治すべき時であり、国王が我々を統治すべきではない時である。 {271}抑制という形では消極的に、しかし行動という形では積極的に。道路をどこに敷設し、どのような方法で、どのような仕事に従事すべきかを決める時が来た。国民の生活と家庭を見つめ直し、労働を組織化することによって貧困を根絶することを決意する時が来たのだ。

[54] 廃棄物処理に従事する者が、有用な生産に従事する者よりも高給を得ているのは、悲しい事実である。最近、ある高級レストランのクローク係が起こした訴訟で、2つのクロークで4人の係員がそれぞれ週3ポンド以上の「チップ」を分け前として受け取っていたことが明らかになった。

[55] この文章を読んだ肉体労働者が、現状では自分の労働が事務員や弁護士、店主の労働よりも必ずしも有用であると私が書いたことから推測しないことを願います。上記で言及した不必要な流通業者1人につき、国民経済において無益または有害な仕事をしている生産業者を複数挙げることができます。この点については、第11章で明らかにしようと努めました。

[56] 「労働条件」、90ページ。

[57] 「乳児死亡率」、GF マクレアリー博士著。

[58] 「牛乳の衛生学」、『エジンバラ医学雑誌』、1898年。

[59] 1905年にクリスタル・パレス社の実務工学学校の学生に向けて行われた講演で、次のような助言がなされた。新聞記事から引用する。「学生は生涯を通じて友人を作る術を身につけるべきである。どこにいても良き友人を作るよう努めるべきである。なぜなら、そのような友人は就職活動において常に役に立つからである。応募者が役員会に友人がいる場合、就職活動の半分は成功したも同然である。」

素晴らしい！「若者よ、巧みであれ。そして、賢い者は誰でも。」

{272}
第19章
高齢の貧困者
1905年版『富と貧困』では、ここで貧困の最も残酷な側面、すなわち高齢者の貧困について考察しました。1905年以降、アスキス首相は老齢年金法を制定したため、1905年に本書で述べた嘆願を改めてすべて繰り返す必要はなくなりました。しかしながら、老齢期の貧困に関する既知の事実を改めて記録しておくことは有益でしょう。

もし私たちが自国のことを知らず、貧困層の人々と直接会ったことがなかったとしたら、分配の歪みの恐るべき規模を鑑みて、高齢の労働者がどのような状況にあると予想できるでしょうか。国民の大多数が極めて低い収入しか得ていないというだけではありません。賃金の減少は、多くの場合、雇用の不安定さを増大させ、貯蓄の最大の敵となります。また、平均的な労働者がその職業で認められている賃金を全額受け取る期間は常に短く、現代産業の激化に伴い、さらに短くなる傾向にあります。

英国には65歳以上の人が約210万人いるが、この人数は表紙に示されているような割合で富裕層と貧困層に分かれているわけではない。貧困層は貧困によって命を落とすことを忘れてはならない。「裕福な」階級や「富裕層」の平均寿命は貧困層よりもはるかに長い。210万人の所得を正確に把握することは不可能だが、 {273}おそらく、そのうち約175万人は所得税の非課税限度額を下回る所得層に属している。そして、そのかなりの割合の人々については、極度の貧困状態にあるという明確な証拠がある。

1890年、トーマス・バート議員は、60歳以上の貧困者の数を屋内救済と屋外救済を区別して示す議会報告書を提出するよう動議を提出した。この報告書によると、1890年8月1日時点で救済を受けている60歳以上の貧困者の総数（精神病院の精神病患者、浮浪者、妻や子供への救済によって事実上救済を受けている者を除く）は286,867人であった。

次のページの表には、屋内生活支援を受けている人の数、屋外生活支援を受けている人の数、およびそれぞれの年齢が記載されています。

注目すべき事実として、60歳以上の貧困者286,867人のうち、65歳以上は245,687人にも上る。この2つの数字を比較すると、高齢が貧困の原因となっていることがはっきりとわかる。64歳で亡くなっていれば、20万人以上の貧しい高齢者が貧困の烙印を免れたであろうことは明らかだ。

国勢調査によると、翌年の1891年には、65歳以上の人口は1,372,974人（男性606,960人、女性766,014人）でした。したがって、バート氏が帰国した1890年8月1日時点では、65歳以上の約1,372,000人のうち245,687人、つまり約5.5人に1人が貧困救済を受けていました。

しかし、バート氏の報告は、1日のみ救済された貧困者に関するものでした。1日に救済された高齢貧困者の数は、1年間で救済された高齢貧困者の総数に対してどのくらいの割合を占めるでしょうか？

{274}

1890年8月1日時点で60歳以上の貧困者（イングランドおよびウェールズのみ）

時代。 屋内。 屋外。 完全な貧困者。
男性。 女性。 合計。 男性。 女性。 合計。 男性。 女性。 合計。
65～70歳 9,468 6,339 15,807 10,567 35,866 46,433 20,035 42,205 62,240
70～75 9,953 6,856 16,809 17,633 43,266 60,899 27,586 50,122 77,708
75～80 7,086 5,298 12,384 16,474 32,021 48,495 23,560 37,319 60,879
80歳以上 4,949 4,803 9,752 12,456 22,652 35,108 17,405 27,455 44,860
合計65歳以上 31,456 23,296 54,752 57,130 133,805 190,935 88,588 157,101 245,687
60～65歳 8,018 5,354 13,372 5,959 21,849 27,808 13,977 27,203 41,180
合計60以上 39,474 28,650 68,124 63,089 155,654 218,743 102,563 184,304 286,867
{275}この質問には、1892 年にリッチー氏 (後にリッチー卿) が求めた追加の議会報告書で回答されています。この報告書は、イングランドとウェールズについて、65 歳以上の男女別人数、16 歳から 65 歳までの人数、および 16 歳未満の子供の人数を、( a ) 1892 年 1 月 1 日時点、および ( b ) 1892 年の聖母マリア受胎告知日までの 12 ヶ月間に救済を受けている人数として示しています。バート氏の報告書と同様に、浮浪者や精神病患者は含まれていません。ただし、この報告書は、医療救済のみを受けている人を区別している点で、バート氏の報告書とは異なります。

リッチー氏のこの報告によると、1892年1月1日時点で全年齢の貧困者700,746人が救済を受けていたが、1892年の聖母マリアの祝日までの1年間に救済を受けた人数は2倍以上、すなわち1,573,074人であった。[60]

リッチー氏の報告書はすべての貧困者に関するものであるのに対し、バート氏の報告書は高齢者のみに関するものでした。リッチー氏の報告書の中で、1年間で401,904人の高齢貧困者が救済されたという事実と、同じ期間に16歳未満の子供553,587人が貧困状態に陥ったという事実のどちらがより悲しいことなのかは判断しがたいところです。

以下の表（276ページ）は、過去12ヶ月間に救済を受けた貧困者に関する報告書から得られた事実をまとめたものです。（なお、調査対象となった1,573,074人のうち、211,082人は医療扶助のみを受けていました。また、65歳以上の貧困者401,904人のうち、医療扶助のみを受けていたのはわずか25,447人でした。）

{276}

1892年の聖母マリア受胎告知日までの12ヶ月間にイングランドとウェールズで救済を受けた貧困者数

時代。 屋内。 屋外。 完全な貧困者。
男性。 女性。 合計。 男性。 女性。 合計。 男性。 女性。 合計。
65歳以上 68,490 45,654 114,144 95,140 192,620 287,760 163,630 238,274 401,904
16歳から65歳 134,561 97,723 232,284 141,826 243,473 385,299 276,387 341,196 617,583
16歳未満 — — 111,782 — — 441,805 — — 553,587
合計 — — 458,210 — — 1,114,864 — — 1,573,074
{277}276ページに示されているイングランドとウェールズの貧困者の数を1891年の国勢調査人口と比較すると、次のようになる。

1891年における貧困者総数
と総人口の比較
（イングランドおよびウェールズのみ）

貧困者総数 1,573,074
総人口、1891年国勢調査 29,000,000
1,000人当たりの貧困者数 54
こうして、1891年に救済を受けたあらゆる年齢層の貧困者は、イングランドとウェールズの人口の18人に1人の割合に達した。

65歳以上の人はどうでしょうか？事実は以下の通りです。

1891年における65歳以上の貧困者数と、
同年齢層の総人口との比較
（イングランドおよびウェールズのみ）

65歳以上の貧困者総数 401,904
65歳以上の総人口 1,372,900
1,000人当たりの貧困者数 292
つまり、1891年当時、イングランドとウェールズの65歳以上の人口のうち、3人に1人が貧困救済を受けていたことになる。

1899年と1900年に、地方自治委員会はそれぞれの年の高齢者貧困に関する報告書を公表し、バート氏は1903年に1891年の報告書に続く2回目の報告書を入手しました。これにより、 5つの異なる期間の1日分の報告書を比較することが可能になり、以下の表に示されています。

{278}

13年間の期間中、特定の日に救済を受けた屋内および屋外の貧困者（イングランドおよびウェールズのみ）

16歳以上の貧困者。 65歳以上の貧困者。 65歳以上の貧困者の割合（同年齢層の総人口に対する割合）（パーセント）
1890年（8月1日） 不明 245,687 18.0
1892年（1月1日） 471,568 268,397 19.4
1899年（7月1日） 469,939 278,718 18.7
1900年（1月1日） 494,600 286,929 19.2
1903年（9月1日） 490,513 284,265 18.3
[注記： 1892年、1899年、1900年の報告書では、妻または子供への救済措置によって事実上救済を受けている者も人数に含まれています。1890年および1903年の報告書（バート氏の報告書）では、そのような者は除外されています。]

季節的な変動を除けば（もちろん、貧困者の数は夏よりも冬の方が常に多い）、65歳以上の貧困者がその年齢層の総人口に占める割合はそれほど大きく変化していないことがわかる。1890年8月1日時点で、65歳以上の貧困者は245,687人で、これはその年齢層の総人口の18%に相当する。1903年9月1日時点では、65歳以上の貧困者は284,265人で、これはその年齢層の総人口の18.3%に相当する。

1年間に救済された高齢貧困者の数を明らかにするには、1892年の調査結果の数字しか残っていません。もし高齢貧困者の割合が現在も変わらず、1,000人あたり292人であると仮定すると、今年の英国の65歳以上の総人口約210万人のうち、実に61万3,200人が貧困状態にあることになります。

この数字には屋内と屋外の貧困者の両方が含まれており、屋内と屋外の貧困者の比率は大きく異なります。 {279}保護委員会の政策の違いにより、地域によって状況は異なります。しかし、この点については深く掘り下げる必要はありません。屋外での救済は、場合によっては不適切に行われることもあれば、極めて残酷な形で拒否されることもあります。いずれにせよ、国全体で見ると、極めて貧しい高齢者が61万3000人存在するという明確な証拠があります。

さらに重要なのは、屋内または屋外で救済を受ける貧しい人が一人いる一方で、本来なら救済を受ける権利があるはずの多くの人々が、救貧法の慈悲深い恩恵を受けることを拒否しているという事実を忘れてはならないということである。貧しい人々は、救貧院の門を叩く前に、たいていの場合、貯金を一銭残らず使い果たし、家具を全て質に入れる。さらに、貧しい人々が貧しい人々に惜しみなく与える真の慈善の量は驚くべきものである。したがって、年間を通して救貧院に収容されているか、屋外で救済を受けている高齢の貧困者が60万人いるとすれば、少なくとも同数の人々が緊急に援助を必要としており、救貧院の管理者からパン一斤、2シリング6ペンス、そしてしばしば屋外救済の象徴となる侮辱を求めるよりも、貧しい友人たちの貧困をさらに悪化させることで援助を得ていると確信できるだろう。

読者は、現在英国に居住する65歳以上の210万人のうち、実に175万人が貧困状態にある可能性が高いことを理解するだろう。この貧困状態は、最悪の場合は極貧、最良の場合でも深刻な困窮状態である。そのうち約61万3千人は、年間を通じて確実に貧困救済を受けている。さらに約60万人は、救貧院の恐ろしさゆえに、救貧院管理局に頼ることを躊躇しているに過ぎない。残りの3分の1の人々にとって、他の3分の2の人々と同様に、60年間貧困との絶え間ない闘いであった人生は、終盤に最も厳しく残酷な局面を迎えることになる。

週30セントで家族を養い、 {280}老後の生活資金を貯めることができる人はごくわずかです。こうした人は、単に倹約家なだけでなく、自分と同じくらい禁欲的で倹約家な女性に愛情を注ぐ機会にも恵まれた少数派です。健康に恵まれ、健康な子供が2、3人しかいないような夫婦であれば、45歳か50歳を過ぎてからの収入の減少、そして老後そのものにも、気楽に対処できるかもしれません。こうしたケースが稀であることは、倹約を実践する機会がなかった人だけが驚くことでしょう。裕福な老齢労働者に次いで稀なのは、共済組合や労働組合の継続的な病気手当、あるいは後者の退職年金制度によって、老後のわずかな年金を確保できる人たちです。退職年金制度を提供している労働組合はわずか38団体で、会員数は約60万人です。彼らは約2万5000人の会員に対し、年間約20万ポンドの老齢年金を支払っている。しかし、現在のイギリスにおける65歳以上の人口は約210万人であることを考えると、この数字は実に少ない。

労働組合の実践と経験の価値は非常に大きい。それらを要約すると、1905年版の『富と貧困』で示したように、肉体的な力だけでなく技能によって生計を立てる労働者は、通常60歳までに、そしてしばしば55歳までに限界を迎える。後者の年齢は、平均的な熟練労働者の完全な稼得能力の限界とみなすことができる。55歳を過ぎると、景気が低迷した際に解雇される危険性が最も高くなる。かなりの数の調査から、平均的な熟練労働者の完全な賃金稼得能力は25～30歳で始まり、50～55歳で終わるという結論に達した。25～30歳までは経験が浅く、それ以降ほど高く評価されない。50～55歳を過ぎると、 {281}再びその要因が影響を及ぼし始め、職人は将来を考えると震え上がる。白髪一本一本が、彼の生計にとって致命的な敵となるのだ。

熟練労働者が自分の職業に見合った賃金（ほとんどの職業では年間約40～46週間分の給料に相当することを覚えておくべきである）を20～30年しか得られないとすれば、木こりや水汲みをする労働者はどうだろうか？答えは、45歳を過ぎるとまともな賃金を得ることが難しくなり、死によって慈悲深く終わらない限り、残りの人生は夏は収入が少なく、冬はしばしばゼロになるということである。1901年の国勢調査で救貧院の収容者の「職業」（この文脈でこの用語が使われているのは皮肉なことである）を見てみると、次のことがわかる。

{282}

1901年の国勢調査における救貧院収容者（10歳以上）

男性
事務員 1,079
御者と馬丁 1,848
カルメン、運送業者 1,546
船員 2,052
港湾労働者 2,355
農業労働者 9,469
庭師 1,232
炭鉱労働者 1,570
鍛冶屋 1,381
大工、建具職人 2,274
レンガ職人 1,212
レンガ職人の労働者 1,397
画家、ガラス職人 2,487
綿花工作員 1,218
仕立て屋 1,594
靴職人 3,061
コストマーガー 1,521
一般労働者 22,129
その他の職業 31,287
特定の職業または無職 16,151
106,863
女性
家事使用人 15,630
清掃婦 8,176
洗濯・洗濯サービス 4,554
綿花工作員 2,128
仕立て屋 1,245
帽子職人と仕立て屋 1,642
シャツ職人、裁縫師 2,814
行商人、露天商 1,159
その他の職業 7,681
特定の職業または無職 32,220
77,249
男性と女性の合計 184,112
「一般労働者」の割合が非常に高いことは特筆すべき点であり、港湾労働者、レンガ職人、一般労働者を合わせた数は全体の4分の1を占めている。また、9,469人の農業労働者が「鋤を引いて救貧院の門をくぐった」ことも注目に値する。ついでに、女性の「職業」一覧には、15,000人の家事使用人が含まれていることも見逃せないだろう。

提案に対するほぼ普遍的な支持 {283}老齢年金の交付金が引き起こした問題は、おそらく1908年の老齢年金法の制定よりもずっと前に実現していたであろうが、ただ一つ、費用の問題だけはなかった。興味深いことに、1899年から1902年にかけて老齢年金に積極的に反対した「老齢年金に関する論争に関心のある小委員会」[61]（実質的には慈善団体協会の委員会）は、彼らの「反対意見」の最優先事項として、次の点を挙げている。

「費用面では克服できない困難が伴うだろう。イングランドとウェールズの人口のみを対象に、65歳で週5シリングを支給するだけでも、現在の受給者一人当たり年間約2000万ポンドの費用がかかり、1941年までには3600万ポンドにまで膨れ上がるだろう。」

1905年版の『富と貧困』の中で、私はこう述べた。

「国民所得とその分配方法を検証すれば、この異論は解消される。問題はこうなる――総所得が9億ポンド近くに達する500万人に、高齢貧困者への年金支給のために1500万ポンドの税金を課すべきか？本書の巻頭に掲載された事実をすべての有権者が理解すれば、この問題に関する国民の決定に疑いの余地はないだろう。所得税の総額が9億ポンドであるのに対し、高齢者への少額の給付に1500万ポンドを支出することは、浪費というより、分配の誤りの弊害を軽減するための極めて控えめな提案に思える。」

「私は1500万ポンドと提示しましたが、この計画にかかる費用はそれだけです。求められているのは普遍的な年金制度ではありません。私は『貧困化』を恐れて、そのような提案を真剣に検討することは難しいと考えています。」 {284}富裕層も貧困層も含め、65歳以上のすべての人に週5シリングを支給すべきだ。この制度を普遍化しなければ、年金受給者に何らかの汚名がつくという考えがあるようだが、これは明らかに誇張された見方だ。65歳の大多数は貧困層であり、それは全人口の大多数が貧困層であるのと同様である。もし汚名があるとすれば、それは私の図の最上位層、つまり国民所得の不当な割合を吸収することで、その層の反対側にいる何百万人もの人々が貧困に陥っていることを意味する人々につくのだ。

「私個人の考えとしては、労働組合の年金制度と同様に、週1ポンド以下の収入、または250ポンド以下の資産を持つ65歳以上の人が年金を受給できるようにすべきです。そうすれば、おそらく140万から150万人の年金受給者を保障する必要があり、その費用は1800万から2000万ポンドになるでしょう。運営費は約50万ポンドで、貧困者支援税を約400万ポンド削減できるはずです。したがって、税収の純増は約1500万ポンドになるでしょう。」

アスキス氏の1908年老齢年金法により、老齢年金の受給は市民の権利となり、一定の法定条件を満たすすべての人が請求できるようになった。これらの条件は以下のとおりである。

（１）その者が７０歳に達していること。

（２）彼がイギリス臣民であること。

（３）彼の年間収入が３１ポンド１０シリングを超えないこと。

貧困救済（医療救済を除く）の受給、常習的な怠惰、精神異常、または犯罪による有罪判決は、法律上の資格喪失事由である。

年金の額は、以下の変動制に基づき、週1シリングから5シリングまで変動します。

{285}
年金受給者の収入。 週当たりの年金支給額。
£ s. d. s. d.
超えない 21 0 0 5 0
£ s. d.
超える 21 0 0 ただし、 23 12 6 4 0
「 23 12 6 「 26 5 0 3 0
「 26 5 0 「 28 17 6 2 0
「 28 17 6 「 31 10 0 1 0
「 31 10 0 年金なし。
同法では、貧困救済を受けていた者の資格剥奪は1910年12月31日に終了すると明記されており、1910年から1911年の予算では、それに伴い、その日以降にそのような貧困者への年金支払いのための規定が設けられた。

以下の統計は、1909年12月31日時点における同法に基づく支払額を示しています（同法は1909年1月1日に施行されました）。

アスキス氏の老齢年金法の初年度の運用状況

1909年12月31日時点の状況。
年金受給者の数。 年間支払額
イングランド 405,755 5,043,332ポンド
スコットランド 76,037 966,370
ウェールズ 26,972 337,254
アイルランド 183,976 2,335,764
692,740 8,682,720ポンド
法律の欠陥は、一定額の財産を所有していること、および一定額の収入があることが、私が提唱したような受給資格剥奪の要件とならなかった点にある。500ポンドの財産を所有し、年間20ポンドの収入を得ている男性は、老齢年金の受給資格を得るべきではない。

{286}注目すべきは、アスキス氏が1908年度予算案を発表した際、年金制度の説明の中で、その費用は年間600万ポンドを超えないと見積もったことである。しかし、既に述べたように、実際の費用ははるかに高額になった。幸いにも、過小評価されていた。もし議会が費用が600万ポンドではなく900万ポンドになると知っていたら、老齢年金は今頃法律になっていなかったかもしれない。4400万人の国民と約20億ポンドの総収入を持つ国にとって、900万ポンドの支出は、読者が数シリングを支出するのと同程度の小さな問題であるという教訓は、なかなか身につかないのだ。

しかし、この文脈で「支出」という言葉を使うのは、もちろん不適切である。富裕層から貧困層への900万ポンドの移転によって、国民配当が減少するわけではない。移転によって支出が増えるわけではなく、単に商品に対する需要権が移転し、その結果として国民配当の一部が 形を変えるだけで、その規模が変わるわけではない。贅沢品の生産はわずかに、ごくわずかに抑制され、生活必需品の生産はわずかに、ごくわずかに増加する。

アスキス氏の貴重な法律は、年金受給開始年齢を65歳に引き下げ、疾病・障害保険のための国家制度を補完することで改正されるべきである。（妻が生活保護を受けている男性は引き続き受給資格がないという些細な欠陥が明らかになった。）改正の必要性については既に本誌で論じたが、障害保険の必要性は、高齢だけが賃金労働者の深刻な貧困の決定要因ではないという点にある。第10章で挙げた事実は、何万もの事例において救済が必要であることを雄弁に物語っている。

[60] 救貧法に関する王立委員会は、1907年の同様の「年間調査」による貧困者数を求めた。その結果、好景気だったその年に、イングランドとウェールズで1,709,436人が救貧委員によって救済されたことが明らかになった。これは人口1,000人あたり47.7人である。後の調査結果は1892年の調査結果を完全に裏付けている。

[61] この説明は彼ら自身のものです。「老齢年金」（マクミラン社）序文を参照してください。

{287}
第20章
アダム・スミスの課税に関する第一の格言
次に我々が取り組むべき課題は、分配の誤りに関連する課税の問題を検討することである。

アダム・スミスが有名な課税の格言を著してから130年以上が経ちましたが、その最初にして最も重要な格言は次のとおりでした。

「すべての国家の国民は、それぞれの能力に応じて、すなわち、国家の保護の下でそれぞれが享受する収入に応じて、政府の維持に貢献すべきである。」

命題の前半部分、すなわち政府への貢献は能力に比例すべきであるという部分は、後半部分によって、貢献は収入に比例すべきであるという意味に解釈される。したがって、この格言の後半部分は前半部分を覆すものとなる。

所得がそれぞれA50ポンド、B500ポンド、C10,000ポンドの3人の納税能力を比較してみましょう。アダム・スミスの格言の説明を受け入れるならば、所得に比例した税率を適用すべきです。10パーセントの税率が3人の所得に与える影響に注目してください。

A 50ポンド 10パーセント減。 = 45ポンド
B 500 「 = 450
C 10,000 「 = 9,000
{288}最も明白なのは、週1ポンドの収入しかないAにとって、収入の10％、つまり5週間分の収入を失うことは、非常に深刻な問題であり、耐え難い重荷であるということです。しかし、年間500ポンドの収入があるBは、収入の10％を失った後でも、Aの10倍の収入が残ります。Bの場合の税金は深刻ではありますが、圧倒的な負担ではありません。Cは、収入の10分の1を税金で失った後でも、年間9,000ポンドという十分な収入が残ります。これは、彼が贅沢な生活を送るのに十分すぎる金額です。3番目のケースの損失は明らかに曖昧なものであり、裕福な人が以前ほど裕福ではなくなったというだけです。

このように、所得に比例した課税を行うことで、貧しい人には重荷を負わせ、所得の少ない人には深刻な負担を負わせ、所得の多い人にはほとんど感じられない負担を負わせることになる。

明らかに、アダム・スミスの格言の後半部分は、「能力」という用語の使用に伴う犠牲の平等の教義を正しく表しているとは言えない。

この点は、現在の税制において部分的に考慮されている。年間所得が160ポンドを超える人は、それ以下の所得の人には課されない税金を支払う義務がある。さらに、所得税は概ね累進課税となっている。相続税も累進課税制となっており、これは富裕層から貧困層よりも多くの税収を得ることを目的としている。

私は今、既に部分的に認められている犠牲の平等の教義を、第一巻で扱われたすべての事実との関連において検討すべきであると強く主張する。

国民の大多数は、国の仕事の大部分を担い、生活を維持するために不可欠な物資を生産しているにもかかわらず、総生産のごくわずかな部分しか受け取っていないことがわかっています。3900万人が9億1100万ポンドの収入を得ている一方で、約550万人が9億3000万ポンドの収入を得ています。もし、税金で年間2億ポンドを調達しなければならないとしたら、 {289}そして、全体を第2クラスから引き上げた場合、結果は次のようになる。

550万は9億3000万ポンドになるだろう。 7億3000万ポンドまたは
2億ポンド減 一人当たり133ポンド。

39,000,000人が 9億1100万ポンドまたは
一人当たり23ドル。
分配の誤差は非常に大きく、もし税金の全額を年間160ポンド以上の所得層に課したとしても、裕福な層は依然としてその所得層以下の層の約6倍もの富裕層であり続けるだろう。

こうして、茶、コーヒー、ココア、ドライフルーツ、砂糖にかかる関税を全面的に撤廃すべきだという反論の余地のない主張が成り立つ。これらの関税はほぼ完全に貧困層に負担を強いている。茶や砂糖への重税は富裕層にとっては取るに足らない問題だが、貧困層にとっては大きな困窮を意味する。間接的な食料税は、能力主義の原則を否定するものである。

酒類に対する関税と物品税は当然ながら道徳的な観点から維持されるべきであり、たばこ税も当面は維持されるべきだろう。こうして我々は労働者階級の贅沢品にのみ課税し、酒を飲まず、適度に喫煙する労働者は実質的に無税となるべきである。この事実が広く認識され、さらに紅茶、コーヒー、ココアの価格が下がれば、国の酒税支出に影響を及ぼさないわけではなく、その認識によって歳入が減少する限り、我々はそれを利益とみなすことができるだろう。

巻頭図に示された事実に戻ると、食糧税の廃止による影響は、所得の著しい不平等に比べればわずかではあるが、それでも改善に向けた正当かつ確実な一歩となるだろう。わずかな負担が狭い収入にとって大きな負担となるように、わずかな救済は大きな恩恵となり、実に1000万人の国民が相当程度その恩恵を感じるだろう。 {290}食料税の撤廃。この措置は長年にわたり改革派によって提唱されてきたものであり、分配の誤りとの関連で考えると、極めて小さな正義の措置であり、その主張を裏付けるために大げさな言葉はほとんど必要ない。

国民所得に関する事実を踏まえ、課税能力の原則を適用するにあたり、所得税と相続税について検討する。

{291}
第21章
課税の主要手段
所得税を通して、我々は課税対象者に直接課税し、その者の収入またはその他の利益のうち、国庫への正当な貢献と考える部分を徴収することができる。所得税を通して、我々は望むならば、国家の各国民に、それぞれの能力に応じて政府の支出に貢献させることも可能である。

本章の目的は、所得税を改正することで、不当な課税とみなされるどころか、公正かつ適切な課税手段として認められるようになることを示すことである。

一般的に、イギリスの所得税は1798年にピットによって創設されたと考えられている。しかし実際には、イギリスにおける所得の直接課税は数百年前から行われてきた。本書では、この制度の歴史を1692年以前に遡って考察することはしない。

その年に課された固定資産税と所得税は一般に「土地税」として知られており、この名称が多くの誤解を生んでいる。

内国歳入委員会は、1885年の第28次報告書の中で、1692年の土地税について詳細に説明し、この課税は「実際には財産税と所得税であり、さらに、土地と同様に個人の財産も課税対象であった」と指摘している。 {292}これらの事実を知っている人は非常に少ないため、委員会が説明した法律の実際の条項をここに示しておくのが良いだろう。

（1692年の法律は）「フランスに対する激しい戦争を遂行するために、国王陛下に1年間1ポンドあたり4シリングの援助を与える法律」と題されており、第2条では「現金、債務、物品、商品、その他の動産、またはこの王国内外のいかなる個人、政治団体、法人等は、その真の年間価値に応じて、1ポンドあたり4シリングを国王陛下に納付しなければならない。すなわち、現金および債務100ポンドごと、および物品、商品等、その他の動産100ポンドごとに、4シリング20セントを支払うものとする」と規定している。

第3条では、海軍および陸軍の将校を除く、何らかの公職または営利目的の雇用に就いているすべての者の利益および給与に対し、1ポンドあたり4シリングの税金を課している。

そして第4節は次のように続きます。「国王陛下の必要に応じてさらなる援助と供給を得るため、可能な限り公平かつ平等に、すべての土地、家屋、および相続財産に対して、年間真の価値20シリングごとに4シリングの均等な税率で課税することにより、すべての荘園、家屋、土地、家屋、およびすべての採石場、鉱山等、十分の一税、通行料等、およびあらゆる性質の相続財産は、年間の完全な価値20シリングごとに4シリングの合計額で課税されるものとする。」

評価規則も同じ順序で定められており、動産に対する課税は土地に対する課税と同様に重要視されていたことがわかる。したがって、評価官はまず、管轄区域内に居住するすべての人の名前と、「現金、物品、動産、その他の動産における資産と価値」を記載した証明書を提出するよう指示されている。すべての人は動産について評価される。 {293}居住地の財産、世帯主でない場合は法律の施行時に居住している場所、または国外にいる場合は最後に居住していた場所の財産。「個人の財産をよりよく発見するため」、すべての世帯主は下宿人の状況を報告すること。

しかし、1692年の法律は、いわゆる土地税法の最初のものであったものの、現在まで受け継がれている形式、すなわち王国全体に対して固定額が課され、同法で定められた各郡、市、または自治区ごとに割り当て額が徴収されるという形で課税が始まったのは1697年のことであった。この法律は毎年更新され、課税方法に関する規定にはほとんど変更がなく、各郡等に課される金額は王国から求められる総額に応じて変動したが、常に当初の割り当て額に比例して固定されていた。土地に関する最後の年次法は1797年に可決された。

1697年と1797年のこれらの法律が、以前にも増して、個人財産への課税を法律の主要な目的として明確に示していることは、注目すべき状況である。

商品、物品、商品等、年金および官職等に課せられる固定料金、すなわち割当額を徴収するための1ポンドあたり4シリングの固定料金に続いて、土地に関する条項は、土地をいわば補助的な拠出者として扱い、他の財源を使い果たした後に国庫に支払うべき金額を補填する目的で用いられているように見える。その文言は次のとおりである。「そして、この法律によって各郡等に課せられた全額を完全に徴収し、支払うことができるようにするため、すべての土地等は、この法律によって課せられた上記各金額に対して1ポンドの料金で徴収されるものとする。」

個人財産に対する税金がどのように課税されたのか、あるいは割当額に占める割合はどれくらいだったのか、我々には知る術がない。分かっているのは、ピット氏の時代にはそれがほぼゼロにまで減少していたこと、そして毎年土地税の名目で投票されていた税金が、実際には土地税になっていたということだけだ。こうして、1799年のタワー地区の査定では、その金額が {294}動産に対する課税額はわずか227ポンドであったのに対し、土地等に対する課税額は29,964ポンドであった。また、後年の取引に関する数少ない記録の一つには、1823年の税収が5,416ポンド10シリング0ペンスと記載されている。これは、イギリスの動産の資本価値に対する1パーセントの課税による、ばかげた結果である。

委員たちはさらに、毎年、動産の評価に関する極めて詳細な指示を含む法律が可決されてきたにもかかわらず、評価と呼べるものが何も行われてこなかったことは、ほとんど信じがたいことだと述べている。彼らは、「おそらく、この税の運用におけるもう一つの特異性、すなわち、当初課税対象となった対象物に対する固定負担とみなす傾向に、その説明が見出されるかもしれない。1797年以前も以後も、土地に関してはまさにそうであったことはよく知られており、もし同じ規則が動産にも適用されたとすれば、当初課税対象となった人々が教区から転居したり、困窮したり、その他の理由で課税対象外になったりすると、最も手っ取り早い徴収手段として、彼らの税負担分が土地に転嫁されたことは容易に想像できる」と述べている。

しかし、ピットの時代にも、ある程度の人格は評価されていた。タワー部門の名簿にある以下の数字からそれがうかがえる。

「土地税」
タワー部門の複製要約

1693年の料金
。4シリング。援助金。 ウィリアム3世治世9年目と10年目、および10年目と11年目のそれぞれの1698年と1699年の割当額。3
シリングの援助。 1702年の割り当て。 1799年の割り当て。
土地等 個人資産。 年金とオフィス。
£ s. d. £ s. d. £ s. d. £ s. d. £ s. d. £ s. d.
34,057 5 5 25,542 19 0¾ 34,041 12 10 29,964 15 0½ 227 15 5 2,320 2 4½
{295}この資料はまた、1692年の当初の評価が、100年以上後の1798年にピットが旧税の償還に関する規定を設け、同時に、より正確な評価に基づく新たな財産税と所得税を導入するまで、どのように保存されていたかを示している。

いわゆる「土地税」の真の性質、そして現在の「財産所得税」の本質も理解していない財政改革者たちは、1692年の旧土地税を現在の土地収入に再導入すべきだとしばしば主張する。しかし、彼らが望むことは既に実現しており、実際に今まさに実施されているという事実に気づいていないのだ。

旧来の「土地税」と現在の「所得税」を比較すると以下のようになる。

1692年の「土地税」。 現在の「不動産および所得」税。
第2条：現金または債務を保有する者、または物品、商品、商品その他の動産、またはその他の個人資産を保有する者は、その真の年間価値に応じて、1ポンドあたり4シリングを納付しなければならない。 スケジュールDは、商取引や専門職による利益、および様々な形態の個人資産から得られる利益に課税する。
第3条：公職または営利雇用に就いている者（軍人および海軍士官を除く）およびその事務員等は、1ポンドにつき4シリングを支払わなければならない。 スケジュールEは、役人であろうと事務員であろうと、公職または公務員としての雇用に就いているすべての人の給与に課税する。
第4条：そして、国王陛下の必要に応じて、すべての土地、家屋、および相続財産に4シリングの均等な税率で課徴金を課すことにより、さらなる援助と供給を調達することができる。すべての荘園、家屋、土地、家屋、およびすべての採石場、鉱山等、十分の一税、通行料等は、年間価値の20シリングごとに4シリングの合計額で課徴されるものとする。 スケジュールAは、「すべての荘園、家屋、土地および借地権、すべての採石場、鉱山等、十分の一税、通行料等」からの所得に課税する。
{296}また、土地と家屋が所得税の第一区分であるスケジュールAに分類されているのに対し、いわゆる1692年の土地税では土地と家屋が第三区分に分類されていたことも注目に値する。さらに、既に述べたように、1692年の法律は動産への課税を第一の目的とし、不足分を補うために土地、家屋、その他の固定資産に課税する仕組みを導入した。

幸いなことに、現代の所得税制度では、17世紀や18世紀のように個人の財産が課税を免れることはなくなりましたが、それでもなお、多くの個人所得が課税を逃れている一方で、不動産は査定官の目を逃れることは不可能です。

前述の詳細を長々と説明したのは、所得税法の付表Aが、1692年法の第4条と同様に土地税であるという事実が、土地所有者にしばしば生じる不労所得に課税しようとする多くの人々の注意を逸らしているように思われるからである。現在、土地所有者は付表Aに基づき、年間収入1ポンドあたり14ペンスを帝国税に納めている。年間収入が750ポンドの小規模地主にとってはそれで十分かもしれない。しかし、年間賃料収入が2万ポンドの大地主にとっては明らかに少なすぎる。したがって、土地から不労所得を得ている人々の所得に正当に課税するためには、所得税を段階的に引き上げる必要がある。そうすることで、幸いにも、不労所得の一形態だけに課税する必要はない。不労所得の決定的な証拠は、多額の収入を得ていることである。それが賃料から生じるのか、利子から生じるのか、労働に対する直接課税から生じるのかは二次的な考慮事項である。所有者が他人の努力から得た利益で広大な土地を購入したのか、広大な土地の売却益で鉄道株や外国投資を購入したのかは、調査する必要はない。大きな収入は、 {297}その受給者が、国の総収入の3分の1を享受するごく少数の人々の一人であるという事実は、豊かな国家の豊かな政府の歳入に惜しみなく貢献する「能力」の十分な証拠となる。そして、富裕層が、同胞との並外れた地位を一度認識すれば、そのような貢献を自発的に行わないほど、愛国心と呼ばれる社会的な本能に欠けているとは想像しがたい。

現状の所得税制度は、極めて不器用で複雑な制度である。その奇妙な規定を初めて詳しく調べる聡明な外国人は、国家運営の秘儀を一般大衆の目から隠そうとする官僚集団が、歪んだ創意工夫で考えうるあらゆる隠蔽工作で、その仕組みと意図を意図的に覆い隠したのだと結論づけるだろう。

1905年版の『富と貧困』の中で、私は当時の所得税制度について説明しました。その後の変更点をより明確にするために、その説明をここに再掲します。

収入源が何であれ、年間160ポンドを超えない収入は、税金が一切免除される。

160ポンドから700ポンドまでの所得には、税額の段階的な減免に相当する一定の控除が認められます。以下の表は、その控除の内容を示しています。

所得税の減免

年間収入額。 軽減。
間 160ポンド そして 400ポンド 160ポンド
「 400 「 500 150
「 500 「 600 120
「 600 「 700 70
{298}以下の表は、名目税率が 1 ポンドの場合の所得税の控除の段階を示しています。

所得税。1
シリングでの所得税に対する減免措置の影響。

所得。 減免措置は認められる。 減税後の収入。 税が1ポンドあたり1シリングの場合の実際の税率。
£ £ £ ポンドのペンス
180 160 20 1.33
240 160 80 4.00
300 160 140 5.60
400 160 240 7.20
440 150 290 7.90
500 150 350 8.40
540 120 420 9.33
600 120 480 9.60
640 70 570 10.68
700 70 630 10.80
740 なし 740 12.00
したがって、所得税が1シリングの場合、180ポンドの所得では1ポンドあたり1.5ペンス未満、300ポンドの所得では6ペンス未満、500ポンドの所得では8.5ペンス未満、700ポンドの所得では11ペンス未満となります。

次に、税金が徴収される様々なスケジュールについて説明します。なお、減免措置は、すべてのスケジュールに適用されます。

スケジュールA（不動産税または地主税とも呼ばれる）は、土地や家屋などの所有者が受け取る賃料に対して課税される税金です。これは占有者に直接課税され、賃借人の場合は次回の賃料から税金が差し引かれます。したがって、これは土地所有者や家主が逃れることのできない土地・家屋税です。

{299}また、別表Aに関連して使用される「土地」という用語は、農地、およびその上の農家や農場建物などを指すことを説明しておく必要がある。「家屋」という用語は、家屋、事業所など、およびそれらが建っている庭園、遊園地、または庭などを指す。

農地の所有者は、賃料の8分の1を修繕費として控除することが認められています。住宅その他の建物の所有者は、賃料の6分の1を修繕費として控除することが認められています。

スケジュールBは土地の占有による利益を対象とし、農家、苗木業者、市場園芸業者の所得に課税する。

農家の利益は（農家がスケジュールDに基づく処理を選択しない限り）、農地の年間賃料の3分の1とみなされます。したがって、賃料が480ポンド以下の農家は所得税の対象となりません。480ポンドの3分の1は160ポンドであり、160ポンド以下の所得は非課税だからです。ただし、苗木業者や市場園芸業者は、他の事業者と同様に利益に対して課税されます。

私が特に注目したい点は、所得税を全く納めていない農家が非常に少ないということです。

農地賃料の3分の1という恣意的な評価は、全く不合理である。賃料480ポンドを支払っている農民は、たいてい裕福な人だが、所得が160ポンドと評価されるため、所得税を免れている。一方、賃料600ポンドを支払い、平均的な年収が少なくとも400ポンドの農民は、3分の1という基準で200ポンドと評価される。農民の所得税は、大部分が農業負担軽減のために比例課税されている産業階級によって支払われている。

{300}スケジュールCは、英国、インド、植民地、および外国政府証券からの利益を扱っています。これらの利益は可能な限り「源泉徴収」されます。したがって、イングランド銀行はコンソル債の配当金を支払う際に所得税を控除し、ファンド保有者の年間所得が160ポンド未満の場合、後日払い戻しを請求できるようにしています。

さて、ここで重要な税法上の区分であるスケジュールDについて説明します。

このスケジュールに含まれる利益は、貿易および工業、専門職、公職を除くすべての雇用または職業、政府証券ではない海外投資、および公租公課などを担保とするローンの利息から構成されます。

商取引による所得の場合、過去 3 年間の平均利益に基づいて課税が行われます。1893 年～ 1902 年の期間に、ある商人が次のような利益を上げたとしましょう。1893 年、1,100 ポンド。1894 年、900 ポンド。1895 年、1,200 ポンド。1896 年、1,300 ポンド。1897 年、1,400 ポンド。1898 年、1,400 ポンド。1899 年、1,500 ポンド。1900 年、1,600 ポンド。1901 年、1,200 ポンド。1902 年、1,200 ポンド。1903 年、1,500 ポンド。1904 年、1,600 ポンド。301 ページの表は、スケジュール D に基づいて利益がどのように課税されるかを示しています。

このように、1893年から1904年の間に、所得が1,500ポンドを超えた年が2年間あったにもかかわらず、課税額は1,500ポンドを超えることはなかった。その結果、国は最大所得額を課税対象とする利点を失ってしまうことになる。

したがって、この理由だけでも、スケジュールDに基づく評価額は、評価対象者の実際の所得よりも常に少なくなることになる。

{301}

スケジュールDに基づく平均化の原則の図解

利益。 評価。
年。 額。 評価年度。 評価額。 備考。
£ £
1893 1,100
1894 900
1895 1,200
1896 1,300 1896 1,066 平均は1,100ポンド、
900ポンド、1,200ポンド。
1897 1,400 1897 1,133 平均900ポンド、
1,200ポンド、1,300ポンド。
1898 1,400 1898 1,300 平均で1,200ポンド、
1,300ポンド、1,400ポンド。
1899 1,500 1899 1,366 平均で1,300ポンド、
1,400ポンド、1,500ポンド。
1900 1,600 1900 1,433 平均で1,400ポンド、
1,400ポンド、1,500ポンド。
1901 1,200 1901 1,500 平均で1,400ポンド、
1,500ポンド、1,600ポンド。
1902 1,200 1902 1,433 平均で1,500ポンド、
1,600ポンド、1,200ポンド。
1903 1,500 1903 1,333 平均は1,600ポンド、
1,200ポンド、1,200ポンド。
1904 1,600 1904 1,300 平均で1,200ポンド、
1,200ポンド、1,500ポンド。
1905 1,433 平均で1,200ポンド、
1,500ポンド、1,600ポンド。
{302}次に、スケジュールEについて説明します。これは、すべての政府職員、および有限責任会社、郡議会などの従業員の給与を対象としています。当然のことながら、この税の項目は非常に簡単に査定できます。

また、読者の皆様には、現在課税されている所得税のもう一つの形態についても改めてご留意いただきたい。それは居住用住宅税であり、年間評価額が20ポンド以上の住宅に居住するすべての世帯主（英国のみ、アイルランドは除く）が支払う義務がある。税率は以下のとおり段階的に定められている。

20ポンド以上。
ポンド建て。 40ポンド以上。
ポンド建て。 60ポンド以上。
ポンド建て。
個人住宅 3d. 6d。 9d.

住居として使用されている事業用建物 2d. 4d. 6d。
専ら商業目的で使用され、居住者がいない家屋は、課税対象とならない。

記録が残っている最後の会計年度（1907～1908年）では、関税収入は190万ポンドでした。

現在の居住住宅税は、1851年にチャールズ・ウッド卿によって、愚かな窓税に代わるものとして導入されたことに由来する。これは不器用な所得税としか言いようがなく、生活事情から職場に近い場所に住むために高額な家賃を支払わざるを得ない貧しいロンドン市民に非常に大きな負担となっている。高額な家賃に加えて、国は二つ目の極めて不当な所得税を課しているのだ。

上記の記述では、1905年の所得税制度が重要な詳細に至るまで忠実に説明されていました。その後、様々な改革が行われてきました。

1907年の財政法では、差別化 の原則が{303} 勤労所得と不労所得の区別が導入された。アスキス氏は、この原則を次の言葉で具体的に述べた（1907年財政法第19条第1項）。

「本条に規定する方法により、あらゆる収入源からの総収入が2,000ポンドを超えず、かつその収入の一部が勤労所得であることを主張し証明する個人は、本条の規定に従い、勤労所得に対する納税額を、当該所得に9ペンスの税率が課された場合に納付すべき額まで減額する所得税の減免を受ける権利を有する。」

名目税率が1シリングであったため、勤労所得は大幅に減税された。297ページで説明されている減免制度は、勤労所得と不労所得の両方に引き続き適用され、その結果、304ページに図示されているように、非常に大まかに2段階の税率体系が確立された。

納税者のうち、自分たちのために何がなされたのかを理解していた者はごくわずかだったと言えるだろう。304ページのような表を作成しない限り、所得税納税者は自分にどのような措置が取られたのかを知る由もなかった。相当な改革がもたらした道徳的な効果は、ほとんど完全に失われてしまった。

1909年の有名な財政法は、貴族院の行動により今年（1910年）まで法律として成立しなかったが、アスキス氏の後任として財務大臣に就任したロイド・ジョージ氏は、まさに今述べたような、原則的には優れているものの、運用面では不明瞭な所得税の変更を行った。

彼は名目税率を1ポンドあたり14ペンスに引き上げ、勤労所得に対する税率は9ペンスのままにすることで、勤労所得と不労所得の区別をさらに明確にした。また、年間2,000ポンドを超え3,000ポンド以下の勤労所得については、1ポンドあたり14ペンスではなく12ペンスを課税するという新たな差別化策も導入した。

{304}

アスキス氏による所得税の差別化の影響、1907年

所得。 減免措置は認められる。 勤労所得に対する所得税。
納税額。 名目税。 仮想税務。
£ £ £ s. d. ポンド建てのペンス ポンド建てのペンス
160 160 — 免除 —
200 160 1 10 0 9 1.8
300 160 5 5 0 9 4.2
400 160 9 0 0 9 5.4
500 150 13 2 6 9 6.3
700 70 23 12 6 9 8.1
800 なし 30 0 0 9 9.0
1,000 「 37 10 0 9 9.0
2,000 「 75 0 0 9 9.0
所得。 減免措置は認められる。 不労所得に対する所得税。
納税額。 名目税。 仮想税務。
£ £ £ s. d. ポンド建てのペンス ポンド建てのペンス
160 160 — 免除 —
200 160 2 0 0 12 2.4
300 160 7 0 0 12 5.6
400 160 12 0 0 12 7.2
500 150 17 10 0 12 8.4
700 70 31 10 0 12 10.8
800 なし 40 0 0 12 12.0
1,000 「 50 0 0 12 12.0
2,000 「 100 0 0 12 12.0
{305}所得税の累進課税の原則をさらに効果的にするため、ロイド・ジョージ氏は同時に、年間所得が5,000ポンドを超える者に対して、追加所得税、すなわちスーパー税を課した。

スーパー税は名目上は1ポンドあたり6ペンスだが、実際には常にそれより少ない。なぜなら、6ペンスのスーパー税は年間3,000ポンドを超える所得に対してのみ課されるからである。よく考えてみれば、これは段階的なスーパー税を生み出すことになる。

ロイド・ジョージ超税
の実態

所得。 所得の減免。 所得税が実際に課税される。 納税額。 超過税の名目税率。 仮想超税率。
£ £ £ £ s. d. ポンド建てのペンス ポンド建てのペンス
5,000 免除 — — — —
5,001 3,000 2,001 50 0 6 6 2.4
10,000 3,000 7,000 175 0 0 6 4.2
50,000 3,000 47,000 1,175 0 0 6 5.6
10万 3,000 97,000 2,425 0 0 6 5.8
この制度の下では、年間5,001ポンドではなく5,000ポンドの収入を得ることは大きな利益となることがわかるだろう。収入が1ポンド増えるごとに、納税者は50ポンド0シリング6ペンスの税金を支払うことになる。このように、国家は虚偽申告に報奨金を与えている。政府が1ポンドの収入に50ポンド0シリング6ペンスもの税金を課すほど不公平であれば、納税者が同じように反撃するのも無理はないだろう。

6ペンスとされる超過課税が6ペンスに達することは不可能であることがわかるだろう。最高でも5.9ペンスにしかならない。

{306}しかし、この超税は方法論的には非常に残念なものの、原則的には優れており、1905年版の『富と貧困』で提唱された提案をほぼ実現している。年間5,000ポンドを超える所得に対する課税を大まかに段階的に引き上げ、所得税の税率範囲を年間160ポンドでゼロから、年間10万ポンドで1ポンドあたり19.8ペンスまで拡大している。

これまで平易な言葉で説明しようと試みたものの、結局うまくいかなかった難解な条項の全体像を、今ようやく示すことができるようになりました。307ページの表は、1910年までに行われたすべての改革によって段階的に区分された所得税の実態を忠実に示しています。この表は、1910年当時存在していた以下の条項を表したものです。より分かりやすくするために、以下にその内容を要約します。

年間所得が160ポンドを超えない場合は非課税です。少額および中額の所得は、所得額に応じて一部のみ課税される、つまり「減免」が認められることで、課税が軽減されます。年間700ポンドを超える所得には減免はありません。不労所得は、1ポンドあたり14ペンスの名目税率で課税されます。年間2,000ポンドを超えない勤労所得は、1ポンドあたり9ペンスで課税されます。年間2,000ポンドを超え、3,000ポンドを超えない勤労所得は、1ポンドあたり1シリングで課税されます。最後に、「スーパー税」と呼ばれるものがあります。勤労所得か不労所得かを問わず、年間5,000ポンドを超える所得は、3,000ポンドを超える部分に対して、1ポンドあたり6ペンスの追加課税が課されます。

307ページの表は、複雑な規定を単に説明するだけでは分からない、ロイド・ジョージ氏の所得税の長所と短所の両方を示している。段階的な税率は設けられているものの、その実施方法があまりにも不器用なため、矛盾だらけである。例えば、年収3,000ポンドの人がわずか150ポンドしか支払わなくて済むのに、年収3,100ポンドの人は180ポンドも支払わなければならないという、甚だしい矛盾を考えてみよう。あるいは、年収5,000ポンドの人には291ポンドの税金を課し、年収5,100ポンドの人には350ポンドを課すという矛盾も挙げられる。しかし、この税率体系で最もひどい点は、701ポンドから5,000ポンドまでの不労所得に同じ税率が適用されることだろう。

{307}
1910年の所得税の影響

所得。 減免措置は認められる。 勤労所得。
納税額。 名目レート。 バーチャル料金。
£ £ £ s. d. ポンド建てのペンス ポンド建てのペンス
160 160 — 免除 —
200 160 1 10 0 9 1.8
300 160 5 5 0 9 4.2
400 160 9 0 0 9 5.4
500 150 13 2 6 9 6.3
700 70 23 12 6 9 8.1
800 なし 30 0 0 9 9.0
1,000 「 37 10 0 9 9.0
2,000 「 75 0 0 9 9.0
2,100 「 105 0 0 12 12.0
3,000 「 150 0 0 12 12.0
3,100 「 180 16 8 14 14.0
5,000 「 291 13 4 14 14.0
5,100 「 350 0 0 14 + 6 16.5
10,000 「 758 6 8 14 + 6 18.2
50,000 「 4,091 13 4 14 + 6 19.6
10万 「 8,258 6 8 14 + 6 19.8
所得。 減免措置は認められる。 不労所得。
納税額。 名目レート。 バーチャル料金。
£ £ £ s. d. ポンド建てのペンス ポンド建てのペンス
160 160 — 免除 —
200 160 2 6 8 14 2.8
300 160 8 3 4 14 6.5
400 160 14 0 0 14 8.4
500 150 19 8 4 14 9.8
700 70 36 15 0 14 12.6
800 なし 46 13 4 14 14.0
1,000 「 58 6 8 14 14.0
2,000 「 116 13 4 14 14.0
2,100 「 122 10 0 14 14.0
3,000 「 175 0 0 14 14.0
3,100 「 180 16 8 14 14.0
5,000 「 291 13 4 14 14.0
5,100 「 350 0 0 14 + 6 16.5
10,000 「 758 6 8 14 + 6 18.2
50,000 「 4,091 13 4 14 + 6 19.6
10万 「 8,258 6 8 14 + 6 19.8
{308}
それでは、所得税の改革について考えてみましょう。

まず第一に、居住用住宅税は完全に廃止すべきであると提言する。既に指摘したように、これは不格好な第二の所得税であり、その負担は極めて不公平である。アイルランドでは課税されておらず、ロンドンをはじめとする大都市の貧しい事務員や商人がその負担の大部分を負っている。所得税を適切に改革すれば、別の名称で第二の税を課す必要はなくなるはずだと、ここで強く主張する。

率直に言って、1905年版『富と貧困』で提唱された所得税改革は、原則として概ね受け入れられてきた。しかしながら、この点において方法論は非常に重要であるため、所得税は依然として抜本的な見直しが必要であることを改めて強調する必要がある。

なぜ歴代の財務大臣は、所得税法にこれほど多くの的外れな工夫を凝らしてきたのでしょうか？調査してみると名目的なものに過ぎない、いわゆる所得税率や、十分に不器用な所得税を改正するための不器用な超税の制定はなぜ必要なのでしょうか？議会内外を問わず、理解している人がほとんどいない一連の規定によって、いわゆる「段階的」な税制を実現する必要があるのはなぜでしょうか？

その理由は、所得に関する完全な国勢調査がないためです。この点は極めて重要です。1903年の英国所得税納税者数を、ごくわずかな誤差の範囲内で、綿密な調査によって確定しました。 {309}1905年版の「富と貧困」に掲載された、これまで相関関係がなかった事実の数々が、当時知られていなかった事実、すなわち約100万人の所得税納税者のうち約75万人が、所得税の目的で全ての収入源からの個人の総所得を申告していたという事実を明らかにした。

既に説明したとおり、これらの申告は所得税の少額納税者が減免制度を利用するために行ったものであり、減免は年間所得が700ポンド以下の申告者のみに認められる。事実上、この所得層で申告しない者は高額の罰金を科されることになる。

1907年、アスキス氏による所得税の差別化により、申告者の数はさらに増加し​​た。

アスキス氏は、すでに述べたように、収入を得ている人で、年間の収入が2,000ポンドを超えない人は、収入を申告すれば税率が低くなるという法律を制定しました。

これにより、新たな所得税納税者による申告が行われ、サマセット・ハウスは新たな貴重な統計データを収集・公表することが可能になった。残念ながら、この事件の正確な事実関係は収集も公表もされていない。賢明かつ公正な課税を行うためには、その事実を知ることが極めて重要であるにもかかわらずである。とはいえ、年間700ポンドから2,000ポンドの所得層における新たな申告によって、所得税納税者全体のうち個人申告を行う人の割合が、11人中9人以上に増加した、あるいは間もなく増加するであろうことは疑いの余地がない。

すぐに疑問が生じる。11人中2人程度の割合を占める少数派が、なぜ多数派に同調させられてはならないのか？この少数派とは、もちろん裕福な人々、主に不動産から収入を得ている人々である。これらの人々は直接課税されていない。国家は「源泉課税」と呼ばれる方式に頼っている。 {310}つまり、配当金は分配される前に会社のオフィスで課税され、賃料は占有者を通じて課税され、占有者は家主や家主からスケジュールAの税金を回収することになる。

この間接的な「直接」課税への依存は、当然のことながら、多くの所得が課税を免れる結果となる。なぜなら、富裕層は所得を申告する必要がなく、国が機会があればいつでも捕まえることができるという恵まれた立場にあるからである。所得税を課している他のどの国もこのようなことはしていない。それにもかかわらず、我々はひねくれたことに、自国の制度ほど効果的な制度はないと主張せざるを得ない。幸いなことに、1909年の財政法（1910年可決）は、申告義務者の数をさらに増加させた。

まず、勤労所得についてですが、前述のとおり、ロイド・ジョージ氏は、勤労所得が2,000ポンド超3,000ポンド以下の場合は引き続き1ポンドあたり1シリング、3,000ポンドを超える場合は14ペンスを支払うよう定めました。したがって、2,000ポンドから3,000ポンドの所得がある人、あるいはそのほとんどから、1シリングの税率を適用するための新たな申告書が提出されることになるでしょう。

また、年間所得が5,000ポンドを超えるすべての人に超高額税が課されることになっており、その数は14,000人か15,000人以上と推定されている。この超高額税は特別委員によって徴収される。特別委員は誰に課税すればよいのかをどうやって知るのだろうか？明らかに、彼らは幸運な15,000人のリストを持っているわけではない。彼らは間違いなく、非常に裕福に見えるすべての人に総所得の申告を求める用紙を送付することから始めるだろう。

大きな家に住む人、そして明らかに裕福な人は全員、記入すべき申告書を受け取ることになる。そしてもちろん、15,000人を捕まえるためには、委員たちはその何倍もの人々に通知を送らなければならないだろう。なぜなら、外見や評判だけで人が裕福かどうかを判断するのは非常に難しいからだ。 {311}年間2,500ポンドまたは5,000ポンドの収入があるかどうかに関わらず、この予算案では、用紙を送付された人は全員記入しなければならないと規定されている。したがって、所得税委員会は、最高額の所得層である5万人以上の富裕層に関する個人申告書を保有することになる。

しかし、所得税納税者全員から完全な申告が得られるわけではありません。収入を得ている人のほとんどは申告するでしょうが、不労所得に関しては大きな空白があります。

年間700ポンド以下の少額の不労所得は、減免措置を受けるために主に申告されることになるだろう。

超高額所得税の要求からもわかるように、非常に高額な不労所得は申告されなければならない。

しかし、年間700ポンドから5,000ポンドの間では、不労所得の税額は段階分けされておらず、年間5,000ポンド未満の所得者（スーパータックスコミッショナーによって誤って申告を求められた人々）を除いて、個人申告は行われない。

これはあってはならないことだ。貧困層も富裕層も申告すべきなら、なぜ中間所得層は申告すべきではないのか。なぜ国は、相当額の所得について源泉徴収に頼り続けるのか。1907年のアスキス氏の所得区分制度によって新たに申告された所得が、数百万もの「新たな」所得を明らかにしたことを考えると（14ページ参照）、この問題はさらに切迫したものとなる。既存の所得が新たに明らかになるたびに、当然ながら税負担はそれに応じて軽減される。

おそらく、所得の普遍的な個人申告を正当化する最後の論拠は、1907年度予算における以下の規定によって示されるだろう。

財政法（1907年）、第21条

「すべての雇用主は、査定官からの通知により要求された場合、通知で定められた期間内に、査定官に以下の報告書を作成し提出しなければならない。 {312}彼に雇用されている者の氏名および居住地。

こうして我々は、小規模納税者の背後で雇用主に働きかけ、通常は被雇用者の総所得である所得の開示を強制する。しかし、我々の指示により従業員を徴税官に引き渡した雇用主は、(1) スケジュール D 所得以外の所得がない場合、または (2) 超高額税の納税者でない限り、自身の総所得を申告することを強制されない。

所得に関する国勢調査が行われれば、実用的かつ公正な所得税を策定することが可能になるだろう。

勤労所得と不労所得を一定の限度まで区別した、分かりやすい累進課税制度を設けることで、納税者に何が求められているのかを明確に示し、自分よりも裕福な人や貧しい人の税率と比較できるようにすることで、我々の課税方法が正当か不当かを判断させることができるだろう。

源泉徴収を放棄する必要はありません。財産所得に対して、例えば1ポンドあたり1シリングといった一定の税率を源泉徴収することができます。そして、総所得を申告する際に、納税者はどの項目から1ポンドあたり1シリングが源泉徴収されたかを指摘し、残りの税額を支払うことになります。

仮に、年収2,000ポンドの弁護士が、賃料収入1,000ポンドと国債利子300ポンドを得ているとしましょう。合計収入は3,300ポンドで、これを段階的課税制度に基づき1ポンドあたり14ペンスで課税するとします。賃料収入1,000ポンドに対する所得税は、賃借人が支払い、弁護士に支払われる賃料から差し引かれます。一方、国債利子からは、イングランド銀行が1ポンドあたり1シリングを差し引きます。弁護士は、合計収入を3,300ポンドと申告し、以下のとおり残額を納付します。

{313}
申告所得総額 £ s. d.
3,300ポンド（14ペンス換算）。 192 10 0

源泉徴収：
（１）別表A。
賃借人が控除する賃料1,000ポンドにつき1ポンドあたり1シリング 50ポンド
（２）別表C。
イングランド銀行が控除した300ポンドの利息に対して1ポンドあたり1シリング。 15ポンド
65 0 0

納税額残高— 127ポンド 10 0
もし、そのような制度が導入された際に、地方税を年間20ポンド以上納めているすべての世帯主に対し、居住地での所得申告を求める権限が地方査定官に与えられたとすれば、所得税の査定額は間違いなく大幅に増加するだろう。所得税の脱税の大部分は、事業所で課税されることに起因しており、事業所では収入の証拠がほとんどないことが多い。自分の住む地域では、収入を著しく過少申告することは難しい。

私は数年間、下院で財政法案に対する以下の修正案を提出し続けた。

1842年所得税法第48条（同条は査定官による通知の送達に関する規定）に定められた方法で通知を受けた者は、所得税のあらゆるスケジュールに基づき課税対象となる所得の申告書を提出するよう求められた場合、当該通知で要求される様式で申告書を提出しなければならない。申告書には、あらゆる源泉からの総所得額、課税対象となるか否か、および当該総所得のうち既に所得税が納付されている部分（もしあれば）を記載しなければならない。 {314}所得税法に基づき源泉徴収を行わない場合、不履行の場合は1842年所得税法第55条に基づく罰則が科せられる。

ある時、約20名の国会議員が私と共にこの修正案を提出することに同意しましたが、その成立に向けたあらゆる試みは失敗に終わりました。この修正案が成立するまでは、所得税の公正な段階的課税は実現せず、現行法に基づいて所得を申告する納税者は、他の人々の納税額が少なすぎるために、引き続き過剰な税金を支払うことになります。

些細なことでも、私たちの注意を引くことがある。

ロイド・ジョージ氏に感謝すべき、ささやかではあるが重要な改革は、幼い子供を持つ少額所得税納税者に対する優遇措置である。筆者は、この優遇措置を庶民院で最初に提唱したのはロイド・ジョージ氏だったと考えている。1909年の財政法案（第68条）では、所得が500ポンドを超えない所得税納税者は、16歳未満の子供1人につき10ポンドの税額控除を受ける権利があると規定された。この規定の影響は広範囲に及ぶ。年収200ポンドで3人の幼い子供を持つ事務員は、160ポンドの控除と、子供1人につき30ポンドの控除を受ける。したがって、課税所得は10ポンドに減額され、所得税の支払額は7シリング6ペンスとなる。

同様の理由、すなわち支払能力の原則を尊重する観点から、所得税法は、給与所得者の病気、特別な不幸、貧しい親族の扶養などの場合に、特別な減免措置を規定すべきである。プロイセンではそのような規定が機能していることが分かっているのだから、ここでも機能するはずである。

{315}所得税法の徹底的な改正の重要性は高まっている。ここで主張したいのは、国民クラブへの会員費は、その市民の資力に見合った適正な金額であるだけでなく、分かりやすく提示され、無駄なく、また事業に不当な支障をきたすことなく徴収されるべきであるということである。

毎年行われる予算審議という現象は、議会における必要悪とみなされるようになってきているが、それには何か正当な理由があるのだろうか？

国民が代表者を通じて、正当な理由であれ不当な理由であれ、公共の目的のために一定額の資金を調達しなければならないと決定した場合、その目的が正当か不当か、あるいは金額が多すぎるか少なすぎるかを判断するのは、財務大臣としての職務ではない。政府の一員として、財務大臣は当然、どの金額をどのような目的に使うべきかについて発言権を持つが、財務大臣としての職務は、その理由を論じることではなく、資金を調達することである。資金を調達するにあたって、その方法について毎年、長く苦痛な議論を繰り広げるべきだろうか。

私たちはまた、予算を財務大臣が年次演説を行うまで厳重に守られるべき、偉大で輝かしい秘密とみなすことに慣れてしまっています。この秘密主義の伝統は必要性に基づいているのでしょうか？私としては、その必要性に疑問を呈します。年次予算は必ずしも困難を伴うものではなく、本質的に難しいものでもありません。予算を予算発表日まで厳重に隠しておくべき偉大な秘密とみなす考え方は、全く幼稚なものです。子供が12月25日の朝に目覚めて靴下の中にサンタクロースからのプレゼントを見つけるまで、クリスマスプレゼントを秘密にしておくことには多少の言い訳はありますが、予算を秘密にすることには、いかなる言い訳も通用しません。 {316}伝統が毎年恒例の予算発表をいかにばかげた秘密主義で覆い隠しているか、という点において。

過去に公表された予算に関して、秘密保持が必要であったことは否定しません。では、これらの予算はどのような内容だったのでしょうか？ 国庫を担う歴代の責任者たちは、毎年、数々の不器用で非効率的かつ擁護しがたい税金をいじくり回してきました。茶税、コーヒー税、ビール税、砂糖税、いわゆる所得税、二重相続税など、様々な税金が、筋道も理由もなく、削減されたり、追加されたりしてきました。ミンシング・レーンでは毎年、紅茶に1ペニーが課されるのか、それとも1ペニーが減るのかという騒ぎが絶えませんでした。抜け目のない紳士たちは、紅茶への課税がさらに進むのではないかという疑念から逃れるために紅茶を急いで仕入れ、砂糖仲買人は砂糖の価格が少し上がるか下がるかで、利益を上げたり損失を出したりできる見込みに興奮していました。私たちは真面目で礼儀正しい国民です。そうでなければ、毎年繰り広げられるこの貪欲さと無能さの入り混じった光景を、きっと笑い飛ばしてしまうでしょう。もしブーツ作りに同じだけの知性が注ぎ込まれたら、私たちは誰も歩くことができなくなるだろう。

税金の徴収方法については、人類は昔から十分に理解していたという事実が、このテーマをさらに興味深いものにしている。アダム・スミスが課税に関する最初の格言を著してから130年が経つ。その格言はすでに引用した。

「すべての国家の国民は、それぞれの能力に応じて、すなわち、国家の保護の下でそれぞれが享受する収入に応じて、政府の維持に貢献すべきである。」

1848年にはすでにジョン・スチュアート・ミルは次のように書いています（『政治経済学原理』第5巻第2章）：

{317}「全員が関心を持つ目的のための自発的な寄付の場合、各自が自分の能力に応じて貢献し、つまり共通の目的のために平等な犠牲を払ったとき、全員が公平に役割を果たしたとみなされるのと同様に、強制的な寄付の原則もこれと同じであるべきであり、この原則の根拠としてより巧妙で難解な理由を探すのは無益である。…1万ポンドの収入がある人から年間1000ポンドを徴収しても、生活の維持や快適さに本当に役立つものは何も奪われない。もし収入が5万ポンドの人から5ポンドを徴収した場合にそのような影響があるとすれば、後者に求められる犠牲は前者に課せられる犠牲よりも大きいだけでなく、全く釣り合わない。こうした圧力の不平等を調整する最も公平と思われる方法は、ベンサムが推奨した、生活必需品を賄うのに十分な一定の最低限の収入を非課税にするという方法である。…低所得者に対する免除は、考えてみてください。生活、健康、そして身体的な苦痛からの解放に必要な収入額を超えて、さらに無理な支出をすべきではありません。

ちなみに、この引用は、ごくわずかな所得に対する課税免除を現代社会主義の基本理念と考える人々にはお勧めできるだろう。これは1848年にジョン・スチュアート・ミルが提唱したもので、彼はジェレミー・ベンサムからこの考えを得た。

このような称賛に値する発言にもかかわらず、1910年になってもなお、砂糖税、ガソリン税、ココア税、事業契約税、結婚証明書税といった常識に反する暴挙が存在し、州内の大政党は今この瞬間にも、こうした愚行の数を数千、あるいは数万も増やそうと熱望している。

存在の理由を尋ねるとき {318}こうした非ビジネス的で費用のかかる愚行には、単純な説明が見出せる。過去には普遍的に、そして現在でも多くの人々が、政府は統治する国民の所得を調査する義務はないと考えている。所得に関する情報がなければ、政府が国民の納税能力に応じて課税することは明らかに不可能である。その結果、財務大臣は、本来正直かつ直接的に徴収すべきものを、あらゆる姑息な手段や費用のかかる方法を用いて間接的に徴収せざるを得なかったのである。

要するに、公正な予算編成の第一条件は所得調査である。それができれば、間接税や非効率な課税といった無駄な負担をすべて排除できる。そして、公正な予算編成とは、単純な予算編成、つまり毎年議論を巻き起こさない予算編成を意味することに留意すべきである。毎年繰り返される予算をめぐる争いは、我々の巧妙な課税方法の弊害なのである。

所得の普遍的な申告が認められれば、現在の税制は速やかに廃止できるだろう。家族が健康でまともな生活を送るのに必要な最低限の金額を基準に、その最低所得額を定め、それを完全に非課税とすることができる。その最低所得額を超える部分については、各市民に公共支出に対する公平な負担額を提示する段階的な税制を設けることができる。納税者にとって支払いが容易になるよう、その負担額は2回または4回の分割払いにすることができる。この制度が確立されれば、増税が必要になった場合は、各納税者が比例的に増税するだけで済む。この問題は最終的に解決されるため、財務大臣の管轄外となる。議論は議会が特定の資金を支出するという決定で始まり、議会が決定することで終わる。 {319}予算に関する議論ではあるが、支出における公共政策に関する議論でもある。そして、税金の請求書が簡潔であればあるほど、支出はより綿密に精査されるだろう。

もちろん、私の発言は酒税や相続税を非難するものではありません。さらに、国家による独占権の獲得、そして国家が収益事業を行うことによる税負担の軽減という問題も存在します。

{320}
第22章
死の義務
1905年版の『富と貧困』では、当時施行されていた相続税（1%から8%）を妥当な水準に引き上げるべきだと提言されていた。1905年以降に行われた改定は、次ページに掲載されている比較表に明確に示されており、この表では1894年、1907年、1909年の予算における相続税の一部を概観している。

相続税率は、1905年版『富と貧困』で示された水準とほぼ同じまで引き上げられた。

この税率は相続税のすべてを網羅しているわけではありません。相続財産の元本がこの税率で課税されるだけでなく、その課税後の残余財産も、遺産相続税と相続税という別の税率で再度課税されます。ここでは詳細には触れませんが、一般的に、このような複雑な仕組みは好ましくありません。国が公平な税負担を負うのは構いませんが、単一の累進課税方式で課税すべきであり、相続財産から一定の割合を徴収し、さらに故人の兄弟、いとこ、叔母が相続した部分からさらに一定の割合を徴収するといったような、二重課税は避けるべきです。

第4章で既に述べたように、1万ポンドを超える遺産に対する課税額の増加は十分に正当化されるものでした。国の富の大部分は、それぞれ1万ポンドを超える遺産によって保有されています。平均的な年に相続される遺産に関する以下の事実（第4章参照）を決して見失ってはなりません。

{321}
ハーコート（1894年）、アスキス（1907年）、ロイド・ジョージ（1909年）の相続税

不動産の価値。 ハーコート、1894年 アスキス、1907年

£を超える
しかし、ポンドを超えない パーセント パーセント
100 500 1 1
500 1,000 2 2
1,000 10,000 3 3
10,000 25,000 4 4
25,000 50,000 4½ 4½
50,000 75,000 5 5
75,000 10万 5½ 5½
10万 15万 6 6
15万 25万 6½ 7
25万 50万 7 8
50万 75万 7½ 9
75万 1,000,000 7½ 10
最初の100万ドルについて。 残余金について。
1,000,000 1,500,000 8 10 11
1,500,000 2,000,000 8 10 12
2,000,000 2,500,000 8 10 13
2,500,000 3,000,000 8 10 14
3,000,000 8 10 15
不動産の価値。 ロイド・ジョージ、1909年 1905年の『富と貧困』で示された割合

£を超える
しかし、ポンドを超えない パーセント パーセント
100 500 1 1
500 1,000 2 2
1,000 5,000 3 3-4
5,000 10,000 4 5-6
10,000 20,000 5 7
20,000 40,000 6 8
40,000 70,000 7 9
70,000 10万 8 10
10万 15万 9 11
15万 20万 10 12
20万 40万 11 13
40万 60万 12 13
60万 80万 13 14
80万 1,000,000 14 15
1,000,000 15 16
{322}
英国における死亡と遺産

子供を含め、毎年約70万人が死亡している。

これらのうち、約62万人がほぼ無一文、あるいは完全に無一文の状態で亡くなっている。

残りの8万人は3億ポンドを残す。

これらのうち、4,000人が2億ポンドを残した。

ロイド・ジョージ氏による相続税改革の正当性を示すには、これらの驚くべき事実を述べるだけで十分である。

死亡時に移転する資本のうち、実際に国が徴収する割合がいかに小さいかを示すことは、興味深く重要なことである。以下の図は、1894～1895年から1908～1909年までの期間に徴収されたすべての相続税（すなわち、321ページに記載されている主要な「遺産税」だけでなく、遺贈および相続税、遺産整理税など）の総額、これらの税が支払われた遺産の総数、およびすべての税の平均総税率（パーセント）を示している。

{323}
相続税納付状況：1894～1895年～1908～1909年

会計年度。 総死亡税額 総資産額。 平均総関税率（
パーセント）。
£ £
1894-5 10,894,385 1億9446万5000人 5.61
1895-6 14,088,608 2億4994万2000 5.63
1896-7 13,878,274 2億4588万3000 5.64
1897-8 15,449,190 2億7032万6000人 5.71
1898-9 15,732,578 2億7190万1000人 5.78
1899年～1900年 18,409,293 3億1281万9000 5.88
1900-1 16,721,129 2億8488万4000 5.87
1901-2 18,513,714 2億9582万9000人 6.26
1902-3 17,913,177 2億9638万2000人 6.04
1903-4 17,326,137 2億9116万1000人 5.95
1904-5 17,258,431 2億8430万9000 6.07
1905-1906年 17,344,925 2億9623万3000人 5.85
1906-7 18,958,763 3億1957万9000 5.93
1907-8 19,108,256 3億409万3000 6.28
1908-9 18,310,280 2億9466万2000人 6.21
これらの数字はサマセット・ハウスによって作成され、1909年9月にトーマス・ギブソン・ボウルズ氏の質問に対する回答として庶民院に提出された。

1908年から1909年にかけて、1907年の税率引き上げにもかかわらず、相続税はわずか1830万ポンド、つまり総額2億9460万ポンドの財産の6％強しか徴収されなかった。

しかし、これは事実の一部しか述べていない。毎年相続される遺産の総額は、公式に審査・課税される3億ポンドよりも4億ポンドに近いことはほぼ間違いない。したがって、1908年から1909年にかけての相続税の負担総額は、実際には約4.5%だったことになる。

この件に関して、国家資本の減少と浪費について議論がなされてきた。第5章では、国家資本は約130億ポンドと控えめに見積もられた。相続税は現在、年間約2000万ポンドを徴収している。130億ポンドには2000万ポンドがわずか650回分しか含まれていないため、たとえ年間2000万ポンドが浪費されたとしても、国家資本は6世紀半で消滅してしまうことになる。しかし、年間2000万ポンドは失われるのではなく、移転されるのである。 {324}個人の懐から国家へと移管され、そうしなかった場合よりも百倍も国家の利益のために活用された。さらに言えば、改革の推進のために資金が徴収され、活用されなければ、国家資本は増加しなくなるだろう。英国の取り組みが近い将来実を結ぶためには、教育への支出だけでも倍増させる必要がある。

76ページでは、生前贈与による相続税の回避という問題が取り上げられました。1909年の財政法により、生前贈与が相続税の課税対象となる死亡前の期間が3年に延長されました。76～77ページに記載されているような驚くべき統計を生み出した相続税の回避行為が、この改正によって抑制されるかどうかは興味深いところです。

少数の人々による富の独占が社会にもたらす危険性に関する考察については、既に前のページで詳しく論じられているので、この章で長々と述べる必要はない。しかしながら、1909年9月にアメリカ合衆国大統領タフト氏が行った演説に注目していただきたい。彼はその中で次のように述べている。

「国家は、莫大な財産を子孫の間で分割することを義務付ける相続法を制定し、大富豪が財産を一括して遺贈することを許してはならない。コモンローで認められている永久相続禁止の原則をさらに厳格化し、国家が保護と援助なしには到底実現し得なかったであろう巨額の富の蓄積から得られる収益の大部分を国家が享受できるような、重税段階制の相続税を課すべきである。こうして、富が少数の手に集中する事態は徐々に、かつ効果的に解消され、共和国に対する危険は回避されるだろう。」

これらは社会主義者の言葉ではなく、アメリカ合衆国の保守派の選出議員の言葉である。これらの言葉は、改正相続税に関する我々の考察を締めくくるのにふさわしいだろう。

{325}1909年に改正された所得税と相続税は、欠点はあるものの、かなりの歳入をもたらすだろう。そして、1905年版の『富と貧困』で提唱された国家再生の手段は、既に実績によって十分に証明されていると言えるだろう。

{326}
課税されない収入に関する第23章
英国の税制の詳細についてある程度詳しく説明した後、英国政府が税金によってこれほど多額の歳入を確保する必要がある理由を指摘しておくことは有益であろう。

国家の財政において、歳入源と税収源は同じものであるという考え方が、一般的に当然のこととされているようだ。この考え方がイギリスで広く浸透しているのは、おそらく驚くべきことではないだろう。なぜなら、実際には、イギリス国民へのほぼ正当な課税から得られるもの以外に、国家歳入はほとんど存在しないからだ。

課税権を除けば、英国は国家として世界で最も貧しい国の一つである。

英国政府は、他の多くの政府と比べて、資産が著しく不足している。したがって、自然収入も著しく不足している。実際、言及する価値のある英国の国家資産は、（1）年間約500万ポンドの収入をもたらす郵便局、（2）年間約50万ポンドの収入をもたらす少数の王室領地、（3）ビーコンズフィールド卿が購入した年間約100万ポンドの収入をもたらすスエズ運河の株式のみである。

英国の不動産収入総額は約650万ポンドであり、それ以上はない。政府がさらに資金を必要とするなら、国民に課税するしかない。この事実は様々な感情を引き起こしている。

その結果、公共支出が増加すると、 {327}我々の税金は絶えず膨れ上がっている。国の自然収入は、たとえ柔軟性があったとしても、増え続ける支出を賄うにはあまりにも少なすぎる。これはどの政党も認識していることだ。政治家は、政権を離れた後、新しい税金を非難することはあっても、またたいていはそうするのだが、同じ政治家が政権に就いた後、非難した税金を撤廃することは決してない。単純に、そうすることができないのだ。保守党は、ウィリアム・ハーコート卿の相続税に反対していたことは記憶に新しいだろうが、政権を握ると、相続税を廃止しなかっただけでなく、増税を真剣に検討したのも事実である。

税負担が耐え難いレベルに達したと合理的に主張できるとは考えられません。実際、その点に関する事実は本書の中で十分に明らかにされています。同時に、私たち誰もが、必要以上に税負担を増やしたいとは思っていないでしょう。

では、課税が国家歳入の唯一の希望である必要があるのか​​どうか、自問自答してみるのも良いのではないでしょうか。ここで、やや奇妙な事実が浮かび上がってきます。私たちは、追加課税が「社会主義的」だと非難されるような困難な時代を経験してきました。そして、「オブザーバー」紙は、現代の社会主義とは単に課税を意味すると読者に繰り返し伝えています。

実際、イギリス政府が世界で最も社会主義的ではない政府の一つであったからこそ、1910年当時、歳入の大部分を税金に頼らざるを得なかったのである。

ドイツ人は重税を課せられているが、イギリス人よりはるかに貧しいため、彼らが徴収する税額はイギリスで徴収される税額よりはるかに少ない。ドイツの税金を考える際には、ドイツ帝国政府が徴収する税金に加えて、様々な王国や州の政府が徴収する税金も加算しなければならないことを忘れてはならない。そうすると、徴収される総額は相当な額ではあるが、 {328}帝国と国家の支出を賄うには到底足りない。その理由は一体何だろうか？社会主義について騒ぎ立てる政治家や広報担当者たちに、このことを心からお勧めしたい。

ドイツ税制に関する公式記述である『ブルーブック』第4750巻からの以下の抜粋を検討してみよう。

イギリスとドイツの直接税制を有益な形で比較するためには、ドイツの場合、帝国税だけでなく、連邦州が課す税金も考慮に入れる必要がある。また、プロイセンでは州の支出の大部分、実に47パーセントが鉄道やその他の産業事業の利益によって賄われており、それによって州は、ある意味で課税を免除されていることを念頭に置くことも重要である。

バイエルン王国、ザクセン王国、ヴュルテンベルク王国、6つの大公国、5つの公国、7つの公領、そして自由都市の国家歳入の、程度は様々だが概して相当な割合が、鉄道から森林、鉱山から陶磁器工場に至るまで、国家事業から得られている。

読者の皆様には、これらの莫大な国家収入がなければ、今日のドイツはドレッドノート級戦艦を建造することも、世界最大の軍隊を維持することもできなかったであろうことをご理解いただきたい。成功した国家社会主義はドイツ財政の根幹であり、我が国よりも貧しい国でありながら、世界最大の陸軍と世界第2位の海軍を維持・拡大できた秘訣である。ちなみに、（プロイセンの公式所得税統計に基づけば）国民の半数が年間45ポンド（週17シリング3ペンス）以下の所得水準にあると断言できる。

{329}ドイツの歳入は関税収入から得られており、この国の情報不足の人々はそれがドイツの歳入の主な源泉だと考えているが、その額は約3000万ポンドに上る。これに対し、ドイツ国家社会主義時代の歳入項目は以下の通りである。

プロイセン国鉄の純利益

£
1906 33,480,000
1907 34,323,000
1908 31,180,000
ここで最も重要な点として、ドイツ帝国の主要州であるプロイセンの国家歳入の半分は、鉄道、森林、鉱山、その他の国営事業の所有から得られていることが挙げられる。そして、ドイツが間もなく電力供給を自国で所有・管理するようになることはほぼ間違いないだろう。1910年には、ドイツ帝国全土の国営鉄道が約5000万ポンドの純利益を生み出し、事実上、ドイツの軍備費を賄うことになる。

{330}
第24章
結論
富の分配や労働者階級の物質的進歩に関する我々の見解に、何らかの視点の欠如が生じないよう、この最終章の冒頭で、国民所得に関する過去の調査について触れておきたい。

1868年、ダドリー・バクスターは、王立統計学会で発表した国民所得に関する古典的な論文の中で、1867年の人口が3000万人であった当時、1096万人と推定されていた肉体労働者が、国民所得総額8億1400万ポンドのうち3億2500万ポンドを稼いでいたと推定した。したがって、肉体労働者（男性、女性、子供を含む）の平均賃金は、一人当たり年間約30ポンドと推定された。

レオーネ・レヴィ教授は、1866年に肉体労働者が受け取った賃金の総額を4億1800万ポンドと推定したが、彼は年間わずか4週間しか「遊び」期間として考慮しなかった。一方、バクスターは、論文で述べた非常に優れた理由から、労働時間の20パーセントを損失期間として考慮した。このようにして、両者の推定値の差の大部分が説明される。

1904年9月の「エコノミック・ジャーナル」誌で、A・L・ボウリー教授は、1886年の貿易委員会賃金調査の数字を主な根拠として賃金総額を計算し、強制的な余暇や、臨時雇用者や無能な労働者の集団を考慮に入れ、1867年に支払われた賃金の総額を3億5000万ポンドと算出した。これは、全く異なる方法で算出されたため、ダドリー・バクスターの推定値を驚くほど裏付けるものとなった。

{331}したがって、バクスターの推計を採用すれば、おそらく現時点では真実に最も近いものとなるだろう。それを受け入れると、1867年当時、肉体労働者は国民所得の約40パーセントを占めていたことがわかる。

現在の人口4400万人のうち、肉体労働者は約1500万人と推定され、彼らは総収入18億4000万ポンドのうち約7億ポンド、つまり全体の40パーセント未満を稼いでいる。

このように、肉体労働者の地位は、国全体の富との関係において改善されていない。1867年（43年前）には、彼らは扶養家族を含めて国民の大部分を占めていたが、ダドリー・バクスターの綿密な推計によれば、国民所得の約40パーセントしか享受していなかった。今日でも、彼らは大勢の扶養家族を抱え、国民の大部分を占めているが、当時ほど大きな割合ではなく、入手可能な最良の情報によれば、国民所得全体の40パーセント未満しか得ていない。

しかし、提示された数字からも分かるように、肉体労働者の実際の収入は増加している。1867年には一人当たり約30ポンドだったが、現在では一人当たり約46ポンド15シリングとなっている。

こうして貨幣賃金が上昇しただけでなく、貨幣の購買力も過去一世代で著しく向上した。食料品、衣料品、家具の小売価格は下落したが、一方で石炭価格と家賃は上昇した。

賃金の上昇と貨幣の購買力の向上により、過去40年間で賃金労働者の実質的な地位が著しく向上したことは疑いの余地がありません。その他にも、死亡率の低下、貧困者の減少、犯罪者の減少といった成果が見られます。これらの重要な事実は、332ページの表に示されています。

{332}
製作途中の資料の一部 1867-1908

1867 1908
人口 30,500,000 44,500,000
肉体労働者
（男性、女性、子供）の平均収入 30ポンド 46ポンド15シリング。
一人当たりの輸入食品消費量：
（a）小麦一人当たり（ポンド） 140 272
（b）1人当たりの砂糖量（ポンド） 44 76
（c）一人当たりの米の量（ポンド） 6 18
（d）一人当たりの茶葉量（ポンド） 3¾ 6
ビール消費量
（一人当たりガロン） 27.78 (1881) 26.62
死亡者（数 634,008 676,634
死亡率（1,000人当たり） 20.8 15.2
有罪判決を受けた犯罪者 19,450 15,500
貧困者（イングランドおよびウェールズ）
1月1日 958,824 911,588
郵便局および
信託貯蓄銀行への預金 46,283,132ポンド 2億4560万ポンド
4ポンド（約1.8kg）のパン1斤あたりの価格 8d. 5.8d。
貿易委員会消費指数（45品目の価格を1900年の価格に対する割合で表したもの） 136.0 (1871) 102.8
{333}現在の状況を知っている私たちにとって、これらの事実は相対的に満足のいくものでしかなく、過去の恐怖を私たちに抱かせるだけです。今日では1867年よりも多くのパンが消費されていることがわかっていますが、ロンドンの路上で毎年40人が寒さや飢餓で亡くなっていることを忘れてはなりません。[62]死亡率は1867年から1908年の間に1,000人あたり20.8人から15.2人に減少したことがわかっていますが、後者の年にはイングランドとウェールズで12か月未満の子供が113,000人も亡くなったことを忘れてはなりません。平均賃金は上昇したことがわかっていますが、寛大な見積もりでも年間わずか46ポンド15シリングに過ぎません。物価が下がったことは明らかだが、1908年当時、国民の3分の1は、たとえどれほど節約に努めても、生活必需品を適切に確保できるだけの財源を持っていなかったことを忘れてはならない。

1868年に書かれた、すでに言及した論文の中で、バクスターは名目賃金率と区別される実質所得の問題を扱っている際に、当時の労働条件を鮮やかに示している一節を書いています。[63]

「もう一つの問題点は、肉体労働者がもはや有能ではなくなる年齢です。残念ながら、平均は60歳くらいで、中流階級よりも6、7年早いと思われます。その年齢を過ぎると、人は重労働に適さなくなり、以前の雇い主を失うと、新しい雇い主を見つけることができません。一部の職業では、55歳や50歳で就労不能とみなされます。炭鉱夫は40歳で引退したとみなされます。私は安全策として、65歳を就労終了年齢とし、それ以上の年齢の人は賃金計算から除外しました。」

「しかし、最も重要な点は、労働者が「遊び」と呼ぶものに対する配慮が必要であるということです。つまり、 {334}強制であろうと自発的であろうと、原因を問わず「失業」している状態。ここで私はレヴィ教授と意見が異なります。教授は、失われた労働時間を52週間のうち平均4週間以下と見積もっており、60歳以上の労働者、つまり非有効労働者を賃金計算から除外すれば十分だと考えています。もしこれが現実の状況であれば、イギリスは労働者にとって完璧な楽園となるでしょう。国勢調査で労働者として登録されたすべての男性、女性、子供が、52週間のうち48週間、完全雇用で十分な賃金を得ていれば、貧困は全く存在しないでしょう。私たちはミレニアムを迎えているはずです。現実の状況は全く異なり、大都市に集まり、十分な仕事を求めても無駄に終わる何万人、何十万人もの人々が、全く異なる物語を語るでしょう。

「建設業における賃金の稼ぎ方について、平均的な例（しかも非常に大きな例）を取り上げてみましょう。これらの職種は、大工、レンガ職人、石工、左官、塗装工、配管工などを含み、イングランドとウェールズでは20歳以上の男性が約38万7000人います。ロンドンでは、フルタイムの平均賃金は週36シリングです。地方ではそれより低く、30シリングから28シリング、あるいは26シリングで、北に行くほど低くなります。フルタイムの平均賃金は30シリングと言えるでしょう。しかし、フルタイムで働けるのは、最高の雇い主のもとで働く最高の職人だけです。これらの職種は、職人自身の要望で導入された時間給制で働いていますが、雇用が非常に不安定な制度です。大企業は優秀な職人に定期的な賃金を支払いますが、小規模な雇い主、特にロンドンのイーストエンドでは、多くの職人を仕事を辞めたらすぐに解雇する。仕事が減ると、どの雇用主も、熟練した職人の中にも多すぎるほどいる、能力の劣る者や不安定な者を即座に解雇し、仕事が回復するまで再雇用しない。不況の時期には常に多くの人が失業している。好況の時期には、聖月曜日を守ったり、時折ストライキを起こしたりすることで多くの時間が無駄になる。また、建設業界では、55歳から65歳までの4万人の男性が、重労働を終えたと見なされ、職がないために深刻な苦境に陥っている。{335}

「次に、もう一つの大きな産業分野である農業労働者について見ていきましょう。その数は、男性65万人、少年19万人、女性12万6千人、少女3万6千人です。1834年の新救貧法以来、継続的な雇用は大幅に増加し、良心的な農家は今では男性を定期的に雇用しています。しかし、多くの地域ではそうではありません。ケント州ブロードステアーズ近郊では、平均して労働者は年間40週間しか雇用されていないと聞きました…。次に、綿織物製造業を見てみましょう。男性14万3千人、少年8万2千人、女性15万人、少女12万1千人、合計49万6千人です。私たちは皆、彼らが定期的に苦境に陥っていることを知っています。これらは事故だったと言う人もいるかもしれません。しかし、これらは単なる事故ではなく、私たちの製造業経済の自然な出来事なのです。供給過剰、ストライキ、戦争など、さまざまな形で再発する可能性があり、それらは収益の計算において考慮に入れなければならない。

最後に、私が最近多くの経験を積んだロンドン東部の労働事情について述べたいと思います。ロンドンは国内の他の地域から余剰人口が集まる場所であり避難所でもあるため、そこでは生存競争が最も激しくなっています。ロンドン港湾労働者はフルタイムで働けば週15シリングを稼ぎますが、競争が非常に激しいため、平年でも勤務時間は半分強に過ぎません。昨年は週5シリングでもかなり幸運だと考えられていました…。

「家具職人は職業リストの中で高い地位を占めており、王国における彼らの名目賃金は週30シリングと定められている。しかし、イーストエンドの家具職人は非常に多く、いわゆる『粗悪な仕事』に従事しており、いわゆる『屠殺場』を所有する業者によって搾取されている。業者はそこで小規模製造業者（露骨に『屋根裏の職人』と呼ばれる）の窮状につけ込み、彼らに家具を材料費をわずかに上回る価格で売るよう強要する。業者と仕事不足のため、多くの『粗悪な』家具職人は週7シリング6ペンスも稼げていないと聞いている。」

「事実を検証した者以外には、大都市における雇用の不安定さや、失業時間の割合の高さについて理解できる者はいない。また、私は {336}さらに、多くの高給職種では飲酒習慣による労働時間の損失も考慮する必要があります。これらの事実をすべて考慮すると、あらゆる原因による労働損失、および国勢調査に含まれる65歳までの非就労者については、 名目上のフルタイム賃金から20パーセントを差し引くべきであるという結論に至ります。

「これを裏付けるもう一つの事実を挙げましょう。1866年に救済を受けていた貧困者の平均人数は91万6000人で、これは過去4年間のいずれよりも少ない数でした。1857年の報告書によれば、1866年に救済を受けた総数はその3.5倍、つまり300万人と計算できます。[64]これらはすべて、肉体労働者階級の1600万人に属するものと考えられ、その人口の約20パーセントに相当します。しかし、実際の救済事例は、仕事と賃金の喪失について非常に不完全な情報しか提供しません。貧困者の大部分は大きな苦難に耐え、何週間、何ヶ月も仕事がない状態でようやく救済を申請します。彼らは貯蓄を使い果たし、労働組合や共済組合に最大限頼り、少しずつ家具を質に入れ、ついには救済を求めることを余儀なくされます。救済措置。彼らがそれを拒むのも無理はない。一体何が得られるというのか？大勢の人混みの中で屈辱的な目に遭い、ようやく石切り場で働く命令書をもらう。日給は6ペンス、家族一人につき週一斤のパンが支給されるだけだ。救済措置を受け入れるよりも、餓死を選ぶ者さえいるのだ。

これらの言葉は40年以上前に書かれたものですが、今日でも通用するように少し修正するだけで十分でしょう。現代産業の激化は、高齢者が生計を立てることをより困難にしています。機械の使用が増え、分業が進んだことで、経験の価値は昔ほど高くなくなりました。老人は、生計を奪うことになる年齢を隠すために、髪を染めるのです。バクスターの建築業に関する発言は、 {337}今日でも全く同じことが言えるが、それは40万人ではなく100万人に当てはまる。「仕事が減ると、すべての雇用主はすぐに劣った労働者を解雇する……不況の時には、常に多くの人が失業する。」農業労働者の状況は改善したが、それは主に彼らの数が急速に減少したことで、彼らの労働力がより高く評価されるようになったためである。それでも、炭鉱から離れた地域では、最も悲惨な状況が蔓延している。ウィルトシャーの労働者のメニューには、今でもやかんで煮込んだスープがある。

ロンドンのイーストエンドでは、ドックや川沿いの労働者の経済状況はバクスターが描写したとおりで、家具業界では「屋根裏部屋の主人」が今もなお健在である。確かに、そして実に立派なことに、労働者たちは今でも大きな苦難に耐え、ようやく救済を求めるに至っている。「彼らは貯金を使い果たし、労働組合や互助会に全力を尽くし、少しずつ家具を質に入れ、ついには救済を求めるしかない状況に追い込まれるのだ。」

1904年、商務省は失業問題について綿密な調査を行った結果、「過去4年間の平均雇用率は、それ以前の40年間の平均とほぼ同じである」という結論に至った（Cd. 2,337）。雇用条件、雇用の安定性の欠如は、1867年当時とほとんど変わっていない。

貧困に関しては、イングランドとウェールズだけでも年間150万から200万人が救済を受けていることを考えると、1867年以降改善したと自画自賛するのは難しい。この記述は、老齢年金の問題に関する我々の調査で示された統計を参照すれば分かるように、確かな事実に基づいている。イングランドとウェールズの人口は約3600万人（1910年）である。 {338}これはつまり、20人に1人が1年間に貧困救済委員会に頼ることになるということだ。

1867年以降、国民所得が人口増加と同じ割合で増加していたとすれば、1908年にはわずか約12億ポンドに過ぎなかったでしょう。すでに述べたように、現在は約18億4000万ポンドとなっています。しかし、所得分配の不均衡は依然として大きく、1867年の総人口が3000万人であったにもかかわらず、今日、豊かな国である我が国には3000万人の貧困層が存在し、そのうち何百万もの人々が極めて劣悪な貧困状態に置かれています。一次貧困ライン以上の生活を送る人々のうち、何百万もの人々が労働条件によって、人生を十分に楽しむことも、健康な子供を育てることもできないような環境で生活することを強いられています。ロンドンの比較的高い賃金は、それに比例して高い家賃を伴い、しばしば通勤費に収入と時間を浪費しています。肉体労働者の人口比率が減少した分、黒い作業服を着た労働者、事務員、代理人、旅行者、勧誘員などの数が増えたが、彼らの雇用は不安定で、収入は非常に低く、すでに述べたように、彼らの労働はほとんど無駄である。

私たちは、工場制の誕生と確立という恐ろしい過程を乗り越え、肉体的衰退という代償を払って勝利を収めた。私たちは、人口を都市に押し込め、何百万もの人々から力と美しさを奪うという代償を払って、巨大な商業を手に入れた。私たちは、国民に、陰鬱にも初等教育と呼ぶものを与え、自然な生活の要素を奪った。これらすべては、ごく少数の者が過剰な財とサービスを享受するためであった。何百万もの人々の苦労から、私たちは地主階級に加えて、富裕な貴族階級を生み出した。彼らは、倒れた人々の屍を踏み越え、確信に満ちた口調で、自国の繁栄を声高に宣言する。{339}

30年前にラスキンが「現代版」の「福音書」を書いた辛辣な一節が頭に浮かぶ[65]。

肉体に富む者は幸いである。地上の王国は彼らのものだから。

高慢な者は幸いである。彼らは地を受け継いだのだから。

慈悲のない者は幸いである。彼らは金を得るであろう。

これらの言葉に誇張は一切ない。30年の歳月は、その痛烈さを一層強めたに過ぎない。30年もの間、労働者以外の者の手に労働の成果が蓄積されてきた結果、本書の冒頭で検証されている一連の告発的な事実が明らかになった。多くの人々の貧困と少数の人々の贅沢は、両極端において我が国の国民生活を堕落させてきた。一方では、「飢餓の瀬戸際にある1300万人」が、貧困と醜さによって肉体的にも精神的にも衰弱している。他方では、地球の相続人である人々が、「祖国の力と富が、その資本の淫蕩の杯に注ぎ込まれる、無感覚な導管」となっている。

富める者は幸いなり。なぜなら、彼らの支配権が王国を支配し、彼らの王国が君臨するからである。彼らは王位をも超える権力を持っている。なぜなら、英国政治の格言は、政府は貧しくあるべきであり、貧しくある政府は富の支配力に対抗できないということだからである。これは、我々が大衆を「教育」しようとする試みによって例証される。政府は、わずかな資金を臆病な手で調達し、ほんの数年間、人々の精神形成に少しばかり貢献する。 {340}そして子供の性格。この幼少期でさえ、将来の誇り高き帝国の市民が不適切な食事と劣悪な住居を与えられることを容認している。この幼少期が過ぎ、「教育」という名の茶番劇は終わり、子供は国家によって読み書きと計算を教えられ、労働力となる。この時点で、市民の本格的な訓練が始まる。彼はすぐに、多かれ少なかれ価値のある仕事に就かされる。その仕事は、すでに述べたように、少数の者の莫大な支出と多数の者の乏しい支出の結果である。このように、キャリアは主に富裕層によって形成される。なぜなら、彼らの需要が最も大きいからである。贅沢品への需要は大きすぎるが、必需品への需要は小さすぎる。したがって、労働力となる子供は、有益な仕事に就くことができれば幸運である。国家は彼の育成から手を引いている。教育の茶番劇は終わり、人生の真の教育が始まる。国家が民間の産業労働者を募る主な目的は、彼らを兵士、船員、銃器製造者、戦艦建造者にすることである。鉄道、運河、道路、都市、住宅など、あらゆる有用なものの発展は、盲目的な商品需要と、私利私欲のために国家の福祉を顧みず、その盲目的な需要から利益を得ようとする個人の知性に委ねられている。

しかし、国民の雇用形態は国家にとって極めて重要である。子どもにほんの少しの知識を与えるだけでは不十分だ。国民全体の教育に集団的な関心を寄せる必要があり、その教育は支出によって実現される。消費者が決定権を握る。所得が比較的均等に分配されていれば、大多数の人々は価値あるものを求め、少数の人々は贅沢品を求めるだろう。所得分配が著しく不平等であれば、贅沢品への需要は非常に大きくなり、国民の労働力のかなりの部分が浪費と堕落の道へと向けられてしまうだろう。

政府を貧しくしておくことは、政府を弱体化させることである。 {341}貧しい政府は教育を推進しようと決意するかもしれないが、その決意を実行する手段を持たないだろう。教師の給料は低く抑えられ、学校は非効率になる。貧しい政府は住宅法を制定するかもしれないが、より良い住宅を求めるだけで、実際に住宅が供給されることはないだろう。貧しい政府は敬虔な心で小規模農地の創設を決意するかもしれないが、その敬虔な決意を実行する手段を持たないだろう。貧しい政府は、時折失業問題に正面から向き合うかもしれないが、その立法は政府の貧困を反映するだけであり、その条項には雇用権、統治権が他者の手にあることを認める内容が含まれているだろう。

文明は集団的な奉仕ではなく、個人の闘争によってもたらされるという奇妙な信念を固く守ろうとしてきた人々でさえ、多くの無駄が行われていることを認めざるを得ない。ロバート・ギッフェン卿が、課税に関する最後の論文の1つで次のように述べていることは注目に値する。[66]

「（国家が徴収する）所得の割合が10分の1以下になると、国家がその割合をさらに下げる、つまり次々と税金を廃止することによって国民のために最善を尽くせるのか、それとも国家の指示の下、衛生事業、水道事業、国防事業といった賢明な目的に歳入を用いることで同等かそれ以上の利益が得られるのかは疑わしい。言い換えれば、税金が非常に低く、国家が徴収する歳入が個人所得総額のごく一部に過ぎない場合、豊かな国の個人は、国家が非常に有益な目的に活用できるはずの資源を個人的に浪費してしまう可能性があるように思われる。例えば、国家は、都市住民のために計画的に貯水池を建設したり、トンネルを建設したりといった大規模事業に、より有益に取り組むことができるかもしれない。」 {342}アイルランドとイギリスを結ぶ海峡の一つにトンネルを建設したり、クライド川とフォース川の間をスコットランドを横断する海上運河を建設したり、アイルランドの地主から土地を購入して小作人に譲渡したりする方が、個人の懐にお金が入るか入らないかにかかわらず、はるかに良い。アイルランドとイギリスを結ぶトンネルのように、戦略的にも商業的にも全く新しい交通手段を開拓する事業ほど、長期的に地域社会に有益な事業はおそらくないだろう。しかし、こうした事業は、 短期間で個人事業主に利益をもたらす可能性は低い。

ここには、社会の収入の使途に不安な気持ちが反映されている。確かに、「豊かな国では、個人が国家が有益な目的に活用できるはずの資源を浪費してしまうことがある」というのは真実である。たとえ「ローランド船長が財布を満杯にする」手段が道徳的であったとしても、ローランド船長の支出に目を向ける必要がある。強盗の影響は、略奪された人々が貧困に陥るだけにとどまらない。略奪者は、その潤沢な財布の中身を使い果たし、その支出によって肉体と魂を買い取り、卑しい職業に既得権益を築き上げていくのである。

前述のページでは、既存の悪弊に対する単なる一時しのぎと、物事の根源に働きかける真の解決策の両方を指摘しました。改革への試み、組織化への努力は、実際には一時しのぎと解決策の両方を考慮に入れなければなりません。過去および現在の原因の結果として貧困にあえぎ、時には堕落した人々を念頭に置きながら、原因そのものに徹底的かつ根本的に対処しなければなりません。現在、社会改革者の労力の大部分は、一連の悲惨な結果に対処することに向けられています。ここにスラム街があります。そこに住む人々をどう再定住させればよいでしょうか？ここに貧困者がいます。私たちはどうすればよいのでしょうか？ {343}彼らをどうしたらいいだろうか？ここには失業者がいる。彼らが雇用主を見つけるまで、どうやって生活を維持していけばいいのだろうか？ここには高齢の貧困者がいる。彼らに年金を与えるべきだろうか？私たちは、これらをはじめとする多くの事柄において、現在、義務を負っている。その影響に対処し、改善しなければならない。高齢者を助け、弱者を世話し、困窮している貧しい女性を支援するという明確な使命があることは疑いようもない。苦しんでいる人、影響を受けた個人、病気に対処しなければならない。しかし、私たちは常に、社会問題の根本原因を念頭に置き、豊かな国における貧困という罪を常に明確に認識し、その原罪と向き合おうと努めなければならない。

根本原因に対処するためには、生産手段の私的所有を公的所有に段階的に置き換えることによって、分配の誤りを断固として打破しなければならない。そうしなければ、社会のあらゆる労働者が労働の完全な報酬を得ることは不可能である。労働者と正当な賃金の間に私的地主と私的資本家が立ちはだかる限り、貧困は存続し、貧困だけでなく、労働を浪費に捧げることから必然的に生じる道徳的堕落も残るだろう。大衆が自らの労働の成果を享受できない限り、我々の文明は偽りのベールに過ぎず、あらゆる高貴な大通りは恥辱の辺境に囲まれることになるだろう。

既にその第一歩は踏み出されている。数億ドルが公共資本として投入され、多くの自治体が路面電車、ガス工場、水道などの公共事業を所有している。国家資産の調査で見たように、こうした資本は全体のほんの一部に過ぎず、依然として多額の抵当権を抱え、民間企業に利息を支払っている。その利息は、時間の経過とともに、沈下政策の実施によって消滅するだろう。 {344}資金を確保し、特定のサービスに関しては、地域社会が自ら運営することで、私的な高利貸しに税金を支払う必要がなくなります。小さな始まりから前進を目指し、ゆっくりと急ぐよう懇願する人々に惑わされる必要はありません。ローマは一日にして成らず、ワシントンはそれほど長い日数で建設されたわけではありません。工場制度自体も、まだ100年ほどしか経っていません。たった一世代の間に、私たちの新しい都市の建設が大きく進展するかもしれません。

あらゆる形態の労働に対する正当な報酬を確保するために必要な変革が、実現が困難であるとか、あるいはその過程で混乱を引き起こす可能性があると考える人がいるとしたら、それは大変残念なことである。指摘されているように、我が国の産業企業の大部分は既に有限責任会社という形態をとっており、株主は無能である一方、経営は有給の役人の手に委ねられている。1902年から1903年にかけて、民間企業の所得税額は1億9300万ポンドであったのに対し、公開会社は2億3900万ポンドであった。1907年から1908年には、それぞれ1億8300万ポンドと2億5900万ポンドであった。再編は急速に進んでいる。実現すべき改革は、無能な株主の代わりに社会全体を参加させることである。経営、能力、発明は、現在一部のケースでは報われているが、多くのケースでは報われていない現状を踏まえ、適切に報われるようになるだろう。唯一の変化は、株主が徐々に共同体に取って代わられ、その結果として不労所得が消滅することである。生産物のうち、新たな資本として活用するために必要な部分は共同体によって活用される。残りの部分はすべて労働に充てられる。労働に必要な貯蓄、つまり労働が道具なしでは成り立たない貯蓄は、簡単かつ自動的に行われ、資本は労働の召使いとして本来あるべき地位を取り戻すだろう。

{345}ビジョンと希望を持たずに先に進むべきではない。そのビジョン、その希望は、統制された社会ではなく、現在の煩わしい日常と重荷となる心配事の9割から解放された共同体である。個人が自由になるためには、生活必需品の生産に要する労働を最小限に抑えるように組織された社会でなければならない。そして、その最小限の労働は、生産と流通の主要部門のそれぞれを組織化することなしには実現できない。労働を適切に活用すれば、わずかな労働で生活必需品を満たすことができる。少数の労働で100人を養い、50人の衣服に上質な布を供給することができる。共同体の成人一人ひとりが1日数時間働くだけで、あらゆる季節にすべての人に快適な生活を提供するのに十分である。こうして自由になった人々は、職人の誇りである、高揚感をもたらす個々の仕事に没頭するようになるだろう。人々の住居には、誰もが手に入れられる社会化された製品だけでなく、そこに住む人々の誇りある個々の業績も含まれるようになるだろう。共同体のシンプルで美しい衣服は、主に社会化された工場で織られた生地で作られるが、多くの場合、女性の愛情のこもった手によって作られるだろう。ルーチンワークで節約された労働と、個々の仕事に惜しみなく注がれる労働の幸福な結合は、未来の工芸品と、それに続く人々の人格を高めるだろう。機械で作られた装飾品の忌まわしいものは消え去り、芸術は日常生活と結びつくだろう。鉱業、耕作、建築、紡績における労働を節約するあらゆる新しい発明は、労苦からの解放と、個々の仕事に費やす時間の増加という贈り物として、喜びをもって迎えられるだろう。発明家、創始者は、不幸にも資本家を探し求め、人間の最も低い属性である、ただ貪欲さ、ビジネス能力という才能で際立った人物の前に自分の才能をひれ伏すことを強いられているが、自分のアイデアが試され、不浄な利益を得ることはないだろう。 {346}しかし、もし彼の名誉が損なわれていないならば、それは彼の仲間の名誉となるだろう。画家はもはや富裕層や必ずしも美しいとは限らない人々の肖像画を描くことを強いられることはなくなり、その才能を人々の日常生活と結びつけ、彼の天才の不朽の記念碑の前で勝利を収めるだろう。組織者、計画の人は、仲間を出し抜いて略奪するのではなく、千もの新しい発展計画で彼らの福祉を計画することに才能を発揮するよう求められるだろう。産業キャンプには浪費家の労働者はいないだろう。会計は単純で、事務員は少ないだろう。疑わしい商品を売り込むために旅行者、代理人、客引きは必要なくなるだろう。偽物や代用品は博物館でしか見られないだろう。良質な材料以外を使うことは明らかにばかげているだろう。なぜなら、労働は同種のものの中で最良のものを生産することによってのみ節約できるからである。保険証券、つまり略奪者集団の典型的な文書は、公文書館でブルーノの火刑執行令状を読むのとほぼ同じような感情で読まれるようになるだろう。銀行や保険会社で帳簿をつけたり、令状を執行したりして時間を無駄にしている若者たちは、男らしく有益な仕事を見つけるだろう。商品の生産は投入された労働に見合ったものとなり、失業は法律で定められた数少ない犯罪の一つとなり、そして最後に、女性の経済的依存はなくなるだろう。

こうした目的の達成は、私たちが日常の事柄の秩序づけに科学的方法を適用することを拒否する限り、困難であり続けるだろう。人々が問題の解決に第一原理を適用することを拒否するのは、政治の領域に限ったことである。工学、天文学、外科、あらゆる科学分野で多くの成果を上げてきた精神的な大胆さは、政治の領域では、すでに認められた悪弊に対する臆病な小手先の修正に取って代わられている。科学者は、科学分野では驚くべき成果を上げてきたが、政治分野では、科学分野では科学的方法を適用して、日常の事柄の秩序づけに科学的方法を適用することを拒否している。 {347}わずか1世紀の間に、政治家はこれらの驚異的な成果に対してほとんど何もしてこなかった。科学者は移動手段の開発にその技術を応用したが、政治家は人口を健全に分散させるためにその技術を活用することを拒否した。科学者は健康の条件を提示したが、政治家はその条件を作り出すことを拒否した。科学者は道具を提供したが、政治家はそれらを活用することを怠った。

富と貧困の問題は、極めて単純なものです。太陽の質量を測定したり、癌のような病気を治療したりする際に生じるような困難は一切ありません。科学は、私たちが望むならば、膨大な量の物資を容易に生み出すことができるような手段を私たちに提供してくれました。私たちは生産する方法を知っています。生産物を輸送する方法も知っています。4400万人の労働力によって操られる私たちの手持ちの設備は、コミュニティのすべての人々に適切な住居、適切な衣服、そして良質な食料を提供するのに必要な労働力よりもはるかに多くの労働力を生み出すことができます。ここには解明できない秘密などありません。私たちは自然の書物から、その力を効果的に制御するのに十分な知識を得ています。私たちの生産力は小さすぎるのではなく、すでに私たちの必要を上回っています。前のページで指摘したように、もし発明がこれ以上進まず、科学が今停滞したとしても、私たちは貧困を根絶するのに十分すぎるほどの手段を持っているでしょう。

残念ながら、政治家や経済学者は貧困の問題をこの観点から議論したことは一度もありません。彼らは人々が売買しているのを見つけ、買い手と売り手として利益を求めて議論してきました。「地代」「利子」「価値」といったテーマについては多くの書物が書かれてきましたが、コミュニティを養い、衣食住を賄うためにどれだけの労働が必要か、そしてその労働をいかに効率的に行うかという問いは、これまで何も問われてきませんでした。科学者はエンジンの設計において、 {348}なすべき仕事と、それを成し遂げるための既知の手段。国家の運営において、政治家が物質的な幸福をもたらすために必要な物資の量と、それらを生産・分配するための既知の手段を考慮することは、過剰な要求だろうか。我々のエネルギーを最大限に活用し、生者と死者の発見と発明から最大限の恩恵を受けるためには、なすべき仕事について共通の合意に達し、その仕事を必ず成し遂げると決意しなければならない。この合意と決意、すなわち賢明な集団主義の欠如のために、国民の大多数は貧困にあえいでいるのだ。

おそらく本書を最初に読むのは、私と同じように、仕事によって喜びと幸福を得ている、恵まれた少数派の人々だろう。まず、そうした人々に訴えたい。悲惨な海に船を浮かべ、底知れぬ絶望の海に運命を漂わせる少数派の一員であることは、良いことだろうか、名誉なことだろうか。下を見れば、かつて人間であった怪物、かつて女性であった弱さ、かつて子供であった悪魔が見えるだろう。これらは、成功することが必ずしも最も高貴なことではなく、失敗することが常に恐ろしいことである、個人の闘争の産物である。そのような代償を払って得た成功は、果たして価値があるのだろうか。

最後に訴えるのは貧しい人々である。思慮深い人間が人々に提供するのは労働からの逃避ではない。貧困を根絶する組織には、安楽と贅沢への名誉ある道はない。文明が農奴制と苦痛の世界に代わるものとするのは奉仕の世界である。しかし、もし人々が、この世界には怠惰な者の居場所がないことを悟り、集団的決定の知識と必要性によってのみ制限される自由へと立ち上がるならば、最も広い道が開かれるだろう。 {349}希望と行動への明確な呼びかけのために。亡くなった人々の功績こそ、国民の遺産である。国家の真の富は、男女を問わず、国民自身に他ならない。国民はただそれを望むだけで、文明へと向かうことができるのだ。

[62] 「飢餓または欠乏によって加速された死亡（ロンドン）」1904年9月14日発行。

[63] ダドリー・バクスター著『国民所得』より、出版社マクミラン社の許可を得て引用。

[64] ダドリー・バクスターはこのように述べたことで、彼に責任があるとされる数少ない誤りの1つを犯した。第19章を参照。

[65] 「高利貸し」、『古き道にて』に再録された序文。

[66] 『ブリタニカ百科事典』第 33 巻、200 ページ。

*** END OF THE PROJECT GUTENBERG EBOOK RICHES AND POVERTY (1910) ***
《完》