パブリックドメイン古書『アメリカ合衆国の国体総説』（1911、1922）を、ブラウザ付帯で手続き無用なグーグル翻訳機能を使って訳してみた。

　原題は『Government in the United States, National, State and Local』、著者は James Wilford Garner です。
　連邦、州、郡、市町村の各レベルについて、立法・行政・司法の諸機構組織ならびにその機能を、高校生向きに、解説しています。

　例によって、プロジェクト・グーテンベルグさまに深謝します。
　図版は省略しました。
　以下、本篇です。（ノー・チェックです）

*** 米国政府、国、州、地方自治体におけるプロジェクト・グーテンベルク電子書籍の開始 ***

電子テキストは、ジュリエット・サザーランド、ジュリア・ニューフェルド、
およびオンライン分散校正チーム
　　によって作成されました。

ワシントンD.C.の国会議事堂ワシントン D.C. の国会議事堂

政府
で
アメリカ合衆国
国、州、地方
による
ジェームズ・W・ガーナー

イリノイ大学政治学教授

ニューヨーク、シンシナティ、シカゴ、
アメリカンブックカンパニー
著作権1911、1913、1919、1920、
JAMES W. GARNER

著作権1922、
AMERICAN BOOK COMPANY
ロンドンのステーショナーズホールで登録
政府発行米国製
WP 29

米国製
[3]

序文
本書を執筆するにあたり、私の目的は、アメリカ合衆国の国、州、地方自治体の組織と活動に関する主要な事実を初歩的な方法で提示することであった。この種の教科書で通常行われるよりも、私は、いわゆる政府の原動力、すなわち組織とは対照的にその実際の機能に重点を置いた。同様に、政党の活動と方法、党大会、予備選挙、政治運動の実施、選挙運動方法の規制などに特に力点を置いている。市民権の重要性が高まっていることから、この問題に1章を割くことにした。学生の読書を奨励するため、各章には、すべての高校の図書館に備えるべき書籍の簡潔な参考文献リストを付記した。学生に政府の精神と実際の方法を教えるための手段として、図解資料の大きな価値が今や認識されている。そこで、教師の皆様の便宜を図るため、各章末に文献やその他の図解資料の一覧を掲載しました。これらのほとんどは無料で入手でき、教科書の記述内容を補足する際に有効に活用できます。また、学生の探究心を刺激し、主体的な思考を促すため、各章末に、その章で扱われる様々なテーマに関する検索問題の一覧を掲載しました。

本書の校正刷りをお読みいただき、貴重なご助言を賜りました多くの先生方に深く感謝申し上げます。特に、イリノイ大学政治学部元助手であるクラレンス・O・ガードナー氏、イリノイ州立師範大学のWA・ベイヤー氏、南イリノイ州立師範大学のCH・エリオット氏、スターリング・タウンシップ高校のE・T・オースティン氏、そしてブルーミントン高校校長のウィリアム・ウォリス氏には深く感謝申し上げます。

JWガーナー
イリノイ州アーバナ。

[4]

コンテンツ
章ページ
私。地方自治体：町、郡区、郡 5
II. 地方自治体（続き）：都市と村 25
III. 州政府 57
IV. 州議会 73
V. 州政府 91

州司法 109
七。選挙権と選挙 125
八。政党と指名方法 144
連合の設立 159
X. 議会の両院 174
XI. 会議の組織と手続き 197
連邦財政、課税、そして通貨 217
商業の規制 236
議会のその他の重要な権限 248
大統領職：組織と選挙方法 274
大統領職（続）：就任式、権限および義務 298
内閣と行政部門 324
連邦司法 353
領土および属領の政府 369
XX. 市民権 383
連合規約 393
アメリカ合衆国憲法 399
索引 411
[5]

政府
で
アメリカ合衆国
第1章
地方自治体：町、郡区、郡
地方政府の種類。 — 私たちのほとんどは、少なくとも 4 つの異なる政府組織の下で生活しています。アメリカ合衆国政府、州政府、郡政府、そして通常タウンまたはタウンシップと呼ばれる小さな行政区分の政府です。郡政府やタウンシップ政府に加えて (または場合によっては郡政府の代わりに)、私たちの多くは、都市コミュニティ (市、村、行政区) 向けに用意された特別な形態の政府の下で生活しています。都市コミュニティでは人口が比較的密集しており、そのため農村コミュニティ向けに用意されているやや簡素な政府形態では不十分です。小規模コミュニティの人々が自らの公務員を選び、一定の制限内で地域的な性格を持つ公共事項について自らの政策を決定することが認められている場合、そのコミュニティは地方自治制度下にあります。逆に、遠く離れた中央当局によって統治され、その当局が地域の政策を決定し、地方公務員を任命している場合、そのコミュニティは中央集権的な政府体制の下で生活しています。

[6]地方自治のメリット― アメリカ合衆国において、地方自治の特権は、我が国の政治制度の主要なメリットの一つとみなされており、しばしば国民の奪うことのできない権利の一つであると宣言されています。地方自治の大きな利点の一つは、政府をすべての市民の身近なものにし、それぞれの地域の状況を最もよく理解し、地域のニーズを最もよく理解している各地域の人々が、自らの判断で自らの事柄を規制できるようにすることです。また、このような制度は責任の所在を明確に示すことにも優れています。地方自治体が地域社会の住民の中から選出され、常に責任を負う住民の監視下にある限り、遠く離れた自治体によって選出される場合よりも、地域の世論によってより効果的に統制される可能性があります。地方自治のもう一つの重要な利点は、市民の政治教育のための訓練場として機能することです。住民に自らの地方公務員を選出し、自らの地域問題を規制する権利を与えれば、公共問題への関心が刺激され、政治的知性は向上し、広がります。これは、より責任ある政府（地方、州、そして国）を確保するだけでなく、より積極的な市民意識を育むことにもつながります。

地方自治体の重要性。—人口増加と都市部への過密化、そして産業・社会生活の複雑化に伴い、地方自治の重要性は飛躍的に高まっています。地方自治体は今日、州政府や中央政府よりもはるかに多くの点で私たちの生活に影響を与えています。日常生活における多くの事柄を規制しています。そのため、私たちは腐敗した、あるいは非効率的な地方自治体の影響を、地方自治体よりも痛切に感じています。[7] 非効率的な州政府や中央政府の影響。私たちは、地域社会の平和、秩序、安全の維持、公衆衛生の保護、学校の運営、道路や橋の建設と維持、貧困層の支援、そして都市部に住んでいる場合は火災からの保護、通常は水道供給、そして私たちの快適さと幸福に不可欠な他の多くのサービスなど、地方自治体に大きく依存しています。最後に、私たちが支払う税金の大部分は地方自治体の維持に充てられています。この事実は、地方自治体が効率的、誠実、そして経済的に運営されることを非常に重要にしています。

地方政府の種類。各州における地方政府の形態は、その州自体が定めるものであり、連邦政府はこれに関していかなる権限も有しない。こうした差異は、政府の形態に関する人々の意見の顕著な相違によるものではなく、むしろ各州の初期の開拓から生じた歴史的条件によるところが大きい。植民地時代以来、アメリカには3つの一般的な地方政府形態があった。ニューイングランドのタウンシステム、バージニア州で始まり他の植民地や州に広がったカウンティシステム、そして最初の2つの形態を組み合わせたカウンティ・タウンシップ型である。カウンティ・タウンシップ型はニューヨーク州とペンシルベニア州の中部植民地で発達し、中部州からの入植者によって多くの西部州にもたらされ、現在では最も一般的な形態となっている。

町政府
ニューイングランドの町と郡。—町制の特徴は、地方行政の管理が主に町（または郡）に委ねられていることである。[8] ニューイングランドのいくつかの州では、タウンシップ（ニューイングランド以外では通常タウンシップと呼ばれる）と呼ばれる一方、郡は司法および選挙目的の行政区に過ぎない。タウン制度が発祥し、最も純粋な形で存在しているが、郡は地方自治体の領域としてほとんど無視されている。ロードアイランド州では、郡は地方自治体の職務をほとんど遂行せず、単なる司法区に過ぎない。郡役人は保安官と裁判所書記官以外にはいない。ニューイングランドの他の州では、郡はロードアイランド州よりも重要な役割を果たしているが、どの州でも、郡は町と同等に地方自治体の負担を分担しているわけではない。

ニューイングランドの町。ニューイングランドの町はアメリカで最も古い政治的共同体であり、その中には、属する郡や州よりも古い歴史を持つものもあります。一般的に、その面積は20平方マイルから40平方マイルで、形状は不規則です。この点で、多くの西部州の町（それぞれ面積36平方マイルの正方形に区画されていた）とは異なります。人口は数百人から13万人を超えるまで様々で、ニューヘイブンは法人化されているにもかかわらず、独自の町組織を維持しています。

町政府の権限— 町政府が担う機能は多岐にわたります。しかし、最も重要なのは、公立学校の維持管理、道路の敷設と維持、橋梁の建設、貧困層の保護、そして人口の多い町では、消防、保健、警察の維持、照明、道路舗装、公園や公共図書館の設置などです。町はまた、警察的な性格を持つ条例を制定する権限も有しています。[9] 歩道での自転車の走行、放し飼いの動物の走り方などに関するもの。

町は、地域社会の純粋に地域的な事柄の管理に加え、州政府の代理人として、特定の州法および政策の実施に携わっています。つまり、州税の査定と徴収、人口動態統計の記録、州の保健関連法の執行、その他様々な事項において州を代表して活動しています。さらに、マサチューセッツ州を除き、町は少なくとも一つの議会の議員を選出する選挙区であり、ニューイングランド全域において州および国政選挙の選挙区でもあります。[1]

タウンミーティング。ニューイングランドの町政制度において中心的な役割を果たすのは、タウンミーティング、すなわち町の有権者による集会である。年次総会は通常早春に開催される（コネチカット州では10月に開催されることが多い）。臨時総会は必要に応じて随時招集される。州法に基づき有権者資格を有するすべての人は、総会に出席し、議事に参加する権利を有する。かつては欠席は罰金の対象となっていたが、現在は罰金は科されない。各有権者の関心が出席を促す十分な動機となると考えられるためである。ニューイングランドの町では、タウンミーティングが開催されている西部諸州よりも出席者が多く、また都市部では農村部よりも出席者が多い。総会の日時と場所は正式に通知されなければならず、これは選任委員が発行する令状によって行われ、審議事項も明記される。この通知は、総会開催日の数日前に目立つ場所に掲示されなければならない。上記以外の事項は[10] 令状は提出または審議される。集会は通常、市役所で開催されるが、ニューイングランドの初期の歴史においては教会で開催されることが多かった。教会は、教会の目的だけでなく、民事上の目的のための「集会所」でもあった。

町の書記官が令状を読み上げることで会議が開会され、その後、モデレーターと呼ばれる議長の選出によって組織が確立されます。その後、議会法の慣例に従って議事進行が行われます。次の議題は、翌年度の町役員の選出です。選出後、町の公費支出のための予算が組まれ、町政に必要なその他の措置が議論され、採択されます。ニューイングランドの町会議で最も興味深い点は、活発な議論が議事進行の特徴となっていることです。どの有権者も決議案を提出し、議会であらゆる提案について意見を表明することができます。この地方自治制度の大きな利点の一つは、住民に対する教育効果です。これは、公共問題への関心を喚起する手段となり、ひいてはより知的な市民性を育むことにつながります。重要な措置は、最終投票が行われる前に慎重に議論され、批判される可能性があり、議会や市議会で時々行われるような、問題のある措置を「強引に」通したり、こっそりと通過させたりすることは困難です。町の役人や委員会が行ったことはすべて批判の対象となり、彼らが行うべきことはすべて会議によって規制されます。したがって、会議の最終的な決定は、人々の真の願いを反映する可能性が非常に高くなります。

タウンミーティングによる政府にとって不利な状況。しかし、いくつかの地域ではさまざまな原因が働いています。[11] ニューイングランドでは、タウンミーティングによる統治制度が弱体化し、現代の運営条件に適合しなくなっています。多くの町で製造業が発展したことで、工場所有者・経営者と農民の間に利害対立が生じています。その結果、時折、大衆集会による統治にとって不利な口論や論争が起こります。地方自治に慣れておらず、自治共同体における市民の義務についても理解していない外国人の流入も、近年、不利な要素となっています。最後に、多くの町で議員会議が定着し、役員の選出や重要な政策の決定が、タウンミーティングの前に集まって「候補者名簿」を作成し、十分な議論を経ずに通過させられる少人数のグループによって左右されることがよくあります。また、人口増加に伴い、多くの町が大衆集会による統治を効果的に行えないほど人口過密になっていることも注目すべき点です。市役所は出席する有権者全員を収容するには狭すぎる場合が多く、そのような状況では満足のいく議論は不可能です。町がこの規模に達すると、市制法人が組織され、住民議会の代わりに市議会が機能することがよくありますが、かなり規模の大きい町でも、依然として市制を維持しているところは数多くあります。

町の役人。—セレクトマン。—町政の始まり以来、町の集会と集会の間の期間に地域の諸問題を監督する代理人を選出する必要がありました。これらの人々はセレクトマンと呼ばれ、今日までその名称が残っています。

現在、すべての町には毎年の総会で選出される町長の団体があり、任期は通常1年（マサチューセッツ州では[12] 町の町政委員は、コミュニティの総合管理委員会として活動する委員（任期は3年）で構成される。町の委員の数は、町の規模に応じて3人から9人まで様々だが、最も一般的な数は3人である。再選挙は頻繁に行われ、マサチューセッツ州ブルックラインのある町政委員は、40年近くその職を務めた。委員の職務は町によって異なる。一般的に、町政委員会は、町内会開催の令状を発行し、道路を設計し、陪審員を選任し、免許を交付し、迷惑行為を排除し、選挙を準備し、町の財産を管理し、苦情を聞き、時には税金を査定する（特に小さな町の場合）、また、町内会に集まった有権者によって選出されなかった場合には、警察官、保健委員会、貧民監視員、その他の地方公務員を任命する。

町書記官— 町には町政委員のほかにも様々な役職があり、その数は町の規模や重要性に応じて異なります。その中で最も重要な役職の一つが書記官です。ニューイングランド以外の州では郡書記官が担っている職務の一部を担います。町書記官は毎年開催される町議会で選出され、毎年改選されます。主な職務は、町議会および町政委員会議の記録を保管すること、結婚許可証を発行すること、出生・結婚・死亡記録を保管することです。

査定官と会計官。大きな町には税査定官がおり、課税リストを作成します。小さな町では、前述の通り、町政委員が査定官を務めます。すべての町には町会計官がおり、住民から徴収されたすべての税金を受領・管理し、州と郡に納められる分を適切な役人に引き渡します。また、すべての収入と支出を記録し、町議会に年次報告書を提出します。

[13]貧困者監督官。貧困者や扶養階級の世話をするために、通常、町の集会で選出された1人または複数の貧困者監督官がいますが、小規模な町では選任委員がこの職務を担っています。彼らの主な役割は、誰が公的援助を受けるかを決定することです。

巡査。—すべての町には1人または複数の巡査が選出されます。かつては保安官と同様に威厳と影響力のある役職でしたが、現在ではその重要性は大きく失われています。保安官が郡の治安維持官であるように、巡査は町の治安維持官です。彼らは犯罪者を追跡・逮捕し、選任委員や治安判事が発行した令状を執行します。さらに、陪審員を召集したり、税金を徴収したりすることもあります。

学校委員会— 一般的に、町の集会で選出される学校委員会も存在します。学校委員会は、学校の設立と視察、教師の選考、指導課程の規定、不登校指導員の任命などを担当します。

その他の町の役人としては、治安判事、道路測量士または類似の役職を持つ公道や橋梁の維持管理を担当する役人、野良動物を飼い主に引き取られるまで引き取って飼育する野良牛管理人、区画の柵や壁に関する農民間の紛争を解決する柵監視人、秤や計量の精度を検査する度量衡検査官、木材測量士、救貧院の管理人、公園管理官、魚類管理官、各種検査官、その他多数の下級役人などがおり、中には奇妙な肩書きを持つ者もおり、多くは無給またはわずかな報酬しか受け取っていない。小さな町の中には、役人の数が多すぎて人口のかなりの割合を占めるところもある。ミドルフィールドの町は[14] 例えば、マサチューセッツ州では、最近、有権者はわずか 82 人でしたが、役員は合計 18 人でした。[2]

西部の町政。町政はニューイングランドに限ったものではない。ニューイングランドからの移民が定住した多くの西部州にも町政はもたらされた。しかし、どの州でも、町政が発祥の地である古いコミュニティほど活発に活動し、公共行政において重要な役割を果たしているわけではない。南部および極西部の州には、町政という一般的な制度は存在しない。しかし、郡は通常、いくつかの重要でない目的のために地区に分割されている。

郡政府
郡。—郡[3]は、州行政と地方自治を目的として州が設置した行政区分です。ニューヨーク市は5つの郡をその境界内に擁しています。シカゴ、クリーブランド、バッファロー、シンシナティなどの他の都市は、それぞれの郡の人口の大部分をその境界内に擁しています。しかし、大多数の郡の人口は都市的というよりはむしろ農村的であり、郡内に大都市がある場合、市域内の郡の行政のほとんどは市政府によって管理されています。

人口と面積。郡の人口と面積は大きく異なります。1910年のテキサス州のいくつかの郡はそれぞれ400人未満の人口でしたが、ニューヨーク郡は275万人以上でした。最も人口が多かったのは[15] 人口の多い郡は東部諸州にあり、最も少ないのは南部と西部である。現在、全米には約 3,000 の郡があり、各州の郡数はデラウェア州の 3 郡、ロードアイランド州の 5 郡からテキサス州の 244 郡まで様々である。人口比で見ると、マサチューセッツ州の郡数は合衆国のどの州よりも少なく (14 郡) である。多くの州では、郡の最小面積が憲法で定められている。憲法で定められている場合の最小面積は通常 400 平方マイルであるが、600 または 700 の州もあり、テキサス州は 900 平方マイルである。しかし、そのような制限が規定されていない昔の州の中には、その面積が非常に小さいところもある。例えば、ロードアイランド州には、面積がわずか 25 平方マイルの郡が 1 つある。ニューヨーク州には、面積が 21 平方マイルの郡が 1 つ (ニューヨーク)、面積が 2,880 平方マイルの郡がもう 1 つ (セントローレンス) ある。一方、モンタナ州のショトー郡の面積は16,000平方マイルを超え、いくつかの小さな州を合わせた面積よりもかなり広いです。

州議会が住民の意思に反して新しい郡を作ったり、既存の郡の境界を変更したりすることを防ぎ、またそうした問題における人民の自治権を確保するために、多くの州の憲法では、新しい郡を形成したり、既存の郡の領域を変更したりする場合は、その問題に関する直接の一般投票による当該住民の同意を得た場合にのみ可能であると規定している。

郡の機能。郡は司法権と選挙権を有する地区であり、刑務所や裁判所、そして時には救貧院も町ではなく郡の機関である。ニューイングランド以外では、郡はしばしば議会における代表単位であり、議会の代表機関として機能している。[16] 税金を徴収し、多くの法律を執行する国家の代理人。

郡の役員—郡委員会— 郡の主要な権限は通常、郡政委員または監督委員（ルイジアナ州では警察陪審と呼ばれる）で構成される委員会であり、郡全体または郡を分割した地区から有権者によって選出される。ほとんどの州では、この委員会は通常3人または5人で構成される小規模な委員会であるが、郡内の各タウンシップから1人ずつ委員が選出されるなど、より大規模な委員会もある。一部の南部州（ケンタッキー州、テネシー州、アーカンソー州）では、植民地時代と同様に、郡治安判事裁判所が今でも郡委員会の役割を果たしている。

この委員会は郡の立法機関であると同時に行政機関でもあります。地方自治体における行政機能と立法機能は、州政府や連邦政府のように必ずしも明確に分離・区別されているわけではないからです。委員会は、税金を徴収し、公費を賄うための資金を充当し、郡の財政を総括的に管理し、郡の建物やその他の財産を管理し、郡に対する請求を解決し、郡職員の債券を承認します。また、多くの州では道路を敷設し、橋梁などの公共事業の建設・修理契約を締結し、渡し船や、時には宿屋、酒場、行商人などの営業許可を発行し、貧困層や被扶養者を支援し、その他、州によって範囲や性質が異なる数多くのサービスを提供します。

コロラド州プエブロ郡裁判所コロラド州プエブロ郡裁判所
フロリダ州ポーク郡裁判所フロリダ州ポーク郡裁判所
保安官。郡の最も重要な執行官は保安官です。この役職は非常に古くからありますが、かつての威厳と重要性は大きく失われています。保安官は、ロードアイランド州（州議会によって選出されます）を除くすべての州において、郡民によって選出されます。任期は1年から4年で、最も一般的な任期は2年です。保安官は通常、[17] 郡保安官は郡の治安全般を管理する官僚であり、執行官として裁判所に出廷し、税金滞納に対する財産の売却、判決執行における財産の差し押さえと売却、有罪判決を受けた犯罪者の絞首刑など、その命令を遂行する責任がある。郡保安官には犯罪者を逮捕し刑務所に送る権限があり、それが郡保安官の義務でもある。郡保安官は通常刑務所の管理者であり、この目的のために郡の健常男性市民で構成される保安官自警団を招集することができる。深刻な騒乱や暴動が発生した場合、郡保安官は知事に民兵の援助を求めることができる。郡保安官は拘留中の囚人の安全管理に相応の注意を払わなければならず、州によっては暴徒の暴力から囚人を保護する上での怠慢を理由に知事から解任されることもある。南部の一部の州では、保安官は当然の徴税官であり、また一部の州では当然の行政官でもある。州によっては、保安官に特別な性質のその他の職務が課せられている。

検死官。郡役人の中で保安官に次いで重要なのが検死官であり、その主な任務は、暴力やその他の違法な手段によって死亡したと推定される者の遺体について検死審問を行うことです。このような場合、検死官は通常6人からなる陪審員を選任し、証人（いる場合）の証言と医師その他の専門家の助言に基づき、死者の死因に関する事実を決定します。しかし、検死官の検死審問は裁判ではなく、単に死亡状況の調査です。古い慣習法の規定により、保安官が死亡またはその他の理由で職務を遂行できなくなった場合、検死官は通常、保安官の職務を継承します。

[18]郡書記官 —通常、すべての郡には郡書記官と呼ばれる役人がおり、ほとんどの州では郡政委員会の書記官、郡裁判所および巡回裁判所の書記官を兼任しています。前者として、郡書記官は委員会の議事録を保管します。彼の記録帳には、郡庁舎建設のためのすべての入札、締結されたすべての契約、命じられた選挙の通知、発給された免許、建設または変更された道路、そして委員会のすべての取引の記録が含まれていなければなりません。裁判所書記官として、彼はすべての裁判事件と判決の記録表を作成し保管し、訴訟手続きと令状を発行し、裁判所記録の謄本の正確さを証明し、裁判所のすべての書類と記録を保管しなければなりません。ペンシルベニア州とデラウェア州では、普通訴訟裁判所の書記官は「プロトノタリー（公証人）」と呼ばれています。マサチューセッツ州では、遺言検認裁判所の書記官は「遺言検認記録官」と呼ばれます。

いくつかの州では、これら2つの職務は別々の役人に委ねられており、一方は郡書記官、他方は裁判所書記官と呼ばれています。通常、郡書記官は選挙管理官も兼任し、選挙の通知、投票用紙の作成、選挙記録の保管を担当します。郡書記官は通常、郡民によって1年から4年の任期で選出されます。また、職務に関する経験と知識がより求められるため、他の郡役人よりも再選の頻度がはるかに高くなります。[4]

郡の財務官。郡の重要な役人は財務官であり、州と郡の収入を受け取り、管理する。[19] 郡税ですが、地方自治体に郡制度を設けているいくつかの州では、特別な徴税官がおり、前述のとおり、それらの州のいくつかでは、これらの職務は保安官によって行われています。[5]ほとんどどこでも、この職は一般選挙で選ばれるが、いくつかの州では、郡議会によって選出されるか、知事によって任命される。財務官には多額の資金が預けられていることが多いため、管理下にある資金の横領やその他の不正使用による損失から州と郡を守るため、通常、財務官は重い保証金を預けられている。郡の財務官は、公金を地元の銀行に預け、そこから得られる利息を自分のものとして保持することが多い。最近、イリノイ州クック郡の財務官は、選挙前に、銀行に預けた郡の資金から得られる利息をすべて郡に引き渡すことに同意し、1904年には約50万ドルが郡の財政に支払われた。

郡監査官— 多くの州では、郡監査官の職が設けられています。通常、郡監査官は郡の会計を記録し、公金の収入と支出を記録し、郡委員会が承認した請求書の支払いを会計官に命じます。州によっては、郡職員の会計を検査し、適切に管理され、公金の不正使用がないことを確認することのみを職務としているところもあります。

証書記録官。—すべての州には、証書、抵当、賃貸借契約などの特定の法的文書の記録を保管する役人がいます。彼らは様々な名称で呼ばれていますが、最も一般的なのは証書登録官です。[20] 登記官、または証書記録官。登記すべき証書の正確な写しを作成し、それを大きな帳簿に記入し、容易に検索できる索引を作成します。一部の州では、これらの職務は郡書記官によって行われます。この職務の重要性は明白です。なぜなら、多くの場合、記録の慎重な保存と正確さが、私たちの財産権を左右するからです。

学校役員— ニューイングランド以外の州では、通常、郡教育長または郡教育委員がおり、南部のほとんどの州では郡教育委員会が設置されています。郡教育長は、ほとんどの州で住民によって選出されますが、一部の州では知事による任命、地方教育委員会による選出、あるいはその他の方法で選出されます。教育長の主な職務は、教師の試験、教員免許状の発行、学校訪問、教員研修会の開催、教師や学校評議員への教育に関する助言、州教育長への報告、場合によっては学区評議員から上訴された問題の解決、そして一般的に郡の教育上の利益の監視と促進です。南部の郡教育委員会は、他の州の町の学校委員会や学区委員会と同様に、学校を設立します。

その他の郡の役人には、私有地所有者の申請に基づいて土地の測量を行い、区画図を作成し、その記録を保管する測量士、郡に属する救貧院、病院、および救貧農場を管理する貧民管理官または監督官、職務が役職名で示される保健官または保健委員会、および時折、さまざまな役職と職務を持つその他の下級役人がいる。[6]

[21]

郡区制度
ほとんどの州では、一般的な地方自治体の形態は、私たちが郡・タウンシップ制度と呼んでいるものです。これは、ニューイングランドや南部諸州に見られる制度よりも、郡とタウンシップの間で地方自治体の機能がより均等に分担されている制度です。

2 つのタイプ。郡・町村制度には 2 つの源泉があるという事実から、ニューヨークまたは監督者タイプとペンシルバニアまたはコミッショナータイプの 2 つの異なるタイプに発展しました。

A. ニューヨーク型。ニューヨークでは、早くから町と年次総会が出現しましたが、ニューイングランドのような活発さと活力は見られませんでした。18世紀初頭、ニューヨークでは、郡内の各タウンシップが監督官と呼ばれる役員を選出し、各タウンの監督官が郡委員会を構成し、郡庁所在地に集まった際に「各郡の公共的かつ必要な管理を監督し、審査する」ことを規定する法律が制定されました。やがて、郡の事務の大部分は監督委員会に委譲され、この制度は現在まで続いています。この委員会は現在、タウンシップの監督官だけでなく、郡内の各村や市の区の代表者も含まれています。したがって、郡委員会は郡全体ではなく、郡内の小規模な行政区分を代表しています。ニューイングランドでは町が管理している様々な事項を担当しています。タウンミーティングは存在するが、出席者が多くなく、地方自治において重要な役割を果たしていない。[22] ニューイングランド。この制度はやがて、ニューヨークからの移民が大部分を占めるミシガン州、イリノイ州、ウィスコンシン州といった州にも広がりました。

B. ペンシルベニア型。ニューヨーク州が監督官制度の発祥の地であったのと同様に、ペンシルベニア州はコミッショナー制度の発祥の地となった。郡内の各タウンシップの代表者で構成される郡委員会の代わりに、郡全体から選出されるコミッショナー委員会が設置された。ペンシルベニア型はオハイオ州に広がり、そこからインディアナ州、そして後にアイオワ州、カンザス州、ミズーリ州、ネブラスカ州、ノースダコタ州、サウスダコタ州へと広がった。一部の州では、郡を大きな区画に分割し、コミッショナーを選挙区制で選出している。

このように、まずニューヨーク州、そして次にペンシルベニア州は、西部の地方自治体の性格を決定づけた栄誉に浴したと言えるでしょう。郡・タウンシップ制はアメリカ合衆国で最も広く普及している地方自治体制度であり、今後、国全体の主流となる運命にあると思われます。[7] 2つのタイプの主な違いは、ニューヨークタイプが普及している北部の州ではタウンミーティングが存在するのに対し、ペンシルベニアタイプが導入された州ではタウンミーティングが存在しない点、郡委員会の構成方法が異なる点、そして2つの州の地方自治体における郡とタウンシップの相対的な重要性にある。

西部における異なる制度の衝突。―イリノイ州で北部と南部の入植者の間で起こった衝突は、国中のさまざまな地域の人々が、早くから慣れ親しんできた地元の制度に愛着を抱いていたことを示す好例である。[23] 州の一部。州の南部は主に南部出身者によって入植され、彼らは南部の地方自治の考え方を持ち込んだ。州が合衆国に加盟した当時、彼らが州人口の大部分を占めていたため、州全域で郡自治制度が法律によって確立された。しかし、郡政委員会はペンシルベニア方式に基づいて組織され、旧来の南部方式には従わなかった。一方、州の北部は主にニューイングランド出身者によって入植され、彼らもまた、慣れ親しんだ地方自治に強い愛着を持っていた。そのため、彼らは憲法（1848年）に、各郡の住民が一般選挙で当該郡の合法的有権者の過半数の賛成があればいつでもタウンシップ制度を採用できるという条項を採択させることに成功した。この「自治」条項の運用により、州内の102郡のうち85郡がタウンシップ制度を採用している。ペンシルバニア州のコミッショナー制度が初めて導入されたミシガン州でも、多少似たような対立が起こったが、ニューヨーク州とニューイングランドからの住民の流入でその制度に対する不満が高まり、最終的にはニューヨーク州または監督者タイプのものに取って代わられた。

参考文献：ビアード『アメリカの政府と政治』第29章。ブライス『アメリカ連邦（短縮版）』第47-48章。フェアリー『町、郡、村の地方政府』第4-5章、第8-11章。フィスク『米国の民政』第2-4章。ハート『現実の政府』第10章。ヒンズデール『アメリカの政府』第56章。ウィルソン『国家（改訂版）』第1035-1043節。ウィロビー『市民の権利と義務』260-265ページ。

文書資料および図解資料。 —1. 州が郡に区分されていることを示す地図。2. 町、郡区、監督官区、またはその他の行政区画を示す郡の地図。3.[24] 町会議令状の写し。4. 地方新聞に掲載された郡委員会または町会議の議事録の写し。5. 郡とその区分、人口、面積、役員、その他の情報が記載されている州の立法マニュアルまたはブルーブック。通常、これは州務長官から入手できます。6. 郡役員の報告書。7. 州憲法の写し。通常、州務長官から入手できます。可能であれば、州の改正法令の写し。8. 人口に関する国勢調査報告書。

研究上の質問

地方自治と中央集権的な政府の違いは何ですか？地方自治制度の利点は何ですか？
郡、町、市はなぜある程度、国家の管理下に置かれるべきなのでしょうか?
あなたの州の憲法には地方自治体に関してどのような規定がありますか?
あなたの州にはいくつの郡がありますか？最大の郡の面積と人口はどれくらいですか？最小の郡の面積と人口はどれくらいですか？
あなたの州では、新しい郡はどのように設立されるのでしょうか？既存の郡はどのように分割されるのでしょうか？郡庁所在地はどのようになっているのでしょうか？
あなたの郡の郡役員のリストをノートに記入してください。各役員の任期は何年ですか？
上記の 3 つの地方自治体の形態のうち、あなたが住んでいる地域の制度に最も近いのはどれですか。
あなたの郡の委員会には何人の委員がいますか？委員は委員ですか、それとも監督者ですか？郡全体から選出されますか？それとも地区から選出されますか？
あなたの郡の行政区分は何と呼ばれていますか?また、いくつありますか?
地方自治体の町村制度が存在する州に住んでいる場合は、町の役員のリストを作成し、その職務を記載してください。
あなたが住んでいる地域では、タウンミーティングは地方自治体の制度の一部ですか？もしそうなら、どのくらいの頻度で開催されますか？
あなたの地域の公共道路は郡または町の管理下にありますか？救貧院は？税金の評価と徴収は？
あなたの町や地区には、治安判事と巡査が何人いますか？それぞれの氏名を答えてください。

[25]

第2章
地方自治体（続き）：都市と村
市町村政府の必要性— 前章で述べた地方自治制度は、主に農村地域、すなわち、主に農業に従事する散在する人口を抱える地域のために考案されたものである。人口密度の低い地域では、住民の行政ニーズは比較的少なく、単純な行政組織で十分である。しかし、人口密度の高い地域では、より複雑で組織形態の異なる行政形態が必要となる。したがって、ある地域の人口が膨大になり、タウンミーティング、小規模な委員会、そして前章で述べたその他の政治機構では効果的に統治できなくなると、その地域は市町村として法人化される。つまり、州は市町村に特別な権限と特権を付与する憲章を発布し、それらの権限を行使するための、ある程度異なる形態の地方自治制度を設けるのである。都市を構成するために必要な最小人口は州によって異なる。しかし、いずれの条例も、比較的狭い地域に相当数の住民が居住し、かつ市として法人化されることを条件としています。例えばイリノイ州では、1,000人以上の住民が居住し、1,000平方メートルを超えない地域に居住するコミュニティは、市として法人化される必要があります。[26] 4平方マイルの面積があれば都市となることができます。他の州では、人口5,000人以上が必要とされ、さらに多い人口を必要とする州もあります。アメリカ合衆国国勢調査局は、統計上の目的で、都市となるために必要な最低人口を8,000人から2,500人までと定めてきました。

都市の発展。――前世紀の最も注目すべき政治的・社会的事実の一つは、町や都市の発展であった。アメリカ合衆国憲法が施行された当時、人口5,000人を超える都市は全米でわずか13都市に過ぎなかった。当時、都市生活を送っていたのは人口のわずか4%程度で、農村生活が主流で、都市生活は例外的な状況であった。しかし、前世紀半ば以降、都市と農村に住む総人口の相対的な割合は著しく変化した。1910年の連邦国勢調査によると、アメリカ合衆国には人口5,000人を超える都市が1,232あり、全人口の42%がそこに居住していた。現在、この数字は大幅に増加している。マサチューセッツ州の住民の90%は、現在、人口5,000人を超える都市に住んでいると推定されており、他のいくつかの州では、都市人口が全体の3分の2以上を占めている。ニューヨーク州の人口の半分以上が、現在ニューヨーク市に集中しています。イリノイ州など西部のいくつかの州でも、人口の半分以上が都市部で暮らしています。さらに注目すべきは、多くのアメリカの都市が現在の規模にまで急速に成長したことです。例えばニューヨークは、わずか100年の間に人口5万人の都市から400万人以上の都市へと成長しました。シカゴの成長はさらに急速でした。1907年には、[27] シカゴには、現在の境界線内で生まれた最初の白人がまだ住んでいました。この人物は、シカゴが小さな草原の村から200万人以上の人口を抱える都市へと成長するのを見届けました。

都市成長の原因――都市の驚異的な成長をもたらした原因は、経済的なものと社会的なものに分かれる。農業における省力機械の普及に伴い、農場を耕作し世界に食糧を供給するために必要な労働者の数は相対的に減少し、より多くの労働者が、一般的に都市に集中している製造業やその他の産業に従事するようになった。かつては数人を必要としていた農場での作業を、今では機械1台で一人でこなせるようになったため、総人口に占める農民の数は減少した。一方、貿易と商業の発展、そして製造業の隆盛は、都市労働者の需要を増大させている。また、都市が提供する社会的な魅力や知的優位性によって、多くの人々が田舎から移住してくる。都市には良質な学校が数多くあり、利便性も高い。さらに、大学、図書館、美術館、博物館、劇場、その他娯楽や教育のための施設も充実している。日刊新聞は1部1セントで玄関先に置いてある場合が多く、優れた説教者が説教壇に立つ立派な教会も数多く存在する。そこには、現代科学技術がもたらすあらゆる生活の利便性、つまり社会本能を満たすあらゆるものが揃っており、田舎暮らしの退屈さはほとんど、あるいは全く感じられない。こうした魅力が、若者だけでなく高齢者も農村から引き寄せ、都市人口を増加させている。こうした力が、私たちを田舎暮らしの国から都市暮らしの国へと変貌させているのだ。

都市の成長の結果。—[28] 町や都市の人口増加は、広範囲にわたる経済的、社会的、政治的影響を及ぼしてきました。

経済的成果。都市の人口密度が高まるにつれて、持ち家を所有できる人の数は減少し、その結果、都市はますます借家人のコミュニティへと移行する傾向があります。1900年の国勢調査によると、アメリカ合衆国の農場に住む世帯の64%以上が持ち家を所有しているのに対し、都市に住む世帯で持ち家を所有しているのは35%未満でした。ニューヨーク市ではその割合はわずか約12%、マンハッタン区とブロンクス区では6%未満でした。これらの世帯のうち、住宅ローンを組んでいない住宅を所有しているのはわずか2%強でした。

社会的影響— 人々が都市に移住したことによるもう一つの結果は、過密化という弊害です。都市の面積が限られている場合（よくあることですが）、人口が密集し、人々の健康、道徳、そして快適さにとって危険な状況に陥る時が必ず来ます。今日の大都市の中には、過密化によって生じた状況が実に衝撃的なものもあります。1900年の国勢調査によると、全米では1戸あたりの平均居住人数は約5人でしたが、ニューヨーク市では約15人、マンハッタン区とブロンクス区では20人を超えています。市内のいくつかの地域では、1エーカーあたり1,000人以上が居住する区画があります。このような状況下では、死亡率は必然的に高くなり、不道徳と悪徳が助長されます。大都市には、地元への愛着も誇りもない大規模な流動人口がおり、外国人も地元住民も含め数千人もの人々が生活水準の低い生活を強いられている。また、[29] 個人は群衆の中に埋もれ、国内で強力な世論の抑制力も失われている。こうして、不正行為への傾向は著しく強まる。

政治的結果 —最後に、都市の発展は、地方自治体の抱える問題を著しく増大させる状況を生み出したという点で、重要な政治的影響を及ぼした。国の人口の大部分が農村部に集中し、都市の数も少なく規模も小さかった時代は、地方自治体の困難は深刻ではなかった。しかし、上記のような状況の存在と、人口密度の低い地域では必要とされない多くのサービスを住民のために担うという都市の責務が相まって、都市自治体の問題はあらゆる行政問題の中で最も困難なものとなっている。

都市への移民抑制の動き――農場の放棄と人々の都市への移住は、多くの人々から懸念とまでは言わないまでも、残念な目で見られています。都市は国の疫病の温床であり、都市生活は道徳観の低い虚弱な人種を生み出す傾向がある、都市生活は我々を借家人、浮浪者、無政府主義者、犯罪者で占める国民にしがみつく傾向がある、そして農場からの流出によって国の経済的繁栄が危険にさらされている、と考える人もいます。もちろん、このような見方は危険性を誇張した見方ですが、この変化には深刻な弊害が伴うことは容易に認められます。

最近、思慮深い人々の間で、若者の都市への流入を抑制する可能性について盛んに議論されているのを耳にする。そして、地方から都市への流入にもかかわらず、農村の生活条件が都市よりもはるかに良好であることは明らかである。[30] かつてはそうではありませんでした。農家の玄関先への毎日の無料郵便配達、電話や都市間鉄道の導入、そして省力化機械の導入は、田舎暮らしの魅力を高め、農場生活やその他の農村生活の苦難を軽減するのに大きく貢献しました。しかし、これらの利点は都市への人口移動を食い止めることはできず、別の解決策を見つける必要があります。

州における都市の地位。—都市は、その属する州において二重の地位を占める。第一に、都市は州の特定の法律や政策を執行する州の代理人である。したがって、都市は公衆衛生の保護、貧困層の支援、平和と秩序の維持、教育の支援、そして州税の徴収といった業務において、州のために行動する。第二に、都市は、州全体の住民には関係のない、地域住民のみに関係する多くのサービスの提供を引き受ける。後者の役割を果たす際、都市は単なる地方自治機関であり、州の代理人ではない。したがって、都市は住民に照明や水を供給し、防火対策を行い、下水道を維持し、ゴミやその他の廃棄物を処理し、埠頭、ドック、橋を建設し、公共図書館、博物館、浴場、その他の施設を維持することもある。

都市の国家統制。都市の組織、権限、特権は、大部分が州憲法と州法によって定められている。一部の州では、市職員の財政取引は州の検査と監査の対象となっており、実質的にすべての州では、課税権と借入権が制限されている。もし都市が州の統制から完全に自由であれば、州は必ずしも都市を頼りにできないと考えられる。[31] 州議会は、執行を委ねられた法律を執行することのみを目的とするが、その他の点においては、その行動が州の一般政策と調和しない可能性がある。しかしながら、純粋に地方の利益に関わる事項については、州は可能な限り介入すべきではない。こうした場合の介入は、アメリカ人が最も貴重な権利の一つとして大切にしている地方自治の理念に反する。しかしながら、都市に住む人々が自らの考えに基づいて自らの地域問題を規制する権利は必ずしも認められておらず、州の利益に反するにもかかわらず、州議会が介入してきたという苦情が頻繁に寄せられている。

市憲章— 前章で述べた郡、郡区、その他の行政区画とは異なり、市は州から憲章を付与され、これにより公共法人としての性格が強められています。憲章には、法人化された地名、境界、組織形態、そして行使できる権限の詳細な列挙が記載されています。憲章は州議会によって付与されますが、銀行や鉄道会社などの民間法人に付与される憲章とは異なり、契約ではなく、議会の裁量で廃止または変更される可能性のある単なる立法行為です。したがって、法的には、市は議会の裁量に委ねられています。実際、市の認可証は市から剥奪され、市は議会が選択した方法で直接統治される可能性があり、これは、市が権力を著しく乱用したり、絶望的な財政状態に陥って義務を果たしたり適切に職務を遂行したりできないような場合に時々行われてきました。

憲章の付与方法。以前はほとんどの州で、議会が憲章を作成するのが慣例でした。[32] 各都市は申請があった時点でそれぞれ異なる認可状を受け取りました。その結果、都市によって認可状の種類が異なり、中には他の都市よりも寛大なものもありました。その上、議会の時間は認可状申請の審議に費やされ、新しい認可状や既存の認可状の改正を望む都市が、議会議員に対してえこひいきをしたり、不当な影響を与えたりする機会が数多く与えられました。こうした弊害を避けるため、多くの州は州内のすべての都市の統治に関する一般法を制定する慣行を採用しました。この一般法によれば、市として法人化されることを望むコミュニティは、一定の条件を満たすことでこの一般法に基づいて組織化され、それが市の認可状となりました。この制度の下では、州内のすべての都市は実質的に同じ組織と権限を持つことになります。

「自治」憲章— 関係する人々に、自らの統治の根拠となる憲章を制定する権限を与えるべきだという考えから、比較的近年、多くの州憲法に「自治」条項が採択されるに至った。これは、一定の制約の下で、各都市の住民が独自の憲章を制定することを認める条項である。例えば、1875年に採択されたミズーリ州憲法は、人口10万人以上の各都市が独自の憲章を作成することを認めており、その憲章は有権者の承認を得た後、州法に抵触しない限り発効する。憲法に「自治」憲章条項を有する他の州としては、カリフォルニア州、オレゴン州、ワシントン州、ミネソタ州、コロラド州、オクラホマ州、ミシガン州、ウィスコンシン州、テキサス州、オハイオ州、ネブラスカ州、アリゾナ州、コネチカット州などがある。

ニューヨーク市庁舎と市庁舎市庁舎が手前にあり、市職員用の追加オフィス室がある市庁舎は、写真の中で最も高い建物です。ニューヨーク市庁舎と市庁舎市庁舎が
手前にあり、市職員用の追加オフィス室がある市庁舎は、写真の中で最も高い建物です。
地方自治体の権限。—テキサス州ヒューストン市など一部の例外を除き、[33] 市が行使できる権限は、憲章に非常に詳細に列挙されており、憲章が列挙されている場合、市は、列挙されている権限に明らかに付随する、または暗示されている権限を除き、他の権限を行使することはできません。たとえば、ニューヨーク市が高架鉄道を建設したいと思ったとき、市議会から明示的な許可を得る必要がありました。市議会は、工事は州委員会の監督下で行われるべきだと主張しました。同様に、シカゴ市が市内の道路で使用する荷馬車のタイヤの幅を規定する権限を必要としたとき、許可を得るために州議会に頼らなければなりませんでしたが、どちらの場合も、その問題は影響を受ける都市の人々以外の誰にも直接関係するものではありませんでした。

都市問題への立法府の介入。—州議会が都市に対して行使する権限は、時として、都市の地方問題に介入し、都市が反対する措置や政策を強制するために行使されてきた。例えば、ペンシルベニア州議会は、フィラデルフィア市に対し、市の納税者に約2,000万ドルもの費用をかけて高額な市庁舎を建設することを義務付ける法案を可決した。これは市外の住民にとって直接の関心事ではなかった。同様に、オハイオ州議会は、クリーブランド市に対し、費用を負担する納税者の意に反して、30万ドルの費用をかけて兵士記念碑を建立することを義務付けた。

立法府は、時として、たまたま議会を支配している政党の利益のために、都市に対する統制力を行使する。そして、都市における酒場の営業時間に関する法律を、地域住民の感情がそのような法律に反対しているにもかかわらず、しばしば制定する。しかし、最後に述べたような法律を制定する立法府の道徳的権利については、[34] 意見の相違があります。特別法、つまり単一の都市に適用される法律によって都市の行政に介入しようとする議会の姿勢は、甚だしい悪となり、ほぼすべての大都市の住民から不満の的となっています。ニューヨーク州議会は10年間で、ニューヨーク市に適用される法律を400近く制定しました。

特別立法に対する憲法上の保護。―特別立法から都市を保護すると同時に、特別立法によって賄賂やその他の不正な手段を用いて特別立法を確保したり、望ましくない特別立法を阻止したりする機会を排除するため、多くの州の憲法には、一般法が適用できない場合を除いて、議会が特定の都市に適用される法律を制定することを固く禁じる条項が含まれている。このような憲法条項が採用されている場合でも、議会はしばしば分類制度によってこれを回避してきた。分類制度では、ある特定の等級に属するすべての都市に適用される法律が可決されるが、実際にはそのような等級に属する都市は1つだけである可能性がある。そして裁判所は、分類が不合理でない限り、そのような法律は合憲であると一般に判断してきた。

ニューヨーク州憲法は、大都市に適用される特別立法が望ましい場合もあることを認めており、そのような立法を絶対的に禁止するのではなく、州内の都市を人口に応じて3つのクラスに分類しています。ニューヨーク市、バッファロー市、ロチェスター市が第1クラスを構成しています。そして、州議会が各クラス内の1つの都市に影響を及ぼす法律を制定することを認めています。ただし、提案された法律は、影響を受ける都市の当局に承認を求めて提出されなければならず、承認されない場合は、州議会によって再可決されない限り無効となります。同様に、イリノイ州憲法の最近の修正によっても、[35] 州議会はシカゴ市のみに影響を与える特別法を可決することが認められているが、そのような法律は総選挙または特別選挙で市の有権者によって承認されるまでは発効しない。

市町村政府の機能— 市町村政府の機能と活動は数多く、多様です。もちろん、大都市では小都市よりもはるかにその傾向が強いです。まず第一に、あらゆる国籍を持ち、法の尊重基準も異なる何千人もの人々が密集して暮らす地域社会において、警察による保護、犯罪の処罰、そして公共の安全の確保という課題を担うことは、非常に困難であり、地方社会では全く不要な少数の職員を必要とします。同様に、公衆衛生の確保、病気の蔓延防止、安全な水の供給確保、不純で不純物を含む食品からの住民の保護、そして一般的に健康的で衛生的な環境の確保という責務は、人口密度の低い地方や村落、小都市よりも都市においてはるかに重大です。さらに、防火、ガスや電灯、路面電車輸送、道路の建設と維持、教育、建築規制、貧困層や被扶養者の保護、下水や廃棄物の処理、病院、図書館、博物館、その他の施設の維持、路上交通の規制、その他数え切れないほど多くの活動の問題があります。

市議会。ほとんどの市政府の立法府は、有権者によって選出された議員で構成される議会です。任期はニューイングランドの一部の都市では1年、国内の他の地域では4年ですが、最も一般的な任期は2年です。議員の数は、ボストンでは9人から、ワシントンD.C.では100人以上です。[36] フィラデルフィアでは130人。ニューヨーク市は67人、シカゴは70人、サンフランシスコは18人の議員からなる議会を持つ。ほとんどの都市では、この議会は州議会とは異なり、一院制であるが、フィラデルフィア、ボルチモア、セントルイス、ルイビルなど、いくつかの主要都市では二院制となっている。

選挙方法— 一般的に、市議会議員は各選挙区または区から1名ずつ選出されますが、一部の都市では各選挙区から複数の議員が選出されます。イリノイ州の都市では、市が分割され、各区から2名が選出されます。市議会が二院制の場合、上院議員は市全体から一般投票で選出され、下院議員は区ごとに選出されることがあります。市議会が一院制であるサンフランシスコでは、18名の議員が市全体から選出されます。ボストンでも同様で、新憲章の下では市議会はわずか9名の議員で構成されています。

区による選挙方式には、劣等な人物や、市全体の住民の代表というよりも自らを区の特別な代表者とみなす人物が選ばれる傾向があるという反論がある。一方、市全体からの選挙、あるいは大規模な選挙区から複数の議員を一般公募で選出する方式は、少数派代表制と組み合わせない限り、多数派政党に不当な優位を与える可能性が高い。おそらく最善の策は、市全体から一定数の議員を選出し、残りを区から選出することだろう。

さらに、シカゴが顕著な例であるように、一部の都市では選挙区制度が代表性の不平等をもたらしている。そのため、最も劣悪な人々が多く住む選挙区が、[37] 都市の他の地域（主に上流階級の住民が居住）の区と比較して、人口の過半数が過大に代表されている。さらに、区制が普及している地域では、その区が地方政治組織の本拠地となり、その組織がしばしば腐敗し不名誉な手段を講じるため、健全な都市統治に大きな支障をきたすことになる。

市議会の権限— 一般的な権限を有する州議会とは異なり、アメリカの市議会は、市の憲章によって付与された権限のみを有する。これらの権限は数多く多岐にわたり、道路の整備と管理、公衆衛生の保護、酒類販売の規制、公共の娯楽施設、市場、入浴場、街路交通の規制、悪徳と不道徳の抑制、防火、廃棄物処理、街路照明、そして一般的に地域社会の秩序と平和の維持といった事項に関係する。市議会の権限は通常、条例と呼ばれる行為を通じて行使される。条例は、州議会が州政府のための法律を制定する際に従う方法に倣って制定・制定される。市議会の権限は、州憲法または州法によって制限されることが多い。そのため、一定の限度を超えて負債を負うことや、一定額を超える税金を課すことが禁止されることが頻繁にあり、税金を課したり資金を割り当てたりする目的が厳密に指定されることが頻繁にあります。

フランチャイズ。市議会の最も重要な権限の一つは、路面電車、ガス、電灯、水道、その他の公共サービス会社に、道路やその他の公共の場所における線路、電線、パイプラインなどの維持管理を行うためのフランチャイズを付与することです。これらのフランチャイズは、[38] フランチャイズは、それを受ける企業にとってしばしば大きな価値を持つため、この性質の譲歩を得るために賄賂やその他の不適切な手段を用いる誘惑が生まれる。一部の都市では、市会議員がフランチャイズ付与の投票に対して多額の金銭を受け取っており、実際、この慣行があまりにも頻繁に行われてきたため、大都市の公共事業フランチャイズのほとんどはこの方法で確保されているという通説がある。以前は、フランチャイズは長期間または無期限に付与されることが多く、市への適切な補償がない場合が多かった。この濫用があまりにも一般的になったため、人々は徐々に憲法条項や州法で公共サービスのフランチャイズを付与できる期間を制限する規定を採用するようになり、実際、委員会形態の政府を採用しているいくつかの都市では、そのような付与はすべて、市の選挙でその目的のために行われた選挙での有権者の承認を条件とするまでに至っている。

市長。—市の最高執行責任者は市長です。ごくわずかな例外を除き、市長は市の有権者によって選出され、任期は1年から4年で、最も一般的な任期は2年です。ただし、ボストン、シカゴ、ニューヨーク市では任期は4年です。

権限と義務市長の義務は、市の条例および執行を委ねられた州法を執行することです。郡保安官と同様に、市長は治安維持官であり、秩序の維持と暴動の鎮圧の責任を負います。騒乱が警察の手では鎮圧できないほど大きくなった場合、保安官と同様に、知事に民兵の派遣を要請することができます。一部の都市では、市長は市議会の議長を務めますが、市議会議員ではありません。[39] 市長は、通常、市の状況に関するメッセージを議会に提出し、議会の審議を求める措置を勧告する義務があります。事実上、市議会で可決された条例に対して市長が拒否権を行使する権限はどこにでもあり、一部の市長はこの権限を広く行使しています。ただし、市議会は市長の拒否権を覆して条例を可決することができます。

市長の重要な権限の一つは公務員の任命ですが、通常、ほとんどの任命の有効性には議会の同意が必要です。近年、多くの大都市でこの権限が大幅に拡大され、市長に行政部門の長を任命する絶対的な権限が与えられています。実際、責任をより明確にするために、市長により大きな任命権を集中させる傾向が見られます。また、公務員は正当な理由がある場合のみ解任され、聴聞会が開かれ、告発に対する答弁の機会が与えられるという条件付きで、市長に大幅な解任権を与える傾向もあります。

最後に、市長は通常、市の条例違反に対して恩赦を与える権限を有しており、この権限は時に広範囲に行使される。例えば、1909年にはシカゴ市長が刑務所に収監されていた1,100人以上の犯罪者を釈放した。これは、収監された犯罪者全体の約10%に相当する。一部の都市では、市長は市条例違反に対して支払われた罰金を免除することもできる。

行政部門。—単独委員制度と理事会制度。—どの大都市にも、市長に加えて、いくつかの部署があり、それぞれが行政の特定の部門の運営を担当している。[40] 市の事務は、委員会または単独の委員によって管理されるという二つの原則のいずれかに基づいて組織されます。それぞれの組織方法には長所と短所がありますが、経験上、単独の責任者を持つ部門が効率性と責任を確保する上で最も適しており、最も一般的に採用されています。委員会制度は審議の確保には適していますが、迅速性、行動の統一性、責任の確保には適していません。なぜなら、委員の一人が誤りや失策の責任を同僚に容易に転嫁してしまう可能性があるからです。しかし、公務員、公園管理、学校管理、評価など、特定の行政部門においては、委員会制度には重要な利点があります。

部局の数。これらの行政部局の数は、国内の都市によって大きく異なります。一般的には、財務部、法務部、保健部、消防部、警察部、慈善事業部、公共事業部といった部局が存在します。しかし、都市によっては、部局の数がこれよりもはるかに多い場合もあります。例えば、道路清掃部、建築部、下水道部、公園部、港湾部などです。

各部局の長の選出。これらの部局の長はほとんどの場合、市長に任命され、市長に責任を負うが、任命にはほぼすべての都市で市議会の承認が必要である。近年、行政職員を公選で選ぶ慣行に対して、多かれ少なかれ批判がなされている。どの大都市にも、腐敗した陰謀に簡単に操られてしまう、知性のない有権者が大勢いる。[41] 政治家は、その能力と適性に基づいて任命される。さらに、大都市の有権者は、どれほど聡明であろうと、相当数の役職を充足しなければならない場合、多数の候補者全員の長所を把握することは不可能である。したがって、多くの自治体改革論者は、財務長官を除く主要部署の長をすべて市長が選出できるようにすれば、より良い結果が得られると考えている。財務長官は、住民が適切に選出できる可能性がある。多数の下級職員を選出するための、これまでに考案された最良の方法は、大都市のほとんどで導入されている公務員制度である。この制度では、人事は能力と適性に基づいて行われ、これらの資質は公務員委員会による試験によって確認される。

都市財政。アメリカの自治体の発展における最も顕著な特徴の一つは、自治体支出の驚異的な増加である。現代の市政の機能と活動は実に数多く、多岐にわたるため、私たちが暮らす他のどの政府よりも多くの職員と多額の支出が必要となる。都市住民が納める税金の大部分は、市政の費用に充てられている。1920年のニューヨーク市の予算は2億7000万ドル以上、シカゴは約1億3000万ドルで、いずれもその額は、その都市が所在する州の政府予算の約5倍に相当した。我が国最大の都市の年間運営費は、初期の連邦政府の維持に要した費用を上回り、今日のヨーロッパ諸国の国家予算を上回っている。[42] 1910年のニューヨーク市の負債は国家債務にほぼ匹敵し、年間の利子勘定だけでも約3,000万ドルに上りました。このような巨額の資金を適切に調達し、支出することは、市政にとって最も困難な任務の一つです。この目的のために、評価官、徴収官、出納官、会計監査官、その他様々な役人が配置されています。税金の徴収はどこの州でも市議会の権限ですが、多くの州では市議会が徴収できる税額に制限が設けられています。通常、これは市内の課税対象資産の価値の一定割合に限られ、州によってはその制限があまりにも低く設定されているため、市は支出を賄うのに十分な歳入を得ることが困難になっています。こうした制限の目的は浪費と無駄遣いを防ぐことであり、多くの都市の歴史は、これらの制限が概して良い目的を果たしてきたことを証明しています。

市町村税の源泉。市、州、郡の目的における主な収入源は一般財産税ですが、市は通常、特定の事業や事業に対する税など、その他様々な税金を課すことが認められています。露天商は多くの場合、営業許可料の支払いを義務付けられています。酒類の取引が禁止される以前は、多くの都市は収入の大部分を酒場に対する営業許可税から得ていました。一部の都市は、公社に付与された営業許可からかなりの収入を得ています。例えばシカゴは、一部の路面電車の収益の大部分を受け取っており、その額は年間150万ドルを超えています。多くの都市では、公共施設の改良、特に道路の舗装や歩道の設置にかかる費用は、「特別賦課金」と呼ばれる賦課金によって賄われています。これは、改良によって得られる利益に応じて、受益資産の所有者に課される賦課金です。

[43]市町村の支出。ほとんどの都市では、歳出は州法で定められた一定の規則と制約の下、市議会によって行われます。しかしながら、ニューヨーク市では、予算は少数の市幹部職員で構成される予算配分委員会によって作成され、他のいくつかの都市では、予算の作成が市議会以外の機関に委託されています。市の資金支出の正確性と誠実性を確保するため、財務担当者の会計監査に関する規定が一般的に設けられており、オハイオ州、インディアナ州、アイオワ州など一部の州では、州の検査官による市町村会計の検査と監査に関する規定が法律で定められています。この計画は非常に効果的であることが証明されています。ある州では、これらの検査官が市町村職員による50万ドル以上の不正流用を発見し、その半分以上が回収され、適切な国庫に積み替えられました。委員会制を採用している多くの都市では、月次財務諸表を地方新聞に掲載することが義務付けられており、また専門の会計士による市の会計の年次検査も義務付けられている。

都市債務――恒久的な改良工事、公共施設の建設、水道やガス事業といった商業事業の設立のために、都市は資金を借り入れなければならない。そのため、都市には常に債務を負う権限が与えられている。しかし、この権限は我が国の都市発展の初期の歴史において著しく濫用され、多くの都市が破産の危機に瀕した。この弊害を抑制するため、多くの州が都市の借入権限に制限を設けており、債務を負う際には、同時に利子と元金の支払いのための準備金を設けなければならないと規定している州もある。[44] 債務限度額は、通常、市内の課税対象不動産の評価額の一定割合で設定されます。ボストンでは2%、ニューヨークでは10%です。場合によっては、限度額が低すぎるために、必要な恒久的な改良工事を行うのに支障をきたすことがあります。例えば、不動産が実質価値のわずか5分の1で評価されているシカゴでは、債務限度額によって大規模な改良工事が極めて困難になり、本来であれば複数年にわたって費用を配分すべきところを、当座の収入から賄わざるを得ない状況になっています。結果として、シカゴは国内の大都市の中で最も債務が少ない都市となっています。

警察による保護— 多数の人々が密集して生活している場合、秩序を維持し、他者の権利を侵害するのを防ぐという問題は、人口のまばらな農村地域よりもはるかに大きい。したがって、都市当局の主要な任務の一つは、住民を警察で保護することである。これは、軍隊のように組織され、制服を着用した一団の男性によって行われる。この部隊の規模は通常、都市の人口に比例して変化する。例えばニューヨーク市では、警察全体の人員は1万人を超えており、これはアメリカ合衆国の歴史初期の陸軍と同規模の規模である。シカゴでは、市警には合計約8,000人の警察官が勤務している。

組織。警察の運営は通常、コミッショナー、警視、署長と呼ばれる役人の指揮下にあるが、一部の都市では委員会によって管理されている。いくつかの都市では、この委員会は[45] 警察は通常は知事などの州の役人によって任命される。なぜなら、警察は市条例だけでなく州法の執行も担っているため、地方自治体の管理下ではなく州の管理下に置かれるべきだと考える人が多いからである。警察が完全に地方自治体の管理下にある場合、夜間や日曜日の特定の時間に酒場を閉めなければならないといった州法の確実な執行は、特に地域住民がそのような規制に反対している場合には困難である。警察のトップの下には通常、副署長、警部、警部、巡査、巡回警官、そして最後に巡査がいる。都市は通常、分署に分けられ、各分署には巡査またはその他の職員が管轄する警察署がある。いくつかの分署は地区ごとにまとめられ、それぞれに警部がおり、以下同様に続く。大都市では、通常、特別な任務のために警察の特別部隊が組織されている。騎馬警察、自転車部隊、河川港湾警察、衛生警察、刑事部隊などがこれにあたる。

警察の腐敗。市警察の統制は、警察官に腐敗の機会が開かれているため、非常に困難である。大都市の警察が組織的に違法行為を行う権利を売買するケースは少なくない。賭博場、酒場、その他の風俗店は、警察官に違法行為を行う特権と引き換えに定期的に金銭を支払うことがあり、警察のトップはこうした行為を阻止することが不可能であるとしばしば認識している。例えば、ニューヨークのある警察長官は、同市の警察官の間には違法行為を行う権利を売買する組織的なシステムがあり、多くの警部や警部が富を築いていると述べた。[46] 彼は、その収益から利益を得ており、そのシステムはあまりにも深く根付いているため、それを打破する力は彼にはないと考えていた。

保健保護。人口密度の高い地域では、病気の蔓延による危険性は、病気を誘発する環境が少なく、伝染病の蔓延をより容易に防ぐことができる農村地域よりもはるかに大きい。小規模都市では保健当局の最高機関は委員会であるが、大都市では通常、保健局が設けられ、その長は一人の委員である。その他の職員としては、様々な種類の検査官、分析官、統計収集官、病院の管理者などがいる。

保健局の業務。保健当局の主な任務には、不衛生な場所の検査と除去、迷惑行為の抑制、公共の建物、および場合によっては排水に特に注意を払った個人住宅の検査、ゴミやその他の廃棄物の除去（一部の都市）、都市の給水の検査、食品（特に牛乳）の検査、屠殺場、石鹸工場、肥料工場など、特定の不快な施設の管理、天然痘に対する予防措置として学童および多くの場合他の人への予防接種、伝染病に罹患した人の隔離と検疫、疫病管理施設および病院の維持、および重要な統計の収集があります。

都市における疾病の大きな原因の一つは、食品供給、特に牛乳の不衛生であり、保健局の活動の多くは牛乳やその他の食品の検査に向けられています。密集し、換気が悪く、粗末な構造の住宅もまた疾病の原因となっており、多くの都市では、長屋法や住宅管理法などを通じて、この悪弊を可能な限り防ぐ取り組みを行っています。[47] 建築規制は、住宅を法律で定められた計画に従って建設することを要求するものです。これらの法律の執行は、厳格な検査システムを実施する保健局に委ねられることが多いです。

近年、保健行政の問題は以前よりもはるかに多くの注目を集め、大きな改善が遂げられています。一部の大都市では保健行政が非常に効率的に機能しており、人口比死亡率は、この重要な行政分野にほとんど、あるいは全く注意が払われていない多くの小さな田舎町よりも実際に低くなっています。

防火対策。火災の危険性は、病気の危険性と同様に、田舎よりも人口密度の高い都市で明らかに大きくなります。そのため、すべての大都市とほとんどの小都市には、組織化された消防署が存在します。小都市の時代は、無給のボランティア消防団に頼るのが一般的であり、これは今日でも多くの小規模な町や都市で当てはまります。しかし、大都市では、組織化された専門の消防団があり、隊員は全時間を奉仕に捧げ、定期的な給与を受けています。ニューヨーク市の消防署には5,000人以上の隊員がおり、12隻以上の消防艇を含む約900台の消防車両と、数十万フィートにも及ぶホースが配備されています。消防署の長は通常、市長によって任命された消防署長または消防保安官と呼ばれる職員がいます。消防署の職員は公務員規則の下にあり、雇用は恒久的なものであり、多くの都市では高齢または負傷により障害を負った隊員のために年金制度を設けています。

消火方法と使用される装置の特性が大きく改善され、火災による損失の危険性が大幅に減少しました。[48] さらに、大都市では建築にレンガや石材がより一般的に使用されるようになったため、家屋のほとんどが木造だった昔に比べて、火災の危険性は大幅に減少しました。多くの都市では、木造建築の建設が禁止されている「防火地域」と呼ばれる区域が設けられています。

都市公共事業。都市に密集する人々は、水道、電灯・ガス、電話、そして交通手段を公共サービス会社に大きく依存しています。これらのサービスの提供は、その性質上、自然独占になりがちです。さらに、これらの会社は利用者へのサービス提供にあたり、街路を利用しなければなりません。したがって、公共の管理下に置かなければなりません。そうでなければ、法外な料金を請求され、市民による街路の利用が不必要に妨げられる可能性があります。したがって、路面電車会社は、この種のサービスに従事する前に、街路に線路を敷設し、そこで車両を運行する許可を市から得なければなりません。同様に、電話会社や電灯会社は、街路や路地に電柱を立てる許可を得る必要があり、ガス会社や水道会社は、舗装を剥がして街路の下に配管や本管を敷設する権限を得なければなりません。

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カリフォルニア州ロサンゼルス水路橋の一部。この水路橋は直径 11 フィートで、オーエンズ川からロサンゼルスまで 246 マイルの水を運びます。カリフォルニア州ロサンゼルス水路橋の一部。
この水路橋は直径 11 フィートで、オーエンズ川からロサンゼルスまで 246 マイルの水を運びます。
フランチャイズ。このようにして付与される許可は「フランチャイズ」と呼ばれ、市と企業との間の契約の性質を持つ。公共サービスのフランチャイズは、それを取得する企業にとってしばしば大きな価値を持つ。なぜなら、大都市におけるこれらの企業の事業は非常に利益率が高い傾向があるからである。株主に支払われる配当金は非常に高額になることもあり、実際の金額について一般大衆を欺くために、利益が「水増し」、つまり株価を上昇させることによって隠蔽されることも少なくない。[49] 実際に投資された資本の額を超えることはできません。フランチャイズを付与する際には、付与される企業に一定の制限または条件を課すべきであることが経験上分かっています。

まず第一に、フランチャイズの期間は限定されるべきです。かつては、50年や100年、時には無期限にフランチャイズを付与することも珍しくありませんでした。この慣行に対する反対意見は、都市の成長に伴い、フランチャイズの価値増加がすべて企業に帰属し、都市は企業とより良い取引をする機会を奪われるというものです。しかし、フランチャイズは、企業が投資に対して妥当な利益を得られるだけの十分な期間に設定されるべきです。フランチャイズがわずか5年という短い期間に限定されていたら、電灯工場やガス工場を建設する余裕のある企業はないでしょう。現在では、20年または25年が妥当な期間であるという意見が主流であり、多くの州の憲法や法令では、それより長い期間のフランチャイズ付与を禁じています。

フランチャイズには、請求される料金と提供されるサービスの質に関する規定が含まれることがよくあります。多くの州には、すべての公益法人の運営を監督する権限を持つ州委員会があり、場合によっては、公益法人が請求できる料金を決定する権限さえあります。料金が妥当である限り、つまり、法人が投資に対して妥当な利益を得られるほど高い限り、裁判所は介入しません。

現在では、公共サービス会社が受けるフランチャイズに対して、相応の補償金の支払いを義務付ける慣行があります。これは通常、総収入の一定割合ですが、街頭販売の場合は、[50] 鉄道会社は、運行車両1両につき一定額の補償金を支払う。補償金が収入の一定割合である場合、一般市民が収益の一部を詐取されることを防ぐため、会社の帳簿を検査する措置を講じるべきである。

自治体所有。—水道、ガス、電気の供給を民間企業に頼るのではなく、市が自ら行う場合もあります。多くの市が水道事業を所有しています。[8]電灯発電所を所有している企業もあれば、ガス発電所を所有している企業も少数ある。ヨーロッパでは、こうした公共事業を自治体が所有・運営することは非常に一般的であり、電話や路面電車のサービスさえも市が提供していることが多い。

市営化の利点として主張されているのは、事業が市によって運営される方が公共の利益のみを念頭に置いて運営されるため、より良いサービスが提供されるということ、そして、多額の配当の獲得が主目的ではないため、地域社会へのサービスコストが低減されるということである。アメリカ合衆国において市営化に反対する主な論拠は、「利益供与」を目的とした政治が依然として市政において重要な役割を果たしており、そのような事業の経営が無能な政治家や政党関係者の手に委ねられる可能性が高いということである。市営化は、その基盤となる原則が政府の適切な機能に関する多くの人々の考えに反しているにもかかわらず、多くの事例で良好な結果を得ている。

市裁判所。—各都市には、警察裁判所、治安判事裁判所、市裁判所など様々な名称で呼ばれる下級裁判所があり、管轄権を持っています。[51] 市条例違反に関する裁判所です。これらの裁判所は我が国の行政機構において非常に重要な部分を構成していますが、その重要性に見合うだけの十分な配慮はほとんど受けていません。これらの裁判所は、軽微な犯罪で起訴された多数の人々にとって事実上最後の手段となる裁判所であり、大都市に住む多くの無知な人々は、これらの裁判所からアメリカの制度についての印象を得ています。例えばニューヨーク市では、毎年10万人以上がこれらの裁判所に提訴されています。

市裁判所の判事は、法律教育をほとんど、あるいは全く受けていない人物であることが多く、一部の都市では、誠実さを欠く人物が多いという経験があります。近年、これらの裁判所の性格と有用性を向上させる方法について多くの議論が行われており、いくつかの都市ではすでに注目すべき改革が導入されています。最近設立されたシカゴ市裁判所は、この方面で何が達成できるかを示す好例です。31名の判事で構成され、彼らの給与は十分な額で、評判の良い優秀な弁護士を惹きつけています。裁判所の手続きは簡素で、提起された事件を迅速に処理するように組織されているため、おそらくシカゴ市ではアメリカの他のどの都市よりも迅速に司法が執行されています。

委員会制による統治計画。市長と議会による都市統治への不満が高まるにつれ、近年、多くの都市が従来の制度を放棄し、委員会制として知られる新たな方式を導入するに至った。この方式の主な特徴は、これまで市長と議会が行使してきたすべての統治権限が、通常は市全体から選出される小規模な委員会に委ねられることである。この計画は、ガルベストン市で2000年の大嵐の後、初めて実施された。[52] 1900 年に発生した大地震により、約 6,000 人の市民の生活が破壊され、市は破産状態に陥りました。

採択された新しい憲章の下では、実質的に政府のすべての権限が市長と 4 人の委員に与えられ、各委員は行政サービスが分割された 5 つの部門の 1 つを担当することになりました。

メリット――この市政計画にはいくつかの利点があると主張されている。第一に、委員を市全体から選出することで区制の弊害を排除し、より有能な人材の選出を確保する傾向がある。さらに、選出された小選挙区の特別な代表者と自認する議員で構成される大規模な議会よりも、少人数の議員による議会の方が都市の統治に適していると主張されている。都市の諸問題は必然的に複雑で、しばしば技術的な性質を帯びており、議員には特別な経営能力と効率性が求められる。市政はしばしば銀行や製造業のような企業の経営に例えられるが、経験が示すように、株主全体よりも少人数の取締役会の方が経営を効率化できる。最後に、都市の権限を少人数の議員に集中させることで、市長と議会に責任が分割される制度よりも、より効果的な責任が確保される傾向がある。

反対意見：委員会案に対する主な反対意見は、立法権と行政権を同じ手に委ねることで、アメリカで長年大切にされてきた権力分立の原則を犠牲にしているというものである。第二に、評議会を廃止することで、ある種の犠牲を払うことになる。[53] 代表制の原則を拡大し、都市の広大な権力のすべてを少数の人間の手に集中させます。

それでも、このシステムには賞賛すべき点が多くあり、約 400 の町や都市で導入されています。

市政管理者計画。—より新しい形態の自治体では、市政運営を「市政管理者」と呼ばれる一人の人物に委ねています。市政管理者は比較的高い給与を支払われ、専門知識を有することから委員会によって選出されます。この計画は、オハイオ州デイトン、スプリングフィールド、サンダスキー、ニューヨーク州ニューバーグ、ナイアガラフォールズ、サウスカロライナ州サムター、ミシガン州ジャクソン、グランドラピッズ、カラマズー、カリフォルニア州サンディエゴ、アラメダ、そしてその他約70の市町村で導入されています。

村落政府。都市とは主に規模と行政権限の範囲が異なる小規模な自治体で、村、行政区、法人化された町など様々な名称で呼ばれています。法人化の手続きは通常、一定数の住民からの請願と住民投票によって行われます。法律では一般的に最低人口が定められており、これは通常低く、100人程度にまで下がることもあります。

村の役員。村の主要な権限は通常、村全体から選出された3人から7人で構成される小規模な理事会または評議会ですが、場合によってはそれ以上の人数の委員が選出され、区制を採用している村もあります。村議会は、警察、保健、その他地域社会の秩序と福祉に影響を与える事項に関する条例を制定する権限を有します。また、課税、借入金、道路の開通・建設、排水溝の設置、水道・照明設備の設置などを行うほか、行商人、馬車の運転手、その他道路を利用する者に免許を与えることができます。[54] 村の最高責任者は、村長、議長、または評議員会の議長であり、選挙人または評議員によって選出されます。また、通常は書記官または記録官、会計係、保安官または巡査がおり、時には街路委員、治安判事、弁護士も配置されます。

人口が一定数（州によって異なる）に達すると（25～26ページ）、村落組織は廃止され、コミュニティは都市として組織化され、より精巧な組織を形成し、より大きな権限を得て、より幅広い活動を行うようになります。

参考文献。—ビアード『アメリカの政府と政治』、第 27-28 章。ブライス『アメリカ連邦（短縮版）』、第 49-51 章。グッドナウ『米国の市政』、第 6-13 章。ハート『現実の政府』、第 9 章。ハウ『民主主義の希望である都市』、第 1-4 章。ストロング『都市の挑戦』、第 2-3 章。ウィルコックス『アメリカの都市』、第 2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12 章。

文書および図解資料。1 . 州の市憲章または市条例の写し。2. 市の改正条例の写し。3. 都市の人口を扱った最新の国勢調査報告書。4. 都市の統計に関する最新の国勢調査公報。5. 区、警察署、消防署、下水道地区などに区分された市の地図、および市庁舎、警察署、消防署、水道源、公園、スラム街などの位置を示す地図。6. 最新の市の予算および課税条例の写し。7. 舗装またはその他の公共改善条例の写し。

研究上の質問

あなたの州で最大の都市の人口はどれくらいですか？面積は？あなたの州には、人口8,000人以上の都市がいくつありますか？これらの都市の人口は、総人口の何パーセントを占めていますか？過去10年間で、都市人口の増加率は農村人口の増加率をどれだけ上回りましたか？あなたの市の人口のうち、外国生まれの人の割合は何パーセントですか？

[55]2. 都市にはなぜ農村地域で提供されているものとは異なる形態の政府が必要なのでしょうか?

あなたの州の憲法には、都市の統治に関してどのような規定がありますか?
あなたの州の最大の都市は、議会に何人の議員を擁していますか？その都市は、議会議員総数のどれくらいの割合を占めていますか？各都市から選出される議会議員の数には、憲法上の制限がありますか？
あなたの州の議会が単一の都市に適用される特別法を制定する権限には、何らかの制限がありますか？もしある場合、それはどのようなものですか？
あなたが住んでいる都市が現在の憲章を制定したのはいつですか？憲章には、都市の組織と権限に関するどのような規定がありますか？
都市の住民は州議会からの干渉を受けずに独自の憲章を制定し、自らを統治する権利を持つべきだと思いますか?
あなたの市の市議会には何人の議員がいますか？議員は区から選ばれますか、それとも市全体から選ばれますか？議員の任期と給与はいくらですか？あなたはどの区にお住まいですか？その区の市会議員の名前は何ですか？
あなたの市や町の市長は何期選出されますか？どの政党に所属していますか？市議会の議長を務めますか？任命する役員はいますか？
あなたの市の行政部門を挙げてください。それらは委員会制度に基づいて組織されていますか、それともそれぞれが一人の職員によって管理されていますか？
あなたの市には、市職員の任命を能力に基づいて行う公務員法がありますか？もしある場合、その主な規定は何ですか？
市は水道施設を所有・運営していますか、それとも民間企業が水道を供給していますか？電灯やガスなどの公共設備も市が所有・運営していますか？そうでない場合、民間企業が運営するフランチャイズ契約の条件は何ですか？これらの企業は道路使用権に対して市に何らかの料金を支払っていますか？
ニューヨーク州とウィスコンシン州の公益事業委員会の任務は何ですか？自治体による所有と運営よりも規制政策の方が望ましいと思いますか？

[56]14. あなたの市では、道路や歩道の舗装にかかる費用は、受益資産に対する特別賦課金によって賄われていますか、それとも市の財政からの支出によって賄われていますか?

あなたの市ではゴミの処理方法は何ですか?
あなたの市の保健当局の組織と活動について説明してください。清潔で純粋な牛乳の供給を確保するために、どのような活動を行っていますか？
あなたの街では、行政の向上と健全な運営のために活動している改善団体や市民団体はありますか？どのような活動を行っており、具体的にどのようなサービスを提供しているのでしょうか？
あなたの村や市の主な収入源は何ですか？課税対象となる財産に対する税率はいくらですか？

[57]

第3章
州政府
連邦制度における州の位置づけ。郡、町、市から上へと進むと、前章で述べた地方自治体はすべて州に従属する権限を持つ。州政府について考察することは、連邦政府の研究に先立って行うべきである。それは、州が連邦政府よりも前から存在し、ある意味で連邦政府のモデルを提供したからというだけでなく、州政府が公共政策の大部分を統制し、したがって連邦政府よりも国民大衆の利益に深く関わっているからである。

州は集合的に我が国の偉大な共和国を構成しているが、連邦政府の事務を遂行する便宜上設けられた連邦の単なる行政区ではない。例えば、州と州、あるいは郡区と郡の関係と同じ関係を連邦に対して持つわけではない。郡とは、行政上の便宜上州から切り離された地区に過ぎず、州が任意に付与する組織と地方自治権が与えられているに過ぎない。一方、州は連邦政府によって創設されたものではない。連邦の構成員としての州の地位は、連邦政府によって決定される。[58] 合衆国憲法は合衆国国民によって制定され、その権利と義務は同一の権威によって定められています。しかしながら、各州は独自の統治形態を決定し、自らの活動内容を決定します。

権力分立― 連邦憲法は、一方では各州の明確な権限範囲を、他方では連邦政府の明確な権限範囲を定めており、それぞれの権限範囲において各州は最高権力を有する。このようにして各州に与えられた権限範囲に、他の州が介入することはできない。連邦最高裁判所は各州の憲法上の権限範囲を厳格に維持し、連邦とその構成員の間の均衡は調和的に保たれている。

連邦政府が創設された当時、既に各州は組織化された政府を運営し、存在していました。連邦政府の創設者たちは、経験と理性から、複数の別々の政府よりも共通の政府によってより効果的に統制できると証明された権限のみを連邦政府に付与しました。彼らは各州の権限をほぼ現状のままに残し、当時の連合よりも効果的な連合を確立するために必要な範囲にのみ限定しました。例えば、外国との通商や各州間の通商は、国全体を代表して行動する単一の機関によって統制されるべきであることを経験から学んでいました。この方法によってのみ統一性が確保され、こうした事項における統一性は連合の平和と永続性に不可欠でした。したがって、連邦政府は、この事項や、明らかに統一された統制を必要とするその他の事項に関する権限を付与され、残りの政府権限は、これまでと同様に各州に委ねられました。こうして、[59] 連邦政府は列挙された権限または委任された権限を持つ機関となり、一方、州は留保された権限を持ちます。

禁止事項。しかしながら、連邦政府と州政府の両方が特定の行為を行うことを禁止することが賢明であると考えられ、そのため連邦憲法には、両政府による貴族の称号の授与、事後法、没収法案などの制定を禁じる条項が設けられています。同様に、州は外国との条約締結、貨幣の鋳造、契約義務の侵害、州の規制に委ねるのが明らかに賢明ではない特定の主題に関する法律の制定を禁じられました。

州の権限。連邦政府に与えられた権限とは異なり、州に残された権限は列挙することができない。その性質は多様で、かつ広範であるため、列挙しようとすると、生活における無数のビジネスや社会関係のすべてを列挙することになる。連邦政府の権限は、憲法に規定されていることや、国全体に適用されることから、州の権限に比べてはるかに大きいように見えるが、実際には、その数ははるかに少ないだけでなく、国民大衆への影響もそれほど大きくない。州の権限には、財産の所有、使用、処分の規制、事業および産業の運営、契約の締結および執行、宗教的礼拝の実施、教育、結婚、離婚、および家庭関係全般、選挙権および選挙、そして刑法の制定および執行などが含まれる。ブライス氏によれば、国家と州の間の政府権力の分割では、州が最大の権限を持ち、国家が最大の権限を持ち、それによって両者のバランスが保たれるという。

[60]

ブライス氏はこう述べている。「アメリカ人は長い人生を通して、大統領選挙や議会選挙で投票したり、政府の印紙が貼られたタバコを買ったり、郵便局に苦情を申し立てたり、ヨーロッパ旅行から帰国してニューヨークの埠頭で税関職員にトランクを開けてもらったりする時以外は、連邦政府の存在を思い出すことはないかもしれない。直接税は州法に基づいて行動する役人に支払われる。州法によって設立された州または地方自治体は、出生登録を行い、後見人を任命し、教育費を支払い、亡くなった父親の遺産の一部を分配し、（免許が必要な職業であれば）職業に就く際に免許を与え、結婚や離婚をさせ、民事訴訟を提起し、破産宣告をし、殺人罪で絞首刑にする。自宅を警備する警察、貧困層を支援する地方自治体、高速道路を管理する地方自治体、水道料金を徴収する地方自治体、学校を管理する地方自治体、これらすべての法的権限は、州法のみに由来する。」

連邦構成員としての州の権利と特権。—各州は連邦憲法によって保障された一定の権利と特権を有し、連邦政府は州の同意なしにこれを剥奪することはできない。

共和制政府。—したがって、合衆国は、連邦を構成するすべての州に共和制政府、すなわち各州の人民によって選出された代表者による政府を保証する義務を負う。少数の事例では、州内に対立する政府が樹立され、それぞれが正当な政府であり人民の服従を受ける権利があると主張したが、連邦政府によって承認された政府が常に勝利した。

侵略からの保護。—連邦政府は、州を侵略から保護する義務も負う。これは正当かつ適切な措置である。なぜなら、憲法は州が平時に軍艦や軍隊を保有することを禁じているからである。

家庭内暴力からの保護。—繰り返しますが、国民を保護することは国家政府の義務です。[61] 反乱または暴動に起因する家庭内暴力に対して、適切な州当局による申請がなされた場合、州の権限が及ぶ。この但し書きの目的は、州民の意に反して、政治的またはその他の理由で州の問題に連邦政府が介入しようとする誘惑を排除することである。地方の騒乱を鎮圧するための通常の手続きは、郡の保安官または市の市長が地元警察を活用し、必要であれば市民に救援を要請することである。これが効果的でない場合、暴動の鎮圧のために州知事が州民兵の出動を命じることができる。しかし、暴動が拡大し、州および地方当局の力では不十分な規模になった場合、州知事、または会期中の議会は、合衆国大統領に対し国軍の支援を要請する権利と義務を有する。大統領が連邦政府の介入を必要とする状況と判断した場合、近隣の軍事拠点から分遣隊を派遣し、秩序を回復させます。我が国の歴史において、州当局が秩序維持能力を欠いている暴動を鎮圧するために連邦軍が投入された例は数多くあります。最近の例としては、1907年のネバダ州と1914年のコロラド州の炭鉱労働者のストライキが挙げられます。

通常、大統領は知事または議会からの要請を受けるまでは軍隊を派遣して州の問題に介入する法的権限を持たないが、もし混乱が連邦政府の運営や州際通商の活動に支障をきたすようなものである場合、大統領は状況が連邦政府の行動を必要とすると判断した場合にはいつでも介入することができる。例えば、1894年のシカゴ・ストライキ暴動の際、クリーブランド大統領は連邦軍の派遣を命じた。[62] ストライキ参加者が郵便輸送と州際通商の妨害、そして合衆国裁判所の令状と手続きを無視していることを確信した上で、知事の抗議にもかかわらず、州軍をその都市に派遣した。大統領の介入は一部の人々から批判されたが、国民の大部分は大統領の行動を支持し、合衆国最高裁判所は大統領の行動の正当性を支持した。

州のその他の権利。—連邦憲法に基づく州のその他の権利としては、上院における平等な代表権（州の同意なしにこの権利を剥奪することはできない）および領土保全の権利が挙げられる。他の州の管轄区域内に新しい州を作ることはできず、また、関係州の同意なしに、2 つ以上の州または州の一部を結合して州を形成することもできない。

州の義務と責任— 権利と特権は通常、義務を伴うため、各州は互いに、また各州が属する連邦に対して一定の義務を負っており、連邦制度の調和と成功は、これらの義務を誠実に遂行することに大きく依存している。

完全な信義と信用。まず第一に、各州は他州の行為、司法手続き、記録を完全に信義と信用を与えなければならない。これは例えば、ある州で正式に執行された遺言書または証書の適切に認証された写しは、他の州でもその証書がその州で作成されたかのように扱われ、それに基づく権利は他の州でも執行されることを意味する。同様に、ある州で合法的に行われた結婚は通常、他の州でも有効とみなされ、訴訟の事実は再審を必要とせずに他の州で認められる。[63] 完全な信義誠実の規定は、ある国が自国の法律をその領土内で施行しなければならない、あるいはその国の裁判所が判決を下すにあたり、姉妹国の裁判所の判決に拘束されることを意味するものではない。しかしながら、実務上、ある国の裁判所は、難しい法律問題を判断するにあたり、自らの啓発のために、同様の点に関する他国の裁判所の判決を検討し、これらの判決を尊重する。その尊重の程度は、判決を下す裁判官の地位や、関係各国の法律および政策の類似性に応じて異なる。

逃亡者の引き渡し。次に、各州の行政機関は、他州から逃亡した犯罪者を引き渡し、逃亡元の州で裁判と処罰を受けさせる憲法上の義務を負う。こうした逃亡者の引き渡しの要求は、犯罪者が逃亡した州の知事が行い、要求を受けた知事は、相当の理由がない限り、これに応じなければならない。しかしながら、この義務を強制する方法はなく、知事が他州から逃亡した犯罪者の引き渡しを拒否する事例が数多くある。その理由は通常、逃亡元の州では逃亡者が公正な裁判を受けられないと知事が判断したためである。

他州の市民の扱い。連邦憲法によって各州に課せられたもう一つの義務は、他州の市民を自国の市民と同じように、つまり差別なく扱うことです。しかし、この義務は政治的特権というよりもむしろ公民権に関するものです。イリノイ州で投票権を持つ文盲の人がマサチューセッツ州に行って、[64] 選挙権を得るのに教育資格が求められる州では、女性は投票権を持つべきである。また、ある州で弁護士業務が認められている女性が、女性がその職業に就くことを禁じている別の州でも弁護士業務ができるという意味でもない。この規定が意味するのは、ある州が自国の市民に認めている特権や免除は、他州の市民にも同一の条件で、かつ同一の条件のみを条件として認めなければならないということである。したがって、州は他州の市民に対し、自国の市民に課せられているよりも高い税金を課すことはできない。

その他の義務 —最後に、各州は姉妹州に対し、礼節と礼節の精神をもって接し、連邦憲法の定める上院議員、下院議員、大統領選挙人の選出に関する規定を連邦政府の存続のために履行し、そして一般的に、連邦の構成員としてその他のすべての義務を誠実に履行する義務を負うことは言うまでもありません。これらの義務を履行しなければ、共和国は単なる間に合わせのものに過ぎません。州の存在は連邦にとって不可欠であり、州の維持は連邦そのものと同様に憲法の管轄下にあります。実際、アメリカ合衆国最高裁判所は有名な判例において、憲法のあらゆる条項は、不滅の州による不滅の連合を目指していると述べています。

州憲法：その制定過程。各州の統治組織は、憲法と呼ばれる文書に定められている。ヨーロッパの一部の州の憲法が国王によって制定されたのとは異なり、またイギリスの自治植民地の憲法が議会によって制定されたのとは異なり、現在存在するすべてのアメリカ憲法は、人民を代表する構成機関によって制定され、ほとんどの場合、発効前に人民の承認を得ている。[65] ブライス氏が指摘したように、アメリカの州憲法はアメリカの政治史において最も古いものです。連邦憲法が制定される以前は、13の州それぞれが独自の憲法を持っており、そのほとんどは、その目的のために特別に選出された人民会議によって制定されました。

その後、ある準州が新たな州として連邦に加盟することを求めた際、連邦議会はいわゆる「授権法」を通じて、準州の住民に憲法制定会議を選出する権限を与えました。憲法は有権者に提出され、承認されると、新州の基本法となりました。しかしながら、多くの場合、準州の住民は授権法の権限なしに独自の判断で憲法を制定し、加盟を要請しました。また、議会の権限の下で行動したかのように認められることもありました。既存の州が新たな憲法を制定しようとする場合、通常の手続きは、議会が憲法制定会議招集決議を可決するか、新憲法の是非を有権者に問うことです。憲法制定会議招集決議には通常、両院の特別多数決が必要であり、最も一般的なルールは議員の3分の2です。

新憲法の批准。憲法草案が憲法制定会議で完成すると、通常は総選挙または特別選挙で各州の有権者に提出され、憲法に投票する者の過半数、または（一部の州では）選挙で投票する者の過半数によって承認されれば、新憲法は旧憲法に取って代わり、定められた日に発効する。しかしながら、新憲法が一般投票に付されず、憲法制定会議がそれを批准する権利を行使する場合もある。[66] 民衆の承認なしに発効した憲法は、1801年以前に制定された25の州憲法のうち、有権者の承認を求められた州憲法はわずか3つであったが、時が経つにつれ、提案された憲法を承認または拒否する機会を民衆に与える慣行が定着した。1890年から1910年までの20年間で、8つの新しい憲法が民衆に提出されたが、民衆の承認なしに発効したのはミシシッピ州（1890年）、サウスカロライナ州（1895年）、デラウェア州（1897年）、ルイジアナ州（1898年）、バージニア州（1902年）の5つだけであった。

新憲法の制定頻度。各州が憲法を改正する頻度は、国内の地域によって異なります。ニューイングランドでは新憲法は稀ですが、西部および南部の州では、平均して少なくとも1世代に1回、時にはそれよりも頻繁に新憲法が制定されています。独立戦争以来、各州は200以上の憲法を制定してきましたが、中には施行されなかったものもあります。100年未満の期間に6つもの憲法を制定した州もいくつかあり、さらに多い州もいくつかあります。1780年のマサチューセッツ州憲法は、その後のいくつかの修正を経て現在も施行されていますが、ニューイングランド以外では30年以上も前の憲法はほとんどありません。実際、一部の州では、既存の憲法を改正するか、全く新しい憲法を採択するかを、一定の間隔で議会が有権者に諮問する義務を規定する条項を憲法に挿入しています。このようにして、国民は、立法府の意志とは無関係に、自分たちが従っている憲法を改正するか、新しい憲法に置き換えるかを決定する機会が与えられる。

[67]州憲法の内容― 初期の州憲法は簡潔な文書であり、根本的かつ永続的な重要事項のみを扱っていました。詳細な記述はほとんどなく、5,000語を超えることは稀でした。しかし、時が経つにつれて、以前は立法府が制定法で規制していた多くの事項に関する規定を憲法に盛り込む傾向が強まり、今日の憲法の中には、制定法で扱う方が適切と思われる多くの事項に関する詳細な規定を含んだ、分厚い法典となっているものもあります。例えば、バージニア州憲法は、数ページから75ページに、約1,500語から30,000語以上に膨れ上がりました。現在のアラバマ州憲法は約33,000語、ルイジアナ州憲法は約45,000語、オクラホマ州憲法は約50,000語で構成されています。バージニア州憲法には、郡の組織に関する長い条項、市町村法人法とほぼ同じくらい精緻な法典を構成する都市統治に関する条項、農業と移民に関する条項、14 のセクションから成る法人に関する条項、課税と財政などに関する条項が含まれています。オクラホマ州憲法には、連邦関係に関する 7 つのセクション (酒類取引を扱うセクション)、住民投票と住民発議に関する詳細な規定、州の紋章を説明するセクション、鉄道パスの受け取りを許可されている人の詳細な一覧、保険に関する条項、製造業と商業に関する条項、および外国人と法人による土地の所有に関する条項が含まれています。

憲法の構成要素—典型的な憲法は、いくつかの部分から構成されます: (1) 前文、 (2) 権利章典、 (3) 政府の組織および各部門の権限と義務に関する一連の規定。68 財政、歳入と債務、参政権と選挙、公教育、地方自治、鉄道、銀行、その他法人全般に関する諸条項。(5) 憲法修正案の提案および批准手続きを規定する条項。(6) 附則。多くの憲法には州の境界を定める条項が含まれており、そのほとんどは政府の権限配分に関する条項である。最近の憲法の中には、議会に対する国民の不信感が強い今日、議会に多くの制限を課しているものもある。また、議会の手続きに関する様々な規則を定めているものもある。附則には、憲法を有権者に提出し、新憲法を施行するために必要な準備を行うための規定が含まれている。

ブライス氏によれば、権利章典は歴史的に見て州憲法の中で最も興味深い部分であり、これらの条項に割かれた紙面の広さと構成への注目度から判断すれば、憲法の非常に重要な部分を構成している。ある意味で、権利章典は、マグナ・カルタ、権利章典、植民地法といった英国の偉大な法令、そしてアメリカ独立戦争会議の様々な宣言の直系子孫と言える。権利章典は、政府への制限と人間の基本的権利に関する記述から成り立っている。

権利章典のいくつかの条項。これらの権利章典を検証すると、いずれも宗教的礼拝の自由、集会の自由、言論の自由、出版の自由を支持する宣言を含んでおり、そのほとんどは国教会の設立や、いかなる宗教宗派の設立または支援のための資金の充当を禁じている。また、ほとんどの権利章典には、刑事事件、起訴状における陪審裁判を規定する宣言も含まれている。[69] 大陪審による人身保護令状の発令権、被告人の迅速な公開裁判を受ける権利、市民の武器所持権の宣言、過大な保釈金、残虐で異常な刑罰、一般捜索令状、借金による懲役刑の禁止、貴族の称号、事後法、没収法案の禁止[9] ; 公的目的以外での私有財産の取得を禁止し、その場合でも正当な補償が行われる場合にのみ取得することを規定している。[10]それらの多くには、すべての政府は人民から発し、人民の利益のためにのみ設立される、すべての人間は平等である、すべての権力は人民に内在する、人民はいつでも政府を変更、改革、廃止する権利を有するといった政治教義の哲学的表明が含まれている。比較的新しい憲法の中には、独占と永続的な統治は自由な統治の原則に反する、すべての市民は可能な限り自由に雇用を得る権利を有する、公職の長期賃貸借は人民の自由にとって危険である、外国人は市民と同じ財産権を有する、などと宣言しているものもある。

行政の専制が過去のものとなった今、権利章典の真の重要性はそれほど大きくない。

州憲法の改正。憲法に一時的な規定を多く盛り込む慣行は、急速に変化する状況に対応するために、頻繁な改正を必要とする。[70] 国家の必要性と状況に応じて、憲法は改正されるべきである。初期の憲法の中には、憲法自体の改正に関する明示的な規定がなかったものもあったが、時が経つにつれ、変更が明らかに必要となり、改正規定がなかったにもかかわらず、それらはすべて改正されるか、あるいは新しい憲法に完全に置き換えられた。最終的に、憲法において合法かつ秩序ある改正の方法を明示することの利点が広く認識されるようになり、現在ではすべての憲法に改正規定が含まれている。これらの条項は、議会が招集する会議、あるいは議会自身によって、通常は特別多数決により、改正案が提案され得ると規定している。いずれの場合も、改正案は有権者の承認を得るために提出されなければならず、修正案に投票する者の過半数、あるいは一部の州では、修正案が提出された選挙における投票者の過半数の承認を得た場合にのみ、憲法の一部となる。 1902 年、オレゴン州では国民発議による新しい改正方法が採用されました。この方法によれば、議会のいかなる形の介入も必要とせずに、請願によって国民が改正案を作成し、国民投票に付すことができます。

課せられた制限にもかかわらず、ほとんどの憲法は頻繁に改正されています。1900年から1919年までの20年間に、各州の議会、あるいは住民発議によって1,500件の修正案が提案され、そのうち約900件が批准されました。1918年の総選挙では、各州の住民投票で130件もの修正案が採決され、さらにいくつかの修正案は間もなく開催される議会の審議を待っていました。西部の5州だけでも、1914年から1919年にかけて270件の修正案が提出されました。

[71]参考文献。—ビアード『アメリカの政府と政治』、xxii-xxiii 章。ブライス『アメリカ連邦（短縮版）』、xxxiv-xxxv 章。ディーリー『州憲法』、ii-iii 章。ハート『実際の政府』、vi 章。ヒンズデール『アメリカ政府』、xl、xli、xlix、l 章。ウィルソン『州』、1087-1095 節。ウィロビー『市民の権利と義務』、x 章。ウィロビー『アメリカの憲法制度』、ii-x 章。

文書資料および図解資料。 —1.ソープの憲法および組織法、またはプアの憲章および憲法。いずれも政府印刷局が発行。2. 州憲法のパンフレットは、通常、各州の国務長官から入手できます。3. 州の立法マニュアル。通常、州の憲法史の概要が掲載されています。

研究上の質問

「州」という言葉はどのような2つの意味で使われていますか？ニューヨークはどのような意味で州であり、どのような意味で州ではないのでしょうか？
州はかつて主権を有していましたか？南北戦争以前のこの国では、州の主権に関してどのような2つの見解がありましたか？
アメリカ合衆国憲法と法律は各州の憲法と法律に優先すると宣言されていますが、この条項の意味は何ですか？これは、州が制定した法律が明らかに州の権限内にあるにもかかわらず、議会で制定された法律が、州で制定された矛盾する法律に優先するという意味ですか？

4.留保された権限と委任された権限を区別する。

結婚や離婚、法人事業、工場労働、保険などの事項を規制するために国家政府の権限を拡大すべきだと思いますか?
各州における統一立法委員会の目的は何ですか？また、どのような成果を目指していますか？あなたの州にもそのような委員会はありますか？
次の事項のうち、合衆国の管轄権に属するものはどれで、州の管轄権に属するものはどれですか。(1)関税の賦課、(2)土地の譲渡、(3)灯台の建設、(4)宗教的礼拝の保護、(5)旅券の発行、(6)犯罪の処罰、(7)[72] 年金、（8）鉱山や工場の労働の規制、（9）公衆衛生の保護、（10）学校の支援、（11）航海の規制、（12）要塞の建設。
議会と州の両方が行使できる権限、どちらによっても行使できない権限、および議会の同意がある場合にのみ州が行使できる権限をいくつか挙げてください。
アメリカ合衆国政府は州を強制できますか？州が連邦の構成員として憲法上の義務の履行を拒否または怠った場合、罰せられたり、義務の履行を強制されたりすることはできますか？
ある州がその州の市民によって訴えられることはあり得ますか？他の州の市民によって訴えられることはあり得ますか？また、他の州自体によって訴えられることはあり得ますか？
国が負った債務の支払いを拒否した場合、債務を負っている人には何らかの救済措置がありますか?
マサチューセッツ州の市民に対してネバダ州で認められた離婚は、マサチューセッツ州でも有効と認められますか?
デラウェア川のニュージャージー側に立っている男が川の向こう側に向けて発砲し、ペンシルバニア州の男を殺した場合、ニュージャージー州知事は、ペンシルバニア州でその男を裁判にかけるために、ペンシルバニア州知事の要求に応じて犯人を引き渡さなければならないでしょうか?
憲法、法令、憲章の違いは何ですか？成文憲法と不文憲法の違いは何ですか？
あなたの州の現在の憲法はいつ採択されましたか？施行前に有権者に提出されましたか？あなたの州は連邦に加盟して以来、いくつの憲法を制定しましたか？それらはすべて住民の批准によって採択されましたか？前回の憲法制定会議にあなたの郡から代表として出席したのは誰でしたか？
あなたの州の憲法はどのように改正できますか？批准には選挙で投票した人の過半数の賛成が必要ですか、それとも改正案に賛成した人の過半数だけで十分ですか？現在のあなたの州の憲法はこれまで何回改正されていますか？改正方法は厳格すぎると思いますか？
憲法前文の目的は何ですか？あなたの国の憲法前文には、神を認める内容が含まれていますか？
あなたの国の憲法の権利章典には、被告人の権利、報道の自由、集会の自由、信仰の自由、政府を変更する国民の権利に関してどのような規定がありますか？

[73]

第4章
州議会
州議会の権限— 州議会の権限は、市議会や合衆国議会の権限とは異なり、憲法に明記されていません。一般的に、州議会は、合衆国憲法または州憲法によって否定されていない権限を行使することができます。言い換えれば、その権限は委任されたり付与されたりしたものではなく、残余の権限です。

制限事項。しかしながら近年、主に我が国の立法府に対する国民の不信感の高まりを理由に、多くの州憲法によってその権限に多くの制限が課されるようになりました。例えば、一般法が適用される地域法や特別法の制定が州議会によって完全に禁じられたり、あるいは一定の制限の下でのみ制定が認められたりするケースが頻繁にあります。また、ほとんどの州では、立法府は一定額を超える債務を州に負わせることはできず、課税権や歳出措置権も概ね制限されています。さらに、多くの重要事項を憲法自体で規制するという現在の慣行によって、立法府の立法権も制限されています。特に新しい憲法には、学校、都市、町、鉄道、法人、課税、その他の事項に関する規定が多数含まれています。したがって、その限りにおいて、立法府はこれらの事項に関する立法権を奪われているのです。

[74]立法権の範囲— しかしながら、数多くの制約があるにもかかわらず、立法府の権力は非常に大きい。立法府は、州の刑法のすべてを制定し、財産の所有、使用、処分に関する法律、契約、貿易、事業、産業、弁護士、医学、薬学などの専門職の活動に関する法律、郡、町、市、その他の地方自治体の統治に関する法律、公衆衛生、教育、慈善事業、結婚と離婚、選挙の実施に関する法律、鉄道、運河、フェリー、排水、製造、土地収用権、その他多岐にわたる事項に関する法律を制定する。立法府が制定できる法律の対象となる事項は実に数多く、多岐にわたるため、すべてを列挙することは不可能である。そのため、立法府は州政府において最も重要な部門であり、誠実で知的かつ有能な議員で構成されることが極めて重要である。しかしながら残念なことに、多くの州において議会の国民的評価は低下しています。我が国の歴史の初期においては、立法府は全権を握っていました。立法権は事実上無制限であっただけでなく、州の多くの重要職員の人選も委ねられていました。しかしながら現在では、立法府の権限を縮小し、委ねられた権限の行使に制限を設けようとする動きが見られます。多くの州では、住民発議と住民投票によって、住民自らが立法権を獲得しています（85～89ページ）。そして、無益な法律を制定する立法府の権限を縮小するため、多くの憲法では会期を40日または60日に制限し、議会が公共の利益に関わる重要な施策の審議に時間を費やすよう促しています。

[75]立法府の構造。—今日、すべての州議会は二院制です。当初、いくつかの州は連合会議の例に倣い、一院制を試みました。しかし、すぐにその重大な欠点に気づき、二院制に切り替えました。二院制議会の主な利点は、各院が他方の院の拙速さを抑制し、法案をより慎重に審議できることです。しかしながら、近年、いくつかの州で一院制議会の設立が提案され、1912年と1914年にオレゴン州の選挙人、1916年にアリゾナ州の選挙人によって投票が行われました。

立法府として一般に知られている立法機関は、一部の州では正式には議会と呼ばれていますが、他の州では正式名称は総会または立法議会です。マサチューセッツ州とニューハンプシャー州の2州では、植民地時代の名称である「一般裁判所」が今も残っています。すべての州において、上院は「senate（セネイト）」と呼ばれています。下院はほとんどの州で「house of Representatives（下院）」と呼ばれていますが、一部の州では「Assembly（アセンブリー）」、3州では「House of Representatives（代議員院）」と呼ばれています。

州議会の両院は州民によって選出されます。両院の構成における主な違いは、上院はより小規模な議会であるため、各議員がより大きな選挙区を代表すること、多くの州では上院議員の任期がより長いこと、そして通常、行政官の任命承認や弾劾裁判といった特別な権限が与えられていることです。

州上院。上院の規模はデラウェア州の17人からミネソタ州の67人まで様々ですが、平均は約35人です。約3分の2の州では上院議員の任期は4年です。ニュージャージー州では3年、マサチューセッツ州では4年です。[76] 上院議員の任期は1年ですが、残りの州では2年です。約3分の1の州では、上院議員と下院議員の任期は同じです。一部の州では、上院議員を階級に分け、半数だけが同時に退任します。

下院。—どこの州でも下院は上院より人数が多いが、いくつかの州ではその不均衡が非常に大きい。例えば、ニューハンプシャー州議会は上院が24名の議員で構成される一方、下院は400名を超え、全米最大で、連邦下院とほぼ同規模の規模となっている。コネチカット州議会は上院35名と下院258名で構成される。バーモント州は上院30名と下院246名で構成される。マサチューセッツ州は上院40名と下院240名で構成される。最も人数が少ない下院はデラウェア州とアリゾナ州の下院で、それぞれ35名の議員で構成される。

上院議員と下院議員の配分。上院議員と下院議員は、通常、人口に基づいて各選挙区に配分される。しかしながら、政治単位が考慮されることが多く、州によっては、住民数ではなく、政治単位が決定要素となる。例えば、ある郡の人口が他の郡の何倍も大きい場合でも、各郡には上院議員1名が与えられると規定されることが多い。ニューイングランドのいくつかの州では、代表制の不平等があまりにも顕著で、人口の多い町に大きな不公平をもたらしている。例えば、コネチカット州では、下院議員は州内の町の人口に関係なく配分されている。その結果、ユニオン、ハートランド、キリングワース、コールブルックといった小さな町は、それぞれが1議席ずつしか持たない。[77] 平均人口1,000人未満のニューヘイブンには2人の下院議員がいますが、人口133,000人のニューヘイブンには2人の下院議員しかいません。約99,000人のハートフォードには2人の下院議員しかいません。ブリッジポート（人口102,000人）、ウォーターベリー（人口73,000人）も同様です。これら4つの都市は州人口の約3分の1を占めていますが、下院議員の32分の1を占めるに過ぎません。同様の代表制は、バーモント州とロードアイランド州上院にも存在します。

さらに、議会を支配する政党による「ゲリマンダー（選挙区割り）」の結果、立法区はしばしば多数派政党に不当な数の代表者を与えるように構成されます。その結果、一部の州では、郡や立法区間で大きな代表格の不平等が生じています。

大都市が議会を支配し、ひいては州を支配することを防ぐため、いくつかの憲法では、大都市の議会における代表権を制限しています。例えばニューヨーク州では、人口の多寡にかかわらず、どの郡も全代表者の3分の1を超える代表者を擁してはならないと規定されており、ロードアイランド州とペンシルベニア州の憲法にも同様の規定があります。

州議会における少数派の代表権。州内に二大政党が存在する場合、各政党がその勢力に応じて代表者を選出することを認める、あるいは少なくとも勢力の弱い政党にも議会で一定の代表権を与えるための何らかの規定を設けるべきではないか、検討する価値がある。現行制度では、州内の多数派政党がほぼ全ての代表者を選出することに成功し、他方の政党が数十万票を投じるだけの力を持っていても、実質的に代表権を持たないという事態がしばしば起こる。[78] 州全体の選挙です。例えば、1906年のオレゴン州選挙では、共和党は得票率55%にもかかわらず、88人の州議会議員を選出しました。一方、民主党は得票率34%にもかかわらず、わずか7人の下院議員を選出しました。

イリノイ州の現行憲法には、州が51の立法区に分割されている各選挙区において、少数党が当該選挙区に割り当てられた3人の代表のうち少なくとも1人を選出できるという条項が含まれている。各有権者は3票を有し、3人の候補者それぞれに1票ずつ、あるいは3票すべてを1人の候補者に、あるいは1人の候補者に2票、もう1人の候補者に1票を投じることができる。通常、選挙区内で多数派を占める政党が2人の候補者を選出し、少数党の有権者は1人の候補者に全票を集中させる。

立法会期— ほとんどの州では、議会は2年ごとに通常会期を開催します。ニューヨーク州、ニュージャージー州、マサチューセッツ州、ロードアイランド州、ジョージア州、サウスカロライナ州では、議会は毎年通常会期を開催します。アラバマ州は4年に1回の会期で十分です。カリフォルニア州では、会期は2部に分かれており、第1部は法案の提出のみに充てられます。その後、議会は1か月の休会期間を設け、議員は提出された法案について有権者と協議します。その後、議会は再び開会し、必要と判断される法案を制定します。すべての州において、知事は緊急を要する特別事項を審議するために臨時会を招集する権限を有しています。

立法府は些細な事柄の検討に多くの時間を浪費しているという通説があり、[79] 多くの州では、憲法によって会期の長さが制限されており（場合によっては40日、50日、あるいは60日）、あるいは会期が一定日数を超えて延長された場合、議員の報酬は停止されると規定されています。しかしながら、会期をこのような短い期間に制限することの賢明さは疑問視されており、かつてこのような制限を課していたいくつかの州は、その後これを撤廃しました。

立法府議員報酬 —すべての州において、立法府議員は職務に対して報酬を受け取ります。これは、年額、任期、会期ごとに定められた金額、または1日当たりの金額のいずれかの形で支払われます。議員報酬が最も高いのは、イリノイ州（隔年会期で3,500ドル）、ニューヨーク州（年間1,500ドル）、マサチューセッツ州とオハイオ州（年間1,000ドル）、ペンシルベニア州（隔年会期で1,500ドル）です。一方、ニューハンプシャー州では隔年会期で200ドル、コネチカット州では300ドル、サウスカロライナ州では1年会期で200ドルです。30州では日当制が一般的で、その額はカンザス州とオレゴン州で支払われる1日3ドルから、ケンタッキー州、モンタナ州、ネブラスカ州で支払われる1日10ドルまでで、最も一般的な額は1日4ドルまたは5ドルです。しかし、いくつかの州では、議会が60日間または90日間会期を過ぎると、日当の支給が停止されるか、名目上の額に減額されます。1マイルあたり10セントから25セントまでの走行距離手当が通常認められており、郵便料金、文房具費、新聞代などのための少額の手当が支給される州もいくつかあります。議員の報酬が憲法で定められている州もあり、議会の管轄外となっています。実際、議員報酬に関する事項が議会の裁量に完全に委ねられ、制限がない州はごくわずかです。

[80]多くの州では、憲法により、議員が鉄道の無料乗車券を受け取ることが禁じられているか、または、そのような乗車券の受け取りを禁止する法律を制定することが議会の義務となっている。

立法府の組織。各院は通常、適切と思われる組織を自由に行うことができますが、副知事の職が存在する場合には、憲法によりその役職者が上院の議長に任命されます。

議長。下院議長は議長と呼ばれ、すべての州において下院議員の中から選出されます。議長は議事の秩序を招集し、審議を主宰し、討論の規則を施行し、動議を提出し、質疑を行い、議事運営上の問題点について裁定を行い、発言を希望する議員を承認し、委員会を任命し、下院で可決された法案や決議に署名し、秩序と礼節を維持します。議長は通常、下院で多数派を占める政党に所属し、委員会の構成や討論のための議員の承認においては、通常、自党の議員を優先します。

書記官。各院には書記官または秘書官がおり、議事録を記録し、院に提出されているすべての法案および決議を管理し、法案の日程を管理し、点呼を取り、法案を読み上げ、その他同様の職務を遂行します。書記官は、朗読書記官、エングロス書記官、時には登録書記官など、他の書記官の補佐を受けることがよくあります。

ペンシルベニア州ハリスバーグの州議事堂ペンシルベニア州ハリスバーグの州議事堂
オレゴン州セイラムの州議事堂オレゴン州セイラムの州議事堂
議場の秩序を維持し、規則を執行するために、議場の指揮官と呼ばれる役人がいます。彼は通常、会議が行われるホールの管理権を持ち、議場が部外者を侮辱罪で拘留するよう命じた場合に逮捕を行い、欠席議員に出席を強制します。[81] 議会の命令により、議員の給与や旅費の記録をとることもある。

その他の役員および従業員。通常、祈りで集会を開く牧師もいますが、牧師は必ずしも有給従業員ではありません。また、郵便局長、門番、用務員、複写係、速記者、ページ係などのさまざまな従業員もいます。[11]

委員会。立法の便宜上、各院の議員は委員会に分けられ、その中で重要なものとしては、農業、法人、財政または歳出、歳入、司法、鉄道、労働、教育、製造業、雇用と就学、保険などの委員会があります。西部諸州では、移民、鉱業、酪農、林業、魚類・狩猟、排水、湿地、灌漑、堤防、河川改修などの委員会が通常設置されています。委員会の数と規模は州によって異なります。州によっては50から60もの委員会が設置されているところもあります。[82] 時には、一つの委員会に40名もの委員が任命されることもあります。各院の常任委員会に加えて、特別な目的のために特別委員会がしばしば設置され、通常、両院の議員で構成される合同委員会が複数設置されます。ニューイングランド諸州では、委員会の活動のほとんどは合同委員会によって行われ、各院には通常4つか5つの常任委員会しかありません。

法案の可決方法— 各院は独自の議事規則を定める権限を有していますが、法案の公開と慎重な審議を確保するため、州憲法は議会による法案の審議と可決に制限を設けています。したがって、すべての州において、各院は日々の議事録を作成することが義務付けられています。ほとんどの州では、法案によらなければ法律は可決されないこと、法案は複数の主題を含んではならず、その主題は法案の題名に明確に示されなければならないこと、法律によらなければ金銭の支出は行われないこと、すべての法案は可決前に少なくとも3回読まれなければならないこと、既存の法律は題名のみで改正されてはならず、改正部分は完全に示されなければならないこと、そして賛成と反対は一定数の議員の要求に応じて記録されることが規定されています。一部の州では、すべての法案は委員会に付託され、すべての法案は印刷されて各議員の机に置かれ、議会が一定日数開会された後は法案は提出されず、地方的または私的な性質の法案は影響を受ける地域で公示が行われた後のみ提出され、有効となるためには各院の 3 分の 2 の多数決で可決されなければならない、などと規定されています。

一般的に、これらの憲法上の制限は、過度の急ぎ、考慮不足、[83] 浪費や好ましくない地方法案、私法案を阻止し、立法府が公然と、慎重に、公共の利益のためにその仕事を行うように強制する。

手続きの順序— 法案可決における一般的な手続きの順序は以下のとおりです。1. 提案と第一読会。2. 委員会への付託。3. 委員会の報告。4. 第二読会。5. 第三読会。6. 可決の採決。7. 登録。8. 知事による承認。ただし、この手続きの順序は、規則の一時停止または全会一致の同意により変更されることがよくあります。

通常、どの議員もいつでもどんな主題でも法案を提出できる。[12]ただし、憲法で特定の日付以降の法案提出が禁じられている場合、そして一部の議会ではこの制限を回避する手段さえ見出されている。ほとんどの州では、法案は書記官に提出することで提出できる。その後、通常は議題のみで第一読され、適切な委員会に審議と報告のために付託される。委員会は法案を「分類」して報告しないこともあり、あるいは会期末になってから報告し、法案の審議が不可能になることもある。法案が報告に値すると思われる場合、委員会は下院に報告し、修正の有無にかかわらず可決するか、否決するかを勧告する。報告が肯定的であれば、法案は議事日程に載せられ、下院で審議される。この段階で、法案は一般討論と下院による修正に付される。下院の承認を得た場合、最終的に法案はエングローズメント（刷り込み）され、三度目の読会が行われる。その後、エングローズメント委員会で形を整え、三度目の読会を経て最終的に可決される。そして、他の[84] 第二院でも、手続きは実質的に同じです。第二院で可決されれば、知事の署名を待つことになります。第二院で修正が加えられた場合は、修正案への同意を得るために第一院に送り返されます。第一院が同意を拒否した場合、通常、両院は協議委員会を設置し、妥協案を検討・勧告します。法案は、両院で全く同じ形式で可決されるまで、知事に送付する準備は整いません。

ロビー活動と賄賂。—すべての州において、制定される法律の大部分は、特定の個人、階層、または地域の利益に直接的または間接的に影響を及ぼします。その結果、利害関係者は議員に対し、特定の法案を可決させたり、特定の法案を否決させたりするよう、大きな圧力をかけます。

ロビイストの手法。通常、議会が開かれると、利害関係のある個人、企業、または地方自治体の有給代表者が、自分たちの利益となる法案の成立を促したり、自分たちに不利な法案を否決しようとしたりするために登場します。これらの人々は「ロビイスト」と呼ばれ、法案成立の確保や阻止のために用いる手段はしばしば不適切で、時には金銭的なものです。議員に賄賂を渡して審議中の法案に賛成票または反対票を投じさせるのに金銭が使われることもあり、この種の告発が行われていない州はほとんどありません。最近、ある州で、特定の法案を阻止することに関心を持つ人々から多額の寄付が集まり、「ジャックポット」基金として知られる基金から議員に多額の投票報酬が支払われました。ニューヨーク州議会への特別メッセージの中で、ヒューズ知事は、特定の暴露によって「誠実な市民が羞恥心と憤慨に駆られ、…」という要求が抑えきれないものになったと述べました。[85] あらゆる適切な手段を講じて、議会を浄化し、清めるべきだ」と述べた。ニューヨーク州知事が述べた状況は、残念ながら他の州でも同様に存在している。

「ストライキ」法案。―大企業の中には、州議会が開会している間、州都に定期的に報酬を支払ったロビイストを派遣しているところがある。これは、自社の利益となる法案を確保するためというよりは、反対する法律の制定を阻止するためである。時には、いわゆる「ストライキ」法案、つまり、企業を倒すための資金を巻き上げるために悪徳議員が提出する法案の成立を阻止するために、ロビイストを現場に派遣せざるを得ない状況に陥ることもある。

反ロビー活動法— 特別利益団体が議会の近くに有償のロビイストを派遣するという慣行から生じる弊害を受けて、多くの州では、立法によってこうした濫用を規制しようとする動きが見られる。この法律は、一般的に、いかなる議員に対しても不当な影響を与えようとする行為を違法とする。いくつかの州では、ロビイストは事業目的を明らかにし、国務長官に氏名を登録し、議会閉会後には経費に関する宣誓供述書を提出することが義務付けられている。

直接立法：国民発議と国民投票。—立法府は、法律を制定し、国家の公共政策を決定する唯一の機関ではありません。特定の主題に関する法律は、国民自身がその本来の立場で直接行動することで制定される場合もありますが、代表者を通して制定される場合もあります。これは、いわゆる国民発議と国民投票によって行われます。国民発議とは、国民自身が法律を提案し、それを有権者に提出してその是非を問うことができる仕組みです。[86] 承認または拒否。国民投票を通じて、国民は立法府によって制定された特定の法律を国民投票で承認または拒否する権限を有する。

住民投票の種類— 住民投票は義務的なものと任意のものとがあり、つまり、憲法によって特定の法律の施行前に有権者の承認が求められる場合もあれば、議会がその裁量で国民に法律を付託し、その意見を求める場合もあります。例えば、多くの州の憲法では、州の負債を一定額以上に増やす法律は、有権者に提出され、承認されるまでは有効ではないと定められています。また、住民投票は義務的なものと勧告的なものとがあります。義務的な形態では、議会は有権者に付託されたあらゆる事項について表明された有権者の意思を実行することが求められますが、勧告的な住民投票は、立法措置が伴うかどうかは別として、単なる意見表明に過ぎません。

また、住民投票は、一般法や公共政策の問題が州全体の有権者に提示される場合のように、その範囲が州全体にわたることもあれば、特定のコミュニティに影響を与える法律がその地域の有権者に提示される場合のように、地域的な性格を持つこともあります。

憲法および憲法修正案を採択するための手段としての住民投票は、共和国成立以来の歴史があり、現在では一般的な慣行となっている（65、70ページ）。デラウェア州を除くすべての州では、修正案は総選挙または特別選挙で有権者に提出され、採択されて初めて発効する。通常の立法における住民投票の活用も古くからの慣行であるが、現在では以前よりもはるかに一般的に利用されている。例えば、我が国の歴史のごく初期には、町の法人化といった目的で住民投票が用いられていた。[87] 住民投票は、借入金、郡の所在地、郡の分割、州、郡、町による鉄道その他の事業の株式の引受、学校支援のための特別税の徴収などに利用された。住民投票が用いられた重要な用途の一つは、特定の地域で酒類を販売すべきかどうかという問題の決定であった。やがて、いわゆる地方選択法が多くの州で可決され、町、市、その他の地方区分の住民に、その地域で酒類を販売すべきかどうかを住民投票で決定する特権が与えられた。住民投票の対象となったその他の事項としては、黒人への参政権付与、場合によっては女性への参政権付与、州都の所在地、学校用地の売却、州立発行銀行の法人化、鉄道への援助の付与、タウンシップ制の地方自治の採用、運河の建設、公共図書館の建設など、枚挙にいとまがない。憲法で特定の種類の法律について国民投票が規定されていない州は存在せず、今日行われる総選挙で、有権者が議会の何らかの法案や何らかの公共政策の問題について判断を下すよう求められないということはほとんどない。

イリノイ州では、「世論法」と呼ばれる法律が制定されており、州の登録有権者の10%からの請願があれば、議会は公共政策に関するあらゆる問題を有権者に提示し、意見を求める義務を負うと規定されています。しかし、一般投票は有権者による意見表明に過ぎず、議会を拘束するものではありません。

オレゴンシステム。住民発議と住民投票の理念はオレゴンで最も完全に実行された。[88] オレゴン州憲法では、有権者の8%が請願により憲法修正案を提案することができ、提案された場合は有権者に提出され、過半数の承認があれば修正案は憲法の一部となると規定されています。同様に、オレゴン州憲法は、住民による通常法の発議および採択を規定しています。さらに、一定の例外を除き、有権者の5%の請願があれば、議会の制定法は発効前に住民の承認を求めなければならず、投票者の過半数の承認がなければ発効しないと規定されています。1904年から1914年にかけて、130件の憲法修正案と法令が住民投票にかけられ、そのうち46件が採択されました。有権者への情報提供として、「広報パンフレット」が提供され、投票対象となる法案の説明と、各提案に対する賛否両論が掲載されています。 1912 年にこれらの議論 (37 の小節について) は 252 ページの本になりました。

他の州における住民発議と住民投票。—サウスダコタ州、ユタ州、コロラド州、モンタナ州、アイダホ州、ミズーリ州、メイン州、アーカンソー州、オクラホマ州、ネブラスカ州、アリゾナ州、ネバダ州、カリフォルニア州、ワシントン州、ミシガン州、オハイオ州、ノースダコタ州、マサチューセッツ州、ミシシッピ州など、他の多くの州でも、何らかの形で住民発議と住民投票の両方が制度化されています。住民発議と住民投票は、多くの都市、特に委員会制を採用している都市でも実施されています。通常、法律や条例の発議権を持つ人の数は、登録投票者の 8 ～ 10% です。テキサス州では、政党の政策策定に住民投票が適用され、有権者の 10% が政策を提案することができ、その政策は政党に提出して意見を聴取しなければなりません。

[89]国民投票のメリット― 国民投票の主なメリットの一つは、立法府の悪徳、愚行、そして判断の誤りを抑制する機能を果たすことである。国民投票のもう一つのメリットは、有権者に対する教育効果である。有権者は、立法府の行為や公共政策に関する問題について頻繁に判断を下すよう求められる場合、その職務を適切に遂行するならば、提出された法案を研究し、公共問題に関する訓練を受けることになる。このような特権を享受することは、政治問題への関心を刺激し、国家の健全な統治に対する責任感を高めることにもつながる。

国民発議の利点は、議会が民意に従って行動することを拒否する場合にはいつでも、必要な立法措置を提案し、それに対する投票を確保する権限を国民の手に与えることである。

参考文献：ビアード『アメリカの政府と政治』第25章。ブライス『アメリカ連邦（短縮版）』第39章。ディーリー『州憲法』第7章。ハート『実際の政府』第7章。ラインシュ『アメリカ議会と立法方法』第4～10章。ウィルソン『州』第1128～1142節。

文書資料および図解資料。1 . 州の立法マニュアルまたはブルーブック。2. 州の立法区を示す地図。3. 両院の議事規則。4. 法案および決議の見本。5. 知事から議会へのメッセージ。6. 州の会期法の最終巻。

研究上の質問

あなたの州議会の上院議員は何人ですか？下院議員は何人ですか？各院議員の任期は何年ですか？議員になるための資格は何ですか？給与はいくらですか？
各議院の議員の配分の原則は何ですか？各議院間で代表権の不平等はありますか？[90] 議員はどの選挙区から選ばれますか？どの郡から選出されますか？どの郡の議員数が最も多いですか？どの郡の議員数が最も少ないですか？州が主要政党の利益のために「ゲリマンダー」されているという非難はありましたか？
各院にはいくつの委員会がありますか？下院議員と上院議員はどの委員会に所属していますか？各委員会の平均委員数は？最も重要な委員会をいくつか挙げてください。各院の主要な役員と職員はどのような人たちですか？
あなたの州の議会は、どのくらいの頻度で通常会期を開催していますか？会期の長さについて憲法上の制限はありますか？近年、臨時会期は開催されましたか？もし開催された場合、その目的は何でしたか？臨時会期中の議会の権限には何か制限がありますか？
前回の定例会では、いくつの法律が可決されましたか？いくつの共同決議が採択されましたか？法律と共同決議の違いは何ですか？
あなたの州の憲法には、議会が法案を可決する際の手続きに関してどのような規定がありますか？各院の規則から、法案がどのように提出され、審議され、可決されるかを調べてください。特別法や地方法はどのように可決されますか？
あなたの州にはロビー活動を規制する法律はありますか？賄賂を受け取った場合の罰則は何ですか？
あなたの州には、議員の利益のために情報を収集したり、議員による法案の作成を支援したりするための立法参考局またはその他の機関がありますか?
あなたの州の憲法には、住民発議や住民投票に関する規定がありますか？近年、州民が法案や公共政策に関する問題について投票を求められた事例をご存知ですか？あなたの州には、地域独自の酒類規制法がありますか？もしある場合、郡や市の住民はそれを利用しましたか？
立法府の議員は、有権者から特定の法案に賛成か反対かの投票を指示された場合、その指示に従うべきでしょうか、それとも、国民の表明された意思に関係なく、何が最善かについての自身の判断に従って投票すべきでしょうか。
あなたの州には、議員の記録を調査し、誠実で有能な議員の選出を確保するための組織がありますか?

[91]

第5章
州政府
知事；選挙と資格 —各州には、法律の執行を担う最高執行責任者である知事がいます。どの州でも、知事は住民によって選出されます。ほとんどの州では、一般投票の過半数で選出されますが、一部の州では過半数が必要となる場合もあります。過半数を獲得した候補者がいない場合は、議会が選出するか、再度の一般選挙が実施されます。

知事職に就くには、一定の年齢（通常は30歳）に達している必要があり、一般的にはアメリカ合衆国の市民権を有している必要があります。多くの州では、5年から20年の期間にわたって市民権を有していることが求められます。また、通常、1年から10年間、当該州の居住者でいることも求められます。

任期。25州では知事の任期は2年、その他の州ではニュージャージー州を除いて4年で、ニュージャージー州は3年である。以前はいくつかの州で任期が1年であったが、1920年までにすべての州で2年に変更された。1年の任期にはあまり利点がないと思われる。なぜなら、公務の運営には民間企業の経営と同じくらい経験が必要であり、そのような重要な職務に精通することは短期間で得られるものではないからだ。しかし、1年の任期が一般的だった州では、[92] 知事を二期目に再選すること。多くの州では、知事は二期連続で再選される資格がない。これは、再選資格を得た場合、知事が職権を行使して再選を確保するという考えに基づく。一部の州憲法では、後任者が資格を得るまで知事が職務を遂行できると賢明に規定しており、これにより空席の危険が回避されている。

給与。―知事の給与はどこも比較的少額ですが、近年は増加傾向にあります。現在、州の4分の3では年間5,000ドル以上となっています。カリフォルニア州、マサチューセッツ州、ニュージャージー州、ニューヨーク州、オハイオ州、ペンシルベニア州では年間10,000ドル、イリノイ州では12,000ドルです。最低給与は年間2,500ドルで、これはネブラスカ州で認められている金額です。州はしばしば知事に「行政官邸」と呼ばれる邸宅を提供しています。法律執行における緊急事態の費用を賄うための予備費が知事の自由に使えるように通常割り当てられていますが、この資金は私的な目的に使用することはできません。しかしながら、一部の知事は私的な目的と公的な目的をあまり区別しておらず、この資金の使途が議会の調査や国民の批判の対象となっていることも少なくありません。

行政部門の組織— 州政府の行政部門の組織は、アメリカ合衆国の行政部門の組織とは重要な点で異なっています。連邦政府では、行政事務の管理責任は大統領に集中しており、各部門の長はすべて大統領によって任命されます。彼らは職務の遂行について大統領に直接責任を負い、法律の範囲内で大統領の指示に従い、大統領が適切と考える理由があれば解任されることがあります。[93] 一方、州の行政権は、知事の手に集中するのではなく、実際には知事と他の州職員の間で分割されています。これらの職員は通常、住民によって選出され、知事はこれらの職員に対してほとんど、あるいは全く統制権を持ちません。つまり、彼らは知事の部下ではなく同僚なのです。このような行政権の編成方法は、州行政における責任の分担と調整の欠如をもたらすという理由で、当然ながら批判されてきました。例えば、知事は法律の執行に責任を負いますが、通常、合衆国大統領が同様のケースで行使し得るような、法違反を犯した個人または法人に対する訴訟を起こすよう司法長官に指示する権限を持っていません。また、知事は州財務長官が職務を怠っていると信じる理由を持つかもしれませんが、ほとんどの州では、財務長官の職務を調査したり、財務長官を解任したりする権限を持っていません。そして、行政部門を構成する他の主要な職員についても同様です。これらの公務員の責任は通常、国民のみに対して課せられるが、そのような場合の責任は必ずしも強制されるわけではない。なぜなら、彼らは特定の任期で選出されており、弾劾という煩雑な手段を講じない限り、任期満了前に解任することはできないからである。

副知事。約3分の2の州には、知事と同じ任期と方法で選出される副知事がいます。この役人のほぼ唯一の任務は、上院の審議を主宰することです。知事が死亡、辞任、解任により欠員となった場合、または知事が州外に不在の場合、副知事が当面の間、その職務を遂行します。

行政評議会。ニューイングランドの3州（マサチューセッツ州、メイン州、ニューハンプシャー州）には行政評議会がある。[94] 植民地時代の名残である評議会は、相当程度まで総督と行政権を共有している。任命や恩赦の付与など、総督の多くの行為の有効性には評議会の同意が必要である。他のいくつかの州では、行政評議会の形態が修正されている。

その他の行政職員。最高責任者である知事のほかに、各州には、行政サービスの特定の部門を担当する州職員が数名います。

国務長官。これらの職務の中で最も位の高いのは国務長官であり、州の公文書と州璽章の保管者です。法律の公布と保存を担当し、知事が発布する布告や委任状に副署し、記録を保管します。州法に基づいて設立された会社に設立証明書を発行し、その他州によって異なる雑務を遂行します。国務長官は、ごく少数の州を除き、すべての州で州民によって選出されます。ただし、州知事によって任命されるか、州議会によって選出される州もあります。

州の財務官は、その名が示す通り、税金や信託基金などの公金を管理する者であり、会計監査官やその他の正当な権限を持つ機関から発行された令状に基づき、議会によって割り当てられた資金を支出する。財務官はどこでも人民によって選出され、通常は短期間の任期で、不注意や不正行為による損失から州を守るため、多額の保証金を差し出すことが求められる。財務官には通常給与が支払われるが、財務官が州の資金を銀行に預けて利息を得る慣行により、給与が増額される場合もある。ある西部の州の財務官は、この方法で年間数千ドルを受け取っていたが、[95] 議会は、州預金の利子として受け取った金銭をすべて州の財政に納めることを彼に義務付ける法律を可決した。

監査官。—すべての州に存在するもう一つの財務官は、監査官または会計検査官です。その一般的な職務は、州の会計を監査し、議会によって割り当てられた資金の支払いを財務長官に命じる令状を発行することです。監査官が発行する令状は、財務長官が国庫から資金を支払う権限を有し、この命令がなければ、財務長官は支出を行う法的権利を有しません。その他、様々な職務が各州で監査官に課せられています。

教育長。—もう一つの重要な役職は、州の教育に関する広範な責務を担う、公立教育の教育長またはコミッショナーです。彼は学校法の施行を監督し、学校基金を各学区に配分し、教員養成講座の開催に関する規則や規制を制定し、州の教育状況とニーズについて議会に報告します。また、州教育委員会や州立教育機関の理事会の委員を務めることも少なくありません。

その他の役人。上記の役人以外にも、大規模な州には、農業長官、移民長官、労働長官、州技師、鉄道長官、公共事業監督官、州印刷局長、工場検査官、純粋食品・乳製品長官、州建築家、土地長官、鉱山検査官、保険監督官など、数え切れないほど多くの役人や職員がいます。もちろん、すべての州にこれらすべての役人がいるわけではありませんが、人口の多い州にはいくつかあります。[96] ニューヨークやマサチューセッツなどにはそれらのほとんどがあり、さらに他の州もあります。

知事の権限— 知事の権限と義務は、おおよそ次の4つに分類できます。(1) 法律制定における知事の役割、(2) 法律を執行し政府を管理する知事の権限、(3) 軍事力、(4) 法律違反に対する恩赦を与える知事の権限。

立法権—臨時会召集権—どこでも、知事は臨時会において議会を召集する権限を有しています。知事はこの権限を緊急事態に行使するほか、通常会期において議会が見落としたり、怠ったりした必要な法案の成立を確保するためにも行使します。最近ニューヨーク州では、競馬賭博を禁止する法律を制定せずに議会が閉会したため、臨時会が召集され、行政からの圧力と世論が議会に働きかけられ、同法の成立が強制されました。時には、議会が会期中でないときに大災害が発生することがあります。例えば、カリフォルニア州の地震、イリノイ州のチェリー鉱山の惨事、そしてガルベストンの嵐は、いずれも議会の即時の対応を必要としました。臨時会期中の議会が本当に必要のない措置を講じることを防ぐため、ほとんどの州憲法は、知事から提出されていない事項を審議することを禁じています。一部の州では、追加セッションの期間が 30 日または 60 日に制限されています。

食品検査研究所食品検査研究所
道路建設、バージニア州道路建設、バージニア州
行政メッセージ。知事は、一般的に、州内の情勢に関する情報を議会に提供し、公共の利益のために必要であると知事が判断した法律の制定を勧告することが求められている。知事は誰よりも州内の情勢に精通しているという考え方に基づいている。[97] 既存の法律の欠陥と州の立法ニーズとの関連性について検討する。この情報と付随する勧告は、会期開始時に議会に通知される。[13]そして、会期中に生じる可能性のある特定の問題を検討するよう勧告する特別メッセージが時折送られることが多い。知事の勧告が議会においてどの程度の重みを持つかは、もちろん、議員に対する知事の影響力と住民からの支持によって決まる。知事が議会を支配している政党と同じ政党に属し、その政党が分裂していない場合、あるいは知事が特に攻撃的で州全体の強い世論に支持されている場合、知事の勧告は、他の状況下よりも重みを持つ。

拒否権。—最後に、ノースカロライナ州を除くすべての州において、知事は議会で可決された法案を拒否する権限を有する。行政権の専制に対する恐れから、独立戦争後、相当の期間、拒否権は知事から一般に差し控えられていた。実際、18世紀末までに知事にこの権限が与えられたのは、マサチューセッツ州とニューハンプシャー州の2州のみであった。しかし、行政権の専制に対する最悪の恐れは根拠がないことが判明し、知事に議会の誤りを正し、問題のある法律の承認を拒否する権限を与えることの利点は、すぐに広く認識されるようになった。拒否権の解釈によれば、知事は、自分が宣誓した憲法に反すると判断したため、法案への署名を拒否することができる。[98] 知事が拒否権を行使するのは、その支持を得られないからでもなく、賢明でない、あるいは不適切だと考えているからでもなく、いずれの場合も知事の判断が決定的なものである。しかし、明らかに、絶対的な拒否権は、いかに賢明な人物であっても、一人の人物に委ねるには大きすぎる権限である。したがって、すべての州の憲法は、拒否された法案を再可決することにより、知事の拒否権を覆す権限を議会に与えており、その場合、行政機関の異議にかかわらず、法案は発効する。ただし、これを行うには、通常、議会議員の3分の2または5分の3の多数決が必要である。これは、意見の相違がある場合には、議会のこれほど多くの議員の判断が知事の判断よりも優先されるべきであるという考えに基づくものである。残る数少ない州では、議会議員の過半数で行政の拒否権を覆すことができるが、拒否権発動のメッセージの中で知事が異議を唱えることで、拒否された法案に賛成票を投じた議員の一部がその法案は賢明ではないと納得し、拒否権が維持されることも少なくない。法案が知事に署名のために提出されると、知事には措置を講じる前に3日から10日間の検討期間が与えられる。一部の州では、多くの法案に対する最終決定を会期最終日まで延期し、その後、法案をまとめて知事に送付するという議会の慣行が批判の対象となっている。そのため、知事が法案のメリットを検討するために与えられる時間は必然的に短くなってしまう。

約30州の憲法には、知事が歳出法案の特定の項目を拒否できるという賢明な規定があります。例えば、議会が様々な目的のための歳出法案を可決した場合、その中には価値のあるものもあれば、そうでないものもあります。知事は法案全体を承認または拒否する必要はなく、望ましい部分を承認し、残りを拒否することができます。このようにして、無駄で問題のある歳出が排除されるのです。[99] 公的資金の流用は、何の支障もなく阻止できる。一部の州では、知事は他の法案の特定の条項を拒否することもできる。

知事の行政権と行政権限。 — すでに述べたように、行政権は実際には知事と数人の同僚の間で分割されているが、一般的には憲法によって、法律が忠実に執行されるように注意する責任を負っている。

国家公務員に対する権力。国王は一般的に、他の主要な国家公務員に対して一定の監督権を有するものの、彼らに対する統制権はほとんど有さない。しかしながら、この点において国王の権力を拡大する傾向がある。[14]例えば、いくつかの憲法では、知事に主要な職員からの報告を求める権限が与えられており、一部の州では、知事に財務官および会計監査官の職務状況を調査する権限、および一定の条件の下で現職者を解任する権限が与えられている。また、ごく少数の州では、州法の執行における怠慢または権力の濫用を理由に、知事が保安官または市長を解任することができる。

任命権。知事の主要な行政権は、一定の制限の下で、特定の役員や委員会を任命し、場合によっては解任する権利である。我が国の歴史の初期には、州の役員の多くは議会によって選出されていたが、民主主義精神の発達に伴い、これらの役員の選出は議会から外され、住民によって選出されるようになった。ごく少数の州では、議会は依然として相当な任命権を保持している。[100] しかし、ほとんどの州では、住民によって選ばれていない役人は全員知事が任命する。いくつかの州では、知事が裁判官を任命する。6つ以上の州では、州務長官や司法長官など、州の主要な役人の一部を知事が任命する。また、ほとんどの州では、知事が重要な行政官や各種の委員会や委員会の委員を任命する。たとえばニューヨーク州では、保険・銀行監督官、2つの公務員委員会の委員、公共事業監督官、農業委員、保健委員、その他の重要職員を知事が任命する。州によっては、鉄道委員、公共機関の理事、州保健委員会の委員、各種検査委員会の委員、純粋食品委員、工場検査官、狩猟委員、鉱山検査官などを知事が任命する。しかしながら、アメリカ合衆国大統領と比較すると、知事の任命権は非常に小さい。さらに、その任命権は通常、上院または行政評議会（そのような機関がある場合）の承認を得なければならないという条件によって制限されています。

解任権。知事は通常、自らが任命した公務員を解任できるが、それ以外の公務員を解任することは稀である。しかし、解任権は必ずどこかに存在しなければならない。なぜなら、不正、無能、あるいはその他の理由で不適格な公務員を留任させなければならないのは耐え難いことだからである。その他の解任方法としては、弾劾、議会の決議による解任、そして場合によっては裁判所による解任がある。弾劾による解任は、下院による告訴と上院による裁判によって行われる。しかし、この方法は煩雑であり、めったに採用されない。軽微な公務員の場合は決して採用されない。議会の決議による解任[101] 不適格な裁判官や腐敗した裁判官を解任するために、議会が用いられることがある。いくつかの州では、リコール制度が導入されており、有権者の25%の請願に基づき、裁判官は自らの主張を有権者に提出し、過半数がリコールに賛成すれば、裁判官は退任しなければならない。

知事の軍事権。どの州においても、知事は州の軍隊、そして海軍が存在する場合には海軍の最高司令官である。この権限は平時にはほとんど意味を持たない。しかし、暴動や深刻な騒乱が発生すると、この権限は重要になる。騒乱が地方当局の手では鎮圧できないほど大規模な場合、知事は民兵の一部を出動させ、場合によっては自ら指揮を執ることができる。知事がこの権限を行使せざるを得なかった州はほとんどない。暴徒が刑務所を襲撃し、囚人を連れ出してリンチにかけることもある。また、鉱山や製造業の地域でストライキによる暴動が発生することもある。このような場合、知事は騒乱現場に軍隊を派遣し、静穏と秩序が回復するまでそこに留置するよう要請されることもある。

人身保護令状の執行停止権。知事の軍事権の通常の一部は、大規模な混乱が蔓延している地域において人身保護令状の執行停止権である。すなわち、法違反で起訴された囚人を釈放する裁判所の権限を停止し、軍当局が投獄した者を拘束する権限を妨げないようにする権限である。しかしながら、この権限は著しく濫用される可能性がある。そのため、多くの州憲法は、特別な状況を除き、人身保護令状の執行停止を禁じている。[102] 実際、立法府によってのみ停止を認めている国も少数ある。

州の軍隊は通常、市民兵からなる複数の連隊で構成され、アメリカ合衆国正規軍に準じて組織され、制服を着用し、将校を配置しています。連隊は毎年、訓練と演習のために野営地を訪れ、知事の要請に常に応じる態勢を整えています。州民兵の長は副官（adjutant general）と呼ばれる将校で、彼を通して政府の軍事命令が発令され、実行されます。知事にはまた、アメリカ合衆国大統領就任式や閲兵式などの式典に随行する軍人幕僚がいます。

恩赦権 —各州において、州知事は州法に違反した犯罪者を恩赦する権限を有していますが、ほとんどの州ではその行使には制限が設けられています。この権限を州知事に付与する目的は、有罪判決後に、有罪判決を受けた者が無実であり、不当に有罪判決を受けたことを示す証拠が明らかになった場合、あるいは、刑罰が全額支払われる前に、犯罪者が十分に罰せられており釈放されるべきであることが明らかになった場合など、裁判所や陪審の誤りを正すことを可能にすることです。

多くの州では、この重要な特権の行使の責任を知事と共有するために恩赦委員会が設けられています。[15]これらの委員会には2種類ある。第一に、恩赦申請の審理と勧告の作成に限定された権限を持つ委員会である。[103] 第一に、恩赦を与える権限は知事にあるが、知事はその助言に拘束されない。第二に、恩赦の有効性にその承認が必要となる者。反逆罪および弾劾裁判における有罪判決は、知事が恩赦を与えることができるケースのリストから除外されることが多いが、反逆罪の場合、知事には、議会の決定を待つために刑の執行を一時停止する権限が与えられることがある。多くの州では、恩赦申請の告知は、申請者が有罪判決を受けた地域社会で公表されなければならない。これは、申請者の犯罪によって被害を受けた地域社会の人々が、恩赦の付与に抗議する機会を与えるためである。また、恩赦を与える前に、犯罪者が有罪判決を受けた裁判所の裁判長の承認が必要な場合もある。通常、知事は、議会の各会期において、与えられたすべての恩赦について報告し、同時に、それぞれの恩赦が与えられた理由を説明することを義務付けられる。

一般的に恩赦権には、執行猶予、すなわち執行猶予、減刑、すなわち科された刑罰をより軽い刑罰に置き換えること、そして罰金や没収の免除を与える権限が含まれる。また、この権利には、大赦権、あるいは、国家の法律や権威に対する暴動や反乱の場合のように、多数の人々に布告によって恩赦を与える権限も含まれる。恩赦は絶対的なものと条件付きのものがある。前者の場合、制限なく与えられる。後者の場合、犯罪者が高潔な生活を送ることを求められる場合や、州を離れることを求められる場合など、特定の条件の下でのみ有効となる。一般的に、州知事は、アメリカ合衆国大統領とは異なり、[104] 有罪判決を受ける前に個々の犯罪者に恩赦を与える。

州の委員会と委員会。近年の注目すべき政治動向の一つは、州政府を支援するための委員会や委員会の増加である。現在、すべての州にはこのような委員会がいくつか設置されており、ニューヨークやマサチューセッツといった人口の多い州では、100を超える委員会が存在する。立法会期が開かれるたびに、何らかの目的のために1つか2つの委員会が設置される。これらの委員会は、おおよそ以下の5つの種類に分類される。

まず、これらの委員会の多くは、農業委員会、食品・酪農委員会、畜産委員会、漁業委員会、鉱業委員会など、産業的な性格を持っています。一般的に、これらの委員会の目的は、これらの産業を運営するための最良の方法に関する情報を収集し、普及させることを通じて、州の農業、鉱業、そして産業全般の利益を促進することです。

第二の種類の委員会は、より明確に科学的・研究的な性格を持つもので、例えば保健委員会、労働統計局、地質委員会、森林委員会などが挙げられます。保健委員会のように、これらの委員会の中には特定の法律の執行を担うものもありますが、いずれも科学研究とデータ収集が主な目的です。

3つ目の委員会は、公共の利益に影響を与える特定の事業や産業の監督、およびそれらの事業に関連する法律の執行を主な任務とする委員会です。鉄道委員会、保険委員会、公益事業委員会、内水面漁業委員会などがこれに該当します。これらの委員会は、場合によっては、規定を定める権限だけでなく、[105] 公益に影響を受ける企業に対する規則を定めるだけでなく、企業が請求できる料金を定めることもできます。

4つ目の委員会または審議会は、医師、歯科医師、薬学、建築士、配管工といった特定の専門職や商売に従事する志願者を審査する機関です。こうした試験を義務付ける目的は、効率性を確保し、詐欺師から社会を守ることです。

第5のクラスには、州の公的機関、すなわち教育機関、刑事施設、矯正施設、慈善施設などを監督する機関が含まれます。近年、このクラスの委員会を統合する傾向が顕著になっており、慈善施設と刑事施設のすべてを単一の委員会、あるいは慈善施設と刑事施設の2つの委員会の管轄下に置くことになっています。いくつかの州では、すべての高等教育機関が1つの委員会の管轄下にあります。

これらすべての種類の委員会のメンバーは通常は知事によって任命されますが、たまに一般選挙で選ばれたメンバーによって委員会が構成されることもあります。

州行政再編 — 1917年、イリノイ州ではより体系的な州行政組織が確立されました。多数の旧庁舎、委員会、委員会に代わり、それぞれ局長の管轄下にある9つの主要部局が設置されました。その後、同様の再編が他の多くの州でも行われました。

州公務員制度— 州政府の各部門を運営するために必要な人員数は膨大です。下級職員を政党への所属ではなく適性に基づいて選抜する方法を提供するため、ニューヨーク州、マサチューセッツ州、イリノイ州、ウィスコンシン州などの州では、能力主義に基づく任命制度を確立する公務員法を制定しています。

[106]近年の公務員法は、一般的に、一般選挙、行政任命、または議会による選出以外のすべての役職を分類し、候補者試験を経た上でのみこれらの役職に任命することを規定している。一般的に、試験に合格した者は成績順に候補者名簿に掲載され、役職に就く際には、任命権者は名簿の上位3名の候補者の中から選考を行う必要がある。専門技術を要する特定の役職については、特別な非競争試験が実施され、学歴はそれほど考慮されない。また、公務員規則に規定されていない役職もあり、任命権者は試験を行わずに選考を行うことが認められている。このような役職には、秘書官、主任書記官、部署の長と内密の関係にあるその他の職員などがある。

公務員のポストを充足する試験制度の主な利点は、スポールズ・システムの弊害を排除し、公務を実力主義に置き換えることです。しかしながら、行政職務遂行能力が必ずしも試験で判断できるわけではないため、この制度は完璧ではないことも認めざるを得ません。それでもなお、この制度は、政党への貢献を理由に任命されていた「スポールズ・システム」として知られる旧来の方式よりもはるかに優れており、いずれすべての州で導入されるでしょう。

参考文献—ビアード『アメリカ政府と政治』第24章。ブラッドフォード『人民政府の教訓』第2巻第32章。ブライス『アメリカ連邦（短縮版）』第41章。ディーリー『州憲法』第5章。フィンリーとサンダーソン『アメリカ憲法』[107] 『行政と行政方法』第 iii、vi、vii、viii、ix 章。ハート『実際の政府』第 viii 章。

文書資料および図解資料。1 . 州の立法マニュアル。2. 知事就任演説、議会へのメッセージ、拒否メッセージ、公的布告等の写し。3. 改正法令集（行政部門に関する章）の写し。4. 州職員による知事への報告書。

研究上の質問

あなたの州の知事の任期は？給与は？給与は適切だと思いますか？知事の資格は何ですか？これらの事項に関して、現在の憲法の規定と以前の憲法の規定を比較してください。知事は自ら後任となる資格がありますか？あなたの州では知事の再選は慣例となっていますか？知事の任期が1年と4年の場合、それぞれのメリットとは何でしょうか？
誰が実際に知事に選出されたのかという疑問が生じた場合、どのような権限がその決定権を持つのでしょうか？議会が知事を選出できる状況はありますか？あなたの州の知事は任期満了後、直ちに退任しなければなりませんか？それとも、後任者が資格を得るまでその職にとどまることが認められていますか？
あなたの州で知事を務めた人物の名前をリストアップし、在任期間と所属政党を明記してください。（この情報は、ブルーブックや立法マニュアル、あるいは州の歴史書などから入手できます。）
あなたの州の憲法には副知事の設置が規定されていますか？一般的に、どのようなタイプの人が副知事に選出されていますか？
あなたの州で知事が任命する役職のリストを（ブルーブックから）作成してください。知事の任命権を拡大すべきだと思いますか？現在、一般選挙で選出されている役職のうち、行政任命制にすべきだと思う役職をいくつか挙げてください。
州知事は、自らが任命した役人を解任できますか？できる場合、どのような条件で解任できますか？州知事は、住民によって選出された役人を解任できますか？州知事が、州財務長官が[108] 州知事は多額の州資金を横領した場合、その職員を解任できるでしょうか？州知事は地方公務員を解任できるでしょうか？例えば、保安官が拘留中の囚人が暴徒にリンチされるのを許したり、市長が州の禁酒法の執行を拒否したりした場合、知事はそのような職員を職務怠慢を理由に停職または解任できるでしょうか？もしできない場合、怠慢な職員を処罰する手段はあるでしょうか？
前回の議会会期で知事が議会に送ったメッセージの主な勧告は何でしたか?
あなたの州の知事は、歳出法案の特定の項目を拒否できますか？議会閉会後に法案に署名できますか？違憲性だけでなく、公共政策上の理由でも法案を拒否できますか？前回の会期で知事が拒否した法案はいくつありますか？
あなたの州には公務員法がありますか？もしある場合、どのような役職や雇用に適用されますか？法律に基づく任命はどのように行われますか？
あなたの州では、知事はどのような目的で、どのような状況下で軍隊を行使できますか？最近、民兵の出動命令が出された事例はありますか？知事の「スタッフ」とはどういう意味ですか？ブルーブックで、あなたの州に州兵連隊がいくつあるか調べてください。
知事の恩赦権限には制限がありますか？執行猶予や減刑も認められますか？罰金や没収を免除できますか？恩赦を与えることはできますか？あなたの州には恩赦委員会がありますか？もしある場合、その構成と権限は何ですか？現知事はこれまでに何件の恩赦を与えましたか？
裁判所は、知事に職務を遂行するよう強制したり、特定の行為を禁じたりする令状を発行して知事を統制できますか？知事は不正行為を理由に逮捕される可能性がありますか？知事は裁判所で証言を強制される可能性がありますか？もしそうでないとすれば、その理由は何ですか？任期満了前に不適格な知事を解任する方法はありますか？その手続きについて説明してください。

[109]

第6章
州司法
裁判所の機能。立法府は法律を制定し、行政官はそれを執行し、裁判所はその意味を解釈して個々の事件に適用します。裁判所はまた、憲法と法律によって保障された権利を執行するための機関でもあります。隣人が借金をしていて支払いを拒否した場合、誰かと契約を交わしたのに相手が契約条件を履行しない場合、誰かがあなたの身体や財産に損害を与えた場合、こうした場合やその他数え切れないほど多くの場合において、あなたは裁判所に保護や救済を求めなければなりません。裁判所は、人々の間の紛争を解決し、契約を執行し、法律違反を審理し処罰し、そして私たちの権利が争われた際にその権利を決定する機関です。

裁判所の等級。 (1)治安判事。司法制度の最下層には治安判事裁判所があり、少額（通常150ドル未満）の民事事件や軽微な法律違反事件を管轄する。これらの裁判所と同格の都市には、いくつかの市町村裁判所がある。治安判事は古代から続く治安判事であり、多くの人々が紛争解決のためにこの裁判所に頼るため、実際には彼の裁判所は重要である。この重要な職に就く人々の選出については、あまり注意が払われていない。[110] その結果、治安判事裁判所は長きにわたり、そして今もなお、我が国の司法制度の中で最も脆弱な部分となっています。一般的に、各町や郡区には複数の判事がいます。通常は住民によって選出されますが、任命される場合もあります。この制度に伴う弊害の一つは、彼らに給与ではなく報酬が支払われていることです。この報酬制度は、判事がしばしば仕事の依頼に走り、時には裁判を依頼する弁護士と報酬を分配することにつながります。彼らは軽微な民事・刑事事件を審理するだけでなく、被告人を裁判に付する根拠があるかどうかを判断するために、より重大な犯罪について予備審理を行う権限も持っています。判事が証拠に基づいて被告人の裁判を正当化すると判断した場合、大陪審の判断を待つために被告人を「拘束」します。

（2）郡裁判所。治安判事裁判所の次に上位の裁判所は、一部の州では郡裁判所です。これは、その管轄区域が郡全体を包含していることから、郡裁判所と呼ばれています。この裁判所は、多額の金額が関わる民事事件と、より深刻な刑事事件を管轄します。また、治安判事からの上訴を審理する権利も有します。

(3)巡回裁判所。ほとんどの州において、司法組織においてさらに上位に位置するのが、州のより広い地域（通常は郡群）を管轄する裁判所です。これらの裁判所は、争訟金額や犯罪の性質に関わらず、あらゆる民事・刑事事件を審理する権限を有しています。これらの裁判所は、裁判官が通常、郡から郡へと巡回し、管轄区域または巡回区内の各郡で裁判を行うため、一般的に巡回裁判所と呼ばれます。しかし、これらの裁判所は、地区裁判所または上級裁判所と呼ばれることもあり、一部の州では「最高裁判所」と呼ばれることもあります。

111最高裁判所。 —最後に、司法階層の頂点に位置するのが最高裁判所、あるいは控訴裁判所と呼ばれる裁判所である。下位の他の裁判所と異なり、その管轄権は州全体を包含し、判事は通常州全体から選出または任命される。さらに、他の裁判所と異なり、1人の判事ではなく、各州で3人から9人の判事で構成される法廷によって審理される。最高裁判所は特定の事件について第一審管轄権を有するが、その最も重要な機能は、下級裁判所の判決に対する控訴を審理し、法律の合憲性を判断することである。下級裁判所から上訴された事件については、連邦問題が関わる場合を除き、最高裁判所が最終的な決定権を持ち、連邦問題に関わる場合には、合衆国最高裁判所に上訴することができる。

特殊な性格を持つ裁判所。—最高裁判所、巡回裁判所、最高裁判所はすべての州に設置されていますが、それぞれ異なる名称で呼ばれる場合もあります。しかし、これらに加えて、多少なりとも特殊な性格を持つ他の裁判所が存在する場合もあります。

検認裁判所。多くの州では、故人の遺産整理、遺言や相続に関する事項、そして時には孤児や未成年者に関する事項を扱うための検認裁判所が別個に設置されています。これらの裁判所は、代理裁判所または孤児裁判所と呼ばれることもあります。しかし、多くの州では検認裁判所は別個に設置されておらず、検認業務は郡裁判所によって行われています。また、人口の多い郡のみに検認裁判所が別個に設置されている州もあります。

少年裁判所。人口の多い都市では、少年犯罪者を裁く少年裁判所がしばしば設置されている。

[112]エクイティ裁判所。—いくつかの州では、依然として法とエクイティの区別が維持されており、エクイティの管轄権は特定の種類の裁判所に委ねられています。エクイティは、イングランド国王が、コモン・ローの欠陥のために裁判所を通じて救済を受けられなかった求婚者に救済を与えた慣習に由来します。やがて、そのような請願はすべて、国王のすぐ近くにいる役人、つまりチャンセラー（大法官）に提出されるようになりました。この役職から、最終的にチャンセリー裁判所が発展しました。チャンセリー裁判所は、法律ではなく、エクイティと呼ばれる、より技術的でない規則集に従って司法を執行しました。こうして、司法を執行するための規則集が2つ、そして司法を執行するための裁判所が2つの種類に分かれるようになりました。エクイティ裁判所の管轄権には、信託、会計、詐欺、過失、事故などが含まれます。エクイティは不正を防ぐこともできますが、法はそれを罰することしかできませんでした。[16]つまり、エクイティ裁判所は、被害者の利益のために何かをするように、あるいは被害者が損害を与えることを阻止するように命令できるのに対し、法廷は、損害が生じた後でしか損害賠償を命じることができず、これは往々にして無価値であったり不十分であったりする。イギリスのエクイティ制度は、コモンローと同様にアメリカに移植され、立法行為によって修正された場合を除き、現在でも両方とも効力を有している。しかし、イギリスは1873年にエクイティ裁判所の別個の制度を廃止し、エクイティが適用される場所では法廷がエクイティを執行するにとどめた。同様に、アメリカ合衆国でも、5州を除く全州でエクイティ裁判所の別個が廃止され、同じ裁判所が法とエクイティの両方を執行するようになった。

裁判所の裁判官。資格。一般的には不要。[113] 司法官の資格は法律で定められていますが、一部の州では、裁判官は弁護士であるか、「法律に精通している」ことが求められています。しかしながら、実際には、治安判事や警察判事など、法律に関する広範な知識が必須ではない場合を除き、裁判官はほぼ常に弁護士です。

裁判官の任期は州によって大きく異なります。我が国の歴史の初期においては、裁判官は一般的に、善行を積むか、あるいは一定の年齢（通常は60歳または70歳）に達するまでその職に就きました。しかし、民主主義の発展に伴い、ほとんどの州は司法官だけでなく他の公務員の任期も短縮するようになりました。最高裁判所の裁判官が事実上終身在職しているのは、マサチューセッツ州とロードアイランド州だけです。ニューハンプシャー州では70歳まで在職します。その他の州では、任期はバーモント州の2年からペンシルベニア州の21年まで様々です。メリーランド州では15年、ニューヨーク州では14年、そして12年、9年、6年の州もあります。長期任期の利点は、裁判官が経験を積み、政治的影響や世論の影響を受けにくくなることです。

判事の選出方法― 初期には、判事は議会か知事によって選出されていました。議会による選出は、しばしば政治的な党員集会による選出や、州内の郡や地区への判事の分割につながるため、反対されました。知事による任命は、しばしば政治的な寵臣を選ぶことになるため、多くの人々から反対されました。そのため、ほとんどの州はこうした選出方法を廃止し、一般選挙に移行しました。1832年にミシシッピ州が初めてこの方法を採用しました。デラウェア州、コネチカット州、ニュージャージー州、マサチューセッツ州、[114] ニューハンプシャー州とメイン州の上級裁判官は現在、州知事によって任命され、州上院または州議会の承認を得ています。ロードアイランド州、バーモント州、サウスカロライナ州、バージニア州のみ、州議会によって選出されています。その他の州では、上級裁判官は州民によって選出されます。

普通選挙を支持する論拠は、それが民衆による政治の原則とより調和しており、一部の人々は、より高位の裁判官を確保し、したがって上述の行政任命と立法府による選出の弊害を排除する傾向があると主張している。しかし、この方式に対する反対意見は、司法候補者が政治的競争に参加することを余儀なくされ、その任期が国民の支持に左右されることで、国民の承認を得るために判決を歪めようとする誘惑に晒されるという点である。国民は明らかに、複雑な法律問題を含む司法判決の妥当性を判断する資格を常に備えているわけではない。このような方式は、有能な裁判官ではなく、有能な政治家の選出を確保する傾向があると主張する人もいる。

裁判官の報酬。裁判官の給与は、その勤務期間と同様に、州によって大きく異なります。最高裁判所の裁判官の給与は、州知事の給与とそれほど変わりません。最高裁判所の裁判官の給与が最も高いのは、ニューヨーク州の年間13,700ドルです。[17] 最高裁判所判事の年俸と同程度である。イリノイ州をはじめとするいくつかの州では、最高裁判所判事の年俸は1万ドルである。多くの州では、5000ドル以下である。この給与水準は、最高位の判事が2万5000ドル、そして最高位の判事が3万5000ドルであるイギリスの水準と比べると非常に低い。[115] 最低額は郡裁判官で、年間7,500ドルです。一部の州では、一定期間の勤務または一定の年齢に達した上級裁判官に年金制度を設けており、その後は退職が認められるか、強制される可能性がありますが、この規定はまだ一般的には普及していません。

民事訴訟の審理。裁判所に持ち込まれる事件は、大きく分けて (1) 民事訴訟と (2) 刑事訴訟の 2 種類に分けられます。民事訴訟は、私権の行使、または権利の侵害によって受けた損害に対する賠償を求める訴訟です。債権者は債務者が債務の支払いを拒否したために訴訟を起こします。所有者は不法に奪われた財産を取り戻すために訴訟を起こします。家主は隣人が自分の敷地に侵入したために訴訟を起こします。訴訟を起こす側は原告、起こされる側は被告と呼ばれ、この 2 人を合わせて訴訟の当事者と呼びます。

民事訴訟の開始— 民事訴訟は通常、事実を記載した訴状を裁判所に提出することで開始されます。裁判所は、保安官または巡査に対し、被告に出廷して答弁するよう通知する召喚状を発行します。原告が債権者であり、被告が詐欺目的で原告の財産を処分しようとしていると信じる理由がある場合、原告は、保安官に財産を差し押さえる権限を与える差押令状の発行を裁判所に求めることができます。また、被告が原告の財産を不法に占有している場合、原告は、警察官に財産を差し押さえて原告に引き渡すよう命じる返還令状の発行を裁判所に求めることができます。ただし、いずれの場合も、原告は訴訟費用と、裁判所が不法行為を主張した場合に備え、財産の返還のための保証金を支払う必要があります。[116] 被告は、原告の訴状を全部または一部否認するか、訴状の真実性は認めるが訴訟権を否定するか、裁判所の管轄権が認められないと主張するか、訴訟の妨げとなるその他の主張をする答弁書または答弁書を提出する。原告の訴状と被告の答弁書は、訴答書と呼ばれる。

裁判。争点が併合され、裁判の準備が整いました。衡平法上の訴訟の場合、陪審なしで裁判官が単独で審理します。民事訴訟の場合、いずれの当事者も陪審を請求できますが、両当事者が陪審裁判を放棄することに合意した場合、裁判官が単独で審理します。民事訴訟は、当事者が裁判官の判断に委ねることを望むため、陪審なしで審理されることがよくあります。しかし、陪審裁判を希望する場合は、適格者の名簿が作成され、その中から当事者の合意により12人、または6人が選任され、事件を審理します。陪審員が宣誓した後、原告側弁護士は通常、主張の根拠となる事実を陳述します。その後、原告側弁護士は証人を召喚し、証人は弁護士の質問に応じて事実に関する知識を証言します。原告側弁護士が各証人の尋問を終えると、被告側弁護士は証人に対して反対尋問を行うことができます。証人は、自分が真実であると知っていることのみを証言の対象とするよう求められており、自分が真実だと信じていることや単なる伝聞から得たことを話すことは許可されていません。

原告が全ての証拠を提出した後、被告の主張も同様の方法で提出され、今度は原告側の弁護士が反対尋問を行う。被告側の証拠がすべて提出された後、原告は反論として証拠を提出することができ、その後、被告も同様の証拠を提出することができる。次のステップは、[117] 弁護士は、各側の弁護士が陪審員に語りかけ、証拠が自らが証明を引き受けた事実を裏付けていることを納得させようと努めます。民事訴訟における立証責任は通常原告側にあり、その弁護士は一般的に弁論を終結させる権限を有します。原告が主張を立証できない場合、裁判官は陪審に事件を付託することなく訴訟を却下することができます。また、証拠が一つの結論しか導き出せない場合、裁判官は陪審に対し、それに従った評決を下すよう指示することができます。しかし、証拠によって事実に関する疑問が残る場合、事件は陪審に付託され、陪審のみが決定を下すことができます。裁判官は陪審員を審理室に送る前に、事件に適用される法律について説明を行いますが、一般的にこの国では、裁判官は証拠の重みについてコメントしたり、事実について意見を述べたりすることはできません。陪審員は、指示を受けた後、法廷から退席し、秘密裏に評議を行います。相当の時間が経過しても陪審員が評決に同意できない場合は、陪審員は裁判官にその旨を報告して解任され、裁判は再度行われなければなりません。

判決；執行― 評決が下されると、裁判官はそれに従って判決を下します。ほとんどの民事訴訟において、原告に有利な判決は、被告に対し、被った損害に対する賠償として一定の金額を支払うことを命じます。被告が支払いを拒否した場合、「執行」が発令されます。つまり、保安官は判決額を満たすのに十分な額の被告の財産を差し押さえ、売却する必要があります。衡平法上の訴訟の場合、「判決」と呼ばれるこの決定は、通常、損害賠償の支払いを命じるものではなく、例えば契約の履行や債務の返済など、被告に対して特定の行為を行うこと、あるいは被告に損害を与えるような迷惑行為を続けるなどの行為を控えることを命じるものです。

[118]控訴— 判決が言い渡された後、敗訴した当事者は通常、裁判官が審理の過程で誤りを犯した（例えば、不適切な証拠の採用や適切な証拠の排除など）、あるいは判決が法律や証拠に反するなどの理由で、上級裁判所に控訴することができます。上級裁判所は、下級裁判所の判決を維持するか破棄するかを決定します。判決を維持した場合は、その判決は執行されなければなりません。判決を破棄した場合は、新たな審理が認められ、手続き全体がやり直されます。

刑事事件の裁判。刑事訴訟は、民事訴訟とは異なり、被害者ではなく、訴えられた行為によって平和と尊厳が侵害された州によって提起されます。州の名において訴訟を提起する職員は、検察官、地方検事、または州検事と呼ばれます。検察官は犯罪の予備捜査を行い、大陪審に起訴状を提出します。大陪審が起訴状を差し戻した場合、つまり被告人を裁判にかけるべきだと決定した場合、検察官が事件を担当し、州のために訴訟を行います。

逮捕。通常、犯罪で起訴された者の裁判における最初のステップは、逮捕です。被害者、または犯罪について知っている可能性のある他の人物は、治安判事の前に出廷し、犯罪に関する事実を記載した告訴状を提出します。治安判事が告訴状の真実性を認めた場合、保安官またはその他の警察官に被告人の逮捕を命じる令状を発行します。令状には、犯罪の内容、犯行場所、犯行に至った状況、そして逮捕される人物の氏名が具体的に記載されなければなりません。しかし、犯罪者が[119] 犯罪を犯しているのを目撃した場合、または警察官が、犯罪を犯したと起訴された人物が犯人であると信じるに足る十分な理由がある場合に逮捕されます。実際には、警察官は単なる疑いで逮捕することが多く、善意で逮捕した場合、損害賠償責任を問われることは稀です。警察官だけでなく、民間人も、犯罪を犯しているのを目撃した人物を令状なしで逮捕することができます。また、死刑に相当する犯罪を犯したと疑われる人物であっても、その人物の罪状を直接知らなくても逮捕することができます。[18]

拘禁。逮捕された被告人は治安判事の面前に連れて行かれ、尋問を受ける。治安判事が尋問の結果、被告人を裁判に付すべきと判断した場合、被告人は刑務所に拘留される。犯罪が軽微な場合は、治安判事によって裁判に付される。より重大な犯罪の場合は、治安判事は大陪審の判断を待つ間、被告人を拘留することができる。

人身保護令状手続— ある者が不法に自由を奪われたと申し立てられる場合、裁判官はいつでも人身保護令状を発行し、事件について調査することができます。これにより、被告人を拘束する十分な理由がない場合、被告人は釈放される可能性があります。

保釈。死刑に相当する罪でない場合、被告人は保釈金を支払うことで、裁判を待つ間、刑務所からの釈放を確保することができる。つまり、被告人は、定められた期日に裁判に出廷しなかった場合に備えて、一人または複数の人物に州に一定の金額を支払う義務を負わせることができる。こうした人物は保証人と呼ばれ、被告人の裁判出廷を保証する手段として、被告人に対して一定の支配力を持つ。すべての州憲法は、死刑事件を除き保釈を認めており、保釈金の額は過大であってはならないと規定している。[120] すなわち、被告人の出廷を保証するのに十分な金額を超えてはならない。この金額は、犯罪の重大性、刑罰の性質、被告人またはその友人の財産状況を考慮し、裁判官が自らの裁量で決定する。被告人が大陪審の審理を待つよう拘束されている場合、手続きの次のステップは起訴である。

大陪審は、判例法における古代の制度の一つです。大陪審の構成員数は当初23名でしたが、多くの州で変更され、一般的には15名となっています。大陪審は、郡内で任務に就く資格を有する者を慎重に選任する名簿からくじ引きで選出されます。陪審員は、開廷初日に宣誓を行い、その後、裁判官から郡内で発生したすべての犯罪事件について綿密な調査を行い、裁判に付すべきと考える者に対して起訴状を提出するよう「指示」されます。その後、陪審員は各自の部屋に戻り、秘密裏に調査を行います。

起訴状――大陪審の手続きは被告人を裁判する性質のものではないことを忘れてはならない。大陪審は、被告人を裁判にかけるのに十分な有罪の証拠があるかどうかを確認するための調査に過ぎない。この調査を行うにあたり、大陪審は事件の一方、すなわち検察側の意見のみを聴取し、被告人やその証人の意見は聴取しない。検察官は大陪審の審理に出席し、その調査の実施を支援する。検察官は起訴状を作成し、大陪審は多くの場合、検察官の勧告に基づいて起訴するかしないかを決定する。一部の州では、すべての犯罪、あるいは最も重大な犯罪を除くすべての犯罪について、大陪審による起訴手続きが廃止されている。[121] 告発は検察官によって提出される「告発状」の形で行われます。大陪審を廃止する理由の一つは、大陪審は法廷が開廷している場合にのみ招集できるため、しばしば遅延の原因となること、そして一部の地域では毎年長期間法廷が開廷していないことにあります。

罪状認否。被告人が起訴された後、次のステップは、法廷に召喚し、罪状認否を行うことです。まず、起訴状が読み上げられ、被告人は答弁を求められます。被告人が有罪を認めた場合、それ以上の措置は取られず、裁判官が判決を言い渡します。被告人が無罪を主張した場合、裁判は続行されます。被告人に弁護人がいない場合は、裁判所は地元の弁護士会から弁護人を任命します。任命された弁護士は、弁護を引き受け、被告人の無罪を晴らすために全力を尽くすという職務上の義務を負います。このようにして、マッキンリー大統領暗殺犯は弁護人の恩恵を受けることができました。実際、多くの刑法学者は、州は検察官を雇用するのと同様に、被告人のために正規の国選弁護人を雇用すべきだと主張しています。なぜなら、州は、無実の者を無罪にすることにも、有罪の者を有罪にすることにも、同等の関心を持つべきだからです。[19]

陪審員の選出― 次のステップは、事件を審理する12名の陪審員を選任することです。被告人が近隣住民の間で良好な評判を得られるように、陪審員は犯罪が行われた地域社会から選出されることが法律で定められています。陪審員は、陪審員資格を有する者の中からくじ引きで選出され、陪審員は法律と証拠に基づいて評決を下すと宣誓します。各当事者は、異議申し立てを行うことができます。[122] つまり、被告の有罪か無罪かについて意見を表明した、あるいは明らかに偏見を持っている陪審員を裁判所に拒否するよう求めることができる。さらに、各陪審員は、理由を明示することなく、一定数の陪審員を「恣意的に」拒否することもできる。

裁判。陪審員が選任された後、検察官は事件の事実を述べ、被告人の有罪を立証する証拠を提示して開廷する。これは、法律では被告人は無罪と推定され、反証の立証責任は州政府にあるためである。証人尋問および反対尋問の手続きは、民事事件の裁判と実質的に同じである。証拠の許容性およびその重み付けについては確立された規則があり、裁判官が不適切な証拠を許容したり、被告人の利益のために許容されるべき証拠を除外したりする誤りを犯した場合、被告人は有罪判決を受けた場合、上級裁判所によって評決を取り消し、新たな裁判を受けることができる。手続き規則の一つは、陪審員が提出された証拠から合理的な疑いを超えて被告人の有罪を確信しなければならないというものである。

評決。量刑。裁判官から事件に適用される法律について指示を受けた後、陪審員は一室に退室し、全員一致の評決に達するまで厳重な監禁状態に保たれる。評決に至らない場合は裁判官に通知し、裁判官はもはや評決の可能性がないと判断した場合、陪審員を解任する。その後、被告人は別の陪審員の前で再び審理を受ける。無罪の評決が出された場合、裁判所は被告人の釈放を命じる。有罪判決が出た場合、量刑が言い渡され、刑罰は保安官または他の職員によって執行される。通常の刑罰は罰金である。[123] 郡刑務所または州刑務所での懲役、あるいは絞首刑または電撃刑による死刑。メイン州、ミシガン州、ウィスコンシン州、ロードアイランド州、カンザス州など、いくつかの州では死刑が廃止されている。

保護観察；更生。懲役刑は通常、定められた期間が定められていますが、最近では多くの州で無期刑が規定されています。つまり、裁判官は犯罪者に無期限の刑を宣告することが認められており、その期間は受刑者の行動と、釈放後により良い生活を送るという受刑者の態度によって決まります。このように釈放された受刑者は保護観察に付され、その行動が適切であることを示すために、保護観察官に定期的に報告することが求められます。不適切であれば、再拘留されることもあります。現在、あらゆる先進国では、犯罪の抑止力となるだけでなく、犯罪者を更生させ、より良い市民に育てる刑罰制度を採用する傾向があります。刑罰の目的が復讐や報復であるという古い考えはほぼどこでも消え去り、古い刑法の厳しさの代わりに、他人の不正行為を抑止するのに同様に効果的であり、さらに多くの不幸な犯罪者の更生につながる、人道的で現代的な方法が導入されました。

参考文献。—ボールドウィン『アメリカの司法』第 viii、xii、xiv、xv、xvii、xxii 章。ビアード『アメリカの政府と政治』第 26 章。ブライス『アメリカ連邦（短縮版）』第 xli 章。ハート『実際の政府』第 ix 章。マクリアリー『公民研究』第 ii、vii 章。ウィロビー『市民の権利と義務』第 vii 章。

例示資料。 —1. 州の立法マニュアルまたはブルーブック。2. 州の司法管轄区を示す地図。3. 逮捕状、起訴状、召喚状、召喚状などの法的文書の写し。

[124]

研究上の質問

あなたの州にはどのような等級の裁判所がありますか？どの司法管轄区または巡回区にお住まいですか？その管轄区または巡回区の裁判官は誰ですか？
最高裁判所判事の任期は？巡回裁判所判事、地方裁判所判事はどうですか？郡裁判所判事はどうですか？これらの任期は短すぎると思いますか？善行に基づく懲役刑の方が良いでしょうか？
あなたの州の裁判官の給与はいくらですか？この給与は、州内で最も優秀な弁護士を惹きつけるのに十分な額だと思いますか？給与は憲法で定められているのですか、それとも議会の法令で定められているのですか？
裁判官はどのように選出されますか？既存の方法は満足のいくものでしたか？裁判官は政治に関与すべきだと思いますか？一般選挙で選出される場合、他の候補者と同様に、地区や州を回って選挙活動を行うべきでしょうか？
あなたの州には、衡平法裁判所（衡平法裁判所）が別々にありますか？遺言検認裁判所は別々にありますか？少年裁判所は別々にありますか？もしない場合、そのような裁判所に属する事項の管轄権を持つ裁判所はどこですか？
あなたの州では、治安判事はどのように選出されますか？民事事件における彼らの管轄権はどの程度ですか？刑事事件における管轄権は？治安判事への報酬はどのような方法で支払われますか？
あなたの地区では巡回裁判所はどのくらいの頻度で開かれていますか？郡裁判所はどのくらいの頻度で開かれていますか？
あなたの州では陪審員はどのように選出されますか？より優秀な陪審員を選出するにはどうすればよいでしょうか？善良な市民は陪審義務を怠る傾向がありますか？陪審員制度の長所と短所は何ですか？刑事事件では全員一致の評決が必要であるべきだと思いますか？
あなたの州では、起訴状を作成するために大陪審が設置されていますか？設置されていない場合、起訴状はどのように作成されますか？起訴状と告発状の違いは何ですか？
たとえ明らかな冤罪があったとしても、市民がリンチ法に訴えることはなぜ正当化されないのでしょうか？あなたの郡でリンチ事件が発生したことはありますか？
「法律の遅延」の原因は何でしょうか？どうすれば遅延を短縮し、裁判をより迅速に進めることができるでしょうか？
優れた裁判官の資質とはどのようなものでしょうか。人々の権利は、行政官と裁判官のどちらに最も依存しているのでしょうか。

[125]

第7章
選挙権と選挙
選挙権の性質。—選挙権、すなわち公務員の選出に参加する権利は、市民の自然的かつ固有の権利であると言われることもありますが、実際にはそのような原則に基づいて行動している州はありません。より適切な見解、そしてほぼ普遍的な慣行は、選挙権は権利ではなく、賢明かつ公共の利益のためにそれを行使する資格のある市民に州が付与する特権であるということです。すべての市民に投票権を認めている州はありません。すべての州が、この権利を21歳以上の市民に限定しています。すべての州が、この権利を地域社会の真の居住者に限定しています。また、教育、財産、その他の様々な資格を必要とする州もあります。一方、8つの州では、市民権取得の意思を正式に表明した外国人が、すべての選挙において市民と平等に投票することを認めています。[20]したがって、「有権者」と「市民」という用語は同一または同義ではありません。

投票資格の現状— 歴史の初期には、投票権に関する制限は現在よりもはるかに多く、厳格でした。初期の憲法のほとんどは、投票権を財産所有者に限定し、さらに宗教的審査を規定するものもありました。19世紀初頭には、少なくとも100万人が投票権を持っていたと推定されています。[126] かつては20人に1人しか投票権を持っていませんでしたが、現在ではその割合はおそらく5人に2人でしょう。

連邦による制限 —アメリカ合衆国において、国政選挙および州選挙における投票資格を定める権限は各州に属するが、以下の2つの条項のみに従うものとする。すなわち、州は選挙権を定めるにあたり、(1)人種、肌の色、または過去の隷属状態、あるいは(2)性別を理由に、その権利を制限することはできない。最初の条項は1870年に採択された連邦憲法修正第15条に規定されており、その目的は、1868年に採択された修正第14条によって合衆国市民権を得た黒人に対し、州が選挙権を否定することを防ぐことであった。2番目の条項は1920年に採択された修正第19条に規定されている。しかしながら、これらの条項は、州が非識字、犯罪、浮浪、税金の未払いなどの他の理由で選挙権を制限することを妨げるものではない。

居住要件。まず第一に、すべての州は、有権者が投票権を行使する州および選挙区に一定期間居住することを義務付けています。この要件の目的は、選挙権を地域社会の利益に共感する者に限定し、地域の状況や候補者の資質を知らない部外者や新参者を排除することです。州内での居住期間は、メイン州では3か月、南部のほとんどの州では2年と幅がありますが、より一般的なのは1年です。郡または選挙区内での居住期間はより短く、最も一般的な要件は郡内で3か月、選挙区内で1か月です。

教育テスト。—この要件に加えて、[127] ほぼ3分の1の州が何らかの教育テストの実施を義務付けています。1855年、コネチカット州は初めて読み書き能力を義務付けた州となりました。その後まもなくマサチューセッツ州もこれに追随し、この2州で築かれた先例に、カリフォルニア州、メイン州、ワイオミング州、ニューハンプシャー州、デラウェア州、ワシントン州が、修正を加えつつもすぐに追随しました。

1870年に採択された合衆国憲法修正第15条は、黒人に間接的に投票権を与え、南部の黒人大衆に参政権を与えたことで不幸な結果がもたらされたことから、南部の一部の州は、無知な参政権による弊害を軽減するため、教育その他の規制を導入するに至った。1890年にはミシシッピ州が先導し、州憲法を読む能力、または選挙管理官が読み上げた内容を理解する能力を選挙権に要求した。1895年にはサウスカロライナ州もこれに倣ったが、300ドル以上の財産を所有する文盲の人物は参政権を剥奪されないという修正が加えられた。ルイジアナ州、アラバマ州、ノースカロライナ州、バージニア州、オクラホマ州、ジョージア州も同様の原則に基づく規制を導入した。しかし、これらの州のいくつかでは、1867年（黒人種がまだ参政権を有していなかった時代）に有権者であった者、その子孫、あるいは南北戦争中に陸軍または海軍に従軍した者には、教育資格は適用されません。しかし、1915年、米国最高裁判所はオクラホマ州の訴訟において、これらのいわゆる「祖父条項」は違憲であるとの判決を下しました。

その他の除外者。ほとんどの州では、有罪判決を受けた犯罪者、白痴、精神異常者の投票権を否定しています。一部の州、特に南部の州では、投票者は税金を払っていなければならないと主張しています。また、浮浪者、貧困者、公共施設の収容者を除外する州もあります。

[128]女性参政権。―長きにわたり、女性はあらゆる場所で、公民権が剥奪された後もなお、選挙権を否定されてきた。女性参政権に反対する人々が主張する主な論拠は、次のようなものであった。女性が政治活動に積極的に参加すると、政治運動に強制的に参加させられ、結果として子育てを疎かにすることになり、女性らしさが損なわれる傾向がある。政治問題で夫婦が対立することで、家庭生活に不和が生じる傾向がある。女性は軍隊、民兵、警察官としての任務など、市民としての義務を全て果たすことができないため、市民としての特権全てを持つべきではない。女性の大多数は選挙権を望んでいない。そして、男性は家族全体の利益を担うことができると信頼されている。

投票する有権者投票する有権者
女性参政権パレード、ワシントン D.C.、1913年3月3日女性参政権パレード、ワシントン D.C.、1913年3月3日
女性参政権を支持する論拠。女性に投票権を与えることに賛成する論拠として、次のような主張がなされた。すなわち、市民が他の資格を有する場合、性別の違いは参政権の付与または留保の論理的・合理的な根拠とはならない。女性は不当な階級立法から自らを守るために投票権を与えられるべきである。何百万人もの女性が賃金労働者となり、ほぼあらゆる職業、そして多くの専門職において男性と競争している現状では、賃金労働者が防衛手段として投票権を持つべきであるという論拠は男性と同様に女性にも当てはまる。女性がかつて負っていた、不動産の所有、契約の締結、専門職への従事といった古い市民的権利の剥奪が解消された以上、当然のことながら政治的権利の剥奪も解消されるべきである。そして、女性の多くが財産所有者や納税者となった以上、怠惰で非納税者である男性市民が公務員の選出や選挙に参加することを認めるのは不当である。[129] 同時に、女性納税者の権利を否定している。さらに、女性が公共政策の運営に参画することは、政治の質を高め、より良い統治につながると主張された。女性は、課税、教育、衛生、労働法、純粋食品法、都市における住宅環境の改善といった問題に極めて重要な関心を持っており、女性に投票権が与えられた州では、これらの多くの問題に関する賢明な立法の確保に女性が尽力してきたと主張された。最後に、一部の女性がこの特権を好まないという事実は、それを望む女性からこの特権を否定する理由にはならないと主張された。

女性の参政権獲得――女性参政権を支持するこうした主張は、次第に男性にも強く訴えかけるようになり、州は次々と女性市民に限定的な参政権を付与していった。当初、女性は学校選挙、市町村選挙、あるいは（納税者であれば）債券発行案への投票権を与えられた。そこから、あらゆる選挙において男性と同等の参政権が容易に得られるようになり、1920年までに16州で女性に参政権が付与された。その間、イギリスやドイツなど、諸外国では女性に完全な参政権が認められていた。アメリカ女性による長年にわたる運動の後、1919年、連邦議会は全州における女性の完全な参政権を規定する連邦憲法修正案を州議会に提出し、この19番目の修正案は1920年に批准された。

投票の義務。—より適切な見解は、選挙権の行使は、国家がその国民の選ばれた階級に与えた高い特権であるだけでなく、義務でもあるというものである。民衆政治の大きな危険の一つは、有権者の無関心と無気力である。民衆政治が成功するためには、我々は単に選挙権を行使するだけでなく、[130] 賢明で誠実な有権者であると同時に、常に注意を払い、用心深い有権者でなければならない。我が国のような民主的な政治体制においては、政府の性格は有権者が決定するところが大きい。有能で誠実な役人が法律を制定し、執行するためには、有権者はそうした人物が指名され、選出され、活発で機敏な世論の圧力によって職務を忠実に遂行するよう促されなければならない。すべての有権者は、公職候補者の資格や、意見を表明すべき政策の価値について自ら情報を得るべきであり、そうした情報を得た上で、投票所へ赴き、良き人材の選出と賢明な政策の採択に自らの役割を果たすべきである。

義務投票。―投票権を持つ者は、市民が陪審員や民兵として奉仕するよう義務付けられているのと同様に、その権利を行使するよう法的に義務付けられるべきではないかという問題は、時折議論されてきた。ベルギーやスペインなど、ヨーロッパのいくつかの国は義務選挙制度を採用しており、投票を怠った場合、選挙権の剥奪、増税、譴責の印として無投票者の氏名公表などによって罰せられる。しかし、市民としての義務や社会の一員としての責任を怠る市民の行為がどれほど非難されるべきものであっても、そのような義務の不履行を処罰するのは国家の管轄権ではない。さらに、法律で義務付けられている場合、その義務は単なる形式的なものとして、公共の利益とは無関係に行使される可能性がある。投票権を法的義務ではなく、道徳的義務および特権として扱う方が、より良い結果が得られる可能性が高い。しかし、正当な理由もなく社会に対する義務を怠る国民は世論から非難されるべきである。その義務の一つは、国の政府に責任を負う人々の選挙に参加する義務である。

[131]登録要件 —現在、ほぼすべての州が、選挙権行使の前提条件として、有権者が「登録」されること、すなわち、選挙区内の選挙に参加する資格を有するすべての有権者の氏名が記載された名簿に氏名が記載されていることを義務付けています。この要件の目的は、二重投票やその他の選挙権の濫用を防止することです。人口密度の高い選挙区では、選挙管理委員がすべての有権者を個人的に知ることは不可能であり、したがって、有権者を特定する何らかの手段がなければ、選挙区外の者が選挙に参加することや、適切な資格を有する者が複数回投票することを防ぐことは困難です。しかしながら、一部の地域では、このような要件に対する古くからの偏見が依然として残っています。例えば、アーカンソー州憲法は、選挙権行使の条件として登録を義務付けてはならないと規定しています。

登録方法 —現在、登録要件には大きく分けて2種類あります。1つは、投票者が各選挙の前に登録委員会に自ら出頭し、名簿に登録しなければならないというものです。この要件に対する主な反対意見は、投票者にとって負担となること、そして定められた日に登録しなかったり、登録できなかったりした場合に、投票権を剥奪されるケースが多いことです。

もう1つのタイプの登録義務は、マサチューセッツ州、ペンシルベニア州、その他多くの州で施行されています。この制度が施行されている州では、有権者の氏名が登録名簿に記載されると、その選挙区に居住している限りその名簿は保持され、毎年登録する必要はありません。この制度に対する主な批判は、死亡または転居した人の氏名が登録名簿に残る可能性が高いため、登録名簿の正確性が低下する可能性が指摘されています。[132] リストに載る一方、他の方法ではリストから削除されることになります。

選挙の実施時期。大統領および副大統領を選ぶための国政選挙は、4年ごとに11月の第1月曜日の翌火曜日に行われます。連邦議会議員選挙は、ほとんどの州で2年ごとに同じ日に行われます。州職員選挙は通常、国政選挙と同じ日に行われますが、州職員が毎年選出される場合、当然ながら州選挙の方が頻繁に行われます。しかし、いくつかの州では、国政選挙とは異なる日に選挙を行うことを好みます。ケンタッキー州、メリーランド州、マサチューセッツ州、バージニア州の4州では、国政選挙は常に偶数年に行われますが、奇数年に選挙が行われます。偶数年に選挙が行われる他のいくつかの州では、国政選挙とは異なる時期に選挙が行われます。そのため、アーカンソー州とメイン州では州選挙が9月に、ジョージア州では10月に、ルイジアナ州では4月に行われます。

多くの州では、有権者が州や国の政策に関係なく市役所職員を選出できるよう、国政選挙と州選挙を市政選挙から分離する試みがなされています。例えば、ニューヨーク州では、国政選挙と州選挙は2年ごとに偶数年に行われますが、市政選挙は奇数年に行われます。同様に、イリノイ州では、市政選挙は4月に、州選挙と国政選挙は11月に行われます。また、一部の州では、裁判官の選出における政党政治の影響を最小限に抑えるため、司法選挙を他の選挙とは別の日に実施しています。

[133]その他の地方選挙（町、郡、村）は、州選挙と同時に行われる場合もあれば、州選挙または一部の州選挙が別の日に行われる場合もあります。

選挙の実施方法― 選挙を実施する前に、選挙の日時と場所、充足すべき役職、または有権者に提示すべき公共政策に関する事項について、しかるべき通知がなされなければならない。有権者の便宜を図るため、郡または市は比較的少数の有権者を収容する地区または選挙区に分割され、各地区には必要数の投票所、投票箱、その他の選挙用品を備えた投票所が設けられる。投票用紙の作成、選挙の通知、および必要な物品の提供は、指定された特定の職員に委ねられている。これらの職務は、郡書記官、市書記官、そして大都市においては選挙管理委員会が行う場合もある。

選挙管理官。選挙当日、各投票所には選挙管理官または監視官、投票事務員、投票用紙事務員などが配置されます。各政党は1人または複数の監視員を配置することが認められており、投票所の秩序維持のため警察官が配置されることも少なくありません。投票所が開いている間は、選挙場から一定距離以内での選挙運動は禁止されており、通常、選挙管理官、監視員、および投票者以外の者は投票所に入ることができません。各投票所には1つ以上の投票ブースが設置されており、投票者が投票用紙に記入する際の秘密が確保されるよう設計されていなければなりません。投票所は指定された時間に開かれ、投票開始前に投票箱を開けて、投票者が投票用紙に記入したことを投票者に知らせなければなりません。[134] 空であることが示され、その後ロックされ、投票が始まります。

投票用紙の進化。—歴史の初期には、投票は口頭、つまり生の声で行われていました。投票所に来た各有権者は、投票したい候補者の名前を言うように求められ、投票者は、傍観者だけでなく選挙管理官にも聞こえるはっきりとした声で述べました。このような方法に対する明白な反対意見は、秘密が確保されないこと、さらに、票を買った人が支払い済みの票が支払われた通りに配達されたことを容易に見抜くことができるため、賄賂を助長するということでした。各州はすぐに投票用紙による投票方法を実験し始め、その利点は明白であったため、やがてこの方法はすべての州で採用されました。最後に古い方法を廃止した州は、1891年のケンタッキー州でした。

当初は筆記投票が一般的でしたが、その後、各候補者が独自の投票用紙を印刷する慣行が生まれ、さらに後には各政党が党の候補者全員の氏名を同じ投票用紙に載せ、党の費用で印刷するようになりました。これらの方法にはそれぞれ欠点がありました。例えば、最後の方法が主流だった頃は、各政党の投票用紙が異なる色の紙に印刷されていたため、投票者の投票用紙の色からその意図を容易に把握することができました。これらの投票用紙は選挙の数日前に配布され、投票者は投票所に行く前に印をつけることがよくありました。このような制度は秘密投票を困難にするだけでなく、特定の層の人々に対して不当な影響力を行使し、特定の候補者に投票させる機会を豊富に与えていました。こうした弊害や、時が経つにつれて増大したその他の弊害を取り除くため、オーストラリア式投票制度が改良を加えてこの制度に導入されました。[135] 1888 年にマサチューセッツ州で初めて導入され、現在ではほぼすべての州で何らかの形で見られるようになりました。

オーストラリアの投票用紙。—オーストラリアの投票システムの特徴は次のとおりです。すべての政党の候補者の名前が 1 枚の投票用紙に記載されます。この投票用紙は候補者や政党ではなく公費で印刷されます。投票用紙は選挙前に配布されず、選挙日当日の投票所以外では入手できず、投票者本人が投票に訪れた場合にのみ入手できます。投票用紙への記入は、投票のために設置された投票ブースでのみ、完全に秘密裏に行われます。

オーストラリア式投票システムは、導入されたすべての州で多かれ少なかれ修正されてきたため、純粋な形でオーストラリア国内に存在するところは実際にはどこにもありません。最も近いのはマサチューセッツ州のシステムです。現在普及している投票用紙は、大きく分けて2種類あります。マサチューセッツ州の投票用紙が好例である「役職欄」型と、インディアナ州をはじめとする多くの州で見られる「政党欄」型です。

「役職欄」投票用紙には、各役職の候補者名が役職名の下にアルファベット順に並んでいます。この投票用紙に投票するには、投票者は各欄に目を通して、支持する候補者を選び、投票する候補者名の反対側の空欄に×印を付ける必要があります。これには、かなりの時間だけでなく、ある程度の知性と判断力も必要です。

[136]

1908年11月のマサチューセッツ州投票用紙の一部（役職欄投票用紙）
1908年11月のマサチューセッツ州投票用紙の一部（役職欄投票用紙）
政党欄投票用紙 1908年11月のインディアナ州投票用紙の一部政党欄投票用紙
1908年11月のインディアナ州投票用紙の一部
「政党欄」投票用紙は、候補者を、各政党が求める役職ではなく、政党ごとに1つの欄を設けた、平行な欄に並べます。各候補者名の反対側には、[137] 「政党欄」投票用紙は空白で、各欄の先頭には円があり、通常は政党を示す図柄や紋章が描かれています。この円に印を付けることで、投票者はその政党のすべての候補者に投票することができます。これは「一括投票」と呼ばれます。ただし、希望する場合は、各欄の候補者名の反対側の空白に×印を付けることで、「分割投票」を行うこともできます。この投票方式に対する主な反対意見は、「一括投票」を容易にすることで、厳格な政党投票を助長してしまうというものです。一方、特に市町村選挙においては、無所属投票はあらゆる手段を講じて奨励されるべきです。

一方、「役職欄」投票用紙は、「単一」の候補者への投票を「分割」の候補者への投票と同じくらい困難にすることで、無所属の投票を奨励しています。マサチューセッツ州では、使用されている投票用紙の形式も一因となり、驚くほど多くの無所属の投票が行われています。現在、「役職欄」型の投票用紙は、約4分の1の州ですべての選挙に使用されており、その他の多くの州では市町村選挙にも使用されています。

投票制度改革――近年、投票制度改革については盛んに議論され、様々な制度が試行錯誤されてきた。政治改革論者は一般的に、「政党欄」投票、あるいは少なくとも政党サークル投票の廃止を主張している。これは、政党による直接投票を抑制するための措置である。しかし、プロの政治家たちは、その存続を主張している。最終的にどのような投票制度が採用されるにせよ、望ましい改革が一つある。それは、選挙権をより賢明かつ容易に行使できるように、制度をより簡素化することである。一部の州では、選挙職の数と投票用紙の量があまりにも増加し、投票が大きな負担となっている。

[138]1906 年にシカゴで使用された投票用紙には 330 名を超える候補者の名前が記載されており、長さは 2 フィート以上、幅は 2 フィート近くありました。この当惑させるほどの多数の名前の中から、有権者は次の役職に就く人を選ぶ必要があった。州財務官、州公立教育長、イリノイ大学理事、連邦議会代表、州上院議員、州議会代表、保安官、郡財務官、郡書記官、巡回裁判所書記官、郡教育長、郡裁判所判事、遺言検認裁判所判事、評価委員会メンバー、2年任期の市裁判所判事（9名が選出される）、審査委員会メンバー、郡政委員委員会会長、郡政委員（10名が一般公募で選出される）、シカゴ衛生地区理事（3名が選出される）、市裁判所書記官、市裁判所長官、市裁判所判事（9名が選出される）、4年任期の市裁判所判事（9名が選出される）。 1912 年のオレゴン州の選挙では、投票用紙に 177 人の候補者の名前と 37 件の法律および修正案が記載されていました。

多数の名前が記載された投票用紙に投票するには、誤りを犯すと無効となってしまうため、経験とまではいかなくとも、かなりの注意が必要です。なぜなら、投票用紙の記入に関する規則は非常に厳格であり、票を正しく数えるためには必ず遵守しなければならないからです。したがって、投票者の手引きとして、選挙区内および投票所には、大きな紙に書かれた詳細な指示書が掲示されます。間違いを避けたい経験の浅い投票者は、この指示書を注意深く検討する必要があります。練習用にサンプル投票用紙が提供されることもあります。投票用紙がますます複雑になることで、そのような投票用紙の投票方法を知っているプロの政治家には望ましくない有利性が与えられ、政治家以外の人々の意欲が削がれるという結果が生じています。

投票機。—いくつかの州では、特に大都市で投票機が導入されています。投票機は、投票者が投票ブースに入り、[139] 複数のノブを引くだけで、投票用紙を汚すことなく素早く投票を登録できます。投票所が閉まると、開票結果はすでにダイヤルに記録されており、開票作業の長い遅延は解消されます。しかしながら、この投票機に対する最大の反対意見は費用の高さであり、これが普及を阻んできました。

投票手続き。投票者が投票所に赴くとき[21]投票者は選挙管理官に氏名と住所を告げなければならない。氏名が登録名簿に記載されている場合、投票用紙が渡され、氏名が投票者名簿に記入される。その後、投票所に入り、投票用紙に記入する。投票用紙に記入するために、投票者は一定時間を超えて投票所に留まることができてはならない。投票用紙は、投票箱に入れた後に識別できるような方法で記入してはならず、また、消すことも許されない。投票用紙を無効にした場合は、別の投票用紙が渡される。身体的に記入できない場合、または一部の州では読み書きができない場合は、異なる政党を代表する2人の補助者が投票用紙に記入を補助することが認められる。投票者の投票権が争われる場合があり、その場合は身元を明らかにするか、投票用紙に「宣誓」することが求められ、その記録は適切に保管されなければならない。記入が終わったら、投票用紙の表側を隠すように折りたたみ、選挙管理官の1人に提出しなければならない。選挙管理官は投票者の氏名を告げる。投票した事実が記録され、投票用紙が投票箱に入れられます。

法律で定められた特定の時間に投票所は閉まります。[140] その後、投票が集計され、この作業が完了すると開票結果が発表されます。通常、投票用紙は数ヶ月間保管され、選挙が争われた場合に再集計の機会が与えられるようにする必要があります。通常、裁判所または議会選挙委員会の命令がない限り、投票用紙を再度開封して再集計することはできません。

不正投票防止法、腐敗行為防止法。この国では長らく、選挙の実施を規制し、選挙権の行使を不正から保護するための法律はほとんど存在していませんでした。旧制度の主な弊害は、投票の秘密性の欠如、候補者または政党組織が印刷した別個の投票用紙の使用、投票日前のこれらの投票用紙の配布、投票者を特定する手段の欠如、賄賂、脅迫、便宜供与、その他投票者に影響を与えるための不適切な手段の使用、「重複投票」、投票箱への「水増し」などでした。これらの弊害やその他の弊害を排除または軽減するために、事実上すべての州が何らかの法律を制定してきました。これらは一般に腐敗行為防止法として知られており、その大部分は1883年の英国法に基づいています。これらの法律の多くは詳細かつ複雑で、一部はまだ試行段階にあります。

選挙における不正な金銭の使用は、現代における最大の政治悪の一つとなっている。票の買収は一部の地域では非常に一般的な慣行となっているが、残念ながら世論は本来あるべきほど強く非難していない。オハイオ州のある郡では、1910年の総選挙で票を売却したとして、裁判所から有権者の約50%が選挙権を剥奪された。大企業の成長は、その多くが自社の利益となる立法や不利な法律からの免除を望んでいる。[141] 政治は、多かれ少なかれ腐敗の要素を政治生活に持ち込んできました。一部の州では、企業による政党の選挙資金への寄付を、重い罰則を科すことで禁じる法律を制定しています。また、政治委員会が選挙活動のために公職者を評価する慣行を禁じている州もあります。中には、「接待」や有権者に影響を与えるための類似の手段まで禁じている州もあります。候補者やその友人が選挙活動に費やすことができる資金の額を制限し、通常は支出の目的を明記している州もあります。例えば、コネチカット州とニューヨーク州の法律では、会場の賃料、講演者や演奏家への報酬、花火、印刷、石版、広告、旅費、郵便料金、電報、投票所への移動のための馬車の貸し出しなど、これらに類する費用のみに支出が認められています。しかし、馬車の貸し出しを禁止している州や、選挙における酒類の提供を禁止している州もいくつかあります。一部の州では、候補者に対し、選挙のために支出した費用について宣誓供述書による明細の提出を義務付けており、支出額の上限を定めている州もあります。例えば、ニューヨーク州では、知事候補者は立候補に1万ドルまでしか支出できませんが、他の州公職候補者は6,000ドルまで支出が認められています。1906年のニューヨーク州知事選で民主党の候補者が立候補活動に25万6,000ドル以上を費やし、州上院議員候補者が選挙を確保するために3万ドルを費やしたという事実は、支出制限の必要性を如実に示しています。[22]最近、西部の州の米国上院議員候補は、総経費が107,000ドルであったことを認め、別の候補者は、選挙を確保するために115,000ドルを費やしたと証言した。

[142]

政党選挙資金への州からの寄付。—貧しい候補者が裕福な候補者とより平等な立場に立つことができるよう、州は候補者の費用の一部を負担すべきだという考え方から、コロラド州は最近、前回の知事選挙で各政党が投じた票数1票につき25セント相当の金額を各政党の選挙資金に州が拠出することを定める法律を可決しました。この法律は、候補者自身が選挙資金として私財を投じることを認めていましたが、他の個人や法人からの寄付は禁じていました。つまり、費用は州と候補者のみが負担することになったのです。しかし、このコロラド州の法律は州裁判所によって違憲と判断されました。

その他の制限 —一部の州では、政党委員会の支出にも制限があり、委員会は支出額とその目的について宣誓供述書を提出することが義務付けられています。また、投票権の条件として人頭税の支払いが定められている場合、他の者が人頭税を支払うことを禁止している州もあります。

賄賂、脅迫、不正投票、その他ほとんどの選挙違反行為は、どこにでも法律で禁じられています。国民の世論はますます、選挙が腐敗の汚点から解放され、その結果が国民の真の選択を反映し、建国の父たちが意図した通りの民意に基づいた政府となることを求めるようになっています。

参考文献：ビアード『アメリカの政府と政治』453-457ページ、および第23章。フラー『人民による政府』第2章-第6章、第8章-第11章。ガーナー『政治学入門』第15章。ハート『現実の政府』第4章。

文書資料および図解資料。 —1. 立法マニュアルまたは[143] 1. 州のブルーブック。2. 州の選挙法。3. 有権者への指示のコピー。4. 投票用紙見本。

研究上の質問

あなたの州で投票するための資格は何ですか?
あなたの州で女性に初めて投票が認められたのはいつですか?
あなたの州には女性が就いている役職がありますか?
あなたの州には何人の有権者がいますか?
登録は必要ですか?
投票権は読み書きができる人だけに限定されるべきだと思いますか?
あなたの州で州議会選挙、市議会選挙、司法選挙が行われる日付を教えてください。なぜ国政選挙、州議会選挙、市議会選挙はそれぞれ異なる日に行われるべきなのでしょうか？
あなたの州で、現在は一般選挙で選ばれている役職のうち、任命制にすべきだと思う役職をいくつか挙げてください。
あなたの郡の選挙管理官は誰ですか?
あなたの区または選挙区の投票所は通常どこにありますか?
「政党欄」と「役職欄」の投票用紙の違いを説明してください。あなたの州ではどちらの種類の投票用紙が使われていますか？前者の場合、各欄の先頭に政党の丸印と政党のシンボルが入っていますか？
前回の選挙で使用された投票用紙のサンプルを入手し、記入方法と投票方法を説明します。
あなたの州では投票機が使われていますか？もしそうなら、どこで使われていますか？
あなたの州には、選挙における資金の不適切な使用を禁じる法律がありますか？選挙運動費の使途は明記されていますか？候補者は選挙費用について宣誓供述書を提出する必要がありますか？候補者が支出できる金額に制限はありますか？
企業が政党の選挙資金に寄付することを禁止すべきだと思いますか?

[144]

第8章
政党と指名方法
政党の性質と機能— 政党は、有権者の集団によって組織され、彼らが信奉する政策の成功を促進し、その政策に賛同する公務員の指名と選挙を確保することを目的としています。人々は、宗教と同様に、政治の問題に関しても意見が異なり、したがって、明確に区別された集団を形成するようになります。このような集団が、協調的な政策を推進できるほど大きくなり、政治問題において自らの見解を推進するために組織化されると、政党となります。したがって、政党は、特定の公共問題や特定の政治原則に関して実質的に同一の意見を持つ有権者によって構成されます。しかし、政党は完全に自発的な組織であり、有権者はどの政党にも所属することを拒否することも、所属したとしてもいつでも他の政党に移籍することも、あるいは同じ考えを持つ人々と連携して新しい政党を結成することもできます。おそらく、組織化と行動の協調によって人々は良い政府の大義を最もよく推進できるだろうが、国民は自分の国のこと以上に自分の政党のことを考えるべきではないし、政党の目的が公共の利益以外の目的に利用されている場合、有権者はそのような政党を支持し続ける道徳的義務を感じるべきではない。

全国指名大会全国指名大会
[145]

国民政党。—国民が政策を決定し、公務員が選挙で選ばれる人民政治体制においては、政党は不可欠、あるいは不可欠である。したがって、我が国にはほぼ建国以来、政党が存在し、それぞれが特定の政策を掲げ、その政策を実行するために政権の掌握を目指してきた。関税、通貨、外交政策といった国家的な性格を持つ政策を推進するために、全国に組織を持つ国民政党が結成されてきた。

地方政党。—全国政党の組織は、ほとんどの場合、州とその地方自治体にまで広がり、地方選挙だけでなく全国選挙でも活用されています。しかしながら、全国選挙で国民を分裂させる争点は、州選挙や地方選挙で国民を分裂させる争点と必ずしも同じではないため、地方選挙では政党の再編が見られたり、地方色の強い新政党が結成されたりすることもあります。これは、地方色が強い争点は、全国的な争点に関する人々の見解を参考に決定されるべきではないという理由から、実に望ましいことです。例えば、市町村選挙の争点については意見が一致する民主党と共和党が、保護関税や金本位制の妥当性について意見が一致しないという理由だけで、そのような選挙で対立するのは誤りです。純粋に地方選挙においては、全国的な政党の路線は重要ではありません。地方色強い争点は、全国的な問題とは無関係に、完全にその本質に基づいて判断されるべきです。

アメリカ合衆国の既存の政党。現在、アメリカ合衆国には2つの大きな政党がある。[146] アメリカには民主党と共和党があり、それぞれが国中のあらゆる地域に組織を展開し、合わせて有権者の大多数をカバーしています。

民主党。一般的に言えば、民主党は、連邦政府の権限は連邦憲法の厳格な解釈によって正当化される範囲を超えて拡大されるべきではない、州の権利は可能な限り干渉されるべきではない、そして、秩序、平和、そして安全の維持と両立する最大限の自由が個人に与えられるよう、国、州、地方を問わず政府の活動は最小限に抑えられるべきだと信じる人々によって構成されていると言えるでしょう。この党は、保護関税、船舶補助金、帝国主義、そして憲法の「解釈」による連邦政府の権限拡大に一貫して反対してきました。通貨問題に関しては、党は必ずしも団結しているわけではありませんが、大部分は単一の金本位制に反対し、金だけでなく銀も自由に鋳造できる二金本位制を支持してきました。

共和党は連邦憲法、特に連邦政府の権限に関する部分の自由主義的解釈を主張し、その拡大を望んでいる。一方、州の権利については民主党ほど同情的ではない。共和党は保護関税、連邦政府の支援による内政改善、植民地拡大、南北戦争の兵士と水兵への寛大な年金、商船員への補助金、黒人参政権、そして金本位制を擁護している。1860年にエイブラハム・リンカーンが大統領に選出されて共和党が政権に就いてから1913年まで、共和党は連邦議会を支配していた。[147] グロバー・クリーブランド大統領の8年間（1885～1889年、1893～1897年）を除き、連邦政府の行政部門は一貫して連邦政府の管轄下にあった。その期間の大半において、民主党は議会を掌握していたが、民主党が上下両院で多数派を占めた時期が何度かあり、また、短期間ではあったものの、上下両院で多数派を占めたこともあった。

州政府の中には、どちらかの政党が支配する州もあれば、もう一方の政党が支配する州もあります。1875年以降、南部のほぼすべての州では民主党が、その他の州の半数以上では共和党が政権を握っています。しかし、州によっては政権がどちらかの政党から別の政党に移り変わることがよくあります。

進歩党は1912年に、共和党員を中心に、しかし完全にではないが、共和党員によって結成された。彼らは共和党の政策が十分に進歩的ではなく、特定階級の利益を重視しすぎて大衆の権利を軽視していると感じていた。まず第一に、進歩党は、男女、特に労働者階級のためのより広範な社会的・産業的正義を主張した。州によって効果的に規制できない問題に対する国家の管轄権、森林、石炭・油田、水力の公有化、そして女性参政権を支持した。1912年の選挙で、この新党は大統領候補のセオドア・ルーズベルトに410万票の票を獲得したが、数年後に消滅した。

禁酒党。民主党、共和党、進歩党の他に、全国的な性格を持つ組織を持つ小政党がいくつかあります。その中で最も古いのは禁酒党で、1872年にアルコール飲料の製造と販売の廃止運動を推進するために結成されました。結成以来、[148] 連邦議会は、アメリカ合衆国大統領および副大統領の候補者を定期的に指名しており、多くの州では州政府および議会の候補者を指名しています。連邦議会の候補者を当選させることも少なくなく、また、いくつかの州では、地方自治体の選択権法、さらには州全体の禁酒法の制定に尽力してきました。

1892年に結成された社会主義労働党は、土地、鉄道、電信線、その他の生産手段や輸送手段の政府所有を主張した。 1904年に社会主義労働党を中心に結成された社会党も、基本的に同じ見解を主張している。1912年の選挙では全国で約90万票、1916年の選挙では約60万票を投じた。1919年には、労働者階級によるボルシェビキ体制を主張する急進派からなる党内の大部分が分裂し、共産党を結成した。

政党組織。政党は、他の目的を推進する団体と同様に、組織を持たなければなりません。全国的な選挙活動を行うために、各政党は全国組織を有します。州レベルでは州組織があり、通常、郡組織と地区組織があります。政党組織の特徴は、委員会の活用です。どの政党組織も委員会で構成され、委員長を筆頭に、会計係、そして通常は書記がいます。委員長は通常、経験豊富な政治指導者ですが、同時に役職に就くこともあります。

党大会。党の政策は、党員によって直接選出された代表者、または地方大会によって選出された代表者で構成される代表者集会である大会によって策定される。全国大会は、[149] 後述するように、州大会は各州から一定数の代議員によって構成され、一方、州大会は郡、選挙区、その他の単位から選出された代議員によって構成される。郡大会は郡が分割されている選挙区の代議員によって構成され、市大会は区または選挙区の代議員によって構成される。これが通常の規則であるが、州大会によって多少の違いがある。州大会は党の理念を定式化し、綱領と呼ばれる文書にまとめる。党の候補者を指名する（ただし、直接予備選挙で指名される州を除く）。また、中央委員会を任命し、議長を選出し、その他議題に上る事項を処理する。要するに、州大会は各州における党の最高権力機関である。通常、州大会は1,000人以上の代議員からなる大規模な組織であり、マサチューセッツ州では2,000人にも及ぶこともある。

委員会— 委員会は選挙運動の遂行および委任されたその他の事項に取り組むための選抜された機関です。全国委員会は各州から1名の委員で構成され、州委員会は通常、郡または選挙区の代表者で構成されます。ニューヨーク州共和党委員会は州内の各選挙区から1名の代表者で構成され、民主党委員会は州内の51の上院選挙区から1名の代表者で構成されます。同様に、郡委員会は郡が分割されている政治単位、町、選挙区などを代表する代表者で構成されます。郡委員会は非常に大規模で代表的な機関となることもあります。ニューヨーク郡共和党委員会は約700名の代表者で構成され、各代表者は郡内の200名の共和党支持者を代表しています。

[150]都市部には、市全体の委員会だけでなく、各区や選挙区ごとに地域委員会が設置されています。これらの区委員会は有権者と密接な関係を築いており、党の成功はこれらの委員会の活動に大きく左右されます。

予備選挙。政党が正式に結成されるとすぐに、政党が擁立したい候補者を選ぶための何らかの仕組みを考案する必要が生じました。当初、地方公職の候補者は、政党自身の発表、党員集会（党の指導者による非公式な会合）、あるいは予備選挙（党員の大衆集会）によって有権者に提示されました。やがて、党員集会は、立法府の公職の候補者を選出する手段以外では評判が悪くなり、党を代表する代議員で構成される大会による指名方法が受け入れられるようになりました。代議員は、党員によって予備選挙と呼ばれる選挙で選出されます。予備選挙は、公職者を選出する過程において、党員が初めて、あるいは最初に集まる会合であるため、このように呼ばれています。

かつての国家統制の欠如。予備選挙の開催、実施方法、そして政党の審査基準、つまり予備選挙に参加できる候補者の決定は、長らく各政党が独自の考えに基づいて規制し、国家の介入は許されていなかった。つまり、国家は政党が候補者を指名する方法に関心を持たないと考えられ、介入しなかったのだ。予備選挙、特に人口の多い中心地における予備選挙の統制は、少数の政治指導者、いわゆる「ボス」の手に委ねられ、事実上、指名を決定していた。予備選挙は、大衆には知られていない時期や場所で行われることもあった。[151] 党員の密室、アクセスしにくい場所、あるいは大多数の有権者を収容するには不十分な部屋で予備選挙が行われた。予備選挙には特定の候補者の取り巻きが詰め込まれることもあった。また、多数の有権者が「強打者」によって遠ざけられたり、横暴な指導者によって威圧されたりすることもあった。予備選挙への参加資格が、大多数の有権者を排除するような形で固定されることもあった。特定の候補者の指名を手助けするために他党の人物が引き入れられたり、投票箱に「水増し」などの不正行為が行われたり、票が不正に集計されることも多かった。要するに、こうした不正行為はあまりにも容認できないものとなり、予備選挙の結果が党員の真の意見をより真に反映するものとなるよう、法律で予備選挙を規制すべきだという声が広く高まった。

予備選挙に関する州の規制。――そのため、州は次々と予備選挙の開催を規制する法律を制定し始めた。その理由は、州は候補者の指名と指名された者の選挙と同等に、指名された候補者の選出にも関心があるというものだ。指名が公正に行われ、選ばれた候補者が真に人民の自由な選択を代表していなければ、人民による政治は終焉を迎えることは明らかだったからだ。なぜなら、多くの地域社会では指名は選挙と同義だったからだ。当初、予備選挙を規制するために州が制定した法律は簡素で、蔓延していた最悪の不正行為のごく一部を防止することのみを目的としていた。これらの法律は通常、大都市にのみ適用され、多くの場合、任意的な性質のものであった。つまり、制定された法律に従って予備選挙を実施することを選択した地域社会にのみ適用された。しかし、1890年頃から、あちこちの州議会が州全体を対象とした予備選挙法を制定し始めた。[152] これはすべての地方自治体とすべての政党に義務付けられ、一般選挙で選ばれる役職の大半の指名に適用されました。

既存の予備選挙法— 現在、ほぼすべての州が、予備選挙の実施を何らかの形で規制する法律を制定しています。一般的に、これらの法律は、前回の選挙で一定数以上の票を投じたすべての組織政党に適用されます。これらの法律は、すべての政党の予備選挙が、通常選挙と同じ日に（一部の州では、通常選挙と同じ投票所で、同じ役員によって）、通常選挙の規則と保障措置に従って実施されることを規定しています。これらの法律は、予備選挙の開催日を定め、適切な通知を行うことを義務付けています。また、代議員（および予備選挙で直接選出される公職候補者）の指名方法を規定し、公費で印刷された公式投票用紙の使用を規定し、政党委員会の組織と権限に関する規定を含み、一般的に、通常選挙であれば規制の対象となる予備選挙の実施に関するあらゆる事項を規制しています。

政党テスト――予備選挙に関する法律を制定する上で最も難しい問題の一つは、予備選挙への参加資格を公平に規定する方法である。投票所で投票する際に所属政党を明らかにするよう強制されるのは、有権者にとってしばしば恥ずかしく、不快なことである。しかし、そうすることが求められない限り、ある政党の支持者は、その政党の最も弱い候補者を指名させる目的で、容易に別の政党の予備選挙に参加する可能性がある。例えば、数年前、予備選挙法が施行されていなかった西部のある都市では、[153] 党派の申告を必要としない予備選挙では、ある党の党員の多くが反対党の予備選挙に参加し、最も弱い候補者を市長に指名させ、その結果、本選挙で「侵入者」が所属する党は自党の候補者でその候補者を容易に破ることができました。「オープン」予備選挙はすべての有権者に開かれています。しかし、ほとんどの予備選挙法は、予備選挙への参加条件として有権者による党派の申告を義務付けており、そのため「クローズド」予備選挙と呼ばれています。通常、党派の資格は、前回の選挙でその党に所属していたこと、そして場合によっては、次回の選挙で自分が参加する党の予備選挙で指名された候補者を支持することを誓約することとなっています。

クローズド・プライマリーは政党員による選挙であるため、無党派層、つまりどの政党にも属さない人は参加できません。このため、無党派層による改革運動は阻害されますが、解決策は見つかっていないようです。市役所の候補者指名に関しては、地方選挙では政党の路線を厳密に決めるべきではなく、無党派運動を奨励すべきだという理由で、予備選挙において例外が設けられることもあります。

慣例による指名。—後述する直接予備選挙による候補者指名の方法が導入される前は、慣例による指名が一般的であり、これは現在でも多くの州で主流の方法である。

党大会の予備的組織。前述の通り、党大会は予備選挙で選出された代議員によって構成される。大会開催の日時と場所は、党委員会によって事前に発表される。[154] 数週間前に委員会が開かれる。委員会の議長によって会議が開かれ、その後、臨時大会議長が選出される。特に、大会で指名を求められた主要役員の指名争いが予想される場合、選挙をめぐっては激しい争いが繰り広げられることも少なくない。臨時議長は議長に就任すると、通常、過去の党の功績を称える演説を行い、その後、通常、組織委員会、規約委員会、決議委員会、そして資格審査委員会の4つの委員会が任命される。

大会委員会— しばしば、ある郡や地区から対立する代表団が代表として出席し、大会はどちらの代表団に議席を与えるかを決定する必要があります。こうした問題は資格審査委員会に付託され、委員会は双方の意見を聞いた後、どちらの代表団に議席を与えるかを大会に勧告します。委員会の勧告は、常に承認されるとは限りませんが、通常は承認されます。しかし、時には、対立する代表団が両方とも議席を得ることもあり、その場合は各代表団に半数の投票権が与えられます。

規則委員会は、大会の業務を遂行するための手続き規則を策定します。その報告書は通常、変更されることなく採択されます。

常任組織委員会は、常任議長、幹事、および必要に応じて大会のその他の役員候補者を提案します。この委員会によって提案された役員が通常は選出されますが、大会で異なる候補者が選出される場合もあります。

決議委員会の委員長が綱領の草案を提示し、それが大会で通常は変更なく採択されるが、常に採択されるわけではない。

指名。—大会は、招集された主な目的である指名の準備が整いました。[155] 党が次回の選挙で充足する役職に推薦したい候補者のリストです。候補者の名前は通常、党大会で非常に弔辞的な演説の中で紹介され、指名は通常、1人または複数の代議員によって支持されます。その後、すべての候補者が指名されるまで投票が続けられます。2人以上の候補者が指名された場合、いずれの候補者も過半数を獲得できず、「膠着状態」に陥ることがあります。この膠着状態は数日、あるいは数週間続き、「ダークホース」の指名によって終結します。

党大会方式への反論。行き詰まりが生じた場合、「ダークホース」として選ばれる候補者は、実力の劣る候補者である可能性が高い。党大会による指名方式に対するもう一つの反論は、指名が党大会を支配する少数の指導者や「ボス」によって決定されることが多く、その結果、指名が党の選択を反映するものではないという点である。党大会がこのように少数の政治家によって支配される可能性がある理由について、党のやり方に精通したある慎重な論者は次のように述べている。[23]

実際には、党大会の綱領はほとんどの場合、大会開催前に細部に至るまで決定されます。党首、つまり「ボス」とその側近たちは、候補者の相対的な主張について議論し、誰を指名するかを決定します。党綱領は作成され、「ボス」に提出され、承認を得ます。大会役員は合意に達し、演説も修正されます。これらはすべて法の枠外で行われ、党首の存在は無視され、代議員は自由に独自の判断を下せると想定されています。大会の真の関心は、通常、大会に先立って行われる党首たちの秘密会議に集中しており、そこでは指名候補者をめぐる争いが、時に非常に激しい争いを伴って繰り広げられます。最終的に「候補者名簿」は、大会における代議員の過半数を占める指導者たちの合意によって決定されます。少数派の指導者は、譲歩するか、あるいは[156] 敗北が確実な他の候補者の名前を大会に提出することで抗議を表明することができる。なぜなら、州大会で結果が疑わしいほど力が均等に分かれることは稀だからである。

指導者たちが大会の目的を決めている間、代議員たちは指導者たちが集まる『本部』で何が起こっているのか全く知らず、独断で行動を共にする。代議員たちは相談されることも、助言を求められることもない。大会会場で指導者たちが合意した候補者の名前を初めて聞くまで、誰を指名すべきか分からないこともよくある。法律では代議員たちに他の候補者を推薦する権利が与えられているにもかかわらず、代議員たちはそれをほとんど行使せず、命令に従わない大胆な代議員は非難の的となる。

人民による指名：直接予備選挙。 —1889年頃、党大会制度への不満が高まり、一部の州では、党大会ではなく予備選挙による直接指名、つまり国民による指名方式を試行し始めました。指名の任務が委ねられた党大会への代議員選出を有権者に求めるのではなく、候補者自身に直接投票するよう有権者に求めるようになりました。有権者が党大会への代議員選出の権限を持つのであれば、候補者自身も選出できると言われたのです。いわゆる直接予備選挙を求める運動は、特に南部と西部で急速に広がりました。こうして、党大会は、綱領の策定、中央委員会の任命、全国党大会への代議員選出のために残っている州を除いて、多くの州で廃止されました。また、これらの事項を処理するための他の手段が整備されたため、これらの目的のためにさえ廃止された州もあります。

反対意見。—直接予備選挙は、州公職の候補者が選挙運動を行う必要があるため批判されてきた。[157] 有権者と知り合うために州全体を調査するという、膨大な時間と費用を要する作業である。こうしたシステムは、多額の費用を負担できない貧しい候補者に対して、余裕と富を持つ候補者に決定的な優位性を与えると主張されている。

しかしながら、直接一次方法は、採用されたところでは一般的に満足のいく結果をもたらしました。

請願による指名 —公職の候補者のほとんどは公認政党によって指名されますが、多くの州の法律では、無党派の有権者による請願によっても候補者が指名されることを認めています。請願による指名の手続きは、候補者本人またはその友人が、指名しようとする役職名、候補者の氏名および住所を記載した指名書または請願書を作成し、一定数の有権者の署名を得て、管轄の選挙管理官に提出することです。指名に必要な署名数は、指名しようとする役職の性質と、その役職の管轄区域または地域の人口によって異なります。例えば、ニューヨーク州では、州職の候補者の指名請願書には、少なくとも12,000人の合法的な有権者（各郡から少なくとも50人を含む）の署名が必要ですが、マサチューセッツ州では1,000人で十分です。地方職の候補者の指名に必要な請願者の数はこれより少なくなります。例えば、ニューヨークでは州議会議員の候補者は 500 人の有権者によって指名される可能性があり、マサチューセッツでは地方公職の候補者は有権者の 1 パーセントが署名した請願書によって指名される可能性があります。

参考文献。—ビアード『アメリカの政府と政治』第 vii 章、第 30 章。ブライス『アメリカ連邦（短縮版）』第 xlv 章。フラー『人民による政府』第 iv 章、第 v 章、xi 章。ハート『実際の政府』第 v 章。メリアム『予備選挙』第 i 章、第 v 章。

[158]文書資料および図解資料。1 . 州の立法マニュアルまたはブルーブック。2. 州の予備選挙法の写し。3. 民主党および共和党の選挙運動用テキスト。4. 政党綱領の写し。5. 投票用紙見本。6. 代議員の信任状、指名証明書、請願書等の写し。

研究上の質問

政党は民衆による政治体制において不可欠だと思いますか？南部の一部の州や北部の一部の州で実際に見られるように、連邦の各州に1つの政党ではなく、少なくとも2つの強力な政党があった方がよいと思いますか？
すべての有権者は、何らかの政党に加入し、その候補者や政策を支持するべきだと思いますか？もし、その政党が指名した候補者や採用した政策に賛同できない場合、どうすべきでしょうか？無党派投票を奨励すべきでしょうか？もしそうなら、その理由は？
前回の州知事選挙で、あなたの州では民主党は何票、共和党は何票投じましたか？
あなたの州では、各政党の中央委員会はどのように構成されていますか？あなたの郡または地区からは誰が委員として参加していますか？
あなたの州では、民主党と共和党の直近の州大会はどこで開催されましたか？それぞれの州大会には何人の代議員が参加しましたか？
あなたの州では市役所の役員はどのように指名されるのですか?
あなたの州には主要法はありますか？もしあるなら、その規定は何ですか？
あなたの州では、直接予備選挙による指名方式が導入されていますか？導入されている場合、どのような役職に適用されますか？政党委員会のメンバーはどのように選出されますか？あなたの州の予備選挙法は、予備選挙への参加に関してどのような基準を定めていますか？州民が米国上院議員への支持を表明することを認めていますか？予備選挙の投票用紙には、どのような順番で候補者が並べられていますか？前回の予備選挙には、多くの有権者が参加しましたか？予備選挙の開催日はいつですか？
あなたの州では、大会によって役員が指名されていますか?
あなたの州で候補者が直接予備選挙で指名される場合、政党の綱領を準備するために考案された方法は何ですか?

[159]

第9章
連合の設立
連合規約— 独立戦争の初期段階において連合の共通事項を管理した大陸会議は、その権限がいかなる憲法や基本法にも規定されていない機関でした。会議は、国民がその愛国心と知恵に依拠し、その行動に同意するだろうと信じ、大きな権力を握っていました。しかし、当時はまだ各州は緊密に団結しておらず、各州は独自の道を歩んでいました。時が経つにつれ、連合の利点がより明確になり、各州はより強力な権力と明確な権限を持つ共通の政府を創設することの望ましさを認識し始めました。1年以上にわたる断続的な議論の後、会議は1777年11月に連合規約と呼ばれる文書を採択しました。これはすべての州によって批准された時点で発効することになっていました。

憲法の批准。― 1778年から1779年にかけて、メリーランド州を除くすべての州が憲法を批准した。メリーランド州は、西部に広大な領土を持つ州とそうでない州が混在する中で、州同士の連合の利益に疑問を抱き、批准を保留した。オハイオ川北西部の領土を主張していたのは、バージニア州、ニューヨーク州、マサチューセッツ州、コネチカット州であった。これらの土地は、イギリスが全州との戦争によって弱体化している間に、イギリスから奪い取ったものであったため、メリーランド州は、[160] メリーランドは、加盟の条件として、これらの土地を主張する州は、すべての州の利益のためにそれらを国家に譲渡すべきであると主張した。この主張は、この北西部の領土を主張する州の愛国心と正義感に訴えかけ、その後数年間で、彼らは共通の利益のためにその土地の大部分を合衆国に譲渡した。これが確実になった後、メリーランドは憲法を批准し、州連合が完成した。

憲法に基づく統治。こうして形成された連合は、「アメリカ合衆国」の名の下に「堅固な友好同盟」と称され、その宣言された目的は、各州の共同防衛、各州の自由の保障、そして各州の相互の福祉と全体的な福祉を確保することであった。これらの目的を達成するため、各州は、いかなる口実によるものであれ、いずれか一方またはすべての州に対するあらゆる攻撃に対して相互に援助することを約束した。

連合規約は、連合を構成する各州に共通する特定の事項の管理のため、各州が選出する代表者による年次会議を開催することを規定し、各州は2名未満または7名を超える議員によって代表されることはできないとしていた。大陸会議とは異なり、連合会議には特定の事項を扱うための明示的な権限が与えられていたため、連合会議が行使していたような権限を行使する必要はなかった。これらの権限には、宣戦布告および和平、外交代表の派遣および受諾、条約の締結、公海における拿捕に関する規則の制定、私掠免許状および報復許可状の発給、紛争当事者の請願に基づく州間の紛争の解決、議会の権限の下で鋳造されるか州によって鋳造されるかを問わず貨幣の合金および価値の規制、合衆国全土における度量衡の標準の決定、通貨の規制などがあった。[161] インディアンとの貿易と交流、陸軍と海軍の統治の規則の制定、郵便局の設立、その他同様の権限をいくつか有する。

しかし、戦時中の公海上での拿捕事件に関する控訴裁判所という唯一の例外を除いて、行政部門や国家司法制度に関する規定は設けられなかった。

州に対する禁止事項。—一般の平和と安全のため、各州は、議会の同意がある場合を除き、外交代表を外国に派遣すること、条約や同盟を締結すること、外国条約の条項に抵触する関税を外国からの輸入品に課すこと、平時に軍艦を保持すること、戦争に参加すること、私掠免許状や報復免許状を発行することを禁じられた。

連合規約の欠陥— 連合規約は特定の問題において各州間の協調を確保する上で大きな価値があったが、それによって作られた連合の弱点とそれによって提供された政府機構の欠陥がすぐに深刻であることが判明した。

州が過大な権力を保持していた。連合は、各州が大部分において自由に行動できる、最も緩やかな同盟形態となってしまった。各州はそれぞれ独自の主権を保持し、連合の一員としての義務の履行を強制されることはなかった。一部の州はイギリスとの平和条約に故意に違反し、議会はそのような違反を阻止することができなかった。このように議会は条約の条項を履行する権限を持たなかったため、イギリスは条約に基づく義務の履行を拒否した。条約を執行・適用するための行政機関や裁判所が設立されなかったため、[162] 議会によって可決された法律に従って、国家はその意志を実行するために州に依存しなければなりませんでした。

議会は十分に組織されていなかった。議会の組織と手続きには重大な欠陥があった。議員は6年のうち3年以上は務めることができず、各州は独自の議員に報酬を支払い、必要に応じて解任することができた。こうして議員の州への依存が強調され、国家の代表者としての地位は矮小化された。さらに悪いことに、人口や規模に関わらず、各州に議会で1票しか与えられないという規定があった。そのため、人口わずか数千人のジョージア州は、バージニア州の人口がジョージア州の約16倍であったにもかかわらず、国の立法に関するあらゆる事項においてバージニア州と同等の権限を有していた。さらにもう一つの重大な弱点は、借入や歳出、信用手形の発行、宣戦布告、条約締結、貨幣鋳造、軍艦の建造、軍隊の編成、指揮官の選任など、重要な法案を可決するには9州の同意が必要という規則であった。これほど多くの州の同意を得ることはしばしば不可能であったため、必要な立法は少数の議員の反対や定足数の不足によって阻止されることがしばしばあった。例えば1783年4月には、11州からわずか25名の議員が出席し、そのうち9州はそれぞれわずか2名の議員によって代表されていた。したがって、3名の議員がいれば、重要な法案を否決することは可能であった。[24]

議会には課税権がなかった。議会の組織と手続きに重大な欠陥があっただけでなく、連合規約によって議会に与えられた権限があまりにも弱かったため、議会の権限は[163] ほとんど影しかなく、ほとんど影響力を持っていませんでした。政府の重要な権限の一つは課税権ですが、議会には国内のいかなる個人に対しても一ドルの税金を課す権限がありませんでした。国内で戦闘に従事する兵士の給与、条約交渉や外国の友好国への援助要請のためにヨーロッパに派遣された外交使節の給与と経費、フランスとオランダで発生した借款の利子の支払い、軍艦の建造費や軍備費の支払い、そしてあらゆる政府が必然的に負担しなければならないその他の様々な経費を賄うために資金が必要でしたが、連合政府は課税によって必要な資金を調達することができませんでした。課税・徴収権が一切ない中で、議会は国家の支出を各州に配分する政策を採用しました。しかし、どの州も割当額に一ドルでも拠出することを強制されることはありませんでした。実際、拠出額が少なかった州もあり、議会の要請に応じた州のほとんどは渋々、そして遅々として拠出しました。 1781年から1786年の間に各州に配分された1500万ドルのうち、実際に支払われたのは200万ドル未満でした。連合の財政には、政府の債務を支払うための1ドルも残っていないことがよくありました。

連合規約を改正して、議会に輸入品に 5 パーセントの関税を課す権限を与える試みが 2 回行われたが、改正を採択するには 13 州すべての同意が必要であったため、どちらの場合も 1 つの州の反対により計画は失敗に終わった。

議会は、外国との通商も州間の通商も規制する権限を持っていなかった。これは重大な欠陥であった。各州は独自の関税制度を有していた。[164] 各州は独自の税関を持ち、外国から自国の港に持ち込まれる品物に独自の関税を徴収した。各州はこの歳入源を自ら活用することに熱心だったため、当然のことながら、自国の港に外国貿易を誘致するような形で関税規則やトン数法を制定した。州間の通商についても同様であった。各州は、自らの利己的な利益に従い、公共の利益を無視して、隣国との貿易規則を策定した。その結果、絶え間ない嫉妬、不和、そして時には報復や報復が起きた。ニューヨークは、恵まれない隣州であるコネチカットとニュージャージーから持ち込まれる特定の品物に輸入関税を課し、各州もそれに対してできる限りの報復を行った。外国通商および州間通商の目的においては、各州はそれ自体が国家であり、連合は無形の存在であった。

アナポリス会議――上述の最悪の弊害は1786年に頂点に達し、ハミルトンやワシントンといったアメリカの政治指導者たちは、連合の統治体制を改めるか、あるいは完全に新しい体制に取って代わられる必要があると確信した。1786年9月、メリーランド州アナポリスにニューヨーク、ニュージャージー、ペンシルベニア、デラウェア、バージニアの5州の代表者による会議が開かれ、バージニア議会の要請を受け、州間の統一的な貿易規制の問題を検討するよう要請された。この規制の欠如は、連合の最大の弊害の一つとなっていた。しかし、出席する州が少なかったため、会議は招集された議題に着手せず、代わりに全州を代表し、連合規約の全面的な改正の問題を検討する権限を持つ会議の開催に向けて尽力することを決定した。[165] 連合規約を国家の必要により適したものにするため、連合規約を改訂する。これを受けて、ニューヨーク代表の一人であるアレクサンダー・ハミルトンが作成した決議が採択され、翌年5月の第2月曜日にフィラデルフィアで開催される連合規約改正会議に各州が代表者を任命するよう要請した。

1787 年の憲法制定会議、人事 —この決議に従って、ロードアイランド州を除くすべての州が、速やかに代表を任命した。ロードアイランド州が失敗したのは、同州が連合に満足していたためである。連合の下では、ロードアイランド州は、条文が改正されて各州の商業管理権が奪われた場合に期待できるよりも大きな商業上の利益を享受していたからである。憲法制定会議には合計 55 名の議員が出席したが、憲法に署名したのは 39 名だけであった。バージニア州からはジョージワシントン、エドマンドランドルフ、ジェームズマディソン。マサチューセッツ州からはルーファスキング、エルブリッジゲリー。コネチカット州からはウィリアムサミュエルジョンソン、ロジャーシャーマン。ニューハンプシャー州からはジョンラングドン。ニューヨーク州からはアレクサンダーハミルトン。ニュージャージー州からはウィリアムリヴィングストン、ウィリアムパターソン。ペンシルベニア州からはベンジャミンフランクリン、ロバートモリス、ガバヌーアモリス、ジャレッドインガソル、ジェームズウィルソン。サウスカロライナからは、ジョン・ラトレッジ、チャールズ・ピンクニー、チャールズ・コーツワース・ピンクニーが参加した。代表の中には、ベンジャミン・フランクリンのように、1754年のアルバニー会議に参画した者もいた。また、1765年の印紙法会議に参画した者もいた。彼らのほとんどは大陸会議や連合会議に参画した経験があり、独立宣言に署名した者も少なくなかった。彼らの多くは、それぞれの州の議会で務めた経験があった。[166] 州議会議員は全員、何らかの立法経験を持たない者はいなかった。

1787 年の憲法会議の活動— 憲法会議が正式に組織されると、いくつかの州の代表者から憲法案の「計画」が提出され、これがその後の議論の基礎となった。

バージニア計画― バージニア代表団が提出した計画は、より大規模で人口の多い州の代表者の見解を代表しており、最終的に採択された憲法は、他のどの憲法よりもこの計画の特徴をより多く体現していた。この計画の最も重要な決議は、最高レベルの立法府、司法府、行政府からなる国家政府を設立すべきであるというものであった。全会一致で採択されたこの決議は、行政部門も司法府も存在しない現行制度の最大の弊害の根源に直接迫るものであった。また、この決議は、後にアメリカ政治学の基本原則となる、立法府、行政府、司法府の分離を認めるものでもあった。

ニュージャージー計画。―小州代表の意見は、ウィリアム・パターソンによって憲法制定会議に提出されたニュージャージー計画に反映された。ニュージャージー計画は、議会の権限を拡大し、その権限をより効果的にすることを除いて、全般的に既存の制度の主要な特徴を維持することを規定していた。小州側は、既存の弊害を除去するために必要なのはこれだけだと判断した。

議会における代表の問題。—会議は、あまり議論することなく、議会が従来の1院ではなく2院で構成されるべきであると決定した。[167] 連合規約に基づく場合の手続きが完了すれば、次の問題は各議院における代表制の基準を決定することだった。これは会議における最も困難な課題の一つとなった。大州の代表は、両院における代表制は人口に基づいて行われるべきであり、例えばジョージア州の16倍の人口を持つバージニア州は、連邦議会において16倍の代表者を持つべきだと主張した。しかし、この比例代表制に対して、小州の代表は反対した。彼らは、州の重要性は人口によって測られるべきではないと主張した。州は主権国家であり、国家の政治参加においては、大小を問わず平等であると主張した。ある小州の代表は、大州が連邦議会においてより多くの代表者を持つべき理由は、大州が小州よりも多くの票を持つべき理由と同じであると述べた。しばらくの間、意見の相違は相容れないものと思われ、この問題で会議が一度ならず決裂するかに見えた。しかし、妥協の精神が勝利し、最終的に各州は上院では同数の代表を、下院では人口に比例した代表を選出することで合意に至った。この規則の結果、今日、人口10万人未満のネバダ州は、人口約1,000万人のニューヨーク州と同数の上院議員をワシントンD.C.に派遣している。一方、ニューヨーク州は43名の下院議員を連邦議会に派遣しているのに対し、ネバダ州はわずか1名しか派遣していない。これは、憲法における最初の大きな妥協であった。

奴隷の数を数える問題。次の問題は、ほぼ同様に困難で、同様に妥協によって解決しなければならなかったが、[168] 奴隷は、代表権を行使する州の人口を決定する際に考慮されるべきである。南部諸州の代表は、奴隷は国の富と権力に貢献する重要な要素であり、したがって代表権を行使するために考慮されるべきであると主張した。これに対し、奴隷人口がわずかであった北部諸州の代表は、奴隷は法律上単なる財産として扱われ、居住する州で投票権を与えられていないとして反対した。この問題をめぐる議論は長く、時に激しいものとなったが、最終的に妥協案が成立し、代表権を行使する人口を決定する際には、白人人口全体は考慮するが、奴隷は5分の3のみ考慮するという合意に達した。同時に、各州間の直接税も同じ基準で配分されることが決定された。この妥協案は、奴隷州にとって代表者数の増加という点で有利であったが、直接税の割合が増加するという点で不利であった。これは5分の3妥協として知られている。

連邦商業規制。――激しい議論の的となったもう一つの問題は、国家による商業管理に関するものであった。北部諸州は議会に商業を規制する権限を与えることを望んだが、当時主要な輸出品目を供給していた南部諸州は、その権限が自国の商業に損害を与えるような形で行使されるのではないかと懸念し、また奴隷貿易を禁止し、南部の農園主が農場に労働者を供給できないようにするために利用される可能性もあった。そこで彼らは、議会が奴隷の輸入に干渉することを明確に禁じ、航行の自由を認めるべきであると主張した。[169] 両院の3分の2の多数決によってのみ、憲法は成立する。この問題は最終的に妥協案によって解決された。議会は1808年以前の奴隷輸入に介入することを禁じられたが、商業規制に関する法律は多数決で可決することを認められた。これが憲法における最後の大きな妥協案であった。

その他の妥協 —他にも多くの問題が妥協に基づいて解決されたが、上記の3つほど多くの議論を呼んだものはなかった。上院における各州の代表権の平等を認める妥協案や、奴隷人口に基づく代表権を認める妥協案といった妥協案が憲法に盛り込まれたことを残念に思う人もいる。しかし、これらの妥協案がなければ、憲法は決して採択されなかったことは確かである。

上記の問題が解決した後、憲法の起草作業は比較的容易に進みました。最終的に9月17日、完成した草案は39名の代議員によって署名され、その後会議は閉会されました。数名の代議員は欠席し、その理由で署名しませんでした。また、マサチューセッツ州のジェリーやバージニア州のメイソンのように、憲法に反対し、署名を拒否した代議員もいました。

憲法の批准。―会議は閉会前に、憲法草案を連邦議会に送付し、連邦議会が各州の議会に送付し、各州が批准のために憲法会議に提出するよう要請することを決議した。さらに、9州の憲法会議で批准された時点で、批准した州間で憲法が発効することが合意された。

憲法への反対。憲法の条文が国民に公表されるとすぐに、[170] 憲法が各州で可決されると、国内のほぼ全域から激しい批判が浴びせられた。憲法を承認し批准に賛成した者は連邦主義者と呼ばれ、反対した者は反連邦主義者と呼ばれた。反対の主な根拠は、憲法が広範な権限を持つ中央政府を規定することによって州の権利を大幅に犠牲にしていること、そのような政府は人民の自由にとって危険であること、憲法で規定されている大統領が独裁者や暴君になる可能性があること、上院が寡頭政治になること、そして連邦憲法には各州の憲法とは異なり、言論の自由、出版の自由、宗教の礼拝の自由、集会の自由など、人民の固有の権利に対する政府の侵害から人民を保護するための権利章典が含まれていないことであった。最後に述べた異議は、憲法支持派が、批准された場合は、これらの権利を保障する適切な保障を講じるよう、できるだけ早い機会に憲法を改正するよう努力すると確約したことで解消され、この約束は新政府が発足してすぐに実行され、最初の 10 の改正が採択されました。

各州による批准。憲法を最初に批准した州はデラウェア州であった。デラウェア州は、フィラデルフィア会議において既存の制度の変更に強く反対した小州の一つであった。デラウェア州は1787年12月6日に反対票なしで批准した。その後すぐにペンシルベニア、ニュージャージー、ジョージア、コネチカットも批准した。コネチカットの3州は小州であり、フィラデルフィア会議においても反対派の代表がいた。しかし、ペンシルベニアでは、[171] 憲法は、全会一致というよりは、反連邦主義者がほぼすべての部分を攻撃する激しい闘争の末にようやく批准された。マサチューセッツ州が次に批准したが、指導的市民の多くが反対するか無関心であったため、僅差ではあったが批准した。メリーランド州とサウスカロライナ州がこれに続き、最終的に1788年6月21日にニューハンプシャー州が賛成したことで、憲法は確実に批准された。これで9つの州が批准し、批准した州間で憲法が発効することになったからである。4日後、ニューハンプシャー州批准の知らせが届く前に、バージニア州はパトリック・ヘンリー、メイソン、リーらの強力な反対にもかかわらず、従って批准した。

注目はニューヨークに移った。そこでは憲法反対派が多数派を占めていると考えられていたからだ。地理的に見て、ニューヨークは連邦を二分する楔のような存在であり、そのため、その統合は特に望ましいものであった。商業的に有利な立地条件のため、ニューヨークは連合規約の下で大きな利益を享受していた。なぜなら、外国からニューヨークの港に輸入されるすべての品物にかかる関税を徴収し、自らの国庫に組み入れることができたからである。これは憲法の下では失われる特権であった。したがって、ニューヨークがその立場を不利な立場と交換することを躊躇するのは当然であった。憲法について審議するために州会議が開かれた際、当初は議員の約3分の2が批准に反対していたことが判明した。しかし、憲法支持派の中にはアレクサンダー・ハミルトンがおり、彼の力強い主張が支持され、憲法は3票差で多数決で批准された。

ロードアイランド州は、ニューヨーク州と同様に連合規約の下で有利な立場にあり、[172] ノースカロライナ州は憲法への共感を示さなかった。同州は憲法の批准を拒否し、憲法発効から1年以上経った1790年5月まで連邦から離脱した。ノースカロライナ州も同様に1789年11月まで批准を拒否した。

憲法発効— 憲法の批准が確実になると、旧連合会議は新政府が1789年3月4日に発効することを制定した。その間に、上院議員と下院議員が新議会の初代議員として選出され、ジョージ・ワシントンが大統領に選出された。こうして旧連合は消滅し、新共和国が偉大な歴史を歩み始めた。

創設された統治システム。憲法によって創設された政府は、連邦制の性格を有する。すなわち、共通の主権下にある国家と州の政府から成るシステムである。これは、イギリスのような限定君主制とは対照的に、共和国である。つまり、世襲制によって終身その職に就き、政治的に無責任で、議会に対してその行為について責任を負う大臣を通じて統治する名ばかりの行政官ではなく、民選の行政官を有する政府である。また、これは、各州が事実上主権を持ち、連邦政府が外国の侵略に対する防衛といったごく少数の共通関心事項を担当する州の代理人に過ぎないような、連合制政府とも区別される。最後に、アメリカのシステムは貴族制ではなく民衆制であり、つまり、少数の有力者による政府ではなく、大衆による政府である。

参考文献—アンドリュース『憲法マニュアル』第2章。ビアード『アメリカ政府と政治』第3章。ブライス『アメリカ連邦（要約版）』第2章。フィスク『アメリカの危機的時代』[173] アメリカの歴史、第 vii-vii 章。ヒンズデール著、『アメリカ政府』、第 vii-xi 章。

文書資料。 —1. 連合規約。2. 憲法。

研究上の質問

憲法を制定した会議の開催に至るまでの過程をたどります。
会議の代表者はどのように選出されましたか？彼らの指示は、一般的にどのような内容でしたか？最年長の代表者は誰でしたか？最年少の代表者は誰でしたか？最も著名な代表者は誰でしたか？独立宣言に署名したのは誰でしたか？会議の議長を務めたのは誰でしたか？
憲法に署名することを拒否した憲法制定会議のメンバーの名前を挙げてください。
憲法制定会議を招集する決議案の起草者であるハミルトンが、憲法制定作業にほとんど関与しなかったのはなぜですか。
ニューヨークはなぜ最も優秀な人材を大会に派遣しなかったのか?
大会では、業務を遂行するために委員会が組織されましたか?
東部諸国の代表者たちは西部に対してどのような態度をとっていましたか。
一般的に、国内のどの地域が憲法に賛成し、どの地域が反対しましたか?
その採択に対して主張された反対意見にはどのようなものがありましたか?
なぜこの憲法は、州憲法の慣例のように、国民の直接投票にかけられなかったのですか?
完成した憲法の草案が連合会議に提出されたとき、連合会議はそれを各州に提出する前に何らかの変更を加えましたか?
ノースカロライナ州とロードアイランド州は、連邦から永久に離脱したままになっていた可能性はありますか？もしそうなら、彼らの地位はどうなっていたでしょうか？
国益のために新しい憲法が必要な時が来たと思いますか？国が憲法の枠を超えているという主張について、どうお考えですか？
1 世紀以上の経験を踏まえて、憲法の欠陥にはどのようなものがあると思いますか。

[174]

第10章
議会の両院
下院。憲法は、国民議会の下院である国民議会は、2年ごとに一般選挙で選出される議員で構成されると規定しています。連合規約の下では、旧議会の議員は毎年選出されていましたが、その任期は短すぎたため、効率的な立法に不可欠な職務への精通を積むことができませんでした。下院議員の任期は奇数年の3月4日に始まりますが、大統領が臨時会を招集しない限り、議会は翌年の12月の第1月曜日まで開催されません。

議会の会期。すべての議会には2回の通常会期があります。1つは奇数年の12月の第1月曜日に始まり、翌年の春または夏まで続く長期会期、もう1つは偶数年の同日に始まり、すべての代表者の任期満了となる翌年の3月4日まで続く短期会期です。各議会には番号が振られており、第1回議会は1789年3月4日に始まります。第67回議会は1921年3月4日に始まり、1923年3月4日に終了します。臨時会期は、通常会期の前に対応が必要な特別な重要事項を検討するために、大統領によって招集されることがあります。1789年から1921年まで、臨時会期はわずか19回で、最後の会期は1923年でした。[175] ハーディング大統領の呼びかけにより、1921年4月に会合が開かれ、関税と歳入措置、国際関係の再調整について検討した。

下院議員の定数と配分。憲法は、下院第一院は65名の議員で構成されると規定したが、住民の国勢調査が実施され次第、各州の人口に基づき、各州の議員数に配分され、その上限は住民3万人につき1名とするものとした。10年ごとの国勢調査の後、議会は新たな人口に基づき、新たな配分を行う。現在の下院議員の総数は435名である。[25] 211,877人の住民に対して1人の議員の割合であり、これは連邦議会議員比率として知られています。各州からの議員数が最も多いのはニューヨーク州の43人です。ペンシルベニア州は36人、イリノイ州は27人、オハイオ州は22人、と続きます。アリゾナ州、デラウェア州、ネバダ州、ニューメキシコ州、ワイオミング州の5州は、それぞれ1人しか議員を擁立できません。これらの州のいくつかは人口が連邦議会議員比率を下回っているため、各州は少なくとも1人の代表者を擁立しなければならないという憲法の規定がなければ、議員を1人も擁立できない可能性があります。

[176]

代表者の選挙― 憲法は、各州における代表者は、当該州の下院議員に投票する資格を有する者の投票によって選出されると規定している。そのため、国家代表者の選出に参加するための資格は州によって大きく異なる。しかし、選出は議会や行政による任命ではなく、人民によって行われなければならない。また、連邦憲法修正第15条および第19条の下では、州は選挙権を定めるにあたり、肌の色、人種、または性別を理由に、いかなる階層の者に対しても差別することはできない。これらの制限を条件として、州は事実上、国家代表者への投票権を、適切と考える市民に限定する自由を有する。確かに、修正第14条は、州が犯罪を除き、成人男性市民の投票権を制限する場合、連邦議会におけるその州の代表者数は比例して削減されるものと規定しているが、この規定はこれまで一度も施行されていない。一部の政治家は、この憲法は実際には第 15 修正条項によって置き換えられたと主張しています。

アメリカ合衆国上院議院アメリカ合衆国上院議院
アメリカ合衆国下院アメリカ合衆国下院
代表者の選出方法― 代表者の選挙人の資格を定めるのと同様に、代表者の選出においても各州は自由な裁量に委ねられているが、憲法の規定により、議会は議員の選出方法と選出時期に関する各州の規則を変更する権限を与えられている。長らく議会はこの権限を行使しておらず、各州は望む時に望む方法で代表者を選出していた。州によっては、州全体から一般投票で代表者を選出する州もあれば、選挙区ごとに選出する州もあった。また、秘密投票で選出する州もあれば、そうでない州もあった。選出方法の統一性を確保するため、議会は1842年に、代表者が[177] 下院議員は、連邦議会の人口比率に可能な限り等しい人口を含む隣接した地域の選挙区から選出されるべきである。1871年には、下院議員は書面または印刷された投票によって選出されるべきであると制定された（後に投票機による選出も認められた）。1872年には、下院議員は連邦全体で同じ日、すなわち11月の第1月曜日の翌火曜日に選出されるべきであると制定された。[26]

「ゲリマンダー」—10 年ごとの国勢調査の後、各州が持つべき代表者の数が決定されたら、州をその州が持つべき代表者数と同じ数の選挙区に分割するのは議会の権限となる。[27]この権力を行使するにあたり、議会を支配する政党は、その政党が本来持つ得票数よりも多くの議員を選出できるよう、不公平な方法で選挙区割りを行うことがある。これは、反対党が多数派を占める郡を同じ選挙区に配置することで、少数の議員を多数派で選出し、残りの選挙区は少数の議員を少数の政党が少数の議員で占めるようにすることで行われる。こうして、与党の得票数は節約され、反対党の得票数は少数の選挙区に集中し、できるだけ少なくなる。この慣行は「ゲリマンダー」として知られ、しばしば議会と地方議会の両方で用いられてきた。[178] 二大政党間の対立は、時には少数党に甚だしい不公平をもたらすような形で起こることがある。

各選挙区の人口は可能な限り均等でなければならないという要件は、時に著しく違反されることがあります。例えば、ニューヨーク州のある共和党支持の選挙区の人口は165,701人だったのに対し、ある民主党支持の選挙区の人口は450,000人でした。1910年には、イリノイ州のある選挙区の人口は167,000人だったのに対し、別の選挙区の人口は349,000人でした。

選挙区は時に奇抜な形に作られることがあります。例えば、数年前、ミシシッピ州のある選挙区は、その長く不規則な形状から「シューストリング」選挙区と呼ばれました。この選挙区は州全域にわたってミシシッピ川に沿っていましたが、一箇所では幅が30マイルにも満たない場所もありました。

下院議員の資格— 下院議員となるには、少なくとも7年間米国市民であり、25歳以上であり、選出される州の住民でなければならない。議員が代表する特定の選挙区に居住していることは、合衆国憲法や法律では義務付けられていないが、世論によってほぼ常に求められている。たとえ政治家としていかに有能で卓越した能力を持っていたとしても、非居住者は選出される可能性は低い。

居住要件への異議申し立て。―選挙区内での居住を義務付けるこの慣習は、特に外国人論者によって、我が国の代表制度の重大な欠陥として頻繁に批判されてきた。これは、国会議員が居住地以外の選挙区から選出されることが極めて多い英国の慣習とは大きく対照的である。ロンドンの有望な弁護士は[179] 田舎の選挙区の代表に選ばれることは珍しくありません。ウェールズ在住の故ウィリアム・E・グラッドストンは、長年スコットランド系の選挙区の代表を務めていました。下院において、ある政党の有力指導者が地元選挙区で敗北した場合、その政党が過半数を確保している選挙区の候補者に指名されるのが通例です。アメリカ合衆国では、そのような場合、その人は議会議員としての任期を終える可能性が高いでしょう。

最後に、選挙区制の最大の弊害の一つは、議員が自分が合衆国全体の代表ではなく、自分を選出した地域の代表であると感じてしまう傾向があることです。純粋に国家的な問題について広い視野を持つ代わりに、議員の視野は狭くなりがちで、国全体の利益よりも自分の選挙区の福祉を考えて投票や行動をするようになります。一方、選挙区制の利点としては、地方代表を確保するのに適しており、議員が選挙区に対する責任をより効果的に果たせるという点が挙げられます。

上院。目的。二院制の連邦議会を創設することが望ましいかどうかについては、会議メンバーの間で意見の相違はほとんどなかった。連合時代の一院制議会の経験から、そのような組織にはいくつかの欠陥があることが明らかになっていた。さらに、2州を除くすべての州議会は二院制であり、これらの例外は間もなく消滅する運命にあった。州議会が二院制であるならば、連邦議会が二院制であることはなおさら重要であった。なぜなら、連邦は州から構成されるため、各州が構成単位として代表される独立した議院を設けることが望ましいからである。[180] もう一つの院は、政治的分裂に関わらず人民を代表する機関となるべきであった。連邦制の性格から生じる考慮事項以外にも、二院制に伴う通常の利点、例えば性急で軽率な立法からの保護、一院制による専制政治の可能性に対する保障などがあった。議会は二院制を決定した上で、上院が下院に対して効果的な抑制力を発揮するためには、下院の単なる複製ではなく、異なる構成であるべきだと判断した。上院は、人民によって選出されるため急進主義に傾く下院よりも、ある程度保守的な機関であるべきである。したがって、上院は規模を縮小し、議員はより長い任期で異なる方法で選出されるべきであり、年齢と居住資格をより高く設定し、任命権、条約締結権、司法権など、下院には与えられていない特定の権限を与えるべきである。

任期。すでに述べたように、憲法は各州が上院において平等に代表されることを規定している。また、各州は2人の上院議員を選出し、各上院議員は1票を有すると規定している。連合規約の下では、各州は連邦議会において1票を有し、州の票を分割することはできなかったが、憲法の下では、特に異なる政党に属する場合、同じ州から2人の上院議員がしばしば反対の立場をとる。上院議員の任期の問題については、憲法制定会議のメンバーの間で大きな意見の相違があった。2年の任期を支持する者もいれば、4年、6年、9年を支持する者もいたが、アレクサンダー・ハミルトンは終身任期を支持した。最終的に任期は[181] 合意された任期は6年であり、これは上院に永続性と独立性を与えるには十分な長さであり、かつ国民に対する責任を確保するには十分な短さであると思われた。

上院議員の分類— 憲法は、最初の選挙後の上院議員集会後直ちに、上院議員を3つの階級に分け、第1階級の議員の議席は2年目の終わりに、第2階級の議員の議席は4年目の終了時に、第3階級の議員の議席は6年目の終了時に空席とし、その後は2年ごとに3分の1ずつを選出することを規定した。この規定の目的は、上院議員全員が同時に改選されることを避けるためである。その結果、どの時点でも、新人で経験の浅い議員は3分の1以下となる。新しい州が連邦に加盟すると、その州の最初の2人の上院議員がくじ引きを行い、どの階級に該当するかを決める。1921年には、第1階級には32人の上院議員がおり、任期は1923年3月4日に満了する。第2階級には32人の上院議員がおり、任期は1925年3月4日に満了する。 3 期目は 32 名で、任期は 1927 年 3 月 4 日に終了します。3 つのクラスは可能な限り平等に保たれます。

上院議員の再選— 上院議員の任期は6年ですが、州が適切と判断する限り何度でも再選され、実際には頻繁に再選が行われてきました。バーモント州のジャスティン・S・モリル、オハイオ州のジョン・シャーマン、アイオワ州のウィリアム・B・アリソンは、それぞれ32年間継続して議員を務めました。1911年時点での上院議員のほぼ3分の1は、20年以上の在任期間がありました。このように、上院は元老院議員の議会であり、下院よりも保守的で安定した機関です。

[182]上院議員の選挙方法――上院議員の選挙方法については、会議参加者の間で意見が大きく分かれた。人民による選出を支持する者もいれば、下院による選挙を支持する者もいた。また、州議会が指名した人物の中から大統領が任命することを提案する者もいた。そして、最終的に州議会による選挙方式が合意された。州議会による選出は、州政府と連邦政府を結びつける手段となり、それによって前者を後者に結びつける傾向があると考えられていた。当時、州政府が連邦政府に対して抱いていた嫉妬心を考えると、これは重要な考慮事項であった。最後に、州議会による選出は、一般大衆が期待する以上に候補者の資質をよく知っているため、より有能な上院議員の選出につながると考えられた。

議会による選出方法への異議。上院議員選出の当初の方法に対する実際的な異議の一つは、しばしば長く根深い争いにつながり、時には膠着状態に陥ることだった。議会が上院議員を選出できず、州の上院に欠員が生じることも少なくなかった。このような場合、知事は上院議員が死亡または辞任した場合のように任命によって欠員を補充することができず、その議席は議会によって選出されるまで空席のままであった。1890年から1912年にかけて、少なくとも11の州が上院において1人の議員しか代表していなかった時期があった。1901年にはデラウェア州では、度重なる膠着状態のため、州を代表する上院議員がワシントンに一人もいなかった。このような争いは、選出によって打開されることも少なくなかった。[183] 二流の人間によるもの、あるいは少数党のメンバーと多数党の特定のメンバーとの同盟によるもの。

賄賂。行き詰まりの打開は、賄賂やその他の不正な影響力によって達成されることもあった。実際、上院議員選挙に関連した賄賂や汚職の容疑は非常に頻繁にかけられるようになり、1895年から1910年の間に、多額の報酬を得ていた議員たちの票によって、多くの富裕層が上院に進出したことは疑いようがない。こうした状況下で、上院はもはや真に国民の利益を代表していないと頻繁に言われるようになった。

立法業務への干渉— 上院議員選挙の長期化は、州議会の通常業務にも大きな支障をきたしました。会期が2～3ヶ月に限られる場合（よくあることですが）、州の必要事項に対応するための議会の時間は大幅に減少しました。[28] 議員たちは候補者から嫌がらせを受け、情熱と敵意が生まれ、党派色を帯びた措置には党派的な色合いが与えられ、議員たちの立法措置に対する投票は、投票を求められた措置のメリットではなく、上院議員たちの争いによって決まることもあった。

上院議員の普通選挙。—上院議員を選ぶ従来の方法に対する不満から、上院議員の普通選挙を規定する憲法修正を求める運動が起こりました。[184] 上院議員の人民による選挙。しかし、上院は長らくこの種の試みをことごとく阻止してきた。1893年から1911年にかけて、下院は多数決によりこの目的のための修正案を5回提案したが、そのたびに上院は同意を拒絶した。31州の議会は、何らかの形で普通選挙方式を承認し、カリフォルニア州、ネバダ州、イリノイ州のように住民投票が行われた州では、民衆の支持は圧倒的であった。最終的に1912年、上院は譲歩し、連邦議会の両院は上院議員の普通選挙を規定する修正案を提案する決議を採択し、翌年中に必要な数の州によって批准された。この第17修正案に基づき、各州の上院議員は、下院議員に投票する権利を有する者の投票によって選出される。

修正第17条は、上院に欠員が生じた場合、当該州の知事は当該欠員を補充するための選挙令状を発行しなければならないと規定しているが、州議会は知事に対し、臨時任命によって欠員を補充する権限を与えることができる。その任命された者は、上院議員が一般選挙で選出されるまでその職に就くことができる。実際には、欠員補充のために特別選挙が実施されることは稀である。ほとんどの州では、知事が臨時任命を行い、任命された者は、次回の通常選挙で住民が後任者を選出するまでその職に就く。

上院議員の資格要件。上院議員の資格要件は、程度に若干の違いはあるものの、原則的には下院議員に求められる要件と同じである。したがって、上院議員は30歳以上で、9年間米国市民権を有していなければならない。[185] 上院議員の任期は1年以上で、選出時に州内に居住していなければならない。より長い任期とより高い資格要件は、下院よりも上院に高い威厳と力を与え、同時により高い能力の平均値をもたらすと考えられていた。

憲法には、上院議員が州の特定の地域の住民であることを義務付ける規定はありませんが、一部の州では、2人の上院議員が異なる地域から選出される慣習があります。例えばバーモント州では、1人の上院議員はグリーン山脈の東側の地域から、もう1人は西側の地域から選出されます。州内に大都市がある場合、上院議員の1人をその都市から、もう1人を地方から選出するのが慣例となっています。メリーランド州は長い間、この問題を慣習に委ねていませんでした。しかし、法律によって、上院議員の1人は東海岸の住民、もう1人は西海岸の住民から選出されることが定められました。

上院の性格。—州が一般的に主権国家とみなされていた初期の時代、上院議員はいわば連邦政府の大使とみなされ、重要な問題における投票方法について州に指示する権利が議会によって主張され、行使されることがありました。上院議員は指示に従うこともあれば、従わないこともありました。後者の場合、従順を強制する手段はありませんでした。上院議員が、代表する州の議会から特定の法案への賛成または反対の投票を「要請」されることも少なくありません。

上院は下院にはない強さと効率性を備えていることは間違いありません。上院は規模がはるかに小さいため、議論はより効果的に進められ、個々の議員は[186] 上院議員は、立法府への影響力を行使する機会がより多く得られる。上院議員は概して年齢が上院議員より成熟しており、立法経験も豊富である。彼らの多くは既に下院で修行を積んでいるため、上院の効率性はさらに高まっている。さらに、任期が長いため、議員たちはその時々の世論に左右されず、世論に屈して、自らの良識に反する措置に賛成票を投じる誘惑に屈するリスクも低い。こうした事実は、上院の立法府としての魅力を高め、下院がこれまで招聘できなかったような有能な政治家を惹きつける傾向にあるとも言える。

同時に、こうした強みの要素は、ある程度、弱点の源泉にもなってきました。上院の魅力は、莫大な富を所有している以外にほとんど資格のない富裕層の野心を刺激し、その結果、上院議員の相当数が大企業やその他の富裕層の代表者となりました。これは必ずしも悪とは言えませんが、上院議員は世論に鈍感だとしばしば言われました。さらに、上院は人事や外交政策に関して行政府の権限を相当程度まで侵害し、歳入法案の発議に関して下院の権限を侵害していると批判されてきました。最後に、上院議員の礼儀正しさという伝統は、一人の上院議員が上院の議事を無期限に膠着状態に陥らせることを可能にし、立法手続きの合理的な概念と全く相容れないと批判されてきました。しかし、これらの告発はすべて、上院を擁護する多くの人々によって強く否定されている。[187] これらは十分に根拠のあるものですが、全体として、上院は他国の最も優れた上院と比べても遜色ありません。

連邦議会の選挙と議員資格に関する決定。連邦議会の各院は、その議員の選挙、資格、および選挙結果について判断を下す権限を有します。つまり、選出されたと主張する議員が合法的に選出されたか、また、その議員が実際に憲法で定められた議員資格を有しているかを判断する権限を有します。また、憲法で定められた理由以外の理由、例えば、犯罪で有罪判決を受けた、精神異常を患っている、または危険な伝染病に罹患しているなどの理由で、いずれの院も議員の入会を拒否できることが認められているようです。例えば、1900年、下院は、一夫多妻制禁止法に違反して生活していたという理由でユタ州選出の議員の議席獲得を拒否し、1919年には、戦時中の不忠を理由にウィスコンシン州選出の社会党議員を議員として排除しました。

争議選挙 —州や地区で争議選挙が行われることはよくあることです。つまり、2人の人物が同じ議席に選ばれたと主張するのです。その場合、議会はどちらがその議席にふさわしいかを決定しなければなりません。このような場合、争議者と被争議者の主張は特権・選挙委員会で審議され、委員会はどちらに議席を与えるべきかについての勧告を議会に報告します。残念ながら、争議選挙の場合、必ずしも事実に基づいて決着するとは限らず、議席は通常、議会で過半数を占める政党に属する主張者に与えられます。イングランドでは、争議選挙の解決を裁判所に委ねることで、このような政党偏重の原因を排除しています。裁判所は、そのような争議を事実に基づいて判断する可能性が高いからです。

除名権。会員が一度でも[188] 議員は議席に就いた場合、除名によってのみその地位を剥奪される。この権限が党利党略に利用されることを防ぐため、憲法は議員の除名には議員の3分の2の同意が必要であると規定している。過去にも除名の例がいくつかある。テネシー州のブラント上院議員は1797年に上院から除名され、南北戦争中には両院で他にも多くの除名例があった。

連邦議会議員の報酬― 憲法は、上院議員および下院議員は、その職務に対し報酬を受け取るものとし、その報酬は合衆国国庫から支払われる。連合規約の下では、各州が自らの連邦議会議員に報酬を支払っており、報酬水準には統一性がなかった。州によっては、他の州よりもはるかに低い報酬しか支払っていないところもあり、議員維持の負担を軽減するため、各州は連邦議会に必要な最小限の議員数だけを派遣するのが通例であった。各州は1票しか持たないため、最低限の議員数で出席しても何ら不利益は生じなかった。州が報酬を支払う方式に対するもう一つの反対意見は、議員が州に依存する傾向が強くなり、国全体の代表者というよりは、ある州の代表者であるという意識を抱くようになることであった。

議員の報酬額を決定するにあたり、議会はいかなる制約も受けない。議会は任意の額に報酬を定めることができ、また、議員の任期中であればいつでも遡及的に適用したり、増額したりすることができる。上院議員と下院議員の現在の報酬は年間7,500ドルであるが、下院議長は年間12,000ドルである。さらに、各議員には秘書手当、少額の文房具費、そして1マイルあたり20セントの旅費が支給される。[189] 自宅と首都圏を最短ルートで往復する距離。この距離は、会員とその家族の旅費を賄うことを目的としています。

ヨーロッパの一部の国では、最近まで国会議員は閣僚でない限り国庫から報酬を受け取っていませんでした。これは1911年以前のイギリスの慣例でした。しかしながら、社会党や労働党を代表する議員は、党員からの自発的な寄付によって報酬が支払われることもありました。国会議員に妥当な報酬を支払うことの利点は、私的な収入のない有能な議員が、公務員の給与に生計を依存していない裕福な人々と平等に国家に奉仕できるようになることです。

郵便料金免除特権――議会が議員に認めているもう一つの特権は、郵便料金を支払わずに郵便局を通じて手紙を送ることである。法律の精神では、この特権は議員の公文書に限られているが、この特権は一般的に乱用されている。例えば、サウスカロライナ州選出の上院議員が、郵便物にタイプライターの料金を免除して送ったとして、最近、郵政局から非難された。タフト大統領は、1910年12月に議会に送った年次教書の中で、議員やその他の政府高官によるこの特権の乱用について詳細に言及した。1914年、郵政長官は、議員の料金免除によって30万部以上のパンフレットが配布された最近の事例に注目した。そのパンフレットの郵便料金は5万7千ドルに上ったはずである。これらのパンフレットは公務ではなく、議員が関与していたある産業の利益に関するものであった。

議会議員の権利と特権。憲法は、反逆罪、重罪、治安妨害罪を除き、いかなる場合においても議員は逮捕されないことを規定している。[190] 議員は、各議院の会議に出席し、また、両議院の間を往復する間、いかなる発言や討論についても、他の場所で質問を受けることはできない。第一の条項の目的は、些細な犯罪や捏造された容疑で逮捕することにより、議員が重大かつ責任ある職務を遂行するのを妨害することを防ぐことである。しかし、議員が治安の妨害に相当する犯罪を犯した場合、逮捕免除は終了し、他の犯罪者と同様に裁判所で取り扱われる可能性がある。第二の条項の目的は、議員が討論中に発言したいかなる内容についても中傷として訴追される可能性から議員を解放することにより、議会における絶対的な言論の自由を議員に保障することである。

資格喪失 —一方、憲法は、合衆国憲法において、いかなる公職に就いている者も、在任期間中は連邦議会のいずれの議院の議員にもなれないと規定している。この規定は、行政部門と立法部門は可能な限り分離されるべきであるという見解に基づいて採択された。さらに、上院議員および下院議員は、その任期中、その任期中に新設された、または報酬が増額された公職に任命されることはない。この規定の目的は、議会が、その職に就くことを希望する議員の利益のために、新たな公職を創設したり、既存の公職の給与を増額したりすることを防ぐことである。

上院の特別な機能。上院は国会と同等の権限を有するだけでなく、下院にはない一定の権限も有しています。

任命権の共有。まず第一に、連邦政府職員の任命権を大統領と共有する。[191] 大統領の任命。憲法は、行政府によるすべての任命の有効性には上院の承認が必要としている。これは、上院の参加によって大統領の誤りや権力乱用が抑制され、誠実で有能な人物が公職に任命されるという考え方に基づく。しかし、憲法は、上院に大統領の指名を拒否する否定的な権限以上のものを与えることを意図したものではない。指名権は大統領にあり、その指名を承認または不承認とする権限は上院にある。しかしながら、上院においては、連邦公職への任命が行われる特定の州の上院議員が、被任命者を自ら選ぶ権利を主張し、指名に同意した後に、任命のために大統領に氏名を提示するという慣行が定着している。もちろん、その議員が大統領と同じ政党に属していることが条件である。大統領が特定の州の上院議員の要請に応じず、彼らに受け入れられない役人を指名した場合、上院の伝統の一つとなっている「上院儀礼」の慣例により、他の州の上院議員は問題の議員を支持し、大統領の指名を拒否しなければならない。このようにして、上院は事実上、郵便局長、連邦判事、弁護士、歳入徴収官など、各州における多くの連邦職の任命を大統領に指示する権限を握っている。ある州の上院議員2名が異なる政党に所属している場合、大統領が政治的に共感する議員が、その州における連邦政府の支持を握ることになる。

条約締結権の共有—上院は大統領とともに、外国との条約締結権も共有する。通常の手続きは、[192] 大統領は国務省を通じて条約交渉を行い、その後、上院に承認を求めて提出されます。条約の有効性には、上院議員の3分の2の賛成が必要です。上院に条約締結権を与えた目的は、行政府の濫用や誤りを抑制・抑制することでした。しかしながら、条約承認に必要な過半数という異例の多数決は、しばしば障害となり、多くの重要な条約の否決につながってきました。このように、少数の政治的少数派が条約の批准を阻止することができ、場合によっては、それによって政治的利益を得る機会を見出して実際に行動することもあります。

憲法は上院の「助言と同意」について規定しているが、実際には上院は同意を与えるにとどまっている。しかしながら、初期の大統領は条約交渉を開始する前に上院に「助言」を求めることが珍しくなく、助言が不利な場合は交渉は中止された。現在でも、大統領は条約案が上院の3分の2の承認を得られるかどうか疑問がある場合、交渉開始前に上院外交委員会の委員やその他の有力議員と協議することがある。

上院は条約を全面的に拒否することができ、実際に多くの事例でそうしてきました。また、上院に提出された条約を修正することもできます。修正する場合は、条約を当該締約国の政府に差し戻し、修正内容への同意を求めなければなりません。上院が条約の批准に同意した後、大統領は必要に応じて批准または不批准することができます。

アメリカ議会図書館、ワシントンD.C. アメリカ議会図書館、ワシントンD.C.
ホワイトハウス、大統領の住居兼執務室ホワイトハウス、大統領の住居兼執務室
弾劾裁判所としての上院。—上院のもう一つの特別な機能は、弾劾裁判所として機能することである。[193] 弾劾裁判。合衆国憲法は、大統領、副大統領、およびすべての文民官吏は、反逆罪、収賄罪、その他の重罪および軽罪で弾劾され、有罪判決を受けた場合、その職を解かれると規定している。陸軍および海軍の将校は軍法会議で裁判を受けるため、弾劾の対象とはならない。[29]公務員を弾劾するということは、告訴することです。連邦公務員に関しては、この権限は下院にのみ属し、下院は一般犯罪者に対する起訴状を作成する大陪審とほぼ同様の役割を果たします。弾劾裁判の場に立つ際、上院議員は特別な宣誓を行い、大統領が裁判にかけられる際には、副大統領ではなく最高裁判所長官が裁判長を務めます。副大統領は、大統領が有罪判決を受け罷免された場合、大統領職を継承するため、裁判の結果に直接の関心を持つことになります。下院によって任命された管理官は、上院が提起した告訴を訴追するために上院の法廷に出席し、証人を尋問し、証拠を提示し、被告人は自ら選任した弁護士によって弁護されます。弾劾権が党利党略のために行使されることを防ぐため、憲法は上院議員の3分の2の賛成が有罪判決に必要であると規定しています。

有罪判決を受けた場合、上院が科すことができる刑罰は、職務からの解任と将来の職務資格の剥奪に限られる。憲法は、有罪判決を受けた公務員を解任することを上院に義務付けているが、その公務員が永久に職務資格を剥奪されるかどうかは不明である。[194] 将来の公職追放は上院の裁量に委ねられています。イングランドでは、弾劾事件を審理する貴族院は、科すことができる刑罰の範囲に制限はありませんが、その裁量で有罪判決を受けた公務員に懲役刑または罰金刑を科すことができます。アメリカ合衆国の上院はこのようなことはできませんが、有罪判決を受けて罷免された人物は、他の犯罪者と同様に、裁判所で起訴され、裁判を受ける可能性があります。

弾劾によって公務員を罷免する手続きは非常に煩雑で扱いにくいため、ほとんど利用されていません。連邦議会の歴史を通して、連邦公務員に対する弾劾裁判はわずか8件しかなく、そのうち有罪判決が下されたのはわずか3件です。[30]もしこれが唯一の解任方法であるならば、腐敗した無能な公務員を排除することは困難であろうが、判事を除くすべての連邦公務員は大統領が適切かつ妥当と考える理由により解任される可能性があることを忘れてはならない。そして、この権限は頻繁に行使されている。

[195]

参考文献：アンドリュース『憲法マニュアル』47～68ページ。ベアード『アメリカの政府と政治』第12～13章。ブライス『アメリカ連邦（短縮版）』第9～12章。ハリソン『この我々の国』第2章。ハート『現実の政府』第13章。ヒンズデール『アメリカの政府』第17～23章。ウィルソン『議会制政府』第1273～1293節。

文書資料および図解資料。1 . 連邦議会議員名簿のコピー。2. 連邦議会記録のコピー。3. 州の連邦議会選挙区を示す地図。

研究上の質問

あなたの州には連邦議会に何人の代表者がいますか?
あなたの州が「ゲリマンダリング」されているという証拠はありますか?
あなたはどの選挙区にお住まいですか？その選挙区にはいくつの郡がありますか？人口はどれくらいですか？人口比は議会議員の比率とどれくらい違いますか？あなたの代表議員は誰ですか？何期務めましたか？所属政党は何ですか？何票差で当選しましたか？
あなたの州の上院議員の中で、最も年長の人は誰ですか？また、下級の上院議員は誰ですか？それぞれ何期務めましたか？それぞれ3つの階級のどれに属していますか？
仮に最初の議会の定数である人口3万人につき議員1人という比率が現在施行されていたとしたら、下院議員の数はいくつになるでしょうか。435人の議員を抱える下院は大きすぎるという主張について、賛成と反対の論拠を挙げてください。
現在の国会議員の給与は、優秀な人材を引き付けるのに十分な額でしょうか？国会議員に給与を支払わないというヨーロッパの慣習は賢明だと思いますか？
議会議員は、ある会期が別の会期に併合される場合など、実際には移動していない距離、つまり「実質的な」移動距離を受け取る道徳的権利があると思いますか?
英国議会議員の任期は5年、ドイツ国会議員の任期は5年、フランス下院議員の任期は4年です。これらの議員の任期が比較的長いことを考えると、アメリカの下院議員の任期が2年というのは短すぎると思いますか？
国会議員が公費で有権者に大量の園芸種子を配布する行為は賢明だと思いますか、それとも悪質だと思いますか?

[196]10. 議会の権限によって印刷された公文書は、希望するすべての人に無料で配布されるべきだと思いますか?

議会で一度も行われたことのない長い演説を議会記録に掲載するという国会議員の慣行についてどう思いますか?
議会議員の指名を直接予備選挙で選ぶ方が、慣例による指名よりもよい方法でしょうか?
現在の規則のように、選挙後約 13 か月後にではなく、選挙後すぐに新しく選出された議会が召集されるように要求することの利点は何でしょうか。
連邦議会の代表者への投票資格は、州ではなく国家権力によって決定されるべきか?
代表者は選出された地区の住民である必要があるでしょうか?
上院では各州が平等に代表されるべきだと思いますか?

[197]

第11章
会議の組織と手続き
両院の組織—役員 —連邦議会の各院は、それぞれ任意の方法で組織し、役員を選出する自由を有する。ただし、合衆国副大統領は憲法により上院の議長となる。下院の議長は議長、上院の議長は大統領と呼ばれる。各院には、議事録を作成し、議事録を取り、議案を読み上げ、すべての法案、決議、請願、請願書を保管する1名以上の書記官と、秩序を維持し、議場を管理し、議員の給与を支払い、その他様々な職務を行う議事係官が1名ずついる。[31] ; 郵便局長; 門番; 牧師; その他の下級職員。

新しい議会の開会。—新しい議会が[198] 下院が開会されると、前議院の書記官が議事進行を命じる。書記官は、信任状または選挙証明書が提出されている議員の名簿を読み上げ、定足数が満たされていれば、下院は議長の選挙に進む。下院に代表される各政党の議員は、すでに党員集会で候補者に合意しており、各党を代表する議員によって、その候補者が下院に指名される。通常、多数派政党の党員集会の行動は選挙に相当し、下院はその選出を承認するだけでよい。しかし、いくつかの例では、議長の選出は長く厳しい争いとなった。例えば、1849年には63回の投票が行われ、1855年から1856年にかけては133回の投票が必要となり、いずれの場合も、多数決で選出できる特別規則が採用された。

一方、上院は常に組織化された機関です。議長である副大統領は、新しい議会の開会時に上院に秩序を呼びかけ、上院の判断で留任していた他の役員は職務を再開します。上院は、副大統領が不在の場合、あるいはこれまでしばしば見られたように副大統領が不在の場合、上院の審議を主宰する仮議長として、自らの議員を選出します。

就任宣誓は通常、議長に対し、最年長議員（「議会の父」と呼ばれる）が執り行います。その後、議長は他の議員（通常は各州の代表者）を前に呼び、宣誓を行います。新任の上院議員は、通常は各州の代表者に案内されて副大統領の席まで行き、個別に宣誓を行います。

規則の採択。就任宣誓の後、下院は前回の議会の規則を採択し、採択されるまでの手続きを規制する。[199] 新しい規則の制定。通常、これは形式的な手続きであり、反対なく進められる。しかし、第61回大会の開会時には、旧規則に対する強い反対が表明され、重要な修正が加えられるまで旧規則は再採用されなかった。

規則が採択された後、各院は議事運営の準備状況を他院に通知する委員会を設置し、その後両院は合同委員会を設置し、合同で合同委員会を設置し、合衆国大統領に対し、議会が大統領の意思に基づくあらゆる連絡を受理する用意があることを通知します。その後、大統領のメッセージは各院に提出され、議会の議事運営が進められます。

定足数— 憲法は、各議院の過半数をもって議事運営の定足数とするが、過半数に満たない議員は、各議院が定める方法および罰則により、欠席議員の出席を強制することができると規定している。

定足数集計の旧来の方法。長い間、定足数に達しているかどうかを確認する方法は点呼であった。点呼で過半数の出席が示されない場合、議長は、たとえ下院議員全員が実際に議席に着いていても、定足数に達していないと判定した。時が経つにつれ、この規則は少数派によって、反対する法案の審議を妨げる目的で頻繁に悪用されるようになった。例えば、1890年1月、共和党が下院でわずかに過半数を占めていた時、民主党は数人の共和党議員の欠席を理由に、点呼に応じないことで定足数を破り、重要な法案の審議を妨げることができた。1890年1月の注目すべき出来事では、点呼の結果は賛成161票、反対2票、無投票165票で、そのうち165票は投票を拒否した。[200] 共和党が可決を望んでいたある法案の採択に反対した民主党議員が投票した。規則では、議員の3分の2以上が実際に席に着いていたにもかかわらず、点呼の結果は定足数に達していなかった。

新しい方式。――そこで共和党多数派は、実際に議席に着いている議員は、投票の有無にかかわらず、議長によって出席とみなされるという新しい規則を採用した。リード議長がこの規則を施行したことは、少数派から激しい抗議を引き起こしたが、彼は勇敢にも自分の主張を貫いた。この新しい規則は、当時民主党が多数派であったにもかかわらず、次の議会で再び採用され、それ以来、1、2回の議会で旧規則に戻された場合を除き、継続されている。しかしながら、議会の議事の多くは、実際には定足数に達していない状態で行われている。これは、どの議員も「定足数不足」を主張しない限り、許容される。

公開会議— 両院の通常会議は公開されていますが、1794年まで上院は秘密会議を行っていました。大統領の公職指名を審議する場合や条約を審議する場合など、上院が非公開会議に入る際には、傍聴席は空けられ、扉は閉められ、審議は秘密裏に行われますが、議事録は通常、何らかの形で外部に漏れてしまいます。

議員の座席。 1913年までは、各院の議員には椅子と机が用意されていましたが、その年に下院から机が撤去され、議員間の距離が縮まりました。それ以前は、議会開会時にくじ引きで議員の座席が割り当てられていましたが、通常は少数党の党首と1～2名の長年議員を務めた議員が席に着きました。[201] 議員たちはくじ引きに頼ることなく議席を選ぶことができる。民主党員は議長の右側、共和党員は左側に座る。上院では、空席が生じると、議長に最初に申請した議員に議席が割り当てられる。下院議場は広すぎるため、後方の席に座る議員は不利となり、演説が困難になる。しかし、1913年に議場面積が約3分の1縮小されたことで、この不便さは軽減された。[32]上院議場は狭く、議論はより満足のいく効果的な形で行われる。もし議員数を250人か300人に減らして議場の煩雑さを軽減できれば大きなメリットとなるだろうが、そのような改革が実現する可能性は低い。規模が小さくなれば、議事はより迅速に進み、法案はより慎重に審議され、議員たちはより多くの議論の機会を得ることができるだろう。

委員会。400名を超える議員からなる議会では、議会全体として効果的に立法を行うことはできないのは明らかであり、その業務は主に委員会によって行われる必要がある。あらゆる法案や請願は、大統領の様々な勧告と同様に、いずれかの委員会に付託される。第67回議会（1921～1923年）には、上院に34の常任委員会、下院に60の常任委員会があった。通常、複数の特別委員会が設置され、場合によっては合同委員会も設置される。上院の委員会の委員数は3名から16名、下院の委員会は3名から35名である。

上院で最も重要な委員会は歳出、商業、財政、外交、州間関係に関する委員会である。[202] 通商、司法、軍事、海軍、そして公共支出に関する委員会です。最も重要度の低いのは、不要書類の処理、合衆国大学、そして独立戦争の請求に関する委員会です。なぜなら、これらの委員会にはほとんど、あるいは全く案件が付託されないからです。下院で最も重要な委員会は、歳入委員会、歳出委員会、銀行・通貨委員会、公共支出委員会、外交委員会、州際・外国通商委員会、司法委員会、軍事委員会、海軍委員会、公共の建物・敷地委員会、河川・港湾委員会、そして規則委員会です（委員数は現在12名、以前は5名）。最も重要度の低いのは、不要書類の処理に関する委員会です。[33]

委員会の選出方法。—上院では委員会の任命は名目上は上院自身によって行われるが、[203] 実際には、両党の議員からなる議員会議によって選出された委員会による二つの委員会によって決定が下され、両委員会の勧告は通常、上院で議論されることなく承認されます。各委員会には両党の代表者が出席し、当然のことながら、主要政党には過半数の議席が与えられます。例えば、13人の委員で構成される委員会では、通常、多数派政党は8人、少数派政党は5人で構成されます。17人の委員で構成される委員会では、それぞれ11人と6人で構成されます。

下院では、創設当初からごく最近まで、すべての委員会は議長によって任命されていました。この権限により、議長は立法の方向性を決定し、その方向性を決定づける上で大きな影響力を持っていました。なぜなら、調査と報告のために付託された立法措置に対する委員会の好意度、あるいは不好意度に基づいて委員会を構成できたからです。しかしながら、委員会の任命に当たっては、議長が自身の個人的な好みに完全に従えることはできませんでした。つまり、下院の伝統として、議長は長年にわたり顕著な功績を残した議員の要求を考慮に入れなければなりませんでした。また、政治的な感謝の念から、議長としての選出に特に貢献した議員には、望ましい委員会の任命を与えました。重要な委員会の委員長が空席になった場合、委員会の次席委員は昇格する強い権利を有していたため、委員会の任期も考慮されました。しかしながら、当時民主党が多数派を占めていた下院は、すべての常任委員会を下院が選出するという規則を採択しました。したがって、委員会の選出方法は上院と同じになります。

下院では、あらゆる委員会の議長を務め、[204] 重要であろうとなかろうと、委員会の議席の大部分は主要政党の議員に与えられ、もちろん委員会の他の席も多数が与えられ、両党の代表者の割合は上院委員会とほぼ同じである。

法案の提出と付託—委員会の任命後、議会は立法業務の審議準備が整います。法案は提出者の氏名を裏書した上で議長の机に送付され、議長は提出の事実を議事録に記載し、法案に番号を付与します。[34] したがって、新しい議会の初めに提出される最初の法案は、上院で提出された場合は「S.1」、下院で提出された場合は「HR1」と指定されます。

委員会への付託—次のステップは、法案を委員会に付託して審議することです。その間に法案は印刷され、議員の机に置かれます。付託[205] 適切な委員会への付託は通常議長によって行われますが、議会は特定の委員会に付託するよう指示することができます。

委員会に付託された立法案件の規模の大きさは、第60回議会において両院に27,114件の法案および決議が提出され、そのうち7,839件が付託先の委員会によって報告されたという事実からある程度推測できる。これは委員会制度の必要性をよく示している。なぜなら、両院全体でこれほど多くの法案を審議することは、物理的に不可能であったはずだからだ。委員会は、膨大な数の法案の中から、法律として制定する価値があると考える措置を選別し、その勧告を両院全体に報告する。

委員会公聴会。—重要法案の審議を担当する委員会は、頻繁に公聴会を開催します。この公聴会には、関係者が出席し、審議中の措置に対する賛否両論を述べることができます。例えば、1909年に下院歳入委員会は、関税法案に関する公聴会をワシントンで数週間にわたって開催しました。この公聴会では、関税を課すべき様々な品目について、税率の引き上げや引き下げを主張する声が多数上がりました。法案を提出する議員は、委員会に出席し、法案に賛成する行動を促すことがよくあります。各院の主要委員会は、毎週定例会合を開いており、下院の委員会の中には、週に2回会合を開く委員会もあります。しかし、ほとんどの委員会には定例会合はなく、必要に応じて委員長が招集します。

委員会の活動形態。法案が付託された委員会は、次のいずれかの行動をとることができる。（１）委員会は、法案を勧告とともに下院に報告することができる。[206] 可決すること、(2) 法案を修正し、修正後の可決を勧告すること、(3) 法案を破棄し、その代わりに全く新しい法案を報告すること、(4) 法案に不利な内容の報告を行い、可決しないよう勧告すること、(5) 法案を「分類」すること、つまり、全く何もしないか、会期末に報告して審議の機会を与えないこと。後者の処分方法は「窒息処理」とも呼ばれ、議会に提出される法案の大多数が辿る運命である。法案の「窒息処理」は最近、議員の間で非常に多くの不満の対象となったため、議員が自らの法案を下院に報告して審議するよう要求できるように規則が改正された。もちろん、下院はいつでも委員会に法案の報告を指示することができるが、これはめったに行われていない。

下院への報告書は通常、委員会の委員長、あるいは委員長が指名した者によって作成されます。委員会の少数派委員が多数派の勧告に反対する報告書を提出することも珍しくありません。議会では委員会制による立法が徹底しているため、賛成の報告書が提出された法案は可決される可能性が非常に高い一方、反対の報告書が提出された法案はほとんど可決されません。

議事規則—憲法は、各議院が独自の議事規則を定めることができると規定しているが、公開性を確保し、相当程度の慎重な審議を確保するために、一定の事項を定めている。したがって、各議院は議事録を作成し、公表しなければならない。議事録には、動議の処理方法や採決された議案の賛否が記載されていなければならない。また、出席議員の5分の1の要求があれば、議案の賛成・反対は議事録に記載されなければならない。[207] 議事録。この規定の目的は、少数の議員が議事録を作成し、国民が代表者が重要な議案にどのように投票したかを知ることができるようにすることです。

議事妨害。この要件は有益な目的を果たすが、少数派が「議事妨害」、つまり立法手続きの妨害や遅延に利用されることがある。例えば、議員は休会または休憩を動議し、出席者名簿の呼び出しと議題への賛否を議事録に記載するよう求めることができる。議員の5分の1がこの要求に賛同すれば、出席者名簿は呼び出され、この手続きは無期限に繰り返される。第50回議会では、下院が8昼夜開会した時があり、その間にこの種の動議に関する出席者名簿の呼び出しが100回以上行われた。

衆議院規則は、その長い歴史の中での経験から徐々に発展し、非常に複雑で精緻なものとなったため、実際に理解しているのはごく少数の議員、主に長年の運用経験を持つ議員に限られています。規則は時折改訂されてきましたが、いくつかの点を除けば、基本的には1880年当時のままです。規則は毎日の業務の順序を規定していますが、全議員の全員一致の同意、または規則委員会が報告する「特別規則」の採択によって、この順序から逸脱することができます。

全体委員会。歳入法案および歳出法案は、下院全体委員会で審議されます。下院が全体委員会に入ると、議長は議長席を離れ、他の議長を議長に指名します。100名の出席があれば定足数となります。全体委員会における議論[208]議会は比較的非公式に行われ、より自由な議論が認められています。議会記録に掲載される長文の演説の多くは、全会委員会で行われることになっています。しかし実際には、実際に行われるのはこれらの演説のごく一部です。議員は議会で数分演説した後、しばしば残りの発言を印刷する許可を得るからです。この許可を得て、議員は議題とはほとんど、あるいは全く関係のない、選挙運動や選挙区民への影響力を意図した長文の演説を印刷することがしばしばあります。そして、これらの演説は議員が代表する選挙区内の有権者に郵便で切手を貼って送られます。

法案が私法案である場合、私法案審議日である金曜日に審議されます。私法案のほとんどは、請求権委員会と年金委員会から報告されます。各議会では6,000～7,000件の私法案が可決され、成立する法案全体の約9割を占めています。

議事規則の停止— 議事規則は、議事運営、歳出、選挙、規則など、議事運営の緊急性から、議院において一種の優先権を有する特権委員会の要請により、いつでも変更されることがあります。さらに、多くの場合認められる全会一致の同意により、特定の議員が議事規則外で法案を審議のために提出することが認められます。さらに、毎月2回の月曜日と会期末の6日間には、3分の2以上の賛成により議事規則が停止され、異議の少ない議案は速やかに可決され、議事運営が迅速化されます。

議長と規則委員会。—議論なし[209] 下院の議事手続きに関する議論は、議長と規則委員会が立法の方向と性質を決定する上で果たす役割を考慮しなければ、十分ではないだろう。

イングランド議長。議長職は、14世紀にイングランドで誕生した古くからの職であり、立法手続きの実際的な必要性から生まれたものです。しかし、アメリカの議長職は、イングランドの原型とは大きく異なります。下院議長は、アメリカの議長のように、立法府を形作り、議論を統制する権限を持ちません。実際には、動議を提出し、質問を述べ、議論の秩序と礼儀を保つ権限を持つ、いわば司会者に近い存在です。議長は完全に公平であり、党派的な偏見は一切ありません。

アメリカ議長の権限――それとは対照的に、アメリカ議長は単に議会の議長を務めるだけでなく、党の積極的な指導者であり、議論の過程で自党員に可能な限りの利益を与えることを躊躇しません。1911年まで議長は下院委員会の任命権を有しており、立法形成における権限が拡大していました。これは、下院の立法が主に委員会によって行われるようになったためです。すでに述べたように、議長は自党員にすべての委員会の委員長職と各委員会の過半数の議席を与えました。そのため、彼らは委員会の活動、ひいては下院そのものの活動を容易くコントロールすることができました。

承認。さらに、特に1910年以前は、彼の承認力、つまり議論の権利を与えたり差し控えたりする力によって、彼は反対する政策の検討を阻止し、少数党員による議論を遮断することができた。[210]は民主党と連携して規則にいくつかの修正を加えたが、その一つは承認権に関する主な不満の原因を取り除くことを目的としている。

議事規則委員会。―― 1910年まで議長の権力のもう一つの源泉は、議事規則委員会の支配でした。委員会は5名の委員で構成され、多数派から2名、少数派から2名、そして議長が5番目の委員でした。議長は委員会に4名の補佐を任命し、それによって委員会の決定を統制しました。議長は、議事日程の上位にある法案ではなく下位にある法案を議題に上げたい場合、あるいはその他の点で定められた議事手続きの順序から逸脱したい場合、委員会を招集することができました（この委員会は、議会会期中に会合を開く権利を持つ唯一の委員会でした）。そして、その旨の「特別命令」と呼ばれるものを報告させることができました。この命令は、通常、議会で採択されていました。この委員会の権力、特に議長による支配に対する反対により、1910年には、議長の委員会委員資格を剥奪し、委員数を5名から11名に増やし、委員会の任命権を議長から剥奪する規則が採択されました。それ以来、委員会は下院によって選出されており、より代表的な委員会であると主張されています。

党員集会方式。—重要な法案、特に政治的な性格を持つ法案に関する議論を始める前に、各党の代表者が党員集会を開き、その法案に対する党の政策を決定するのが一般的な慣行である。党員集会では、党員が議場で法案に賛成か反対かを投票することを義務付ける規則が採択されることもある。例えば、1913年の民主党の党員集会では、[211] 議員たちは関税法案と通貨法案を党議拘束の対象と宣言し、修正なしで賛成票を投じることを誓約した。このやり方は、議場で議論される前に議員が賛成票を投じると、議員たちはもはや議論する心を開いていないため、議論が無駄になるという批判を受けている。おそらく、議論が終わった後、最終採決が行われる前に党員集会を開催する方が、より良い手続きとなるだろう。

手続きの最終段階— 下院の規則では、議員が議案の審議に費やすことのできる時間は1時間に制限されており、全会一致の同意がない限り、この時間を超えることはできません。議員は希望する場合、時間の一部を他の議員に譲ることができます。通常、議案を報告する委員長が議論を開始します。委員長に続いて委員会の少数派筆頭議員が発言し、その後に他の委員が順番に発言します。

先問 —議論がしばらく続いた後、先問によって議論を終了し、議院は採決に付することができる。先問は「本問を提起すべきか？」という形で発せられる。議院の命令により、議論は終了し、議院は直接採決に付される。これは、法案に関する無益な議論を終わらせ、議院の意向を汲み取るための効果的な方法である。これは立法機関において一般的な手続きであるが、1917年まで上院には議論を制限する手段がなかった。

法案の採決。法案の可決に関する質問は、議長によって次のように行われる。「賛成者は賛成と言いなさい。」「反対者は反対と言いなさい。」議長は発声によって結果を決定する。どちらの側が優勢であったか疑義がある場合は、「採決」が行われる。[212] 賛成が求められた場合、賛成者は起立して数え、その後反対者が起立して数えます。それでもなお投票結果に疑問がある場合は、「投票者」を任命して投票結果を決定することができます。その場合、賛成者は2人の投票者の間で書類を提出し、2人が慎重に数えます。その後、反対者は彼らの間を通り過ぎ、同様に数えられます。議員の5分の1が賛成・反対の投票を要求した場合、書記官は点呼を取り、各議員の投票を記録しなければなりません。結果は議事録に掲載され、議員の投票方法が選挙区民およびその他関係者全員に周知されます。

第二院による可決。法案が一方の院で可決されると、議長が署名し、その後、もう一方の院に送付され、そこでは上記とほぼ同様の手続きが踏まれます。修正なくもう一方の院で可決された法案は「登録」され、その後、大統領の署名を待つ状態になります。しかし、一方の院で可決された法案がもう一方の院で修正された場合は、通常各院から3名ずつで構成される協議委員会を設置し、相違点を協議し、妥協案を提案するのが慣例です。協議委員会は通常、各院に対し、特定の点について現状の立場を撤回するよう勧告し、その結果が各院に報告されます。各院は通常、合意を受け入れ、法案は可決されます。多くの重要な法案は最終的にこのように可決されますが、時折、両院が合意に至らず、法案が否決されることもあります。

大統領の承認。法案が大統領に提出されると、大統領は10日以内に署名するか否決するかを決定する。署名を拒否した場合、通常は法案を提出した議会に返送する。[213] 大統領は、法案が提出され、異議を表明した後、下院で再審議を始めなければならない。そして、その法案が3分の2の多数で可決されれば、下院に送られ、その下院で3分の2の多数で再可決されれば、大統領の拒否権にかかわらず法律となる。しかし、このような場合には、法案が適正に可決されたことを記録に残すために、賛成と反対を各院の議事録に記載しなければならない。大統領が法案を承認せず、10日以内に提出元の院に返送しなかった場合、その法案は、大統領が署名した場合と同じように法律となる。ただし、その間に議会が休会となり、法案が返送されない場合は、法律にはならない。会期の最後の10日間には、通常、多数の法案が大統領に送られるため、大統領には、署名も拒否権も発動せずに法案を否決する機会が与えられる。法案を否決するこの方法は、一般に「ポケット拒否」と呼ばれており、大統領が法案を承認せず、かつ積極的に拒否する責任を負いたくない場合に時々用いられる手続きである。

上院における手続き— 上院では、その規模が小さいこと、恒久的であること、そして上院の礼儀作法の伝統といった理由から、下院とは手続きが若干異なります。例えば、上院の規則は恒久的であり、つまり議会をまたいで継続され、2年ごとに新たに採択する必要はありません。

上院議長は単なる調停者であり、実際には上院を支配している政党とは異なる政党に所属することもある。下院では決してそのようなことは起こらない。議長は上院の委員会を任命しないため、事前に決定する権限はない。[214] 立法の性質を欠いている。さらに、承認権によって議論を統制する権限も持たない。上院の伝統では、最初に発言する上院議員を承認し、議論の目的のために両党の議員を公平に扱うことが求められている。

無制限の討論 — 1917年まで、上院の慣例の一つは無制限の討論権でした。上院は規模が小さいため、議員数が4倍以上ある下院よりもはるかに自由な討論が可能です。また、議場の規模が小さく、議員が声を張り上げて話す必要がないため、討論ははるかに容易に、そしてはるかに効果的に行われます。下院議員が演説の機会を得ることは稀で、あっても数分しかかかりませんが、上院議員は通常、好きなだけ話すことができます。上院議員はこの特権を利用して、同僚議員を説得するためというよりも、国全体に自らの見解を訴えたり、地元の有権者に印象を与えたりするために、長時間の演説を行うことがしばしばあります。1917年以前の規則では、上院議員の討論権に制限はありませんでした。この特権は、会期末に「議事妨害」のために時折利用されました。例えば、肺活量と豊富な語彙力、そして豊富な文書閲覧能力を持つ少数の上院議員が、上院の時間を数週間にわたって浪費し、反対する法案の審議を阻止することもありました。我が国の歴史において、一人の上院議員が、会期の残り時間を演説に費やすと脅迫することで、上院に重要法案の審議を放棄させた例は数多くあります。ある会期末、ウィスコンシン州選出の上院議員が、[215] 17時間以上にわたり、通貨法案の採決を阻止しようと、議会は延々と演説を続けた。第64回議会（1917年3月）の終盤、少数の上院議員が議事妨害を行い、大統領に防衛目的でアメリカ商船に武装する権限を与える法案の採決を阻止しようとした。他のほぼすべての上院議員が同法案の可決を望んでいたにもかかわらず、この法案は可決されなかった。その後まもなく、上院は3分の2の賛成があれば、あらゆる法案に関する討論を各議員1時間に制限できるという新たな規則を採択した。この規則は1919年11月に適用され、ドイツとの平和条約に関する長引いた議論に終止符を打った。

参考文献。—ビアード、『アメリカの政府と政治』、第 xiv 章。ブライス、『アメリカ連邦（短縮版）』、第 xiii-xv 章。ハート、『実際の政府』、第 xiv 章。ハリソン、『この我々の国』、第 iii 章。ラインシュ、『アメリカの議会と立法方法』、第 i 章。

文書および図解資料。 —1. 議会名簿。2. 下院および上院の規則。3. 1909年に公文書として発行された下院の判例。4. 議会記録。5. 法案および決議の見本。6. 大統領の最後の年次教書。7. 委員会報告書の写し。8. 大統領の拒否権発動に関する教書。9. 下院および上院議場の図。

研究上の質問

立法機関にはなぜ手続き規則が必要なのでしょうか?
憲法はどのような目的で各議院に議事録を保存することを義務付けているのですか?
議会の各院が自らの議員の選挙争いを解決するアメリカのルールと、その権限を裁判所に委ねるイギリスのルールのどちらがより良い慣行だと考えますか。
各議院の少数の議員が欠席議員の出席を強制することを認める理由は何ですか?

[216]5. 各家はどのような条件で部外者を処罰できますか?

総勢 670 名のうち 40 名で定足数を構成するというイギリスの規則について、どう思われますか。
上院議員と下院議員は、重大な犯罪以外では逮捕されない特権をなぜ持つべきなのでしょうか?
上院と下院の議事規則の主な違いは何ですか?
閣僚に投票権を与えずに議会の議席を占めることを認めるのは賢明な規定だと思いますか?
法案が議会で審議される過程をたどり、法律となるまでに通過しなければならないさまざまな段階を示します。
あなたの代表者はどのような委員会の委員ですか？委員長を務めていますか？
議会の委員会において少数党の代表を増やし、討論の権利を拡大すべきだと思いますか?
1789 年以降の最も著名な下院議長 5 人の名前を挙げてください。
上院での討論は下院での討論よりもなぜ効果的なのでしょうか?
国の立法を決定する上で、両院のうちどちらがより大きな影響力を持っていますか。その理由を述べてください。
現在上院が行使している、いわゆる「奪われた」権力にはどのようなものがありますか?

[217]

第12章
連邦財政、課税、そして通貨
国家の課税権。—既に述べたように、連邦議会に課税権がなかったことは連合規約の最大の弱点の一つであり、連邦政府の主な歳入源は各州からの自発的な拠出金であった。そのため、憲法起草者たちはこの問題に取り組むにあたり、賢明にも連邦議会が自ら歳入を徴収する権限を有することを定めた。付与された権限はほぼ絶対的であり、唯一の制限は、輸出品に関税を課さないこと、輸入品に課される物品税と関税は合衆国全土で均一であること、すなわち、特定の品目に対する税額はどこでも同じであること、そして直接税が課される場合は、人口に基づいて各州に配分されることである。

連邦税の形態— 憲法で認められている税の一般的な形態は、直接税と間接税の2つです。合衆国憲法において直接税とみなされるのは、人頭税と不動産または動産に対する税のみです。これらの税はすべて、課税される際には人口に基づいて各州に配分される必要があります。

税金を課すことは明らかに不公平であるため、[218] 人口に基づいて各州を課税する方法は、ある州の資産が、同じ人口を持つ他の州の資産の2倍になることが容易にあり得るため、一般的には使われなくなっています。実際、連邦議会がこの方法を採用したのは、我が国の歴史上わずか5回であり、しかもその期間はいずれも非常に短いものでした。この連邦税の方法が再び採用される可能性は低いと思われます。

最近まで、連邦政府の歳入の主な二つの源泉は、輸入品に対する関税と、国内で生産された特定の品目に対する内国歳入、つまり物品税であった。

関税。 —従量関税と従価関税。 — 関税は、米国に海外から輸入される品物に課される税金です。関税には、従量関税と従価関税の 2 種類があります。従量関税は、品物の価値に関係なく、重量または寸法に応じて課される税金です。たとえば、輸入ブリキ板に対して 1 ポンドあたり 1.5 セント、染料に対して 1 ポンドあたり 5 セント、絹に対して 1 ヤードあたり 10 セントなどの関税は従量関税です。従価関税は、品物の価値を参照して課される税金です。たとえば、輸入毛織物の価値に対する 50 % の関税は従価関税の一例です。場合によっては、同じ品物に両方の形式の関税が課されることもあります。

従量税の利点は、物品を計量または測定するだけで評価できるため、徴収が容易であることです。しかし、1ヤードの布地や1ポンドの染料が他のものより何倍も価値が高い場合があり、他の多くの品物も同様であるため、従量税では不十分な場合が多くあります。従価税方式に対する実際的な反対意見の一つは、課税対象物品の真の価値を確定することが困難な場合が多いため、評価において不正が行われる可能性が高まることです。

保護関税。—私たちの存在の始まりから[219] 我が国にとって、主な歳入源としての関税への依存は、確立された政策の一部です。1921年の関税収入は3億802万5102ドルで、それ以前の数年間は、連邦政府の経常収入全体のほぼ半分を占めていました。しかしながら、課税すべき品目とその額については、意見が大きく分かれてきました。共和党は常に、歳入のためだけでなく、旧世界の安価な労働力から米国の産業と労働者を保護するためにも関税を課すべきだと主張してきました。一方、民主党は概ね保護主義に反対し、主として歳入を目的とした関税を主張してきました。[35]

関税法案の準備は、すべての歳入法案が起草される下院の歳入委員会に委ねられています。[36] 1916年に議会は関税法の運用を調査し、関税法案の作成の指針となる情報を議会に提供することを目的として報告書を作成する超党派の関税委員会の設立を規定した。

最大限・最小限原則。— 1909年、議会は初めて関税率を固定する最大限・最小限原則を採択した。この法律は多くの品目に最大限・最小限の税率を定め、大統領が同一の特恵関税を付与する国からの輸入品に最低税率を適用することを認めた。[220] 自国民が米国から輸入する物品には最高税率を適用し、その他の国には最高税率を適用する。

相互主義条約。過去において、諸外国との間で相互主義条約が交渉され、その条約により、当該国からの輸入品に課される税率を低く抑える代わりに、当該国から同様の譲歩を得ること、あるいは、一方の国が他方の国から物品を自由に輸入できることが規定された。

関税の徴収。関税の徴収は財務省の業務の一部です。国は徴収地区に区分されており、各地区には1つ以上の通関港と税関があり、すべての輸入品はそこで陸揚げされます。各地区には、徴収官と鑑定官、計量官、計測官、海軍士官、検査官などの部隊が配置されています。

アメリカ合衆国において、最も重要な通関港はニューヨーク市であり、1910年の総収入はアメリカ合衆国における関税収入総額の3分の2を占めていた。しかしながら、最近まで多くの徴収地区は重要ではなく、いくつかの地区では管理費が収入を上回っていた。例えば、1910年のジョージタウン（サウスカロライナ州）地区の収入はわずか49.38ドルであったのに対し、管理費は265ドルであった。ロックアイランド（イリノイ州）地区の収入は51.79ドルに対し、管理費は660ドルであった。ソーコ（メイン州）地区の収入は9.08ドルに対し、管理費は753.92ドルであった。 1912年に議会で可決された法律に基づき、大統領は最近これらの地区の多くを廃止または統合したため、その数は以前は120だったのに対し、現在は49となっている。財務長官は長い間、議会に認可を促してきた。[221] この改革は主に経済的な利益を目的としていたが、実行は遅れた。

米国への輸入のために海外で商品を購入する場合、輸入者は、輸出予定の外国港の米国領事に、商品リストと製造または生産地における商品の価値を記載した請求書を提出します。領事は請求書の正確性を証明し、その写しを商品が陸揚げされる港の税関徴収官に送付します。

鑑定。米国に到着すると、貨物は税関職員によって検査され、インボイスに記載されている内容と一致しているかどうかが確認されます。商品の評価額が過小評価されていることが判明した場合、鑑定士によって評価額が引き上げられます。詐欺の証拠が見つかった場合、商品は没収されるか、輸入者に多額の罰金が科せられます。[37]

輸入業者は評価に関する問題について鑑定官の一般委員会に控訴することができ、最近では関税法の運用で生じるさまざまな問題を決定するために米国関税控訴裁判所が設立されました。

内国歳入税。 — 連邦収入の 2 番目に重要な源泉は物品税、または一般に内国歳入税として知られているもので、米国で生産された商品に課される税金です。

内国歳入税収入との比較[222] 南北戦争以前は、関税による収入は微々たるものであった。しかし1862年、議会は包括的な内国歳入法を可決し、酒税の増税、タバコ税の導入、そして様々な貿易や職業に対する免許税の導入を定めた。課税対象品目が非常に多かったため、1866年の内国歳入は3億900万ドルを超え、これは1915年まで内国歳入税による年間収入としては過去最高額であった。1917年には、戦争の結果、多くの税率が引き上げられ、貨物・旅客輸送、急行料金、電報、保険証券、劇場入場券、自動車、その他多くの品目、そして株式譲渡や債券発行といった様々な商取引に新たな税が課された。所得、利益、相続税（224ページ）は、特定の用途において内国歳入と呼ばれる。1921年6月30日までの年度における内国歳入の主な項目は以下のとおりである。

所得税および利益税 3,228,137,673ドル
焼酎 82,623,428
タバコ 2億5521万9385円
相続税 1億5404万3260円
売上税 2億8222万2065
入場券税 95,890,650
法人税 81,525,652
債券、株式の発行および譲渡等にかかる税金。 72,468,013
交通、電信、電話に対する税金 301,512,413
内国歳入税の徴収。内国歳入税の徴収の便宜を図るため、国は約60の地区に分割されている。これは関税地区の場合のように議会の制定法ではなく、大統領の命令による。複数の州が1つの地区にまとめられる場合もあれば、1つの州が複数の地区に分割される場合もある。例えば、イリノイ州には4つの地区、ニューヨーク州には6つの地区、ケンタッキー州には5つの地区がある。各地区には徴税官がおり、[223] アメリカ合衆国内国歳入庁（IRC）の監督下で活動しています。内国歳入税の徴収は関税の徴収よりもはるかに簡素な業務であり、ほとんどの場合、製造業者に印紙を販売することで行われます。製造業者は課税対象物に印紙を貼付する必要があります。ほとんどの物品の税額算定において、その価値は考慮されません。そのため、関税法の運用に比べ、政府職員による恣意的な行為の機会は少なく、当然ながら論争の可能性も低くなります。

その他の連邦歳入源。関税や内国歳入税から得られる収入のほかにも、公有地の売却、国立銀行への課税、米国の法律違反に対する罰金や罰則、貨幣鋳造による利益、帰化、移民、特許庁およびその他の手数料など、その他の歳入源は数多くあります。

所得税。—ごく近年（1918 年以降）、所得税はさまざまな形で連邦政府の最大の収入源となっています。

1862年、議会は初めて所得税を課しました。税率は所得額に応じて5%から10%で、600ドル未満の所得はすべて免税となりました。1872年にこの法律は廃止されましたが、この課税方式の復活を求める声が徐々に高まり、民主党の全国的な綱領の重要な一部となりました。その結果、1894年に民主党が議会を掌握すると、年間4,000ドルを超えるすべての所得に、その超過額の2%の税率を課すという法律が制定されました。しかし、この法律が施行されて間もなく、最高裁判所は、[224] 連邦最高裁は、以前の判決を覆し、5対4の投票で、この法律は違憲であるとの判断を下した。主な根拠は、財産所得への課税は憲法上の意味における直接税であり、各州の人口に応じて配分されていないことは無効であるという点であった。しかし、このような課税を支持する意見は着実に高まり、1913年には憲法修正第16条によって憲法上の障害は解消された。

同年後半、議会は関税引き下げ法案に関連して所得税を課しました。所得税は、個人の年間純所得が3,000ドル（夫婦同居の場合は4,000ドル）を超える場合、1%の税率となります。さらに、20,000ドルを超え50,000ドル以下の場合は1%、50,000ドルを超え75,000ドル以下の場合は2%、そして500,000ドルを超える場合は6%の税率が適用されます。

法人税。— 1909年、議会は法人、株式会社、および社団に対し、年間5,000ドルを超える純利益の1%を課税する法律を可決しました。1912年には、この税収は28,583,259ドルでした。翌年、5,000ドルの免税は廃止され、法人の純利益全体が課税対象となりました。

相続税。南北戦争およびスペインとの戦争中、議会は相続税を課しました。この形式の課税の恒久的な導入は、ルーズベルト大統領の年次教書で強く推奨されましたが、多くの州がこの種の法律を可決したため、この考えは議会で承認されることはありませんでした。

カスタムハウス、ニューヨークカスタムハウス、ニューヨーク
フィラデルフィアの造幣局にてフィラデルフィアの造幣局にて
合衆国資金の預託。連邦政府が徴収した税金は、その他の資金とともに、一部は財務省に、一部はボルチモア、ボストン、シカゴ、シンシナティ、ニューオーリンズ、ニューヨーク、フィラデルフィア、セントルイス、サンフランシスコにある9つの支財務省に保管される。さらに、財務長官は[225] 国立銀行を預金機関として指定し、一定の資金をそこに預金する権限を有する。財政逼迫時または危機の脅威にさらされている場合には、大臣はこの権限を用いて、公的資金を預金機関に分配することにより、金融市場の混乱を緩和することができる。

連邦政府の歳出と歳出 —連邦政府の歳入源について考察したところで、今度は歳出について論じる。既に述べたように、歳入法案は下院歳入委員会によって作成される。当初、議会の歳出予算は歳出委員会が作成する単一の法案に盛り込まれていたが、政府の活動が拡大するにつれ、歳出予算は複数の法案にまとめられるようになり、1920年には9つの異なる委員会が作成する16の法案にまで増加した。歳出委員会は、より一般的な歳出法案を6つほど作成するのみで、他の委員会は、陸軍、海軍、外交サービス、郵便局、農務省、コロンビア特別区、インディアン支援、河川や港湾の改修などに多額の予算を割り当てる法案を作成していた。しかし、1921年に歳出委員会は拡大され、再びさまざまな歳出法案の作成を委託され、議会はすべての支出に責任を負う単一の委員会という以前の制度に戻りました。

国家支出は急速に増加した。1916年の歳出は前例のない16億3,758万3,682ドルに達した。戦争期間（1917年から1918年）の歳出は324億2,700万ドルに達し、これにはヨーロッパの同盟国への貸付金90億ドルが含まれる。1921年には歳出は約55億ドルに削減された。

国の借金。—国の歳入が[226] 政府の財政が支出を賄うのに不十分な場合、増税や借入金に頼らざるを得ない。平時には通常の歳入で支出を賄えるはずだが、戦争勃発、外国領土の購入、パナマ運河の掘削といった大規模な公共事業の建設など、臨時支出が必要となる場合には、政府は借入権限に頼らざるを得ない。アメリカ合衆国憲法は、合衆国の信用に基づいて借入を行う権限を連邦議会に明示的に付与しており、州憲法によって州議会に一般的に課されているような制限は、この権限の行使には一切設けられていない。

アメリカ合衆国国債。政府が資金を借り入れる通常の方法は、国債の発行です。これは、個人が発行する約束手形と多くの点で類似しています。国債とは、特定の時期に一定の金額を一定の利率で支払うという約束です。アメリカ合衆国政府が発行する国債には、「記名国債」と「クーポン国債」の2種類があります。記名国債は購入者を名義とし、財務省に記録が保管されます。国債が別の人に譲渡された場合は、新しい所有者を示すように記録を変更する必要があります。

このような債券の利点は、誤って破損または紛失した場合でも所有者に損失がないことです。主な欠点は、譲渡の難しさです。クーポン債とは、利子のクーポンが付帯されている債券で、利子の支払い期日が来たら、クーポンを切り取って国庫に提出し、支払いを受けることができます。政府は所有者の記録を保管せず、他の個人財産と同様に譲渡することができます。しかし、クーポン債が紛失または破損した場合、所有者は金額を回収できません。[227] 債券の。アメリカ合衆国の債券は様々な額面で、また発行期間も大きく異なります。通常、債券は最高額の入札者に売却されますが、資本家との交渉によって、確保可能な最良の条件で処分されることもあります。クリーブランド大統領の政権下では、2億6,200万ドル相当の債券がこのようにしてニューヨークの資本家に売却されました。

利子率— アメリカ合衆国の債券の利子率は時代によって変動してきました。独立戦争時の債務は6%で、南北戦争時の債券の大半も同様でした。しかし、南北戦争後、主に国立銀行がアメリカ合衆国の債券を担保にしたいという意向から、政府の借入可能利率は着実に低下しました（232ページ）。現在発行されている債券の利子率は2%から5%の範囲です。

国家債務の増大― 憲法発効当時、連邦政府が負担した各州の戦時債務を含む国家債務は約1億2,700万ドルに達していたが、1836年までに債務は消滅し、国庫に剰余金が生じ、各州に分配された。しかし、南北戦争の莫大な費用は主に借入金で賄われ、戦争終結時（1866年）には利子付き債務は20億ドルを超えていた。その後20年間で債務は約6億ドルに減少したが、1895年から1899年の間に、金準備の補充とスペインとの戦争費用の一部を賄うための債券発行により、約9億4,500万ドルに増加した。 1915年6月30日時点で、有利子負債は9億6,975万9,090ドルでした。1917年から1919年にかけて、ドイツとの戦争に備えて、総額210億ドルを超える債券が5回発行されました。

[228]さらに、無利子負債は3億8,940万7,800ドルあり、そのうち3億4,668万1,016ドルは南北戦争中に発行された財務省証券で、その色から「グリーンバック」の愛称で知られています。1921年6月30日時点のアメリカ合衆国の国債利子負債は約240億ドルでした。現在、イギリスの国債総額は約400億ドル、フランスは約460億ドル、ドイツは300億ドルを超えています。

通貨制度。貨幣の鋳造は、今日ではどこでも、政府の必須機能ではないにせよ、適切な機能とみなされています。連合規約の下では、この権限は州と議会の両方に与えられていましたが、実際にはどちらによっても行使されていませんでした。憲法の起草者たちは、統一された通貨制度を確保する最も効果的な方法は、すべての問題を連邦政府の管理下に置くことであると判断し、議会だけに貨幣鋳造権を与えました。同時に、1789年以前に州が紙幣を大量に国中に流通させ、それが場合によっては価値を失ったことを想起し、憲法の起草者たちは賢明にも、州による信用紙幣、つまり貨幣として流通することを目的とした紙幣の発行を禁止しました。同様に、債務の支払いにおいて、金貨と銀貨以外のものを法定通貨とすることも禁じられました。

1792年および1834年の法律— 憲法に基づく新政府が発足するとすぐに、金属貨幣制度を確立するための措置が講じられました。1792年には、フィラデルフィアに造幣局を設立し、金貨と銀貨の両方を鋳造することを規定する法律が可決されました。[38]金貨は二重の[229] 銀貨は、1ドル、1/2ドル、1/2ドル、1/2ドル、10セント、1/2セントであった。[39]当時、金地金の市場価値は銀の約15倍であったため、銀貨の重量は対応する金貨の15倍とされていました。しかし、金地金の価値が銀に比べて上昇し始めたため、両方の流通を維持するために比率を調整する必要があり、1834年に金貨の重量が減らされ、比率は16対1になりました。

銀ドルの廃止。しかし、金の供給量の増加により、この比率は再び崩れ、銀貨は金貨としてよりも金属としての価値が高くなりました。調整を維持することが困難に思われたため、議会は調整を断念することを決定し、1873年に銀ドルは事実上「廃止」されました。つまり、銀貨のリストから削除され、他の銀貨は補助的なものとなりました。つまり、銀貨の重量が減ったため、含まれる金属の価値は額面価格よりも低くなり、少額のみの法定通貨となりました。[40]

その後の法律。しかし、銀貨廃止に対する反対が大きくなり、銀貨は復活した。[230] 1878年の法律によって銀は完全に法定通貨となりました。しかし、銀の自由な鋳造は復活しませんでした。同法は、政府に対し、毎月200万ドル以上400万ドル相当の銀地金を購入し、鋳造することを義務付けました。その間に銀の市場価値は下落し、1ドルの銀の量は金に換算して80セント以下になりました。1878年の法律によって銀の需要が増加すれば、銀の市場価値は回復するだろうと考えられていました。しかし、これは実現せず、銀の市場価値は下落を続け、1ドルの銀の量は金に換算してわずか46セント程度にまで落ち込みました。 1890年、議会は銀の使用を増加させるため、財務長官に対し、毎月450万オンスの銀を購入し、その代金を財務省証券で支払うことを義務付けました。財務省証券は財務長官の選択により硬貨に換金可能であり、換金された時点で消却または破棄されることになっていました。この法律は1893年に廃止され、それ以降、政府は硬貨製造のために銀地金をほとんど購入していません。

自由鋳造。—政府は、鋳造政策を決定するにあたり、次の2つの方法のいずれかを採用することができた。(1) 所有者が造幣局に提出するすべての地金を鋳造する。(2) 貿易上の必要性やその他の事情に応じて、自国で地金と鋳造物を購入する。前者の政策は自由鋳造である。また、提出されたすべての地金を無制限に鋳造するため、無制限鋳造でもある。当初から、金に関しては政府の慣行は自由かつ無制限の鋳造であった。つまり、金地金の所有者は誰でもそれを造幣局に持ち込み、合金の費用を除いて無料で鋳造してもらうことができた。1873年以前は、銀に関しても同じ政策が採用されており、理論上は少なくとも二元本主義、すなわち二重本位制が維持されていた。[231] しかし1873年、議会は銀貨の自由鋳造政策を放棄し、金本位制を採択しました。それ以来現在に至るまで、政府は民間所有者向けに銀地金を鋳造していません。

紙幣。—上記の金属貨幣に加えて、アメリカ合衆国には大量の紙幣が存在します。この通貨は5つの異なる種類に分類できます。

グリーンバック紙幣。まず、既に述べたように、3億4,668万1,016ドル相当の旧アメリカ合衆国紙幣、いわゆる「グリーンバック」があります。これらは南北戦争中に発行されたもので、利息は付かず、保有者の要求に応じて硬貨に換金できます。1878年以降、政府はグリーンバック紙幣を償還しても廃棄せず、再発行して流通させ続けるという慣行を続けています。

金銀証券。—第二に、金銀証券という形で流通する通貨が大量に存在します。こうした通貨の発行に関する法律では、金貨または銀貨の所有者は、それを国庫に預け入れ、同額の証券を受け取ることができると定められています。証券は硬貨よりも扱いやすく、債務の返済や商品の購入に同等の価値を持ちます。1921年7月1日時点で、流通していた金証券の額面は4億5,217万4,709ドル、銀証券の額面は2億153万4,213ドルでした。これら2つの通貨は、流通している通貨全体の8分の1を占めています。

シャーマン財務省証券。 —3つ目の紙幣形態は、すでに述べた1890年の法律に基づいて発行された、いわゆるシャーマン財務省証券です。1921年7月1日時点で、1,576,184ドルが流通していました。法律では、シャーマン財務省証券は政府の選択により、金貨または銀貨で償還されることが定められています。[232] 金準備の枯渇の脅威[41]増加するシャーマン財務省証券の償還に必要な金を調達するため、1894年と1895年に総額2億6200万ドルの債券が発行されました。1900年の法律により、単一金本位制を維持する政策が議会で明確に採択され、グリーンバック債、シャーマン財務省証券、その他の政府証券は金で償還可能とされました。

国立銀行券。—紙幣の4番目の種類は国立銀行通貨です。国立銀行は他の銀行とは異なり、預金の受け入れや融資などの銀行業務を行うだけでなく、流通する紙幣も発行します。アメリカ合衆国には約8,200の国立銀行があり、総資本は10億ドルを超え、発行済み紙幣の総額は7億2,955万513ドル（1921年7月1日現在）です。

連邦準備銀行券。 —1913年の法律に基づいて設立された連邦準備銀行は、預金を受け入れ、他の銀行に融資を行うだけでなく、貨幣として流通する連邦準備銀行券を発行する権限も有しています。1921年7月1日時点で流通していた紙幣の額は26億8,049万4,274ドルでした。これは、現存する紙幣の中では圧倒的に大きい額です。

1921 年 7 月 1 日現在、流通していたあらゆる種類のお金の合計額は 5,776,437,473 ドル、つまり 1 人当たりの流通額は約 53.40 ドルでした。

国立銀行制度。5人以上の人数で国立銀行を設立することができる。必要な資本金は、その国の人口に応じて決まる。[233] 銀行の所在地の町または都市。1914年より前は、銀行の設立者は銀行の資本の4分の1に相当する米国債を購入し政府に預ける義務がありましたが、今では希望すればそうすることができます。通貨監督官は、預けられた債券の額面価格に相当する紙幣を銀行に渡します。これらの紙幣は、銀行の頭取と出納係によって適切に署名されると、銀行から貸し出したり、その他の方法で通貨として発行したりすることができます。法定通貨ではありませんが、一般的にお金として使用されているからです。政府に預けられた米国債は銀行の財産であり、他の所有者と同様に銀行が利息を受け取ることも忘れてはなりません。

国立銀行通貨の利点。国立銀行が破綻した場合、預金者は他の銀行に預金している人々と同様に資金を失う可能性がありますが、国立銀行券の保有者は損失を被りません。なぜなら、銀行が紙幣を償還できない場合、通貨監督官は銀行に預けている債券を売却し、その売却益で紙幣を償還することができるからです。したがって、銀行券は他の通貨と同様に安全です。さらに、国立銀行は政府の検査官による頻繁かつ綿密な検査を受けており、他の銀行よりも破綻の頻度が低いのです。

連邦準備銀行。 —1913年に可決された重要な法律により、議会は国内各地に複数の連邦準備銀行を設置することを規定しました。この件を担当する委員会は、アメリカ合衆国を12の地区に分割し、各地区にそれぞれ1つの連邦準備銀行を設置することとしました。設置場所は、ボストン、ニューヨーク、フィラデルフィア、クリーブランド、リッチモンド、アトランタ、シカゴ、セントルイス、ミネアポリス、カンザスの各都市です。[234] シティ、ダラス、サンフランシスコの各地区では、国立銀行は連邦準備協会の会員となり、その株式を引き受けることが義務付けられています。その他の銀行も、一定の要件を満たすことで会員となることができます。

連邦準備銀行は、財務長官、通貨監督官、および大統領によって任命される他の5名の委員で構成される連邦準備理事会の監督と管理下にあります。連邦準備銀行が発行する連邦準備紙幣は、米国政府によって保証されており、財務省に預けられたコマーシャルペーパー（手形および手形）によって担保されています。これらの銀行は、農作物の収穫期など、需要が最も高まる時期に、より適切な資金と信用の供給を提供し、同時に銀行業務の安定性を高めることが期待されています。

連邦土地銀行。— 1916年、連邦議会はいわゆる農村信用法を可決しました。この法律は、農家に低金利かつ長期で融資を行うための一連の銀行の設立を規定しています。これらの銀行は、財務長官と他の4名の委員で構成される連邦農業融資委員会の監督下にあります。

参考文献：アンドリュース『憲法マニュアル』81-89ページ、104-118ページ。ベアード『アメリカの政府と政治』第18章。ブライス『アメリカ連邦（短縮版）』第16章。ハリソン『この我々の国』58-65ページ。ハート『現実の政府』第21-22章。ヒンズデール『アメリカの政府』第341-373節。ラフリン『政治経済学の要素』第25-27章。

例示資料。1 . 現行の関税法の写し。2. 流通している様々な種類の貨幣の見本。3. 財務長官の最新の年次報告書の写し。

研究上の質問

連邦時代の国家収入源は何でしたか?

[235]2. 州に対する直接税の課税がもっと頻繁に行われなかったのはなぜでしょうか?

所得税を課す法律についてどう思いますか?
あなたの州が納めている内国歳入税の額はいくらですか？あなたの州には内国歳入区がいくつありますか？
あなたの州には「入国」港または「引渡し」港はありますか？税関はありますか？もしある場合、それぞれが徴収する税額はいくらですか？（財務長官の報告書を参照）
現在「免税品目」に載っている品目を挙げてください。関税率が高すぎると思われる品目をいくつか挙げてください。また、従価税方式、従量税方式、両方式の組み合わせで関税が課されている品目を挙げてください。（関税法の写しを参照）
相互通商条約を締結している国はどこですか？簡単に言うと、これらの条約にはどのような条項が含まれていますか？
オレオマーガリン、フィリング入りチーズ、ミックス粉などの品目に内国歳入税が課されるのはなぜですか?
タバコ、葉巻、蒸留酒、発酵酒の現在の税率はいくらですか?
前回の会期における議会の歳出総額はいくらでしたか？支出項目の中で最大のものは何でしたか？
現在の金と銀の造幣局における比率は？市場比率は？銀貨1ドルの実際の重量は？貨幣鋳造におけるグレシャムの法則とは何ですか？
二元貨幣制度を採用している国はどこですか？銀本位制を採用している国はどこですか？金本位制を採用している国はどこですか？銀の自由鋳造を支持する議論と反対する議論は何ですか？
造幣局を開放して銀貨を自由に無制限に鋳造できるようにしたら、どのような結果になるでしょうか?
紙幣の種類を挙げてください。
財務長官の前回の報告によれば、有利子負債の額はいくらでしたか。
「法定通貨」とはどういう意味ですか？「不換紙幣」とはどういう意味ですか？「通貨発行益」とはどういう意味ですか？「正貨支払いの停止」とはどういう意味ですか？
アメリカ合衆国の通貨を偽造した場合の罰則は何ですか?

[これらの質問の多くに対する答えは、財務長官の報告書に記載されており、財務長官から無料で入手できます。]

[236]

第13章
商業の規制
通商を規制する権限――連合規約の下では、既に述べたように、議会は州間または外国との通商を規制する権限を有していませんでした。その権限は完全に州に委ねられていました。したがって、各州は一般の福祉を考慮することなく、自らの判断で規制を行いました。連合の崩壊に最も大きく寄与したのは、おそらく議会のこの通商権限の欠如でした。最終的に採択された憲法は、議会に州間、外国、そして当時特定の目的のためにある程度外国とみなされていたインディアン部族との通商を規制する独占的権限を与えました。この点において議会の権限に課された唯一の制限は、いずれの州からも輸出される物品にも関税を課さないこと、通商または歳入に関するいかなる規制においても、ある州の港を他の州の港よりも優遇してはならないこと、そしてある州を発着する船舶は、他の州に入港、通関、または関税を支払う義務を負わないことでした。

外国との通商規制。外国との通商を規制する権限に基づき、議会はトン税、輸入関税、検疫、移民、偽造食品、ワイン、茶、その他の輸入に関する膨大な法律を制定してきた。[237] 食料品、航行の実施、旅客船の建造と検査、水先案内、通関、船舶の保護、船員の権利、船舶の登録と保険、救命設備、無線電信装置の使用など。また、この権限に基づき、1807年に禁輸法、1809年に非交際法が制定された。これらはいずれも、事実上、商業の規制というよりは禁止事項であった。

航海法は、アメリカ国旗の下で登録された船舶が、乗組員と乗客の快適さと安全のためにどのように建造され、装備されるべきか、どのように検査されるべきか、衝突を避けるために順守されるべき規則、信号の表示方法など、船舶が備えなければならない書類の様式、船員の賃金の支払い方法、契約の性質などについて、非常に詳細に規定しています。

トン法は、アメリカの港に入港する船舶に課されるトン税の税率を規定しています。トン税は、その名の通り、船舶のトン数に基づいて算出される税制の一種です。アメリカ船舶だけでなく外国船舶にも課されますが、税率はアメリカ船舶よりも外国船舶の方が高くなっています。場合によっては、外国船舶のトン税が他国の船舶よりも高くなることもあり、このような場合は差別トン税と呼ばれます。このような差別トン税は、アメリカに商業特権を与えている国の商業を優遇し、アメリカの貿易を差別する国の貿易を締め出したり制限したりする目的で用いられます。外国貿易を規制する権限に基づき、議会は外国船舶による沿岸貿易を禁止し、アメリカ国民のみの入港を許可しています。[238] アメリカ国旗を掲げて登録された船舶の船長を務める州。以前はアメリカで建造された船舶のみが登録可能でしたが、1914年にヨーロッパで第一次世界大戦が勃発した後、議会は外国の造船所で建造された船舶であってもアメリカ国民が所有する場合はアメリカ国旗を掲げて登録できる法案を可決しました。そして、100隻以上の船舶がアメリカ国旗を掲げて登録されています。

移民。―通商力に基づき、議会は一連の移民法を制定し、我が国への移民の流入を制限してきました。長らくヨーロッパからの移民は制限されるどころか奨励されてきましたが、近年、望ましくない人々がアメリカに流入するケースが増えているため、議会は最悪の移民を締め出し、望ましい移民のみを受け入れることを目的とした様々な法律を制定せざるを得なくなりました。[42]

まず第一に、移民法では、囚人、精神異常者、貧困者および貧困者になる可能性のある者、危険で忌まわしい伝染病にかかっている者、てんかん患者、結核患者、白痴、知的障害者、一夫多妻主義者、無政府主義者、不道徳な者、その他これに類する者は除外されている。

第二に、いわゆる外国人契約労働者、すなわち、熟練労働者か未熟練労働者かを問わず、既に締結された契約に基づいて労働に従事する者は、米国への入国が禁止されている。このカテゴリーを除外する法律は、外国人労働者との競争に晒されることを望まなかった米国の労働組合の要求に従って制定された。[239] この目的のために特別に輸入された労働者。俳優、教師、講師、その他の専門職従事者はこの法律の適用除外となり、米国内で同種の国内労働者が確保できない場合は熟練労働者も適用除外となる。

排除された3番目のグループは中国人労働者であり、彼らの移民は1882年に初めて禁止された。

1916年の法律では、一定の例外を除き、英語または他の言語もしくは方言を読める外国人は入国できないと定められています。1921年に制定された法律では、各国からの年間移民数を、既にアメリカ合衆国に入国している人数の3%、つまり約35万6000人に制限しています。

現在、入国が許可される移民全員に8ドルの人頭税が課せられています。蒸気船の乗船料を他人に支払ってもらった者、あるいはその他の援助を受けて入国した者は入国を許可されません。移民が上陸した港で移民局長から入国を拒否された場合、特別調査委員会に不服申し立てを行うことができます。この委員会の決定が不利な場合、移民局長は米国移民局長に、そして最終的には労働省長官に不服申し立てを行うことができます。最終決定が不利な場合、移民が乗船した蒸気船は、自費で移民を出発した港まで輸送する必要があります。

検疫。—外国貿易を規制する権限に基づき、議会は外国の港から入港する船舶とその乗客の検疫と医療検査に関する一連の法律を制定した。ほとんどの場合、検査は船舶の出港地の米国領事によって行われ、船長には健康診断書が提出されるが、アジアや南米の一部の港では、定期的に医療検査官が派遣されている。[240] 沿岸の様々な港には国立検疫所が設置されており、入港する船舶の検査が行われ、船内に危険な伝染病に罹患した者がいることが判明した場合は、船舶を拘留することがあります。

純粋食品。―議会は、海外からの輸入食品の検査についても規定しています。船舶に不純または不純物が混入した食品や茶が積載されていることが判明した場合、その貨物の陸揚げは禁止されるか、ラベルを実際の内容物と一致するように変更するなど、一定の条件を満たした場合にのみ陸揚げが許可されます。このようにして、外国の港から輸入される不純で不健康な食品からアメリカの消費者を保護するための措置が講じられています。

州際通商には、ある州から別の州への旅客の輸送、宝くじ、わいせつな文書、その他輸送の対象となるあらゆる物品を含むあらゆる性質の商品の輸送、そしてある州のある地点から別の州のある地点への電信または電話による思想または情報の伝達が含まれると解釈されている。つまり、州際通商とは、物品の輸送や取引だけでなく、思考を伝達するための近代的な装置による交流やコミュニケーションも意味する。そして、そのような交流が州境を越えて行われるための条件を定める権限は、連邦議会に属する。[43]議会はまた、同じ州内の地域間の沿岸貿易と、海や五大湖に流れ込み、州間または外国の商業の幹線道路となるすべての河川の交通を規制する。

移民局、エリス島、ニューヨーク港移民局、エリス島、ニューヨーク港
西へ出発する準備のできた移民たち西へ出発する準備のできた移民たち
[241]

州が保持する権限— しかしながら、特定のケースにおいては、州際通商を規制する行為と、単に影響を与えるだけで規制しない行為との線引きが困難な場合が多い。最高裁判所は長年にわたり、州は自らの領域内で発着するすべての通商に対する完全な統制権を有するだけでなく、たとえ州間の通商に影響を与える場合でも、州民の公衆衛生、安全、秩序、道徳の保護のための立法を制定することができると判示してきた。唯一の制限は、そのような立法が合理的であり、州際交通への直接的な干渉に至ってはならないということである。この点における州の権利は警察権として知られており、その権限は非常に広範囲にわたり、議会によって剥奪されることはない。したがって、州は、他州からの感染者の自国領土への入国や感染した家畜の輸入を禁止する合理的な検疫法を制定することができる。同様に、町を走る州間列車の速度を制限したり、鉄道会社に踏切の遮断機や車の安全装置などの設置を義務付けたりすることもある。

オリジナルパッケージの原則。ただし、1920 年以前は、州は禁酒法を施行していたとしても、議会の同意なしに、他の州からその領土にオリジナルパッケージに入った酒類を輸入することを禁止することはできませんでした。[44]しかし、議会自身も1913年に可決した法律によって、禁酒法のある州への酒類の輸送を禁止した。

同様に、州は自国の領土を通過して他州の地点に向かう乗客に税金を課したり、州間列車が郡庁所在地に停車することを要求したりはできない。[242] あるいは、他州の地点に送られる電信メッセージ、他州の地点を宛先とする貨物の船荷証券、輸出を目的とした商品などに税金を課す。

州間鉄道輸送の規制。長年にわたり、連邦議会は州間の鉄道輸送を規制する措置を講じず、鉄道会社は公共の利益に関わらず、自由に事業を展開することができました。しかし、国の鉄道システムが飛躍的に発展するにつれ、法外な運賃、差別、競争抑制のための結託、乗客の安全確保の不十分さといった形で、深刻な弊害が徐々に現れ始めました。その結果、鉄道会社を政府の管理下に置く法律を求める声が高まりました。この運動の結果、1887年に州際通商法が制定され、その規定はその後も、1903年のエルキンス法、1906年の鉄道運賃法、1910年の州際通商法など、いくつかの法律によって修正・拡張されました。

州際通商委員会。 1887年の法律により、州際通商委員会が設立されました。現在、委員会は大統領によって任命され、年俸12,000ドルを支払われる11名の委員で構成され、前述の諸法の執行を総括的に監督しています。委員会は鉄道会社に対する苦情を審理し、請願に基づいて調査を行い、証人を召喚し、書類や記録の提出を強制し、聴聞会を開催することができます。調査の結果、鉄道会社が法律に違反していることが判明した場合、委員会は適切な連邦当局に対し、違反会社の訴追を要請することができ、法律はそのような訴追を行うことを義務付けています。長らく、委員会には料金を決定する権限がありませんでした。[243] しかし、それは特定の料金が不当かつ不合理であると主張する消極的権利のみでした。しかし、1906年の法律により、十分な審理を経て、公正かつ合理的な最高料金と手数料を決定・規定する権限、ならびに鉄道輸送の運営に関する規則を定める権限が与えられました。

現在施行されている法律は、貨物および旅客輸送に関するすべての鉄道運賃および料金は公正かつ妥当でなければならないこと、特定の荷送人に対して割引、払い戻し、または特別運賃を与えてはならないこと、特定の人物または場所に対して運賃またはサービスに関して差別してはならないこと、一定の例外を除き、無料通行証を与えてはならないこと、一定の例外を除き、「短距離」に対して「長距離」よりも高い運賃を課してはならないこと、一定の例外を除き、いかなる鉄道会社も自ら生産している商品を輸送してはならないこと、競合する鉄道会社が貨物または収益をプールしてはならないこと、運賃、料金および料金表を公表し、閲覧のために公開しなければならないこと、委員会への30日間の通知がない限り変更してはならないこと、すべての鉄道会社は委員会が定める統一システムに従って会計処理しなければならないこと、そして毎年、委員会に対して事業および収益に関する完全かつ詳細な報告書を提出しなければならないことを規定している。

1906年に州際通商法の重要な拡張が行われ、急行列車や寝台車会社、州から州へ石油を輸送するパイプライン、州から州へ、あるいは外国へメッセージを送る電信・電話・ケーブル会社が同法の適用対象となり、鉄道に適用されるものと同じ条件と制限が適用されるようになった。[244] 1912 年の法律により、鉄道会社は競合する水運会社を所有、管理、または利害関係を持つことが禁止され、1913 年の法律により、米国のすべての鉄道会社の評価を作成するための規定が設けられました。

連邦議会はまた、州際鉄道に車両への自動連結器などの安全装置の設置を義務付ける法律、鉄道従業員の負傷に対する鉄道雇用主の責任を規定する法律、鉄道ストライキの仲裁を奨励する法律、そして鉄道における8時間労働を定める法律（1916年）を制定した。児童労働による製品を州際通商から排除する法律（1916年）は、最高裁判所によって違憲と判断された。

1916年と1918年に可決された議会の法令に従い、1918年に大統領は戦争中の鉄道、電信、電話の管理を引き継ぎました。

連邦反トラスト法― 憲法の商業条項は、いわゆる「トラスト」、すなわち競争の無駄を避け、経営の効率性を確保するために設立された法人または事業組合の連合体に対する、議会による重要な立法の権限も与えている。しかし、商品の供給を支配することは、競争の排除と、通常は消費者に損害を与える高価格の維持を意味する。長らく、国の事業の大部分は個人、会社、または法人によって行われ、競争の利益は公衆に確保されていた。しかし、国の経済発展の過程で、前述の理由により法人が統合され始め、その結果、多くの商品の供給が単一の連合体によって支配されるようになった。当初、各州は反「トラスト」法を制定することでこの問題に対処しようとしたが、より強力な企業の多くが、[245] これらの組織は州間の性質を持つため、州法では対処するには不十分であった。

シャーマン反「トラスト」法。――ついに、広範な国民の要請に応え、議会は1890年に、州間の貿易と商業を不法な制限と独占から保護するために、通称シャーマン反「トラスト」法として知られる法律を可決しました。この法律は、州間または外国との貿易または商業を制限するあらゆる契約、信託その他の形態による結合、または共謀を違法と宣言し、違反に対する適切な罰則を規定しました。ただし、この法律は州間または外国との貿易を制限する「トラスト」にのみ適用されます。活動が単一の州の境界内に完全に限定されているものには適用されません。そのような「トラスト」については、州のみが対処する権限を有します。

1890年の法律に基づき、多数の「トラスト」が連邦裁判所で訴追され、一部は解体されたが、大多数は訴追を免れた。例えば1911年、最高裁判所はスタンダード・オイルとタバコの「トラスト」を違法と判断し、解散を命じた。

クレイトン反トラスト法。 1914年、連邦議会は、取引を制限するための企業結合を禁止する重要な法律を可決しました。この法律は、簡単に言えば、購入者間の価格差別、製造業者と小売業者間の排他的取引協定、ある企業の株式を別の企業によって保有すること、そして役員の兼任を禁止しています。もちろん、他の反トラスト法と同様に、州際通商または貿易に従事する個人または法人にのみ適用されます。この法律を施行するために、連邦取引委員会が設置されました。委員会は、大統領によって任命される5名の委員で構成され、各委員の年俸は1万ドルです。

[246]連邦純粋食品法— 憲法の商業条項は、米国で生産される不純、不健康、または偽造食品から国民を保護するための重要な法律の根拠ともなっています。私たちは既に、外国からの不純食品や茶の輸入を禁じる連邦議会の立法について注意を喚起しました。さらに最近では、連邦議会は、偽造された食品やラベルに記載されていない異物を含む食品の州および準州間の輸送を禁止する州間純粋食品法を可決しました。この法律はまた、州から州へ輸送される、または州間輸送を予定されている純粋食品およびその他の製品の基準を定め、それらが規定の基準を満たしていなければならないことを規定しています。

食肉検査法— 不健康な食肉製品から国民を守るため、連邦議会は1891年に法律を制定しました。この法律は1906年に重要な点が強化され、州際取引向けの食肉製品を製造する屠畜場の検査を規定しました。この法律は、他州への輸送または輸出を目的とした食肉処理に従事するすべての施設の登録を義務付けています。各施設には番号が付与され、連邦検査官が任命され、屠畜予定の動物の検査、場合によっては死体の検査、そして屠畜作業が清潔で健全な条件下で行われているかどうかの確認を行います。特定の病気にかかっていることが判明した動物は、食用として屠畜することは許可されず、不健康であることが確認された食肉は廃棄されます。包装および缶詰の工程にも監督がかけられ、ラベル表示に関しても詳細な規制が設けられています。

[247]参考文献：アンドリュース『憲法マニュアル』89-95ページ。ベアード『アメリカ政府』第19章。クーリー『憲法原則』66-88ページ。ハート『現実の政府』第24章。ヒンズデール『アメリカ政府』374-380節。ジョンソン『鉄道輸送』第26章。

例示的な資料。—州際通商委員会、農務省、司法長官、航海長官、移民長官、公衆衛生および海洋病院サービスの年次報告書。

研究上の質問

議会に外国通商と州間通商の管理権を与えた理由は何でしたか?
南部諸州の代表者はなぜこの権限を議会に与えることに反対したのですか?
「オリジナルパッケージ」原則とはどういう意味ですか?
鉄道会社が割引を行うことを禁止すべき理由は何でしょうか？「短距離」の運賃を「長距離」の運賃よりも高く設定することからでしょうか？自社の鉱山や工場の製品を輸送することからでしょうか？運賃や収益をプールすることからでしょうか？
商船隊の発展のために政府から補助金を出すことに対する賛成論と反対論は何ですか?
アメリカの運送業が衰退した主な理由は何ですか?
国の河川や港湾の改良に毎年割り当てられる金額はいくらですか?
憲法の通商条項は、連邦政府の権限の重要な拡大の源泉としてどのように機能してきたのでしょうか。この条項に基づいて可決された最近の重要な議会法をいくつか挙げてください。
あなたの判断では、議会は現在よりもさらに厳しい移民制限を課すべきでしょうか?
議会は生命保険事業を規制する権限を持つべきだと思いますか？結婚と離婚を規制する権限も持つべきだと思いますか？
鉄道に対する政府による規制政策は、政府所有政策よりも望ましいですか。その理由を説明してください。

[248]

第14章
議会のその他の重要な権限
郵便局、著作権、特許、陸軍、
海軍など。
郵便事業— アメリカ合衆国における郵便事業の始まりは、1775年に大陸会議が郵便局局を設置し、ベンジャミン・フランクリンをその長に任命したことに遡ります。フランクリンの指揮の下、植民地全域に郵便路線が敷設され、郵便物は1～2週間間隔で配達されました。1776年には、主要都市に28の郵便局が設置されました。憲法は議会に郵便局と郵便道路を設置する権限を与えており、新政府が樹立されると、郵便事業は再編・拡張されました。しかし、1790年には13州に郵便局はわずか75か所、郵便道路の総延長は2,000マイルにも満たず、収入はわずか37,000ドル、支出は32,000ドルに過ぎませんでした。現在、6万以上の郵便局と2万5000以上の路線があり、総延長は約45万マイル（約74万キロメートル）に上ります。ある郵政長官はこう述べています。「アメリカ合衆国の郵便事業は、世界最大の事業体です。より多くの郵便物を取り扱い、より多くの人を雇用し、より多くの資金を投じ、より多くの収入をもたらし、より多くの代理店を利用し、より多くの家庭に配達し、より多くの詳細を扱い、そして[249] 「公共機関、民間機関、政府機関、法人機関を問わず、他のいかなる組織よりも多くの利害関係者に関わっている」。1919年には約200億通の郵便物が処理され、10億ドル相当の国内為替が発行され、1億2000万点以上の物品が登録されたという事実から、このサービスの規模をある程度把握できるだろう。1919年の収入は総額3億6484万7126ドル、支出は総額3億6249万7635ドルであった。

郵便赤字— 長年にわたり郵便事業は赤字経営に陥っていましたが、その主な原因は、政府が二種郵便物の輸送と地方への無料配達サービスで被った損失でした。1917年度には、前者の損失は総額7,200万ドル、後者の損失はその約半分でした。また、議会のフランク法に基づいて無料で輸送された郵便物にも大きな損失がありました。そのため、1917年には6,000万ポンドを超える郵便物が輸送され、その郵便料金は2,000万ドル以上でした。しかしながら、徹底的な節約により、1911年には30年ぶりに赤字が解消されました。1917年には900万ドル以上の黒字がありました。

郵便物— 議会は、どのような物品を郵便物として認め、またどのような物品を除外するかを決定する権限を有する。一般的に、書籍や印刷物に加え、70ポンド以下の商品の小包は郵便物として輸送可能である。また、種子、球根、根、小麦粉のサンプル、ドライフルーツ、切り花、地質学および植物学の標本、石鹸、ナッツ、生きた女王蜂、乾燥した昆虫なども郵便物として輸送可能である。一方、以下の物品は郵便物として輸送できない。70ポンドを超える小包、毒物、爆発物、生きた動物、酒類、その他輸送に適さない物品[250] 郵便物、わいせつな内容や不道徳な目的のために改変または作成された記事、宝くじや大衆を騙す計画に関するすべての内容、および 1917 年の法令により禁酒法州で流通することを目的とした酔わせる酒の広告、反逆、反乱、法律への抵抗、不忠などを主張する印刷物。

「詐欺命令」 —悪徳企業が一般市民を欺くための広告を流布するために郵便物を頻繁に利用しているため、郵政長官がそのような目的で郵便サービスを利用する者から郵便サービスの特権を差し止めることを認める法律が制定されました。この権限に基づき、長官は頻繁に「詐欺命令」を発令し、特定の詐欺企業に郵便物を配達しないよう地方郵便局長に指示しています。1913年には、2年間でこうした企業が国民から1億2,900万ドルを詐取したと報告されています。

郵便物の分類。—郵便物は 4 つの異なるクラスに分類されます。第1 クラスは手紙と葉書、第 2 クラスは新聞とその他の定期刊行物、第 3クラスは第 2 クラスに含まれない印刷物、第 4クラスは他の 3 つのクラスに含まれない商品です。

郵便料金は、各等級ごとにその額が時折変動してきました。郵便局設立当初は、手紙の輸送料金は輸送距離と、手紙の枚数に応じて6セントから25セントの範囲で定められていました。しかし、1863年以降は、距離に関わらず一律の料金が設定されています。1883年には2セント、1917年には3セント、1919年には2セントに固定されました。1847年に粘着式切手が導入される以前は、郵便料金は現金で支払われ、その額は[251] 封筒に裏書する。郵便は1872年に導入された。

第一種郵便物の輸送は、長距離輸送が多いにもかかわらず、政府は年間6,000万ドルと推定される利益を上げています。また、外国郵便からも相当な利益を得ています。

出版社から郵送される第 2 種郵便物は、1 ポンドあたり 1.5 セントで配達され、広告郵便物には追加料金 (距離によって異なります) がかかります。[45]しかし、新聞は発行郡内のどの郵便局にも無料で配達されます。ただし、無料配達サービスを提供している都市を除きます。政府は二種郵便物の輸送で多大な損失を被りました。1917年には12億ポンド以上が輸送され、1ポンドあたり6セント以上の損失が発生しました。二種郵便物は国内郵便物の60%以上を占めていましたが、郵便収入の5%にも満たず、その損失は他のすべての種類の郵便物で得られた利益の合計を上回りました。

二等郵便料金を値上げすべきか？ ― 数年間にわたり、出版社、特に広告を多く含む雑誌や広告目的の出版物の料金を値上げすべきだという声が高まった。歴代の郵政長官は料金の見直しを強く求めたが、1917年まで議会はこの問題について調査・報告を行う委員会を任命するにとどまった。最も検討された二つの提案は、雑誌の平均輸送距離が新聞よりも長いという事実を考慮し、雑誌には新聞よりも高い料金を課すべきだという意見と、広告のみの出版物よりも高い料金を課すべきだという意見であった。

[252]これらの議論に対して、二級品の広範な流通から得られる教育的利益は非常に大きく、だからこそ政府は国民大衆への広告情報の普及にいくらか貢献できるはずだという主張がなされた。さらに、二級品の流通は大量の一級品を生み出しており、政府は二級品で失う利益を一級品の利益増加で補っているという主張もあった。例えば、大衆雑誌に50ページの広告を掲載すれば、5万通の手紙が書かれる可能性があると言われている。したがって、二級品の量が減少すれば、必然的に一級品もそれに応じて減少することになる。

最終的に 1917 年に議会は、新聞や雑誌の広告部分の料金を、配達距離に応じて段階的に値上げする法律を可決しました。

無料配達サービス。―地方における無料配達サービスの拡大は、郵便局のあらゆる事業の中で最も急速かつ顕著な成果をあげてきました。1897年、地方における無料配達の利点を検証するために1万5000ドル未満の予算が割り当てられ、実験として始まりました。その後、拡大を続け、現在では郵便局の最大の事業の一つとなり、このサービスにかかる年間支出は5000万ドルを超えています。これは、約5500万ドルに上る鉄道による郵便輸送を除けば、郵便局のあらゆるサービスにおける支出項目の中で最大のものです。現在、4万以上の地方における無料配達ルートが運行されており、これらのルート沿いの2700万人に年間約30億通の郵便物が配達されています。1909年の調査によると、郵便料金が[253] 地方ルートで集配される郵便物の平均量は1か月あたり14.92ドルであったのに対し、サービスの平均コストは72.17ドルであった。したがって、地方ルートでのサービスの平均コストは、郵便料金から得られる平均収入を年間687ドル上回っていた。その基準に基づくと、サービス運営による総損失は約2,800万ドルと推定された。しかし、政府の金銭的損失が大きい一方で、サービス提供を受けた地方地区が得た利益も注目に値する。地方住民への利便性に加えて、このサービスは住民と人口の中心地との関係を密接にし、田舎暮らしをより魅力的で単調でないものにし、農場の価値を高め、また、サービスの導入と継続の前提条件として、省が幹線道路を良好な状態に維持することを強く求めているため、地方道路の改良を促進した。

都市における無料配達— 大規模な町や都市における郵便物の無料配達は、南北戦争中に初めて導入されました。このサービスは、人口1万人以上、または年間郵便収入が1万ドル以上のすべての地域に拡大されました。1885年には、市内の郵便局に到着した手紙を10セント支払うことで、即時配達（「速達配達」）できる規定が設けられました。

書留サービス。— 1855年、議会は書留サービスを設立しました。このサービスでは、追加料金（現在、書簡または小包1通につき10セント）を支払うことで、書留郵便または小包に特別な配慮が払われます。これにより、貴重な書簡や小包の安全な配達が事実上保証されます。また、最近の法律により、郵便局は小包郵便の紛失に対する保険制度を設けました。紛失した場合の最高補償額は100ドルです。

[254]郵便為替サービス。 1864年に郵便為替サービスが開始されました。このサービスでは、金額に応じて3セントから30セントの少額の手数料を支払うことで、紛失の危険なしに郵便で送金できるようになりました。また、すべての大規模郵便局と多くの小規模郵便局では、10セントから1ドルの手数料で国際郵便為替も発行されており、郵便が配送される世界のほぼどこでも支払うことができます。郵便為替サービスの主目的は、人々に安全、便利、かつ安価な郵便送金手段を提供することであり、導入が可能なすべての郵便局にこのサービスを拡大することが省の公約となっています。

郵便貯金銀行。—郵便サービスの最も重要な拡張の 1 つは、1910 年に議会で可決された法令によって認可された郵便貯金銀行制度の設立です。[46]このサービスは他の多くの国の政府によって長年行われており、アメリカ合衆国への導入は歴代の郵政長官によって長年強く推奨されてきた。この提案は両大政党の綱領でも支持された。この提案を支持する意見として、多くの地域社会では民間貯蓄銀行が利用できず、国全体の人口5万2千人あたりに1つしかないこと、多くの地域社会で民間貯蓄銀行に対する国民の不信感のために貯蓄が隠蔽され流通していないこと、政府に対する国民の信頼のために貯蓄銀行の設立は、[255] その恩恵により、現在隠されているお金が取り出され流通するようになり、預金者の間で忠誠心と愛国心が刺激されるとともに倹約と節約が奨励され、また、農村生活の条件が改善され、農村の無料配達サービス、電話、都市間路面電車の働きが補われることになるだろう。

1918年に改正された郵便貯金銀行設立に関する新法では、預金口座として指定された郵便局（1918年には7,000以上の郵便局があった）の郵便局長に、1ドルから2,500ドルまでの金額を誰でも預け入れることができ、6ヶ月以上預け入れれば年2%の利息を受け取ることができると規定されている。全国の郵便局に預け入れられた金銭を政府が運用するための詳細な規定も設けられた。1919年には56万5,000人以上の預金者がおり、預金総額は1億6,732万3,260ドルで、預金者一人当たり平均約300ドルに相当した。

小包郵便サービス。多くの国では、郵便局が小包郵便サービスを通じて、速達業務に相当する業務も行っています。例えば、ヨーロッパの多くの国では、50ポンド、あるいは100ポンドもの重さの箱や小包を非常に安い郵便料金で送ることができます。アメリカ合衆国では、書籍や商品の包みを郵便で送ることができますが、1913年までは書籍を除き、小包の重量は4ポンドに制限されていました。[47] 重量制限と比較的高い[256] 郵便料金が 1 ポンドあたり 16 セントだったため、ヨーロッパよりもずっと頻繁に急送会社に頼る必要があった。米国では数年前から小包郵便システムを確立しようという運動が盛んに起こり、1912 年に議会は 1913 年 1 月 1 日にそのようなシステムを導入することを規定した。郵便で輸送できる小包の最大重量制限は 11 ポンドに引き上げられ (後に 50 ポンド、短距離の場合は 70 ポンド)、郵送可能な品物のリストはバター、卵、肉、果物、野菜を含むように拡張された。1914 年には書籍がリストに追加された。国は各郵便局からの距離に応じてゾーンに分けられ、郵便料金は重量と送り先のゾーンの両方によって異なる。20 億ポンドを超える約 10 億個の小包が年間に取り扱われている。このサービスは非常に人気があったため、1914 年に郵政長官は政府が国の電信および電話サービスを取得する措置を講じるよう勧告しました。

郵便補助金――近年、主に国内の郵政当局と商業団体を中心に、南米や東洋など、現在極めて不十分な一部の外国との郵便施設の拡充を求める動きが活発化している。ヨーロッパ諸国の政府はこれらの国々と迅速かつ頻繁に郵便通信を行っているが、我が国のそれは遅く、頻度も低い。ほとんどの外国政府は、辺鄙な地域への郵便輸送のために民間の汽船会社に補助金を出す政策を採用している。1891年、議会はこの目的のために法律を可決したが、割り当てられた金額が少額であるため、郵政省は外国との郵便施設を必要な速さで拡充することができていない。

ニュージャージー州ニューアーク郵便局ニュージャージー州ニューアーク郵便局
アイオワ州デモイン郵便局アイオワ州デモイン郵便局
[257]

海運委員会— 近年大きく衰退していたアメリカ商船隊の増強を図るため、1916年、連邦議会は大統領による5名の委員からなる連邦海運委員会の任命を規定した。委員会は、海軍の補助艦艇として、またアメリカの商業輸送に適した商船の建造または購入の権限を有する。委員会はまた、水上輸送に従事する一般運送業者を監督する。戦時措置として、1917年には建造活動の範囲が大幅に拡大された。

国際郵便連合— これに関連して、世界のほぼすべての国が、連合に加盟するすべての国の郵便局間で相互に郵便を交換するための、いわゆる国際郵便連合の設立に参加していることが指摘される。料金は、加盟国を代表する会議によって決定され、通常5年ごとに開催される。したがって、連合内のいずれかの国から他のどの国へでも、一律料金（一部の例外を除く）で手紙を送ることができる。特別な取決めにより、米国とイギリス諸島間の手紙料金は2セントに引き下げられた。同様に、米国とカナダ、メキシコ、または西インド諸島の大部分との間の料金も、特別な取決めにより2セントである。

郵便局の等級— 郵便局は、年間総収入に基づいて4つの等級に分類されます。第一等級郵便局は、年間総収入が4万ドルを超える郵便局です。[48]これらは通常、政府所有の建物内に設置されており、大都市では市内の様々な場所に支局や出張所が設置されている。第四級事務所とは、年間収入が1,000ドル未満の事務所のことである。 [258]最初の3等級の郵便局長の給与は、主に郵便局の収入に基づいて決定されます。第4等級の郵便局長には固定給はなく、消印された切手の価値の一定割合が支払われます。大規模な郵便局には、郵便局長に加えて、1人以上の副郵便局長と事務員および配達員が配置されており、その数は業務量と都市の規模によって異なります。すべての郵便局長は、公務員規則に基づく試験を経て任命されます。第4等級の郵便局長は郵政長官によって任命され、他の3等級の郵便局長は大統領によって任命されます。

著作権。憲法は、著作者および発明者に、それぞれの著作物および発見に対する排他的権利を一定期間保障することにより、科学および有用な芸術の進歩を促進する権限を議会に与えています。著作権法の目的は、著作者がその書籍その他の著作物を許可なく再出版されることから保護し、ひいては、その才能と勤勉さの成果が他人に奪われることを防ぐことです。この規定に基づき、議会は著作権が付与される著作物、著作権が付与される条件、そして保護の存続期間を列挙した法律を制定しました。この法律は、書籍、楽曲、地図、美術作品、写真、さらには未発表の著作物にも著作権が付与されると規定しています。発表された著作物の場合、最良版の複製2部をワシントンの著作権登録官に納付しなければなりません。著作権表示の通常の形式は、「Copyright, 19—, by AB」です。

著作権の保護期間は 28 年ですが、さらに 28 年間更新することができます。[259] 著作権の存続期間中、著作者は著作権で保護された著作物を印刷、出版、販売する独占的権利を有し、著作権侵害があった場合には、被った損失について連邦裁判所に損害賠償を求めることができます。著作権は売却またはその他の方法で譲渡することができますが、その事実は著作権登録簿に記録されなければなりません。

国際著作権。かつては、アメリカの著者の著作物は、その同意なしに外国で再出版されることがあり、したがって、著者は自国以外では保護を受けることができませんでした。そこで、アメリカの著者が同意なしに外国で著作物を再出版されることから保護されるよう、議会は1891年と1909年に、アメリカと外国の著者が互いの国における権利を侵害されることから相互に保護することを目指した法律を制定しました。これらの法律に基づき、外国の著者には、その著作物がアメリカ合衆国内で再出版されることから保護する著作権が付与されます。ただし、その著者が属する政府がアメリカの著者にも同様の保護を与えることが条件となります。しかし、英語で出版された外国の書籍の場合、著作権の利益を確保するためには、その書籍はアメリカ合衆国で印刷および製本されなければなりません。この種の保護を確保するために制定された国際著作権条約は、アメリカ合衆国と多くの外国の間で締結されています。

特許。特許とは、政府が発明者に付与する保護の一形態であり、発明者の技術と勤勉の成果を一定期間独占的に享受することを保証するためのものである。憲法によってこの権限が議会に付与されるまでは、特許は州政府によって付与されていた。1790年、議会は新規かつ有用な発明に対する特許付与を認める法律を可決し、この法律は…[260] それ以来、数回にわたり改正され、その範囲は拡大されました。

特許庁。 1836年、特許出願の受付、審査、付与を担当する部局が国務省内に設置されましたが、1849年に内務省に移管されました。特許庁は、政府機関の中でも最大かつ最も重要な部門の一つに成長しました。多数の審査官と専門家がグループに分かれて配置され、それぞれが特定の種類の発明に関する特許出願を審査しています。

条件— 特許出願人は、特許を希望する物品の発明者であると自らが信じることを宣誓の上、申請書に発明の詳細な説明または図面を添付し、要求があれば模型も添付しなければならない。発明は有用なものでなければならない。実用的または科学的価値のない発明には特許は付与されないからである。特許長官が特許を拒絶した場合、出願人はコロンビア特別区控訴裁判所に控訴することができる。出願手数料は15ドル、特許発行手数料は20ドルである。[49]現行法に基づく特許の有効期間は17年であり、この期間は連邦議会の制定法によってのみ延長することができる。特許が付与された場合、公衆が特許取得済みである事実を知ることができるように、その物品には「特許取得済み」という文字と発行日を付記しなければならない。特許の有効期間中は、[261] 特許権を持つ発明者は、その物品を製造、使用、または販売する独占的権利を有し、侵害があった場合には、侵害者を差し止めるための差止命令を申し立てたり、損害賠償を請求したりすることができます。特許権は著作権と同様に、特許庁に譲渡記録が残されていれば、譲渡またはその他の方法で移転することができます。[50]

特許取得件数— アメリカ国民の発明の才能は、1790年に最初の特許法が制定されて以来、発行された特許の多さに表れています。1919年だけでも、付与された特許の数は37,259件に上ります。特許局長の年次報告書には、付与された特許の一覧に加え、特許の対象となった発明の明細書と図面が掲載されており、産業と科学の分野における我が国の発展を示す注目すべき記録となっています。

議会の軍事力。憲法は議会に、宣戦布告、私掠免許状および報復許可状の発給、そして陸海上の拿捕に関する規則制定の権限を与えている。イギリスおよび一部の大陸ヨーロッパ諸国では、宣戦布告権は国王に属するものの、宣戦布告の手段は政府の立法府が用意しなければならない。しかしながら、憲法の起草者たちは行政権への不信感から、賢明にもすべての事項を議会に委ねた。議会はこの権限を行使し、幾度となく外国に対して宣戦布告を行ってきた。

[262]私掠免許状とは、交戦国政府が個人に発行する、敵国の商業を食い物にする権限を与える委任状の専門用語です。このような委任状を持つ人物が指揮する船舶は私掠船と呼ばれます。私掠船は長らく正当な戦闘手段とみなされていましたが、主にこの種の委任状を持つ人物に対する管理の欠如に起因する弊害が甚大であったため、1856年にパリで開催されたヨーロッパ諸国の会議で私掠船の廃止が宣言されました。アメリカ合衆国はこの法律を正式に遵守したことはありませんが、我が国が再び私掠船に頼る可能性は低いでしょう。

捕獲。陸海における捕獲に関する規則を制定する権限に基づき、議会は規則集を採択したが、その事項は大部分が国際法によって規制されている。かつては、戦時中に海上で捕獲した戦利品の収益の一部を指揮官と乗組員に与える慣例があったが、1898年に捕獲金を廃止し、戦利品の売却収益を合衆国の国庫に納めることを定める法律が可決された。反乱や暴動が発生した場合、反乱者の財産に関する責任はすべて議会の管轄下にある。例えば、南北戦争中には、戦争遂行に使用された南軍のあらゆる財産、および家を離れて南軍に勤務していた人々の所有物である、放棄された財産すべてを没収する法律が可決された。

陸軍。憲法は、議会に軍隊を編成し維持する権限を明示的に与えているが、軍隊維持のための予算は2年を超えてはならず、その期間は2年を超えてはならないという制限がある。[263] 議会の任期に相当するため、この制限は軍隊を国民の統制下に置く役割を果たしている。憲法採択当時、常備軍に対する国民の懸念は多かれ少なかれ存在し、アメリカ合衆国の正規軍は長らく非常に小規模であった。例えば1898年には、わずか2万7000人であった。

現在の陸軍の兵力。 1916年に制定された法律により、正規軍の平時兵力を48万人に増強すること、大学に将校予備軍訓練部隊を設置すること、志願する市民に軍事訓練を行うためのキャンプを維持すること、そして隊員が毎年少なくとも15日間の訓練を受ける正規軍予備軍を創設することなどが規定された。また、民兵を再編成し、その兵力を最終的に約42万5千人に増強することも規定された。訓練キャンプの費用、組織化された民兵および正規軍予備軍の将兵への装備、訓練、そして少額の給与の支払いにかかる費用は、国が負担する。ドイツとの戦争勃発（1917年）後、21歳から31歳までの、後に18歳から45歳までの健常な若者を徴兵することにより、大規模な軍隊を編成する規定が設けられた。[51] 1920年6月4日の法令により、1921年10月1日には正規軍の兵力は15万人に削減された。

参謀本部。 1903年に「司令官」の職が廃止され、その代わりに軍事作戦の遂行計画を策定する参謀本部が設立された。1916年と1920年の法令により参謀本部は再編された。参謀本部の長は、階級が参謀長である。[264] 少将は平時には軍の実質的な指揮官である。彼の補佐官には、騎兵隊長、野戦砲兵隊長、沿岸砲兵隊長、歩兵隊長、そして従軍牧師隊長がいる。

軍事費および海軍費― 近年、軍事および海軍施設のための支出は大幅に増加している。スペインとの戦争以前は、陸軍維持のための歳出は年間5,000万ドルを超えなかった。大統領が議会に提出した1922年度の歳出予算は、総額約40億ドルであった。その内訳は以下のとおりである。陸軍省3億9,000万ドル、海軍4億7,800万ドル、年金2億5,800万ドル、退役軍人局4億3,800万ドル、国債利子9億7,600万ドル、合計25億3,900万ドルで、これは総支出の60%以上を占め、残りの40%未満が民間目的に充てられる。軍事費と海軍費の削減について各国間の合意を得ることを期待して、ハーディング大統領の呼びかけにより列強会議が 1921 年 11 月にワシントンで開催されました。ここで海軍費を削減することで合意に達しました。

志願兵。内戦とドイツとの戦争を除き、軍隊の募集に徴兵制が用いられたことは一度もありません。これはヨーロッパではほぼ普遍的な慣行です。我が国の戦争のほとんどにおいて、主な頼みの綱は志願兵と民兵でした。例えば、内戦勃発時には、大統領は50万人の志願兵を受け入れる権限を与えられました。また、1898年のスペインとの戦争勃発時には、大統領は20万人の志願兵を要請しました。経験の浅い志願兵を有能な兵士に育てるには、多くの訓練が必要です。しかし、我が国の多くの大きな戦いは、主に志願兵によって戦われてきました。

[265]民兵— 憲法はまた、連邦議会に対し、連邦法の執行、反乱の鎮圧、侵略の撃退のために民兵を召集する権限、民兵の組織、武装、規律、そして合衆国のために雇用される民兵の一部を統制する権限を与えている。連邦議会の法令によって定義される民兵は、18歳から45歳までの合衆国在住の健常な男性市民で構成される。定期的に組織され、制服を着用し、時折訓練や軍事戦術の教育を受ける民兵の一部が州兵を構成する。[52]

各州は独自の民兵を組織し、統制する。民兵が合衆国軍に召集されるまで、連邦政府は民兵を統制することはできない。民兵は合衆国軍に召集され、正規軍の統治のために定められた規則と規律に従うことになる。1795年、連邦議会は民兵を合衆国軍に召集するための条件を定める法律を可決した。この法律は、合衆国大統領に、必要または適切と判断した場合にはいつでも民兵を召集する権限を与えた。召集は各州の知事に宛てられ、知事は各州の民兵部隊の指揮官となる。しかし、民兵が合衆国軍に召集されると、大統領は民兵の最高司令官となる。この権限に基づき、大統領は二度にわたり民兵を召集した。一つは米英戦争において侵略を撃退するため、もう一つは南北戦争において反乱を鎮圧するためである。 1898年にスペインとの戦争が宣言されたとき、民兵ではなく[266] ボランティア。[53]しかし、実際には、応じた志願兵の多くは、それぞれの州の組織化された民兵隊員であった。1916年に議会から与えられた権限に基づき、大統領は同年、メキシコ国境での任務のために組織化された民兵隊を連邦軍に徴兵し、1917年にはドイツとの戦争のために再び徴兵した。

海軍民兵。—多くの沿岸州と五大湖沿岸州の一部には、海軍民兵が組織化されており、訓練と教育のために合衆国から貸与された練習艦艇が利用されている。陸軍民兵と同様に、各州の海軍民兵は州の統制下にあり、連邦軍に召集されるまでは知事の指揮下にある。[54]

海軍。―議会は憲法により海軍を創設し維持する権限も与えられている。この権限に基づき、議会は1794年に小規模な海軍組織を設立したが、1812年の戦争でイギリスの艦艇に輝かしい勝利を収めた数々の軍艦の即席建造によって強化されるまで、海軍の規模は小さかった。その後、内戦の必要性により海軍の再建が必要になるまで、海軍は放置されていた。戦争終結時には、海軍の艦艇は[267] 海軍は683隻の艦艇を保有していましたが、売却あるいは処分され、かつて最強の海軍であったこの艦艇は崩壊を余儀なくされました。1881年、海軍士官委員会は幾分綿密な海軍計画を策定し、今後8年間で約120隻の艦艇を建造することを勧告しました。建造は1883年に開始されました。この年こそが、現在の海軍の始まりと位置づけても過言ではありません。最初の重要な歳出は1883年に計上されたもので、その額は1,500万ドルにも満たないものでした。その後、毎年増額され、1917年には5億3,500万ドルに達しました。

現在の海軍の兵力。 1919年8月現在、海軍の士官および下士官の数は241,357人で、これに加えて海兵隊の兵員が約19,000人であった。建造済みまたは建造中の戦闘用船舶の総数は約1,070隻であった。これには、戦艦50隻、各種装甲巡洋艦18隻、モニター艦7隻、各種非装甲巡洋艦約30隻、駆逐艦および魚雷艇約360隻、潜水艦約160隻、駆逐艦336隻、砲艦および哨戒艦約100隻が含まれていた。

1919 年の海軍長官の報告によれば、列強の海軍の地位は次のとおりでした。

 船舶数     総トン数

イギリス 812 2,691,211
アメリカ合衆国 339 1,070,576
フランス 222 552,755
日本 129 540,426
イタリア 237 287,923
ロシア 101 254,148
ドイツ 36 116,886
海軍の艦艇は管理上の目的で艦隊にグループ化されており、さらに艦隊は[268] 艦隊。したがって、北大西洋艦隊は沿岸艦隊とカリブ海艦隊に分かれています。各艦隊には通常、複数の師団が存在します。大西洋岸と太平洋岸の多くの場所には、艦艇の建造や修理を行う海軍造船所があります。[55]また、新兵のための訓練学校がいくつかあり、アナポリスには海軍兵学校（1845年設立）があり、そこで若い男性が海軍での勤務に向けて教育を受けています。[56]ロードアイランド州ニューポートには海軍問題や国際法の問題を高度に研究するための海軍戦争大学もある。

階級 — 1862年まで、海軍における最高位の官位は大佐でしたが、艦隊指揮官には提督（コモドール）という称号が一般的に使用されていました。以下の表は、海軍の士官を最高位から順に、陸軍における対応する階級とともに一覧にしたものです。

海軍軍
提督。一般的な。
副提督。中将。
少将。少将。
提督。[57] 准将。
キャプテン。大佐。
司令官。中佐。
少佐。選考科目。
中尉。キャプテン。
中尉。中尉。
少尉。少尉。
[269]

海兵隊 —海兵隊の士官は陸軍と同じ階級を有する。通常は海軍長官の指揮下で任務に就くが、大統領の命令により陸軍と共に任務に就くこともできる。

破産法— 憲法は、連邦議会に、全米における破産に関する統一法を制定する権限を与えている。破産とは、負債が資産を上回った者の状態であり、破産法は、そのような者の資産を債権者間で分配し、債務の支払義務を免責し、新たな事業の立ち上げを可能にすることを規定するものである。免責されるのは法的義務のみであり、道義的義務は残存し、将来履行能力が認められる場合には履行されるべきである。

州破産法 —憲法制定以前、各州は債務者を法的義務から免除する破産法を制定していました。最高裁判所は、州は依然としてそのような法律を制定できると判示しました。ただし、その法律は、当該法律が制定された州の住民にのみ影響を及ぼし、かつ、当該法律の制定後に締結される契約にのみ適用されるという条件付きです。連邦破産法が施行されている場合、当該法律は、当該州法における当該破産に関するすべての矛盾する規定に優先します。

連邦法。憲法が発効して以来、議会は1802年、1840年、1867年、1898年の4つの破産法を制定したが、最初の3つは合計でわずか15年間しか施行されていなかった。[270] 1898年制定の現行法では、「任意」破産と「非任意」破産の両方が規定されています。法人を除く債務者は、米国地方裁判所に申立てを行い、負債が資産を上回っていることを示せば、自ら破産宣告を受けることができます。法人、賃金労働者、農家を除く債務者は、債権者の申立てにより、一定の条件下で、本人の意思に反して破産宣告を受けることがあります。

破産申立ては、審査と報告のために「審判官」に付託されます。審判官は申立てに関する証言を聞いた後、裁判所に調査結果を報告し、裁判所は主にこれらの調査結果に基づいて判決を下します。

黙示の権限― 憲法は、議会の様々な権限を明示的に列挙した後（そのうち重要なものは既に述べた）、議会に対し、上記に列挙した権限を実行するために必要かつ適切なすべての法律を制定する権限を与える、一種の一般的な付与条項で締めくくっている。これは、解釈によって拡大解釈が可能であり、議会が本来であれば取り扱う権限がないと考える多くの事項を網羅できるため、「弾力条項」と呼ばれることもある。しかし、この条項が議会の権限に実際に何らかの追加を与えるかどうかは疑問である。なぜなら、議会は、明示的に付与された権限を実行するために必要かつ適切なあらゆる行為を行う権限を間違いなく有するからである。特定の事柄を行う権限が付与されている場合には、その手段も黙示的に含まれるというのが、憲法解釈の格言である。税金、貨幣発行、郵便局、戦争遂行などに関する憲法の義務を遂行するために行使される必要のある付随的な権限をすべて詳細に規定することは、明らかに不可能であったであろう。

[271]自由主義的解釈と厳密な解釈 ― この権限付与の範囲と意味の解釈に関する問題は、連邦政府の歴史のごく初期、ハミルトンによる合衆国銀行設立の提案に関連して生じた。ハミルトンは、そのような機関を設立する権限は、借入と合衆国の債務返済の権限に明確に暗示されていると主張した。彼は、連邦銀行は、貨幣鋳造に関する権限を行使するために造幣局の設立が必要であったのと同様に、議会のこれらの重要な権限を行使するためには、必要ではないにせよ適切な手段であると主張した。しかし、ジェファーソンとその一派の政治思想家たちは、憲法の厳密な解釈を固守し、議会は明示的に付与されていない権限を行使する権利を有しないと主張した。しかしながら、「緩い」あるいは「自由主義的」な解釈主義者の見解が優勢となり、議会は当初から、多くの重要な問題について立法権を行使する権限について、暗黙の権限の理論に依拠してきた。

黙示的権限の例。この権限に基づいて、外国の領土が購入され統治され、保護関税が課され、国立銀行が設立され、法定通貨が発行され、パナマ運河の建設が着手され、船舶補助金が交付され、郵便貯金銀行が設立され、教育が促進され、その他多くの活動が実施された。自由解釈の方針は、最高裁判所長官マーシャルとその同僚によって初めて採用され、まれな例外を除き、最高裁判所はその全歴史を通じてこれを踏襲してきた。その結果、国家の力が強化され、国家が目指す偉大な目的を達成できるようになった。[272] それが作られたのです。我が国の政治史と憲法史全体の流れは、厳格な解釈主義者の見解が優勢であったならばどうなっていたであろうか、全く異なっています。

参考文献：アンドリュース『憲法マニュアル』120-148ページ。ベアード『アメリカ政府と政治』第19章。クーリー『憲法原理』94-111ページ。フェアリー『国家行政』第9、10、12章。ハート『現実の政府』第24章。

文書および図解資料。郵政長官、議会図書館長、特許長官、陸軍長官、海軍長官の年次報告書のコピーは、すべて上記の職員から無料で入手できます。

研究上の質問

なぜ郵便事業は政府によって運営されるべきなのでしょうか？郵便物の輸送は政府の独占であるべきなのでしょうか？
第二種郵便物の郵便料金は値上げされるべきだとあなたは考えますか。その理由は何ですか。
郵便貯金銀行システムの利点は何ですか？
政府は小包郵便制度を導入すべきでしょうか？小包郵便サービスは既にどの程度普及しているでしょうか？
南米や東洋との郵便施設を船舶補助金によって改善すべきだと思いますか?
郵便局長の任期を恒久的なものにすることの利点は何でしょうか?
著作権と特許の付与はなぜ州政府ではなく中央政府の管轄下に置かれるべきなのでしょうか?
著作権や特許の存続期間にはなぜ制限が必要なのでしょうか?
社会主義者は、発明者に特許を与えることは発明品の製造と販売の独占権を確保することになるため、政府はそのような目的で特許を与えるべきではないと主張します。この主張について、あなたはどうお考えですか？政府が発明者に補償を与え、発明品の製造と販売に対する制限を解除する方がよいのではないでしょうか。
軍隊を維持するための予算がなぜ 2 年間に制限されているのですか?

[273]11. 陸海軍の支出は削減されるべきだとあなたは考えますか?

諸国間の軍縮運動について、あなたはどのように理解していますか？軍縮は望ましい、あるいは実行可能だと思いますか？
ハーグ平和会議の目的と成果について説明してください。アメリカ合衆国と他の国々の間で仲裁によって解決された紛争の例をいくつか挙げてください。
破産法の目的は何ですか。また、破産法を制定する権限が州ではなく議会に与えられているのはなぜですか。
憲法における「黙示の」権限と「固有の」権限の違いは何ですか。それぞれ例を挙げてください。
あなたの判断では、憲法を厳格に解釈する方策と、自由主義的に解釈する方策のどちらがより安全ですか。

ワシントン D.C. の国務省、陸軍、海軍省ビルワシントン D.C. の国務省、陸軍、海軍省ビル
メリーランド州アナポリスの海軍兵学校の士官候補生たちが訓練船に向かう途中メリーランド州アナポリスの海軍兵学校の士官候補生たちが訓練船に向かう途中
[274]

第15章
大統領職：組織と選挙方法
大統領府。連合規約下の政府組織における弱点の一つは、既に述べたように、議会の決議や合衆国条約を履行する行政府が不在であったことである。したがって、憲法の起草者たちは、立法府と連携した行政府を設けることが望ましいと確信していた。したがって、行政権は合衆国大統領と呼ばれる役人に付与されるべきであると宣言された。

行政評議会の提案。―憲法制定会議は、最高行政権は一手に掌握されるべきであるという点でほぼ全会一致であったが、多くの議員は、大統領と連携し、特定の重要分野における行政権の行使を大統領と分担する行政評議会を設置するという提案に賛成した。当時施行されていた州憲法のほとんどがこのような評議会を規定しており、はるかに大きな権限を持つ国家の行政機関が創設される今、それをある程度評議会の保護下に置くべき理由はさらに高まった。しかし、この提案は否決され、代わりに上院が大統領の行政評議会として機能することになった。[275] 条約交渉と任命には関与するが、それ以外の点では関与しない。

大統領の資格。—憲法は大統領がアメリカ合衆国の生まれながらの市民でなければならないと規定している。[58] 35歳以上であり、かつ14年間米国に居住していることが条件となる。副大統領にも同様の要件が求められる。

大統領の任期。—憲法制定会議では大統領の任期について多くの議論が行われました。当初、任期は7年とし、再選は認められないと決定されましたが、その後の検討の結果、憲法制定会議は任期を4年とすることを決定し、再選については何も言及しませんでした。その結果、大統領は国民が適切と考える限り、何期でもその職に就くことができます。ワシントン、ジェファーソン、マディソン、モンロー、ジャクソン、リンカーン、グラント、クリーブランド、マッキンリー、ウィルソンの各大統領は、2期選出されています。[59]クリーブランドは1期務めた後、党から再指名されたが、共和党候補に敗れた。その後、党から3度目の指名を受け当選した。ワシントンは3期目の指名を辞退し、その例は[276] 彼の後継者たちもそれを踏襲した。こうして確立された、大統領の任期は2期のみとする前例は、我が国の不文律の一部となり、この慣習を破ろうとする試みはこれまで2度しか行われていない。[60]

選挙方法――大統領選出方法ほど、会議の時間を最も多く費やした問題はなかった。様々な案が提案された。少数の議員は人民による選挙を支持し、他の議員は議会による選挙を主張した。人民による選挙方法に反対する者は、人民には国全体の最高行政官を選ぶ権限がなく、さらにそのような制度の下では、民衆は扇動家や陰謀を企む政治家の影響を受けるだろうと主張した。さらに、人民による選挙に伴う騒乱や混乱、いわゆる「熱狂と動乱」は、社会を限界まで揺さぶるだろうと主張した。議会による選挙方法に反対する者は、大統領は議会の単なる産物、あるいは道具となり、選挙を確実にするために有力な議員と約束を交わしたり、取引をしたりする誘惑に駆られるだろうと主張した。さらに、このような方法は、国家政府の 3 つの部門は互いに分離され、独立して維持されるべきであるという、すべてのメンバーが同意した大原則に反するものであった。

最終的に採択された条項では、大統領は有権者によって直接選ばれるのではなく、各州の議会が指示する方法で任命される選挙人によって選ばれ、各州には連邦議会の上院議員および下院議員と同じ数の選挙人が存在すると規定されている。

[277]選挙計画の崩壊。当初は、最高行政官候補者の資質をよく理解していると思われる指導的市民で構成される各州の選挙人が州都に集まり、各候補者の長所と短所を議論し、十分な判断を下して最も適任の候補者に投票すると考えられていました。しかし、この計画は実際にはすぐに崩壊し、少数の人間による真の選挙ではなく、間接選挙の形式は依然として維持されているものの、有権者大衆による直接選挙に相当する制度が生まれました。政党が完全に組織化されるとすぐに、「大統領職にふさわしい資質を分析できる」はずだった選挙人は、もはや大統領を選ぶ際に自らの判断を下すことはなく、まるでオートマタのように党の意思を登録するだけの、党の傀儡に成り下がってしまいました。ハリソン元大統領がかつて述べたように、自分の政党の候補者に投票しない選挙人は呪いの的となり、非常に興奮しているときにはリンチの対象となることもありました。[61] 選挙人は党の意志に非常に忠実に従うので、選挙人自身が選ばれる11月の第1月曜日の後の火曜日、つまり選挙日の終わりには、次の大統領が誰になるかが常に分かる。しかし実際には、選挙人は翌年の1月まで各州に集まり、正式に国民の選択を登録することはない。

大統領選挙人の選出。当初、各州の大統領選挙人は、両院合同投票、あるいは同時投票によって議会によって選出されていました。しかし、時が経つにつれ、[278] 選挙人の普通選挙が導入され、サウスカロライナ州（1868年）は議会によって選挙人を選出した最後の州となった。

一般投票による選出。—選挙人の一般投票制度が採用されたとき、2つの異なる方法が採用されました。地区による選出と、州全体からの一般投票による選出です。しかし、1832年までにメリーランド州を除くすべての州が一般投票方式を採用し、現在では地区投票方式を採用している州はありません。

既に述べたように、連邦議会の代表者は選挙区によって選出されるため、特定の州からの連邦議会の代表団は民主党と共和党に分かれることが多い。しかし、大統領選挙人の場合はそうではない。通常、その州で多数派を占める政党が、たとえ多数派の規模が小さくても、すべての選挙人を選出する。例えば、1884年に民主党がわずか1,000票差でニューヨーク州を制したとき、選挙人票はすべてクリーブランドに集計された。[62]

一方の候補者が他の候補者の得票数に関わらず、州の選挙人票の全てを一方の候補者に与えるというルールの結果、各党は、[279] 投票結果が決定的な影響を及ぼす大規模な「中枢」国家が存在するため、そのような国家での賄賂や詐欺行為が強力に刺激される。

選挙人候補者は通常、各党の州大会によって指名されます。上院議員、下院議員、あるいはアメリカ合衆国において名誉職、信託職、または利益職に就いている者は、選挙人となる資格がありません。連邦議会は憲法に基づき、選挙人を選出する日を定める権限を有しており、11月の第1月曜日の翌日の火曜日と定めています。

選挙人投票と一般投票。一般的に、大統領選の候補者のうち、一般投票で最多の得票数を獲得した選挙人団の候補者は、選挙人投票でも最多の得票数を獲得する。しかし、常にそうであるとは限らず、通常、一般投票と選挙人投票の間には大まかな相関関係があるに過ぎない。例えば、1860年のリンカーンは、一般投票では約40%しか獲得できなかったが、選挙人投票では相当な多数（約59%）を獲得した。また、1864年にも、一般投票では約55%しか獲得できなかったが、選挙人投票では91%を獲得した。1912年のウィルソンは、一般投票では42%、選挙人投票では82%を獲得した。このような乖離は、通常、その州の選挙人投票の全てが、たとえその得票数がいかに少なくても、その州の一般投票で最多の得票数を獲得した候補者に投じられるという事実による。したがって、政党はわずかな差で十分な数の州を獲得して選挙人の過半数を獲得しても、国全体の一般投票に関しては少数派となる可能性がある。

選挙人による大統領の選出。選挙人は、選挙後の 1 月の第 2 月曜日に、大統領を選出するために各州都に集合します。[63]現在の憲法では[280] この法律では、選挙人は大統領選には投票用紙で、副大統領選には別の投票用紙で投票し、大統領に選ばれたすべての人物と副大統領に選ばれたすべての人物のリストを別々に作成することが求められています。

当初の方式。憲法は、当初採択された選挙人に対し、投票の際に大統領および副大統領に誰に投票するかを明示したり、別々の名簿を用意したりすることを義務付けていなかった。最多得票者（過半数の場合）が大統領となり、次点（過半数か否かに関わらず）が副大統領となることとなった。この大統領選出方式の結果、政党が結成され、選挙人が厳密に政党に基づいて投票するようになるやいなや、名簿の最上位の二人が同票となり、どちらが大統領でどちらが副大統領となるか記録に残っていないため、選挙は行われないことになった。これは1801年に実際に起こったことであり、ジェファーソンとバーはそれぞれ73票の選挙人を獲得したため、憲法の規定により、下院が二人の候補者を選ぶこととなった。

修正第12条。この困難を解消するために、1804年に修正第12条が採択され、[281] 選挙人は、大統領と副大統領の候補者を投票用紙に記入する際に、大統領候補と副大統領候補の候補者を混同しないように注意する必要があります。また、この修正案では、大統領だけでなく副大統領も選出するために選挙人の過半数の票の獲得が必要となります。

選挙人に対する制限 —選挙人は、投票を行うにあたり、自身と同じ州から選出された候補者に両職を兼任することを禁じられています。この規定の目的は、ある州（もしある州が十分な権力を持つようになった場合）の選挙人が、その州から大統領と副大統領の両方を選出することを防ぐことです。しかしながら、これは大統領と副大統領の両方が同じ州から選出されないことを意味するものではありません。なぜなら、他の州の選挙人は、同じ州から2人の候補者に投票することを禁じられていないからです。

手続きと注意事項— 憲法は、各州の選挙人に対し、大統領および副大統領の投票結果一覧表に署名、認証、封印し、合衆国上院議長に送付することを義務付けている。また、法令では、さらに2つの一覧表を作成することが義務付けられている。1つは特別な使者によって上院議長に送付され、もう1つは最寄りの合衆国地方裁判所に提出される。これらの特別な注意事項は、事故その他の理由により各州の投票が失われるのを防ぐためのものである。この措置が取られると、大統領選挙人の職は失効し、当選者が就任前に死亡した場合に備えて、誤りを訂正したり新たな選出を行ったりするために選挙人団を再び招集することはできない。

選挙人票の集計。憲法は、上院議長に送られた票は両院の出席のもとで開封されなければならないと規定している。[282] そして投票が数えられる。憲法は誰が投票を数えるかについては何も述べていない。明らかに憲法起草者たちは、数える作業は単なる加算以上のことは決して含まないと考えていた。しかし時が経つにつれ、争いのある開票結果が送られてくるようになり、数える作業は何を数えるべきかを決定するというより困難な作業を含むようになった。そこで、誰が数えるのかという疑問が生じた。上院議長が数え、両院は単に傍観者となるのか、それとも上院議長が開票し、両院が数えるのか。長い間、争いが結果に影響を与えるほど深刻でなかったときは、上院議長が投票を数え、結果を発表することが認められていた。[64] 1865年に合同統治により議会は選挙人の投票を数える権利を獲得し、上院議長の権限を剥奪した。

1876年の大統領選挙をめぐる深刻な選挙紛争が勃発した。ヘイズとティルデンは共に当選を主張し、フロリダ、オレゴン、サウスカロライナ、ルイジアナの4州からの票の矛盾するリストのうち、どちらを数えるかが選挙結果を左右した。前述の共同ルールの下、どちらの院も疑わしい票を否決することができた。一方は民主党、もう一方は共和党であり、この問題をめぐる騒動が激しかったため、多くの州の票が些細な理由で否決されるのではないかと懸念された。多くの議論の末、[283] 幾度となく醜悪な脅迫がなされた後、議会は争点となった票の決定権を持つ選挙委員会の設置に同意した。委員会は上院議員5名、下院議員5名、そして最高裁判所判事5名で構成されることになっていた。最終的に構成された委員会は共和党議員8名と民主党議員7名で構成され、厳格な党議拘束により委員会は全ての案件でヘイズ氏に有利な判決を下し、彼の当選を確実にした。少数派は結果を受け入れたが、抗議と批判は避けられなかった。

1887年法— この判決の後、議会は選挙人票の集計に関する恒久的な規則を策定する作業に着手し、最終的に1887年に、現在の選挙人票の集計を規制する詳細な法律を可決しました。簡単に言えば、この法律は可能な限り州当局に責任を委ね、各州の選挙人票の投じ方に関する決定は、一定の条件下では最終的なものと規定しています。しかし、州が自らの選挙結果を処理せず、二重に開票された結果が上院議長に送付された場合、議会の両院は別々に開会し、投票の集計方法を決定しなければなりません。しかし、1876年の開票時のように両院が合意に至らなかった場合、その州の投票は無効となります。議会が開票および集計のために定めた日は、2月の第2水曜日です。

下院による選挙。—選挙人の過半数を獲得した候補者がいない場合、選出は下院に委ねられます。ただし、その場合、下院は各州ごとに投票を行い、各州は下院議員の数に関わらず1票を持ち、名簿の上位3名の候補者から選出されます。[65]下院による議長選挙の定足数は[284] 州の3分の2から1人または複数の議員が選出され、選出には全州の過半数の投票が必要である。

下院による選挙への反対意見。――この選出方法に対する反対意見は明白である。それは非民主的である。なぜなら、いずれにせよ選出が委ねられるのは、直近の選挙で選ばれた新しい院ではなく、以前の院であり、実際、しばしば起こったように、前回の選挙で敗北した政党の手に渡る可能性があるからである。第二に、このような制度の下では、ネバダ州の100倍以上の人口を持つニューヨーク州は、行政府の選出においてより大きな役割を果たすことはない。例えば1873年、もし選出が下院に委ねられていたら、（19州の代表者の過半数である）45人の議員が、他の247人の議員の意向に反して選出を決定する可能性がありました。最後に、下院における各州の代表団は政治的に拮抗し、選出に失敗する可能性があります。[66]

下院による選択の例。選挙人団が選択に失敗し、その結果下院に選挙が委ねられたことが 2 回あります。

1801年、ジェファーソンとバーはそれぞれ選挙人の過半数の票を獲得し、同票となりました。当時16州あり、そのうち8州がジェファーソン、6州がバーに投票し、2州は同票でした。36回目の投票で、2つの州はジェファーソンに投票し、選挙人の当初の意図通り、ジェファーソンが当選しました。

2 度目の事例は 1825 年に発生し、選挙人の投票結果は、ジャクソン 99 票、アダムズ 84 票、クロフォード 41 票、クレイ 37 票で、いずれも過半数を獲得しませんでした。[285] 修正第12条により、クレイは候補者リストから外され、選出は上位3名の候補者に限定されました。当時24州あり、そのうち13州の代表がアダムズに、7州がジャクソンに、4州がクロフォードに投票しました。

上院による副大統領の選出— 憲法はまた、副大統領候補が選挙人の過半数を獲得しなかった場合、選出は上院に委ねられると規定しており、その場合、選出は名簿の上位2名から行われる。この選挙の定足数は上院議員の3分の2であり、選出には議員全体の過半数の賛成が必要である。上院に副大統領の選出が委ねられたのは、1836年の一度のみである。ヴァン・ビューレン氏と共に副大統領候補として立候補したリチャード・M・ジョンソンが、選挙人の過半数を獲得できなかった。ジョンソンは直ちに上院によって選出された。

指名方法 —アメリカ合衆国憲法および法律は、大統領および副大統領候補の指名に関していかなる規定も設けていない。これは完全に政党自身の規制に委ねられている。共和国の初期の歴史、政党が台頭する以前は、指名制度は考案されていなかった。なぜなら、そのような制度は必要なかったからである。

初期の方法。しかし、政党の台頭に伴い、議会議員による指名制度が導入されました。つまり、各政党に所属する議員が秘密会議で候補者を選出する権限を握ったのです。このようにして、ジェファーソンは1800年と1804年に共和党議員によって、マディソンは1808年と1812年に、モンローは1816年と1820年に指名されました。同様に、連邦党員も候補者を擁立しました。しかし、いくつかのケースでは、[286] 大統領候補者は州議会によって指名された。時が経つにつれ、連邦議会議員による指名方式に対する強い反対が強まり、1824年以降、党員集会制度は再び採用されることはなくなった。これに代わる新たな指名制度は、1831年から1840年にかけて導入された全国党員集会であった。

全国大会。大統領および副大統領の候補者を指名する全国大会は、連邦の各州および各準州の代表者で構成され、各州および各準州が持つ代表者の数は、通常、連邦議会の上院議員および下院議員の 2 倍です。[67]全国大会は全体で約1,000人の代表者で構成されます。各代表者には代理代表者がおり、代理代表者は大会に出席し、代表者が欠席した場合にはその代理を務めます。

以前は、各党の4人の代表は州大会で選出され、残りの代表は選挙区大会で選出されていました。直接予備選挙法が導入されると、一部の州では後者の代表は各党の有権者によって選出されることになりました。[287] 予備選挙では政党の支持を得て、全米代議員は以前と同様に州大会で選出されることになった。1912年には、多くの州が「大統領選好予備選挙」法と呼ばれるものを制定し、その年の全国大会の代議員を選出した。これらの法律の中には、有権者が全国大会の代議員を選出することを認めているものの、大統領候補への支持を表明することを認めていないものもあれば、大統領候補に対する国民の支持を直接表明することを認めているものの、代議員が有権者の過半数が支持する候補者を指名するよう義務付ける規定を設けていないものもある。しかし、国民の支持を表明し、かつ全国大会の代議員を義務付ける規定を設けている州もある。現在、3分の1以上の州が、これら3種類のいずれかの法律を制定している。

全国大会の開催時期と場所は全国委員会によって決定されます。開催時期は通常、大統領が選出される年の6月下旬または7月上旬で、開催場所は通常、中心部に位置する大都市です。

全国大会の手続き— 大会は通常、この目的のために特別に建てられた広々とした建物で開催されます。各州の代表団に加え、代理議員、代表ではない数百人の政治家、新聞記者、そして全国各地から集まった数千人の傍聴人が出席するため、全員のために宿泊施設が必要となります。

大会の組織— 全国委員会の委員長が大会を招集し、委員会の書記が大会招集状を読み上げる。次に、臨時委員長の選出、資格審査委員会、常設組織委員会、規則委員会、決議委員会の任命と報告が行われる。[288] 153～155ページで説明されている州大会とほぼ同じです。

綱領とは、国政を称賛、あるいは場合によっては非難する一連の決議であり、その時々の政治課題に対する政党の立場を示すものです。綱領には、多くの有権者の支持を取り付けたり、懐柔したりするために、しばしば宣言が盛り込まれますが、実際には実行するつもりがない場合もあります。綱領は通常、決議委員会の報告に基づいて党大会で採択されますが、激しい議論の末、議場で重要な変更が行われることもあります。

指名。—綱領採択後、大統領候補者の指名手続きが開始されます。書記官は各州の名簿をアルファベット順に読み上げ、各州が希望する候補者名を提示する機会を与えます。その後、各州の点呼によって投票が行われ、通常、各州代表団の議長がその州の投票結果を発表します。共和党の規則では、代表団は個人として投票するため、州の投票は2人以上の候補者に分散されることがよくあります。ただし、代表団を任命した党大会で特定の候補者に州の投票を行うよう指示されている場合は除きます。民主党の「ユニット・ルール」では、州代表団は個人ではなくユニットとして投票するため、州の投票が分散することはありません。各代表団の過半数によって、州の投票方法が決定されます。[68]民主党と共和党では候補者を指名するために必要な多数決のルールも異なります。

指名に必要な票数。共和党の規則によれば、代議員の過半数が[289] 指名するには十分な数の賛成が必要ですが、民主党の規則では代議員の3分の2の同意が必要です。したがって、党大会の代議員数が1,000人の場合、共和党の規則では501人でも指名できますが、民主党の規則では667人が必要となります。民主党大会で指名に必要な過半数という大きな賛成は、しばしば有力候補の敗北と「ダークホース」、つまり大会にこれまで名前が挙がったことのない、あるいは大会で目立った存在とされなかった候補者の指名という結果をもたらしてきました。ポーク大統領とピアース大統領は、このように指名されました。

副大統領の指名。通常、副大統領の指名をめぐる争いはほとんどなく、党内の敗北した派閥やグループ、あるいは国内の特定の層の支持を受ける人物が指名されることが多い。したがって、大統領候補が東部出身者であれば、副大統領候補も西部出身者が指名される可能性が高い。在任中に亡くなった大統領の数が比較的多いことを考えると、副大統領候補の指名がこれほど考慮されていないのは遺憾である。

候補者への通知。候補者は数週間後、この目的のために特別に任命された委員会から正式に通知されます。被指名者は正式な演説で指名を受諾し、その政策綱領を支持することを誓約します。通常、これに続いて受諾書が送られ、その中で被指名者の見解がより詳細に述べられます。これで指名手続きは完了し、次のステップは被指名者のための選挙運動を開始することです。

大統領選挙運動の実施。—全国委員会。—選挙運動を管理する主な任務[290] 全国委員会の委員長が任命されます。この委員会は各州および準州から1名ずつ委員で構成され、候補者を指名する全国大会で選出されます。[69]議長は通常、幅広い知人関係を持つ経験豊富な政治指導者であり、大統領候補の信頼できる友人であり、実際には大統領候補によって選出されることが多い。

大会閉会後まもなく、全国委員会が会合を開き、組織を整えます。全国委員長に加え、会計と書記が選出されます。会計は、キャンペーンの遂行に費やされる莫大な資金を集め、管理します。全国委員長が軍を指揮する将軍に例えられるように、会計は戦争の筋を鍛える人物です。

全国委員会の業務。委員会の本部は通常ニューヨーク市に置かれ、シカゴまたはワシントンに支部が設けられるが、1908年の選挙運動中は本部はシカゴに置かれていた。委員会の業務は通常、いくつかの部局または課に分割されており、ある部局は選挙パンフレットの郵送を担当し、別の部局は報告書の集計を担当し、別の部局は講演者の雇用と割り当てを担当し、また別の部局は全国各地の有権者クラブの組織化などを担当している。[70]大量の選挙パンフレット、その中には「選挙教科書」、候補者の演説などが含まれている。[291] あるいは国会議員のパンフレット、ビラ、ポスター、石版画、そして実際、有権者に影響を与えることを意図したあらゆるものが、全国、特に委員会の主な活動が集中している接戦または不透明な州に送られ、放送される。[71]

大統領候補の活動。かつては、大統領候補自身が国中を回って演説を行うなど、選挙運動に積極的に参加することは適切ではないと考えられていましたが、近年、この点に変化が見られます。ブライアン氏は1896年に国中を回って、立候補を表明する数百の演説を行いました。また、民主党候補だった1900年と1908年にも同様の行動をとりました。後者の年、共和党候補のタフト氏も同様に選挙運動に積極的に参加し、30の州で400回以上の演説を行いました。1912年には、ウィルソン氏とルーズベルト氏が広範囲にわたる選挙運動旅行を行い、数多くの演説を行いました。同様の旅行は、その後の選挙運動でも行われました。

選挙資金の調達と支出。—全国規模の政治運動の運営には、印刷費、郵便料金、電報費、速達料金、会場費、音楽代、講演料、クラブ活動費など、多額の支出が必要となる。これらの資金は、全国委員長の指示の下でのみ支出される。委員長は、最近まで、この目的のために寄付された資金の報告義務を負っていなかった。

選挙資金の調達。 1884年以前は、全国的な選挙活動にかかる支出は比較的少なかった。[292] 資金は小規模で、政権党が主に連邦公務員への賦課金によって調達していたが、前年に制定された公務員法によりこの種の賦課金が禁じられたため、重要な資金源が断たれた。そこで、大企業に注目が集まるようになった。大企業の多くは、特別法の受益者となることや、政府による経営への干渉からの免除を希望していた。最近の選挙運動では、生命保険会社が20万ドル、鉄道会社が10万ドル、その他多くの企業が5万ドルを寄付した。時には、両党と良好な関係を保つのが賢明であるという原則に基づき、企業が両党の選挙資金に同額を寄付することもある。

企業による寄付は禁止に。大統領選挙プロセスの一環として多額の資金が調達・支出されることから、近年、国家による選挙資金の出所を公開すべきという声が高まっています。さらに、有益な立法や訴追免除を望む大企業が選挙資金の主要な寄付者となったことは、悪とみなされるようになってきています。こうした風潮を受け、1907年、議会は、議会の認可を受けた国立銀行およびその他の法人に対し、国、州、地方のいかなる選挙においても、いかなる政党の選挙資金への寄付も禁じる法律を制定しました。この法律はまた、連邦政府の認可の有無にかかわらず、いかなる法人も、米国大統領または連邦議会議員が選出されるいかなる選挙においても、選挙資金への寄付を禁じています。

選挙資金の公開。 —1910年に議会は各党の会計担当者に選挙資金の公開を求める法律を可決した。[293] 委員会は、選挙後に、自身が受け取った100ドル以上のすべての寄付、10ドル以上のすべての支出、その他すべての寄付と支出の合計を示す宣誓供述書を作成し、公表する。

最終的に1911年、議会はさらに踏み込み、選挙前にそのような声明を公表することを義務付ける法律を可決しました。これらの法律の対象となるのは、大統領選挙と連邦議会議員選挙です。1911年の法律は、下院議員候補者は選挙運動において5,000ドルを超える支出または約束を、上院議員候補者は10,000ドルを超える支出または約束を禁じています。また、これらの候補者は、選挙運動におけるすべての収入と支出に関する声明を提出することが義務付けられています。

大統領職の継承― 憲法は、大統領が解任された場合、または死亡、辞任、もしくはその職権義務を遂行できない場合、その職権は副大統領に引き継がれると定めている。大統領と副大統領の双方が解任、死亡、辞任、もしくは職務遂行不能となった場合、議会は継承について定める権限を有する。大統領を解任できる唯一の方法は、弾劾および有罪判決である。ジョンソン大統領は、主に在職期間法違反を理由に弾劾されたが、上院は1票差で有罪判決を下すことができなかった。もし彼が有罪判決を受けていたら、大統領職は空席と宣言されていたであろう。大統領が辞任した例はない。[72]在任中に亡くなった大統領は5人いる。ハリソン、テイラー、リンカーン、ガーフィールド、マッキンリーである。いずれの場合も、亡くなった大統領の後任は副大統領であった。副大統領が職務を遂行できなかったという例はこれまで一度もない。[294] 大統領職が存在すると解釈されたことはかつて一度もないが、実際にはガーフィールド大統領が銃撃された1881年7月2日から同年9月19日の死去まで、そのような事例があった。同様の事例は、マッキンリー大統領が臨終の床にあった1901年9月6日から9月14日までの間にもあった。いずれの場合も、副大統領は死によって職が空位となるまで職務を遂行しなかった。同様に、1919年から1920年にかけてウィルソン大統領が重病を患っていた間も、副大統領は職務を遂行しなかった。

1792年継承法 — 1792年、連邦議会は法律により、大統領と副大統領の双方が解任、死亡、辞任、または職務遂行不能となった場合、上院仮議長が後任となり、その後下院議長が後任となることを定めた。しかしながら、この規定にはいくつかの実際的および政治的な反対意見があった。第一に、上院仮議長または下院議長が不在となる期間が相当期間続く可能性があり、その結果、空席が生じた場合に後任が不在となる可能性があった。[73]この法律に対するもう一つの、政治的な性格を持つ反対論は、1886年当時の状況に例証された。民主党のヘンドリックス副大統領が亡くなり、大統領職が空席となった場合、共和党の上院議長がその職に就くことになっていた。こうして、公務員の死という単純な理由だけで、政府の行政府は前回の選挙で国を制した政党から他の政党へと移ることになったのである。

[295]

1886年大統領継承法— 1886年、議会は大統領および副大統領の両名が死亡または解任された場合、大統領職は内閣の構成員に各省庁の設置順に継承されるよう法を改正した。内閣の構成員は通常、大統領および副大統領と同じ政党に所属するため、このような事態が発生した場合、大統領職は前回の選挙で大統領を選出した政党の支配下に置かれる。しかしながら、1月の第2月曜日に選挙人団によって選出された大統領および副大統領が、3月4日の就任式前に死亡した場合の継承については、まだ特別な規定は設けられていない。選挙人団は大統領を選出した直後に職務を開始するため、再招集することはできない。現行法では、継承は旧内閣の構成員、おそらく反対党の人物に渡ることになるだろう。しかし、そのような場合、議会は大統領特別選挙を実施する可能性がある。

参考文献：アンドリュース『憲法マニュアル』166-177ページ。ベアード『アメリカの政府と政治』第9章。ブライス『アメリカ連邦（短縮版）』第6章、第7章、第5章-第4章。フラー『人民による政府』第7章。ハリソン『この我々の国』第4章-第5章。ハート『現実の政府』261-267ページ。ヒンズデール『アメリカの政府』第29-31章。スタンウッド『大統領の歴史』。ウッドバーン『アメリカ合衆国』116-136ページ。

文書資料および図解資料。1 . 議会名簿。2. 全国大会招集通知のコピー。3. 前回の全国大会における臨時および常任議長の演説。4. 民主党と共和党の選挙運動用テキスト。5. 選挙結果のコピー。6. 大統領選挙人候補者名が記載された投票用紙見本。

[296]

研究上の質問

あなたの州は選挙人団に何票の権利がありますか？それは選挙人総数に占める割合はどれくらいですか？前回の選挙であなたの州から選出された大統領選挙人の名前を教えていただけますか？
前回の選挙で、あなたの州の共和党大統領候補はどれくらいの得票数を獲得しましたか？民主党候補はどれくらいの得票数を獲得しましたか？
一般投票で少数しか獲得できなかった大統領の名前を挙げてください。
選挙人の死亡により州の選挙人団に欠員が生じた場合、その欠員を補充する方法はありますか?
大統領候補が11月の一般選挙後、1月の選挙人集会前に死亡した場合、選挙人は誰に投票するでしょうか？このような事例は実際にありましたか？
議会で投票が開かれ集計される前に大統領に選ばれた人が亡くなった場合、誰が大統領に宣言されるでしょうか?
1820 年以降、大統領選挙人が自分の政党の候補者に反対票を投じた例はありますか?
大統領の任期を延長し、大統領自身が後継者になれないようにすることの主な利点は何でしょうか。
大統領の任期を2期以上禁じる慣習は賢明だと思いますか?
1876 年の選挙で争われた論争は何でしたか?
議会議員連盟による指名方法に対する反対意見は何でしたか？この方法で指名された最後の候補者は誰ですか？
大統領と副大統領の候補者を指名するために米国で開催された最初の全国大会について教えてください。
前回の大統領選挙では、いくつの政党が大統領と副大統領に候補者を指名しましたか？各政党の得票数を、あなたの州と国全体で教えてください。
各政党の綱領を読み、主要な政治問題に関する各政党の立場を比較する。
あなたの州は全国大会に何人の代表を送る権利がありますか？[297] 前回の民主党全国大会では、あなたの州から誰が代表として選出されましたか？前回の共和党全国大会では、誰が選出されましたか？
民主党と共和党は前回の全国大会をどこで開催しましたか？それぞれの常任議長は誰でしたか？
民主党が採用している「ユニットルール」と「3分の2ルール」についてどう思いますか？
各州から全国大会への代表者を人口ではなく政党の強さに基づいて割り当てるのは賢明なルールだと思いますか?
領土の人々は国政選挙に参加しないので、彼らが全国大会に代表者を送ることは認められるべきでしょうか?
多くの州で州職員が指名されているように、大統領と副大統領の候補者を直接予備選挙で指名するという提案についてどう思いますか。
大統領候補を選ぶ際の「利用可能性」原則とはどういう意味ですか？あなたの州はどのような大統領候補を擁立していますか？
偉大な人物が大統領に選ばれることは稀だというブライス氏の主張は真実でしょうか？もしそうなら、その理由は？
大統領候補者は選挙活動をしたり、選挙演説を行ったりすべきだと思いますか?

[298]

第16章
大統領職（続き）：就任；権限と義務
就任式。大統領選挙を公式に通知する慣習はもはやなくなり、そのため、大統領は選挙証明書や委任状を持たずに3月4日に首都に出頭し、憲法で定められた就任宣誓を行い、職務の遂行を開始する。同日正午ごろ、大統領は大統領公邸と呼ばれるホワイトハウスへ向かい、そこで退任する大統領と合流する。二人は国会議事堂へと車で移動し、その後に行列が続く。就任宣誓は通常、国会議事堂東側正面に設けられた演壇上で、最高裁判所長官によって執り行われ、全国各地から集まった大勢の観客が見守る中行われる。[74]初代大統領の慣例に従い、大統領は就任演説で大統領としての政策を概説し、その後、前大統領とともにホワイトハウスに戻り、数時間にわたって来賓の列を視察する。

[299]

就任式典。大統領就任式は盛大な式典となり、全米各地から数十万人の参列者が集まります。大統領を議事堂まで護衛する行列には、各州知事を先頭とする民兵隊や、あらゆる種類の民間団体が参加しています。この時期は天候が荒れやすいため、就任式の日程変更が提案されていますが、就任式を大統領任期開始時に行うには憲法改正が必要となるため、この動きが成功するかどうかは疑問です。[75]

大統領の報酬— 憲法は、大統領は定められた時期に、その職務に対する報酬を受け取るものと定めており、その報酬は、大統領の在任期間中、増額も減額もされないものとする。また、大統領は、合衆国またはいずれの州からも、その他のいかなる報酬も受け取ることを禁じられている。

大統領の給与は1873年まで年間2万5000ドルでしたが、その後5万ドルに引き上げられました。1909年には7万5000ドルに引き上げられました。この給与に加えて、年間2万5000ドルの旅費、事務員、自動車、家具、燃料、照明などの手当があり、合計で年間約25万ドルになります。ホワイトハウスには、大統領の私邸と公邸が国から提供されています。

[300]大統領権限の範囲― 大統領の権限は、一部は憲法によって、一部は議会の制定法および条約によって、また一部は慣例および先例によって付与される。しかしながら、ある時点において行使されてきた権限は、大統領の積極性と力量、そして議会および国民の信頼の程度に依存してきた。また、正当に行使され得る権限は、大統領職が執行される情勢によって左右される。戦時においては、大統領の権限は、国家存亡の必要によってのみその効力が制限される程度まで拡大され得る。南北戦争中にリンカーン大統領が行使した権限は、しばしば独裁者と呼ばれるほど強大であった。1917年のドイツとの戦争勃発後、一連の広範な議会制定法によって、ウィルソン大統領に広範かつ前例のない権限が付与された。こうして彼に与えられた特別な権限には、戦争に必要な商品の製造と分配の管理、船舶やその他の軍需品の徴発、石炭、小麦、砂糖、鋼鉄、その他のさまざまな商品の価格の固定、民間の造船工場の接収と運営、酒類蒸留所の閉鎖とその在庫の押収、外国への輸出の禁止、アメリカの港でのドイツ船の接収、敵国人の扱いに関する規則の制定、鉄道、電信、電話の接収と運営などがあった。

権限の種類— 憲法および法律によって大統領に付与されたさまざまな権限と義務は、次の項目に分類できます。

[301]1. 公務員を任命、指揮、解任する権限を含む、法律を執行する権限と義務。

国の外交問題の管理。
陸海軍を指揮する権限。
立法権。これには、議会へのメッセージの送信、臨時会期の招集、特に議会の法案を拒否する権限が含まれます。
米国の法律に違反した罪に対して恩赦を与える権限。

法の執行― 大統領は政府の行政府の長であり、憲法が維持、保護、擁護され、憲法に基づいて制定された法律、大統領の権限の下で締結された条約、そして連邦裁判所の判決が合衆国全土で執行されるようにする義務を負う。これらの目的のために、陸軍、海軍、民兵が大統領の指揮下にあり、合衆国の法律と権威に対する抵抗があった場合には、大統領は、そのような抵抗を克服するために、大統領の指示に従ってこれらの軍隊を動員することができる。さらに、合衆国のほぼすべての文民および軍人は大統領によって任命され、かなりの程度まで大統領の指揮に服する。

大統領の責任。—州政府とは異なり、連邦政府は、法執行の権限と責任を単一の行政府の手に集中させるように組織されている。行政府の遂行において大統領を補佐する任務を負う者は大統領自身によって任命され、彼らの責任は第一に大統領のみに帰属する。

任命権。憲法は、大統領が上院の「助言と同意」を得て、憲法に別段の定めのない合衆国のすべての役人を任命すると規定している。[302] ただし、下級職員の任命権を議会が大統領のみ、裁判所、または各省庁の長に与えることができる。[76]これは大統領に委ねられた最も重要な権限の一つであり、おそらく他のすべての職務を合わせたよりも多くの時間を費やすことになるだろう。憲法制定当初は任命数は少なかったが、政府サービスの拡大に伴い、充足すべき役職の数は着実に増加し、現在では大統領と上院によって充足される重要な大統領職が約11,000ある。1820年の任期法は、連邦政府の役職の大部分の任期を4年に定めており、たとえ任期が法律で定められていない場合でも、ほとんどの任命者は4年で交代するのが慣例となっている。そのため、実際には連邦判事を除き、4年の任期は普遍的であり、各大統領は任期中にほぼすべての大統領職に任命を行わなければならない。これらの任命において、大統領は資格に関する憲法上または法律上の要件によって制限されることはない。大統領は、候補者が任命にふさわしいかどうかを唯一判断する者である。彼の権力に対する唯一の制限は、元老院の承認を確保する必要性であり、この要件についてはすでに第 10 章の 190 ～ 191 ページで説明されています。

軽職への任命は、その職が所在する地区の連邦議会議員の推薦に基づいて行われることが多いが、現在では公務員規則に基づき、試験に基づいて行われることが多い。大統領は明らかに[303] あるいは、省庁の長は、他者の助言に頼らなければ、この種の些細なポストを何千も埋めることはできないだろう。この種の任命申請をすべて自ら調査することはできない。したがって、各選挙区の応募者の資格や地域の状況をよく理解している可能性が高い連邦議会議員の推薦を受け入れるのは当然である。

罷免権― 憲法は、大統領が上院の同意を得て官吏を任命する権限を明示的に認めているものの、上院の同意の有無にかかわらず官吏を罷免できるかどうかについては、全く言及していない。憲法で罷免に関する規定は、弾劾に関するもののみである。したがって、任命された公職を現職者から剥奪する唯一の憲法上の手段は弾劾であると主張することもできる。しかし、この罷免手続きは非常に煩雑で扱いにくいため、もしこれが無能な公職者を解任する唯一の手段であるとすれば、多くの不適格者がいつまでも職にとどまることになり、さらに、法律の執行責任を負っている大統領が、誠実さと適格性に信頼を寄せる官吏を周囲に揃えることは不可能であろう。さらに、些細な下位の官職から人物を解任するために弾劾手続きに頼ることは、戦艦を破壊するための大砲で鳥を撃つことに非常に似ているだろう。

したがって、最初から弾劾以外の罷免手続きがあることは認識されていた。しかし、その権限が大統領のみにあるのか、それとも上院の同意がなければ罷免できないのかについては意見の相違があった。[304] 任命権、あるいは解任方法を定める権限が議会にあるかどうか。この問題は憲法発効後の最初の議会で徹底的に議論され、上院の同意を得ることなく大統領が単独で解任できると決定された。しかし、大統領が権限を濫用するのではないかという懸念が強く、マディソンは功績のある官吏を恣意的に解任すれば弾劾の対象となると宣言したと言われている。

初期の慣行― 長い間、解任権は控えめに行使されていました。実際、初期の大統領の何人かは、全く解任を行わず、建国後最初の40年間で解任された役職者の総数はおそらく100人を超えませんでした。しかし、ジャクソン大統領の就任とともに、いわゆる「スポイルズ・システム」が導入されました。これは、政権党に政治的貢献をした者の地位を確保するために、多くの役職者が解任されたというものです。それ以降、人事は主に党への貢献に対する報酬として行われ、功績や適性はしばしば考慮されませんでした。しかしながら、大統領が適切と考える理由、あるいはいかなる理由であっても、解任を行う権利は、1867年にジョンソン大統領と議会の間で亀裂が生じるまで、すべての政党によって認められ、黙認され続けました。

1867 年の法律。ジョンソン大統領が議会に同調する役人を解任した行為は議会を大いに怒らせ、1867 年に上院の同意なしに大統領が役人を解任することを禁じる在職権法が可決されました。[77]このように、[305] 78年間、上院の同意を得ることなく大統領が無制限に役員を解任できる権利を認めてきたこの法律は、今や覆されました。ジョンソン大統領によるこの法律違反は、1868年の弾劾の主な原因となりました。しかし、グラント大統領の就任に伴い、この法律は改正され、1887年に廃止されました。こうして、短期間の後に当初の解釈に戻り、それ以来、その解釈が踏襲されてきました。

現行規則— 大統領は、裁判官を除き、いかなる理由においても、自らが任命した連邦職員を解任する権利を有する。これは現在認められており、議会は解任の条件を定めることでこの権利を制限することはできない。この点における大統領の権限は絶対的かつ無制限であり、政治的な友人に報奨を与え、敵対者を処罰するだけでなく、公務員として無能で不適格な人物を排除するためにも行使することができる。

指示権――解任権から生じるのは、大統領が任命した職員に対し、その職務の遂行に関して指示する権限である。解任の脅迫によって、大統領は命令への服従を強制することができるが、もちろん、職員に法律違反となるような行為を要求することはできない。連邦職員の職務の多くは法律で定められており、大統領はこれらの職務を変更したり、職員に法律で定められた方法とは異なる方法で職務を遂行するよう要求したりすることはできない。しかし、法律は大統領が多くの職員に対し、その職務に関して指示する権限を有することを明示的に認めている。したがって、国務長官は条約交渉や外国との紛争解決において、ほぼ例外なく、[306] 長官は大統領の完全な統制下にあります。大統領は長官に特定の政府との交渉の開始または中止を指示することができ、長官は大統領の命令に従わなければなりません。同様に、大統領は陸軍長官に対し、軍の配置に関して指示を与えることができます。同様に、司法長官に対し、「トラスト」の訴追や連邦法違反者に対する訴訟手続きの開始を命じたり、あるいは開始された訴訟手続きの中止を指示したりすることができます。しかしながら、財務長官や郵政長官など、一部の官吏は大統領の指示にそれほど従わず、その職務は議会の法令によって多かれ少なかれ詳細に規定されています。[78]

公務員制度。―ジャクソン大統領によるスポイルズ・システム導入後半世紀の間、両党は連邦政府の官職こそが選挙での勝利の正当な戦利品であるという原則に基づいて行動した。こうした状況下で、公務員制度は士気を低下させ、弱体化させられた。大統領と各省庁の長官の時間は、本来であればより重要な事項に充てられるべきであったのに、公職への応募書類の審査に充てられた。南北戦争後、公務員制度における実力主義の確立とスポイルズ・システムの廃止を目的とした運動が開始された。

1883年の公務員法。 1881年に失望した公職候補者によってガーフィールド大統領が暗殺されたことで、既存の制度の最悪の弊害のいくつかに対する世論が高まり、国民の要求に応じて、[307] 1883年、議会は現在の公務員制度の基礎となる公務員法を制定しました。この法律は、3名からなる委員会の設置を規定し、そのうち2名以上は同一政党に所属してはなりませんでした。委員会は、公務員の任命に関する規則を策定し、法律の規定を執行する任務を負いました。

分類サービス— この法律は、ワシントンの各省庁、および50人以上の職員が雇用されている税関・郵便局における職位の分類、ならびに委員会の監督の下、分類サービスへの採用候補者の適性を審査するための競争試験の実施を規定した。現在、分類サービスには、ワシントンの各省庁、税関サービス、郵便局サービス、鉄道郵便サービス、インディアンサービス、内国歳入サービス、政府印刷サービスが含まれる。

分類された職務の範囲。当初、この法律は約 14,000 の職務にのみ適用されましたが、それ以降、新しい役職の創設や、他の職務のクラスに規則を適用する大統領の命令により、その数は随時増加してきました。たとえば、1896 年にクリーブランド大統領によって大規模な拡張が行われました。ルーズベルト大統領も大規模な拡張を行ったため、彼が退任したときには、この規則の対象となる職務の数が大統領就任時の約 2 倍になりました。1912 年にタフト大統領は 36,000 人以上の第 4 級郵便局長と 20,000 人の海軍工廠の職人を追加しました。また、1917 年にウィルソン大統領は 10,000 人の第 1 級、第 2 級、第 3 級の郵便局長をこの規則の対象としました。1917 年の行政公務員 517,805 人の役員および職員のうち、326,899 人が競争試験の対象となりました。

[308]免除対象職— 規則の対象外であり、競争試験が要求されない職には、内閣官僚、次官補、局長、米国検事、保安官、判事、大使、大臣といった大統領の重要職に加え、私設秘書のような多数の下級公務員が含まれる。1913年の所得税法および通貨法は、所得税徴収職員と連邦準備制度理事会職員を公務員法の適用から除外した。同年の法律により、歳入副徴収官と保安官副徴収官はこれらの法律の適用から除外された。これらの法律は公務員制度改革論者から批判されてきた。

試験。—公務員試験は、各州および準州において少なくとも年に2回実施され、合衆国市民であれば誰でも、いかなる役職に就く場合でも受験資格を有する。委員会は、合格者、すなわち試験に合格した者の名簿を保管し、任命を行う際には、任命権者に適格者の名簿を提出する。名簿の上位3名の中から任命が行われる。ただし、任命にあたっては、負傷または病気による障害を理由に陸軍または海軍から名誉除隊となった者を優先しなければならない。試験は、実務的な性質を有し、かつ、応募者が希望する役職の職務を遂行する能力と適性を可能な限り審査するような性質のものでなければならない。

任命は6ヶ月の試用期間を経て初めて正式となり、その間に任命者はその職務にふさわしい能力を証明しなければならない。[309] 法律ではまた、応募者の性格や居住地に関することを除き、国会議員が機密サービスの役職への任命について推薦を行うことを禁じており、また選挙目的で政府職員に賦課金を課したり、職員から寄付金を募ったりすることも禁じている。[79]

解任の方法— 公務員規則に基づいて任命が行われた場合、被任命者は政治的理由による解任から保護されます。現在施行されている規則では、競争的職務からの解任は正当な理由がある場合に限り、かつ、書面で理由を表明し、被雇用者に意見を述べる機会を与えた場合に限り行うことができると定められています。「正当な理由」とは、単に政治的または宗教的理由にとどまらず、職務の効率性を向上させるあらゆる理由を指します。

競争制度の効果は、公務員制度に永続性と効率性の向上という性格をもたらした。ワシントンでは政権が交代するかもしれないが、公務員制度の下にある20万人以上の職員は影響を受けない。政権発足時の「一網打尽」はもはや存在せず、かつて新党が政権を握った際に政府機関に見られた士気低下ももはや存在しない。こうして公務員制度全体の雰囲気は改善され、大統領や各省庁の長官は、かつては押し寄せる求職者の訴えに耳を傾けるという重荷からある程度解放された。[310] 新しい政権が誕生するたびにワシントンに押し付けられる。

外交政策の運営— アメリカ合衆国は、国際社会の主要メンバーとして、他国と広範な交流を行っています。アメリカ合衆国が何らかの関係を結んでいない国は一つもありません。文明国のみならず、非文明国とも、アメリカ合衆国は、それぞれの国との関係を規定する条約を一つ以上締結しています。

条約交渉の方法—大統領は、上院の助言と同意を得て、議員の3分の2の賛成を得て、すべての条約の交渉を担当する。すべての条約交渉における上院の役割については、すでに第10章で論じた。

大統領は通常、自ら交渉を行うことはない。[80] 国務長官は外務大臣のような存在であるが、その指示に従う。しかし、国務長官は国務長官の指示に従い、交渉の進捗状況を大統領に十分に報告し、大統領の判断で意見を求めるべきすべての点について承認を得る。ワシントンの外務大臣が大統領と外交政策に関する協議を希望する場合は、そのような問題に関する責任大臣である国務長官に照会される。米国の大使、公使、領事は大統領によって任命されるが、任命の有効性には上院の承認が不可欠である。海外に派遣される外交代表は大統領の署名入りの信任状を携行し、外国政府との交渉において取るべき行動について随時指示を受ける。これらの指示は、[311] 国務長官は、重要な案件については大統領と協議し、その意向を確認するものの、国務長官が作成する。大統領は、いつでも大臣を異動させ、召還し、または解任することができる。

外務大臣を「接受」する権限。大統領は、憲法によって、外国政府から合衆国政府に派遣された大使および公使の接受についても権限を有する。外務大臣の接受とは、任命した政府の合衆国に対する公式代表者としてその大臣を承認することである。新任の大臣がワシントンに到着すると、合意された日に国務長官に付き添われてホワイトハウスへ行き、大統領の出迎えを受ける。新任大臣は信任状を提示し、短い式典演説を行い、大統領がこれに対して応答する。こうして、新任大臣は合衆国政府と代表する政府との間の公式な連絡機関として承認される。ただし、大統領は、独立性が疑わしい国の大臣、または合衆国政府にとって個人的に好ましくない大臣の接受を拒否することができる。また、大統領は、合衆国に派遣された大臣の召還を外国政府に要請したり、政府にとって著しく不快な行為を理由にその大臣を解任したりすることもできる。

大統領の軍事権。憲法は、大統領が陸海軍の最高司令官であり、また、合衆国のために召集された各州の民兵の最高司令官でもあると規定している。ただし、戦争を宣言する権限は議会に属する。ただし、大統領は外交政策の執行を通じて、戦争を宣言できる状況を作り出すことができる。[312] 事実上、議会は軍隊の兵力、兵力編成の方法、兵役条件、給与、生活費、組織、装備、砦の配置など、軍隊の構成に関するあらゆる事項を決定する。

大統領の権限の範囲― 大統領は最高司令官として、軍隊の配置場所と艦船の駐屯地を決定する。軍隊の動員、艦隊の結集、各州の民兵の召集は、大統領の命令による。大統領は作戦を指揮することができ、希望すれば陸軍、海軍、民兵の指揮を自ら執ることができるが、実際にはそうすることはなく、陸軍は陸軍士官、海軍は海軍士官が指揮している。大統領は、国際法の規定を遵守する限り、敵の勢力を破壊し、または弱体化させると判断するあらゆる行為を行うことができる。要するに、大統領の権限は、軍事上の必要性と国際法の要件によってのみ制限される。したがって、大統領は、敵が戦争目的に使用している、あるいはその他の点で敵の勢力源となる可能性のある財産を没収の対象とすることを宣言することができる。リンカーン大統領が南北戦争中に南部のいくつかの州で奴隷を解放する奴隷解放宣言を発布したのは、この権限を行使するためであった。

占領地統治権― 敵の領土が軍隊によって占領された後、大統領は最高司令官として、適切と考える機関と方法を通じて、その領土を統制し、統治することができる。大統領は、既存の権力を解任し、あるいは必要に応じて利用することができる。大統領は軍政長官を任命し、既存の裁判所に代えて特別法廷を設置することができる。大統領は、人身保護令状の発布を停止し、戒厳令を発布し、住民からその他の権利を剥奪することができる。[313] 憲法によって定められた、政府の恣意的な侵害から人々を守るための保障措置である。この権限に基づき、リンカーン大統領は南北戦争中に合衆国軍の管轄下にあった南部の地域をしばらくの間統治した。同様に、マッキンリー大統領はスペインとの戦争中および戦争後に、プエルトリコとフィリピンを何ヶ月にもわたって統治した。

結論：この要約から、戦時における最高司令官としての大統領の権限は非常に大きく、事実上ほぼ無制限であることが容易に分かる。大統領は、リンカーン大統領のように事実上の独裁者となる可能性があり、権力を乱用すれば国民の自由の大部分を奪う可能性もある。

平時における大統領の軍事権は戦時に比べるとはるかに小さいものの、依然として相当なものである。州を侵略から守る大統領の義務、および州政府または州議会の要請に基づき国内暴力を鎮圧するために軍隊を派遣する大統領の権限については、第3章で論じる。州際通商の活動または連邦政府の機関が暴徒によって妨害された場合、必要であれば陸軍または海軍を動員して騒乱を鎮圧する権利と義務が大統領にはある。[81] 1795年に可決され現在も有効な連邦議会法によって、大統領は、合衆国の法律が、通常の司法手続きや連邦保安官による鎮圧では到底及ばないほど強力な結社によって妨害され、あるいはその執行が妨害された場合には、いつでも民兵を召集する権限を与えられている。そして、大統領は、このように記述された事実の状況の存否について唯一の判断者であり、国内のいかなる裁判所も、大統領の決定を審査することはできない。[314] リンカーン大統領は、この法律に基づき、1861年に初めて民兵隊の召集令状を発行しました。

立法における大統領の役割— 大統領の主な任務は法律を執行することであるが、同時に法律の制定にも関与している。この役割には、肯定的な側面と否定的な側面の両面がある。

大統領メッセージ— 憲法は、大統領に連邦の現状に関する情報を随時議会に提供し、必要かつ適切と判断する措置を検討のために勧告する義務を負わせている。この義務は、大統領が公共情勢に関する誰よりも広範な知識を有し、また法律の運用にも精通しているため、法律の改善のための立法を勧告できる立場にあるという明白な事実に基づいている。

議会に提出する必要がある情報は、各会期の初めに伝えられる年次メッセージと、会期中に随時伝えられる特別メッセージに記載されています。

初期の慣例— 我が国の歴史が始まった当初は、大統領が議会開会時に上院に集まった両院の面前で演説を行い、その後、英国の慣例に倣って各院が適切な答弁書を作成するのが慣例でした。この方針はワシントンとアダムズにも踏襲されましたが、ジェファーソンは、大統領の発言を文書で伝える慣例を導入しました。この時から1913年まで、大統領の議会へのメッセージはすべて文書のみで行われましたが、1913年にウィルソン大統領が議会で直接演説する慣例を復活させました。

年次メッセージの特徴。年次メッセージには、在任期間中の政府の活動の振り返りが含まれています。[315] 大統領は、前年の報告書に加え、大統領が国の利益のために必要と考える追加立法に関する勧告を提出する。また、通常、各省庁の長官による報告書の要約と、各省庁の報告書全文が添付される。場合によっては、いずれかの院が特定の事項について大統領に情報提供を求める決議を採択することもあり、大統領が情報の開示が公共の利益に反しないと判断した場合、その要請は受け入れられる。

メッセージは、議会に伝えられたその日に、国内のほぼ全ての日刊紙に全文掲載され、国民に広く読まれ、編集者によって論評される。メッセージが議会に届くと、印刷が命じられ、そこに含まれる様々な勧告は各院の適切な委員会に配布される。議会でこれらの勧告がどの程度考慮されるかは、大統領が両院に及ぼす影響力に左右される。大統領が議会を支配している政党とは異なる政党に属している場合、あるいはその他の理由で議会が大統領の政策に共感していない場合、大統領の勧告はほとんど意味を持たない。

臨時会の召集権。大統領は、緊急を要する特別事項を審議するため、議会の臨時会を召集する権限を有する。もちろん、大統領は通常会期と同様に、臨時会期においても議会に勧告の採択を強制することはできないが、時には行動を迅速化することができ、強い世論に支えられれば、より多くの成果を達成できる可能性がある。臨時会期の召集権は、歴代の大統領によって行使されてきた。[316] アダムズ、ジェファーソン、マディソン、ヴァン・ビューレン、ハリソン、ピアース、リンカーン、ヘイズ、クリーブランド、マッキンリー、ルーズベルト、タフト、そしてウィルソン。これらすべてのケースにおいて、議会は、対外難、金融恐慌、反乱、通常会期で否決された歳出法案の成立、緊急の要請があった関税法案の成立、相互主義条約の承認といった非常事態に対処するために招集された。上院は新政権発足時に大統領の指名承認を目的として臨時会として招集されることがしばしばあったが、下院が単独で招集されたことは一度もない。

議会休会権— 大統領は、会期の休会時期について両院間で意見の相違が生じた場合、両院を休会させる権限も有する。このような意見の相違は、これまで1903年11月の特別会期において一度だけ発生した。上院は休会を提案したが、下院はこれを拒否した。しかし、ルーズベルト大統領はこの場合にはこの権限を行使しなかったため、特別会期は約2週間延長され、通常会期の開始とともに終了した。

条例を公布する権限― 大統領の立法権には、いわゆる条例発布権、すなわち、法律の効力を有する一定の命令や規則を公布する権限も含まれる。これには、陸海軍の統治に関する規則、郵便事業、特許、年金、公有地、インディアン問題、関税、内国歳入庁、海軍病院事業、領事サービス、公務員、その他多くの行政部門に関する規則が含まれる。これらの規則の一部は、議会の制定法によって大統領に付与された明示的な権限に基づき、大統領が公布する。[317] その他の法令は、議会の法律を実施するための手段を規定する必要性、また時には議会の法律を解釈する必要性から発布される。[82]一方、大統領の憲法上の権限に基づいて制定される規則もあります。例えば、陸軍と海軍の統治に関する規則は、最高司令官としての大統領の権限に基づいて制定されます。

拒否権。—最後に、議会で可決されたすべての法案と決議は大統領の承認を得るために提出されなければならないという憲法上の要件により、大統領には立法における重要な役割が与えられています。[83] 大統領が可決した法律に対する承認を保留する権限[318] 議会は一般に拒否権として知られています。憲法制定者たちはこれを大統領の「限定拒否権」と呼びました。この特権は、政教分離の原則の例外を構成し、立法府による侵害から憲法上の権限と特権を守る手段、そして議会による性急で不注意な立法を抑制する手段として、行政府に付与されました。拒否権を行使できる条件、その形態、そして議会によって拒否権が覆される手続きについては、第11章で論じられています。大統領は、法案が違憲であると判断した場合、あるいはそれが賢明でない、あるいは不適切であると判断した場合、法案を拒否することができます。しかし、どちらの場合も、賢明な行政府は、議会議員の総合的な判断に自らの判断を委ねることには慎重です。

歳出法案における拒否権の不在— 多くの州の知事とは異なり、大統領は歳出法案の特定の項目を拒否することはできません。そのため、大統領は、反対する歳出を含む法案に署名するか、あるいは法案全体を拒否するかという、厄介な任務に直面することがあります。クリーブランド大統領はかつて、数百万ドルの歳出を含む河川港湾法案を拒否しましたが、無駄で浪費的とみなした特定の項目を承認する代わりに拒否しました。もし大統領が歳出法案の特定の項目を拒否する権限を持っていれば、多くの場合、望ましく必要な歳出を否決する必要に迫られることなく、無駄で浪費的な歳出を防ぐことができたでしょう。

拒否権の行使。 – 初期の大統領は拒否権をまったく行使しなかったか、または控えめに行使した。[319] ジョン・アダムズ、トーマス・ジェファーソン、ジョン・クィンシー・アダムズは、大統領在任中、いかなる法案も拒否権を発動しませんでした。ワシントン、マディソン、モンローの3人は合わせて8件しか拒否権を発動しませんでした。後の大統領の多くは、拒否権をより自由に行使しました。

タイラー政権時代までは、大統領の拒否権を無視して可決された法案はなかったが、タイラー政権下では1件の拒否権を無視して可決された。ピアースの拒否権を無視して可決された法案は4件、ジョンソンの拒否権を無視して可決された法案は14件、グラントの拒否権を無視して可決された法案は3件、ヘイズの拒否権を無視して可決された法案は1件、アーサーの拒否権を無視して可決された法案は1件、クリーブランドの拒否権を無視して可決された法案は2件、ハリソン、タフト、ウィルソンの拒否権を無視して可決された法案はそれぞれ1件であった。

共同決議は法案と同様に通常大統領に提出され、署名を求められます。発効前に承認を得なければなりませんが、憲法改正を提案する共同決議を大統領に提出し、承認を得ることは慣例となっていません。共同決議は法的効力を有しておらず、立法府のみが関心を持つ問題について立法府の見解を表明するに過ぎないため、大統領の承認を必要としません。[84]

拒否権の重要性― 大統領が拒否権を行使すると脅すことは、大きな効果を発揮する可能性がある。国が必要とし、世論が求めるような立法について前向きな考えを持つ強力な大統領は、拒否権を行使することで、その考えの全部または一部を強制的に採択させることができる。大統領の承認を得る必要があるため、大統領は立法において強力な立場を占めることになる。例えばルーズベルト大統領は、議会で可決されようとしている法案に対し、承認が得られない限り拒否権を発動すると何度も脅した。[320] 彼が主張する考えを具体化するために変化し、脅迫は効果がないわけではなかった。

大統領の恩赦権。—憲法は大統領に「弾劾の場合を除き、合衆国に対する犯罪行為について執行猶予および恩赦を与える」権限を与えている。[85]大統領は当然のことながら、州法違反の犯罪に対して恩赦を与えることはできない。郵便法、歳入法、偽造防止法、および国立銀行法違反の犯罪は、恩赦が最も頻繁に求められる犯罪である。しかしながら、領土内で犯された犯罪は合衆国法違反であり、しばしば恩赦の申請の対象となる。

弾劾違反に関する制限を除き、大統領の恩赦権は絶対的である。一部の州知事のように恩赦委員会によって制限されることはない。また、議会が大統領の権限を制限したり、大統領が与えた恩赦の効果を制限したりすることもできない。さらに、大統領は有罪判決後だけでなく有罪判決前にも恩赦を与えることができるが、これは個々の犯罪の場合にはほとんど行われない。しかしながら、反乱、法律への抵抗、その他類似の行為への参加により多数の者が刑事訴追を受ける可能性がある場合には、恩赦が与えられることがある。

恩赦。このような場合の恩赦は「恩赦」と呼ばれ、布告によって与えられます。1863年12月、リンカーン大統領は、反乱軍に武装したすべての人々に完全な恩赦を与える恩赦布告を発しました。[321] アメリカ合衆国は、武器を捨てて忠誠に戻ることを条件に、モルモン教徒に恩赦を与えた。1865年4月、ジョンソン大統領は、一定の例外と条件の下で、アメリカ合衆国に対して武器を取ったすべての者に恩赦を与えるという宣言を発した。この種の最後の例は、1893年にハリソン大統領が発した、アメリカ合衆国の一夫多妻制禁止法に違反したモルモン教徒に恩赦を与えるという宣言である。

減刑。恩赦の権限には、刑罰を重いものから軽いものに減刑する権限、罰金を軽減したり、完全に免除したりする権限も含まれるとされています。

仮釈放— 1910年、連邦議会は、終身刑囚を除く1年以上の刑期を宣告された連邦刑務所の受刑者について、その行動が良好な場合に限り仮釈放を認める法律を可決しました。3つの連邦刑務所にはそれぞれ仮釈放委員会が設置されており、釈放申請の審理を担当しています。

大統領の司法統制からの免除。政府の調整部門の長である大統領は、他の公務員とは異なり、裁判所の統制を受けない。裁判所は大統領に対して訴訟手続きを発令したり、大統領を拘束したり、いかなる行為も強制したりすることはできない。アーロン・バーの反逆罪裁判中、マーシャル最高裁判所長官はジェファーソン大統領に対し、バーの行為に関する特定の文書の提出を求める召喚状を出したが、大統領は召喚状に従うことを拒否し、行政長官が裁判所の手続きに従うことを強制されれば職務の遂行が妨げられる可能性があると宣言した。たとえ大統領が暴力行為を行ったとしても、逮捕されたり、いかなる形であれ自由を拘束されたりすることはない。暴力行為に対する唯一の救済手段は、[322] 大統領が犯した暴力行為は、下院による弾劾と上院による裁判によって処罰される。有罪判決を受けた場合、大統領は職を剥奪され、その後免責特権は終了し、他の犯罪者と同様に通常の裁判所で起訴・裁判を受ける。大統領が裁判所の統制から免除される原則は、大統領がいかなる不正も行えないからではなく、司法による拘束を受け、裁判所の手続きに従わざるを得なくなると、高官としての職務の遂行に支障が生じる可能性があるからである。

しかしながら、最高裁判所は、ほとんどの場合、大統領が職務を遂行する部下たちに対して躊躇なく統制を行使し、大統領が発布した命令や規則が違憲である場合には、その承認を拒否する。この限りにおいて、大統領の行為は司法統制の対象となる。

参考文献—アンドリュース『憲法マニュアル』180-201ページ。ビアード『アメリカ政府と政治』第10章。ブライス『アメリカ連邦（短縮版）』第5章。フェアリー『国家行政』第1-2章。ハリソン『この国はわれらのもの』第6章。ヒンズデール『アメリカ政府』第32章。

文書資料および説明資料。1 . 大統領就任演説のコピー。2. 大統領年次メッセージのコピー。3. 大統領命令および大統領布告のコピー。4. 拒否メッセージのコピー。

研究上の質問

ヘンリー・メイン卿が「アメリカ合衆国大統領は英国国王の改訂版に過ぎない」と発言したことについて、あなたはどう思いますか。
大統領の権限は、その重要性と範囲において、イギリス国王の権限と比べてどうですか?
1789年以降、大統領の権限は増加しましたか、それとも減少しましたか。その理由を述べてください。

[323]4. 行政権を積極的に行使したことで知られる大統領を何人か挙げてください。

大統領の権限は行政解釈と司法解釈によって強化されるべきだというルーズベルト大統領の立場について、あなたはどう思いますか。
大統領は自らの権限の範囲と限界を判断できるのでしょうか？もしそうでないなら、その権限はどこにあるのでしょうか？
正当な理由がない限り、大統領は公務員を解任することを禁じられるべきだと思いますか？解任の際には必ず上院の同意が必要でしょうか？
内閣の構成員は国民によって選出されるべきだという主張について、あなたはどう思いますか。
なぜ大統領の権限は平時よりも戦時の方がはるかに大きいのでしょうか?
大統領が前回の年次メッセージで行った主な勧告は何でしたか?
大統領は有罪判決を受ける前に恩赦を与える権利を持つべきだと思いますか？大統領が発するすべての恩赦の有効性には、その承認が必要となる連邦恩赦委員会を設置するのが良いのではないでしょうか？
大統領は、法律を執行する義務を遂行するにあたり、疑義がある場合にはその法律の意味を解釈することができるか?
大統領は、任命に際して、被任命者の政治的立場をどの程度まで考慮すべきでしょうか。また、議会議員の推薦は、大統領にどの程度まで従うべきでしょうか。
司法権と立法権が機関や議会に与えられているのに、なぜ行政権は一人の人物の手に集中する必要があるのでしょうか?
現在の大統領の給与は適切だと思いますか？イギリス国王やフランス大統領の給与と比べてどうですか？

[324]

第17章
内閣と行政部門
内閣。10の行政部門の長が総体となって大統領の内閣を構成する。内閣の地位は、上位から順に、国務長官（当初は外務長官）、財務長官、陸軍長官、司法長官、郵政長官、海軍長官、内務長官、農務長官、商務長官、労働長官である。内閣の長官は上院の同意を得て大統領によって任命され、実際には上院の同意が拒否されることはなく、また大統領はいつでも長官を解任することができる。閣僚の年俸は1万2000ドルである。

内閣の起源と性質。当初、各省庁の長が大統領の内閣や諮問委員会を構成するという考えは存在せず、実際、第1期政権においては、大統領が各省庁の長を招集して協議を行うことは一度もなかった。彼らの意見や助言を求める場合は、書面で要請した。しかし、第2期目には、ワシントン大統領は各省庁の長を随時招集し、各省庁に関する事項だけでなく、行政政策全般に関する事項についても協議する慣行を導入した。こうして内閣会議は行政手続きの定例となり、内閣は常設の機関となった。[325] 内閣という制度は、憲法に内閣そのものとして言及されておらず、1907年まで「内閣」という名称はいかなる法律にも登場しなかったことを忘れてはならない。内閣の議事録も残されていない。

内閣の責任― ヨーロッパの内閣とは異なり、大統領の内閣の構成員は議会のいずれの議院にも所属しておらず、また所属することもできない。彼らは議会に議席を持たない。彼らは自らの政策について議会に責任を負うことはなく、議会が彼らの勧告の実施や公務の承認を拒否したとしても、辞任を考えることはない。彼らは公務上の行動については大統領に対してのみ責任を負い、法律で定められた職務を除き、大統領の指揮に服する。つまり、彼らは大統領の大臣であって議会の大臣ではなく、行政の長であって議会の指導者ではない。したがって、大統領と同様に、内閣の構成員が議会で少数派となっている政党に所属することもある。[86]

国務省。国務省のトップは国務長官であり、内閣の最高位の閣僚であり、大統領就任の権利が最上位である。[326] 大統領および副大統領の両名が死亡または解任された場合、国務長官は国務長官の職務を代行します。閣議では大統領の右隣に着席し、式典においては他の閣僚よりも優先されます。また、国務省には3人の次官補と1人の参事官がおり、国際法に関する問題について大統領および国務長官に助言を行います。

国務長官の職務は3つに分けられます。第一に、国璽と合衆国公文書の管理者です。この職務において、国務長官は議会の法令や決議を受理し、それらを特定の文書として公表し、原本を保管します。また、大統領の布告や重要な委任状に副署し、国璽を付す職務もこの職務に含まれます。第二に、国務長官は連邦政府と州政府間の連絡機関です。例えば、州知事による家庭内暴力鎮圧のための軍隊派遣要請や、外国に逃亡した犯罪者の引渡し要請などは、国務長官を通じて行われます。第三に、国務長官は合衆国と諸外国間の連絡機関、すなわち外務大臣です。彼は外国政府とのすべての通信を行い、条約を交渉し、外国の司法から逃亡した者の引渡し令状に副署し、海外に渡航を希望するアメリカ国民にパスポートを発行し、米国内の外国領事に認可状を付与します。

外交部— 国務省は行政上の目的のため、いくつかの局と部から構成されています。外交局は外国政府との外交文書を作成し、[327] 条約やその他の公式文書の作成、外交代表の信任状、儀礼書簡の作成を担当している。現在、米国政府は約 50 か国の政府に外交代表を派遣しており、これらの政府のほとんどはワシントンに外交代表を置いている。英国、フランス、ドイツ、ロシア、オーストリア＝ハンガリー帝国、イタリア、日本、メキシコ、ブラジル、トルコ、スペイン、アルゼンチン、チリに対する米国の代表は、大使の階級を有する。政府はその他のほとんどの国に対して特命全権公使と公使によって代表されているが、1 か国 (リベリア) に対しては駐在公使を派遣している。公使の階級間における主な違いは、階級と優先順位である。より重要な外国の役職では、大使または公使に 1 人から 3 人の秘書官が付く。東洋諸国の公使館にも通訳が置かれており、また、すべての重要な外国首都には、公使館に陸海軍武官が配属されている。

スポイルズ制度の廃止— 外交サービスの効率性は、スポイルズ制度の存在によって著しく損なわれてきた。この制度により、外交官の任命は主に政治的配慮によって決定され、政権交代ごとに変更が行われる。しかし、ルーズベルト大統領とタフト大統領の政権下では、外交サービスへの実力主義の導入に向けた動きが始まった。

外交代表の任務。外交代表の主な任務は、派遣先の国における自国とその国民の利益を守り、彼らが適切な保護を受けられるようにすること、すべての請求を提示し、解決を図ることである。[328] 外交代表は、居住する外国との関係改善、条約交渉、紛争解決、困難の調整、友好関係の促進、そして一般的には、所属政府との関係において自国政府を代表する役割を担います。外交代表の任務は、自国政府が関心を持つ可能性のあるあらゆる事項について、常に十分な情報を提供することです。外交代表は、政情、財政、商業、農業、芸術・科学、税制、人口、司法統計、新発明、その他自国政府にとって関心のある可能性のある事項に関する報告書を提出することが期待されています。

条約交渉の手続きは、2 つの方法のいずれかを取ることができます。国務長官がワシントンの外務大臣と交渉を行うか、条約を締結したい外国にいる米国大使にその国の政府の外務大臣と交渉するよう指示するかのいずれかです。[87]

[329]

領事局—国務省領事局は、外国に駐在する米国領事官との連絡を担当しています。領事は外交代表とは異なり、政治的代表ではなく商業的代表です。領事は外国のあらゆる主要商業中心地に配置され、自国の商業利益の保護、外国貿易の促進、船舶航行の監視、海外で亡くなった米国市民の遺産管理、税関、保健、航海、移民、帰化に関する法律の執行支援、そして米国の商業利益に有益な外国の貿易、産業、市場に関する情報を収集します。[88]

最近の改革— 国の商業利益の幅広い要求に応えて、領事サービスにおいて最近、顕著な改善が行われました。以前は、領事サービスは主に政治的な配慮によって決定されていました。[330] 領事職への任命は制限され、政権交代ごとに党員のポストを確保するために大規模な人事異動が行われた。しかし、1906年と1909年に議会で可決された法令により、領事職は再編され、実力主義への移行が図られた。報酬制度は廃止され、領事は弁護士業務やその他の業務に従事することが禁止され、領事館の定期視察制度が設けられ、任命資格を審査するための試験制度が導入された。これらの改革の実施により、領事職の効率は著しく向上し、ヨーロッパで見られるような永続的な専門職としての性格を帯びるようになった。

国務省のその他の局—索引・公文書局は、国務省の書簡の記録を保管し、索引を作成する任務を負っています。また、外交関係に関する年次報告書（外交書簡の一部を含む）も作成しています。

パスポート管理局は、海外渡航を希望する者へのパスポート発行を担当しています。パスポートとは、国務長官の署名入りの文書であり、所持者が米国市民であるか、市民権取得の意思を表明しており、海外渡航時に政府の保護を受ける資格があることを証明します。パスポートは、市民だけでなく、最近の法律により、島嶼国の忠実な居住者、および市民権取得の意思を表明し、米国に3年間居住している外国人にも発行されます。パスポート1枚につき1ドルの手数料がかかります。

国務省のその他の局および部局は、会計、巻物および図書館、任命、情報、極東問題、近東問題、西ヨーロッパ問題、およびラテンアメリカ問題です。

[331]財務省。財務省は主に国家財政の管理に携わっており、(1)歳入法の施行、(2)国家資金の管理、(3)予算の編成、(4)通貨および国家銀行法の施行、(5)人命救助、公衆衛生および海洋病院サービス、彫刻および印刷、公共建築物の建設などに関するその他の機能が含まれます。

政府資金の管理は財務大臣に委ねられており、財務大臣はワシントンの財務省、ニューヨーク、フィラデルフィア、ボルチモア、シンシナティ、シカゴ、セントルイス、ニューオーリンズ、サンフランシスコの各支部財務省、ならびに国立銀行および連邦準備銀行に預けられたすべての公金を、正当な理由に基づき受領し、支出する責任を負っている。また、財務大臣は雑多な信託基金の管理者であり、公債の利払い、政府紙幣および国立銀行券の発行および償還に関する政府の代理人であり、国立銀行の流通を確保するために預託された債券の管理者でもある。

財務省登録局は、米国のすべての債券を発行して署名し、債券の譲渡と債券の償還を登録し、財務省から小財務省または保管機関への公的資金の譲渡に署名します。

内国歳入庁長官は、連邦所得税およびタバコ製造税等の徴収を監督し、禁酒法の施行を監督します。

1921年の新予算法によって規定された予算局長は、大統領のために年間予算とその他すべての歳入と歳出の見積りを作成し、その目的のために、収集、相関関係、[332] 各省庁または機関の予算を修正、削減、または増額する権限は大統領にあります。しかしながら、大統領は予算に直接責任を負い、議会に提出します。同法により、財務会計監査官の職は廃止され、監査および会計機能は財務省から独立し、米国会計検査院長を長とする会計検査院に移されました。

通貨管理に携わる主要な役人は、造幣局長と通貨監督官です。造幣局長は、貨幣法の施行、貨幣鋳造所および試金所の運営を総括的に監督します。[89] 通貨監督官は国立銀行を監督する。その任務は、国立銀行が適切に組織され、資本金が全額引き受けられ、払い込まれ、紙幣の流通を確保するために必要な額の米国債が政府に正当に預け入れられ、すべての国立銀行が随時適切に検査されていることを確認することである。また、通貨監督官は連邦準備銀行の運営に関する重要な任務も担っている。通貨監督官は国立銀行券の発行、および（連邦準備制度理事会の監督下で）連邦準備銀行券の発行を担当する。

財務省の部局の中で、国家財政と直接関係のないものは公衆衛生局である。公衆衛生局は、国立検疫所、および病弱な船員、除隊した兵士、水兵、海兵隊員を救済するための病院の監督を担う公衆衛生局長官の指揮下にある。彼はすべての州保健委員会の会議を招集し、規則を制定する権限を有する。[333] 伝染病の持ち込みと蔓延を防ぐのが彼の任務であり、米国への入国を希望する移民の健康診断を監督するのも彼の任務である。

1915年に組織された沿岸警備隊は、かつての救命サービスと税関検査船サービスの任務を担っています。遭難者や船舶の救助、関税法違反の防止を目的とした沿岸警備、検疫、航行、狩猟・漁業・アザラシ産業の保護などに関する法律の執行などを行っています。沿岸警備隊は軍隊の一部であり、平時は財務省、戦時は海軍の管轄下にあります。

監督建築家は、連邦裁判所、郵便局、税関、造幣局などの政府機関の建物の敷地の選択と購入、およびそのような建物の計画と仕様の準備と契約の授与を担当します。

彫刻印刷局は、アメリカ合衆国の紙幣、債券、証明書、国立銀行券、連邦準備銀行券、内国歳入、関税、郵便切手、財務手形など、すべての政府証券の彫刻と印刷を担当しています。

シークレットサービス部は、偽造やスパイ活動といった政府に対する詐欺や犯罪を摘発するために雇用されている捜査官の組織です。一部の職員は大統領警護にも従事しています。

戦争危険保険局（1914 年に設立）は、アメリカの船舶、兵士、水兵に対する政府保険に関する法律の施行を担当しています。

連邦準備制度理事会と連邦農業貸付委員会（234 ページ参照）も財務省の管轄です。

陸軍省。陸軍長官は国防と海岸防衛に関するすべての事項を担当する。[334] 要塞の建設、河川や港湾の改良、航行の障害の防止、港湾線の確立、そして航行可能な河川に建設することが議会によって認可された橋梁の計画と位置はすべて、議長の承認を必要とする。

陸軍は、 263 ページに記載されている参謀本部の指揮下にあります。陸軍省内には、それぞれ陸軍将校の指揮下にある多数の部局があります。

副官総監は、軍隊と民兵の記録と通信、入隊、任命、昇進、辞職などを含む募集業務を担当します。副官総監は、大統領と陸軍長官の命令を部下の将校に伝え、軍隊の動きと作戦の報告書を保存します。

監察総監は、補佐官とともに、軍の駐屯地、兵站、要塞、武器庫、兵器廠、および陸軍将校が管理する公共事業を訪問して検査し、将校と兵士の行動、効率、規律、武器と装備について報告します。

補給総監は、陸軍の主要な補給機関である補給部隊（技術物資を除く）を統括し、食料、衣類、装備、家畜、飼料を供給する。また、陸軍の建物建設や輸送も担当する。

財務長官は軍の財政を統制する。

軍医総監は陸軍の医療を監督し、病人や負傷者の看護、医療物資や病院用品の供給、そして軍の衛生状態に関する調査を行います。野戦病院に加え、各地に常設の補給所や病院が維持されています。

[335]法務総監は陸軍の最高法務官であり、軍法会議、査問会、軍事委員会の審理記録を審査し、陸軍省の法律顧問として活動します。

通信主任は、軍の通信任務、軍の電信線路およびケーブルの建設、修理、運用の監督を担当します。

航空軍司令官は航空機の生産と航空サービスを監督します。

兵器局長は、陸軍および民兵のための砲兵、小火器、弾薬の購入、製造、配給を監督します。武器弾薬の製造のために、マサチューセッツ州スプリングフィールド、イリノイ州ロックアイランド、ニューヨーク州ウォーターヴリート、その他に兵器廠が設けられています。

工兵隊長は陸軍工兵部隊の長であり、工兵隊は軍用道路、橋梁、要塞、河川・港湾の改修、地理調査、測量といった公共事業の建設を担う陸軍の一部門です。パナマ運河建設は、この分野における陸軍省の近年の事業の中で最も注目すべきものです。

化学戦司令官は、化学兵器物質および化学兵器に対する防衛装備品の製造を監督する。また、これら双方の使用に関する陸軍の訓練も監督する。

1916 年に設立された民兵局は、州兵に関するすべての事項を担当しています。

陸軍省は、純粋に軍事的な機能と公共事業の建設に加えて、島嶼領土およびパナマ運河地帯の統治に関連する一定の任務を担っている。これらの任務は、プエルトリコおよびフィリピン諸島に関する限り、島嶼局（Bureau of Insular Affairs）の指揮下にある。[336] その長は局長の称号を持つ陸軍将校である。この局はまた、ハイチとドミニカ共和国の歳入徴収も担当しており、これは両共和国に対する事実上のアメリカによる歳入管理を確立する条約に基づくものである。

最後に、陸軍省はウェストポイントの陸軍士官学校、各地の陸軍駐屯地にある陸軍士官のための大学院、チカマウガ、ゲティスバーグ、シャイロー、ビックスバーグにある国立軍事公園、そして国内各地にある国立墓地を管轄しています。ウェストポイントの陸軍士官学校は1802年に設立されました。一定数の士官候補生（長らく1人のみでしたが、時期によって人数は変動しました）が、各選挙区および準州から、当該選挙区の連邦議会議員の指名に基づき任命されます。また、各州全体、コロンビア特別区、そして合衆国全体からも一定数の士官候補生が任命されます。すべての候補者は身体検査と知能検査に合格する必要があります。訓練課程は4年間で、士官候補生は生活費を賄うのに十分な給与を受け取ります。卒業生は陸軍の少尉に任命され、最も成績が良かった者は通常、工兵隊への配属を希望する場合、工兵隊に任命されます。陸軍長官がアカデミーの全般的な監督を行い、アカデミーは大統領が7名、副大統領が2名、下院議長が3名任命する訪問委員会によって定期的に視察される。

ウェストポイント士官候補生ウェストポイント士官候補生
パナマ運河の閘門パナマ運河の閘門
海軍省は1798年に創設されました。その長は長官で、陸軍省長官と同様に、通常は民間人から選出されます。[337] 海軍部門は海軍作戦部といくつかの局から構成されています。

航海局は、募集業務、士官・兵士の訓練、海軍兵学校、下士官技術教育学校、徒弟学校、フィラデルフィア海軍本部、下士官の輸送、艦隊・船舶・士官・兵士の記録、海軍登録簿の作成、訓練規則、信号符、暗号の作成を担当しています。また、航海暦、海図、航海指示書の発行、海軍観測所、水路測量局の設置も管轄しています。

造船所・ドック局は、政府所有の海軍造船所およびドックの建設と修理、そして議会の承認を得た戦艦の建造を含む、海軍の造船所およびドックの総括的な管理権を握っています。造船所は、ワシントン、ブルックリン、メア・アイランド（カリフォルニア州）、フィラデルフィア（リーグ島）、ノーフォーク、ペンサコーラ、カビテ（フィリピン）、その他様々な場所にあります。

兵器局は艦艇への兵器と弾薬の供給を担当する。砲と魚雷の製造を監督し、艦艇への兵器の搭載を行うほか、海軍試験場と弾薬庫、艦砲工場、魚雷基地の管理も行う。

建造修理局は、船舶およびその装備（武装およびエンジンを除く）の設計、建造、修理を担当しています。

海軍省の他の局は、その名称からその一般的な職務が十分にわかるように、工学局、医療外科局、補給会計局である。

[338]法務長官は海軍省の法務官であり、陸軍省の法務長官と同様の職務を遂行します。

海兵隊少将司令官は海軍長官の指示のもと、軍隊の移動命令を発令する。

海軍省は、アナポリスにあるアメリカ海軍兵学校の総責任者でもあります。この学校は1846年、当時の海軍長官ジョージ・バンクロフトによって設立されました。連邦議会議員および各準州代表には一定数の士官候補生が認められており、コロンビア特別区、プエルトリコ、そしてアメリカ合衆国全体からも一定数の士官候補生を受け入れることができます。[90] 士官候補生の任命は、委員会による身体検査と知能検査を経て大統領が行います。士官候補生には、アカデミー在籍中は生活費として手当が支給されます。この課程は4年間で、砲術、造船、蒸気工学、航海術、数学、国際法、現代語などの教育が含まれます。課程修了後、士官候補生は2年間海上で勤務し、その後、海軍または海兵隊に下級職員として任命されます。

司法省。司法長官の職は 1789 年に創設され、当初から司法長官は内閣の一員であったが、長い間その職務は広範ではなく、1870 年になってようやく現在の名称と組織を持つ行政部門となった。

法務長官は国家政府の最高法務責任者であり、大統領と内閣の法律顧問である。[339] 各省の長。合衆国が当事者である事件において最高裁判所において合衆国を代表する。また、合衆国地方検事および連邦保安官、ならびに連邦刑務所に対する一種の行政監督を行い、恩赦申請を審査し、大統領の恩赦権行使について助言する。付託された憲法上および法律上の問題に関して合衆国司法長官が示す意見は、政府によって数巻の形で刊行され、全体として憲法および行政法の重要な体系を構成している。大統領の指示の下、合衆国法に違反した法人および個人に対する訴訟手続きを開始し、起訴する。あるいは、地方検事にそうするよう指示する。

郵政省。郵政省のトップは郵政長官である。郵政長官は、郵便局の新設および廃止、年収1,000ドル以下の郵便局長の任命、郵便規則の公布、大統領の承認を得て外国政府との郵便条約の締結、郵便契約の締結、そして国内外の郵便事業の全般的な監督を行う。郵政省には司法次官がおり、法律問題に関して郵政長官に助言し、郵便法に基づく訴追を担当し、郵便の不正使用に関する事件を審理し、郵便契約を起草する。また、4名の郵政次官がおり、それぞれが省内の一連の業務を監督する。郵政事業については、既に第14章で説明されている。

内務省。 —1849年に設立された内務省は、10の行政省の中で最大かつ最も重要な省庁の一つです。[340] 郵政省は、他のどの省庁よりも多くの人々にサービスを提供しています。ワシントンD.C.の職員数は、財務省に次いで2番目に多いです。郵政省は、公有地、インディアン問題、年金、特許、地質調査、そしてある程度は領土の統治も管轄しています。

公有地 —内務省でおそらく最も重要な部局は、公有地の管理と森林保護区の管理を管轄する土地管理局（General Land Office）です。公有地は売却またはその他の処分をする前に測量されなければなりません。この目的のために17の測量区が設けられ、それぞれに測量官が配置されています。

公有地の処分――公有地は、いくぶん惜しみなく処分されてきた。初期には、独立戦争の兵士たちに多額の助成金が支給された。また、入植者たちがそこに家を建てることを奨励するため、膨大な量の公有地が低価格で売却された――その多くは1エーカーあたり1.25ドルであった。また、教育目的や内陸部の改良工事のために、相当量の公有地が各州に与えられた。1802年のオハイオ州を皮切りに、連邦に新たに加盟した各州には、小学校の設置のために各郡区に1つのセクションが与えられ、1850年以降に加盟した各州には、各郡区に2つのセクションが与えられた。1862年のモリル法に基づき、農業大学と機械工学科の設立のために1000万エーカーの土地が各州に与えられた。比較的最近加盟した州の中には、大学設立のためにそれぞれ1～4つの郡区が与えられた州もあった。[91]

[341]

南北戦争以前、運河や鉄道建設のために各州に多額の資金が供与されました。また、大陸横断鉄道建設のための補助金として、公有地の広大な部分が民間企業に供与されました。そして1902年の法律により、西部17州のすべての公有地の売却益は、各州の灌漑施設建設のために確保されることになりました。

1841年の先占法により、160エーカーの土地は、そこに6ヶ月間居住し、200ドルを支払う家族に与えられることが規定されました。この法律は1891年に廃止されましたが、施行されていた50年間で数百万エーカーもの土地が処分されました。

現在も施行されている 1863 年のホームステッド法によれば、どの世帯主も 3 年間 (1912 年以前は 5 年間) そこに住み、一定部分を耕作し、少額の料金を支払うことで 160 エーカーの土地を取得できる。

現在残っている公有地は、アラスカ州を含む約6億6500万エーカーに及びます。これらの土地の大部分は、インディアン居留地、国立公園、軍事居留地、国有林として確保されています。[92] そのため、ホームステッド法に基づく購入や立ち入りは認められていません。乾燥地は640エーカーを超えない区画で1エーカーあたり1.25ドルで販売されています。鉱業地は1エーカーあたり2.50ドルから5ドルで販売されています。木材および石材地は1エーカーあたり最低2.50ドルで販売されています。町営地は1エーカーあたり最低10ドルで販売されています。農地は1エーカーあたり1.25ドルで販売されています。

相当量の公有地が残っているすべての州に、土地事務所が設置されています。各事務所には登記官と管財人がおり、登記申請を審査し、特許や証書の最終的な付与の根拠となる証明書を発行します。

インディアン問題担当省。政府のもう一つの重要な部門[342] 内務省の管轄業務の一つは、インディアン問題の管理です。長らく、各部族はある程度独立した共同体であるかのように扱われ、外国に対する扱いとほぼ同様の扱いを受けていました。しかし、1871年に、今後いかなるインディアン部族も、アメリカ合衆国が条約締結できる独立国家もしくは勢力として認められず、また扱われないという法律が制定されました。この法律は、インディアン部族の権威の終焉の始まりを象徴するものでした。

政府の管轄権をインディアンにまで拡大する政策は、1885年の法律によって開始されました。この法律により、インディアンが居留地内で犯した7つの主要な犯罪について、合衆国裁判所に管轄権が与えられました。それ以前は、居留地内でインディアンがインディアンに対して犯した犯罪は、部族当局自身によって処理されていました。

土地割当法 — 1871年に開始された新たなインディアン政策は、1887年のドーズ法によりさらに拡大されました。この法律は、インディアン部族の個々の構成員への土地の割当を規定し、そのような割当を受け入れたインディアン、あるいは部族を離れて文明的な生活習慣を身につけたインディアンは、合衆国市民とみなされ、市民としてのあらゆる権利と特権を有すると宣言しました。これ以前は、インディアンが占拠していた土地は、占拠した個人ではなく、部族全体の所有物でした。この法律に基づき、18万人のインディアンに対し、合計3,000万エーカーを超える土地が個別に割当てられました。現在も約12万人のインディアンが残っており、彼らへの割当てはまだ行われていません。この政策の結果、最終的にはインディアン部族は消滅し、アメリカの政治体制に組み込まれることになります。

[343]インディアン代理人。連邦政府によるインディアン居留地への統制は、主に大統領によって任命されたインディアン代理人を通じて行われている。彼らはインディアンとの貿易を規制し、配給を管理する責任を負っている。各代理人には1校以上の学校が維持されており、居留地の学校に加えて、国内各地にインディアンのための高等教育学校が存在する。最も重要なのは、カンザス州ローレンスとペンシルベニア州カーライルにある。このサービスにかかる年間総支出額は現在約1,500万ドルで、その半分以上は条約に基づくインディアンへの支払い、または政府が彼らのために保有する信託基金の利息で構成されている。これらの信託基金の総額は約5,000万ドルである。[93]

年金局は年金法の運用を管轄しています。現在、年金関連の支払いは連邦政府の支出項目の中で最大のものとなっています。南北戦争勃発以前は、年金支出が年間200万ドルを超えることは滅多になく、我が国の歴史全体におけるこの目的のための総支出額は、現在1年間に計上されている額の半分にも満たないものでした。1919年の年金局長の報告書によると、年金受給者名簿には624,427名が登録されており、同年の年金支出額は2億2,000万ドルを超えました。南北戦争以降、年金支出額は50億ドルを超えており、これは戦争自体によって発生した国債の総額を上回っています。

特許庁には多数の職員がおり、[344] 特許庁長官の指揮下にある審査官および職員。彼らの業務については260ページに記載されています。

内務省の小部局。—教育局は1867年に設立されました。その長は教育長官であり、アメリカ合衆国における教育の方法、状況、進歩に関する統計その他の情報を収集・公表する任務を負っています。長官は毎年、国の教育の進歩をまとめた詳細な報告書と、教育上の重要なテーマに関する専門家による研究論文を刊行しています。また、農業大学および機械工科大学の支援に充てられた資金の管理、ならびにアラスカ州における教育およびトナカイ産業の監督も担当しています。

地質調査所は1879年に内務省の局として設立されました。同局は、公有地の分類、地質構造、鉱物資源、鉱物製品の調査、森林保護区の調査を担当する局長の管轄下にあります。同局は、アメリカ合衆国の地形図および地質図の作成（すでに相当部分が完成）、鉱物製品の統計収集、鉱山事故の調査、鉱物燃料および構造材料の試験、地表水および地下水の調査などを行っています。

1911年に設立された鉱山局は、鉱山事故の防止、一般的な健康および安全条件の改善の導入、鉱物資源の保全などに向けた調査を実施することを任務としています。同局は1913年に次のように報告しています。[345] 爆発による死亡者数は30パーセントから13パーセントに減少した。

農務省。いわゆる「農務省」は1862年に設立されましたが、その地位は局に過ぎず、長官はコミッショナーの称号を有していました。この「省」の管轄範囲と機能は時折拡大され、1889年には内閣省に昇格し、長官が長官を務めました。他の省と同様に、局、室、課から構成されています。

気象局は、農業、商業、航行に役立つように天気予報の作成と暴風雨、寒波、霜、洪水の警報の表示を担当しています。

動物産業局は、1906 年 6 月 30 日の議会の法令に基づいて、動物、肉、肉食品の検査を実施し、輸出入動物の検査、輸出動物の輸送船舶の検査、輸入家畜の検疫所を担当し、州間の動物輸送を監督し、国の動物産業の状況と改善方法について報告します。

植物産業局は、農業との関連において植物を研究しています。植物の病気を調査し、病気の予防のための圃場試験を実施しています。育種と選抜による作物の改良を研究し、実証農場を維持し、より良い農業手法を導入するための調査を行っています。また、米国への導入に向けた新しい植物や種子を確保するため、海外で農業調査を実施しています。さらに、果物、その様々な気候への適応性、そして収穫、取り扱い、貯蔵、販売方法についても研究しています。

[346]森林局は国有林の管理を担っています。また、国有林、州有林、私有林の保全と管理、および林産物の利用方法に関する実践的な助言を行い、植林方法を調査し、植林業者に実践的な助言を提供します。さらに、商業的に価値のある樹木を調査して最適な管理と利用方法を決定します。さらに、国勢調査局と協力して林産物に関する統計を収集し、森林火災の抑制と予防、その他の森林問題に関する調査も行います。

化学局は、肥料、農産物、食品の化学組成に関する調査を行っています。1906年の純粋食品法に基づき、州から州外へ輸送される食品や医薬品を検査し、不純物や偽装表示の有無を確認します。また、海外から輸入される食品の検査も行っており、不衛生、不純物、または偽装表示が判明した食品の輸入を拒否しています。さらに、純度基準が求められる外国への輸出を予定されている食品の検査も行っています。

その他の局は、その名称からその職務がわかるように、土壌局、作物予測局、昆虫局、生物調査局、市場局、および公道局である。

商務省は、1903年に設立され、1913年に労働省の設立により分割された商務省と労働省の残存部分を包含しています。商務省は、アメリカ合衆国の商業、ならびに鉱業、製造業、海運業、漁業、運輸業の振興を任務としています。

国勢調査局は、アメリカ合衆国の10年ごとの国勢調査を実施する任務を負っており、これには以下の項目が含まれる。[347] 連邦議会が認可する特別統計の収集。最初の国勢調査である1790年は、各管轄区の連邦保安官の指揮下で実施された。収集された統計は人口に関するもののみで、調査表には6つの質問しか含まれていなかった。1880年に保安官の雇用は廃止され、国勢調査監督官団が設けられた。1902年までは、国勢調査を行うための仕組みは国勢調査ごとに新たに組織されたが、この年には常設の国勢調査局が設置された。調査表は10年ごとに拡大し、現在では人口だけでなく、人口動態統計、農業、製造業、障害者および犯罪者、綿花生産、都市統計、州および地方の財政、交通、鉱業、その他さまざまな事柄に関する広範な質問が含まれるようになり、その結果は一連の大冊や特別公報で出版されている。国勢調査局の長は局長であり、副局長、多数の統計学者や専門家、そして地方の監督官や調査員の部隊が補佐する。国勢調査業務は1850年に内務省に移管されるまで国務省の管轄下にあった。

航海局[94]は、アメリカ合衆国の商船隊の全般的な監督と航海法の執行を担当する。外国貿易に従事するアメリカ船舶の登録、沿岸貿易に従事する船舶の登録と免許発行を担当する。トン数法の執行とトン数税の徴収を監督し、アメリカ商船隊法に基づいて登録された船舶の年次リストを作成する。[348] 旗国であり、船員の保護に関する法律を施行する米国海運委員の仕事を監督する。

蒸気船検査局は、アメリカ国旗を掲げて登録された蒸気船および帆船の検査に関する法律の施行、これらの船舶の士官の試験および免許交付、そして水上における生命と財産の保護を任務としています。同局の長は検査官長であり、10名の監督検査官が補佐します。各監督検査官は、主要な商業港に駐在する複数の地方検査官の監督下にあります。すべての船舶は、安全性、構造、および防火設備について、年に1回検査を受ける必要があります。

水産局は、有用食用魚の増殖のため、国内各地の養殖場を管理しています。また、養殖業や食用魚の減少原因の調査、水産業に関する統計の収集、そして水産業の振興全般に携わっています。アラスカのサケ漁業とベーリング海のプリビロフ諸島におけるオットセイ漁業を監督しています。

灯台局は、灯台、灯台船、ビーコン、霧信号、ブイ、その他の航行補助施設の建設と維持管理を担っています。海岸地域は灯台管区に分割されており、各管区には海軍士官が検査官として配置され、管区内の灯台の供給、維持管理、および管理を直接担当しています。各灯台には、灯台守1名と灯台守補佐1名以上が配置されています。現在、灯台局は1,500基以上の灯台とビーコン、灯台船隊、そして6,000基以上のブイで構成されています。1910年以来、灯台局は長官の監督下にあります。

[349]1901 年に設立された標準局は、国家標準の保管、測定機器の試験、計量および測定の標準に関連する問題の調査を担当しています。

海岸測地測量局は、海岸及び潮位水頭までの河川の測量と海図の刊行、水温、潮汐、海流、航行水域の深度に関する調査、磁気観測、地理的位置の決定等を担当しています。これらの結果は年次報告書及び特別出版物として刊行されます。また、航海士が利用するための表、航海図、海岸線図、港湾図、水夫通達、その他の出版物も作成しています。

外内商務局は、米国の様々な製造業の利益を育成・発展させ、海外における製造品の市場拡大を図ることを任務としており、これらの市場と産業に関する入手可能かつ有用なあらゆる情報を収集・公表しています。商務・財務等の統計、領事・貿易報告書、そして「米国商業関係」として知られる年刊誌を刊行しています。

1903年に設立された法人局は、主に米国の反トラスト法違反の疑いのある法人を調査するための機関として設立されました。法人局は、外国または州際通商に従事する法人または株式会社（州際通商法の対象となる一般運送業者を除く）の組織と業務を調査し、反トラスト法の執行に役立つ可能性のある情報を大統領に報告する権限を有していました。法人局は1914年に廃止され、その任務は新たに設立された連邦取引委員会（既に説明したとおり、245ページ参照）に移譲されました。

[350]

労働省は1913 年に設立され、米国の賃金労働者の福祉の促進、推進、発展、特に賃金労働者の労働条件の改善と収益性の高い雇用機会の促進を任務としています。

かつて商務省と労働省に統合されていた移民局と帰化局は、1913年に分割され、新設の労働省に移管されました。両局はそれぞれ、アメリカ合衆国の移民法の執行と帰化法の執行を担っています。[95]

労働統計局は、以前は労働局として知られており、1913年に商務省から移管されました。労働統計局は、労働に関連する主題に関する有用な情報を収集し、米国民に配布することを任務としています。[351] その言葉の最も一般的かつ包括的な意味での社会経済、特に資本、労働時間、労働者の収入、そして彼らの物質的、社会的、知的、道徳的繁栄を促進する手段との関係に焦点を当てています。

労働・労働紛争に関するあらゆる紛争の原因と事実を調査することを特に任務としています。労働・産業に関する様々なテーマについて、綿密な調査結果を随時公表するほか、同分野の専門分野に関する速報誌を隔月で発行しています。

1912年に設立された児童局は、児童の雇用条件、乳児死亡率の原因など、児童の福祉に関する問題の調査を担当しています。

1920 年に、賃金労働者女性の福祉を促進するために女性局が設立されました。

参考文献：アンドリュース『憲法マニュアル』327-352ページ。ベアード『アメリカの政府と政治』第11章。ブライス『アメリカ連邦（短縮版）』第8章。フェアリー『合衆国国家行政』第4章。ハリソン『この国はわれらのもの』第11-18章。

文書資料および図解資料。 —1. 議会名簿。2. 各省庁の長およびその他の職員（年金局長、土地総局長、移民局長、公務員委員会、州際通商委員会など）の年次報告書。

研究上の質問

「内閣」という言葉の由来は何ですか？現在、内閣会議は何日に開催されていますか？
アメリカの内閣とイギリスの内閣の主な違いは何ですか?
内閣の構成員は国会議員であるべきだと思いますか？[352] 議会の議員ですか？そうでなければ、彼らに投票権のない議席を与えるべきでしょうか？
大統領は閣僚の助言を無視すべきだと思いますか?
1789 年以降の 5 人の著名な国務長官の名前を挙げてください。
ワシントンの最初の内閣は両党から同数の議員で構成されていました。この慣例に従うのは賢明でしょうか？
他の省庁の長が大統領に年次報告書を提出するのに対し、財務長官は議会に年次報告書を提出する必要があるのはなぜですか。
連邦政府の各省のトップを、州政府のトップと同じように一般投票で選出するのは賢明でしょうか?
ヨーロッパの慣例に従い、陸軍長官は陸軍将校であるべきだと思いますか?
郵政長官の職は通常、現役の政党幹部に与えられるのはなぜですか?
法律上、輸入業者が財務長官に任命されないのはなぜですか?
国務省という名称はなぜ間違っているのでしょうか？「外務省」という名称の方が、省庁の任務をより正確に表しているのではないでしょうか？
公衆衛生部門を設立する運動についてどう思いますか?
教育局は部局に昇格すべきだと思いますか?

アメリカ合衆国最高裁判所アメリカ合衆国最高裁判所
最高裁判所の法廷最高裁判所の法廷
[353]

第18章
連邦司法
連邦司法制度の設立。――既に述べたように、連合規約は連邦司法制度に関する規定を一切設けていなかった。ハミルトンはこれを旧政府の最大の欠陥であると断じ、その真の意味を解明し、その運用を定義する裁判所がなければ、法律は空文になってしまうと、実に的確に付け加えた。連合時代、連邦政府は、前述の通り、その意志の執行を大部分において州に依存していた。したがって、誰かが国の通貨を偽造したり、郵便物を強奪したり、外国大使を襲撃したりしたとしても、事件を管轄し、犯人を処罰する連邦裁判所は存在しなかった。犯人を裁きにかけ、連邦政府の権威を守る唯一の方法は、州裁判所の親切な援助を受けることだけだったが、この援助は必ずしも快く提供されるとは限らず、また、提供されたとしても必ずしも効果的とは限らなかった。議会は確かに各州間の紛争を解決するための裁判所として機能したが、立法議会は司法機能を行使するのに適していない。国家司法制度の不在下では、アメリカ合衆国が締約国となっている厳粛な条約条項を執行することは不可能であることが判明し、この事実がイギリスがアメリカ合衆国との条約上の義務の一部履行を拒否するに至った。

[354]合衆国の司法権— 憲法の起草者たちは、連邦裁判所の管轄権は、国家の利益に関する問題、および連邦の平和と平穏に関わる問題、例えば各州間の紛争や異なる州の市民間の紛争に限定されるべきであり、その他のすべての紛争の管轄権は各州の裁判所の判断に委ねられるべきであると決定した。したがって、連邦裁判所の管轄権は、合衆国憲法、合衆国法、およびその権限の下で締結されたすべての条約に基づいて生じるコモン・ロー事件またはエクイティ事件、大使、その他の公使、および領事に関わるすべての事件、海事管轄権および海洋管轄権に関するすべての事件、合衆国が当事者であるすべての紛争、2州以上の州間のすべての紛争、および州またはその市民と外国またはその市民もしくは臣民との間のすべての紛争を含むものとされた。[96]

こうした事件はすべて国内問題、州間問題、あるいは国際問題に関わるため、連邦裁判所に管轄権を与えることの賢明さと妥当性は明白である。明らかに、州裁判所に、[355] 連邦憲法、法律、条約の規定の意味や適用について、その解釈や適用を誤ることはできない。なぜなら、そうした場合、それらは宣言されている通り、すなわち国の最高法ではなくなるからである。異なる州の裁判所によって矛盾する判決が下されることになり、州憲法・法律と連邦憲法・法律・条約との間に矛盾がある場合、州裁判所は前者の有効性を支持しようとする誘惑に駆られることになる。

修正第11条— 当初採択された憲法では、他州または外国の市民が連邦裁判所に州を相手取って訴訟を起こすことが認められていました。1793年、サウスカロライナ州出身のチザムという市民が債務回収を求めてジョージア州を相手取って起こした訴訟が最高裁判所で実際に審理された際、その判決には広範な民衆の憤慨が巻き起こりました。ジョージア州当局は、私人が起こした訴訟の被告となることは主権国家の尊厳を貶めるものであると考え、将来このような「訴訟」を防止できるよう憲法を改正するよう要請しました。この要請の結果、1798年に修正第11条が採択され、合衆国の司法権は他州または外国の市民が州を相手取って起こした訴訟には及ばないと宣言されました。しかしながら、他州の私人の要請により州が連邦裁判所の被告となることはできないが、州が原告である限り、連邦裁判所は州と他州の市民の間の訴訟の管轄権を認めることができる。

訴訟が「発生する」仕組み。憲法、法律、条約に基づき、訴訟が提起されるたびに「訴訟」が発生します。[356] 当該条項に基づく権利または特権。事件が「発生する」まで、つまり、適切な形式で裁判所に持ち込まれるまで、裁判所は事件を審理しない。1793年、ワシントン大統領が1778年の同盟条約に基づくフランスに対する我が国の義務に関する特定の点について最高裁判所の意見を求めた際、最高裁判所は、適切に持ち込まれた事件についてのみ意見を述べることができるとして、大統領の質問への回答を拒否した。

通常連邦裁判所— 憲法は、合衆国の司法権は最高裁判所一院と、議会が随時定める下級裁判所に帰属すると規定している。したがって、最高裁判所は憲法によってその存在が認められる唯一の連邦裁判所であり、他の裁判所は法律によって設置される。最高裁判所に関しても、議会は裁判官の人数と報酬額を決定するため、相当な統制力を有している。しかし、議会は弾劾の場合を除き、いかなる裁判官も解任することはできず、任命後は報酬を減額することもできない。

最高裁判所は現在、首席判事1名と陪席判事8名で構成されている。毎年10月から5月までワシントン市で開廷する。審理される事件のほとんど全ては、下級裁判所からの上訴である。事件の審理が終了すると、裁判所は協議を開き、争点を検討して判決を下す。その後、首席判事は、陪席判事の1名に裁判所の意見の作成を依頼するか、自ら意見を作成する。その後、2回目の協議で裁判所がそれを精査し、承認する。多数意見に同意できない裁判官は、反対意見を提出することができ、この権利は頻繁に行使されている。少なくとも5名の裁判官の同意が必要である。[357] 判決の有効性には9人の判事の賛成が必要不可欠であり、実際、近年、多くの重要な判決が裁判所の僅差の多数決によって下されています。これらの判決は「合衆国報告書」として出版されており、現在では200巻を超えています。これらはアメリカ合衆国憲法の偉大な権威ある資料であり、弁護士や裁判官によって研究され、裁判所は同様の法的問題を含む将来の訴訟の判決の判例として依拠しています。[97]意見をまとめ出版する記者、記録を保管する書記官、そして法廷に出廷し、礼儀を守り、その命令を執行する保安官がいる。

巡回控訴裁判所。—最高裁判所の次には巡回控訴裁判所があり、全部で 9 つあります。これは、国が分割されている各司法管轄区ごとに 1 つずつあります。[98] これらの裁判所は、1891年に連邦議会の法令によって設立され、最高裁判所の業務の集中化による迅速な判決の負担を軽減した。[358] 裁判所の事件記録が過密になり、業務が約3年遅れていたため、これは不可能であった。しかし、巡回控訴裁判所設置法は、これらの裁判所を開くための新たな裁判官の階級を設けず、各裁判所を巡回区の裁判官の中から3名の裁判官が任命してその職を務めることを定めた。各巡回区の裁判官には、当該巡回区に任命された最高裁判所判事1名、当該巡回区に任命された2名以上の巡回区判事、そして各巡回区内の各地区に任命された相当数の地方判事が含まれる。ほとんどの巡回控訴裁判所は3名の巡回区判事によって開かれるが、まれに2名の巡回区判事と1名の地方判事または最高裁判所判事が共に審理することもある。巡回控訴裁判所は控訴管轄権のみを有し、つまり下級裁判所から控訴された事件のみを審理し判決を下し、その判決はほとんどの場合最終的なものである。これにより、最高裁判所は最重要事件以外の事件の担当から解放され、担当事件により重点を置き、より迅速に業務を遂行することができる。

旧巡回裁判所。 —1911年以前は、巡回控訴裁判所の次に位置していたのは巡回裁判所であり、巡回区内の各地区で、巡回裁判官、当該巡回区に任命された最高裁判所判事、地方判事、あるいは3人もしくはそのうち2人が共同で審理を行っていました。1911年に巡回裁判所は廃止され、その管轄権は地方裁判所に移譲されました。しかし、巡回裁判官は留任され、今後は巡回控訴裁判所で審理を行うことになります。

地方裁判所。連邦裁判所の最下層は地方裁判所であり、国土を約80の地区に分割し、各地区に設置される。州が1つの地区を構成する場合もあれば、州が複数の地区に分割される場合もある。[359] 2つ、3つ、4つ、または5つの地区に分割されます。通常、各地区には1人の裁判官がいますが、まれに1つの地区に複数の裁判官がいて、それぞれが別々に裁判を行う場合もあります。

地方裁判所の管轄権は、米国法に基づく民事および刑事事件を網羅しています。例えば、特許権および著作権侵害訴訟、海事訴訟、破産手続き、歳入訴訟、米国歳入法、偽造防止法、公有地法、純粋食品法、郵便法、州際通商法違反などです。また、異なる州の市民間の紛争もこの裁判所に提起することができます。[99]

ほとんどの場合、地方裁判所の判決に対しては巡回控訴裁判所または最高裁判所に控訴することができます。

連邦検事、保安官、および書記官。各連邦司法管轄区には、管轄区内における連邦法違反を訴追する合衆国検事1名がいます。また、各管轄区には合衆国保安官がおり、連邦裁判所との関係は、州裁判所における保安官とほぼ同様です。保安官は、裁判所の手続きを執行し、違反者を逮捕し、裁判所のその他の事務的機能を果たします。各管轄区には書記官がおり、書記官は裁判所の印章を保管し、その審理、命令、判決などの記録を保管します。保安官と検事は大統領によって任命されますが、書記官は裁判所自身によって選出されます。

[360]また、各地区において、裁判所は逮捕令状の発行、保釈の請求、被告人の裁判の要否の決定、および州の司法制度における治安判事の職務と多少類似した職務を行う権限を持つ合衆国委員を数名任命します。

通常の連邦判事—任命 —すべての連邦判事は、上院の助言と同意を得て大統領によって任命される。既に述べたように、ほとんどの州の判事は現在、一般選挙によって選出されているが、この方法は連邦憲法の起草者たちにとって好ましいものではなかった。現行の連邦判事任命方法は概ね満足のいくものであり、ごくわずかな例外を除き、連邦裁判所に任命された人々は誠実で適格な人物であった。[100]

通常の連邦判事の任期は、善良な行いを条件とする。弾劾手続き以外で解任できないため、事実上終身任期となる。[101]アメリカ合衆国の他のすべての公務員は、通常4年の任期で任命されます。一部の州を除き、州裁判官は2年から21年までの任期で選出されます（113ページ）。しかし、連邦憲法の起草者たちは、司法制度が永続性と独立性という特質を備えていることの利点を深く認識しており、裁判官は公務上の行為が非難されることなく行われる限り、その職に留まるという賢明な規定を設けました。

報酬。憲法は、裁判官は、その職務に対して定められた時期に報酬を受け取るものとし、その報酬は在任期間中減額されないことを定めている。[361] 大統領の報酬は、在任期間中は増額も減額も認められていません。しかし、判事の場合、この禁止は減額のみに適用されます。増額はいつでも認められています。現在、最高裁判所長官に認められている報酬は年間1万5000ドル、陪席判事には1万4500ドルですが、これは年間2万5000ドルのイングランド最高位判事の報酬と比較すると低い額です。巡回判事は年間8500ドル、地方判事は年間7500ドルです。

合衆国裁判所の判事は、10年間の任期を経て70歳に達すると、退官することができ、その時点で支払われるべき給与を終身受け取ることができる。しかしながら、実際に退官する判事は少ない。

最高裁判所による違憲判決権。憲法に直接の権限が規定されていない最高裁判所の重要な権限の一つは、憲法に抵触する議会の行為を無効とし、効力を失わせるものである。この権限は、1801年の有名なマーベリー対マディソン事件において最高裁判所によって初めて行使された。議会は、憲法で上訴管轄権を有するべきとされている特定の事件について、最高裁判所に第一審管轄権を与える法律を可決したが、その法律が執行を求めて最高裁判所に持ち込まれた際、最高裁判所はそれに拘束されることを拒否した。偉大なジョン・マーシャル最高裁判事は、議会の行為を無効とする判決を下した。彼の主張は、要するに、憲法は国の最高法であり、裁判官は憲法を執行する義務があるというものである。したがって、明らかに上級裁判所と抵触する議会の法律を執行するよう裁判所に求められた場合、最高裁判所は、憲法に抵触する法律を執行するよう求められる。[362] 憲法の優位性を主張するのであれば、後者を優先させなければならない。そうでなければ、憲法の優位性を主張する宣言は意味をなさない。1913年までに、最高裁判所は33の議会法、あるいはその一部が違憲であると宣言していた。

州法違憲宣言権— 州議会で可決された法律、市町村議会の条例、さらには州憲法の条項自体であっても、連邦憲法またはそれに基づいて制定された法律や条約に抵触する場合、最高裁判所は無効を宣言することができます。連邦憲法上の権利、権原、特権が関係し、州裁判所が主張する権利または特権に反する判決を下した場合、州の最高裁判所から連邦最高裁判所に上訴できることは既に指摘されています。したがって、州法または州憲法の条項に基づいて起訴され有罪判決を受けた者が、それが連邦憲法または州法の条項に違反していると主張する場合、その人は合衆国最高裁判所に上訴し、州法の合憲性に関する最終的な判断を求める権利を有します。これは、連邦憲法および州法が州の憲法および州法に優越することから必然的に生じる帰結です。 200以上の州議会の法案が米国最高裁判所によって無効と宣告された。[102]

下級連邦裁判所が連邦議会および州議会の行為を違憲と判断することもあります。しかし、そのような場合には、最終審査のために最高裁判所に上訴することができます。

米国の特別裁判所。すでに説明した米国の裁判所の3つのクラスに加えて、[363] 特定の種類の論争を審理し、判決を下すために、特別または臨時の法廷がいくつか設置されている。これらの法廷の中には、任期が定められた裁判官によって運営されるものもある。

請求裁判所は、政府に対する請求を審理するために1855年に設立されました。裁判所は、首席判事1名と、善良な態度で職務を遂行する4名の判事で構成されています。主権国家は、その意に反して訴えられることはないという公法の確立された原則があります。この裁判所が設立される以前は、政府に対する請求は議会で審理する必要がありましたが、議会はこのような事件の審理に適っていないだけでなく、毎年提起される膨大な数の請求を審理する必要性から過重な負担を強いられていました。現在、政府は契約上の請求のほとんどについてこの裁判所で訴えられることを認めていますが、裁判所の判決は議会が支払いのための資金を充当するまで支払われないため、裁判所は判決を執行するための執行命令を出すことができません。議会の各会期において、裁判所が下した、または下す可能性のある判決を履行するための予算が計上されます。法的問題に関しては、請求裁判所から最高裁判所に上訴することができます。この裁判所が裁定した請求の中でも特に重要なものには、フランスの略奪請求とインディアンの略奪請求があり、どちらも請求件数が多く、総額も非常に高額でした。

1906年、中国に合衆国裁判所が設立されました。これは、以前は領事館が管轄していた特定の事件の管轄権を行使するためです。この裁判所は、大統領によって任命された1名の判事によって運営され、任期は4年です。

1909年の関税法により、米国関税控訴裁判所が設立され、裁判長と4人の判事で構成され、一般鑑定官委員会からの上訴を審理することになった。[364] 輸入品の分類及びこれに課せられる関税の税率に関する法律及び事実の解釈に係る事件。

1910 年に、州際通商委員会の命令に対する控訴を裁定するために商務裁判所が設立されましたが、1913 年にこの裁判所は廃止されました。

コロンビア特別区では、議会によって2つの裁判所が設立され、裁判官は善良な行為が認められる間、その職に就くよう任命されています。1つは地区最高裁判所で、首席裁判官1名と5名の判事で構成されます。もう1つは控訴裁判所で、首席裁判官1名と2名の判事で構成されます。前者から後者への控訴は可能であり、後者の判決は場合によっては合衆国最高裁判所によって覆されることがあります。また、特許長官の判決に対しても、コロンビア特別区控訴裁判所に控訴することができます。

各準州には、準州の統治を規定する権限に基づいて議会によって設置された最高裁判所と地方裁判所があるが、判事は大統領によって任命されるものの、これらの裁判所は米国の司法制度の一部とはみなされていない。[103]

連邦裁判所における憲法上の保護。憲法には、連邦裁判所における無許可の訴追や恣意的な手続きから被告人を保護するための多くの規定が含まれている。[365] 裁判の過程で。憲法は当初、この種の規定をほとんど含んでおらず、この事実が同憲法の批准に反対する最も深刻な反対理由の一つとなった。その結果、1790年に最初の10の修正条項が採択され、そのうち少なくとも5つが連邦裁判所で裁判を受ける被告人の権利に関するものであった。

おそらく最も重要なのは、合衆国憲法修正第 6 条が、刑事訴追 (連邦裁判所) において、被告人は犯罪が行われた州および地区の公平な陪審による迅速な公開裁判を受ける権利を有すること、被告人は告発の内容および理由を知らされること、被告人は自分に不利な証人と対面する権利を有すること、被告人は有利な証人を得るために強制的な手続きを経ること、そして被告人は弁護人の援助を受ける権利を有することを規定していることです。[104]

合衆国憲法修正第五条は、死刑事件または悪名高い犯罪事件において、大陪審による起訴を除き、被告人を起訴から保護しています。既に述べたように、一部の州では大陪審を廃止し、そのような機関の介入なしに州裁判所で起訴できる規定を設けていますが、大陪審による裁判を受けるまでは、いかなる人物も連邦裁判所で重大犯罪で起訴されることはありません。この修正条項はまた、第一審で無罪となった人物が同一の犯罪で二度目の裁判を受けることを禁じ、自己に不利な証言を強制されないこと、適正な法的手続きなしに生命、自由、または財産を奪われないこと、そして正当な補償なしに私有財産を公共のために奪われないことを規定しています。

[366]合衆国憲法修正第4条は、とりわけ、（連邦当局による）逮捕状は、宣誓または宣言によって裏付けられ、かつ逮捕対象者を具体的に特定した相当な理由がある場合に限り、発付されてはならないと規定しています。この規定は、単なる嫌疑による恣意的な逮捕を防止することを目的としています。この規定は、独立戦争勃発以前にイギリス当局が植民地で一般的に用いていた、いわゆる「援助令状」と呼ばれる一般的な捜索令状を禁止しています。このような令状には逮捕対象者の氏名は記載されていませんでしたが、警察官は令状に任意の氏名を記載し、誰であれ逮捕することができました。

憲法修正第8条は、過度の保釈金を要求してはならないこと、過度の罰金を科してはならないこと、そして残虐かつ異常な刑罰を科してはならないことを規定しています。最初の条項の目的は119ページで説明されています。他の2つの禁止事項の目的は、200年前に一般的だった刑法の厳しさを防ぐことです。

反逆罪。裁判官がしばしば恣意的に判断し、過度に厳しく処罰された犯罪の一つに反逆罪がある。反逆罪は、政府そのものの転覆または破壊を企てるため、常に社会に知られる最高の犯罪とみなされてきた。かつては、裁判官は法律で反逆罪と定められていない犯罪を反逆罪と解釈することがよくあった。これは「構成的反逆罪」と呼ばれていた。実際には反逆罪が存在しないのに反逆罪が存在すると解釈することを防ぐため、議会はエドワード3世の治世中に、この犯罪を多かれ少なかれ正確に定義する法律を制定し、この定義は実質的にアメリカ合衆国憲法に組み込まれた。この条項は、合衆国に対する反逆は、[367] 州は、自国に対して戦争を仕掛けること、または敵国に加担して援助や慰安を与えることのみを目的とする。最高裁判所はこの条項の解釈において、反逆罪を構成するには、実際に戦争を仕掛けること、または戦争を行う目的で人々が集結することが必要であると判決を下した。武力によって政府を転覆させるための単なる陰謀は反逆罪には当たらないが、戦争が一旦開始された後は、たとえ些細で些細なことであっても、いかなる役割も果たした者、あるいは敵国に援助や慰安を与えた者は、すべて反逆者であり、反逆罪の刑罰に処せられる。反逆罪で告発された者が、一人の証人の証言のみで有罪判決を受けるのを防ぐため、憲法は、有罪判決を下すには、行為に関する二人の証人の証言、または公開法廷における自白を要件としている。議会は反逆罪の刑罰を定める権限を有するが、憲法は、反逆罪の有罪判決は、被告人の生存中を除き、血統汚職または没収を生じさせてはならないと規定している。旧法では、反逆罪で有罪判決を受けた者は、残忍な方法で死刑に処せられただけでなく、その血は「汚された」あるいは「汚れた」ものとみなされたため、当然のことながら、裁判所のそのような判決がない限り、その子は彼を通して財産や称号を相続することができませんでした。こうして、反逆者の無実の子孫が、親の罪によって罰せられたのです。我が国の憲法の規定は、犯罪者のみに刑罰を課しています。

参考文献： —アンドリュース『憲法マニュアル』201-223ページ。ボールドウィン『アメリカの司法』第9章。ビアード『アメリカの政府と政治』第15章。ブライス『アメリカ連邦（短縮版）』第21-22章。ハリソン『この我々の国』第20-21章。ハート『現実の政府』第17章。

文書資料および図解資料。 —1. 上級判事および司法管轄区の一覧を含む連邦議会名簿。2. 最高裁判所の判決の見本。これらはワシントンの最高裁判所書記官から入手できます。

[368]

研究上の質問

1789 年から現在までのアメリカ合衆国最高裁判所長官の名前を挙げてください。
現在の最高裁判所判事の名前と任命日を記入してください。(連邦議会判事名簿を参照)
あなたはアメリカ合衆国の9つの司法管轄区のうち、どの管轄区にお住まいですか？その管轄区に配属されている最高裁判所判事は誰ですか？その管轄区の巡回裁判官は誰ですか？
あなたの地区の連邦地方判事は誰ですか？あなたの州では、連邦地方裁判所はどこで開かれていますか？
あなたの地区の連邦検事は誰ですか？連邦保安官ですか？
議会の法律に適用される「合憲」と「違憲」という言葉はどういう意味ですか？裁判所が法律を違憲と宣言する権利があるべきだと思いますか？
連邦判事が善良な行為をしている間は職務を遂行できるという規定は賢明だと思いますか?
著名な公人が、連邦裁判官は国民によって選出されるべきだと提案しました。この提案について、あなたはどう思いますか？
現在の最高裁判所判事の給与は、最も優秀な司法の才能を引きつけるのに十分な額だと思いますか?
最高裁判所が自らの判決を覆すことは正当化されると思いますか、それとも判例に従うべきでしょうか。
司法意見に適用される「obiter dicta」という用語の意味は何ですか?
裁判所の大多数に同意できない裁判官が反対意見を提出するのは賢明な慣行だと思いますか?
先日、ある大統領が「信託」訴訟における連邦判事の判決を公然と批判しました。あなたは、判事の判決は批判されるべきだと思いますか？
連邦裁判所では陪審制度が導入されたことがありますか？もし導入されたとしたら、それはいつですか？
連邦判事が差し止め命令を出したことで批判されてきたのはなぜですか?
州裁判所から連邦裁判所に控訴できるのはどのような場合ですか?
最高裁判所は常に「政治的」な論争の判断を拒否してきました。「法的」な論争と対照的な「政治的」な論争とは何でしょうか？例を挙げてください。

[369]

第19章
領土および属領の政府
準州に対する議会の権限― 憲法は、合衆国憲法に、合衆国に属する準州またはその他の財産に関するすべての必要な規則および規制を処分し、制定する権限を議会に明示的に付与している。準州に関する議会の権限は、一般または残余の性格を有するが、州として設立された国土の一部について立法を行う際には、その権限は具体的に列挙されている。したがって、議会は、自らが選択した準州において、事実上あらゆる形態の政府を設立することができる。議会は、望むならば、その地域に軍政を樹立することも、望む制限および例外を設けた上で民政を樹立することもできる。後者の場合、議会は、住民に地方立法のための立法議会の設置を認めることができる。あるいは、議会が住民のために直接立法を行うこともできる。そして、議会が住民に独自の立法議会を設け、独自の法律を制定することを認める場合、議会は、そのような議会によって可決された法律を拒否権または修正することができる。実際、最高裁判所は、議会は領土議会が可決した無効な法律を有効にできるだけでなく、領土議会が可決した有効な法律を無効と宣言することもできると述べている。

憲法は領土にまで及ぶのか？ —プエルトリコとフィリピンの獲得時に特に議論されたのは、そのような規定が領土にまで及ぶかどうかである。[370] 憲法の適用可能な規定は、アメリカの主権が確立された直後から、その新しい領土に自らの効力として適用されるのか、すなわち、憲法が「国旗に従う」のか、それともその規定は議会の法令によって拡大された場合にのみ適用されるのか、という問題である。一方の党は、そのような規定はアメリカの主権が及ぶところであればどこでも適用されるのであり、その権限の根拠となる憲法を伴わない限り、政府は新しい領土に移転することはできない、そして議会には適用可能な規定を差し控える権限はない、と主張した。もう一方の党は、憲法はアメリカ合衆国の国民のためにのみ制定されたものであり、新しい領土が獲得されたときはいつでも、議会は適切とみなす規定を拡大してきた、そして議会はそのような領土の住民に対する権限に関して無制限である、と主張した。最高裁判所は、1900年と1901年に判決を下した有名な島嶼事件において、後者の見解を支持し、事実上、合衆国の領土は完全に議会の立法権に服しており、個人の自由を保護するために採択された憲法の条項によってさえ制限されないという判決を下した。実際には、議会は常に適用可能な憲法の条項を国内領土にまで拡大適用し、市民権の享受に関しては住民を州の住民と同等の立場に置いてきたが、政治的権利についてはそうではない。島嶼地域に関しては、議会は市民権に関する条項のほとんどを拡大適用してきたが、フィリピンの場合には、大陪審による起訴権、陪審裁判、武器所持の権利など、いくつかの保障条項が保留されている。

領土制度の起源。―憲法制定以前[371] この法案が採択されたとき、議会は元々の諸州からオハイオ川以北の広大な領域を割譲により獲得し、後にオハイオ川以南の相当な領域も獲得した（159頁）。オハイオ川以北の領土を割譲する際の条件の一つは、議会がその領土をそれぞれ独立した共和制諸州に分割し、それらの州が従来の諸州と対等な立場で連邦に加盟できるようにするというものであった。しかしながら、当該領土は州に昇格する前に、ある種の準備段階を経るべきであると考えられた。すなわち、人口が州政府を維持できるだけの水準に達し、住民が自らの公共事項を管理できるだけの政治的能力を獲得するまでは、従属状態に置かれるべきである、というものである。

北西部領土。 —1787年の有名な条例は、2年後（連邦憲法採択後）に再制定され、若干の修正が加えられた後、議会は北西部領土の統治機構を定め、これは長年にわたり施行されました。この条例は、2つの階層の政府を規定しました。1つは人口が5,000人に達する前の領土を対象とし、もう1つはそれを超える領土を対象とします。主な違いは、前者の場合、領土には独自の地方議会が存在しないのに対し、後者の場合、立法議会が存在することです。当初規定された統治機構は、大統領によって任命される知事、秘書官、および3人の判事で構成されていました。議会は設置されていませんでしたが、知事、秘書官、および判事には、新しい法律を制定する権限は与えられず、既存の州の法令から適切な法律を選択する権限が与えられていました。

人口が5,000人に達したとき、この地域には第二級の政府形態が与えられ、[372] つまり、準州には地方議会が認められ、下院は住民による限定的な選挙権に基づいて選出され、上院または評議会は下院が指名した名簿から大統領によって任命されることになった。準州は議会に議席を有する代表者を派遣できるようになったが、投票権は与えられなかった。

こうして北西部領土に定められた統治制度は、後の領土政府のモデルとなった。この制度は南西部領土にも導入され、後にミシシッピ川以西で獲得した領土にも導入された。

組織化された領土：ハワイとアラスカ。—アメリカ合衆国の領土とその属領は、組織化された領土と非組織化された領土の2つのクラスに分類できます。第一クラスの領土は、両院が選挙で選出される独自の地方議会を有するため、「組織化された」領土と呼ばれます。現在、このクラスの領土のうち、アメリカ合衆国の一部として完全に含まれるのはハワイとアラスカのみです。[105]そしてアラスカ、[106]しかし、ほとんどの州は連邦に加盟する前に組織化された準州であったため、[373] この種の政府は公民を学ぶ者にとって普通以上の興味の対象である。

行政— 完全に組織化された準州には、上院の同意を得て大統領によって4年の任期で任命される知事がおり、知事は州の行政官としての通常の権限を有する。任命は通常、準州の住民から行われるが、少数ながら外部から任命されることもある。また、準州の記録を保管し、議会の法令を編纂・公表し、知事の不在または障害時には知事の職務を代行する秘書官もいる。準州のその他の行政官には、司法長官、財務官、公有地管理官、公教育長、測量官、監査官などがある。

州議会は両院から構成され、いずれも公選制です。州議会の定例会は2年ごとに開催され、会期は60日間に限られますが、州知事はアメリカ合衆国大統領の承認を得て臨時会を招集することができます。

準州議会は、アメリカ合衆国の法律および憲法に抵触しない範囲で、すべての正当な立法対象に関する法律を制定する権限を有する。しかしながら、連邦議会は、随時、準州議会の権限に様々な制限を課しており、特に財政問題に関して、その制限を強化する傾向を示している。連邦議会は、準州議会のいかなる立法行為に対しても拒否権を行使することができる。

司法制度。司法の執行のために、完全に組織された地域には最高裁判所、いくつかの地方裁判所、そして議会が設置する下級裁判所が設けられる。上級裁判所の判事は全員、合衆国大統領によって4期の任期で任命される。[374] 年。この地域には、合衆国地方裁判所、地方検事、保安官も設置されている。

最後に、完全に組織化された領土には、2年ごとに領土の住民によって選出される代表者を通じて、米国議会に限定された代表権が与えられます。代表者は下院に議席を持ち、委員会に参加したり討論に参加する権利は与えられますが、投票権はありません。

1867年にロシアから購入して獲得したアラスカは、獲得後の17年間、議会からの明示的な権限なしに大統領が直接統治した。しかし、1884年に、4年の任期で大統領が任命する知事によって統治される、領土の民政システムを提供する法律が可決された。オレゴン州の一般法は、適用可能な限り、領土に拡大された。1898年には領土に刑法が設けられ、1900年には完全な民法と民事訴訟法が制定された。最終的に、1912年にアラスカは8人の議員からなる上院と16人の議員からなる下院からなる立法議会を持つ、完全に組織された領土となった。法律は、立法議会の各院の議員の3分の2の投票によって、知事の拒否権を無視して可決することができる。

組織化された属領。 1898年にスペインから獲得したプエルトリコとフィリピンは、かつて、そして現在も、領土というよりは植民地とみなされていたが、統治は領土にほぼ等しい。長年にわたり、これらの国は「部分的に組織化された」属領に分類されてきた。これは、これらの国の議会において一院のみが選挙で選出されていたためである。現在では両院とも選挙で選出される議会を有しているが、属領とは異なり、これらの国には外国人が居住しており、アメリカ合衆国への割譲当時から数世紀にわたり外国人が居住していた。[375] 米国の人々が慣れ親しんできた法律や行政のシステムとは全く異なるシステムによって統治されている。

プエルトリコ — 1917年の連邦議会法により、この島の最高行政権は大統領によって任命される知事に無期限で付与されました。知事は準州知事と同等の権限を有します。プエルトリコには司法、財務、内務、教育、農務、保健の6つの行政部門があります。司法長官と教育長官は大統領によって4年の任期で任命され、他の4つの部門の長は知事によって同じ任期で任命されます。各部門の長は共同で行政評議会を構成し、知事が定める職務を遂行します。

立法府。かつて立法府は、大統領によって任命される評議会と呼ばれる上院と、国民によって選出される代議院で構成されていました。しかし、1917年の法律により、両院とも有権者によって選出される立法府が設けられました。上院は元老院と呼ばれ、19名の議員で構成され、任期は4年です。下院は代議院と呼ばれ、39名の議員で構成され、任期は4年です。立法府は2年ごとに会合を開き、知事は臨時会を招集することができます。知事によって拒否され、議会によって拒否権が覆された法律は、大統領の承認または不承認の判断を得るために大統領に送付されなければなりません。立法府のすべての法律は、議会に提出され、議会はそれを破棄することができます。過去に何度も起こったように、政府の運営が行き詰まるのを防ぐため、法律では、支援のための予算が提出されるたびに、[376] 政府がこの法律を可決しなかった場合、前年度に支出した金額は翌年度に支出したものとみなされる。

選挙権と市民権— 読み書きができる21歳以上の市民は、事実上すべて選挙権を有する。かつて住民の間で不満の種となっていたのは、米国市民権の取得を認められていないことだった。彼らはプエルトリコ市民として指定され、米国による保護を受ける権利があり、海外旅行のためのパスポートを受け取る資格はあったものの、米国市民ではなかった。しかし、1917年の法律により、プエルトリコ市民全員が米国市民とみなされることとなり、この不満は解消された。この法律には、州憲法に類似した詳細な権利章典も含まれている。

司法制度― スペインの複雑な裁判所制度と法制度は概ね廃止され、その代わりにアメリカの諸州の法律と手続き、そして司法制度をモデルとした制度が導入されました。最高裁判所は大統領によって終身任命される5人の判事で構成され、そのうち3人はプエルトリコ人、2人はアメリカ人です。この最高裁判所の下にはいくつかの地方裁判所があり、各地方裁判所は州議会の同意を得て知事によって任命される1人の判事が裁判長を務め、任期は4年です。また、24の市町村裁判所があり、各町には治安判事による裁判所があります。1917年の法律により、この島に合衆国地方裁判所が設置されました。

ワシントンの常駐委員。島の利益は、ワシントンで有権者によって選出される常駐委員によって守られます。任期は4年です。組織化された代表者とは異なり、[377] 領土問題のため、彼は下院議員の資格を有していないが、下院は彼にこの特権を与えている。しかし、彼はプエルトリコに関わる事項について協議したい場合には、いつでもすべての行政部門から公式に承認を受ける権利がある。

島には独自の税収システムがあり、島に輸入されるすべての物品に対する関税収入は島の国庫に収められます。しかし、フィリピンとは異なり、島には独自の通貨制度はなく、アメリカ合衆国の通貨制度を採用しています。

フィリピン。―フィリピン統治の問題は、プエルトリコ統治よりもはるかに困難であることが判明した。フィリピン諸島は、ほぼ均質な人口が居住する単一の島ではなく、数百の島々から成り、野蛮からかなり完成された文明に至るまで、ほぼあらゆる発展段階を代表する様々な人種や民族が居住している。これほど多様な要素の要求と能力に適応した統治システムを構築することは、困難な問題であった。こうした状況がもたらす困難に加え、諸島の各地に住むフィリピン人はアメリカの統治に抵抗し、暴動の鎮圧と秩序の維持に多大な努力と費用が費やされてきた。

1902年組織法— 1902年、連邦議会は諸島の統治に関する組織法を可決し、その直後にウィリアム・H・タフトが文民総督に就任した。この法律は、フィリピン委員会によって創設された統治形態をほぼそのまま引き継いだ。しかし、この組織法は、当時存在していた反乱が鎮圧され次第、住民の人口調査を実施し、諸島が…の状態にある場合は…と規定していた。[378] 平和を確保するため、立法議会の設立に向けた措置が講じられ、その下院は民選されるべきであるとされた。この規定は正式に履行され、1907年に議会が選出された。上院は、知事を含む9名の議員からなる委員会で、大統領によって任命され、委員は行政部門の長も兼任した。

1916年、政府は委員会を廃止し、両院とも選挙制の立法府を設置することで改正されました。行政部門の長である総督は大統領によって任命され、副総督と会計検査官も同様です。フィリピン立法府の法案は、総督（総督の拒否権を無視して可決された場合は最終的に大統領）によって拒否権が発動されるか、議会によって無効化される可能性があります。1916年の法案は、フィリピンに安定した政府が樹立され次第、フィリピンに独立を与えることが米国の目的であると宣言しました。

常駐委員— 議会は、ワシントンで島々を代表する常駐委員2名を選出することができます。準州代表と同様に、常駐委員は下院に議席を持ちますが、投票権はありません。

諸島の司法制度は、大統領によって任命される7名の判事からなる最高裁判所、各州に設けられる第一審裁判所（判事は総督によって任命される）、そして様々な地方裁判所から構成されています。プエルトリコやハワイとは異なり、諸島には合衆国地方裁判所は設置されていません。憲法、法令、条約に抵触する事件、あるいは係争金額が25,000ドルを超える事件については、諸島の最高裁判所から合衆国最高裁判所に直接上訴することができます。

[379]地方自治— 各州は、知事および有権者によって選出されたその他の役人からなる委員会によって地方事項を統治される。組織化された市町村は、選挙で選ばれた評議会によって統治される。特定の非キリスト教徒が居住する地区の統治については、非キリスト教徒部族局の設置という特別な規定が設けられている。

未編入領土および従属国。—第三の領土または従属国は、立法議会を全く持たない地域です。これには、サモア諸島、バージン諸島、グアム、パナマ運河地帯、コロンビア特別区が含まれます。

アメリカ領サモア諸島は、その中心であるツトゥイラ島とパゴパゴ港を擁し、海軍士官、すなわちツトゥイラ海軍基地司令官によって統治されています。司令官は法律や規則を制定し、それらが施行されるよう監督しますが、可能な限り住民による自治が認められています。

1916年の条約により、ヴァージン諸島のうち3島がデンマークから2,500万ドルで購入されました。これらの島々は大統領によって任命された知事の管轄下に置かれましたが、現地の法律は引き続き有効でした。

グアムはスペインとの戦争中にアメリカ合衆国に占領され、平和条約によって保持されました。現在は海軍基地司令官によって統治されています。[107]

パナマ運河地帯は、パナマ地峡を横切って大西洋から太平洋まで10マイルの幅を持つ細長い土地で、1904年にパナマ共和国から1000万ドルの支払いで条約によって取得されました。条約締結後まもなく、議会は[380] 運河地帯全体の政府を大統領の手に委ねる法律を可決した。1914年以前の大統領の権限は、7人の委員からなる地峡運河委員会を通じて行使されていた。委員会は、米国の憲法、法律、条約に反してはならないという条件の下で、運河地帯の政府に必要なすべての規則と規制を制定し施行する権限、および必要に応じてそのような地方立法を制定する権限を有していた。1914年1月、ウィルソン大統領は、1912年に可決された議会の法律に基づき、委員会を廃止し、運河地帯に民政システムを構築する命令を出した。ジョージ・W・ゴーサルズ大佐が最初の民政総督に任命された。

コロンビア特別区は70平方マイルの面積を持つ準州で、1790年に首都建設のためにアメリカ合衆国に割譲されました。1801年から1871年までは市長と議会による市制が敷かれていましたが、1871年に議会は知事、長官、公共事業委員会、保健委員会、そして立法議会に行政権限を与えました。同時に、コロンビア特別区は議会に代表者を派遣することも認められました。しかし、高額な公共事業に多額の費用を投じる政府の浪費を主因として、1874年に議会はこの制度全体を廃止し、事実上すべての行政権限を大統領が任命する3名からなる委員会に委ねる現在の制度を確立しました。委員会の委員のうち2名は民間人から、残りの1名は陸軍工兵隊所属の将校から任命されます。この委員会は行政事務の全般的な指揮と職員の任命を担当し、準委員会の広範な権限を行使する。[381] コロンビア特別区は、保健や警察に関する規則の制定といった立法的な性格を持つ。しかし、コロンビア特別区の立法機関は合衆国議会である。各院にはコロンビア特別区委員会が設置されており、同地区に関するすべての法案は同委員会に付託される。下院では毎週1日、1時間の審議時間が設けられ、これらの法案の審議に充てられる。同地区の議会への代表権については規定されておらず、住民は大統領選挙に参加しない。[108]地方行政の運営にかかる経費の半分は国庫から支出され、残りの半分は地方内の私有財産に対する課税から賄われる。

この地区の司法制度は、3名の裁判官からなる控訴裁判所、6名の裁判官からなる最高裁判所、そして通常の警察裁判所と治安判事裁判所から構成されています。（364ページ参照）

スペイン領アメリカ諸国に対する米国の保護。前述の様々な島嶼従属国の所有権に加え、米国は「モンロー主義」として知られる長年確立された政策に基づき、ラテンアメリカ諸国に対して一定の保護権を行使している。この政策は現在、ヨーロッパ列強による西半球における領土の更なる獲得、あるいはこの大陸における政治的影響力の拡大を禁じていると解釈されている。特別条約に基づき、米国はラテンアメリカの小共和国の一部に対して事実上の保護権を行使している。したがって、「プラット・ドクトリン」の下では、[382] キューバ憲法の「修正条項」（米国とキューバ間の条約にも盛り込まれている）により、米国は安定した政府の維持と公共の秩序と安全の保護のためにキューバに介入する権利を有しており、この権限は 1906 年に行使された。当然のことながら、米国はパナマ運河が通るパナマ共和国に対しても保護権を行使しており、近年（1915 年）にはハイチとドミニカ共和国に対して一種の財政的保護領を設立した。条約の取り決めに従い、米国はこれら共和国の関税収入を徴収し、対外債務の支払いに充当し、秩序の維持のために介入する権利を有している。

参考文献—ビアード『アメリカの政府と政治』第21章。ブライス『アメリカ連邦（短縮版）』第46章。ハート『実際の政府』第20章。ウィロビー『米国の領土と属国』第3、4、6章。

研究上の質問

外国の領土を獲得する権限は憲法のどの条項から派生したものですか?
どのような方法によって外国の領土が米国に加えられてきましたか?
領土に関する立法を行う議会の権限には制限がありますか?

[383]

第20章
市民権
市民とは誰か。—各国の人口は、市民と外国人という二つの階層で構成されています。住民の大部分は市民ですが、近年のヨーロッパからの移民の大量流入により、一部の州では外国人層も以前より大幅に増加しています。[109]市民とは、州の完全な構成員として認められた者ですが、投票権や公職に就く権利といった完全な政治的特権は与えられていない場合があります。どの州にも、例えば未成年者、時には文盲、納税していない人、重罪で有罪判決を受けた人など、投票権も公職に就くこともできない市民層が多数存在します。一方、一部の州では、外国人は、特に市民権取得の意思を正式に表明している場合、投票権と公職に就くことが認められています。したがって、「市民」と「有権者」という用語は同じではありません。なぜなら、市民であっても投票権を持たない人もいれば、有権者であっても市民ではない人もいるからです。（125ページ参照）

市民権の取得方法。—連邦憲法修正第14条に基づき、[384] アメリカ合衆国[110]アメリカ合衆国の市民権を持ち、居住する州の市民権も有する。外国からアメリカ合衆国に来た者は、帰化によってのみアメリカ合衆国の市民権を得ることができる。

帰化法 —この方法で市民権を取得するには、5年間米国に居住し、道徳心を持ち、憲法の原則を重んじ、米国の秩序と幸福を願う人でなければなりません。1906年の法律では、母国語で書き、英語を読み、話すことができなければなりません。帰化手続きには2つの段階があります。まず、申請者は連邦裁判所または州の記録裁判所に出廷し、18歳以上であること、そして米国市民になる意思があることを宣誓します。同時に、申請者は市民または臣民である外国への忠誠を放棄し、米国到着日や到着船名など、過去の生活に関する様々な情報を裁判所に提出しなければなりません。その後、申請者は一般に「ファーストペーパーズ」と呼ばれる証明書を受け取ります。申請者が米国に少なくとも5年間居住し、必要な資格をすべて満たしている場合、裁判所は帰化証明書を発行し、市民権を取得します。申請には5ドルの手数料がかかります。[385] 最終証明書の発行。大都市で選挙目的で外国人が大量に帰化することを防ぐため、法律では総選挙の30日前までは帰化証明書を発行してはならないと規定されている。アメリカ陸軍から名誉除隊した外国人は、1年間居住すれば市民権を取得できる。また、海軍に5年間勤務した外国人は、予備的な意思表示は不要である。

資格喪失 —上記の資格に加えて、多くの外国人が米国市民権を取得できない原因となる特定の資格喪失があります。したがって、我が国の法律では白人とアフリカ生まれの人のみが帰化資格を有しており、モンゴル人、中国人、日本人、ビルマ人、東インド人などの他の人種に属する人は、米国で生まれない限り米国市民権を取得できません。その他、異なる理由で取得できない者としては、一夫多妻主義者、無政府主義者、そして市民権の高い特権を享受するに値しないと見なされる特定の犯罪者などが挙げられます。

夫が帰化すると、妻と未成年の子供も国民となるため、「書類」を取得する手続きをする必要がなくなります。

市民権取得の他の方法— 市民権は、上記以外の方法で取得される場合もあります。例えば、外国人女性はアメリカ市民との結婚によって市民権を取得し、合衆国に併合された外国領土の住民は、政体への編入によって市民権を取得します。このようにして、フランスから獲得したルイジアナ準州の住民は市民権を取得しました。同様に、フロリダ、テキサス、カリフォルニア、アラスカ、ハワイの住民も市民権を取得しました。[386] アメリカ合衆国市民権は、プエルトリコとフィリピンの住民には認められていません。しかし、プエルトリコの住民は1917年の議会法によりアメリカ合衆国市民権を取得しました。

市民権の喪失方法 —市民権は様々な方法で取得できるのと同様に、様々な行為によって失われることがあります。アメリカ人女性は、外国人との結婚によって市民権を失います。外国への奉仕の任務を引き受ける場合、それが外国政府への忠誠の宣誓を伴う場合、アメリカ市民権を喪失することになります。しかしながら、市民権を喪失する最も一般的な方法は、自発的に国外へ移住し、外国に帰化することです。市民が米国から離脱し、忠誠を放棄し、外国の市民権を取得する権利は、我が国の法律によって不可侵の権利と宣言されています。しかしながら、単に米国から移住し、外国に居住地を設立しただけでは、市民権を喪失するものではありません。アメリカ市民は、ビジネス、教育、または娯楽のために長年にわたり海外に居住することができます。そして、米国への帰国の意思を持ち続けている限り、アメリカ国籍を放棄したとはみなされません。

外国人が米国に来て米国市民権を取得し、兵役の負担や義務を負うことなく母国に居住する目的で帰国することを防ぐため、帰化したアメリカ人が母国に帰国し2年間居住した場合、米国市民権を放棄したものとみなされ、米国に帰国する意思を示さない限り、もはや市民ではないとみなされることが法律で定められています。

連邦市民権と州市民権。[387] 連邦政府においては、住民は二重国籍を有し、すなわち、国全体の市民権と居住する州の市民権を有する。したがって、我が国の連邦憲法は、合衆国で出生または帰化し、合衆国の管轄権に服するすべての人は、合衆国市民であると同時に居住する州の市民でもあると宣言している。しかしながら、準州、コロンビア特別区、およびいずれの州にも属さないその他の地域に居住する人の場合のように、ある人は、いずれの州の市民でなくても合衆国市民となることができる。逆に、合衆国市民でなくても、ある州の市民となることができることは一般的に認められているようである。したがって、州は、外国人に完全な政治的および公民的権利を与え、その人が合衆国市民となる前に、その人を州市民であると宣言することができる。いくつかの州は、事実上これを実施している。したがって、連邦市民権と州市民権は必ずしも同一で共存するものではない。なぜなら、合衆国が独自の市民権を付与していない州市民の層と、どの州の市民でもない合衆国市民の層が存在する可能性があるからである。ある州の市民権は、前の州から移住し、後者に居住地を確立することによって、他の州の市民権に放棄することができる。一方の市民権を放棄して他方の市民権を取得するのに、いかなる法的手続きも必要としない。

市民の州際的権利— アメリカ合衆国憲法には、各州の市民は、その州の市民が享受するすべての特権および免除を享受する旨を規定する条項があります。この条項の目的は、ある州が自州の市民を優遇するために他の州の市民を差別することを防ぐことです。州が自州の市民に与える権利や特権は、いかなるものであっても、[388] アメリカ合衆国市民の権利は、その境界内に居住し、またはそこで事業を行うことを希望する他の州の市民と平等に与えられなければならない。また、連邦憲法は、州がアメリカ合衆国市民の特権および免除を制限することを禁じているが、憲法はこれらの特権および免除が何であるかを明示または明示していない。ただし、これらの特権および免除には、契約の締結および履行、裁判所への訴訟提起、財産の相続、保有および譲渡、法律による平等な保護を受ける権利、そして一般的に、アメリカ合衆国憲法および法律の下で市民が有するあらゆる権利または特権の享受などの権利が含まれる。

外国人の権利と義務。外国人は、政治的には外国の構成員であるものの、居住国の司法管轄権に完全に服し、一時的な忠誠を誓う義務を負う。彼らは市民と平等に法律を遵守する義務を負い、法律違反に対しては市民と平等に処罰される。また、一定の範囲で公務を分担し、共同防衛および国内安全のために必要な場合には、民兵または警察（正規軍ではない）への従軍を求められることもある。

保護の権利。現在では、外国人は居住地政府の管轄権内にいる限り、その政府の保護を受ける権利を有するが、国外にいる場合はその権利は認められない、というのが普遍的に認められている。公民権の享受に関しては、外国人は市民と平等の立場で扱われる傾向がある。連邦裁判所と州裁判所は、市民と同じ条件で外国人に対して開かれており、外国人が暴動やその他の騒乱の過程で外国籍であるために損害を被った場合、特に公的機関が外国人への攻撃を防止または処罰するために然るべき注意を払わなかった場合、合衆国政府は、外国人が外国籍であるために暴動やその他の騒乱の過程で …に対する攻撃を防止または処罰するために然るべき注意を払わなかった場合、合衆国政府は、外国人が外国籍であるために暴動やその他の騒乱の過程で損害を被った場合、合衆国政府は、外国人が外国籍であるために暴動やその他の騒乱の過程で損害を被った場合、合衆国政府は、外国人が外国籍であるために暴動やその他の騒乱の過程で損害を被った場合、合衆国政府は、外国人が外国籍であるために暴動やその他の騒乱の過程で損害を被った場合、合衆国政府は、外国人が外国籍であるために暴動やその他の騒乱の[389] 政府は被害者またはその相続人に対し、被った損害を補償する。[111]

外国人の障害。かつては、外国人は現在よりもはるかに一般的に障害の対象となっていました。例えば、コモンローでは、外国人は土地を相続できませんでしたが、この障害はほとんどの州で廃止されました。ただし、一部の州では依然としてこの点で居住外国人と非居住外国人を区別しており、居住外国人は相続と購入の両方で土地を取得することができますが、非居住外国人は取得できません。州によっては、外国人が公共事業に従事することを許可していないところもあり、その他の障害を課している州もいくつかありますが、それらは重要ではなく、また数も多くありません。[112] しかしながら、政治的特権に関しては、外国人の障害は依然として一般的に維持されている。

市民の権利と義務— 市民権の最大の特権は、あらゆる個人的権利および財産的権利において政府から保護を受けることである。市民が商用または娯楽目的で海外に渡航する場合、当該市民が当該国の法律を遵守し、平穏に行動する限り、政府は不当な扱いから当該市民を保護する。外国籍であるために当該市民が損害を受けたり差別を受けたりした場合、当該市民を保護しなかった政府は、当該損害に対する適切な補償を行う義務を負う。

先住民と帰化市民の平等。—それが[390] 海外における自国民の保護に関しては、米国政府は帰化国民と米国生まれの国民を区別しません。例えば、ロシア人が米国に来て帰化し、その後ビジネスや娯楽のためにロシアに帰国した場合、米国政府はロシア当局に対し、その国民を米国生まれの国民と同様に扱うよう求めます。国内では、帰化国民は米国大統領または副大統領の職に就く資格がないことを除けば、米国生まれの国民と同じ特権を享受します。

市民の義務と責任— 権利と特権は、それに対応する義務と責任なしには存在しないことがほとんどであり、市民権にも義務がある。その一つは、国家の負担の負担に貢献することである。これには、納税、防衛のための民兵または軍隊への従軍、そして課せられた公的責任の遂行が含まれる。言うまでもなく、法律を遵守し、その執行を確保するためにできる限りのことをすることは、市民の義務であり、州に住むすべての人々の義務でもある。最後に、市民が政治的特権を有する場合、自分を守る政府が効率的かつ適切に運営されるよう、有能で誠実な公務員の選出を確保することに積極的に関与することが、その義務である。

国家の義務と責任：国際法。国家は、個人と同様に、相互関係において行動規範に拘束されます。国家を統治する規則は、いわゆる国際法を構成しており、これは1914年の世界大戦勃発以来、広く耳にするようになりました。国際法の規則は、国内法や国内法とは異なり、立法機関によって制定されるものではありません。残念ながら、現在、世界規模の立法機関は存在しません。国際法は、慣習や慣行、そして国際条約から構成されています。[391] これらの条約の中で最も重要なのは、世界大戦終結のために交渉された条約と、1899年と1907年にハーグで開催された講和会議で勧告され、世界のほぼすべての文明国によって大部分が採択された、16のいわゆる条約である。これらの条約には、戦時と平時の両方において各国が遵守すべき行動を規定する重要な規則が多数含まれている。

しかし残念なことに、国際法には国内法にはない大きな弱点が一つあります。国内法には、法律家が制裁と呼ぶものがあります。つまり、違反に対して罰則が規定されており、その規則に違反した者を処罰するための裁判所が設立されているのです。しかし国際法においては、国際連盟がこの機能を果たす以外に、国際的な義務と責任に違反した国を裁判にかけ、処罰するための仕組みは未だ存在しません。こうした行為に伴ってしばしばもたらされる唯一の処罰は世論の非難ですが、残念ながら、世界大戦が示したように、名誉と信義の義務を軽視する国にとっては、世論の非難だけでは十分な抑止力にはなりません。世界中の思慮深い人々は、国際法をより効果的なものにし、各国に武力その他の手段で国際義務の遵守を強制し、世界最大の呪いである戦争を防ぐことがいかに重要であるかを認識しています。

参考文献：アシュリー『アメリカ連邦国家』第29章、および212～217ページ。ビアード『アメリカの政府と政治』160～163ページ。フラー『人民による政府』第2章。ガーナー『政治学入門』第11章。ハート『現実の政府』第2～4章。ヒンズデール『アメリカ政府』第4章。

文書資料および図解資料。1 . 1907年連邦市民権法のコピー。2. 1906年帰化法のコピー。3. 帰化用紙および帰化規則のコピー。392。4. パスポート申請書のコピー (国務省から入手できます)。5. パスポートのコピー。

研究上の質問

市民とは何か？生まれながらの市民と帰化した市民、市民と選挙民を区別する。
子どもの国籍は、出生地の法律によって決定されるのでしょうか、それとも両親の国籍を有する地の法律によって決定されるのでしょうか。この点に関して、イギリスとアメリカの慣行と、大陸ヨーロッパの慣行の違いを説明してください。
父親が外国の大使で、一時的に米国に滞在している場合、米国で生まれた子供の国籍はどうなるのでしょうか？公海上でアメリカ人の両親から生まれた子供の国籍はどうなるのでしょうか？アメリカ人の両親から海外で生まれた子供の国籍はどうなるのでしょうか？父親が米国領事館に勤務している場合、米国で生まれた子供の国籍はどうなるのでしょうか？
フランス人の両親のもとでアメリカ合衆国で生まれた子供は、アメリカ合衆国の法律ではアメリカ合衆国市民となり、フランス法ではフランス市民となります。どちらの国籍が優先されますか？
私たちの法律は、アフリカ系の人々の国民権を認める一方で、日本人、中国人、インド原住民の権利を否定すべきだと思いますか?
同時に 2 つの異なる国の国民になることができますか?
外国人と結婚してアメリカ国籍を失ったアメリカ人女性が、夫が亡くなった場合、どのような扱いになりますか？彼女はどのようにして元の国籍を取り戻すことができますか？
アメリカ人は国籍を失うことなくどれくらいの期間海外に居住できますか?
多くのヨーロッパ人が自国での兵役を逃れるためにアメリカに移住し、アメリカ国籍を取得して母国に戻っています。米国政府は、このような人々を兵役への強制徴募から保護するのでしょうか？
ニューヨーク州民がペンシルベニア州に移住し、そこに居住地を定めたとします。法的手続きを経ずにその行為を行った場合、彼はペンシルベニア州民となるのでしょうか？

[393]

連合規約
ニューハンプシャー州、マサチューセッツ湾州、ロードアイランド州、プロビデンス植民地、コネチカット州、ニューヨーク州、ニュージャージー州、ペンシルベニア州、デラウェア州、メリーランド州、バージニア州、ノースカロライナ州、サウスカロライナ州、ジョージア州間の連合規約および永久連合

第１条— この連合の呼称は「アメリカ合衆国」とする。

第２条それぞれの州は、その主権、自由、独立を保持し、また、この連合によって合衆国議会に明示的に委任されていないすべての権力、裁判権、権利を保持する。

第3条— 上記の各州は、共通の防衛、自由の保障、相互の福祉および一般的な福祉のために、それぞれ相互に強固な友好同盟を締結し、宗教、主権、貿易、その他いかなる名目によるものであっても、これら諸国またはいずれかの諸国に対し行われるあらゆる武力行使または攻撃に対して相互に援助することを約束する。

第四条— この合衆国における各州の人民間の友好と交流をより良く確保し永続させるため、各州の自由住民は、貧困者、放浪者、逃亡者を除き、各州の自由市民が享受するすべての特権および免除を享受する。各州の人民は、他の州との間で自由に出入りし、その州において、それぞれの住民と同じ関税、賦課、制限を課せられることを条件に、貿易および商業のすべての特権を享受する。ただし、かかる制限は、いずれかの州に輸入された財産を、その所有者が居住する他の州へ移送することを妨げるほどには及ばないものとする。また、いずれの州も、合衆国または合衆国のいずれか一方の財産に対して、いかなる賦課、関税、または制限も課してはならないものとする。

いずれかの州において反逆罪、重罪、またはその他の重大な軽罪で有罪となった、または起訴された人物が逃亡し、合衆国のいずれかの州で発見された場合、逃亡元の州の知事または行政府の要請により、その人物は引き渡され、その犯罪の管轄権を有する州に移送されるものとする。

これらの各州においては、他のすべての州の裁判所および治安判事の記録、法令、司法手続きに完全な信頼と信用が払われるものとする。

第5条—合衆国の一般利益をより適切に管理するために、毎年、以下の機関に代表者が任命される。[394] 各州の議会が指示する方法により、毎年 11 月の第一月曜日に連邦議会として会合し、各州にはその年のいつでもその代表者または代表者の一部を召還し、その年の残りの期間、その代わりに他の代表者を派遣する権限が留保される。

いかなる州も、2 名未満または 7 名を超える議員によって連邦議会に代表されることはできない。また、6 年の任期中、3 年を超えて代表を務めることはできない。また、代表であるいかなる者も、合衆国におけるいかなる公職に就くこともできず、その公職に対して、本人または本人の利益のために他の者が給与、報酬、その他のいかなる種類の報酬も受け取ることはできない。

各州は、州のいかなる会合においても、また州委員会の委員として活動する間は、自らの代表を維持するものとする。

合衆国における問題を連邦議会で決定する場合、各州は 1 票を有する。

議会における言論および討論の自由は、議会外のいかなる裁判所または場所においても弾劾または疑問視されないものとする。また、議会議員は、反逆罪、重罪、または治安妨害の場合を除き、議会への往復および出席中は逮捕および投獄から保護されるものとする。

第 6 条— いかなる州も、合衆国議会の同意なしに、いかなる国王、君主、州とも、使節を派遣したり、使節を受け入れたり、会談、協定、同盟、条約を締結したりしてはならない。また、合衆国またはそのいずれかの管轄下で利益または信託の職に就いている人物は、いかなる国王、君主、外国から、いかなる贈り物、報酬、役職、称号も受け取ってはならない。合衆国議会またはそのいずれかの管轄下で、いかなる貴族の称号も授与してはならない。

いかなる二つ以上の州も、その締結の目的とその継続期間を正確に指定した合衆国議会の同意なしに、州間でいかなる条約、連合、または同盟を締結することはできない。

いかなる州も、議会がフランスおよびスペインの裁判所にすでに提案した条約に従って、会議で集まった米国が国王、君主、または州と締結した条約の規定を妨げる可能性のある関税または税金を課してはならない。

平時においては、いかなる州も、合衆国議会が当該州またはその貿易の防衛に必要とみなす数以外の軍艦を保持してはならない。また、平時においては、合衆国議会が当該州の防衛に必要な砦の守備に必要であると判断する数以外の軍隊を保持してはならない。ただし、各州は常に、規律正しく規律のある民兵、十分な武装および装備を備えた民兵を保持し、適切な数の野砲およびテント、適切な量の武器、弾薬および野営装備を公備として備え、常に使用可能な状態にしておかなければならない。

いかなる州も、合衆国議会の同意なしに戦争に参加してはならない。ただし、当該州が敵に侵略されているか、またはインディアンの部族がその州を侵略する決議を採択しているという確実な情報を受けており、合衆国議会が協議するまでは猶予が許されないほど差し迫った危険がある場合を除く。また、いかなる州も、合衆国議会が協議するまでは、いかなる任務も付与してはならない。[395] いかなる軍艦も、また私掠免許状や報復許可状も、合衆国が議会で召集して宣戦布告した後でなければならず、その場合も宣戦布告の対象となる王国または州、およびその臣民に対してのみ、議会で召集された合衆国により制定された規則に従って行われる。ただし、その州が海賊に侵略されている場合は、軍艦をそのときのために準備し、危険が続く限り、または議会で召集された合衆国が別の決定をするまで保持することができる。

第七条—いずれかの州が共同防衛のために陸軍を編成する場合、大佐以下のすべての将校は、それぞれの陸軍を編成する州の議会により、またはその州の指示する方法により任命され、すべての欠員は最初に任命を行った州により補充される。

第8条 —合衆国議会が承認した、共同防衛または公共福祉のために要するすべての戦費およびその他すべての経費は、各州が共通の財政から支出するものとする。この財政は、各州において、ある者に付与または測量されたすべての土地の価値に比例して、各州が負担するものとする。かかる土地およびそこに設けられた建物および改良物は、合衆国議会が随時指示および指定する方法に従って評価されるものとする。当該割合の納税にかかる税金は、合衆国議会が合意した期限内に、各州の議会の権限と指示により、賦課および徴収されるものとする。

第９条— 合衆国は、会議において、第６条に掲げる場合を除き、和平か戦争かを決定する唯一かつ排他的な権利と権力を有する。大使の派遣および受入れ。条約および同盟の締結。ただし、各州の立法権が、自国民が課せられているような課税および関税を外国人に課すこと、またはいかなる種類の商品または物資の輸出入を禁止することを妨げるような通商条約は締結されないものとする。陸上または水上でのどのような拿捕が合法か、合衆国のために陸軍または海軍が獲得した拿捕品をどのように分割または流用するかをあらゆる場合に決定するための規則を確立する。平時における私掠免許状および報復免許状を交付する。公海で行われた海賊行為および重罪を裁く裁判所を任命する。すべての拿捕事件における上訴を受理し最終的に裁定する裁判所を設置する。但し、連邦議会議員はいずれの裁判所の裁判官にも任命されないものとする。

合衆国は、議会において、境界、管轄権、またはその他の原因に関して現在または今後2州以上の間で発生する可能性のあるすべての紛争および相違について、上訴における最後の審理機関となる。この権限は常に次のとおり行使される：他の州と争っている州の立法機関または行政府、または合法的な代理人が、問題となっている事項を記載し、審理を求める請願書を議会に提出するときはいつでも、議会の命令により、争っている他の州の立法機関または行政府にその旨の通知がなされ、当事者の合法的な代理人によって出廷日が指定される。その後、代理人は共同の同意により、審理および決定を行う裁判所を構成する委員または裁判官を任命するよう指示される。[396] しかし、もし両者が合意できない場合、連邦議会は合衆国各州から3名ずつ指名し、それらの名簿から各当事者は請願者から始めて交互に1名ずつ除外し、その数を13名に減らすものとする。そしてその数の中から、連邦議会が指示する7名以上9名以下の名前が、連邦議会の面前でくじ引きにより選ばれるものとする。そして、そのようにして選ばれた者またはその中の5名が、争いを審理し最終的に判決を下す委員または判事となり、常に、事件を審理する判事の多数が判決に同意するものとする。もし、いずれかの当事者が、連邦議会が十分であると判断する理由を示さずに指定された日に出席しなかった場合、または出席していても除外を拒否した場合、連邦議会は各州から3名ずつ指名を進め、連邦議会の長官は、欠席または拒否した当事者に代わって除外するものとする。前述の方法で任命される裁判所の判決および宣告は、最終的かつ確定的なものとなる。当事者のいずれかが、かかる裁判所の権限に従うこと、または出廷もしくは自己の主張もしくは訴訟の弁護を拒否した場合でも、裁判所は判決または宣告を言い渡すものとし、その判決は同様に最終的かつ決定的なものとなる。いずれの場合も、判決または宣告およびその他の手続きは連邦議会に送付され、関係当事者の安全のため連邦議会の法令に組み入れられる。ただし、各委員は、裁判に臨む前に、当該訴訟が審理される州の最高裁判所または上級裁判所の判事の一人によって宣誓され、「その最善の判断に基づき、贔屓、情、または報酬の期待なく、誠実かつ誠実に当該事項を審理し決定する」と宣誓しなければならない。また、いかなる州も合衆国の利益のために領土を奪われることはない。

二つ以上の州による異なる土地付与に基づいて主張される私有土地権に関するすべての論争は、それらの州の管轄権がそのような土地に関するものであり、そのような付与を承認した州が調整され、その付与またはそれらのいずれかが同時にそのような管轄権の解決に先立って発生したと主張されている場合、米国議会のいずれかの当事者からの請願により、異なる州間の領土管轄権に関する紛争を決定するために以前に規定されていたものと可能な限り同じ方法で最終的に決定されるものとする。

合衆国は、召集された連邦議会において、自らの権限または各州の権限により鋳造される貨幣の合金および価値を規制する、合衆国全土における度量衡の標準を定める、いずれの州にも属さないインディアンとの貿易を規制し、すべての関係を管理する、唯一かつ排他的な権利および権力を有する。ただし、各州の立法権は、その境界内においては、侵害または侵犯されないものとする。合衆国全土にわたって州から州への郵便局を設立および規制し、同局を通過する書類に、前記郵便局の経費を賄うために必要な郵便料金を徴収する、連隊士官を除く、合衆国に勤務するすべての陸軍士官を任命する、海軍士官をすべて任命し、合衆国に勤務するすべての士官に任官させる、前記陸軍および海軍の統治および規制に関する規則を制定し、その作戦を指揮する。

[397]合衆国は、議会において、委員会を任命し、議会の休会中に会議を開き、各州から1名の代表者によって構成される「州委員会」と称する委員会を設置する権限を有する。また、合衆国の一般事務をその指揮の下に運営するために必要なその他の委員会および文官を任命する権限を有する。その委員のうち1名を議長に任命する権限を有する。ただし、いかなる者も3年の任期中1年を超えて大統領の職に就くことはできない。合衆国の事業に必要な資金を算定し、これを公費負担に充当する権限を有する。合衆国を信用として借入または手形を発行し、半年ごとに各州に借入または発行した資金の明細を送付する権限を有する。海軍を編成し装備する権限を有する。陸軍の兵力について合意し、各州に対し、その州の白人居住者数に応じて定員分の徴発を行う。この徴発は拘束力を持つ。それに基づいて各州の議会は連隊の将校を任命し、兵士を召集し、合衆国の費用で兵士らしい服装、武器、装備を与える。このように服装、武器、装備を与えられた将校と兵士は、合衆国議会で合意された期限内に、指定された場所へ行進する。ただし、合衆国が会議において状況を鑑みて、いずれの州も兵を召集しないか、またはその定員より少ない兵を召集し、かつ他州がその定員より多い兵を召集することが適当であると判断した場合は、その超過兵は、その州の定員と同様に召集、士官、衣服、武装および装備されるものとする。ただし、その州の議会が、その超過兵を同州から安全に確保できないと判断した場合は、その州の議会は、安全を確保できると判断した超過兵を召集、士官、衣服、武装および装備するものとし、そのように衣服、武装および装備された士官および兵士は、会議において合衆国が合意した時間内に、指定された場所へ行進するものとする。

合衆国は、議会において、戦争に参加せず、平時において私掠免許状および報復免許状を交付せず、いかなる条約または同盟も締結せず、貨幣を鋳造せず、その価値を規制せず、合衆国の防衛および福祉のために必要な金額および経費を確定せず、紙幣を発行せず、合衆国の信用で借金せず、金銭を充当せず、建造または購入する軍艦の数、または編成する陸軍または海軍の数について合意せず、9州の同意がない限り、陸軍または海軍の司令官を任命せず、また、日々の休会を除き、議会における合衆国の過半数の投票によらない限り、その他のいかなる問題も決定しないものとする。

合衆国議会は、その年のいつでも、合衆国内のいかなる場所でも休会する権限を有するものとし、休会期間は6ヶ月を超えてはならないものとし、その議事録を毎月発行するものとする。ただし、条約、同盟、または軍事作戦に関する部分で秘密保持が必要と判断されるものは除く。各州の代表者の賛成および反対は、代表者が希望する場合、議事録に記載されるものとする。[398] 当該議員の要請に応じて、上記に除外された部分を除く当該議事録の写しが各州の議会に提出するために提供されるものとする。

第10条— 州委員会、またはそのうちの9つの州委員会は、議会の休会中に、9州の同意を得て召集された議会において合衆国が随時適当と考える議会の権限を行使する権限を有する。ただし、連合規約により、召集された合衆国議会において9州の発言権を必要とする権限は、当該委員会に委任されないものとする。

第 11 条— カナダは、この連合に加入し、合衆国の施策に加わることにより、この連合への加盟が認められ、そのすべての利益を享受する権利を有する。ただし、9 つの州の同意がない限り、他の植民地は加盟できないものとする。

第12条—合衆国が現在の連合を遂行するために召集される前に、議会によりまたはその権限の下で発行されたすべての信用状、借入金、および債務は、合衆国に対する債務とみなされ、考慮されるものとし、その支払いおよび弁済について、合衆国および公共の信頼はここに厳粛に誓約する。

第13条— 各州は、この連合によって付託されるすべての問題に関して、合衆国議会が召集する決議に従うものとする。そして、この連合規約は各州によって不可侵に遵守され、連合は永続するものとする。また、合衆国議会で承認され、その後各州の議会によって承認されない限り、今後いかなる時点においても、これらの規約の変更は行われないものとする。

そして、世界の偉大なる統治者が、我々がそれぞれ議会で代表する立法府の心を傾け、前記連合規約および永久連合を承認し、批准する権限を与えてくださったことを喜ばしく思います。そして、我々、署名した代表者は、この目的のために与えられた権力と権限に基づき、本状により、それぞれの選挙区民の名において、彼らのために、前記連合規約および永久連合のあらゆる条項、ならびにそこに含まれるすべての事項を、全面的に批准し、確認することをここに宣言します。そしてさらに、我々は、それぞれの選挙区民に対し、前記連合によって彼らに提示されたすべての問題に関して、議会に集まった合衆国の決定に従うことを厳粛に誓約し、誓約します。そして、その条項は我々がそれぞれ代表する州によって不可侵に遵守され、連合は永続的なものとなります。以上の証として、我々は議会においてここに署名する。ペンシルバニア州フィラデルフィアにて、西暦1778年7月9日に署名。[113]そしてアメリカ独立3年目に。

[399]

アメリカ合衆国憲法—1787年[114]
我々アメリカ合衆国の人民は、より完全な連邦を形成し、正義を確立し、国内の平穏を保障し、共同防衛を準備し、一般の福祉を促進し、我々自身と我々の子孫に自由の恩恵を確保するために、アメリカ合衆国のためにこの憲法を制定する。

第1条
第 1 条本条に付与されるすべての立法権は、上院と下院から構成される米国議会に帰属するものとする。

第2条1 下院は各州の人民により2年ごとに選出される議員によって構成され、各州の選挙人は州議会の最多数派の選挙人に必要な資格を有するものとする。

2 25歳に達しておらず、かつ、米国市民となってから7年を経過しておらず、かつ、選出されたときに選出される州の居住者でない者は、代表者となることはできない。

3 代表者および直接税は、この連合に含まれる各州の間で、それぞれの人数に応じて配分されるものとする。その人数は、一定期間の奉仕に拘束される者を含み、課税されないインディアンを除く自由人の総数に、その他すべての人物の 5 分の 3 を加えることによって決定されるものとする。[115] 実際の議員選出は、合衆国議会の最初の会合後3年以内に、およびその後10年ごとに、法律で定める方法により行われるものとする。代表議員の数は3万人につき1人を超えてはならないが、各州は少なくとも1人の代表議員を擁するものとする。また、この議員選出が行われるまでは、ニューハンプシャー州は3人、マサチューセッツ州は8人、ロードアイランド州とプロビデンス植民地は1人、コネチカット州は5人、ニューヨーク州は6人、ニュージャージー州は4人、ペンシルベニア州は8人、デラウェア州は1人、メリーランド州は6人、バージニア州は10人、ノースカロライナ州は5人、サウスカロライナ州は5人、ジョージア州は3人を選出する権利を有する。

4 各州の代表に欠員が生じたときは、当該州の行政機関は、その欠員を補充するための選挙令状を発行する。

5 衆議院は、議長及びその他の役員を選出し、並びに唯一の弾劾権を有する。

第3条1 アメリカ合衆国上院は、各州からその州の議会により選出される2名の議員によって構成され、任期は6年とする。各議員は1票を有する。[116]

[400]

2 第一回選挙の結果、議員は召集された直後、可能な限り均等に三階級に分けられる。第一階級の議員の席は二年目満了時に、第二階級の議員の席は四年目満了時に、第三階級の議員の席は六年目満了時に空席となり、二年ごとに三分の一ずつが選出される。各州の議会休会中に辞任その他の理由により欠員が生じた場合、当該州の行政機関は次回の議会開催まで臨時に議員を任命することができ、次回の議会でその欠員が補充される。[117]

3 30 歳に達しておらず、かつ米国市民になってから 9 年が経過しておらず、かつ、選出されたときにその選出される州の居住者でない者は、上院議員になることはできない。

4 アメリカ合衆国副大統領は上院議長となるが、両院の議決が同数でない限り、投票権を持たない。

5 上院は、その他の役員を選出するとともに、副大統領が不在の場合、または副大統領が合衆国大統領の職を遂行する場合に、臨時議長を選出する。

6 上院は、すべての弾劾を審理する唯一の権限を有する。この目的のために開会される際、上院は宣誓または宣誓供述を行うものとする。合衆国大統領の裁判は、最高裁判所長官が主宰する。出席議員の3分の2の同意がなければ、いかなる者も有罪判決を受けることはない。

7 弾劾裁判における判決は、職務からの解任、および合衆国における名誉職、信用職、利益職の保持および享受の資格の剥奪を超えることはないものとする。ただし、有罪判決を受けた当事者は、法律に従って、起訴、裁判、判決および処罰の対象となるものとする。

第4条1 上院議員および下院議員の選挙の時期、場所、方法は各州の議会によって定められるものとする。ただし、上院議員の選出場所を除き、連邦議会はいつでも法律によってそのような規則を制定または変更することができる。

2 議会は毎年少なくとも1回会合を開き、その会合は法律で別の日を指定しない限り、12月の第1月曜日に開催する。

第 5 条1 各議院は、その議院議員の選挙、選挙結果および資格について判断し、各議院の過半数をもって定足数として議事を行うものとする。ただし、過半数を下回る場合は、日々会議を延期することができ、また、各議院が定める方法および罰則の下で、欠席議員の出席を強制する権限が与えられるものとする。

２それぞれの議院は、その議事運営に関する規則を定め、議事の秩序を乱した議員を懲罰し、また、３分の２以上の同意により議員を除名することができる。

３各議院は、その議事録を作成し、秘密を要すると判断した部分を除き、随時これを公表する。また、いずれかの議院の議員のいかなる問題に対する賛成及び反対も、出席議員の５分の１の希望により、議事録に記載される。

4 いずれの議院も、議会の会期中、他方の議院の同意なしに、3日を超えて休会することはできず、また、両院が開会している場所以外の場所に休会することもできない。

[401]第6条1 上院議員および下院議員は、その職務に対し、法律で定められた報酬を受け、合衆国財務省から支払われる。上院議員および下院議員は、反逆罪、重罪、治安妨害罪を除き、各議院の会期中、および会期の往復中、逮捕されない特権を有する。また、上院および下院におけるいかなる演説または討論についても、他の場所で質問を受けることはない。

2 上院議員または下院議員は、その選挙期間中、合衆国の権限に基づいて新設された、またはその期間中に報酬が増額されたいかなる公職にも任命されないものとする。また、合衆国の下で公職に就いている者は、その在任期間中、いずれの議院の議員でもあることはできない。

第7条1 歳入増加のためのすべての法案は下院で発案されるものとする。ただし、上院は他の法案と同様に修正案を提案し、またはそれに同意することができる。

2 下院および上院を通過したすべての法案は、法律となる前に合衆国大統領に提出されなければならない。大統領は承認する場合、署名しなければならない。承認しない場合は、異議を付して法案を提出した議院に返送しなければならない。提出された議院は、異議を議事録に記載し、再審議を進めなければならない。再審議の結果、その議院の3分の2が法案の可決に賛成する場合、法案は異議とともに他の議院に送付され、同様に再審議され、その議院の3分の2が承認する場合、法案は法律となる。ただし、このような場合、両院の投票は賛成と反対によって決定され、法案に賛成および反対した人の氏名は、それぞれの議院の議事録に記載されるものとする。大統領に法案が提出されてから10日以内（日曜日を除く）に大統領が法案を返送しない場合は、議会が休会してその返送を阻止しない限り、大統領が署名した場合と同様にその法案は法律となる。その場合、その法案は法律とはならない。

3 上院および下院の同意が必要となるすべての命令、決議、または投票（休会の問題を除く）は、米国大統領に提出され、それが発効する前に大統領によって承認されなければならない。大統領によって不承認となった場合は、法案の場合に規定される規則と制限に従って、上院および下院の3分の2の多数によって再可決されなければならない。

第8条1 議会は、アメリカ合衆国の債務を支払い、共通の防衛と一般福祉に備えるために、税金、関税、輸入税、物品税を課し、徴収する権限を有する。ただし、すべての関税、輸入税、物品税はアメリカ合衆国全体で均一であるものとする。

2 米国の信用に基づいて資金を借り入れること。

3 外国、各州、およびインディアン部族との通商を規制する。

4 米国全土において統一的な帰化規則および破産に関する統一的な法律を確立すること。

5 貨幣を鋳造し、貨幣及び外国貨幣の価値を規制し、度量衡の標準を定めること。

6 米国の証券および現行貨幣の偽造に対する処罰を規定する。

7 郵便局及び郵便道路を設置する。

[402]8 著作者および発明者に対し、一定期間その著作物および発見に対する排他的権利を保障することにより、科学および有用な技術の進歩を促進する。

9 最高裁判所より下級の裁判所を設置すること。

10 公海上で犯される海賊行為や重罪、国際法違反行為を定義し、処罰すること。

11 戦争を宣言し、私掠免許状および報復免許状を発行し、陸上および水上での捕獲に関する規則を制定する。

12 軍隊を編成し維持すること。ただし、この目的に充てられる資金の期間は 2 年を超えてはならない。

13 海軍を設け、維持する。

14 陸軍および海軍の統治および規制に関する規則を制定する。

15 連邦の法律を執行し、反乱を鎮圧し、侵略を撃退するために民兵を召集することを規定する。

16 民兵の組織、武装、規律、および合衆国のために雇用される民兵の一部を統治するための規定を制定し、各州に将校の任命権と、議会が定める規律に従って民兵を訓練する権限を留保する。

17 特定の州の割譲と議会の承認により合衆国政府の所在地となる地区（10マイル平方を超えない）において、いかなる場合においても排他的に立法権を行使する。[118]そして、その州の議会の同意を得て購入されたすべての場所に対して、砦、弾薬庫、兵器庫、造船所、その他の必要な建物の建設のために同様の権限を行使する。

18 前述の権限およびこの憲法によって合衆国政府またはそのいずれかの部門もしくは職員に与えられたその他のすべての権限を執行するために必要かつ適切なすべての法律を制定する。

第 9 条1 現在存在する州のいずれかが受け入れるのが適切と考える人々の移住または輸入は、1808 年より前に連邦議会によって禁止されることはないが、そのような輸入に対して、一人当たり 10 ドルを超えない税金または関税を課すことができる。[119]

2人身保護令状の発付特権は、反乱または侵略の場合において公共の安全上必要とされる場合を除き、停止されないものとする。

3 権力剥奪法または遡及法は制定されない。

4 前述の人口調査または人口登録の結果に比例しない限り、人頭税またはその他の直接税は課されないものとする。

5 いずれの国からも輸出される物品にも租税又は関税は課されない。

6 通商または歳入に関するいかなる規制も、一の州の港を他の州の港より優先させてはならない。また、一の州に向け、または一の州から出航する船舶は、他の州に入港し、通関手続きをし、または関税を支払う義務を負わない。

7 法律によって定められた歳出の結果としてでなければ、国庫から金銭が引き出されない。[403] すべての公金の収入及び支出は随時公表されるものとする。

8 合衆国は、いかなる貴族の称号も授与しないものとする。また合衆国の下で利益または信託に基づくいかなる公職に就いている者も、議会の同意なく、いかなる国王、王子、または外国から、いかなる種類の贈り物、報酬、役職、称号も受け取ることはできないものとする。

第10条[120] 1 いかなる州も、条約、同盟、連合を締結したり、私掠免許状や報復免許状を発行したり、貨幣を鋳造したり、信用手形を発行したり、金貨と銀貨以外のものを債務の支払いの通貨としたり、私有財産剥奪法、事後法、契約義務を損なう法律を制定したり、貴族の称号を与えたりしてはならない。

2 州は、その検査法の執行に絶対的に必要な場合を除き、議会の同意を得ずに輸入または輸出に関税または税金を課してはならない。また、州が輸入または輸出に課すすべての関税および輸入税の純収益は、合衆国の財務省の使用に充てられる。また、このような法律はすべて、議会の改正および管理に服する。

3 いかなる州も、議会の同意なしに、トン数税を課したり、平時に軍隊や軍艦を保持したり、他の州または外国と協定や協定を結んだり、実際に侵略された場合、または遅延を許さないほどの差し迫った危険がある場合を除き、戦争に従事したりすることはできない。

第2条
第1条1 アメリカ合衆国大統領は、行政権を有する。大統領の任期は4年とし、同じ任期で選出される副大統領とともに、以下のとおり選出される。

2 各州は、その州議会が指示する方法により、その州が連邦議会において有する上院議員および下院議員の総数と同数の選挙人を任命する。ただし、上院議員、下院議員、または合衆国のもとで信託職や利益職に就いている者は、選挙人に任命されないものとする。

選挙人は各州に集まり、投票により2名を選出する。ただし、そのうち少なくとも1名は選挙人と同一の州の居住者であってはならない。選挙人は、投票されたすべての人物と各人の得票数を記した名簿を作成し、署名および証明を行い、封印の上、上院議長宛てに合衆国政府所在地に送付する。上院議長は、上院および下院の出席のもと、すべての証明書を開封し、投票を集計する。最多得票者が、任命された選挙人総数の過半数に達した場合、その者が大統領となる。過半数を得た者が複数おり、かつ得票数が同数の場合、下院は直ちにそのうちの1名を大統領に選出する。過半数を得た者がいない場合は、下院は名簿の上位5名の中から同様に大統領を選出する。しかし、大統領を選出するにあたっては、各州が投票を行い、各州の代表は1票を有する。このための定足数は、州の3分の2から選出された1人または複数の議員で構成され、選出には全州の過半数の賛成が必要である。[404] いずれの場合も、大統領による選出後、選挙人による最多得票者を副大統領とする。ただし、得票数が同数の者が2名以上残っている場合は、上院が投票によりその中から副大統領を選出する。[121]

3 連邦議会は選挙人を選出する時期と選挙人が投票を行う日を決定することができる。その日は合衆国全土で同一とする。

4 本憲法の採択時に米国で生まれた米国市民または米国市民以外の者は、大統領職に就く資格はない。また、年齢が 35 歳に達しておらず、かつ米国内に 14 年間居住していない者も大統領職に就く資格はない。

5 大統領が解任された場合、または大統領が死亡、辞任した場合、もしくはその職の権限および義務を履行できない場合、その職務は副大統領に委譲されるものとし、議会は法律により大統領および副大統領の解任、死亡、辞任、または履行不能の場合について、どの職員が大統領として職務を遂行するかを規定することができ、その職員は、職務遂行不能が解消されるか大統領が選出されるまで、その規定に従って職務を遂行するものとする。

6 大統領は、定められた時期に、その職務に対する報酬を受け取る。その報酬は、大統領の在任期間中は増額も減額もされないものとし、大統領はその在任期間中に合衆国またはそのいずれからもその他の報酬を受け取ってはならない。

7 大統領は、その職務の執行に着手する前に、次の宣誓または宣言を行うものとする。「私は、アメリカ合衆国大統領の職務を忠実に遂行し、全力を尽くしてアメリカ合衆国憲法を保全、保護、擁護することを厳粛に誓います（または宣言します）。」

第2項大統領は、合衆国陸軍および海軍の最高司令官であり、合衆国のために実際に召集された各州の民兵の最高司令官でもある。大統領は、各行政部門の主要官吏に対し、各官職の任務に関するあらゆる問題について書面による意見を求めることができる。また、大統領は、弾劾の場合を除き、合衆国に対する犯罪行為について、執行猶予および恩赦を与える権限を有する。

2 大統領は、上院の助言と同意を得て、出席上院議員の3分の2の賛成を得て条約を締結する権限を有する。また、大統領は、大使、その他の公使および領事、最高裁判所判事、および本法に別段の定めがなく法律で定めるその他の合衆国公務員を指名し、上院の助言と同意を得て任命する。ただし、議会は法律で、適切と考える下級公務員の任命権を大統領のみ、裁判所、または各省の長に与えることができる。

3 大統領は、上院の休会中に生じるすべての欠員を、次回の会期の終了時に失効する委任状を交付することにより補充する権限を有する。

第３条議長は、随時連邦議会に連邦の状況に関する情報を提供し、必要かつ適切と判断する措置を検討するために勧告するものとする。[405] 臨時の場合、両院またはいずれか一方の院を招集し、休会の時期について両者の間で意見の相違がある場合には、大統領が適当と考える時期に休会することができる。大統領は、大使およびその他の公使を迎え入れる。大統領は、法律が忠実に執行されるよう配慮し、合衆国のすべての役員に任命を与える。

第4条大統領、副大統領および合衆国のすべての文民官吏は、反逆罪、収賄罪、その他の重罪および軽罪で弾劾され、有罪判決を受けた場合には、その職から解任される。

第3条
第1項合衆国の司法権は、最高裁判所一ヶ所及び連邦議会が随時定める下級裁判所に属する。最高裁判所及び下級裁判所の裁判官は、善行を尽くしている間はその職に就き、定められた時期にその職務に対する報酬を受け取る。報酬は、在職期間中減額されないものとする。

第 2 項。1 司法権は、この憲法、合衆国の法律、およびその権限に基づいて締結された、または締結される条約に基づいて生じる、法律上および衡平法上のすべての事件、大使、その他の公使および領事に影響を及ぼすすべての事件、海事および海洋管轄権に関するすべての事件、合衆国が当事者となる紛争、2 つ以上の州間の紛争、ある州と他の州の市民間の紛争に及ぶものとする。[122]異なる州の市民間、異なる州から付与された土地を主張する同じ州の市民間、および州またはその市民と外国、市民または臣民の間。

2 大使、その他の公使及び領事に関係するすべての事件、並びに国が当事者となるすべての事件については、最高裁判所が第一審管轄権を有する。前記のその他のすべての事件については、最高裁判所は、法律及び事実の双方について、議会が定める例外及び規則に従い、上訴管轄権を有する。

3 弾劾の場合を除き、すべての犯罪の裁判は陪審によって行われ、その裁判は、その犯罪が行われた州で行われるものとする。ただし、犯罪がいずれの州でも行われなかった場合、裁判は、議会が法律で定める場所で行われるものとする。

第3条1 合衆国に対する反逆罪は、合衆国に対し戦争を仕掛けること、または敵国に加担し、援助や便宜を与えることのみを目的とする。同一の公然の行為について二人の証人の証言、または公開法廷における自白に基づく場合を除き、いかなる者も反逆罪で有罪とされることはない。

2 議会は反逆罪の処罰を宣告する権限を有するが、反逆罪の有罪判決は、有罪判決を受けた者の生存中を除き、血統の汚損または財産の没収を生じさせないものとする。

第4条
第1条各州は、他のすべての州の公的行為、記録、および司法手続きに完全な信頼と信用を与えるものとする。そして[406] 議会は、一般法により、かかる行為、記録及び手続が証明される方法並びにその効果を規定することができる。

第2条1 各州の市民は、当該州の市民が有するすべての特権および免除を享受する権利を有する。

2 いずれかの州において反逆罪、重罪、その他の犯罪で告発された者が逃亡し、他の州で発見された場合、逃亡元の州の行政機関の要求により、当該犯罪の管轄権を有する州に移送されるために引き渡されるものとする。

3 ある州の法律に基づいてその州で奉仕または労働を強いられている者が、他の州に逃亡した場合、当該州の法律または規則の結果として、その奉仕または労働から解放されることはなく、その奉仕または労働を受けるべき当事者の請求に応じて引き渡されるものとする。[123]

第3条1 新しい州は、議会によってこの連邦に加入できる。ただし、他の州の管轄権内で新しい州を形成または設置することはできず、また、関係州の議会および議会の同意なしに、2つ以上の州または州の一部を結合して州を形成することもできない。

2 連邦議会は、合衆国に属する領土またはその他の財産に関して必要なすべての規則および規制を処分し、制定する権限を有する。また、この憲法のいかなる条項も、合衆国またはいずれかの特定の州の権利主張を害するような解釈はされないものとする。

第 4 条アメリカ合衆国は、この連邦内のすべての州に共和制の政府を保証し、各州を侵略から保護するものとする。また、議会の申請に基づき、または議会が招集できない場合は行政府の申請に基づき、家庭内暴力からも保護するものとする。

第5条
連邦議会は、両院の3分の2が必要と認めるときはいつでも、本憲法の修正案を提案し、または各州の3分の2の議会の申請に基づいて、修正案を提案するための会議を招集しなければならない。いずれの場合も、修正案は、連邦議会が提案するいずれかの批准方法に従い、各州の4分の3の議会または4分の3の会議によって批准されたとき、本憲法の一部として事実上有効となる。ただし、1808年より前になされる修正は、第1条第9節の第1項および第4項にいかなる形でも影響を与えることはないものとする。また、いずれの州も、その同意なしに上院における平等の選挙権を奪われることはないものとする。

第6条
1 この憲法の採択前に負った債務および締結した約束はすべて、連合国に対するものと同様に、この憲法の下でも合衆国に対して有効である。

2 この憲法、これに基づいて制定される合衆国の法律、および合衆国の権限に基づいて締結された、または締結されるすべての条約は、国の最高法規であり、各州の裁判官は、各州の憲法または法律にこれと異なる規定があっても、これに拘束される。

[407]3 前述の上院議員と下院議員、各州議会の議員、および合衆国と各州のすべての行政官と司法官は、宣誓または宣言によりこの憲法を支持する義務を負う。ただし、合衆国におけるいかなる公職や公的任務の資格としても、いかなる宗教的審査も要求されないものとする。

第7条
この憲法は、9 つの州の条約の批准があれば、批准した州の間で確立されるものとする。

西暦1787年9月17日、アメリカ合衆国独立12周年に、出席各州の全会一致により、会議において採択された。その証として、ここに署名する。

ゴー：ワシントン—
バージニア州の大統領および副大統領。
（12 州からの 38 人の他の代表者も署名しました。）
アメリカ合衆国憲法の第 5 条に基づいて議会によって提案され、各州の議会によって批准された、アメリカ合衆国憲法の追加条項および修正条項。

第9条[124]
第１条議会は、宗教の樹立に関する法律、宗教の自由な実践を禁止する法律、言論の自由や出版の自由を制限する法律、国民が平和的に集会し、政府に苦情の救済を請願する権利を制限する法律を制定してはならない。

第2条規律ある民兵は自由な国家の安全にとって必要であるから、人民が武器を保有し携帯する権利は侵害されないものとする。

第3条兵士は、平時には、所有者の同意なしに、いかなる家にも宿泊してはならない。また、戦時には、法律で定められた方法によらなければ、宿泊してはならない。

第四条国民は、身体、住居、書類、財産に対する不当な捜索や押収から安全である権利を有し、これを侵害してはならない。また、令状は、宣誓または宣言によって裏付けられ、捜索の対象となる場所、押収の対象となる人物または物が具体的に記載された相当の理由がある場合に限り、発行される。

第 5 条。陸軍、海軍、または民兵において、戦時または公共の危険時に実際に任務に就いていた場合を除き、大陪審の起訴状提出または起訴状がない限り、何人も死刑に値する犯罪、またはその他の悪名高い犯罪について責任を問われることはない。また、何人も、同じ犯罪について 2 度生命または身体の危険にさらされることはない。また、刑事事件において、自分自身に不利な証人となることを強制され、法の適正手続きなしに生命、自由、または財産を奪われることはない。また、正当な補償なしに私有財産を公共の使用のために奪われることはない。

[408]第6条全ての刑事訴追において、被告人は、犯罪が行われた州及び地区（その地区は法律により予め確定しておかなければならない）の公平な陪審による迅速な公開裁判を受ける権利、告発の内容及び理由を告げられる権利、被告人に不利な証人と対面する権利、有利な証人を得るための強制的な手続きを受ける権利、及び弁護人の援助を受ける権利を有する。

第7条コモン・ローに基づく訴訟において、争点となる価値が20ドルを超える場合、陪審による裁判を受ける権利は保持され、陪審によって審理された事実は、コモン・ローの規則に従わない限り、合衆国の裁判所において再審理されないものとする。

第8条過度の保釈金を要求してはならない。過度の罰金を課してはならない。また、残虐かつ異常な刑罰を科してはならない。

第９条憲法に列挙されている特定の権利は、国民が保持する他の権利を否定し、または軽視するものと解釈してはならない。

第10条合衆国憲法によって合衆国に委任されていない権限、また合衆国憲法によって各州に禁じられていない権限は、それぞれ各州または人民に留保される。

第11条[125]
合衆国の司法権は、合衆国のいずれかに対して、他の州の市民によって、または外国の市民もしくは臣民によって提起または起訴されたコモン・ロー上またはエクイティ上の訴訟にまで及ぶものと解釈されてはならない。

第12条[126]
選挙人は各自の州で会合し、大統領および副大統領に投票する。ただし、そのうち少なくとも 1 人は、選挙人と同一の州の居住者であってはならない。選挙人は、大統領に投票した人物を投票用紙に記入し、副大統領に投票した人物を別の投票用紙に記入する。また、大統領に投票したすべての人物および副大統領に投票したすべての人物と、それぞれの得票数を別個にリストアップし、署名および証明を行い、封印して上院議長宛に米国政府所在地に送付する。上院議長は、上院および下院の出席のもと、すべての証明書を開封し、投票を集計する。大統領に投票した最多得票者が、任命された選挙人総数の過半数に達した場合に、大統領となる。過半数を獲得した者がいない場合は、大統領候補者名簿において3人を超えない最多得票者の中から、下院は直ちに投票により大統領を選出する。ただし、大統領の選出は各州が行い、各州からの代表は1票を有する。このための定足数は、各州の3分の2の議員から構成され、選出には全州の過半数の賛成が必要である。下院が選出権を委譲されたにもかかわらず、その翌年の3月4日までに大統領を選出できない場合は、死亡またはその他の憲法上の障害の場合と同様に、副大統領が大統領の職務を遂行する。[409] 大統領の副大統領選。副大統領として最多の票数を得た者が、その数が任命された選挙人総数の過半数に達した場合、副大統領となる。過半数を得た者がいない場合は、名簿上の上位2名の中から上院が副大統領を選出する。このための定足数は上院議員総数の3分の2とし、選出には過半数の賛成が必要である。ただし、憲法上大統領の職に就く資格のない者は、合衆国副大統領の職に就く資格を有しない。

第13条[127]
第 1 条当事者が正当に有罪判決を受けた犯罪に対する刑罰として行われる場合を除き、奴隷制度または強制的な隷属は、合衆国またはその管轄権に服するいかなる場所においても存在してはならない。

第2条議会は適切な立法によってこの条項を施行する権限を有する。

第14条[128]
第1条合衆国で出生または帰化し、合衆国の管轄権に服するすべての者は、合衆国および居住する州の市民である。いかなる州も、合衆国市民の特権または免除を制限する法律を制定または施行してはならない。また、いかなる州も、適正な法的手続きによらずに、いかなる者の生命、自由、または財産を奪ってはならない。また、その管轄権内のいかなる者に対しても、法律による平等な保護を否定してはならない。

第2項各州における代表者の数は、各州の人口全体（課税されないインディアンを除く）を数え、それぞれの州数に応じて配分される。ただし、合衆国大統領および副大統領の選挙人、連邦議会の代表者、州の行政および司法官、または州議会議員を選出する選挙における投票権が、当該州の21歳以上の男性住民で合衆国市民である者に対して否定され、または反乱その他の犯罪への参加を除き、いかなる形であれ制限される場合、当該州における代表者数は、当該州の21歳以上の男性市民の総数に対する当該男性市民の数の割合に応じて減少するものとする。

第3条連邦議会議員、合衆国政府職員、州議会議員、または州行政官もしくは司法官として合衆国憲法を支持する宣誓を行った後、合衆国憲法に対する反乱もしくは謀反に関与し、または合衆国憲法の敵に援助もしくは便宜を与えた者は、連邦議会の上院議員もしくは下院議員、大統領および副大統領の選挙人、あるいは合衆国もしくは州の文民もしくは軍人の役職に就くことはできない。ただし、連邦議会は各院の3分の2の賛成により、その資格を取り消すことができる。

第4条反乱鎮圧における恩給や報奨金の支払いのために発生した債務を含む、法律により認められた合衆国の公債の有効性は、争われないものとする。ただし、合衆国及びいかなる州も、反乱への援助のために発生した債務又は義務を負い、又は支払うことはできない。[410] アメリカ合衆国、または奴隷の喪失または解放に対するいかなる請求も認められない。ただし、そのような債務、義務、請求はすべて違法かつ無効とされる。

第5条議会は適切な立法によってこの条の規定を施行する権限を有する。

第15条[129]
第 1 条アメリカ合衆国の市民の投票権は、人種、肌の色、または過去の奴隷状態を理由に、アメリカ合衆国またはいずれの州によっても否定または制限されないものとする。

第2条議会は適切な立法によってこの条項を施行する権限を有する。

第16条[130]
議会は、各州間での配分や国勢調査や人口調査に関係なく、いかなる源泉から生じた所得に対しても税金を課し、徴収する権限を有する。

第17条[131]
合衆国上院は、各州から選出された2名の議員によって構成され、その任期は6年とする。各議員は1票を有する。各州の選挙人は、各州議会の最も多数派を占める議院の選挙人に必要な資格を有するものとする。

上院における各州の代表に欠員が生じた場合、当該州の行政機関は、その欠員を補充するための選挙令状を発行するものとする。但し、各州の議会は、その指示に従って、人民が選挙によって欠員を補充するまで、行政機関に臨時任命を行う権限を与えることができるものとする。

この修正は、憲法の一部として有効になる前に選出された上院議員の選挙または任期に影響を及ぼすものと解釈されてはならない。

第18条[132]
第 1 条。本条の批准から 1 年経過後、飲料目的での米国およびその管轄に服するすべての領土内での酒類の製造、販売、輸送、輸入、または米国およびその管轄に服するすべての領土からの輸出は禁止されます。

第2条議会および各州は、適切な立法によってこの条項を施行する共同権限を有する。

第3条この条項は、連邦議会が各州に提出した日から7年以内に、憲法の規定に従って各州の議会により憲法修正として批准されない限り、効力を持たないものとする。

第19条[133]
第1条アメリカ合衆国の市民の投票権は、性別を理由にアメリカ合衆国またはいずれの州によっても否定または制限されないものとする。

第2条議会は適切な立法によってこの条項の規定を施行する権限を有する。

[411]

索引
ジョン・アダムズ大統領、314。

ヨーロッパの行政裁判所、364、n.

従価税、218。

農務省、345 – 346。

アラスカの買収、374。
政府、372 – 374。

外国人の障害、389。
の権利と義務、388。
市民権も参照。

アメリカ政府の大使、327。

国家憲法修正第 4 条、366。
第 5、第 6、および第 8 条、365、366。第11
条、355。第12
条、280。
第 14 条、383 – 384、176。
第 15 条、127、176。
第 16 条、224。第17条
、184。
第 18 条、241。
第 19 条、129 。

恩赦、320。

畜産局、345。

アナポリス会議、164。
海軍兵学校、268。

併合、市民権取得、385。

反連邦主義者、170、171。

大統領の任命権、301。

州議会における配分、76、77。
連邦代表の、175。

関税の査定、221。

連邦歳出、225。
法案の準備、225。

陸軍、配分、263、n。
支出、264。
参謀本部、262。
民兵、265 – 266。
議会の権限、262 .
現在の兵力、263 .
将校の階級、268 .
将校の給与、264 .
志願兵、264 .
陸軍省、333 -336 .

米国の兵器廠の所在地、 335 .

連合規約、 393 .
採択、159 – 160 .
欠陥、161 – 164 .
その下の政府、160 – 161 .

所有権剥奪、 367 ;
所有権剥奪法案、69 , 59 .

米国の司法長官、 338 .

オーストラリアの投票、 135 .

保釈、 119 .

オーストラリアの投票、 135 .
進化、134 .
形式、135 – 137 .
改革、137 – 139 .

破産、請願の審理、 270 .
議会による立法、269 – 270 .
州立法、269 .

銀行、連邦準備制度、 233 .
国家、232、332。
郵便貯金、254。

州憲法における権利章典、 68 – 69。

州議会における法案、 82 – 84。
連邦議会において、204 – 205。

アメリカ合衆国債券、 226 – 227。

賄賂、 84 – 85、 140 – 142。
上院議員選挙において、183。

ウィリアム・J・ブライアン大統領候補、 291。

内閣、メンバーの任命、 325。
構成、324。
起源と性質、324。
責任、325。

国勢調査局、 347。

中央集権政府、 5。

都市認可証、 31 – 33。
付与方法、31 – 32。

化学局、 346。

シカゴの予算、1909年、 41。
警察力、44。

中国、米国の裁判所、363。

中国人、除外、239。
市民権の不適格、385。

都市、憲章、31 – 33。
市長の統治計画、53。
政府の委員会計画、51 – 53。
財政、41 – 44。
成長、26 – 29。
都市への立法府の介入、33 – 34。
役員、35 – 41。
州における地位、30。
州の管理、30 – 31。

市民、州による扱い、63 – 64。

市民権、取得、383、385。
局、330。
定義、383。
資格剥奪、385。
二重国籍、386 – 387。
義務と責任、390。
市民の州際的権利、387。
[412]喪失、386。
市民の権利、389。

市議会、35 – 38。
都市を参照。

民事訴訟、州裁判所での審理、115 – 118。

中央政府における公務員改革、306。
競争制度の影響、309。
試験、308。
免除職、308。
分類されたサービスの範囲、307。
外交および領事サービスにおいて、327 – 329。1883
年の法律、306。1907
年の法律、309、n。

州の公務員改革、105 – 106。

州の裁判所の請求、363。

クリーブランド、グローバー、大統領として、227、275。による公務の拡張、 307 。沿岸測地測量局、349。沿岸警備隊、333。商務省、反トラスト法、244 – 245。連邦規制、168 – 169。州際、240。州際通商委員会、242。規制権限、236。純粋食品法、246。議会による外国通商規制、236 – 240。鉄道交通規制、242 – 244。商務省、346 – 349。商務省、外国及び国内、局、349。商務裁判所、364。州際通商委員会、242。市政府委員会計画、51 – 53。議会の委員会、201 – 204、206 。会議、212。規則委員会、208、210。全会委員会、207 .行動の形態、205 .公聴会、205 .

法案の付託、204 .

州議会における委員会、81 .

政党委員会、148 – 150 , 289 – 290 .

減刑、321 .

通貨監督官、332 .

両院合同決議、319 .

議会における法案の審議、204 – 213 .
大統領による休会、316 .
委員会、201 – 212 .
議員の報酬、188 – 189 .
議員の選挙に対する管理、187 .
臨時会、315 .
公開会期、200 .
組織、197 – 199 .
権限、248 – 272 .
黙示の権限、270 – 272 .
条項に基づく権限、160、162 – 164。
私的法案、204、注、208。
公的法案、204、注。
定足数、199。
における代表、166 – 167。
議員の権利と特権、189 – 190。
手続き規則、206 – 215。
議員の着席、200。
のセッション、175。
規則の停止、208。

連邦憲法の妥協、166 – 169。
の解釈、270 – 271。
の作成、165 – 169。
への反対、169 – 170。
政府に対する禁止、59。
の批准、169 – 172。

州憲法の改正、70。
権利章典、68 – 69。
内容、67 – 68。
構成、64 – 65.
長さ、67 .
批准、65 – 66 .

1787 年憲法制定会議、妥協、166 – 169 .
人事、165 .
仕事、166 .

領事局、329 .
領事裁判所、329、n.
領事の職務、329 .
最近の改革、329 .

大陸会議、159 .

全国政治会議、委員会、287 .
候補者の指名、288 .
組織、287 .
綱領、288 .

州の会議、153 – 157 .

著作権、258 – 259 .

法人局、349 .

腐敗行為、規制法、140 – 142 .

市議会、35 – 38 .
選挙の方法、36 – 37。
権限、37。
「都市」も参照。

郡の政府、14 – 20。
役員、16 – 20。
人口と面積、14。

地方自治体の郡・町村制度、21 – 23

連邦裁判所、353 – 367。

州の裁判所、109 – 123。
機能、109。
州の等級、109 – 111。
市裁判所、50 – 51。
裁判官の資格、112 – 113。
裁判、115 – 123。

州裁判所における刑事事件の裁判、118 – 123。

米国関税控訴裁判所、363。

関税の徴収、220。

[413]国の負債、225 .
増加、227 .

従属国、379 – 381 .

外交サービス局、326 – 327 .

直接立法、85 – 89 .

直接予備選挙、157 .

コロンビア特別区の裁判所、364 .
政府、380 – 381 .

権力の分割、58 – 59 .

教育局、344 – 345 .

選挙、投票、135 – 139 .
不正投票、140 – 142 .
開催方法、133、139 .
登録、131 .
参政権、125 – 129 .
開催時期、132 .

選挙人団、276、277 .
投票方法、279 – 281。

選挙数法、283。

禁輸法、237。

土地収用権、69、74。

全権委任法、65。

彫刻印刷局、333。

行政。大統領および知事を参照。

州の行政府、91 – 106。

国の支出の増加、225。

事後法、69、59。

連邦党員、170。

連邦土地銀行、234。

連邦共和国、172。

連邦準備銀行、233。

連邦取引委員会、245。

領事サービスの料金システム、330。

第 15 修正条項、127、176。

議事妨害、207、214。

都市における防火対策、47-48頁。

水産局、348頁。

外交関係。国務省を参照。森林

局、346 .

第 14 修正条項、176、383 – 384 . 公共事業のフランチャイズ、48 – 50 .市議会の付与権限、37 – 38 . フランクリンの特権、189 .逃亡犯の州による明け渡し、63 . ガルベストンの市政、51 – 52 . ジェームズ A. ガーフィールドの暗殺、294、306 . 陸軍省の参謀、334 . 地質調査所、334 .ゲリマンダー、77、177 . 知事の選挙と資格、 91 .権限、 96 – 99 .給与、92 .任期、91 . 大陪審、119 . グラント、米国、３期目の候補者、276、n. グリーンバック、228、231。グアム、379。人身保護令状、119。知事の停止権、101。大統領の停止権、312。アレクサンダー・ハミルトン、275、n.憲法の解釈、271。ハワイ諸島、372。RB ヘイズ、係争中の選挙、282。都市の健康保護、46 – 47。パトリック・ヘンリー、憲法への反対、171。都市のホームルール憲章、32。下院、全国、174 – 178。大統領選挙、283。手続き、207 – 213。規則、207。連邦議会も参照。州下院、76。立法府も参照。イリノイ州における少数民族の代表、78。移民、238、注、349。

移民帰化局、350 .

弾劾、連邦、192 .
州、100 .

所得税、223 .

索引および文書局、330 .インディアン

問題、割り当て法、342 .
インディアン代理人、342 .
インディアンに対する政府の政策、342 .
インディアン学校、342 .

大陪審による起訴、120 .

住民発議および住民投票、85 – 89 .

島嶼局、335 – 336 .

島嶼事件、370 .

共和党内の反乱者、210 .

反乱、鎮圧権限、313 .

内務省、339 – 345 .

国際法、390 .

国際郵便連合、257 .

州際通商、240。

州際通商委員会、242。

侵略、州の防衛、313。

大統領としてのアンドリュー・ジャクソン、304。

大統領としてのトーマス・ジェファーソン、314。
上院議長として、282、注。
憲法の解釈、271。
大統領選挙、284。
大統領への投票、280。

アンドリュー・ジョンソン、弾劾、293、305。
役員の解任、304。

共同決議、204、注。、319。

連邦裁判所の判事、356以降。
州裁判所の判事、112 – 115。

大統領に対する司法の統制、321 – 322。
従属的な行政官に対する司法の統制、322。

連邦司法、353 – 367。
組織化された地域では、373。
州では、109 – 123。

[414]管轄権。裁判所を参照。

司法省、338 – 339。

労働省、350。

土地事務所、341。

直接立法、85 – 89。

組織化された地域における議会、373。

州議会、議員の報酬、79。
少数派の代表、77 – 78。
組織、80 – 82。
法案の可決、82 – 84。
権限、73、74 。会期
、78 – 79。
構造、75 – 77。

救命サービス、333。

灯台局、348。

エイブラハムリンカーン大統領、275。
大統領一般投票、279。
大統領として行使された権限、300。

ロビー活動84 – 85 .

西部の地方自治体制度の対立21 – 22 .
重要性6 – 7 .
種類5 .
メリット6 .
種類7 .

地方選択酒類法87 .

製造業の促進349 .

マーシャル最高裁判所長官の Marbury v. Madison 判決361 .
憲法の解釈271 .

マサチューセッツ州憲法66 .

市長38 – 39 .

ウィリアム・マッキンリー大統領275 ,注294 . 実力主義。公務員改革を参照。陸軍士官学校336 . 軍事長官334 . 民兵265 – 266 . 鉱山局344 . 州議会における少数派の代表、77 – 78年。造幣局長、332年。米国造幣局、

228、n.

ミシシッピ州憲法の批准、66。

通貨制度、228 – 232。

モリル法、340。

市町村政府、25 – 50。

帰化、350、383 – 385。

航海年鑑、発行、337。

米国海軍兵学校、338。

航海、局、337、347。

航海法、237。

海軍、264 – 269。

海軍省、336 – 338。

海軍工廠、所在地、337。

ニューイングランドの町、8。

ニューポート、海軍戦争大学、268。

ニューヨーク州の地方自治体の種類、21 – 22。

ニューヨーク市、予算、41。
関税の徴収、222。
警察力、44。

1809年不交渉法、237。

北部証券事件、245。

1787年条例、371。

大統領の条例発布権限、316。

兵器局、337。

オレゴン州、87、88。

オリジナルパッケージドクトリン、241。

パゴパゴ、港、379。

パナマ運河、建設、271、335。

パナマ運河地帯、379 – 380。

小包郵便、255。

恩赦、大赦、320。
減刑、321。
大統領の権限の範囲、320。
仮釈放、321。
知事の許可権、102、103。

仮釈放、321 。政党。

政党の項参照。

パスポート、326。

特許庁、344。

特許、259～261.
付与数、261 .

ペンシルベニア州の地方自治体の種類、22 .

年金局、343 – 344 .

フィリピン諸島、374 – 378 .

植物産業局、345 .

政党の綱領、155、288 .

警察権、241 .

都市における警察の保護、44 – 46 .

政党大会、153 – 157、287 – 288 .
地方、145 .
国家、145 – 148 .
性質と機能、144 .
候補者の指名、153 – 157 .
組織、148 – 150 .
綱領、155、288 .
予備選挙、150 – 152 .

プエルトリコ、374 – 376 .

配達港、220、n.

郵政長官、339。

郵便局、区分、257。
郵便物の分類、247。
郵便サービスの発展、248。
「詐欺命令」、249。
無料配達、252。
国際郵便連合、257。
郵便物、249。
郵便為替サービス、254。
小包郵便、255。
郵便赤字、249。
郵便貯金銀行、254。
郵便補助金、256。
郵便料金、249。
登記サービス、253。
[415]二級事項、251 .

郵政省、339 .

州政府と中央政府の権限の分割、58 .
地方自治体の法人、32 .

大統領、選挙運動、291 .
選挙人による大統領の選択、279 – 281 .
選挙人の選出、277 – 279 .
補償、299 .
法人による寄付の禁止、292 .
選挙人投票の集計、281 – 283 .
役職の創設、274 .
下院による選挙、283 – 285 .
選挙人と一般投票、279 .
選挙計画の失敗、277 .
司法統制からの免除、321 .
弾劾、322 .
就任、298 .
選挙方法、276 .
権限と義務、300 – 320 .
選挙資金の公表、292 – 293 .
資格、275 .
選挙資金の調達、291 .
大統領継承、293 – 295 .
任期、275 .

前回の質問、211 .

予備選挙、150 – 153 ;
直接予備選挙、156 .

私掠船員、262 .

保護観察、123 .

公選弁護人、121 .

財務省公衆衛生局、332 .

公有地の処分、340 .
ホームステッド法、341 .
土地事務所、341 .
モリル法、340 .
先買法、340 .
現在の範囲、341 .

イリノイ州世論法、87 .

市町村における公共事業、48 .
政府所有、50 .

純粋食品に関する法律、240, 246 .

連邦議会による検疫法、239 .

需品部隊、334 .

リコール、101 .

相互条約、220 .

トーマス・B・リード、定足数に関する規則、200 .

国民投票、85 – 89 .

選挙の登録、131 .

大統領の罷免権、303 – 309 .

下院議員。下院、連邦議会、立法府を参照。

決議、204、n.

歳入、連邦の源泉、218 .

歳入カッターサービス、333 .

セオドア・ルーズベルト大統領、224、275、n.
公務員の拡張、307 .

サモア諸島、379 .

シークレットサービス、333 .

上院、国家、大統領の行政評議会として、274。
上院議員の分類、181。
における議論、214。
選挙方式、181 – 184。
歳入措置を修正する権限、219、n.
議長、213。
における手続き、213 – 215。
議会の指示権、185。
の特殊機能、190 – 194。
連邦議会を参照。

上院、州、75。
立法府を参照。

シャーマン反トラスト法、245。

シャーマン財務省証券、231。

海運委員会、257。

憲法における奴隷制妥協、167 – 168。

サウスカロライナ州、憲法を批准、66。

英語議長、209。
下院の権限、203、209。特別立法、憲法上の

保護、34 .

特定の義務、218 .

略奪品制度、106、304 .外交官の排除、327 .

基準局、349。

州の義務と責任、62～64。連邦制度における州
の位置、57。
州の権限、59、60 。連邦
憲法における禁止事項、59 。
権利と特権、60～62。

州の委員会と委員会、104～105。

州の省、組織と機能、325～330。

蒸気船検査局、348。

「ストライキ」法案、85。

1792年の相続法、294。
1886年の相続法、295。

選挙権、選挙権の性質、125。
投票資格、125～129。
女性参政権、128。

監督建築家、333。

公衆衛生局長、334。

フィリピン総督ウィリアム・H・タフト、377 .

関税、最大限および最小限原則、219 .
法案の準備、219 .
保護、218 .

連邦税、税金の徴収、222 .
関税の徴収、220 .
[416]法人税、224。
関税、218。
連邦税の形態、217。
所得税、223。
相続税、224。
内国歳入税、221。
国家の権限、217。
保護関税、218。
相互条約、220。
関税法案、219。

地方税、42。

準州、裁判所、364。
憲法の適用範囲、369。
組織化された政府、372 – 374。
ノースウェスト準州、371。
領土制度の起源、370。
部分的に組織化された、374 – 378。
議会の権限、369。
議会における代表、175。n .
非組織化された、379 – 381。

占領地政府、312。

タバコ税、222。

トン数法、237。

タウンミーティング、9 – 10。
不利な条件、10 – 11。

地方自治のタウンシステム、7、13。
役員、11 – 14。
権限、8 – 9。

反逆罪の処罰、366 – 367。

財務省、331 – 332。

条約交渉、310、328。
上院の締結における役割、310。

条約の相互性、220。

法廷での裁判、115 – 123。

ツツイラ、379。

米国資金の預託、224。大統領による拒否権の

行使、212、213、317 。重要性、319。知事の権限、97 – 99。

実際の使用、318 .

副大統領、上院による選挙、285 .
選挙人投票、280 .
指名、289 .
議長、197 .

村政府、53 .

投票機、139 .

陸軍省、組織と機能、333 – 336 .

国務長官が発行した令状、326 .

ジョージ・ワシントン大統領、275、314、356 .

気象局、345 .

ウェストポイント陸軍士官学校、336 .

ジェームズ・ウィルソン、275、n.

造船所・ドック局、337 .
脚注:
[1]フェアリー、「地方自治体」、147ページ。

[2]ハート「実際の政府」、172ページ。

[3]ルイジアナ州における対応する区分は教区と呼ばれます。

[4]しかし、バーモント州とコネチカット州では、判事によって任命され、任意にその職を務めるが、ロードアイランド州では、毎年議会によって選出される。

[5]ロードアイランド州は、郡の財務官のような役人が存在せず、地方の資金の管理が町の財務官に委託されている唯一の州である。

[6]郡裁判所と治安判事については、州司法に関する章（第 6 章）で説明します。

[7]グッドナウ「比較行政法」第1巻178ページ。

[8]1916 年の国勢調査局の報告によると、人口 30,000 人を超える 204 都市のうち 155 都市が独自の水道システムを所有していました。

[9]事後法は遡及的に適用され、犯行当時は犯罪ではなかった行為を犯罪とみなしたり、過去の犯罪に対する刑罰を強化したりします。また、反逆罪法は、裁判を行わずに被告人を有罪とし、反逆罪の刑罰を科す法律です。

[10]国家が公共の使用のために私有財産を取得する固有の権限は、土地収用権と呼ばれます。

[11]カリフォルニア州下院は80名の議員で構成され、1907年には合計335名の職員を抱え、給与は1日3ドルから8ドルに及んでいた。上院は40名の議員で構成され、職員数は228名であった。その後、同州憲法の修正条項が採択され、議会が事務補助に支出できる金額を1日500ドルに制限している。他の州では、議会の職員数が多すぎると思われる場合があり、カリフォルニア州憲法に現在見られるものと同様の制限を設けてもおかしくないかもしれない。例えば、1903年にはイリノイ州議会の職員数は226名、ミズーリ州では315名、ニューヨーク州では299名、オレゴン州では225名であった。1913年の会期におけるイリノイ州の議会職員の経費は9万5千ドル以上、ニューヨーク州では25万ドル以上であった。ウィスコンシン州では7万6000ドルを超えています。現在、一部の州で一院制議会を支持する論拠の一つとして、議会職員数を大幅に削減し、それに伴う経費の削減が可能になるという点が挙げられます。

[12]ウィスコンシン州および他のいくつかの州では、「立法参考局」が議員に法案の主題に関する情報を提供し、法案の起草を支援しています。

[13]イリノイ州憲法では、知事は任期終了時にも、その時点の州の情勢を要約したメッセージを議会に提出することが義務付けられている。

[14]1917年にイリノイ州で可決された重要な法律により、多数の部局や委員会が統合され、知事によって任命された部局長の管轄下に置かれました。知事は部局や委員会に対して大きな統制力を有していました。その後、他の多くの州でも同様の措置が取られました。

[15]いくつかの州では、司法長官を含む特定の州職員が恩赦委員会の役目を果たしている。他の州では上院が恩赦委員会の役目を果たしている。マサチューセッツ州とメイン州では行政評議会が恩赦委員会の役目を果たしている。

[16]ボールドウィン『アメリカの司法』133ページ。

[17]特定の地区の裁判所の裁判官は年間 17,500 ドルを受け取ります。

[18]ボールドウィン『アメリカの司法』227ページ。

[19]最近、ロサンゼルスなどいくつかの都市で、そのような職員のための規定が設けられました。

[20]これらの州は、アーカンソー州、インディアナ州、カンザス州、ミズーリ州、ネブラスカ州、オレゴン州、サウスダコタ州、テキサス州です。

[21]ほとんどの州では、投票者が選挙日に一定時間仕事を離れる場合、賃金の控除を受けることなく投票できるという法律があります。一部の州では、選挙日に仕事で不在となる人の投票を集計する手段を設けています。また、多くの州では、戦時中に兵士として従軍している男性の投票を集計する規定を設けています。

[22]フラー「人民による政治」150ページ。

[23]フラー「人民による政治」61-63ページ。

[24]アンドリュース「憲法マニュアル」38ページ。

[25]各準州は議会において代表者1名によって代表されます。代表者は特定の委員会に所属し、議論に参加することはできますが、投票権はありません。フィリピン諸島は2名の常駐委員によって代表され、プエルトリコは1名の常駐委員によって代表されます。これらの常駐委員は、準州代表と同様に下院に議席を持ち、委員会に所属することができます。

各国勢調査後の代表者の数は次のとおりです: 1790 年、105 人、1800 年、141 人、1810 年、181 人、1820 年、212 人、1830 年、240 人、1840 年、223 人、1850 年、234 人、1860 年、241 人、1870 年、292 人、1880 年、325 人、1890 年、356 人、1900 年、386 人、1910 年、435 人。

[26]その後の法律により、憲法で代表者の選出日を別に定めている州は、この法律の規定の適用から除外されました。この法律に基づき、メイン州では連邦議会議員選挙が9月に実施されています。

[27]州議会が州議会議員の増員の際に選挙区の再設定を怠った場合、増員された議員は州全体から選出されます。例えば1916年には、ペンシルベニア州から4名、イリノイ州、テキサス州、モンタナ州、アイダホ州からそれぞれ2名、アラバマ州とウェストバージニア州からそれぞれ1名が選出されました。

[28]1897年、オレゴン州議会の議事運営は数ヶ月間完全に行き詰まりました。下院議員の相当数が、ある上院議員の選出を阻止するために議場を欠席し、定足数を満たさなかったためです。法案は1つも可決されず、州の経常経費を賄うための資金は1ドルも確保できませんでした。

[29]連邦議会議員が弾劾の対象にならないことは、1797年にテネシー州選出の上院議員ウィリアム・ブラントの事件で確定し、上院はこの事件について管轄権を持たないと判断した。

[30]最初の弾劾は、1803年3月のニューハンプシャー州連邦地方裁判所のジョン・ピカリング判事の弾劾である。2番目は、1804年3月の連邦最高裁判所のサミュエル・チェイス判事の弾劾である。ミズーリ州地方判事のジェームズ・H・ペックは1830年4月に弾劾され、テネシー州地方判事のウエスト・H・ハンフリーズは1862年5月に、アメリカ合衆国大統領アンドリュー・ジョンソンは1868年2月に、陸軍長官ウィリアム・W・ベルナップは1876年3月に、フロリダ州連邦地方裁判所判事のチャールズ・スウェインは1905年に、そして商務裁判所判事ロバート・W・アーチボルドは1912年に弾劾された。このうち、ピカリング、ハンフリーズ、アーチボルドは有罪判決を受けて職務を解かれ、さらにハンフリーズとアーチボルドは将来連邦公職に就くこともできなくなった。ベルナップ氏は弾劾訴追が行われる前に辞任したが、上院はそれでも管轄権があると判断し、裁判は続行され、結局無罪となった。

[31]下院の議場守衛は、議場の権威の象徴であるメイスを所持している。メイスは黒檀でローマのファスケスを象り、銀の地球儀と鷲が上に掲げられている。会期中は議長席近くの所定の場所に保管されるが、討論中に混乱が生じた場合、議場守衛はメイスを通常の場所から取り出し、高く掲げて議場内の混乱が起こっている場所まで赴く。そして、議場を代表して秩序を命じる。メイスを掲げても秩序が回復しない場合、議場は混乱を起こした議員の逮捕を命じることができる。

[32]両院議員が使用するために国会議事堂の近くに2つの大きなオフィスビルが建てられました。

[33]立法の大部分が必然的に委員会によって策定される制度には、明らかな反対意見がある。ブライス氏は著書『アメリカ連邦』の中で、これらの反対意見を次のように述べている。

家の統一性が損なわれる。
いかに重要な法案であっても、最も優秀な議員の能力が 1 つの法案にのみ発揮されることを阻止します。
議論を阻害する。
各委員会が独自の法案を独自の方法で作成することを許可することで、あたかも 1 つの惑星のために立法し、他の委員会が他の惑星のために立法しているかのように、立法のまとまりと調和が損なわれます。
不正で腐敗した影響力を行使する手段を与え、「丸太転がし」を奨励する。
責任を複数の委員会に分割することで責任を軽減します。
議会の議事に対する国民の関心が低下する。
特に財政やその他の国家の大きな利益を扱う委員会の委員長に権力を集中させる。

このようなシステムの主な利点は、議会が他の方法では処理できないほど多くの問題に対処できるようになり、特に無価値な法案を廃止するなど、膨大な量の作業を処理できるようになることです。

[34]私的法案は議長ではなく書記官に提出されます。公法案と私的法案の違いは、前者は一般大衆の関心事を扱うのに対し、後者は個人または少数の集団の関心事を扱う点です。公法案の例としては、商業を規制する法案が挙げられます。私的法案の例としては、特定の個人に年金を支給する法案や、政府に対する個人の請求を解決する法案などが挙げられます。法案と決議にも違いがあります。法案はより根本的かつ恒久的な性質の事柄を扱うのに対し、決議はより一時的かつ一時的な性質の事柄を扱います。決議には、共同決議と同時決議の2種類があります。共同決議は法案と同様に可決され、大統領の承認が必要ですが、形式が若干異なり、小額の歳出、委員会の設置、憲法改正の提案、新州の設立に関する決議、印刷命令などに用いられます。両院合同決議は、議会のみに関係する問題について議会の意見を表明するために使用され、大統領の承認を得るために提出されるものではありません。

[35]しかし1916年、民主党の議会は国内産業を奨励するために輸入染料に保護関税を課した。

[36]しかし、上院には修正案を提案する権利があります。例えば、1894年の関税法案は、上院によってほぼ1000点の修正を受けました。また、1909年の関税法案も上院によって大幅に変更されたため、多くの点で新たな法案となり、両院間の意見の相違は協議委員会によって解決されました。

[37]輸入者が何らかの理由で商品を直ちに持ち出し、関税を支払うことを希望しない場合、商品価値の2倍の保証金を差し出すことで、政府倉庫に保管することができます。その後、関税を支払った後、1年以内であればいつでも商品を引き取ることができます。商品が再輸出される場合は、関税の支払いは不要です。

[38]その後、デンバー、サンフランシスコ、ニューオーリンズにも造幣局が設立されました。地金の精錬と純度判定を行う鑑定所は、ニューヨーク、セントルイス、デッドウッド、ヘレナ、ボイシ、カーソンシティ、ソルトレイクシティ、シアトル、そしてノースカロライナ州シャーロットに設置されました。金貨と銀貨に強度と硬度を与えるため、その重量の10分の1に相当する銅の合金が加えられます。

[39]上記の金貨と銀貨に加えて、5 セント硬貨 (ニッケル) と 1 セント硬貨 (銅) があります。

[40]現在、すべての金貨と銀貨は、あらゆる金額に対して法定通貨として認められています。ただし、小額硬貨は、5セント硬貨と銅貨の場合は25セント、銀貨の場合は10ドルといった少額の金額に対してのみ法定通貨として認められています。

[41]金準備とは、旧紙幣（グリーンバック）の償還を目的として確保された金額です。この金額は常に1億ドル以上を維持するよう努めてきました。

[42]移民総局長の報告によると、1914年には1,218,480人の移民がアメリカ合衆国に到着しました。入国を申請した人のうち、33,000人以上が入国を拒否されました。1916年には到着者数は366,748人に減少し、1920年には430,000人に達しました。

[43]通商権に基づき、議会は白人奴隷法と、州から州へ渡り鳥を殺すことを制限する法律も制定しました。

[44]1919 年の初めに連邦憲法の第 18 次修正条項が採択され、1 年後の酒類取引が禁止されました。

[45]出版者以外の人に対する料金は 1 ポンドにつき 4 セントです。

[46]すでに 1906 年にフィリピン諸島に郵便貯金銀行制度が設立され、完全に機能していました。

[47]しかしながら、米国は長年にわたり諸外国と「小包郵便」条約を結んでおり、これにより 11 ポンドまでの小包を 1 ポンド当たり 12 セントでこれらの国に郵便で送ることができるようになりました。

[48]ニューヨーク郵便局の収入は年間約4,500万ドルです。

[49]特許庁には多数の職員がいるにもかかわらず、課せられる手数料と出願件数の多さにより、特許庁は独立採算を維持しており、年間収入は 200 万ドルを超えています。

[50]自分の発明を完成させ、他人の行為を未然に防ぐためにより多くの時間を必要とする発明者は、発明を完成させるために 1 年の猶予を与える留保権を確保することができます。

商標は、州際通商で使用される場合に限り、特許庁によって登録されます。それ以外の場合、商標は通常、州登録によって保護されます。

[51]1918 年に第二次世界大戦が終結したとき、約 200 万人のアメリカ人がフランスで武装しており、約 200 万人が米国の訓練キャンプや学校にいました。

[52]1921年における国民衛兵の実際の兵力は約113,600人であった。しかし、その発展計画では最終的な兵力は425,000人までと想定されている。

[53]これは、合衆国憲法において民兵が召集される目的が明記されていることから、外国との戦争遂行のために民兵を召集し、海外に派遣できるかどうか疑問があったためである。1916年の法律では、議会が緊急事態を宣言した場合、組織化された民兵は合衆国軍に召集され、どこででも使用できると規定されている。民兵は1917年に召集され、民兵としてではなく、正規軍の一部としてヨーロッパに派遣された。

[54]1916 年の海軍長官の報告によれば、各州の海軍民兵の兵数は 9,170 名、士官は 636 名であった。

[55]海軍の艦艇のほとんどは民間造船会社との契約によって建造されてきたが、海軍工廠における政府による建造もいくつか試みられてきた。例えば、戦艦ルイジアナをはじめとする数隻は、政府自身の造船所で建造された。

[56]海軍兵学校に関する詳細は338ページをご覧ください。

[57]准将の階級は、退役名簿に残っている以外、もはや存在しません。少将は25人から30人ほどいます。デューイが提督に任命された1899年の法律では、彼の死とともに提督の職は廃止されることが規定されていましたが、1915年に提督と副提督の階級が復活し、現在では大西洋、太平洋、アジア艦隊の司令官が以前の階級を保持しています。

[58]あるいは、憲法採択当時のアメリカ合衆国市民権を持つ者。この例外は、憲法制定会議のメンバーであったアレクサンダー・ハミルトンやジェームズ・ウィルソンといった外国生まれの著名人への敬意から設けられたものです。憲法採択から100年以上が経過した今、この例外はもはや意味を失っています。

[59]ルーズベルト氏は、マッキンリー大統領の二期目開始から約半年後の死去に伴い大統領に就任した。彼はマッキンリー大統領の残任期間を全うし、その後4年間の任期で大統領に選出された。

[60]最初の発言は、1880年に共和党の3期目の指名候補に立候補したものの落選したグラント元大統領によってなされた。2番目の発言は、1912年にルーズベルト元大統領によってなされた。

[61]「この我々の国」77ページ。

[62]稀ではあるが、州の選挙人票が分裂することもある。これは多数党の選挙人候補者の一人が個人的に不人気なためかもしれないし、あるいは多くの有権者が、公認候補全体に投票していると思い込み、先頭の選挙人候補者にのみ投票するという誤りのためかもしれない。前者の原因により、1892年、ハリソンはカリフォルニアで1票を獲得したが、クリーブランドは残りの8票を獲得した。主に後者の失策の結果として、1908年、タフトはメリーランドでわずか2票しか獲得できず、ブライアンは残りの6票を獲得した。1916年、ウェストバージニア州の票は分裂し、ウィルソンが1票、ヒューズが残りの7票を獲得した。

[63]選挙人が集合する日は、連邦全体で同一でなければならない。この規定の目的は、各州の選挙人団間での取引や駆け引きを防ぐためである。さらに、同じ日に集合することで、ある州の行動が他の州の行動に影響を与えることを防ぐことができる。1857年、ウィスコンシン州の選挙人は、吹雪のために法律で定められた日に州都に集合することができなかった。翌日、彼らは集合し、フレモントに州の投票を投じた。しかし、ウィスコンシン州の投票集計の問題が連邦議会で取り上げられると、法律で定められた日に投票が行われていなかったという異議が申し立てられた。州の投票が決定的なものではなかったため、問題は深刻化することはなかった。

[64]例えば、1801年、ジェファーソンは上院議長として、自身を合衆国大統領に選出した投票を数え、正当に選出されたと宣言した。1797年のアダムズも同様のことをした。仮にこれらのケースのいずれかで深刻な争いがあったとしたら、上院議長は争点となった票を自ら数えただろうか？

[65]これは、1804 年に憲法修正第 12 条が採択される前の上位 5 位にランクされています。

[66]これは 1912 年に起こったことです。22 の州の代表団は共和党、22 は民主党、そして 4 州は同数でした。

[67]連邦議会における代表数に基づいて各州に代議員を配分することは、党の勢力とは無関係である。ここ数年、共和党内では、共和党が実質的に存在しない南部諸州の全国大会における代議員数を削減すべきだという機運が高まっている。1913年12月、共和党全国委員会は、1916年の全国大会における代議員数は、ある程度、各選挙区における党の投票者数に基づくべきであると規定する決議を採択した。その結果、南部代議員数は87人、北部代議員数は7人減少した。しかし、民主党全国大会における代議員数の基準は変更されていない。

[68]1912 年の条約では、特定の州がこの規則から除外されました。

[69]実際には、各州の代表団は、その州から 1 人を国家委員として指名し、こうして構成された委員会は大会によって任命されます。

[70]1908 年、民主党全国委員会には労働者の投票を管理する労働局と、大学生の有権者クラブの組織化を管理する大学生クラブ委員会がありました。

[71]1908年、ブライアン氏の演説「人民が統治すべきか」は、アメリカ合衆国で話されているすべての言語で印刷され、100万部以上配布されました。トラスト、関税、銀行預金の保証、そして差し止め命令に関する演説も、同様に100万部以上配布されました。

[72]ジョン・C・カルフーンは副大統領を辞任し、サウスカロライナ州選出の上院議員に就任した。法令では、大統領が辞任する場合には、国務長官宛ての書簡をもって辞任を表明しなければならないと規定されている。

[73]1881年3月4日から10月10日まで、上院議長は不在であり、同年3月4日から12月15日までは議長も不在であった。新上院は会合を開いて組織されていなかったためである。もしアーサー副大統領がガーフィールド氏の死の前に亡くなっていたならば、10月10日に上院仮議長が選出されるまで、空席を補う者はいなかったであろう。

[74]就任宣誓は、当時暫定政権の所在地であったニューヨーク市で、ニューヨーク州のリビングストン首相によってワシントン大統領に執行された。1917年3月4日が日曜日であったため、ウィルソン大統領は2度就任宣誓を行った。1度目は国会議事堂の執務室で、2度目は翌日の就任式に関連して公の場で行われた。

[75]タイラー、ジョンソン、アーサー、そしてルーズベルトの各副大統領が大統領職を継承した当時、議会は開会されておらず、就任宣誓は形式に則って行われなかった。アーサー氏はニューヨーク市で地元の判事の前で宣誓を行い、ルーズベルト氏もバッファローで宣誓を行った。バッファローはマッキンリー氏が死去した場所であった。しかし、フィルモア副大統領は、テイラー大統領の死去時に開会されていた議会両院の面前で大統領就任宣誓を行った。

[76]裁判所によって任命される役人は書記官、記者、その他の下級の大臣官吏だけですが、各部署には部署長によって任命される下級の役人が多数います。

[77]議会が閉会中の間、大統領には正当な理由があれば職員を「停職」する権利が認められるが、大統領は次回の上院会議ですべての停職を報告しなければならず、上院が停職に同意しない場合は、停職された職員は職務に復帰することが認められる。

[78]財務省を組織する法律は、財務長官が議会に年次報告書を提出することを義務付けており、他の閣僚も大統領に報告書を提出する。議会は、財務長官を国民の代表者によるより厳格な統制下に置くことを明らかに意図していた。

[79]1907 年の法律により、分類されたサービスの従業員は政治運動に積極的に参加することが禁じられており、この禁止事項は政治委員会での活動、政党大会の代表者としての活動、政治的性質の新聞記事の出版、政治クラブへの加入、政治的な性格の請願書の回覧などを禁じるものと解釈されています。

[80]しかし、1915年から1919年にかけて、ウィルソン大統領はドイツ政府に覚書を書き、平和条約の起草に参加した。

[81]この点については60～62ページを参照してください。

[82]最近の例としては、法人税を課す新法の施行のためにタフト大統領が発布した規則が挙げられます。様々な点における法律の意味を解釈し、税の評価と徴収の方法と手段を規定する必要がありました。もう一つの例は、1913年にウィルソン大統領が所得税の徴収のために発布した規則です。

[83]元大統領ベンジャミン・ハリソンは、著書「This Country of Ours」の中で、次のように述べている。 138条は、両院を通過した法案の経過を次のように説明しています。「法案が議会の両院を通過し、上院議長と下院議長の署名を得た後、登録法案委員会の書記官によって大統領官邸に持ち込まれ、提出日が刻印されます。その後、法案は、その主題が属する省庁の長官（陸軍関係であれば陸軍省、年金、公有地、インディアン問題などであれば内務省）に送付され、長官による審査と、長官が提起する可能性のある異議に関する報告を求められます。法案の枠組みや憲法上の問題については、たとえその法案が司法長官の省庁に関係していなくても、しばしば司法長官に相談されます。その後、大統領は省庁からの報告書と共に法案を取り上げ、審査します。承認する場合は、日付を記して「承認」と記入し、署名します。」法案は法律となり、その後国務省に送られ、法令集に提出され、公表される。」

[84]法案、共同決議、同時決議の違いについては 204 ページで説明しています。

[85]弾劾違反は、大統領が自ら任命した者に恩赦を与えることを防ぎ、それによって彼らを彼らの行為の結果から守る目的で除外された。

恩赦と執行猶予の定義、および恩赦権の性質と目的に関する詳しい説明については、102～103 ページを参照してください。

[86]アメリカの内閣とヨーロッパの内閣の間には類似点はほとんど見られない。議院内閣制が普及している諸外国では、閣僚は議会を支配する政党から選出される。彼らは通常国会議員であるが、国会議員であろうとなかろうと議席を有する権利を有する。そして、彼らはあらゆる重要な立法措置を準備・提出し、議会による採択を促し、自らの政治政策や行為が攻撃された場合にはそれを擁護する。彼らは立法府のいずれか、あるいは両院に対して自らの政治行為に責任を負っており、責任を負っている議院の支持を失った場合には辞任し、その議院の信任を得た新内閣に道を譲らなければならない。したがって、政府の立法府と行政府が対立することは不可能である。

[87]条約の作成、署名、批准の手続きについては、ヴァン・ダイン氏の著書「Our Foreign Service」（9～10ページ）に次のように記されています。

条約の条項が合意されると、正確な写し2部が国務省に保管され、国務長官と外務大臣によって署名される。両国に共通言語がない場合、両言語の文書は平行して縦書きされる。条約の作成に際し、本政府は「代替方式」を遵守する。つまり、本政府が保管する条約の写しでは、米国が最初に記載され、我が国の全権大使が最初に署名する。外国政府が保管する写しでは、当該政府が最初に記載され、その全権大使が最初に署名する。各全権大使の印章は署名の後に押印される。赤、白、青の縞模様の絹のリボン2本をページ全体に横に置き、印章を押印する場所に熱した蝋を垂らし、その上に印章を押印する。こうして印章に留められたリボンは、文書のページを綴じるのに用いられる。条約が批准されると、日付が定められ、全権大使は会合し、批准書を交換する。批准書は条約に添付される。批准が完了すると、合意された日に各国の首都で同時に批准の宣言と文書の公布が行われる。

[88]中国、モロッコ、ペルシャ、シャム、トルコといった一部の東洋諸国においては、条約に基づき、米国領事は米国市民に対する民事・刑事訴訟の管轄権を有しています。領事は、管轄区域内で犯された米国市民の犯罪を裁く権限と、管轄区域内に居住する米国市民間のあらゆる民事紛争を解決する権限を有しています。より深刻な刑事事件や多額の金銭を伴う民事事件については、米国大使に控訴することができます。西側諸国が自国民をこれらの国の裁判所で裁判にかけることを拒否する理由は、自国の法と手続きの基準が西側諸国のそれと相容れないためです。かつて日本にも領事管轄権がありましたが、1899年の条約により廃止されました。

[89]造幣局および検査所の一覧については、228～229 ページを参照してください。

[90]さらに、海軍長官は、競争試験に基づいて、20歳未満の海軍の下士官の中から毎年100名の士官候補生を任命することができる。

[91]1889年から1890年の間に加盟した6つの州には2,300万エーカーの土地が与えられた。

[92]現在、国有林は 153 か所あり、その面積は 1 億 7,594 万エーカーに及びます。

[93]内務長官によると、オセージ族はおそらく世界で最も裕福な民族であり、一人当たりの平均資産は9,500ドルを超えているという。中には年間12,000ドルの収入がある家庭もある。

[94]商務省のこの局は、すでに説明した海軍省の航海局と混同してはなりません。

[95]238～239ページも参照。移民数の数十年ごとの増加は、以下の表に示されています。

十年初期の人口合計数
10年の移民
1821-1830……………. 9,633,822 143,439
1831-1840……………. 12,866,020 599,125
1841-1850……………. 17,069,453 1,713,251
1851-1860……………. 23,191,876 2,598,224
1861-1870……………. 31,443,321 2,314,824
1871-1880……………. 38,558,371 2,812,191
1881-1890……………. 50,155,783 5,246,613
1891-1900……………. 62,622,250 3,687,564
1901-1910……………. 75,994,575 8,793,386
1916年に93,911人に帰化証明書が発行され、207,935人が市民権取得の意思を表明した。

[96]これらの事件のうち、大使、その他の公使、領事が当事者となる事件と、州が当事者となる事件の2つの種類においては、最高裁判所が第一審管轄権、すなわち第一審で事件を審理し判決を下す権利を有する。しかし、これは最高裁判所がこれらの事件について独占的な管轄権を有することを意味するものではない。他の連邦裁判所がこれらの事件を審理することもでき、実際、最高裁判所に第一審訴訟が提起された例はほとんどない。前述のその他の種類の事件においては、最高裁判所は（議会が定める例外を除き）上訴管轄権を有する。つまり、これらの事件は下級裁判所で審理を開始し、そこから最高裁判所に上訴することができる。

[97]最高裁判所判事は、開廷時には黒い絹のガウンを着用します。最高裁判所長官は椅子の列の中央に座り、判事補は判事の左右に在任年数順に並びます。

[98]第 1 巡回区はメイン州、マサチューセッツ州、ニューハンプシャー州、ロードアイランド州を管轄し、第 2 巡回区はコネチカット州、ニューヨーク州、バーモント州を管轄し、第 3 巡回区はデラウェア州、ニュージャージー州、ペンシルベニア州を管轄し、第 4 巡回区はメリーランド州、ノースカロライナ州、サウスカロライナ州、バージニア州、ウェストバージニア州を管轄し、第 5 巡回区はアラバマ州、フロリダ州、ジョージア州、ルイジアナ州、ミシシッピ州、テキサス州を管轄し、第 6 巡回区はケンタッキー州、ミシガン州、オハイオ州、テネシー州を管轄し、第 7 巡回区はイリノイ州、インディアナ州、ウィスコンシン州を管轄し、第 8 巡回区はアーカンソー州、コロラド州、オクラホマ州、アイオワ州、カンザス州、ミネソタ州、ミズーリ州、ネブラスカ州、ニューメキシコ州、ノースダコタ州、サウスダコタ州、ユタ州、ワイオミング州を管轄し、第 9 巡回区はアラスカ州、アリゾナ州、カリフォルニア州、アイダホ州、モンタナ州、ネバダ州、オレゴン州、ワシントン州、ハワイ州を管轄します。

[99]このような訴訟は州裁判所に提起することもできますが、被告の選択により連邦裁判所に移送され、審理されることもあります。多くの弁護士は、連邦裁判所で訴訟を起こす特権がある場合でも、州裁判所の手続きに精通しているため、州裁判所に提起することを好む傾向があります。

[100]裁判官を選任するさまざまな方法の比較的利点については、113～114ページを参照してください。

[101]弾劾された連邦判事のリストについては194ページを参照。

[102]ボールドウィン「アメリカの司法制度」106ページ。

[103]大陸ヨーロッパ諸国のほとんどには、「行政裁判所」と呼ばれる特別な種類の裁判所があり、私人と公的機関との間の紛争を裁定します。アメリカ合衆国にはこのような裁判所はありませんが、関税裁判所、請求裁判所、州際通商委員会は行政裁判所に類似した機関です。多くの「行政」問題は、財務長官、移民局長官、特許局長官などの官僚によって裁定されます。

[104]これらの保証の目的と意味については、第 6 章の 118 ～ 119 ページで説明します。

[105]ハワイ諸島は、1898年7月、上院が併合条約を否決した後、議会の合同決議によりアメリカ合衆国に併合されました。ハワイの上院は15名、下院は30名の議員で構成されます。有権者には英語またはハワイ語の会話、読み書き、および会話能力が求められます。知事は歳出法案の特定の項目を拒否することができます。また、議会が政府の運営および債務の履行に必要な経費を賄うための歳出法案を可決しなかった場合、財務長官は知事の承認を得て、そのような支出を行うことができます。この場合、前回の歳出法案で割り当てられた金額は再配分されたものとみなされます。これは、議会が行き詰まりを引き起こすことを防ぐためです。

[106]プエルトリコとフィリピンについては、374 ～ 379 ページを参照してください。

[107]アメリカ合衆国の他の島嶼領土には、太平洋に位置するウェーク島、ミッドウェー島（ブルックス島）、ハウランド諸島、ベーカー島などがある。これらの島々は実質的に無人島であり、統治のための規定は必要とされていない。

[108]これは他の領土および従属国にも当てはまります。ただし、組織化された領土は、大統領および副大統領の指名のための全国大会に代表を派遣することが認められています。

[109]1910 年のニューヨークの国勢調査によれば、900 万人の住民のうち 200 万人を超える外国人がいた。

[110]特定の目的において、外国外交代表の住居は、代表する外国の国に属するものとみなされます。例えば、フランス大使の子どもがワシントンの大使公邸で生まれた場合、その子どもはフランス国籍を有します。同様に、パリ駐在の米国大使の子どもがフランスの公邸で生まれた場合、その子どもは米国生まれの市民権を有します。

[111]米国政府は、こうした事例において一貫して責任を認めることを拒否してきたが、実際には概ね賠償を認めてきた。例えば、1851年にニューオーリンズとキーウェストで発生した反スペイン暴動、1885年にワイオミング州ロックスプリングスで発生した反中国暴動、そして1891年にニューオーリンズで発生したイタリア人リンチ事件などがその例である。

[112]1915年、連邦裁判所は、いかなる職業においても外国人の20パーセント以上の雇用を禁じるアリゾナ州の法律は違憲であると判断した。

[113]この時点で憲法条項に基づいて行動を起こしたのはわずか10州のみでした。ニュージャージー州、デラウェア州、メリーランド州は後になって批准しました。

[114]この憲法の復刻版は、いくつかの単語の綴りを除いて、ワシントンの国務省にある憲法の文言に正確に従っています。

[115]この文の後半部分は、第 13 次および第 14 次修正条項によって置き換えられました。

[116]この条項は第 17 次修正により置き換えられました。

[117]この文の後半部分は第17次修正条項によって置き換えられました。

[118]これらの規制の対象となるコロンビア特別区は当時まだ設立されていませんでした。

[119]暫定条項であり、現在は効力がありません。第5条も参照してください。

[120]第 10 条、第 13 条、第 14 条、および第 15 条の修正も参照してください。

[121]この条項は第12修正条項によって置き換えられた。

[122]第11修正条項を参照してください。

[123]第13修正条項を参照してください。

[124]最初の 10 の修正条項は 1791 年に採択されました。

[125]1798年に採択された。

[126]1804年に採択された。

[127]1865年に採択された。

[128]1868年に採択された。

[129]1870年に採択された。

[130]1913年に採択された。

[131]1913年に採択された。

[132]1919年に採択された。

[133]1920年に採択された。

*** プロジェクト・グーテンベルク電子書籍アメリカ合衆国政府、国、州、地方自治体の終了 ***
《完》