パブリックドメイン古書『第一次大戦　米軍動員解除と復員事務のあらまし』（1921）を、ブラウザ付帯で手続き無用なグーグル翻訳機能を使って訳してみた。

　同じ著者が、米国が1917に参戦するときの市井人動員（充員徴兵）と工業動員（経済統制）についても報告をまとめていて、それはすでに本欄で機械訳しました。本書はその姉妹編といった位置づけです。ヨーロッパまで送り込んだ数百万人を、こんどは船で米本土に連れ戻し、元の家庭に還してやらなくてはなりません。その気の遠くなる事業をどのように進めたのか。

　すべての段落に貴重な参考情報が詰まっています。これを和訳しないでいたのだから日本は戦争に負けたわけです。

　私は改めて「《拡大しらね型》を提唱したことは間違っていなかった」と確認しました。純然たる海軍の巡洋艦は艦内に大量の「お客さん」を乗せることはできません。かたや、大量の人員をいちどに運べる客船は、いちばん必要な時節に政府の命令によって危険な海面へ航海させられるかどうか、保証のかぎりではないのです。
　さいきんトランプ政権が、４万トンの「戦艦」を４杯新造するのだとかブチ上げておりますが、《拡大しらね型》とする場合にのみ、それは愚挙とは言えなくなりましょう（つまりおそらくシンプルに愚挙に終わる確率９割です）。

　例によって、プロジェクト・グーテンベルグさまに深謝もうしあげます。
　図版は省略しました。
　以下、本篇です。（ノー・チェックです）

*** プロジェクト・グーテンベルク電子書籍の復員開始 ***
転写者のメモ

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七

1914年から1918年にかけての世界大戦に参加した
8000人のイェール大学の学生の功績を記念して

アメリカはいかにして戦争に突入したか
⁂
巨人の手
フランスへの道 I.
フランスへの道 II.
産業の軍隊 I.
産業の軍隊 II.
動員解除

アメリカはいかにして
戦争に突入したか

1917年から1920年にかけての
国家の戦争活動に関する公式資料からの記録

独立記念館での休戦記念日

通信隊の写真より

動員解除休戦後の
産業と軍事の動員解除1918-1920

⁂

ベネディクト・クロウェル（
陸軍次官兼軍需
局長、1917～1920年）

ロバート・フォレスト・ウィルソン（
元アメリカ陸軍大尉）

陸軍省と海軍省のコレクションからの写真で説明

ニューヘイブン・
イェール大学出版局
・ロンドン・ハンフリー・ミルフォード・オックスフォード大学出版局
MDCCCCXXI

著作権1921年、
イェール大学出版局

コンテンツ
章ページ
私。止まれ！ 1
II. A.E.F.の出航 9
III. 大西洋横断フェリー 30
IV. 引き潮 47
V. 兵士の除隊手続き 62

軍隊の後片付け 74
七。兵士の福祉 92
八。戦争契約 112
戦争契約の解決 126
X. 兵器解体 145
XI. 砲兵 163
弾薬およびその他の兵器 181
航空機 199
技術用品 214
補給物資 234
建物と土地 256
余剰品の販売 269
外国清算 287
貸借対照表 315
索引 323
8

イラスト
独立記念館での休戦記念日口絵
反対側のページ
最後のショット 4
軍需工場の休戦協定 4
勝利 5
復興 5
ルマン地区のキャンプストリート 12
ブレストの浴場 12
ポンタネゼンキャンプ 13
ポンタネーゼンのカンパニーストリート 13

ボルドーの「ミル」に入る 22
「ミル」で清潔な衣類を受け取る 22
「ミル」理髪店 23
「ミル」を抜けて帰宅準備完了 23
ル・マンのキッチン 30
ルマン地区5番地の通り 30
ブレストを出発する輸送機関の臨時労働者 31
ブレストの艀船からの搭乗輸送 31
戦艦の兵士たちは混乱に備える 36
ホーボーケンに入港する兵士を乗せた軍艦 36
アメリカに向けて出発 37
改造貨物輸送オハイオアンの食堂 37
サン・ナゼールのセーリングの日 42
トランスポート・マウイ、セント・ナゼールで積み込み 42
彼の奉仕の記念品 43
サン・ナゼールから乗船 43
サン・ナゼールで乗船を待つ臨時労働者たち 54
エドワード・ラッケンバッハに搭乗 54
ボルドーでの乗船 55
取り残された 55
再び家へ 60
ホーボーケンで帰還兵を歓迎 60
ペンシルベニア通りでパレードする第一師団 61
ワシントンの勝利の門 61
ホーボーケンで海外軍の訓練 66
キャンプ・シャーマンで訓練を終える退役軍人たち 66
除隊兵士が最終給与を受け取る 67
退院証明書の作成 67
シレイ近くの共同墓地 78
ホーボーケンで軍の荷物が紛失 78
ボーモントの墓地の準備 79
収集トラックに棺を積み込む 79×
フレヴィルの溢れかえる墓地 86
2ヶ月後 ― 遺体はすべて撤去される 86
ロマーニュ墓地、1919年4月10日 87
ロマーニュ墓地、1919年5月30日 87
アイラ・L・リーブス大佐の肖像 94
ボーヌ大学の学生 94
パリのA.E.F.トレーニングセンターの美術学生 95
リヨン大学のA.E.F.学生 95
パリのパーシングスタジアムの航空写真 100
グルノーブル大学のアメリカ兵 100
A. E. F. 兵士たちのコメディアン 101
第4回陸軍馬術ショーでコメディーホースを審査 101
連邦訓練を受ける障害退役軍人 108
星条旗編集会議 108
再就職キャンペーンで使用されるポスター 109
キャンプ・シャーマンの雇用事務所 109
星条旗を送る 122
エディンバラ大学のA.E.F.大学院生 122
コブレンツでの「パーシング自身の連隊」のレビュー 123
ル・マン出港エリアでのゲーム 123
陸軍省請求委員会のポートレート 144
星条旗を読む回復期の患者 145
アメリカの病院列車 145
ランス近郊の要塞でドイツ軍の砲撃により大混乱が発生 164
観光客向けに「ワイパー」を準備 164
戦闘後のフランスとドイツの航空機エンジン 165
カンブレー近郊の廃墟となった戦車 165
ライン川のアメリカ野砲 180
コブレンツ、エーレンブライトシュタインのアメリカン・ガン 180
捕獲したドイツ軍の弾薬の破壊 181
捕獲された弾薬庫 181
リバティエンジンの保管準備 200
ロモランタンの組立工場 200
イスーダンの飛行場 201
レームダックス 201
アメリカの飛行機の残骸 212
焚き火の燃料 212
ドイツの機関車がA.E.F.エンジニアに引き継がれる 213
ボーヌ大学を建設するエンジニア 213
A. E. F. 兵器ドックの航空写真 230
ガスのデモンストレーション 230
フランスの自動車輸送 231
A. E. F.の余剰モーター機器の一部 231
食料集積所へ向かうA.E.F.補給列車 246
飢餓に苦しむオーストリアへ向かうA.E.F.小麦粉 246
A.E.F. 販売予定馬 247
ジェファーソンビル駅の保管倉庫 247
西インド諸島の労働者が帰国の途につく 26811
キャンプ・シャーマンの眺め 268
陸軍の小売店で 269
陸軍小売店の開店に訪れた客たち 269
ランスの炭鉱の残骸 310
フランスにおける自動車輸送の救助 310
相互提携購入者のポートレート 311
了承
著者一同は、本書の基となる資料の大部分を陸軍省関係部局から収集していただいた参謀本部ロバート・H・フレッチャー・ジュニア少佐に深く感謝いたします。また、本書の原稿を読み、建設的な批評をしてくださった陸軍省の元職員および現役職員、そして陸軍将校の多くの方々にも感謝申し上げます。

B. C. & R. F. W.

ワシントン D.C.、
1921 年 9 月。

動員解除
第1章
止まれ！
1918年11月11日午前10時過ぎ、ワシントンの陸軍長官はパーシング将軍から政府への通信を受け取った。フランス時間同日午前11時、ドイツとの休戦協定が発効したという内容だった。これほど重大な知らせは、アメリカ陸軍省に届いたことはなかった。第二次世界大戦は終結した。平和が訪れ、勝利が訪れたのだ。

難攻不落と思われたアルゴンヌを突破し、今やセダンにある敵の主要連絡線を掌握していたアメリカ軍の前線では、我が軍のカーキ色の制服を着た少年たちが午前中ずっと身をよじり、突撃し、戦い、突撃し続けた。まるで休憩前に一歩でも前進しようとする強豪フットボールチームの選手たちのようだった。そしてついに、笛がけたたましく鳴り響き、4年以上も戦争の轟音で震えていた戦場がようやく静まり返ったとき、彼らは休戦も単なる休憩と回復期間に過ぎない場合の出発点となる戦線の陣地に足を踏み入れた。

これらの前哨部隊の背後には、200万人のアメリカ遠征軍が駐留していた。アメリカに駐留するアメリカ遠征軍の背後には、ほぼ同数の訓練・整備部隊が駐留していた。

11月11日時点で存在していた、制服を着て組織化された陸軍の背後には、25万人の別の部隊がいた。彼らは厳密には武装していたが、選抜徴兵された兵士たちで、その日列車に乗り込み、ドイツへと押し寄せる人波に加わった。この部隊だけでも、その数は他のどの部隊よりも多かった。2 南北戦争中に召集された部隊を除いて、かつてアメリカ軍に入隊した者は誰もいなかった。しかし、私たちの価値観はあまりにも拡大され、大規模な戦争活動のさなかで一時的な注目を集めるだけだった。これらの誘導は、さらなる進歩に過ぎなかった――それだけのことだ。

そして陸軍の背後には、18 歳から 45 歳までの 2,500 万人のアメリカ人男性が登録され、分類され、番号が振られ、彼らもまた、必要とあらば最高の犠牲を払う流れに加わるべき順番に番号が振られていた。

この人間の建造物の基盤は工業だった。勝利のために捧げられたのは、まさにアメリカの物質的資源のすべてだった。アメリカの資源のすべてだ！凡庸な人間は、その力のすべてを奪い取り、一つの目的を持つ機械へと作り上げる前に、その力の凄まじさをどれほど理解できていただろうか！その機械は、人々の肉体と名声を破壊し、権力者をその座から引きずり下ろし、低い身分の者を昇格させるという苦難の中から生まれ、容赦なく、しかし確実に動いた。そして、その機械が完成すると、それは人間の最も偉大な活動を管理することに慣れた人間にとってさえ恐ろしい、ほとんど制御不能な力を解き放った。

軍需産業機械を動かすには、男女合わせて 700 万人の労働者が必要だった。700 万人のアメリカ人が、鉱石、化学薬品、燃料を求めて地中を掘り、森林を伐採し、岩を切り出し、原材料を製粉所に運び、火と溶鉱炉の番をし、クレーンを操作し、かつて要求されたことのない精密さで仕上げ機械を操作し、牛を屠殺し、肉を塩漬けにし、野菜を梱包し、布を織り、衣服を作り、すべてを輸送し、そして、軍の軍需品供給に必要な数え切れないほどの個別の作業をこなしたのだ。

そして、これらすべての背景には、軍隊と産業軍の両方の背後に、もう一つの力、おそらくすべての力の中で最も偉大な力、つまり一億人のアメリカ人の意志があった。彼らは、強制や3 彼らは、法律の強制ではなく、純粋に自発的な行為として、食欲、快楽、虚栄心を否定し、戦争資金に最大限貢献し、食糧を補充するために軍用菜園を作り、健康な兵士と負傷した兵士の両方を慰めるための何百万もの品物を生産し、勝利が訪れるまで何らかの方法で力を尽くして努力を怠りませんでした。

自国の存在を真に脅かす戦争において、アメリカはまさに無敵だった。

休戦協定は、こうしたあらゆる企てと努力に終止符を打ちました。しかし、それ以上のことを成し遂げました。休戦協定は、政府に対し、戦争機械を廃棄し、その部品を元の平和な状態に戻すよう命じたのです。軍法において、休戦協定は一時的な戦闘停止を意味しますが、1918年の休戦協定は最終的なものでした。その条項はドイツの軍事力を壊滅させました。休戦協定が、集結した軍と共に交渉の結果を待つ期間ではないことを認識していた権力者たちは、自分たちが築き上げたものの規模を振り返ることさえせず、直ちに解体作業に着手しました。動員解除のプロセスの一部は、砲撃が止む前に始まっていました。休戦の5日前、ドイツ空軍は重要な物資の海外からの発注の多くをキャンセルしました。11月1日、我々はフランスへの戦闘部隊の派遣を停止しました。10月下旬、兵器局は軍需産業の動員解除のための組織を設立しました。

しかし、機械を解体して部品を配布する前に、列車を停止させなければなりませんでした。特急を止めるには二つの方法があります。一つは、列車の前方に分岐器を設置することです。これは効果的ですが、列車にとっては致命的です。もう一つはブレーキをかけることです。

軍需産業は、日常的な比較をはるかに超える勢いを帯びていた。他の巨大な集団と同様に、ゆっくりと前進していたが、何千人もの人々が知恵と筋力を投入するにつれて、軍需産業は加速し、休戦初日には、物質資源を消費し、アメリカの機械技術の限界まで軍需品を生産できる地点に近づいた。4 そして、それらを扱う機械も不足していた。しかし、まだその段階には達していなかった。重要だが容易に製造できる物資の多くは、生産曲線のピークに既に達していたが、より困難な物資の中には、まだ完全には製造されていないものもあった。しかし、休戦記念日には、産業は計画された生産能力の限界から6ヶ月も離れていなかった。

産業経営にとって、今後の課題はまずこの勢いを止め、そして機械を解体することだった。最も簡単な方法は、スイッチを入れること、つまりあらゆる軍事製造プロジェクトに全面的な停止命令を出すことだった。しかし、もしそうしていたら、戦争そのものと同じくらい悲惨な結末を迎えることになっただろう。企業と産業は大混乱に陥り、国は失業者で溢れかえっていただろう。もう一つの方法、つまり選ばれた方法は、何千もの車輪にブレーキをかけることだった。

目の前に立ちはだかる課題の規模は恐るべきものだった。軍需産業の整理は、動員そのものと同じくらい複雑で、入り組んでおり、誤りや失敗の可能性に満ちていると考えられていた。動員解除が有利に始まったのは、ただ一つだけだった。軍隊の創設と物資の生産を統括していた組織が、今にも破壊工作部隊へと変貌する準備を整えていたのだ。

写真提供：シグナル・コープス

最後のショット

写真提供：シグナル・コープス

軍需工場の休戦

こうした状況と対照的に、この組織の職員たちは戦争に疲弊していたという、相反する事実があった。彼らの前には、目立った戦争貢献に見合うような、目立った褒賞など何もなかった。国家は平和状態を回復した者に勲章などの栄誉を与えることはない。国民自身も戦争に飽き飽きしており、戦闘や作戦を忘れられる場所を何よりも望んでいた。復員はせいぜい報われない仕事に過ぎなかった。さらに、幹部の多く、特に産業組織の幹部は、個人的な事情を抱え、祖国のために犠牲を払っていた。彼らのほとんどは意気消沈し、憎むべき敵に対して自分たちの計画が効果を発揮するのを見る満足感を得られなかった。5 休戦後、あらゆる個人的利益の追求が彼らに公職を放棄し、満足感ある私的な活動に戻るよう促し、国家に対する正当な義務感だけが彼らを組織に留めていた。

写真：ハワード・E・コフィン

勝利

パリ、コンコルド広場にある戦争トロフィー

写真：ハワード・E・コフィン

再建

モー近郊の野原にあるイギリス兵の墓

組織は、単に存続するだけでなく、動員活動を加速させたのと同様に、復員活動を加速させる必要があった。休戦前の精神を何らかの形で維持する必要があった。11月11日時点で、戦争はアメリカ合衆国に1日あたり約5,000万ドルの費用を負担させていた。復員計画の採択をめぐる決断の遅れ、そして計画実行の遅延は、将来の世代に渡って国家に課せられることになる税負担を莫大に増大させた。

復員とは、まず第一にアメリカ軍の解散を意味した。いかなる経済的配慮が軍需産業の終結を遅らせるとしても、そのような配慮が兵士たちの帰還を遅らせることは許されなかった。400万世帯のアメリカ国民が直ちに兵士の帰還を要求した。兵士の即時帰還が失業や困窮を意味するか否かに関わらず、政府はその要求に応じる決意であった。

陸軍の創設とフランスへの進軍には、約800万人の兵士を専用車両と列車で鉄道輸送した。本国への輸送にもほぼ同規模の作戦が必要だった。アメリカ遠征軍の200万人のうち、半数以上が外国船で大西洋を渡ってきたが、もちろんそれらの船はすべて休戦直後に我々の軍務から撤退した。東方への兵員輸送船による大西洋横断輸送は約14ヶ月間途切れることなく続いた。休戦初日、アメリカ国旗を掲げた兵員輸送船の大西洋横断輸送能力は、月10万人をわずかに上回る程度だった。さらに、事実上すべての兵員輸送船は修理のために係留しなければならない状況に陥っていた。しかし、仮に輸送船が継続的に運用できたとしても、全期間をかけてアメリカに帰還させた兵員の3分の2以上は帰還できなかっただろう。6 アフリカ東インド会社（AEF）はフランスへ渡ることになった。しかし、復員の問題は、当時のアフリカ東インド会社（AEF）の兵士を本国に送還することくらいだった。

復員には、400万人の兵士全員との最終的な現金による和解、政府の戦時国債と戦争保険の割り当てと支払いを含む複雑な未払い給与の計算、そして最後に、議会で可決された60ドルのボーナスを各兵士に支払うことが含まれていました。復員には、戦闘終結後数ヶ月にわたる負傷兵のケア、彼らの心身の再建、そして彼らが世界で役立つ立場に就くための再教育も含まれていました。

産業面における動員解除とは、総額350億ドルという途方もない額の債務を抱えていた企業の清算を意味した。動員解除とは、巨大な軍需工場と化していたアメリカ合衆国の産業構造のほぼ全てを、平和的な商業活動のための商品を生産するための手段へと再び転換することを意味した。これは、不可欠な活動を停止させることなく、また可能な限り短期間で実行された。なぜなら、世界はこれらの製品を切実に必要としていたからである。したがって、効率的な動員解除は、700万人の産業従事者を、雇用を中断することなく、軍需品の生産から平和物資の生産へと転換することを可能にするであろう。

現代のビジネスの安定性の根底には、契約の不可侵性がある。契約違反者は賠償金の支払いを覚悟しなければならない。そして政府もこの原則から逃れることはできない。復員は、数十億ドルに上る戦争契約の停止と解除を意味し、その多くは書面による証拠となる紙切れ一枚もなかった。つまり、政府に損害賠償を負わせることなく契約を解除することを意味し、したがって、契約者の請求を誠実に調整することを意味していた。

完全な動員解除の条件の一つは、アメリカ合衆国の将来の軍事政策の採択であった。しかし、これは軍組織ではなく議会の管轄であった。したがって、議会が行動を起こすまでは、計画全体を実行することはできなかった。7 この政策が定義されると、動員解除部隊の任務は、別の軍需産業が実現するまで、恒久的な施設と将来の戦闘部隊の野外での使用のために予備装備を選択し安全に保管することとなった。

それが完了すれば、軍需品の余剰が残ることになる。そこで復員軍務局の任務は、合衆国のどの民間販売代理店よりも多様で価値の高い商品を在庫する販売組織を通じて、この資産を処分することとなった。この業務には、既に自軍の余剰物資で飽和状態にあったヨーロッパにおける、大量のA.E.F.物資の販売も含まれていた。国内での販売には、軍需施設用に建設された数百棟の建物の販売も含まれていた。

逆説的ではあるが、復員には予備物資の保管と恒久的な軍事施設の物理的な建設のための大量の不動産の取得が含まれていた。

最後に、復員は、連合国との関係を終わらせ、物資の供給と海外での私有財産の使用と破壊に対する連合国からの我々への請求に応じ、また連合国に販売した物資に対する我々自身の請求を主張するという、現金の均衡を達成するという繊細な仕事を意味した。

驚くべきは、この大計画がいかに迅速に遂行されたかということである。最後の砲撃から1年以内に、アメリカは正常な状態に戻った。全陸軍は10ヶ月でアメリカ艦艇で帰還した。その間に、陸軍のほぼ全兵員が給与を支払われ、解散させられ、本国へ帰還した。軍需産業は平均3ヶ月で停止状態に追い込まれたが、重大な産業混乱は一度もなかった。年末には、製造業者の要求の大部分は、請負業者と政府双方にとって公平な妥協によって満たされた。契約解除と調整による節約は数十億ドルに上った。8 連合国との包括的和解が成立し、ヨーロッパでの事業は事実上停止した。恒久的な軍事政策が法律に明記された。倉庫や貯蔵庫は、在庫管理され、カタログ化され、劣化から保護された予備資材で満たされていた。また、新たな戦争が勃発した場合にはいつでも拡張できるよう、未成熟な軍需産業の工具や機械がコンパクトに収納されていた。主に戦争に特有の価値を持つ、そのため通常はスクラップやガラクタとみなされる資材が数十億ドル規模で売却され、販売部門の創意工夫により、平均で戦費の64%という驚くほど巨額の回収が実現した。

これが我が国の戦時動員解除の実態であった。人類史において、これほどの規模でこれに匹敵する事業は他に類を見ない。しかし、和平交渉のさなか、そして世界を揺るがす経済危機のさなか、ほとんど注目を集めることはなかった。今日では、余剰軍需品の継続的な販売と、最後の、そして最も困難な産業債権の裁定だけが、ほんの少し前まで国民全体の努力を費やしたこの事業の実情を物語っている。

第2章
A.E.F.の出航
1918年11月11日、アメリカ遠征軍は復員に至る様々な活動を行う準備が不十分だった。その日まで、遠征隊は前進に追われ、帰国の方法についてはあまり考えていなかった。しかし、今や休戦協定が結ばれ、終わりが訪れた。偉大な冒険は終わり、戦争は終結したのだ。

たちまち、アフリカ東インド会社全体にホームシックの大きな波が押し寄せた。百万人の兵士たちがフランスの道を軽快なリズムに合わせて行進してきた「これからどこへ行くんだ？」という気ままな勇ましさの歌は、「いつ帰国できるんだ？」という不平不満に変わった。いったいいつ帰国できるというのか？アフリカ東インド会社をフランスに輸送するのに、ほぼ一年半を要した。海外に展開する陸軍が保有する兵員輸送船の数は、11月11日までに支援していた兵員輸送船の半分にも満たないという事実を無視しても、兵士たちが大挙して帰国する前に、まずフランスで、キャンプや港湾施設といった大規模な設備を備えた乗船システムを構築する必要があった。そうしなければ、遠征隊が秩序正しく、無秩序な暴徒集団としてではなく帰還できないことになる。

この待機期間中、星条旗ほど読者の心を揺さぶる日刊紙は他になかった。星条旗は、 A.E.F.（アメリカ陸軍）の兵士たちの公式新聞だった。休戦後、アメリカへの軍隊の帰還に関するあらゆるニュースは、同紙が掲載できる最も重要なニュースだった。星条旗は輸送船の月間航海表を掲載し、輸送船の驚異的な拡大について報じた。10 ヤンキー輸送船団は、その輸送効率が着実に向上していることに注目し、ある海洋飛行士がアメリカへの往復航海（いわゆる「ターンアラウンド」）の記録を破ると、黒塗りの活字で喜び、遠征隊員に帰還の状況を逐一報告した。しかし、アフリカ東インド会社（AEF）の帰還は、部隊をヨーロッパに派遣した際の輸送手段よりも驚くべき偉業であった。しかし、1919年の春、フランスの茶色い野原が緑に染まるのを見守った何十万人ものホームシックにかかった少年たちにとって、復員機の前進に比べれば、カタツムリやカメの歩みさえも速さに思えた。

1918年11月、アフリカ東インド会社（A. E. F.）は、遠征隊の乗船施設にすぐに改造できるような港湾設備を保有していませんでした。フランスには、上陸部隊のための大規模な港湾施設は必要ありませんでした。アフリカ東インド会社は、システムと組織力において驚異的な識別システムを用いてフランスへ渡りました。システムが完成すると、各部隊の名称には、いわゆるアイテム番号が付与され、上陸担当官は（船舶のスケジュールを参照することで）到着時に各部隊の行き先を正確に把握できるようになりました。臨時隊員として旅する個人や小規模な派遣隊も同様です。アイテム番号によって、彼らはアフリカ東インド会社（A. E. F.）の巨大な組織の中に即座に位置付けられました。数千人が総司令部（GHQ）による処分を待つ間、広大な港湾休憩キャンプは不要でした。彼らはアメリカを出航する前に配置されました。管理術によって経費と混乱が省かれたのです！

休戦協定によって状況は一変した。フランスにある我が国の軍港は、装備を大幅に拡充した兵士の乗船港とならざるを得なかった。アメリカはフランスに完璧な服装と装備を備えた軍隊を派遣していた。統一性を保つため、乗船母港では200万人の兵士の航海準備を整えていた。これは、出航するほぼすべての兵士に、多少なりとも多かれ少なかれ衣類やその他の個人用品を支給することを意味していた。フランス陸軍は、兵士たちが身なりを整え、清潔で、11 自尊心も高く、フランスで軍隊を上陸させる過程でこの目的を達成するのは理にかなったことだった。しかし、この計画を実行するには大規模な施設が必要であり、それは一朝一夕で実現できるようなものではなかった。休戦後、フランスはアメリカ軍が港湾で大規模な軍事施設建設を進めるのを目撃することになった。

ブレスト、ボルドー、そしてサン・ナゼールは、アメリカ合衆国から直接フランスへ送られた我が軍部隊の主要な上陸地であった。フランスの北東端に近いブレストは、大型艦を停泊させられる水深の港を有していたが、沿岸の水深は浅すぎて大型艦が接岸できる埠頭はなかった。そのため、兵士たちは艀に乗って艦と陸の間を移動していた。これが軍港としてのブレストの最大の欠点ではあったが、深刻な欠点ではなかった。

次に南下したのは、ロワール川を数マイル内陸に入ったサン・ナゼールでした。最初の遠征軍は1917年7月にサン・ナゼールに上陸しました。港には軍艦用の係留施設を備えた埠頭がありましたが、川の水深は大型の輸送船には浅すぎました。

さらに南に、ジロンド川沿いの海から52マイルのところにボルドーがありました。ボルドーに上陸した少数の兵士は偶発的なものでした。ボルドーの港湾建設や、川の河口に近いバサンとポイヤックにおけるその他の大規模な開発は、ジロンド川をアメリカ合衆国から輸送される軍需品の主要海上ターミナルにすることを目的として、アフリカ戦線軍によって行われたからです。軍用船はボルドーの埠頭に停泊できましたが、ジロンド川は狭く潮流が速かったため、港湾当局は単線鉄道を運行するのと同じように、スケジュールに従って川を管理する必要がありました。川には船舶がすれ違うことができない場所がいくつかありました。

11月11日以降、A.E.F.では数日間、決断力のない混乱が続いた。ヨーロッパでは誰も休戦協定が何を意味するのか、また勝利した軍が何を期待できるのかを正確には知らなかった。しかし、すぐに休戦協定が無効であることがわかった。12 事実上、それは恒久的な平和そのものであり、フランスに維持する必要があるのは、ドイツへの計画的な進撃と占領地の守備のために選抜された部隊のみである。パーシング将軍は一週間以内に占領軍の部隊を任命し、輸送手段が確保され次第、残りのアメリカ遠征軍（兵力の半分以上）を合衆国に帰還させるよう命じた。彼は遠征軍の主任補給官に帰還軍の乗船を命じた。1

アフリカ東方軍の主任補給官は直ちにブレスト、サン・ナゼール、ボルドーを乗船港に指定した。当初の計画では、遠征隊の20%をボルドー経由で帰国させ、残りの20%をサン・ナゼールとブレスト経由で同数送還することになっていた。結果として、海外に駐留していた兵士のほぼ全員がこれらの3つの港を経由して帰国したが、少数はマルセイユ、ル・アーヴル、ラ・パリスから出航した。しかし、この分担は計画通りにはいかなかった。ボルドーは部隊の5分の1にも満たない兵力しか扱わず、サン・ナゼールでの乗船者数もボルドーでの乗船者数と大差なかった。アフリカ東方軍の大部分はブレスト経由で帰国し、ブレストには世界最大級の乗船施設が設置された。

写真提供：シグナル・コープス

ルマン地区のキャンプストリート

写真提供：シグナル・コープス

ブレストの浴場

アフリカ東軍の部隊は大きく分けて二種類あった。師団、軍団、軍団によって編成される戦列部隊（戦闘部隊とも呼ばれる）と、本国から3000マイル離れたアフリカ東軍のような大規模な部隊の維持に必要な無数の作戦を遂行する補給部隊である。この二種類の部隊の数は均衡しておらず、戦闘部隊の方がはるかに規模が大きかった。13 数え切れないほど多くの問題が生じた。彼らの乗船にはそれぞれ異なる問題があったことは明らかだった。

写真：ハワード・E・コフィン

ポンタネゼンキャンプにて

写真提供：シグナル・コープス

ポンタネーゼンのカンパニーストリート

戦闘部隊の存在により、大量輸送は最大限の効率で実施可能となった。師団部隊は均質であり、輸送ニーズも基本的に同様であったため、単一の命令で数万人の部隊の移動を一括して統制することができた。一方、補給部隊は異質であった。彼らは規模や種類が異なる数千単位の部隊に編成されていた。彼らの多くは、特に将校は特定の部隊に所属せず、個人として組織に所属していた。これらの部隊の移動上の問題は大きく異なっていた。そのため、師団部隊と補給部隊の乗船は別々に扱うことが決定された。1918年12月中旬頃に採択された一般復員計画では、師団部隊のための大規模な乗船センターの設置が規定された。このセンターは、3つの乗船港すべてへのアクセスが容易な場所で、大規模な部隊を編成した戦闘部隊が海外航海の準備を行える場所であり、乗船都市に立ち寄ることなく、そこから直接船舶に向かうことができる場所であった。港自体の施設は、特に補給部隊の乗船に使用されることになっていた。

パリとビスケー海沿岸のほぼ中間に位置するル・マンに、アフリカ東インド会社は、師団の乗船センターとして迅速に拡張可能な工場を保有していた。1918年の初夏、アメリカ軍の大群がフランス領に押し寄せ始めると、遠征隊司令部は、輸送船から降りた部隊が集合し、補充兵を加えて隊列が規定の兵力に達するまでの間、休息できる場所が必要であることが明らかになった。この頃には、アフリカ東インド会社への補充兵の供給システムも自動化されていた。補充兵は、明確な目的を持たずにフランスに渡る唯一のアメリカ兵であった。彼らは、アフリカ東インド会社が師団の戦力増強に必要とする限り、フランスで用いられることになっていた。したがって、補充兵をフランスに供給する必要があった。14 戦力が枯渇した戦闘師団が補充兵を調達できる貯蔵庫。ル・マンはこの貯蔵庫の場所として、また、上陸した部隊の集合地点として選ばれた。休戦前のル・マン地域は、A.E.F.の兵力分類・補充キャンプとして知られていた。

ル・マンが補給基地および師団補給基地の立地として選ばれた理由は、この地が遠征隊の出発拠点としても理想的な場所であることにも繋がった。ル・マンはブレスト、サン・ナゼール、ボルドーへと続く幹線鉄道の結節点に位置していた。また、パリや前線との鉄道接続も良好だった。前線は1918年夏、ドイツ軍によってパリ首都圏の境界近くまで進軍が進められており、ル・マンからもそう遠くはなかった。補給基地は1918年7月、第83師団が補給基地としてこの地域を占領した際に設置された。当時の補給基地計画では、それぞれ2万6000人を収容する8つの師団キャンプと、2万5000人と1万5000人を収容する2つの前進キャンプの建設が想定されていた。つまり、最終的にこのキャンプには25万人の兵士が収容されることになったのである。このプロジェクトに匹敵する規模の軍事センターは米国に存在しません。

休戦当時、ル・マンの開発は順調に進んでおり、約12万人の兵士を収容することができた。12月14日、ル・マンが正式に出航拠点に指定された時点で、収容能力は20万人にまで増加していた。休戦開始直後には、ル・マンの一時滞在人口は10万人に急増し、1919年の晩春、オーストラリア陸軍戦闘師団の大部分がアメリカ本土に向けて出航するまで、この数字を下回ることは決してなかった。

ル・マンのセンターは、その地域で受け入れるすべての兵士の乗船準備を完全に整える任務を負っていた。理論上、ル・マンを通過するすべての兵士は輸送船に直接向かう準備が整っていた。これは、キャンプに到着したすべての兵士に入浴とシラミ駆除を行い、装備を点検することを意味していた。15 必要に応じて新しい衣類やその他の身の回り品を支給し、アメリカでの最終給与と除隊手続きに支障が出ないよう、軍歴を完璧に整えること。この重要な業務を迅速かつ円滑に遂行するためには、大規模な施設を運営する必要がありました。

キャンプ全体の規模は途方もなく巨大でした。アメリカにはこのような規模のキャンプは他に類を見ませんでした。ル・マンでは、片方向に1時間早足で歩いても、テント、兵舎、練兵場、そして予備検査や最終検査のために整列する兵士たちしか見えませんでした。この街に溢れる客たちに食事を提供するという任務は非常に重く、キャンプ管理局は厨房と倉庫を結ぶ狭軌鉄道網を建設することが経済的だと判断しました。食料は列車でキャンプの調理台まで運ばれ、物資を運んだのと同じ機関車が廃棄物を運び去りました。薪を供給するために、隣接する森林全体が伐採されました。アメリカ軍がこの地区を占領した当時、適切な転轍設備も貯蔵施設もありませんでした。貯蔵施設を運営していた補給部隊は、森の真ん中に野原を切り開き、そこを開放型の貯蔵スペースとして利用しました（周囲の木々がある程度の日よけとなっていました）。そして、支線を建設してこの場所と鉄道を繋ぎました。その後、開拓地に大規模な倉庫が建設され、そこがキャンプ全体の補給基地となり、その運営に 6,000 人の兵士が必要となった後も、その場所はキャンプ内で「ザスパー」として知られていました。この倉庫に加えて、師団の各小補給基地に小規模な屋根付き倉庫が用意されました。一時、キャンプの囲い場には 10,000 頭の馬とラバが飼育されていました。1919 年 2 月のある週には、約 32,000 人の兵士がキャンプに到着しており、これは兵士が乗船するまでの速度を示しています。補給部隊は、事実上デパートのような 2 つの大きな中央食料品店を開設しました。キャンプでは、大規模なクリーニング店、靴修理店、衣類修理店、その他多数の工場が運営されていました。

ル・マンに設置された設備は、3つの乗船港にも小規模で複製されました。しかし、これらの港湾施設も小規模とは言えませんでした。ブレストのポンタネゼン駐屯地は、一度に8万人の兵士を収容することができました。アメリカ合衆国最大の乗船キャンプは、これよりも小規模でした。ブレストには13の小規模なキャンプと駐屯地がありました。ボルドーの2つの乗船キャンプは2万2千人を収容できましたが、その地区にはさらに数千人の兵士のための宿舎もありました。サン・ナゼールの建設はボルドーのそれよりもかなり大規模でしたが、ブレストほど大規模ではありませんでした。

これらのキャンプのほとんどは休戦後に建設され、乗船と建設が同時に進められたため、建設工と乗船部隊は互いに協力し合った。キャンプのいくつかは休戦以前に休憩キャンプとして使われていたが、乗船キャンプとして十分な機能を果たすためには、大幅に拡張され、設備も改善する必要があった。フランス北西部の海岸沿いの天候は、アメリカ人にとって非常に不快で不快である。特に冬と春は、雨と霧がほとんど絶え間なく続く。フランスでは、乗船キャンプの理想的な場所を選ぶことが常に可能だったわけではない。場所は港の近くでなければならず、人口密度の高い田園地帯では、アメリカ当局は自然な排水や快適な環境といった細かい点にあまりこだわらず、手に入る場所ならどこでも受け入れざるを得なかった。

この記述は、高地ながら排水の悪い土地に陣取ったポンタネーゼンに特に当てはまる。通常であれば、陸軍は恒久的な改良工事を行わずにこのような場所を占領することはなかっただろう。降り続く雨、強力な排水設備の欠如、そして人、家畜、トラックの往来の激しさが相まって、1919年のポンタネーゼンは泥沼と化していた。この場所の使用は、極めて深刻な緊急事態にのみ正当化された。A. E. F.の維持にかかる日々の費用と、遠征隊員自身が移動状況に関わらずできるだけ早く帰還したいと望んでいたことから、ポンタネーゼンは…を利用することが決定された。17 これらの港湾キャンプが建設中であっても、キャンプの手配が完璧になるまで全体の移動を遅らせるのではなく、キャンプの建設を中止した。

ポンタネーゼン駐屯地の兵士たちの苦難の物語は米国に伝わり、議会でも取り上げられましたが、伝えられる苦難は表面的なものに過ぎず、現実のものではありませんでした。ポンタネーゼンでの生活を経験した人々は、最悪の状況下でさえ、健康に害を及ぼすことはありませんでした。見かけによらず、収容所の衛生設備は非常に優れていました。ポンタネーゼン駐屯地の医療記録によると、国内で流行したインフルエンザは別として、その罹患率と死亡率は米国の最高水準の収容所と同程度に低いことが示されています。

1919年の春、乗船キャンプの建設工事はほぼ完了し、居住環境はより快適になりました。キャンプは、何マイルにもわたって、平屋建てで、タール紙で覆われた粗板張りの建物が、木製の歩道で繋がれていました。ポンタネーゼンは、古き良きブルターニュの街路に佇む、まさにアメリカの都市でした。新聞社、銀行、劇場、商店、公共図書館、レストラン、病院、教会、電話、電灯、そして物資輸送用の狭軌鉄道までありました。ブレストのキャンプに駐留していたアメリカ軍兵士の総数は、この地域のフランス人住民をはるかに上回っていました。港湾にあるすべてのアメリカ施設に供給するために工兵隊が設置した水道システムは、15万人の都市の人口を賄うのに十分なものでした。臨時将校のための特別なキャンプもありました。このキャンプの一部は、アメリカ兵が海外で結婚したフランス人、イギリス人、ベルギー人、イタリア人の妻のために確保されていました。病院キャンプ、港で常駐する白兵のためのキャンプ、そしてその任務に就いた有色人種のためのキャンプがあった。労働大隊のための小規模なキャンプが数多くあり、工兵と自動車輸送部隊のための特別なキャンプもあった。近くには、大きなドイツ人捕虜収容所もあった。

フランスでの乗船は、アメリカでの乗船とは重要な点で異なっていました。それは非常に18 帰国する兵士たちを船に乗せる前に、彼らの体内の害虫駆除を行う必要があった。フランスの乗船港における害虫駆除は、兵士たちが海外勤務中に経験した中で最も徹底したものだった。そして、この駆除こそが、ホーボーケンやニューポート・ニューズで兵士たちが経験した乗船と海外での乗船を最も区別する点であった。

私たちの祖先は、現代のようにシラミの話題を嫌う傾向は全くありませんでした。フランスの偉大な君主の一人は、かゆみを感じた時に人前で体を掻くことを王の承認としましたし、ロバート・バーンズはかつてシラミに詩を捧げました。しかし、シラミはアメリカ人の個人的な清潔習慣に耐えることができません。そして当然のことながら、この虫は不潔と結び付けられ、上品な会話から姿を消しました。戦争によってこの寄生虫の評判は再び高まりました。ある調査で、前線にいたアメリカ兵の90%が寄生されていることが明らかになりました。当然のことながら、兵士たちはそのことを故郷に手紙で伝え、こうして「シラミ」は「クーティ」と婉曲的に呼ばれ、国民的存在となりました。

しかし、軍当局が見過ごすことのできない深刻な側面があった。シラミは不快感を与えるだけでなく、人類を苦しめる最も恐ろしい病気の一つであるチフスの唯一の媒介者でもあるのだ。かつてチフスは、陸軍熱、野営熱、監獄熱など様々な名称で知られていた。アメリカ独立戦争当時、特にこの国ではチフスが蔓延し、南北戦争中にもある程度蔓延していた。これは、当時のアメリカ兵一人ひとりの病状がどのようなものであったかを物語っている。今日、チフスはメキシコ中央高原で事実上風土病となっており、その分布域はアメリカ合衆国の国境にまで及んでいる。しかしながら、媒介者が不足しているため、この国に侵入することは不可能である。しかし、もし A. E. F. がシラミに侵された 200 万人の兵士を連れて米国に戻っていたら、復員した兵士たちがチフス菌を国中いたるところに撒き散らし、国を恐ろしい脅威にさらしていたかもしれない。

陸軍衛生規則はシラミを駆除することでチフスを兵士から遠ざけた。補給官は19 軍団は前線のすぐ後方と後方の宿舎地域に、多数の移動式害虫駆除施設を運用していました。興味深いことに、これらの施設はカモフラージュする必要があったのは、敵の航空兵が時折、これらの施設を砲兵隊と誤認して銃撃したことがあったためです。これらの施設の数と効率が増加するにつれて、戦闘部隊の劣悪度はわずか3%にまで低下しました。

我が軍がフランスに駐留し、主にフランス国民に宿舎を構えている限り、野戦衛生対策でシラミを完全に駆除することは不可能と思われた。しかし、遠征隊司令部は、乗船港においてアメリカ人兵士はP. vestimentiに永久に別れを告げるべきであると決定した。兵士の完全なシラミ駆除の重要性は、乗船制度を確立したまさにそのGHQ（英国陸軍司令部）の覚書でも強調されていた。

この方針に基づき、フランスのすべての出国キャンプは2つの独立したセクションに分けられました。1つは「汚い」キャンプ、もう1つは「きれいな」キャンプと呼ばれていました。前線から到着した兵士たちはまず「汚い」キャンプに宿舎に入りました。この2つのセクションの間には、キャンプ管理部がアメリカへの出国準備のための様々な手続きを行う建物がありました。これらの作業の中で最も重要なものの一つは、兵士たちの入浴とシラミ駆除でした。科学的手段で防ぐことができる限り、「汚い」キャンプから「きれいな」キャンプへシラミが1匹でも侵入することは許されませんでした。この対策は非常に効果的でした。アメリカに到着した兵士たちのうち、シラミに寄生されていたのはわずか数人でした。これらの兵士たちのために、すべての出国キャンプに最終的なシラミ駆除施設が設けられていました。海外からの退役軍人たちが大西洋岸の港から列車で帰国する際には、全くシラミはいませんでした。国内の復員センターの医療担当官たちは、例外を一つも発見できませんでした。

ボルドーの乗船場は帰還兵の間で「ミル」として知られていました。その製粉工程は、フランスの乗船キャンプのすべてで採用されている典型的なものでした。ボルドーの製粉所は、粉砕速度が速く、しかも非常に細かく粉砕されていました。そこに、20 原料――汚れ、ぼろぼろで、疲れ果てた人類。機械はこの原料に手を伸ばし、機械に回し入れ、しばらくして反対側から完成品――清潔で、きちんとした服を着て、シラミ駆除され、快適なアメリカ兵たちを運び出した。彼らの軍歴は最新のものとなり、ポケットにはアメリカの金、そして胸には強大な自尊心が溢れていた。

アメリカはフランスに、ヨーロッパの地を踏んだ中でも最も優れた服装と装備の軍隊を派遣した。200万人の兵士は、輸送船に乗船する直前にアメリカの乗船キャンプで受け取った新品の衣類と装備をほぼ完全に身に着けてフランスに到着した。1919年、私たちは大戦を戦い、ボロボロとは無縁の姿で帰還した最初のアメリカ軍を本国に連れ帰った。議会は特別法により、除隊した兵士全員が民間人としての生活に戻る際に制服とその他の特定の装備を保持することを許可した。フランスの乗船港に到着した兵士のほとんどにとって、最終的な除隊はわずか数週間先であったにもかかわらず、現地の軍組織は帰路につく前に全員がきちんとした服装をするよう配慮し、これはしばしば全く新しい装備の支給を意味した。海外の補給部隊は、復員した兵士たちを見て故郷の人々に「結局のところ、向こうではかなりよく世話になったようだな」という評価を得ようとした。

ボルドーの「製粉所」は、長く低い小屋の中にあり、兵士の乗船準備に必要な主要作業のための独立した部門が設けられ、階段は段階的に配置されていました。入口の端には執行室がありました。兵士はここで、中隊のファイルから抜き出された勤務記録と、赤十字のバッグを受け取りました。このバッグには、個人的な装身具や記録カード、書類を入れて「製粉所」を通り抜ける際に持ち歩きます。次に、記録検査セクションに行き、そこで将校が記録の記入を仕上げます。ここで、兵士は部隊の移動命令書のコピー、給与カード、そして個人装備記録と呼ばれるカードを受け取りました。21 装備カードには、完全装備のアメリカ兵がどこへ行くにも着用または携行すべきすべての物品の名称が印刷されていました。次に、兵士は検査官の前に立ち、検査官は着用済みの装備を検査し、不備のある箇所を書き留め、破損または摩耗した物品には廃棄または回収のためのラベルを付け、装備カードに後日支給すべき新しい装備を記入しました。帰還兵の標準装備は以下のとおりでした。

1 兵舎バッグ
2 アンダーシャツ
2 引き出しのペア
2 靴下2足
1 O.D.グローブ1組
2 O.D.シャツ
1 靴一足
1 靴ひも
1 ズボン一組
1 O.D.コート
1 海外キャップ
1 レギンス
1 シェブロン（下士官用）
1 シェルターハーフ
3 毛布
1 オーバーコート
1 スリッカー
1 シェービングブラシ
1 歯ブラシ
1 チューブ入り歯磨き粉
1 櫛
1 シェービングソープ
1 タオル
1 石鹸ケーキ
2 識別タグ
1 ベルト
1 カミソリ
1 弾薬ベルト
1 パックキャリア
1 リュックサック
1 食堂
1 水筒カバー
1 調味料缶
1 肉缶
1 カップ
1 ナイフ
1 フォーク
1 スプーン
1 救急ポーチ
1 救急箱
兵士は次に脱衣室へ行き、靴以外の衣服をすべて脱ぎ捨てた。靴は持ち歩くことになっていた。虱は革製品には付着しない。その後、感染症の検査に進み、無事合格すると入浴室へ。そこでは軍曹の監視の下、22 彼はまず熱いシャワー、それから冷たいシャワーで、全身を石鹸で丁寧に洗い、体をこすった。経験から、シラミの大敵は普通の石鹸と水、そしてそれをたっぷり使うことだと分かっていた。一方、脱ぎ捨てた衣服のうち、状態の良いもの、あるいは将来着られるように修繕できるものは、脱衣室から建物の別の場所にある蒸気滅菌装置に送られていた。滅菌には30分かかったが、それは兵士が「工場」を通過するのとほぼ同じ時間だった。

体をきれいに洗い、兵士は浴室から別の部屋へ行き、そこで医師に喉、肺、皮膚の病気の検査を受けた。その後、理髪店で散髪をした。「製粉所」の理髪店には50脚の椅子が備え付けられていた。

ついに、こうした当局の配慮の対象は、彼の目的地である装備室に辿り着いた。彼がその過程で恐れていたのは、二度の健康検査だった。どちらかが彼の進路を即座に止め、観察または治療のために収容所の病院へ急行することになるかもしれない。いずれにせよ、彼の出発は無期限に延期されることになる。しかし、装備室への到着を許されれば、彼は安全だと確信していた。そこには、装備カードに記載されている大量の物品が入った大きな箱があった。彼が箱の前を通ると、兵士たちは皆、清潔な靴下と下着、識別タグ用の新しいテープ、そして装備を運ぶための清潔なシェルターハーフを受け取った。また、装備カードに記載されている新しい物品も受け取った。

写真提供：シグナル・コープス

ボルドーの「ミル」に入る

写真提供：シグナル・コープス

「工場」で清潔な衣類を受け取る

奥の更衣室には、制服と「工場」に持参した衣服の使える部分が準備されていた。繊維製品はすべて徹底的に虱駆除され、消毒されていた。古い制服が状態が良ければそのままだったが、そうでなければ新品か、修理工場から持ってきた立派な制服だった。時には、古い制服が虱駆除工場の熱い蒸気で縮んで色褪せていることもあり、その場合は使える制服に交換された。

「工場」の最終駅は給与所だった。それは時々23 たまたま兵士たちが何ヶ月も給料を滞納したまま乗船にやってきた。記録が完成した今、兵士は未払いの給料を全額受け取った。乗船キャンプにA.E.F.が設置した両替システムのおかげで、彼はアメリカドルで給料を受け取った。おそらく何ヶ月もぶりのことだっただろう。見慣れた紙幣の「感触」と銀貨のチリンチリンという音は、故郷の味のようだった。清潔できちんとした服を着て、男らしくなった兵士は「製粉所」から出て、「清潔な」キャンプの宿舎へと向かった。今や「とても甘い」家に帰れることを知っていたので、彼の心は軽かった。この幸福感に感動したある兵士詩人は、「製粉所」を次のように賛美した。

「お前たちは汚れて、金もなく、
君は疲れすぎて、ジョークが分からないよ。
金を払って出て来て、プラムを作り直す。
自尊心のある兵士だ。」
ボルドーの乗船施設は、もし力を入れれば、1ヶ月で18万人の乗船者の衛生、シラミ駆除、装備、そして帰国のためのあらゆる準備を行うことができました。1919年の繁忙期には、乗船者たちが各部署を縦一列に並んで通過しました。彼らは12人ずつのブロックで移動しました。各部署にはそれぞれ10個のブースがあり、それぞれ12人の乗船者を収容していました。

写真提供：シグナル・コープス

「ミル」理髪店

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「ミル」を通過して家に帰る準備が整いました

他の乗船キャンプでも、基本的に同じ手順が踏まれていた。ル・マンの各師団キャンプには、1時間あたり1,200人の処理能力を持つ入浴・害虫駆除施設が設置されていた。また、その区域内の衣類の消毒のために、3つの大型中央「消毒」施設、5つの小型の固定式蒸気滅菌装置、そして12台以上の移動式滅菌装置が設置されていた。

ボルドーの2つの港湾収容所は、ヌーヴ・キャンプとジェニカール・キャンプとして知られていました。休戦後、これら2つの収容所は再編され、拡張されました。ヌーヴ・キャンプは「汚い」、つまり入口収容所となり、5,400人の兵士を収容しました。ジェニカール・キャンプは「きれいな」、つまり避難収容所に指定され、その兵舎には約17,000人の兵士を収容できました。24 ボルドーで最も忙しかった日は1919年5月11日（日）で、6,399人の乗組員が「ミル」を通過し、乗船準備を整えました。サン・ナゼールでは、1919年6月17日に15,306人の乗船者が処理され、記録的な数となりました。

フランスのすべての乗船地において、引き揚げ作業は重要な任務でした。帰還兵が捨てた数千点もの衣類は、それほど傷んではいませんでしたが、再び使える状態になりました。ル・マンの引き揚げ工場は、毎日1,700足の靴を修理し、4,000着の衣類をドライクリーニング・殺菌・修理し、1万着の衣類を洗濯し、1万枚の毛布を消毒することができました。工場は8棟の建物で構成され、修理された衣類の月平均価格は15万ドルを超えました。ブレスト、サン・ナゼール、ボルドーにも引き揚げ工場があり、ブレストの工場は特に規模が大きかった。

補給部隊にとって、乗船キャンプの兵士への給食は大きな課題の一つであった。ル・マンの各師団小集積所は、2万5000人の兵士の15日分の食欲を満たすのに十分な食糧を常時備えていた。さらに、中央倉庫には、食糧供給に万一の事態が発生した場合に駐屯地の食糧を代替する非常食50万食が備蓄されていた。1918年12月までに、この地域の補給施設は、毎日50万食の食糧を調理・提供できる体制にまで整備されていた。

ブレストでも、給食設備は大規模に整備されていました。兵士たちは、それぞれ数千人分の食料を賄える標準的な厨房で調理された食事を摂りました。標準的な厨房の一つには、冷蔵室やその他の貯蔵スペースがあり、1万ポンドの牛肉や6,000ポンドのパンなどを保管できるほど広かったです。厨房設備には、肉切り室、道具室、食器置き場、ゴミ焼却炉、大きな食堂、そして最後に調理室があり、それぞれの調理室には作業台、配膳台、そして必要な調理器具がすべて揃った4つの大きなホテル用レンジがありました。各調理室では10人の兵士が調理を担当しました。各食堂は長さ280フィート（約85メートル）で、金属製の天板のテーブルは端から端まで495フィート（約13メートル）ありました。25 長さは数フィート。調理室、貯蔵室、食堂はセメントの床で、工場全体が電気で照らされていた。

ブレストの各食堂はカフェテリア方式で運営されていた。各食堂には 20,000 人の兵士に食事を提供できる設備が整っていた。兵士たちは分隊ごとに縦隊を組んでホールに入場した。調理室を通り抜け、キットに温かい食事を満たし、テーブルに場所を確保して食事をした後、ホールの反対側の端から出た。そこには食器をこすり落とすゴミ箱と、沸騰したお湯、石鹸水、お湯のすすぎ水の入ったタンクがあった。ここで兵士たちは装備を洗浄した。設備は、各厨房が通常の行進速度で建物に入ってくる部隊 1 個に食事を提供できるようなものだった。頻繁な検査で食事の質が保たれていた。ブレストの駐屯地には夜間スープスタンドもあり、午後 8 時半から午前 2 時半までの間はどの兵士もパンと温かいスープを手に入れることができた。ブレストの食堂を運営する部隊は、将兵 1,600 名を数えた。

ボルドーでは、乗船キャンプを一時的に占拠していた兵士たちは、キャンプ組織から食料を調達し、食堂で自炊をしていた。サン・ナゼールの食堂はブレストの食堂に似ていた。1917年に最初のアメリカ船団でフランスに渡った古い陸軍輸送船マクレラン号がサン・ナゼールに駐留し、300万ポンドの食料を積載できる浮体式冷蔵庫として生存組織に利用された。マクレラン号は老朽化が著しく、北大西洋の荒波に耐えられなかったため、乗船管理局は同船を本国に持ち帰るリスクを冒すことを望まず、フランス陸軍に引き渡した。遠征隊が米国に帰還した後、政府はマクレラン号をフランスに売却した。

兵士一人ひとりにとって、乗船組織の中で最も重要な部門は、政府から支払われるべき金銭を支払う部門でした。兵士にはフラン建てで、通貨そのものか小切手で支払われ、その後、兵士がフランス通貨をアメリカ通貨に両替するのを手配しました。これらの財政業務、つまり支払いと両替は、いずれもA.E.F.の管轄下にあったのです。26 補給部隊。ブレストの月給名簿には10万人もの名が記載されることもあったが、サン・ナゼールとボルドーの給与名簿もそれに応じて多かったものの、支出にはほとんど問題はなかった。外貨の問題の方が大きな問題であった。

アフリカ遠征軍の先鋒がフランスに到着すると間もなく、ワシントンの財務省は陸軍省に対し、駐留地の国の通貨で外国にいる兵士全員に給与を支払うよう要請した。これは、遠征隊の兵士のほとんどが給与をフランで受け取ることを意味した。休戦協定締結前は、外貨両替の問題は海外に駐留する兵士にとってほとんど関心事ではなかった。政府が扶養家族への手当、戦争危険保険の月々の保険料、そして陸軍を通じて購入した自由債の一部支払いを差し引いた後では、いずれにせよ、彼に残るお金はほとんどなかった。フランが安かった時は、給与担当官から予想以上に多くのフランを受け取ったが、フランスに留まり、そこで金を使う限り、為替レートは彼にとってほとんど影響を及ぼさなかった。

遠征隊がフランスに滞在していた間、フランスの為替レートは休戦協定発効後まで上昇し続けました。フランの通常レートは1ドル5.18フランです。1917年7月には5.70フランでした。このレートは徐々に上昇し、最高値では5.45フランに達しました。この時期にアメリカに帰還した少数の負傷兵や臨時兵士は、フランスの貯蓄をアメリカの通貨に両替することで経済的利益を得ることができました。

しかし休戦後、そして遠征軍がアメリカ本土に最も多く帰還していた時期に、フランの為替レートは大きく下落した。1918年11月11日直後には、フランは1フランに対して5.80フランだった。その後も着実に下落を続け、1919年秋には1ドルあたり9.70フランまで下落した。つまり、1ドルあたり6フラン未満のレートで支払われたフランを貯蓄していた倹約家は、再び1ドルあたり6フラン未満のレートで貯蓄をドルに交換せざるを得なくなり、大きな損失を被ったのである。27 1ドルあたり約10フランの差額が生じた。特に、フランスの銀行に引き出し口座や貯蓄口座を持っていた将校や、給与小切手を換金していなかった将校にとって、損失は甚大であった。将校が小切手を紛失することもあった。後に彼らは小切手の複製を入手したが、為替レートの下落によって小切手の価値は下がっていた。陸軍省は、兵士たちがこの損失から保護される義務があると考えた。議会は現在、陸軍省法案を検討しており、これが成立すれば、外貨の変動によって兵士が被った損失の補償が規定されることになる。

アメリカへ向けて出航する際にフランス通貨をすべて残し、アメリカ通貨のみを持ち帰るという、アフリカ東インド会社（AEF）にとって賢明な財政政策だった。しかし、出航港で給与制度を変更すれば、アフリカ東インド会社の財政に混乱を招いたであろう。そこで補給部隊は次善の策を講じた。乗船する兵士たちに通常通りフランで給与を支払い、その後すぐにフランをアメリカ通貨に両替したのだ。支払いと両替は同一の為替レートで行われたため、この取引で兵士たちに損失はなかった。

この交換に必要なアメリカの通貨を供給するために、財務省はフランスへ大量の通貨を送る必要があった。アフリカ東インド会社（AEF）が財務省にそのような輸送の必要性を納得させるのに、ある程度の時間を要した。休戦協定発効の翌日、アフリカ東インド会社（AEF）の司令部は財務省に電報を送り、50万ドルの通貨の即時輸送を要請した。その後、この命令は200万ドルに増額された。この通貨が実際にアフリカ東インド会社に届いたのは1919年1月末のことだった。その頃には、遠征軍は急速に出航を開始していた。ヨーロッパには遠征軍のフランス通貨を全て購入するのに十分なアメリカの通貨がなく、アメリカからの最初の通貨が到着するまで、補給部隊は最大限の努力を払ってのみ交換のための通貨を供給できた。財務将校たちはパリ、ロンドン、そして主要な港に配置され、確保できるすべてのアメリカの通貨を購入するよう命じられた。銀行をくまなく調べて28 商会はブローカーの会計室を貸し出し、またパリに基金を設け、港湾で通貨が枯渇すると自動車護送隊で貨物を急送することで、外貨交換システムを維持することに成功した。1月に200万ドルを輸送した後、財務省は毎月1,000万ドルを自動的に供給する手配を行った。

一方、港では軍団が両替計画を策定していた。すべての埠頭にブースが設置され、すべての輸送船に乗り込み、陸上で両替できなかった兵士の両替を行う補給官部隊が組織された。フランス東軍は、出航前にすべての兵士が現金を両替することを義務付ける命令を可決した。この趣旨の通知は、すべての乗船キャンプの目立つ場所に掲示された。より大きな部隊では、将校がこの手続きにあたり、部下からフランス通貨を集め、両替将校からアメリカ通貨を受け取り、その後、兵士たちに使い慣れた通貨を配布した。個人や小規模な部隊で旅する兵士は、それぞれ独自に両替を行った。ブレストの補給官は、1日で40万ドルものアメリカ通貨を配布した。7月1日までに、ブレストはそこで乗船する兵士たちに6千万ドルのアメリカ通貨を支払った。

1919 年の晩春までに、占領軍に従軍していた部隊を除くほとんどの戦闘師団は、大西洋を渡るか、帰国の途についた。そのころには基地港の設備は、今後のすべての乗船に対応できる規模にまで整備されており、遠征軍司令部はルマンの乗船センターを閉鎖し、放棄した。同年 8 月に成立した一般売却の条件により、そこにあったすべての装備はフランス政府に譲渡された。6 月 30 日、ボルドーは乗船港として閉鎖された。258,000 人の兵士が乗船していた。サン・ナゼールは 7 月 26 日に正式に乗船港としての存在を終了したが、その後も少数の臨時兵士が乗船した。およそ 500,000 人のアメリカ兵がサン・ナゼールでフランスに別れを告げた。

125万人のアメリカ遠征軍兵士がブレストから米国に向けて出発した。ブレストは最後に閉鎖された港だった。ブレストでの100万人目のアメリカ人の乗船は、1年前に100万人目のアメリカ人がフランスに到着したのと同じくらい重大な出来事のように思われた。8月、パーシング将軍率いる歴史的な第1師団がブレストを出港し、最後の戦闘部隊が去った。10月1日、アメリカ軍はブレストとパリにのみフランスに駐留していたが、最後のアメリカ人が出発するまで、ブレストは乗船港としての機能を続けた。10月1日、まだ数千人の兵士が航海を控えていたが、フランスにはA. E. F. はもはや存在していなかった。その司令部はワシントンに移転していた。偉大な任務は完了した。

第3章
大西洋横断フェリー
休戦協定の初日、ワシントンがその正確な条件を知る前、あるいは恒久和平が締結されるまでフランスにどれだけの兵力を維持しなければならないかを見積もる前、オーストラリア軍の200万人をフランスへ輸送するという大仕事を管理し、そのほぼ半数を自らの船で海を越えて運んだ乗船局長のフランク・T・ハインズ将軍が陸軍長官に軍隊帰還の計画を提出した。

海外に駐留する兵士たちの迅速な帰還の見通しは明るくなかったと言える。遠征隊をヨーロッパまで輸送するのに17ヶ月近くかかり、兵士の半数以上が他国の船で渡った。11月11日以前、我々の海外移動に最も多くの物資を提供していたのはイギリスだった。勝利の主因であった西部戦線における数的優位性を確立するため、大英帝国は適切な客船を求めて海をくまなく探し、自国の民間人需要を最小限に抑え、調達可能な兵員輸送能力をすべて我々の輸送に投入した。フランスとイタリアはそれぞれ数隻の船舶を提供した。

写真提供：シグナル・コープス

ル・マンのキッチン

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ルマン地区の通り5番地

こうして集結した巨大な艦隊を用いて、陸軍省はかつてないほどの集中的な努力で兵士を大西洋の向こうへ輸送した。最初はドイツに勝利させまいという決意から、後には我々自身が勝利するという確信から、陸軍省は兵士たちがどうやって帰還するかについてはほとんど考えずに兵士を送り出した。その後のことは、自然とどうなるかに任せることにした。

今、まさにそのような出来事が起こった。イギリスは、自国の植民地兵士を故国に帰還させるという突如の必要に直面し、また極めて重要な対外貿易の回復も見据えて、直ちに自国の船舶を我が国から撤退させた。フランスとイタリアも同様の措置を取った。アメリカ遠征隊が大西洋を渡った壮麗な「船橋」は崩壊し、200万人のアメリカ人が異国の地で半ば孤立した状態に陥った。

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ブレストを出発する輸送中の臨時労働者

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ブレストの艀からの乗船輸送

しかし、完全に孤立していたわけではなかった。戦争中に編成されたアメリカ国旗を掲げた兵員輸送船団は、休戦協定締結当日、一回の航海で11万2千人の軍人乗客を輸送する能力を持っていた。武装護衛付きの船団で運航されていたこの船団は、平均して月に一往復の大西洋横断航海を行うには至らず、戦時下における輸送能力は月間約10万人であった。休戦協定により船団を組んでの航海は不要となり、輸送船団はより効率的な個別航海方式で運航できるようになった。このような状況下では、アメリカ国旗を掲げた船団の月間輸送能力は約15万人であった。この輸送能力は、事実上すべての船舶が修理・修繕のために退役せざるを得ない状況に陥っていたという事実によって、いくらか軽減される。この船団が援助を受けなければ、最も好条件の場合でも、アメリカ陸軍を本国に帰還させるのに1年以上かかることは明らかだった。そして実際には、海外にいた最後の兵士たちが再び母国の土を踏むのは、1920年の春頃になる可能性の方が高かった。ハインズ将軍の計画にはそうした援助が盛り込まれていた。連合国が客船を撤退させ、輸送能力の増強のために我が国自身の資源に頼るという、その後の事態を事前に考慮に入れていたのだ。

休戦協定によって他の任務から解放された相当量の兵力を、そのような用途に使えるはずだと思われた。その供給源の一つは海軍だった。海軍の戦艦と巡洋艦は、沿岸部の防衛、輸送船団の護衛、そして予想されるドイツ海軍の攻撃に備えて連合艦隊で待機していた。32 攻撃部隊の派遣は既に完了していた。これらの任務は既に終了していた。ハインズ計画では、いくつかの軍艦にバースと食堂を設置し、一時的に兵員輸送船に改造することが検討されていた。外国船籍の船舶はすべて直ちに撤退することになっていたが、輸送局は新たな契約に基づき外国船主から旅客船をチャーターすることで、輸送能力をいくらか確保できると期待していた。

しかし、新たな輸送能力の最も有望な供給源は、休戦当日に総重量約250万載貨重量トン（2）を誇っていた陸軍貨物輸送船団であった。休戦により、この輸送船団の大部分は、政府による大規模な海外補給サービスの維持に必要なくなられた。その後、オーストラリア陸軍航空隊は駐屯地として存続することになり、通常の駐屯地補給物資である食料と衣類のみを必要とするようになった。兵器や航空機、フランスとイギリスの軍需工場向けの鋼材や半製品、馬やラバ、鉄道や土木資材といった大量の貨物――過去に貨物船団に積み込まれ、大西洋岸のターミナルに積み上げられていたもの――は、もはや大西洋を渡ることはなくなった。最良の貨物輸送船団を選別し、直ちに兵員輸送船に改造することが提案された。

陸軍省は計画全体を採択し、輸送局の最初の任務は貨物船隊の調査を開始し、どの船舶が改造に最も適しているかを判断することだった。運用対象となるのは、より大型で高速な船舶のみであり、当然のことながら、兵員宿舎の設置に適した船倉を備えた船舶でなければならなかった。タンカーや鉱石運搬船といった特殊船は適さないとされた。

輸送部隊にとって、休戦は単なる出来事に過ぎなかった。単に任務の性質を変え、その量を増やしただけだった。兵員輸送に関する限り、作戦曲線のピークは休戦発効から8ヶ月後まで到達しなかった。輸送部隊に所属する数千人の兵士たちは、除隊を切望していた。33 陸軍の他の兵士たちと同じように、彼らは熱心に故郷に帰りたがっていた。しかし、彼らは自分たちの任務が終わるまで数ヶ月かかることを悟っていた。その間、彼らは数十万人もの人々が蒸気船や列車で運べる限りの速さで復員キャンプへと向かうのを目の当たりにしなければならなかった。彼らの早期除隊を可能にしてくれた輸送要員のことなど、彼らは全く頭に浮かばなかった。

その結果生じた士気の低下は、輸送局が復員作業の初期に直面した困難の一つであったが、彼らはこれに対処し、見事に解決した。もう一つのより具体的な困難は、兵員輸送船の運航に関するものであった。戦争初期、陸軍は海上における兵員輸送船のほとんどの運航を海軍に委託していた。これは主に、軍当局が船舶の民間人乗組員を確保する上で、軍需産業の高賃金に太刀打ちできないと感じたためである。海軍は、制服を提供し、愛国心に訴えかけることで、そのような困難に直面することはなかった。そのため、兵員輸送船の運航を引き受け、ブルージャケットを乗組員として配置した。これらの若いアメリカ人は危険と冒険を求めて入隊したのであり、今や安全となった大西洋を横断する、ありきたりなフェリーボートの群れを操船する仕事には耐えられなかった。海軍省は、これらのフェリーボートを運用し続けることができないと判断し、陸軍省に船舶の返還を通知した。輸送局はこれを実行し、民間人の乗組員を雇って兵員輸送船に乗せ、1919 年の夏までに海軍の仕事を完全に軽減した。ただし、海軍は引き続き、任期付き入隊員で構成された乗組員を乗せた 3 隻または 4 隻の兵員輸送船を運航した。

輸送局が多くの貨物船を兵員輸送船に改造し、今後数ヶ月間使用することを考えていた頃、これらの船の所有者から政府に船の明け渡しを求める圧力がかかった。陸軍は事実上、その貨物船のほとんどすべてを民間からチャーターして保有しており、そのチャーター契約は非常事態の間も有効だった。休戦後、船主は34 当然のことながら、海外貿易競争への復帰を望んだ。軍需品をできるだけ早く活用することは米国にとって利益であったが、海外遠征の早期帰還はさらに重要であり、優先された。

海軍の復員計画を迅速かつ効率的に遂行する上で、もう一つの障害となっていたのは、アメリカの造船所の過密状態だった。事実上すべての造船所が、緊急艦隊司令部向けの新造船建造に限界まで従事していたのだ。この過密状態は、貨物船を兵員輸送船に改造する計画を阻害しただけでなく、既に就役している正規兵員輸送船のオーバーホールという必要な作業も長引かせた。これらの船は、1年以上もの間、晴天時も悪天候時も容赦なく操業され、あらゆる船舶が定期的に必要とする一般的な修理や整備が休む間もなく行われていた。必要に応じて緊急修理を行い、何とか船の航行を維持できるよう、乗組員として多くの兵員がすべての船に搭乗していた。休戦前の状況下でのみ、このような過酷な扱いが正当化された。休戦は、これらの船のほとんど、特に元ドイツ定期船にとって絶好の機会であった。戦争の有無に関わらず、海外への移動への影響はともかく、船はドック入りせざるを得ない状況にまで達していた。休戦後、この大量の船をまず良好な状態に整えずに、新たな大仕事に投入するのは愚の骨頂だった。輸送局が作業に使えるのは、ニューヨークにある自社の修理工場と、ニューポート・ニューズ造船所のドックと船舶修理工場だけだった。この制約のため、船は通常よりも長く停泊せざるを得なかった。

休戦直後に輸送局が実施した調査では、58隻の貨物輸送船が改修対象と指定された。これらの船は貨物船団の中で最大のもので、改修により平均2,500名の兵士を輸送できるようになった。こうして、この計画により兵員輸送船団の輸送能力は12万5,000人分増加した。35 1919年12月、海軍は休戦協定締結時の規模をほぼ倍増させる形で改修工事を完了した。12月13日までに調査は完了し、造船技師らは個々の船舶の改修仕様書を作成していた。そして同日、海軍は最初の契約を締結した。それはビュフォード号の改修である（ビュフォード号は後にロシアへ輸出用ラジカルを運び、「ソビエトの箱舟」として有名になった）。ビュフォード号の改修費用は7万ドルで、請負業者は28日で工事を完了した。年末までに20件の改修契約が締結された。その後も断続的に契約が続き、1919年4月29日に最後の契約が締結された。6月1日までに、全58隻が兵員輸送船として就役していた。

業界の厳しい状況にもかかわらず、造船業者はこれらの船舶の改造を驚くほど迅速に進めました。この改造は事実上、船体内部をほぼ全て撤去し、兵員宿舎、調理室、食堂、衛生設備を設けるために再建することを意味しました。この工事の平均所要期間は41日、平均費用は16万1000ドル以上でした。総費用は約900万ドルでした。

この計画は、他の理由がない限り、その費用の高さだけでも、輸送局にとって大胆な一歩であったことがわかるだろう。乗客一人当たりの改修費用は約72ドルで、これは商用定期船で大西洋を横断する三等船室一泊分の費用を上回った。しかし、より広い視点で見れば、900万ドルの支出は実際には節約だった。なぜなら、この支出によって政府は、数十万人の兵士を、通常よりも数週間、あるいは数ヶ月も早く帰国させ、除隊させることができたからだ。

貨物輸送船を兵員輸送船に改造するというこの行為は、ドイツ連邦軍の帰還を早める上で他のどの行為よりも大きな効果を発揮した。しかし、輸送部隊の攻撃性はそこで終わらなかった。講和条約の条項に基づき、ドイツはかつて大規模だった旅客輸送商船隊の残存艦隊の大部分を連合国に引き渡すことに同意した。これらの船舶はほぼ5年間、36 ドイツの港や河川に停泊していたインペラトール号は、世界最大の船で、姉妹船のヴァテルラント号を凌駕していた。ヴァテルラント号は、アメリカの輸送船「リヴァイアサン」となっていた。潜水艦との戦いで世界のトン数を割り当てた連合国海上輸送評議会は、このドイツの新たなトン数をイギリスとアメリカで均等に分配することを決定し、大型船はすべてイギリスに提供した。なぜなら、イギリスにはそれらを収容できる港があるからだ。小型船はイギリスがオーストラリア軍の送還に使用することになっていた。

輸送局長のハインズ将軍はロンドンでの手続きに参加し、評議会からドイツの大型艦艇10隻を確保した。直ちに、大戦中の作戦局長を務めたベンソン提督を長とするアメリカ海軍の委員会がドイツに赴き、割り当てられた艦艇を就役可能な状態に整備した。修理は速やかに行われ、まもなく10隻すべてが、アメリカの水兵には馴染みのない機械で推進され、ドイツの港からブレスト港へと出航した。艦橋から射撃室まで、アメリカ軍の青衣兵とその士官たちが配置されていた。

ロンドン会議の後、ハインズ将軍はヨーロッパの同盟国と中立国のさまざまな海運会社を視察し、チャーターによって合計33隻の客船を確保した。イタリアの船主から13隻、スペインとオランダの船主から12隻、フランスの船主から8隻である。

この出来事のずっと以前から、海軍は戦艦14隻と装甲巡洋艦10隻を動員し、バースなどの設備を整備して、一度に2万8600人の兵士を輸送できる客船へと改造していた。これらの船舶は、帰還兵の輸送に1ヶ月あたり1個師団以上の兵力を加えた。

写真提供：シグナル・コープス

戦艦の兵士たちは混乱に備える

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ホーボーケンに兵士を乗せた軍艦が入港

こうして休戦後、大西洋は再び橋渡しされ、遠征隊がフランスへ渡った時よりもさらに広く、より収容力のある構造となった。1919年6月23日、兵員輸送船団は最大の拡大期を迎えた。この日、船団は174隻の船舶で構成され、41万9000人の兵員を輸送することができた。37 5回の航海でA.E.F.を輸送し、余裕を持って到着した。その収容力は休戦前の我々の連合艦隊を上回っていたが、実質的に全てが星条旗の下で航行した。艦艇数では、11月11日に陸軍がチャーターし所有していた兵員輸送艦隊の4倍に相当した。休戦前に我々が運用していたアメリカ軍と連合軍の兵員輸送艦隊を40隻も上回っていた。しかし、休戦当日には、我々は外洋輸送の可能性を尽きたかに見えた！

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アメリカに向けて出発

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改造貨物輸送オハイオアンの食堂

常に勇敢で迅速な行動力を持つ輸送局は、陸軍省の中でも休戦とそれに伴う復員をいち早く予測した部局の一つでした。休戦の10日前の11月1日、ドイツ政府が連合国大艦隊との戦闘に艦隊を出撃させるよう命じ、さらにドイツの地上戦における敗北が目前に迫っているという機密情報を受け、輸送局はすべての戦闘部隊の海外移動を停止しました。この措置は主に、我が国の兵員輸送に惨事をもたらすのを避けるためでした。これは、今後予想される海戦において、ドイツ艦艇のいずれかが偶然にも連合軍の哨戒線を突破して大西洋に到達した場合、ほぼ確実に発生する惨事でした。休戦後、輸送局の先見的な行動は復員に大きな利益をもたらしました。少なくとも4個師団の部隊をフランスから遠ざけることができたため、遠征隊の帰還作業が大幅に軽減されたのです。

休戦協定の5日目、パーシング将軍は占領軍のライン川への進撃を指揮し、通信路を確保するための30個師団を任命し、師団を支援する補給部隊を任命した。そして、輸送手段が確保され次第、残りの遠征軍を合衆国本土に帰還させるよう解任した。この命令により、遠征軍のほぼ半数が動員解除の対象となり、100万人の兵士が直ちに帰国する準備が整った。

フランス当局が乗船の準備を進めていた間38 来るべき時、輸送局はすぐに利用可能な兵員輸送船を用いて海外輸送の仕事に就くことができた。休戦当日、イギリスには7万人以上のアメリカ兵が駐留しており、そのほとんどはイギリスの航空基地で訓練を受けていた航空部隊の隊員だった。イギリスの主要港湾を経由しての彼らの乗船は、特に困難を伴わなかった。我々の定期輸送船と、陸軍がイギリスの定期船で確保できたスペースを利用して、この全兵力は休戦開始後6週間以内にアメリカに上陸した。

フランスにおけるA.E.F.の乗船は、3つの乗船港とル・マンの乗船区域を定める命令が出された12月中旬頃とほぼ同時に始まったと言えるでしょう。それ以来、帰国兵の乗船数は週ごとに着実に増加しました。1月には、改造された貨物輸送船の最初のものが兵員輸送船隊に加わりました。少し後には、チャーターされた外国船もいくつか就航しました。また、その頃、海軍は兵員輸送船として改造された軍艦を増備し始めました。晩春には、ドイツの船を確保しました。1919年6月、アメリカの兵員輸送量は、軍民を問わず、それまでに達成されたことのない最大数に達しました。その月、368,300人のアメリカ兵がフランスで輸送船に乗船し、343,600人がアメリカ本土に上陸しました。この移動は、フランスへのアフリカ東インド会社（AEF）の輸送において最も多かった月の輸送人数を6万人上回った。フランスへの部隊輸送においては、主要連合国の商船隊の協力を得て総力を挙げたが、帰還は単独で行った。

この偉大な記録は、輸送に適応可能なすべてのトン数を活用しただけでなく、船舶の最高効率での運航によっても可能になった。休戦後最初の数週間、輸送部隊の士気は落ち込んだが、それは初期の輸送部隊員たちの士気の回復によってすぐに打ち消された。39 1919年、彼らは遠征隊の仲間たち、そして国全体にとって、自分たちが果たしている貢献の大きな価値を悟った。フランスから合衆国への兵士輸送が、あらゆる期待を上回るものであることを痛感した時、彼らは、フランスに派遣された兵士一人ひとりが戦争の早期終結の大きな保証であった当時でさえ、比類なき精神力で立ち向かった。船は航海時間を短縮しようと競い合い、港は互いに船を海に送り出すために競い合った。

このような状況下では、輸送効率に関するあらゆる記録が破られました。1918年、最大限の効率を達成するためにあらゆる努力が払われた結果、アメリカ軍兵員輸送船の平均回航日数、つまり大西洋を往復する航海は36日を超えました。1919年の帰路では、この期間は32.6日にまで短縮されました。

1918年春に陸軍省が完全に買収した石油燃料輸送船グレート・ノーザンは、大西洋を往復した船の中で最も速い船であることが判明した。1919年6月24日、数人の乗客を乗せてホーボーケンを出港したグレート・ノーザンは、数日後にブレストで乗客を降ろし、月明かりの下で2,999人の兵士を乗せてホーボーケンに再び戻った。このすべてを12日と5時間30分以内に行なった。軍用船であれ商用船であれ、この速度に匹敵する船は他になかった。グレート・ノーザンはまた、1回あたり平均23日で18回の大西洋横断サイクルを遂行するという記録を樹立した。また、この戦争事業全体を通して、積載量1トン当たりの兵士輸送量は他のどの兵員輸送船よりも多かった。しかし、栄誉を競ったのは姉妹船のノーザン・パシフィックであった。

船舶だけでこのような記録を達成するには、大西洋両岸の港湾組織の協力が不可欠でした。休戦前は、港湾、特にフランスの港湾の能力不足が、海上輸送の不足以上に、前線におけるアメリカの戦力拡大を著しく阻害していました。休戦後、輸送効率の向上は主に港での輸送船の積み下ろしの迅速化によって達成されました。5月17日、ブレストで輸送船マウイ号は3,612名の兵士を乗せて出港しました。40 到着後3時間35分でアメリカに向けて出航しました。兵士たちは艀で運ばれ、1分あたり65人の割合で船に乗船しました。同日、改造貨物船の一つである輸送船ケープ・メイ号がボルドーに到着し、同じ潮汐で1,928人の兵士を乗せて出航しました。出航時間は1時間19分でした。これらは極端な例ですが、港湾設備の効率性を示すものでした。

当初、輸送局は遠征隊の帰還予定を一切発表せず、1920年1月1日までに最後の兵士を帰還させたいという大まかな計画のみを掲げた。1919年の春先までには状況は大幅に改善したため、輸送局はフランスの港湾における月ごとの兵員輸送能力の見込みと、今後数か月間の兵員輸送能力の見積もりを示した予定表を公表した。この予定表は、月間乗船者数25万人という目標に達するまで、徐々に増加していくことを約束していた。この予定表に基づき、フランス遠征軍司令部は乗船の優先順位を決定し、予定表と優先日を公表した。これは、当時まだフランスにいた遠征隊員のほとんどを興奮させた。確かに、当局は明確な約束は何もせず、兵士たちに「実行可能であれば」予定は達成されると伝えただけだった。それでも、フランス遠征軍の兵士たちは輸送局がその予測を実現してくれると期待していた。

月25万人の出航という目標は、すべてが順調に進めば陸軍が達成できると見込んでいた最大限の数値だった。しかし3ヶ月後、出航数が40万人に迫った時点で、目標は50%も達成されていた。実際の実績では、海外にいた兵士30万人が予定より2ヶ月早く帰国し、さらに30万人が1ヶ月早く帰国した。これは、国家が予想していたよりも1ヶ月早く90万人が帰還・除隊したことになる。このような部隊を1ヶ月間維持するための費用はおよそ41 6,600万ドル。この節約は、これを可能にした政権の功績として計上されるべきである。

帰還兵たちが海上で過ごした日々は、決して無駄ではなかった。フランスの乗船担当官たちは、各兵士に勤務記録の完全なものを同封するよう最善を尽くしたが、多忙な業務の中で、必ずしもこの理想を実現できるとは限らなかった。記録が不完全であるという理由で兵士の乗船を差し控えるのは不当であった。しかし、除隊を確定させるには、書類を完璧な状態に整える必要があった。輸送局は、アメリカ合衆国の下船キャンプを通じて、兵士たちの個々の記録を完璧にすることを自ら引き受け、その作業の大部分を海上の船上で行った。ホーボーケンとニューポート・ニューズの専門学校で、輸送局は輸送船に配属される巡回兵員副官を訓練した。フランスから兵員輸送船が出発するとすぐに、乗船中の兵員副官は事務所を開設し、船が入港するまで、朝から晩まで勤務記録の整理に奔走した。彼はまた、上陸キャンプに必要な書類をまとめ、上陸後に従うべき手順を兵士たちに指示した。

予想外にも、輸送局は、ヨーロッパへ輸送した人数よりもはるかに多くの人々を一等船で帰国させなければならなくなった。休戦協定以前には、何千人もの将校が商用定期船で渡航しており、赤十字やその他の福祉活動家も多数いた。多くの兵士がヨーロッパで妻を得ていた。軍の規則により、これらの女性と同伴の夫は輸送船の一等船室を利用する権利があった。休戦後、いくつかの議会委員会と、和平交渉のために政府に雇われた数百人の専門家が、往路と復路の輸送船の一等船室に乗った。その結果、1919年7月1日、フランスの港では、アメリカ行きの一等船室を待つ人々が、今後数か月間は収容能力を超える3万2000人に達した。彼ら全員を、彼らが本来受けるべき状態で帰国させることができたのは、42 帰還活動が実際に停止した時点から3ヶ月間、輸送船団全体をフル稼働させる必要があったであろう。この問題を解決するため、海軍は、より大型で高速な船舶の兵員スペースに宿泊していた数千人の下級将校を帰国させるという方策を講じた。この処置に対して一部で抗議の声が上がったものの、将校の大多数は帰国できたことを喜び、輸送手段について批判する余裕はなかった。

休戦後、200万人の乗客のうち、海難事故で命を落とした者は一人もいなかった。最悪の事故は1919年1月1日の真夜中過ぎに発生した。激しい暴風雨の中、2,500人の兵士（その3分の2は病人や負傷者）を乗せた大型輸送船ノーザン・パシフィック号が、ニューヨーク港の入り口に近いロングアイランドの海岸に乗り上げた。海は荒れ、風が吹き荒れ、船は左舷の浜辺に転じ、砂の上を激しく打ち上げられたため、当分の間、救助は不可能だった。天候は寒く、船の機関は使用不能で、船は照明も暖房もなかった。乗客の救助には3日を要したが、過酷な経験であったにもかかわらず、乗船者の中で重傷者はいなかった。船体の損傷は激しく、多くの板金の交換が必要だった。さらに深刻な負傷は船尾の柱の破損であった。かつての海軍の慣例上、このような損傷は鋼鉄製の新しい支柱を鋳造することを意味していました。海軍は、抑留されたドイツ艦艇の機関が故障した事例と同様に、破損した船尾支柱の修理に電気溶接トーチを使用し、数ヶ月の時間とおそらく5万ドルの費用を節約しました。

写真提供：シグナル・コープス

サン・ナゼールのセーリングの日

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トランスポート・マウイ、セント・ナゼールで積載

オーストラリア遠征軍はヨーロッパにおける資産の大半を売却した。貨物輸送船は約85万トンの軍需品を本国に持ち帰ったが、これは休戦協定締結時に遠征隊が保有していた資産のごく一部に過ぎなかった。物資は海外で損失を出して売却され、その平均回収額は米国内で同様の物資を売却した場合の回収額をはるかに下回っていた。しかし、こうして行動したのは賢明な政策だった。ヨーロッパは物資を必要としており、我々は船のスペースを他の用途に必要としていた。もし43 材料が米国に返送されて販売されていた場合、収益から輸送費を差し引かなければならなかったはずであり、この取引によって政府が被った損失は、あったとしてもごくわずかであった。

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彼の奉仕の記念品

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サン・ナゼールから乗船

本国に輸送された物資の中には、10万トンの道路建設機械が含まれていました。陸軍省はこれを農務省に引き渡し、アメリカ合衆国の高速道路建設に使用させました。貨物輸送船はまた、主に砲兵を中心とした大量の兵器も持ち帰りました。その多くはイギリスとフランス製でした。輸送物資の中には、戦利品としてアメリカの各地域に分配するために持ち帰られた、鹵獲されたドイツ軍の大砲も多数含まれていました。

帰還兵の移動が最盛期を迎えていた頃、輸送局は戦時業務を終了し、恒久的な平和体制へと回帰していました。この計画は主に、保有船舶と陸上施設の処分で構成されていました。1918年11月11日時点で、輸送局は580隻の船舶を運用しており、総載貨重量は約400万トンでした。1919年末時点で、陸軍艦隊は、ドイツまたはオーストリアから購入、建造、あるいは接収によって政府が実際に所有していた数隻の輸送船のみで構成されていました。

陸軍は保有する船舶の大部分を民間船主からチャーターして保有していた。合衆国の最善の利益のためには、陸軍がこれらの船舶を必要としなくなった時点で、速やかに元の所有者に返還する必要があった。最初に返還されたのは貨物船だった。1919年2月、輸送局は1日3隻のペースでこれらの船舶を返還（いわゆる「返船」）し始めた。海外への兵員輸送のピークが過ぎた7月、輸送局はチャーターした兵員輸送船（改造貨物輸送船を含む）の処分を開始し、12月に最後の1隻を返船した。

政府はこれらの取引に莫大な費用を費やした。勅許状には、陸軍は通常の損耗を除き、船舶を元の状態に戻して所有者に返還しなければならないと規定されていた。ほぼすべての船舶は、陸軍にとってより使いやすいように、多かれ少なかれ改造されていた。44 国内の造船所と修理所はすべて仕事で溢れており、運輸局が船舶の修理を完了させるまでには長い時間がかかることは明らかでした。その間、運輸局は多額の費用をかけて、これらの遊休船舶の維持管理を続けなければなりませんでした。

そのため、運輸局は船舶を修理する代わりに、船舶を現状のまま返還し、同時に戦争任務による損害に対する一括和解金を船主に支払うという方針を採用した。ほとんどの場合、船主は喜んでこの取り決めを受け入れた。和解において政府を保護するため、船舶が返還されるすべての港に、陸軍、海軍、そして米国海運局職員からなる合同船舶検査委員会が設置された。委員会の指揮の下、専門の海事検査官がすべての船舶の詳細な検査を実施した。これらの検査結果と、各船舶の詳細な履歴、そして陸軍省所有下における任務の記録に基づき、検査委員会は各ケースにおける政府の金銭的責任額を概算することができた。船主側も専門の検査官を雇用し、この2度の検査を経て交渉が進められ、和解が成立した。

1918年12月、陸軍は約189,000載貨重量トンの船舶を返還した。1月には返還された船舶の総重量は461,000載貨重量トン、2月には470,000載貨重量トンとなり、3月には最も多い約532,000載貨重量トンの返還があった。返還は4月中旬を過ぎた頃には200万載貨重量トンの大台を超えた。6月までには、兵員輸送船に改造されたものを除き、ほとんどの貨物輸送船が所有者に返還された。6月15日、陸軍は戦艦と巡洋艦の使用をやめ始め、8月1日に24隻の最後の艦が撤退した。兵員輸送船の解体は8月1日に本格的に始まり、休戦協定の1周年までには、チャーターされた兵員輸送船のほとんどが商業運航に戻っていた。

輸送船を商船隊に復帰させるにあたり、海事法に関する多くの問題が浮上した。休戦当日、輸送局の法務部門はわずか2名の弁護士で構成されていた。当時、裁定を待つ海事訴訟が大量に発生しており、船舶の返還交渉が進むにつれて、こうした訴訟が増加すると予想されていた。輸送局は多大な苦労の末、20名の海事弁護士を擁する組織を編成した。実際、休戦後、陸軍省は軍務処理のための弁護士を切実に必要としていたため、数ヶ月にわたり、法律教育を受けた者は軍務から解雇されないという規則を維持せざるを得なかった。

兵員輸送船団を解体することで、輸送局は陸軍省のために、政府に維持費を負担させることなく、大量の兵員輸送船を恒久的に予備として確保する機会を見出しました。開戦当初に政府に接収されたドイツとオーストリアの船舶は、大部分が陸軍の所有物となりました。これらの船舶のほとんどは戦争任務に見事に適合していましたが、大きすぎて運用コストが高すぎたため、平時の輸送任務を継続することは正当化できませんでした。その結果、輸送局は13隻を海運局に引き渡し、民間運航業者にチャーターすることを条件としました。ただし、新たな戦争が発生した場合には陸軍が呼び戻すことになっています。これらの船舶は一度に約5万人の兵員を収容できます。特殊軍事装備はすべて機密扱いとなり、必要に応じて再び使用できるよう保管されています。

戦時輸送が終了すると、運輸局は巨大な港湾施設を保有することになった。休戦協定締結前、政府は大西洋とメキシコ湾の様々な港で70以上の汽船埠頭を接収または賃借していたが、これらの施設でさえ、想定されていた膨大な輸送量には全く不十分であったため、政府はボストン、ブルックリン、ポート・ニューアーク、フィラデルフィア、ノーフォーク、チャールストン、ニュージャージーの7つの大規模港湾基地の建設を開始した。46 オルレアン。これらのプロジェクトは11月11日時点では一つも完了していなかった。復員後、早期に解決すべき課題の一つは、これらの施設をどうするかだった。政府はこれらを放棄し、数百万ドルの支出を損失として計上すべきか、それとも建設を進め、施設をアメリカ企業にリースすることで事業全体を収益化すべきか。後者の道が選ばれた。請負業者は総工費1億4,300万ドルで建設を完了した。新しい埠頭が使用可能になると、運輸局はリースしていた埠頭を所有者に返還した。その後、軍の交通量が減少するにつれて、基地ターミナルのスペースは民間の船舶運航業者にリースされた。これらのターミナルは、アメリカ国内でも最大規模かつ最高級のものであり、現在では対外貿易に重要なサービスを提供しているが、将来の緊急事態の際に政府が即座に利用できることを条件としている。3

第4章
引き潮
アメリカ海外派遣軍がこの国で解散する前に、休戦後に復員センターとなる訓練キャンプのほとんどを占領していた国内軍が撤退させる必要があった。私たちがA.E.F.として知っていたあの人類の海へと続く河川システム――大洋を横切る本流、この国の港へと続く主要な支流、その先にある支流の小川や渓流、そして水源の小川――は、休戦当日には満水状態だった。復員は戦争の多くの過程を逆転させ、馴染みのある名称を反意語に変え、まるで何か巨大な力がフランスの貯水池と本流の河口をこの国の究極の水源よりも高く持ち上げたかのように、兵力の流れの方向を突然逆転させた。遠征の海が排水される前に、国内の軍隊補給路はその内容物を民間生活の混乱の中に排出しなければならなかった。

ワシントンに和平の知らせが届いた1時間以内に、解体のプロセスが始まった。11月11日は、陸軍が選抜徴兵法に基づき徴兵された25万人の兵士を収容する5日間の初日だった。休戦が近いことは明らかだったが、鉄道局はこれらの兵士を訓練キャンプへ輸送する準備を進め、11月11日の朝には選抜兵を迎え入れる徴兵列車を派遣した。朝刊各紙は休戦が11時開始であることは明白だと報じていたにもかかわらずである。48 フランス。復員に向けた唯一の準備は、ワシントンの当局者が最短時間で兵員輸送列車を停止させ、引き返すことができる電話回線と電信回線の敷設だった。陸軍長官は、パーシング将軍の休戦開始を告げる電報を受け取った直後、鉄道局兵員輸送課に徴兵列車の停止を通告した。当時、列車は全米各地で運行されていたにもかかわらず、この通告は1時間以内に行われた。その朝忠誠の誓いを立て、正午近くまで兵員輸送列車に乗って軍営地へ向かっていた数千人の若者たちは、その夜、祝賀の焚き火の残り火が消える前に、再び故郷、民間人に戻ったのだった。

彼らのすぐ後には、合衆国で訓練中の戦闘師団を構成する数十万人の兵士たちが続いた。彼らは最後に軍服を着た者たちであり、訓練が不十分で、陸軍省の復員活動に何の役にも立たなかった。彼らの解散は困難な作業ではなかった。軍務に就いた期間が短かったため、未払い給与や不完全な記録といった問題が除隊を妨げることはなかった。さらに、彼らは地理的に均質であり、つまり彼らの家は概して訓練キャンプの周辺地域にあったため、復員に伴う移動に問題はなかった。原則として、彼らは訓練キャンプで給与を支払われ、除隊となり、帰宅を許可された。

師団部隊とは別に、休戦当日、アメリカにはもう一つの大きな部隊が駐留していた。航空部隊や補給部隊といった特別なキャンプで訓練を受けていた兵士たち、そしてアメリカ国内の大規模な戦時体制の維持に従事していた兵士たちだった。これらの兵士の復員はより困難を極めた。陸軍省が復員制度を整備したのは、まず彼らのためであり、その運用の完璧さは後に明らかになった。49 その後、A.E.F.が大挙してアメリカに到達し始めた。

休戦後まもなく、陸軍省は命令により33の復員キャンプ、あるいは当時はセンターと呼ばれていた施設のシステムを設立した。これらのセンターの大部分は、かつての訓練キャンプであった。国民軍の駐屯地のほぼすべてと、一部の国民衛兵のキャンプが、このセンターとして利用された。人口分布に応じて復員センターを全国に均等に配分するため、その他の軍事拠点や駐屯地も追加された。陸軍省の方針は、兵士を可能な限り元の居住地に近い場所で除隊させることだった。

この国で任務に就いていた特殊部隊は、各部隊の隊員の出身地域に均一性がなかった。多くの組織は、特別な任務に適性があるという理由で選抜された兵士のみで構成されていた。そのため、個々の部隊は米国各地から遠く離れた地域出身の兵士で構成されていた。これらの部隊を解散させる時期が来たとき、部隊をそのまま復員センターに送り、そこで解散させることは、輸送費を大幅に浪費する以外に不可能であることが判明した。陸軍省は作戦全体を通じて輸送費を節約した。休戦前は、東が前進であったため、兵士を常に東へ移動させるのが一般的な方針であった。休戦によりこの方針は逆転し、移動の費用のかかる重複を避けるため、陸軍は復員部隊を編成する際に、兵士を最終的に解散予定のキャンプ地に到着するまで、基本的に常に西へ移動させた。

1918年から1919年にかけての冬季を通じて、陸軍の主要な隷下部隊が戦争活動を縮小し、兵士を解放するにつれ、国内軍の崩壊は急速に進んだ。軍医部や自動車輜重隊など、いくつかの部隊は、陸軍の解散と軍制の平和維持に関連する必要な任務を遂行するために、数ヶ月間兵士を保持した。50 しかし、航空部隊、通信部隊、工兵隊、補給部隊といった他の部隊は、国が兵士を吸収できるのと同程度に急速に兵力を縮小した。彼らは復員センターへと進むにつれて部隊としてのアイデンティティを失い、最終的に、彼らがどのような任務を遂行したかに関わらず、再び近隣の部隊と集団化されることとなった。

1919年2月末までに、160万人以上の将校と下士官が陸軍から除隊した。当時、アメリカに到着していた遠征軍は約30万人に過ぎなかった。A.E.F.（オーストラリア陸軍）の大部隊はまだ到着していなかったが、アメリカ国内の復員センターは空になり、準備が整っていた。

兵士を居住地に隣接する拠点で除隊させるという政策は、確固たる根拠に基づいていた。400万人の兵士の復員に直面し、その多くは数ヶ月間、軍規の厳格な制約下に置かれた若者たちであったため、除隊した兵士たちが大都市に集結し、深刻な経済混乱を引き起こすのではないかという懸念が広くあった。陸軍省には、除隊前に兵士たちを居住地まで輸送することを義務付ける法的規定はなかった。明らかに容易で便利な方法は、彼らがどこにいようとも ― 合衆国各地の千と一の駐屯地であろうと、フランスから到着した大西洋岸の港であろうと ― 除隊させ、金銭を支払って、さよならを告げることだった。実際、第二次世界大戦前の軍隊の手続きはそうであった。陸軍は兵士を勤務先の駐屯地で除隊させ、法律で定められた旅費を支払った。彼らがその金銭を実際に帰国の旅費に充てたかどうかは、陸軍にとって問題ではなかった。彼らは皆自由人で、ほとんどが白人で21歳だった。除隊者が比較的少なかった限り、この手続きは国の経済生活に影響を与えなかった。しかし、もし陸軍省が休戦協定の日に400万人の軍服を着た兵士を解散させる際にこの慣行を続けていたとしたら、どのような結果になっていただろうか？彼らのほとんどは51 米国の大都市近郊には、ニューヨークだけでも100万人以上の兵士が放たれていた。彼らの懐は金でいっぱいだったはずだ。議会は特別法によって除隊兵士の旅費を1マイルあたり5セントに引き上げた。これは、全行程が鉄道で行われるかどうかに関わらず、除隊地から兵士の自宅までの距離に応じて支払われる。議会はまた、兵士全員に60ドルのボーナスを支給し、これは除隊時にも支払われる。何千人もの兵士が除隊時に未払い給与を受け取る権利があった。こうして、除隊証書とともにかなりの額の金が支給され、海外に派遣された兵士の場合、この額は平均100ドルを超えていたと思われる。1919年の最初の6ヶ月間、米国の都市の通りはこうした兵士たちでごった返していたはずだ。苦難の後には、大都市の娯楽に興じたいという誘惑に抗うことはほとんどできなかったはずだ。彼らはギャンブラーや腕利きの行商人にとって格好の獲物だっただろう。ごく少数の人間はチケットを買って、平静に家に帰ったかもしれないが、大多数の人間がそのような自制心を示すことは到底期待できなかっただろう。間もなく、金がジャラジャラと鳴り響いていたポケットは空になり、街路は取り残された兵士で溢れ、負担の大きい自治体は深刻な社会問題に直面せざるを得なかっただろう。

これは陸軍省が復員政策によって避けようとし、実際に避けた事態だった。もう一つの考慮事項、つまり財政経済上の問題もあった。陸軍省は、一人当たり1マイルあたり5セントをはるかに下回る費用で兵士を輸送することができた。したがって、陸軍を全国に分散させ、各兵士を出身地域で除隊させることで、陸軍省は数百万ドルもの経費を節約することができた。本来であれば、その経費は移動手当として支払われるべきものだったのだ。

陸軍省が除隊兵に金銭を支払い除隊させた後も、政府の復員兵への斡旋は終わらなかった。除隊兵が基地周辺の地域に留まらないよう、特別な誘因として、52 復員センターへの移動には、米国鉄道局が1マイルあたり2セントの特別運賃を設定していた。しかし、この割引運賃を確保するには、兵士は除隊後24時間以内に切符を購入しなければならなかった。したがって、直ちに帰国することは彼にとって直接的な経済的利益となった。鉄道局は、彼がこの機会を逃すことを許さなかった。主要な復員センターはすべて独自の鉄道駅を有しており、そこから除隊兵士向けの特別列車が定期的に出発していた。鉄道局はキャンプ財務担当官の事務所に切符売り場を設けたので、除隊したばかりの兵士は、手に金銭を持って支払い窓口から離れると、切符売り場を向くことになった。彼のすぐそばには、赤十字、YMCA、その他のキャンプ福祉職員がいて、すぐに切符を購入し、始発列車で出発するよう促していた。最も楽な道はまっすぐ家に帰ることだが、それを拒む彼は実に頑固な人間だった。このシステム全体の結果、陸軍の復員は全く問題なく進みました。

この方針は、フランスの乗船港を越えて続く部隊の移動方法にも影響を与えた。当初の計画は、すべての遠征師団を、組織され訓練されたキャンプに帰還させ、そこで解散させることだった。しかし、これほど単純な解決策はないように思われた。そもそも師団を編成する際には、各訓練キャンプに隣接する地域出身者からなる師団を編成するという方針がとられており、例外はほとんどなかった。師団はフランスに向けて出発する際に、明確な地域的アイデンティティを有していた。そして、彼らが一般的に名乗った師団名――ニューイングランド師団、サンセット師団、バックアイ師団、キーストーン師団など――は、通常、組織の構成員の地理的出身地を示していた。海外の師団を国内の元の訓練キャンプに帰還させることで、各師団は…53 兵士たちのそれぞれの住居に最も便利な復員センター。

この方針を実行に移そうとする試みは、すぐにその誤りを露呈した。フランスでの任務中に師団の構成が劇的に変化していたことが直ちに発覚した。兵士たちは戦死し、病に倒れ、他の組織に転属し、そのポジションはアメリカから派遣された補充部隊に取って代わられた。師団全体が再編されたのだ。1918年秋には、遠征師団はもはやアメリカ合衆国の個々の地区を代表するものではなく、事実上、それぞれがアメリカ全土の断面を成していた。

フランスから帰還した最初の部隊の一つは、テキサス州キャンプ・コーディで訓練を受けた小規模な部隊、中隊でした。部隊は復員と除隊のためキャンプ・コーディに送られました。そこで判明したのは、訓練中に部隊に入隊した10人のうち、残っているのはわずか4人だったということです。残りの6人は新兵で、故郷へ帰るにはオレゴン州から大西洋岸にかけての各地を旅しなければなりませんでした。

もしこの制度が遠征部隊の解散を通して継続されていたならば、除隊兵士への旅費支給で政府に多大な負担がかかったことは明らかであり、国内の鉄道への甚大な交通負担については言うまでもない。復員センターに送る前に、A.E.F.の組織全体を解体し、地理的に独立した部隊に兵士を再編成する以外に方法はなかった。

フランス陸軍は、この分散作戦をフランスで開始するよう指示を受けた。少なくともフランス国内で開始するよう。補給部隊の再編成は不可能であることが判明した。補給部隊の乗船準備が進められていたフランスの乗船港は、このような困難な任務をこなせるだけの組織も装備も整っていなかったためである。ル・マンの師団部隊でより多くの任務を遂行することができた。その後、師団がル・マン地域に入るたびに、54 訓練終了後に師団に入隊した者で、当初のアメリカ訓練キャンプを中心とした地区に居住していなかった者は、分離され、近隣住民と共に地域復員部隊に編成された。この部隊は後に海外臨時中隊として知られるようになった。師団がル・マンから港湾へと移動した際には、創設当初から所属していた創立メンバーの残党のみで構成されていた。

海外派遣部隊の規定規模は士官2名と兵士150名であったが、均一な編成の部隊を派遣することはほとんど不可能であった。規定規模に達するまでフランスで兵士を待機させることはなかった。乗船キャンプの状況に応じて、ある部隊は50名の兵士で構成され、次の部隊は250名で構成されることもあった。

休戦協定以前のアメリカ合衆国における主要な乗船港は、ニューヨーク（ホーボーケン）、ニューポート・ニューズ、ボストンであった。海外兵員を受け入れる体制として、これらに加え、サウスカロライナ州チャールストンが追加された。チャールストンは、主に南部の復員センターへ向かう兵士のための下船港として開設された。兵員輸送船団全体はこれらの港に均等に配分され、最も多かったのはニューヨークとフランスの港の間で、次いでニューポート・ニューズとフランスの間で運航されていた。各港は基本的に独自の船団を維持していたが、航行中の船舶を通常の航路から外す必要が生じることもあった。

フランスの乗船当局は、船の行き先について大まかな注意しか払っていなかった。積み荷を積んだ輸送船がフランスの港を出港するたびに、フランスの乗船当局は乗船している兵士の詳細な情報を米国の輸送局に電報で送った。例えば、ボストン行きの船に南部からの兵士が圧倒的に多く乗っていた場合、輸送局は無線を使って輸送船をニューポート・ニューズかチャールストンに迂回させた。

写真提供：シグナル・コープス

サン・ナゼールで乗船を待つ臨時労働者たち

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エドワード・ラッケンバッハ搭乗、改造貨物輸送

アメリカに電報で送られた乗客名簿には、しばしば55 フランスからの部隊の出発に関する国内での最初の情報。国民がこれほど待ち望んでいたニュースはなかった。都市や州は、海外に駐留する兵士の受け入れのために念入りな準備を重ねてきた。多くの州や都市が、アメリカの門で帰国する兵士たちを歓迎するために港に代表者を派遣した。ニューヨーク市長歓迎委員会の港湾船は、到着する輸送船と会うために訪問代表団を湾内を下らせるため、ほぼ毎日忙しくしていた。15万人から20万人の兵士が一度にアメリカ行きの輸送船で海上にいた時代には、各部隊を追跡することは困難になった。運輸局はニュースおよび情報局を設置し、報道機関や国民がフランスから渡ってくる組織の動きを把握できるようにした。

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ボルドーでの乗船

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取り残された

大西洋沿岸の港湾における下船キャンプでは、帰還する遠征隊を復員部隊に分割するという主要な作業が課せられました。ニューヨークにはメリット、ミルズ、アプトン、ニューポート・ニューズにはスチュアートとヒルの5つの主要な下船キャンプがあり、さらに両港には多数の小規模なセンターがありました。帰還運動がピークに達した当時、これらのキャンプは到着する数千人の兵士を収容するには不十分で、輸送局はホーボーケンとチェサピーク両地区の旧訓練キャンプを下船キャンプとして使用しました。ボストンとチャールストンが下船港として機能していた間、これらの地域も近隣の訓練キャンプを利用しました。

全ての復員キャンプの中で、キャンプ・メリットは最大の規模を誇っていました。そこでは、部隊復員の最も興味深いプロセスのいくつかが観察されました。メリットは、海外からの臨時中隊の受け入れ、そして組織化された部隊の解散と、33の復員センターへの分配のための臨時分遣隊の編成の双方において、主要なキャンプでした。

復員軍のキャンプ・メリットは、巨大な終着駅のような存在でした。郵便物は、崩壊していくアメリカ海外派遣軍の兵士たちから送られてきた大量の荷物で構成されていました。郵便局の任務は、これらの郵便物を仕分けすることでした。56 33の主要な目的地。個々の兵士はホーボーケン臨時中隊と呼ばれる容器に投入された。各容器は満員になると、将校2名と兵士150名で構成され、それぞれが復員センターのいずれかに宛てられた。各容器には識別番号が付けられ、番号は通し番号で、作業が終了するまでに4桁にまで達した。

キャンプメリットの駅が乗り入れる 2 つの駅からは、特別列車が頻繁に出発しました。時には、同じセンター行きの臨時中隊で満員の列車が 1 編成になることもありました。また、別のターミナル行きの特別車両で構成された列車もありました。キャンプでは、最小限の規模で編成された新しい臨時中隊が絶えず編成されていました。人口の少ない地域へ向かう予定の中隊は、標準人員に達するまで数日かかることもありました。数時間で定員に達する中隊もありました。臨時中隊が完成すると、直ちにそれぞれの復員キャンプへ派遣されました。1919 年の春から夏にかけての数か月間、最小限の中隊が編成されてからキャンプから派遣されるまでの平均間隔は、24 時間未満でした。

休戦前、キャンプ・メリットで視察を受け、海外渡航の装備を整え、その他の準備を整えた兵士たちは、キャンプから東へ3マイルの砕石舗装道路を進み、パリセーズを下り、古いコーンウォリス・トレイルを下り、ニューヨーク市域から数マイル北にあるハドソン川のアルパインと呼ばれる小さな船着場に到着した。そこで彼らは渡し舟に乗り、ノース川の輸送埠頭まで直行した。休戦後、埠頭で下船した兵士たちは埠頭の端で渡し舟に乗り、アルパインまで川を遡り、パリセーズを登ってキャンプ・メリットへ行進した。キャンプ・ミルズまたはキャンプ・アプトン行きの兵士たちは、イースト川沿いのロングアイランド・シティにあるロングアイランド鉄道のターミナルまで渡し舟で移動した。キャンプ・ディックス行きの切符を切られた兵士たちは、支線でホーボーケン操車場まで運行されている列車に乗った。57 政府がドイツから桟橋の資産を奪取した後、そこに建設した線路。

上陸キャンプでは、陸軍はヨーロッパからの病気や害虫の持ち込みを防ぐための最終予防措置を講じた。すべての衣類と装備は徹底的に消毒され、各主要キャンプには害虫駆除装置が設置されていた。フランスに上陸した兵士たちがどれほど清潔であったとしても、輸送船内で数人が害虫に感染する可能性は常にあった。知られている限り、大西洋横断フェリー航路の両端で陸軍が敷設した蒸気、高温の空気、石鹸、そして熱湯の集中攻撃によって、シラミ一匹さえ生き延びることはできなかった。

A. E. F.の帰還が順調に進む前に、公式の軍事旅行局の組織に重要な変更が行われました。休戦協定以前、軍事輸送は2つの独立した陸軍省機関によって管理されていました。内陸交通局は、アメリカ国内および乗船港までの鉄道による兵士と物資の移動を担当していました。乗船局は兵士と物資の両方を受け取り、船に積み込み、フランスの港へと引き渡しました。それ以降は、A. E. F.の補給局が軍事輸送を担当していました。内陸交通局と乗船局はどちらも、参謀本部購買・保管・輸送部の支部でした。

1918年12月、内陸交通部と乗船部が統合され、輸送部という新しい部門が設立されました。陸軍は初めて、ヨーロッパの埠頭のこちら側における貨物と旅客の両方を含むすべての軍人輸送を統括する単一の組織を持つようになりました。乗船部のハインズ将軍が輸送部の長官に就任しました。この統合により、限られた数の鉄道車両で、船舶による輸送と同じ速さで兵士を下船港から輸送することが可能になりました。

一般的に、海外の兵士たちは、上陸港から復員センターまで快適に移動することはできなかった。58 数ヶ月前、兵士たちが同じ中心地から港まで旅してフランス行きの船に乗ったときと同じ列車に乗っていた。軍の輸送条件は異なっていた。陸軍が所有していた鉄道車両の装備は限られていた。寝台車は1,500両以上あったことはなかった――一等プルマン客車から敷物やカーテンを取り除いて作った観光用の寝台車だった。この1,500両の車両がフル稼働しても、一度に運べるのは5万人にも満たなかった。とはいえ、休戦前には陸軍は800万人以上の兵士に鉄道輸送を提供していたが、夜間に移動するほぼ全員が快適な寝台で眠った。その期間中、事実上すべての長距離輸送は訓練キャンプと乗船港の間であった。アメリカに駐留する部隊は師団ごと、キャンプごとに乗船を進めた。こうして、軍用車両の運行スケジュールを組んで、最も都合の良い運行ができるようにすることが可能だった。しかし、復員期間中はそのような対応は不可能だった。海外部隊を国内の港で分割し、居住地に応じて兵士を配分するというシステムでは、大西洋沿岸の様々な港と33の復員センターの間をほぼ連続的に列車で移動させる必要があった。寝台車の装備はそのような作戦には到底足りず、多くの兵士が大陸を半分横断する間、昼行バスで移動した。彼らは待遇にそれほど不満を言わなかった。少なくともフランスの貨車に乗るよりはましだったし、結局のところ彼らは故郷に帰るのだ。

休戦後の軍事輸送における最も輝かしい功績の一つは、A.E.F.の傷病兵15万人をアメリカ国内の多くの軍病院に搬送したことです。輸送局はニューヨークで6隻の病院船を運用しました。これらの船はエリス島の総合下船病院から患者を運び、ニューヨーク首都圏の様々な特別避難病院へと輸送しました。そこから患者は全米の総合病院へと送られました。輸送局は6隻の病院列車を継続的に運行し、59 約250台の病院車両も動員されました。このような病人搬送は、アメリカ合衆国ではこれまで知られていませんでした。

輸送局の記録によると、陸軍解散時に700万人以上の軍人乗客を専用車両と列車で輸送した。平均移動距離は500マイル（約800キロメートル）。列車事故による死者はわずか2名、負傷者はわずか17名だった。この高い安全性は、軍用列車の運行速度が時速20マイル（約32キロメートル）に抑えられていたことに大きく依存していた。

配給と移動のシステム全体は、ある一つの例外を除けばほぼ自動的に機能していたはずだった。それは勝利のパレードである。陸軍省は、システムに大きな支障をきたさずに済む限り、海外にいた兵士の帰還をパレードで祝いたいという地域社会の要望に応えた。総勢20万人近くの兵士が450回以上のパレードに参加した。パレードの内容は、個々の中隊による短い行進から、1919年9月にニューヨークとワシントンで行われた第1師団による大規模なデモまで多岐に渡った。

ニューヨーク、マディソン・スクエアの五番街に架かる凱旋門の下を、海外から帰還した兵士たちの6つのパレードが通過した。このうち、第27師団と第77師団は、どちらも元々ほぼニューヨーク出身者で構成されており、大都市の中心部に最も近い場所であった。第28師団の一部は1919年5月15日にフィラデルフィアでパレードを行った。第33師団は5月下旬から6月上旬にかけて、3つのグループに分かれてシカゴでパレードを行った。

これらの行進は、フランスに最初に赴き、最後に帰還した第1師団が、アメリカ海外派遣軍総司令官ジョン・J・パーシング将軍を先頭に帰還した際に行われた、最大の祝賀行事の前哨戦に過ぎなかった。陸軍省は、第1師団のパレードの準備にあたり、観客に野戦装備一式の戦闘師団を披露することを決定した。それは輸送用の動物を装備することを意味した。すべての師団は動物をフランスに残しており、輸送部隊はこれらの見世物のためだけに、最初のパレードの前日にニューヨークに数千人の兵士を集めた。60 馬とラバはテキサスの西の軍の駐屯地から確保され、その後ニューヨークへ輸送された。

第1師団はニューヨークの上陸キャンプに集結した。付属部隊として、第3軍団の特別訓練を受けた教練連隊が含まれていた。こうして増強された師団は、約2万4千人の兵士と、砲兵、整備列車、修理工場、パン屋、厨房などの装輪装備で構成され、自動車装備だけでもトラック500台とオートバイ60台に及んだ。この大規模な部隊をワシントンへ輸送することは、過去数ヶ月にわたって軍事旅行を管理してきた組織ほど熟練していない組織では解決不可能な、特別な問題を引き起こした。ワシントンにはこれほどの兵力を収容できる施設がなく、そのためニューヨークのキャンプに彼らを留め、閲兵式前夜にワシントンへ輸送する必要があった。師団がニューヨークに到着した後、自動車部隊は高速道路を経由してワシントンへ送られ、ちなみに車両には1,770人の兵士が乗っていた。ニューヨークでのパレード解散直後から、大砲を含む馬車や家畜のワシントンへの輸送が始まり、数日間続いた。歩兵を乗せた22両の列車はすべてパレード前夜にワシントンに到着し、最後の列車は乗客が行列の自分の位置を確認できるギリギリのタイミングで到着した。

写真提供：シグナル・コープス

再びホーム

写真提供：シグナル・コープス

ホーボーケンで帰還兵を歓迎

続いて繰り広げられた感動的な光景は、首都ワシントン、そして新聞報道によれば全米に、南北戦争終結時にワシントンで行われた閲兵式に近い光景をもたらした。師団は4時間にわたり、ワシントンでは大統領就任式でしか見られないような群衆の中を行進し、財務省、ホワイトハウス、そしてパーシング将軍を含む政府高官や軍人などが観閲台に集まった観閲席を過ぎた。航空機の編隊が轟音を立てて国会議事堂と陸軍省の間の木々の梢をかすめ、ホワイトハウス上空では観測気球が揺れていた。61 そして、着実に行列が進むにつれて ― 何マイルにもわたって三角隊列、ブロンズ色の顔、派手な戦争勲章と連隊の勲章、磨かれた軍帽、連隊の軍楽隊、野砲、荷馬車と弾薬庫、弾薬トラック、需品部隊の補給列車、救急列車、モータートラックに奇妙な道具を搭載した工兵列車、さまざまな用途の馬車、動く野戦炊事場、そして最後に、キャタピラ式の履帯が太陽に温められたアスファルトに消えない跡を残す、揺れる戦車 ― 観客は、大戦でアメリカが行使した力の生きた提示を感動とともに見ていた。

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ペンシルベニア通りでパレードする第一師団

写真提供：エアサービス

ワシントンの勝利の門

第5章
兵士の除隊手続き
第一師団がワシントンでの閲兵式を終えてから4時間後、部隊は30マイル離れたキャンプ・ミードに到着した。そこでは、師団所属の「緊急」兵士たちが除隊することになっていた。彼らは、先に除隊センターに送られた数百万人の人々と同様に、二つの熟練した部隊の手に委ねられ、それぞれが陸軍からの除隊手続きを迅速に進めるべく競い合っていた。

兵士の除隊手続きにおける二つの主要な業務は、(1)身体検査と(2)政府への債務額の算出と、その額の支払いであった。これら二つの業務は、復員センターで活動する中央機関が担当していた。兵士の除隊証明書と、政府のファイルに保管される永久記録用の書類の作成は、所属中隊の将校が担当していた。

アメリカ陸軍は、大戦後初めて、除隊時の全兵士の正確な健康状態に関する完全な記録を保持した。もし陸軍が過去にこれを実施していたならば、軍務に起因する身体障害の虚偽の請求によって生じる政府の多大なるトラブルと費用を回避できたことは間違いない。収容所における最終身体検査の目的は、政府にこの記録を提出するだけでなく、伝染病や陸軍病院での治療で治癒可能な疾患を患っている可能性のある兵士を発見することでもあった。陸軍は、医療部が可能な限りの処置を施すまで兵士を解放しなかった。

検査を実施した医師会と外科医会は、歯科を含む7つの医学分野の専門家で構成されていた。兵士たちが入隊するたびに、63 試験棟に入ると、まず職員に取り押さえられ、勤務中に生じた障害に対する政府の補償内容について説明を受け、もし自分が障害を負っていると分かっているなら、それを申請するよう促された。申請のために、彼は申請書を受け取った。その後、彼は7つの試験項目に合格し、この検査で障害が見つからず、また彼自身も障害を申請していなかった場合、健康診断書が発行され、給与担当官に引き渡された。

障害の程度はパーセンテージで表された。等級50パーセントの障害とは、軍務中に負った負傷または病弱により、兵士の以前の職業における収入力が半減したと審査官が判断したことを意味する。法律に基づき、戦争危険保険局は、復員センターの審査委員会の報告書を受け取った後、戦争危険保険局から送付される用紙に障害のある退役軍人が請求書類を作成するだけで、月80ドル（完全障害の場合）までの補償を自動的に支給した。10パーセント未満の障害は法律上補償の対象とならず、審査委員会は10パーセント以上の障害記録のみを戦争危険保険局に認定した。4

当初、除隊を待つ大部隊の医療委員会が検査を行うのにかなりの時間を要したが、ワシントンは除隊センターに検査を迅速化するよう圧力をかけ続け、最終的にキャンプに到着するすべての兵士は検査を受けなければならないという明確な命令が出された。64 その後48時間以内に除隊手続きを済ませなければならない。時には師団の大部分、あるいは師団全体が復員キャンプにほぼ同時に到着することもあったため、この命令は検査官にとって、兵士の山を片付けるまで昼夜を問わず作業することを意味した。そのような時、検査官は財務担当と競争し、医師たちは支出担当官が給与名簿を精査するよりも早く兵士たちを通過させれば大喜びし、財務担当官は検査室から兵士たちが出てくるのを指をくわえて待つことができれば得意げだった。

雇用主であるアメリカと400万人の兵士たちとの間の現金決済は、一見したよりもはるかに複雑な取引でした。兵士一人一人の最終的な給与額を計算するには、考慮すべき要素が数多くあり、400万人の兵士一人ひとりについてこれらの要素を算定するために、給与担当官は毎回記録を徹底的に調査しなければなりませんでした。

記録は膨大になることが多かった。その兵士の基本給は月30ドルだった。記録には最後の給与がいつ支払われたかが記されており、政府は最後の給与日から除隊日までの期間について、月30ドルの割合で彼に支払う義務があった。しかし、彼は毎月給与から一定額を扶養家族への分配金として差し引いていたのかもしれない。彼は毎月15ドルまで控除することができ、政府は扶養家族への分配金を支払う際に、彼の控除額と同額を支払っていた。いずれにせよ、分配金は彼の最終給与からも差し引かれていた。彼は戦争危険保険局の保険に加入していたのだろうか？もし加入していたら、給与担当官が毎月の給与から保険料を差し引いており、保険料は各人の年齢によって異なっていた。彼は陸軍省を通して自由債券を購入したのかもしれない。その場合、毎月の分割払いが差し引かれたことになる。任務外の病気や軍法会議で科された罰則の履行のために、給与から控除する必要があった。1919年3月1日以降、すべての兵士は60ドルのボーナスを受け取る権利があり、これは最終給与に含まれていた。最終的に、法律により、1マイルあたり5セントの旅費手当が支給された。65 除隊場所と自宅の間の距離。しかも、これは自宅最寄りの鉄道駅までの距離ではなく、自宅の玄関までの距離を意味していた。彼は鉄道から40マイルも離れた田舎に住んでいたにもかかわらずだ。給与担当官は、鉄道距離表だけでなく、復員センター管轄区域の完全な道路地図も手元に置いておく必要があった。

給与担当官は業務上のミスに対して個人的な責任を負っていたことを忘れてはなりません。もしミスの結果、政府が資金の損失を被った場合、不運な支出担当官かその保証人がその損失を補填しなければなりませんでした。給与計算には多くの要素が絡んでいたにもかかわらず、センターの財務担当者は給与台帳の作成において驚くほど熟練していました。2人の給与担当官からなるチームが、1分間に2人ずつのペースで給与表に名前を記入できるほどでした。

こうした成果を達成するために、陸軍省の財務活動のすべてを掌握することになった財務長官は、妨げとなる規則や前例を一掃し、直接的な業務手法を採用した。官僚主義へのこの苛立ちは、アメリカの病院における負傷兵の扱いに如実に表れた。規則は、兵士への給与支払いは、軍歴に記載された事実に基づいてのみ行われるという厳格な規則を厳格に遵守していた。しかし、戦場で意識を失った負傷兵は、その後も数ヶ月間、病弱で自分の身の回りの世話をする余裕もなく、数千人もの兵士が軍歴を完全に失っていた。この問題が焦点となったのは1919年初頭、ワシントンのウォルター・リード病院の財務担当官が、同病院には政府への債務を示す記録を全く持たない患者が1000人近くいると報告した時だった。財務部長は、彼らと国内の病院にいる他の負傷者全員に対し、政府から支払われるべき金額を記した宣誓供述書に基づいて支払いを行うよう指示した。ウォルター・リード病院の財務担当官は、66 病院側は宣誓供述書を提出したが、個人的な責任を感じて給与台帳の認証をためらった。そこで財務部長が勇気を出して自ら認証し、病院側が従う前例を作った。

これが伝統からの逸脱の一つだった。より重要な点は、より多くの兵士に関係したため、過去には除隊手続きの際に全兵士に求められていた個別の最終申告書の提出を廃止したことだ。最終申告書は複雑な用紙で、各兵士が記入する必要があり、かなりの時間と労力がかかった。さらに、給与担当官はこれらの用紙では迅速に作業を進めることができなかった。そこで、中隊全体の最終給与台帳が代わりに使用され、中隊長が迅速に作成することができた。個別の最終申告書を使用することで、ある復員センターでは1日に400人の兵士を除隊させることができた。最終給与台帳が導入されるやいなや、同じ収容所の同じ作業員が1日に1500人の割合で兵士を除隊させることができた。

キャンプで復員兵に給与を支払う作業員たちは、休戦直後にコロンビア特別区のキャンプ・メイグスに設立された財務サービス学校で訓練を受けた。この学校は、キャンプ財務の専門家約250名を輩出した。彼らは復員センターに派遣され、2人1組で作業にあたった。長きにわたり、これらのチームは除隊作業のため夜明けから夜遅くまで働き続け、日曜日さえも休日とすることはなかった。

写真提供：シグナル・コープス

ホーボーケンで海外軍が列車に乗船

フェリックス・J・コッホ写真

キャンプ・シャーマンで訓練を終える退役軍人たち

給与チームから送られた認証済みの給与明細書は、別の財務チームに送られ、「釣り銭リスト」の作成に回されました。兵士への最終的な支払いは現金で行われました。「釣り銭リスト作成者」は給与明細書を受け取り、各額面の紙幣が何枚、ハーフドルが何枚、クォーター、ダイム、ニッケル、ペニーが何枚必要かを正確に計算しました。これで、誰も窓口で釣り銭を払うことなく、全員に支払うことができました。合計の釣り銭リストはキャンプの支払担当官に送られ、担当官は最寄りの銀行から現金を調達しました。キャンプによっては、最寄りの銀行が何マイルも離れているところもありました。67 荒涼とした土地を抜け、時には支払担当官が100万ドルもの現金を車で持ち帰らなければならないこともありました。彼は厳重な警備員の護衛の下、駐屯地事務所で武装した男たちに守られながら運転していました。強盗による被害は微々たるものだったのです。

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除隊した兵士が最終給与を受け取る

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退院証明書の作成

毎朝、支払担当官は、その日の支払いに必要な紙幣と小銭の正確な枚数を助手に渡した。兵士たちは中隊ごとに給与事務所に報告した。将校たちは一人ずつ名前を呼び、現金を確認すると、退役証明書を受け取った。証明書の裏には、最終精算で支払われた金額が記されていた。その瞬間、彼はもはや兵士ではなかった。それ以降は好きなように行動できたが、たいていは家に直行するよう促す人々の好意的な言葉に屈した。

第77師団はキャンプ・アプトンで2日間で除隊し、精算された。復員キャンプに到着した時点で、師団の兵員数は2万7千人だった。財務担当官の問題は、ほぼ全員がニューヨーク市に居住していたため、移動距離の計算が容易だったことで簡素化された。各兵はボーナスを含め平均100ドルを受け取った。これは、海外に派遣された平均的な兵士が除隊時に受け取る金額とほぼ同額である。復員の迅速化による利点は、兵士だけにあるわけではなかった。軍隊に兵卒を1人雇用するには、1日あたり約2ドルの費用がかかった。したがって、第77師団の復員が1日遅れるごとに、政府は5万4千ドルの損失を被ったことになる。

手続きのさらなる簡素化により、士官の除隊手続きが迅速化された。復員キャンプの支出担当官は、すべての士官を3つのクラスに分類した。在職中に政府財産や資金の責任を負わなかった者、財産のみの責任を負っていた者、そして政府資金を保有していた者である。第1クラスの士官は除隊時に最終的に給与を支払われたが、責任を負っていた士官の口座は精算の対象となった。68 監査が行われ、監査が終わるまで最終給与は支払われなかった。将校は除隊時に２、３か月分の未払い給与を抱えていることが多かったため、これほどの多額の金銭が長期間支払われないことは、将校にとって負担となった。旧制度では、除隊した将校全員が最終給与を受け取るまでには長い時間がかかったであろう。実際、アメリカの緊急軍が従軍した過去のすべての戦争の終結後、政府が責任ある将校の給与請求を最終的に解決するまでには長い時間がかかった。1919年春の将校の会計報告の蓄積は非常に膨大になり、現行の計画では陸軍省が全員を監査するのに少なくとも12年かかることが明らかになった。つまり、旧監査制度が継続されるならば、第一次世界大戦の将校の一部が軍務に対する最終給与を受け取るのは1931年になるであろうことを意味していた。

財務局長は、それ以上の対策を講じようと決意した。確かに、財産勘定の監査は法律で義務付けられていた。しかし、ワシントンでの監査制度を継続する代わりに、財務局長は現場監査官を派遣し、復員センターに赴いて提出された財産勘定を監査した。その結果、財産管理責任者である将校たちは、除隊証明書とともに最終給与を受け取ることができた。

政府資金を担当する役員は異なる地位を占めていたが、その数は比較的少なかった。従来の制度では、財務省による会計監査が義務付けられており、財務省による監査には1年以上かかることは明らかだった。その間、解雇された役員は誰も最終給与を受け取ることができなかった。この監査制度は法律ではなく軍の規則で定められた要件であったが、財務長官はこれを無視し、役員から扱った資金の詳細な報告を受け次第、最終的に給与を支払うことができた。政府はこの改革によって何のリスクも負わなかった。なぜなら、69 金銭責任のある職員は、政府の損失を補償するために保証金を差し出すことが義務付けられていました。一方、この改正により、解任された金銭責任のある職員は、解任後1ヶ月以内に最終給与を受け取ることが可能になりました。

1919年2月24日、大統領は1918年11月11日以前に軍務に就いていたすべての兵士に60ドルの現金ボーナスを支給する法案に署名した。ボーナス法の施行後もまだ除隊予定の兵士へのボーナス支給は、全く問題なく行われた。キャンプの給与支払担当官は、除隊予定の兵士の最終給与にボーナスを加算するだけで済んだからだ。しかし、2月24日時点で既に約160万人の兵士が除隊していた。これらの兵士へのボーナス支給は、財務局の負担を著しく増加させた。

財務局長は3月1日からボーナスの支給を開始すると発表した。ワシントンの地区財務担当官は、既に除隊した将校および下士官へのボーナス支給責任者に任命された。彼は急いで約60人の新米で経験の浅い事務員からなる事務所を組織した。一方、新聞、赤十字、米国在郷軍人会、そして除隊兵士の福祉に関係するあらゆる団体は、ボーナス支給の知らせを広め、すべての除隊兵士に直ちにボーナスの請求を提出するよう促した。これほど短期間で、これほど徹底した全国規模の広報キャンペーンが成果を上げた例はかつてなかっただろう。ボーナスの請求はワシントンに1日10万件のペースで殺到し、2週間以内に除隊した160万人のほぼ全員が請求を提出した。給与事務所は事務員1000人以上を擁するまでに拡大し、この勢いで2ヶ月ですべての業務をこなした。

政府小切手がこれほど急速に発行されたことはかつてありませんでした。この支払記録の作成には、最新の省力機器を活用する必要がありました。政府の紙幣を印刷する彫刻局は、60ドルの金額が印刷された特別な小切手を彫刻しました。そのため、70 事務職員は小切手に日付を記入し、受取人の名前を記入し、そして証券に署名するのみであった。ゾーン財務担当官自身は、その部署内で財務省の小切手に署名する権限を持つ唯一の人物であった。しかし、彼の要請により、財務省は彼が指名した5人の事務員に彼に代わって署名する権限を与えた。財務省はさらに、パンタグラフ、すなわち複数署名装置の使用を許可し、これにより指定された事務員は1回の署名で5枚の小切手に署名することができた。各小切手の氏名欄には、受取人の名前、住所、軍隊のシリアル番号がタイプされた。ゾーン財務担当官は、小切手の中に記載されている受取人の氏名と住所が透けて見える窓付き封筒を採用し、この方策により封筒に宛名を記入する多大な労力を節約した。すべての小切手は3部複写（原本1部とカーボンコピー2部）でタイプされた。両方のコピーは政府の取引記録として保管された。複製を保管するケースは大きな部屋を埋め尽くしていた。

スミス姓の兵士たちは、こうしたボーナス小切手を15,200枚受け取った。そして、これは1919年3月1日までに除隊した160万人の兵士のうち、スミス家の人々だけだった。もし同じ割合が陸軍の他の部隊にも及んだとすれば、スミス家の兵士は戦闘師団全体を構成できるほど多く、さらに補給部隊を伴って必要な兵力を供給するのに十分な余剰兵力を備えていたことは明らかだ。追い詰められれば、スミス家は単独でもまともな戦争を戦うことができただろう。しかし、勢力均衡はブラウン軍によって維持されている。ブラウン家は、1919年春にワシントンから発行された160万人のボーナス小切手のうち9,000枚を受け取った。

除隊時に全兵士に全額の給与を支払うようあらゆる努力が払われたにもかかわらず、自らの過失、指揮官の過失、あるいは制御不能な状況により、除隊時に正当に受け取るべき金銭を全額受け取ることができなかった兵士も多かった。こうした兵士たちにとっての救済策は、請求権であった。政府に対する金銭請求権は、決して容易には回収できないものである。今日、民事訴訟は数多く存在する。71 戦争による損害賠償請求は未払いのまま残っていた。財務長官は、第二次世界大戦によって、ワシントンを悩ませ、今後何年も不満を募らせるような兵士の損害賠償請求者が大量に残ることがあってはならないと判断した。通常の手続きでは、兵士の未払い給与請求は、最終的な支払いが行われる前に、陸軍省と財務省の両方の窓口を通らなければならなかった。財務長官は財務長官に決定を求め、1919年1月30日にその決定を受け取った。この決定は、法的解釈に問題がなく、請求者の権利が明白な場合、財務省に相談することなく、財務長官が未払い給与請求を解決することを認めるものであった。

請求者は数千人に上ったが、軍服を着た兵士の総数と比較するとその数は比較的少なかった。1919年末の時点で休戦初日に武装していた約400万人の兵士のうち、陸軍省に請求を提出したのは5%にも満たなかった。請求の4分の3は、給与から差し引かれたものの、何らかの理由で政府から支給対象者に支払われなかった支給金の返還を求めるものだった。そのため、兵士の給与明細の誤りに起因する請求を抱えたまま退役したのは、陸軍のわずか1%強に過ぎなかった。士官と陸軍省の金銭関係はより複雑であったため、士官の請求の割合はそれよりも高かったが、1919年末までに提出された士官の請求件数は、任官した士官総数のわずか10%に過ぎなかった。

政府が兵士の扶養家族への支給金を支払わなかった事例が多々あったが、これには複数の原因があった。まず第一に、戦争の進行中に支給金の支払いに関する法的手続きが変更された。戦争危険保険局は数ヶ月にわたり、兵士から支給された支給金に政府が各支給金に加算した金額を加算して、兵士の扶養家族に支払っていた。1918年6月、議会は次のような法律を制定した。72 この形式の手当はすべて陸軍省が直接支払い、戦争危険保険局は政府手当を伴わない手当のみを支払うこととなった。兵士たちは直ちにこの変更について知らされたが、個人が戦争危険保険局への控除を停止しなかったため、あるいは他の業務に忙殺された将校が部下の手当の提出を怠ったため、あるいは郵送中に書類が紛失したため、戦争危険保険局が扶養家族への手当の支払いを停止してからずっと後になっても、数千件もの給与控除が戦争危険保険局に送られ続けた。この状況から、除隊兵士から数千件もの請求が発生した。

その他の事例では、敵国や郵便通信が遮断された国に居住する者への割り当てが行われた。後者の主な例としてはロシアが挙げられる。この理由で割り当てが支払われなかった場合、請求が提起された。

兵士の給与に関しては、支払いが必ずしも正確ではなかった理由は数多くありました。時には、軍法会議による没収や政府資産の損失を理由に、政府が誤って給与を差し押さえることもありました。昇進した兵士の中には、給与明細書に前払い給与の受給資格を記載し忘れる者が多く、そのためしばらくの間、昇給を受けられなかった者もいました。海外勤務による昇給を受けられなかった者や、フランスの保養地で休暇中に食料や宿舎の現金給付を受けられなかった者もいました。未払い給与の請求には、大きく分けて14の分類がありました。

さらに別の種類の請求もあった。それは、軍隊を輸送する際に政府が紛失した個人的手荷物に対する請求である。

個々の兵士の宣誓供述書は請求の解決に広く利用されたが、判決に至るためのこのような近道は、公式記録が欠落している場合にのみ認められた。休戦後、記録が徐々に集約され、解散する陸軍が宿舎を片付ける際に失われた記録が発見されることもあったため、部隊が撤退した際に行方不明になっていた文書がしばしば明るみに出た。73 却下されました。提出されたすべての請求は、財務局による記録の調査を伴いました。請求の根拠となる記録の多くはフランスのA.E.F.が保有していたため、ワシントンでは長い間、そのような請求を処理することは不可能でした。A.E.F.の記録は1919年の初秋に米国に返還されましたが、適切に整理、ファイルされ、調査に利用可能になるまでには数ヶ月かかりました。

休戦後15ヶ月間に、元下士官兵から陸軍省に提出された請求は合計184,256件に上りました。このうち約64,000件は同期間内に支払われ、33,000件は却下され、6,400件は処理のため政府機関に移管されました。つまり、103,000件の請求は処理済みで、81,000件は依然として審理と処理の過程にあります。

第6章
軍隊の後片付け
トランクの預け入れや荷物の転送システムが発達したアメリカ合衆国でさえ、大量の個人荷物の管理は旅行者にとって大きな負担となる。異国の地で荷物を携えて旅をするのは、まさに苦行である。海外旅行中にトランクの山を運び、全てを紛失することなく母港に持ち帰ることができる人は、世界旅行の達人と言えるだろう。では、アフリカ空軍はどうだったのだろうか？異国の地、軍用輸送が民間輸送をほぼ完全に凌駕する国で、兵士たちは普段は民間人のために配慮してくれるようなサービスを受けることがほとんどなかった。兵士たちは、物事の性質上、自分の荷物に個人的な注意を払うことはできなかった。個々の旅行者の苦労をアフリカ空軍の200万人の兵士の数で倍増させたとしても、同組織の荷物問題の半分にも満たないだろう。

荷物の問題は、当初考えられていた以上に遠征の維持を困難にした予期せぬ事態の一つであった。これは決して輸送の問題だけではなかった。フランスへ進軍する際に、部隊全体が荷物を列車や船で追跡するために残さなければならないことがしばしばあり、見知らぬ者の手に委ねられた荷物が行方不明になることもあった。しかし、最大の損失はフランス本土、つまり部隊が駐屯していた場所で発生した。部隊はしばしば急遽移動させられた。最終的には同じ宿営地に戻ることを期待して、兵士たちは荷物をそこに残し、身軽に旅をした。しかし、再びその地域に戻ることは稀だった。こうして空になった場所には、他の部隊が移動した。75 後に彼らは自ら前進し、荷物を置き去りにすることを決意した。時が経つにつれ、フランスに残された文字通り何百万点ものアメリカ軍の荷物が、美しくも完全に失われた。

この事態は、わが軍の組織構造には馴染みのない部隊、すなわち補給部の支部として設立された南北戦争軍遺失手荷物管理局の設立を招いた。休戦前、遺失手荷物管理局は、南北戦争軍の遺失手荷物管理本部ジエーヴルに、塹壕への進撃を命じられた師団が超過手荷物を保管できる中央手荷物保管所など、いくつかの施設の設置にとどまっていた。この措置は戦闘が終結するまではうまく機能していたが、終結後初めて遺失手荷物問題が深刻さを増し始めた。休戦後、遺失手荷物に関する何万件もの問い合わせが補給部に殺到し始め、フランスにおけるヤンキー軍の占領地域全体に、大量のアメリカ軍資産が散在していることが明らかになった。小さな一頭立ての紛失手荷物管理局は、A.E.F. 手荷物サービスとして知られる大規模な組織に取って代わられました。それ以降、新しいサービスの機能は、フランスからの脱出中にすべての軍隊の手荷物の輸送を管理し、遠征隊の兵士が紛失したすべての手荷物を探し出し、収集し、可能であれば所有者に返却することでした。

手荷物管理局は、正確な縮尺でこの問題に取り組んだ。アメリカ軍はかつてフランス共和国の59の県に駐屯していた。手荷物管理局はこの広大な領土を21の地域に区分した。各地域には、担当の将校を責任者とする地域組織が設けられ、将校の指示は、担当地域を綿密に巡回し、個々のアメリカ兵または陸軍全体の遺失物をすべて収集してジエーヴルの中央本部に届けることだった。その後行われた捜索は、ホテル、鉄道駅、警察本部など、遺失物が集まりそうな場所だけでなく、76 フランス領内に駐留していたアメリカ軍の宿舎があったすべての地域を一軒ずつ家々を捜索した。毎日、各地区の将校たちは発見された品物の説明を含む報告書を司令部に提出した。中央手荷物管理局はこの情報を受け取り、休戦開始までにジエーヴルの倉庫に蓄積されていた9万点の手荷物の説明とともに索引を作成した。1919年5月1日までに、アメリカ軍が占領した領土全体が徹底的に捜索され、清掃された。また、かつて紛失した数十万点の手荷物が目録化され、各基地分署の司令部またはジエーヴルの中央倉庫に保管された。

これらの荷物のほとんどは明らかに兵士個人の所有物であったが、捜索によって大量の政府所有物も発見された。何らかの理由で放置されたままの状態の良い移動式キッチンが20台ほど、数百丁のライフルとピストル、無数のヘルメット、まだ着用可能な多くの制服、そして目的地に届かなかった郵便物袋まで含まれていた。捜索隊は、フランスの農家の庭に置かれた立派な肥料山の付属物としてその生涯を終える運命にあると諦めた一頭の軍用ラバを発見した。

捜索が完了し、手荷物が回収された頃には、兵士たちは合衆国への帰途に着くためフランスの乗船港へと大量に移動していたため、途中で紛失した荷物を回収することは不可能であることが判明した。フランスの手荷物サービスが持ち主に引き渡すことができたのは、わずか5万個ほどの手荷物のみであった。1919年6月初旬、残りの未請求の手荷物はすべてホーボーケンへ輸送され、持ち主は合衆国帰国後にそこで受け取ることができることになった。こうして輸送された手荷物は63台の手荷物車に積載され、貨物輸送全体の積荷の大部分を占めた。ホーボーケンへの手荷物には、紛失手荷物サービスが使用するジエーヴルの記録も添付されていた。77 ホーボーケンで、米国に帰還した海外兵士の財産を回復する任務。

A. E. F.の手荷物管理部は、紛失した手荷物の発見と管理に加え、帰還する遠征隊の手荷物管理という重要な任務を担っていました。休戦以前には、このような組織は存在しませんでした。もし存在していたならば、遠征軍は、道中の手荷物の紛失に関しては、実質的に手荷物の問題を抱えることはなかったでしょう。というのも、この新しいサービスのおかげで、帰還兵はほとんど手荷物を紛失しなかったからです。こうして、第二次世界大戦の経験によって新たに誕生した軍事組織が誕生したのです。この組織はその有用性を証明し、将来の大規模軍事作戦計画において重要な位置を占めるようになりました。手荷物管理部は、兵士の手荷物の紛失にしばしば責任を負い、請求額を現金で支払うことを期待しているため、幾度となく費用を節約しました。実際、A. E. F.本部に発生した紛失手荷物に関する多くの請求は、手荷物そのものを所有者に返還することで解決されました。

遠征隊の手荷物を扱うため、手荷物管理局はフランス国内のすべての重要なオーストラリア軍基地とアメリカ軍乗船港に支局を設けた。基地の手荷物係の役割は、部隊が出発する際に手荷物が適切にマークされ経路指定されて部隊と共に前進するように見届けることだった。手荷物管理局は組織の手荷物だけでなく、個々の兵士の手荷物も管理した。港では支局が検査、保管、転送の仲介役を務めた。ブレストはフランス国内の乗船港の中で最大の港であり、ブレストの公式手荷物事務所は将校 5 名と下士官兵 100 名によって運営されていた。ブレストの公式「手荷物室」は、桟橋のひとつにある巨大な倉庫だった。ブレストで乗船を待つ軍人乗客は通常 10 万人を優に超えており、彼らの手荷物すべてを収容するには広大な保管場所が必要だった。

手荷物管理の役員がすべての軍用列車に出会った78 ブレスト地域に到着したこれらの列車には、数千人の将校や下士官が単独で、あるいは小グループで臨時旅行として旅をしていた。軍の手荷物係は、これらの手荷物から鉄道手荷物預かり証と、旅行者が手荷物の識別情報を記入したカードを確保した。これにより、個々の旅行者は手荷物の心配をする必要がなくなった。手荷物管理局は鉄道駅で手荷物を確保し、トラックに積み込んで中央倉庫に運び、手荷物の識別情報と保管場所を示すインデックスカードを作成する。これらのカードは所有者の名前で作成され、アルファベット順に整理された。輸送船が出航準備を整えるたびに、乗船当局は手荷物管理局に乗客名簿のコピーを送付した。手荷物係はこの名簿と記録カードを照合することで、その船に乗船する乗客の手荷物を容易に集めることができた。手荷物は艀で輸送船に運ばれ、キャンセルされた身分証明書には輸送船名と出航日が刻印され、保管ファイルに保管された。組織の荷物も同様に扱われたが、部隊は荷物と共に荷物担当の部隊を派遣して監視するという慣行を放棄しなかった。これらの部隊は、荷物が倉庫に保管されている間も、常に荷物のそばにいた。

写真提供：シグナル・コープス

CIREY近くの共同墓地

（ 89ページ参照）

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ホーボーケンで軍の荷物が紛失

アメリカの軍組織には、移動中の兵士の手荷物を管理するA.E.F.の手荷物管理局に相当するものはなかったが、紛失手荷物を扱う組織はあった。これはフランスのような補給部の支部ではなく、参謀本部購買・貯蔵・輸送部の独立部局である輸送部によって設置された機関だった。紛失手荷物課と呼ばれ、ホーボーケンでのみ活動していた。帰還する遠征隊の下船港は他にもいくつかあったが、フランスからの紛失手荷物はすべてホーボーケンに引き取られることになっていた。6月下旬、ホーボーケンに大量の紛失手荷物が届いたとき、79 ジエーヴルとオーストラリア陸軍基地司令部に保管されていた紛失手荷物の回収が始まった後、紛失手荷物課の業務が本格的に開始された。ホーボーケンの大きな埠頭の一つ、納屋のような倉庫と隣接する事務所が、遺失手荷物課に専属的に割り当てらえられ、200人以上の事務員が、たちまち急増する大量の手紙を処理するために働いた。荷物の持ち主、その親族、様々な兵士救済団体、さらには兵士に関心を持つ国会議員までもが、遺失手荷物課に問い合わせを殺到させた。休戦協定から1年が経つまでに、課は200万個の雑多な手荷物を処理し、フランスから受け取った12個のうち11個を届けることに成功した。

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ボーモントの墓地の準備

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収集トラックに棺を積み込む

アメリカ合衆国では、戦時体制下の駐屯地、キャンプ、駐屯地、駅に駐屯し、アメリカの鉄道網を利用して移動する兵士たちの間では、A.E.F.を悩ませたような手荷物問題は発生しなかったものの、それでも相当な規模の問題があった。休戦後まもなく、輸送局は、鉄道駅やかつて兵士が駐屯していた駐屯地に、兵士の所有物と思しき手荷物が引き取られずに放置されているという報告が山積していることを認識した。ちょうどその頃、主要アメリカ幹線鉄道の手荷物係がワシントンで会議を開いていた。輸送局はこの会議の機会を捉え、鉄道会社に対し、紛失した手荷物を兵士に返却するための協力を要請した。手荷物係は、小包保管庫、急送保管庫、手荷物保管庫にあるすべての軍用手荷物について、全米から完全な報告を集めることに同意した。同時に、輸送局は合衆国全軍駐屯地の司令官に対し、駐屯地内の未受領手荷物の目録をワシントンに送付するよう命じた。次のステップは、どの兵士が手荷物を紛失したかを調べることだった。新聞や軍の機関誌は輸送局のプロジェクトを宣伝し、様々な福祉団体も協力を求めた。80 援助の結果、保安局は数百個の紛失手荷物を正当な所有者に返却することができました。これにより、米国は請求額の和解金として支払わなければならなかった多額の費用を節約することができました。

軍当局の任務の一つに、紛失手荷物の回収に似ているが、はるかに繊細で、その管理には高度な機転と共感力を必要とするものがあり、それは戦闘で戦死した兵士や外国の地で死亡した兵士の手荷物を遺族に返すことであった。これは明らかに独自の仕事であり、その取り扱いに特に適応した人材を必要としたため、フランスでもアメリカ合衆国でも特別の部署が担当することとなった。フランスでは、この組織は必需品局と呼ばれ、需品部の一部であった。アメリカ合衆国では、同名の部署が輸送局に付属しており、事実上海外組織の後継として、紛失手荷物課と同様にホーボーケンでのみ業務を行っていた。

フランス陸軍がフランスに駐留していた間、海外遺品管理局がこの業務の大部分を担っていました。サン・ナゼールの乗船港に本部を置き、そこで発見されたすべての戦死者の遺品を検査し、米国に送付しました。これらの遺品の多くは、フランス全土で行われた遺失物捜索で発見されましたが、数千点に及ぶ遺品は軍病院や部隊組織に保管されていました。

アメリカ合衆国およびその他の地域の相続人への遺品の返還作業は、休戦後まで大規模なものにはならず、その後はほぼすべてホーボーケンの遺品管理局によって処理されました。例えば、1918年の7月と8月には、アメリカ合衆国で受領された戦死者の遺品の出荷数は100個にも満たなかったのに対し、1919年5月だけでも、ホーボーケンには1万5000個以上の遺品が届きました。その時点で、この遺品の処分作業は、出港港湾局に所属する最大規模の個別事務所の一つの関心を集めていました。81 ニューヨークの郵便局。1919年の夏の間中、郵便局は1日平均1,000通の手紙を扱っていました。

収蔵品課の職員にとって、善意と親切心だけでは十分ではありませんでした。その職務にふさわしいためには、類まれな機転と、常に変化する状況において何をすべきかを本能的に理解する能力が求められました。この事件の序盤で、収蔵品課は遺族への接し方としてまずい例を目の当たりにしました。フランスで、ある飛行士が飛行機の墜落事故で亡くなりました。当時、彼のポケットには100フラン札が6枚ありました。それらは、飛行士をほぼ焼き尽くした炎によってひどく焦げていました。亡くなった飛行士の手荷物を預かった収蔵品課の職員は、親切心からそう考え、傷ついた札を6枚の新しい札と交換し、それを飛行士の家族に送り、手紙で自分の行動を報告しました。家族はすぐに新しい札を返却し、代わりに焦げた紙幣を送ってほしいと依頼しました。なぜなら、彼らはどんなに多額の新しい紙幣よりも、焼け焦げた金を記念品として高く評価するからです。

この事件は、遺族が一見取るに足らない所有物にさえ並外れた価値を見出す可能性があることを、遺品管理局に初めて認識させた。管理局の職員はこの事実を理解しなければならなかった。さらに、彼らは極めて誠実でなければならなかった。海外で亡くなった兵士の遺品には多額の現金が含まれており、このような状況下では、現金を扱う者を牽制することは不可能だった。死者から盗みを働く機会はいくらでもあった。そのため、陸軍は遺品管理局に最高の資質を持つ者だけを選抜した。

ホーボーケンの駐屯地は、自らに過失のない多くの不幸な出来事の責任を負わざるを得なかった。兵士の死後、相続した財産の存在を国内の親族に知らせる手紙の手続きは、おおよそ以下の通りであった。兵士の死後、直属の組織の役員が82 兵士は財産目録を作成し、この目録と手荷物は最終的に遺品管理局に届けられました。遺族の手に渡るのは通常、この最初の目録でした。しかし、多くの場合、死者の財産は死亡時に全てが手元にあるわけではありませんでした。もしかしたら、村に宿舎を構え、土産品や大切だが持ち運びにくい小物などを置いていったのかもしれません。アメリカへ帰国する前に、いつか戻って財産を確保しようと考えていたのかもしれません。遺品の中にこれらの品物に関する記録を残している可能性は低いでしょう。しかし、遺族は兵士の故郷への手紙から、その財産の存在を知った可能性は十分にあります。フランスでの手荷物捜索で、かなりの量の財産が発見されましたが、その多くは識別マークから所有者を特定できませんでした。そのため、遺族が遺品管理局に、亡くなった兵士の財産全てを返還しなかったとして苦情を訴える手紙を送ると、ホーボーケンで紛失した手荷物の中から遺品を見つけることができたのです。しかしながら、頻繁に、警察局は紛失した物品を見つけることができないことを認めなければならず、そのような認めたことによる不快感の矢面に立たなければならなかった。

トゥスカーニア号の沈没後、英国当局は、溺死した米兵の遺体から押収された腕時計や指輪など、身元不明の様々な貴重品をホーボーケンに輸送した。これらの装身具を正当な所有者の遺族に返還するのは不可能と思われたが、遺品管理局はそれでも試みた。遺品管理局は、トゥスカーニア号で沈没した兵士の近親者全員に手紙を書き、兵士が乗船時に所持していたことが判明している品物の特徴を送るよう依頼した。返信には、腕時計ケースに入っていた写真の複製、指輪の寸法、特徴、その他の識別情報が含まれており、遺品管理局はこれらの品物の多くを国内の正当な相続人に返還することができた。

ホーボーケンに確認された遺品が到着すると、遺品管理局は近親者や他の相続人に手紙を書いた。83 亡くなった兵士たちが所持している財産について説明した手紙が各手紙に添付され、公証人の前で記入・署名されるべき法的書式が添付された。この書式は、正当な相続人が財産を受け取る権利を確立するものである。署名済みの書式を受領後、事務局は政府の費用で財産を送付した。

ホーボーケン埠頭に積み上げられた遺品の中には、フランスに駐留していたアメリカ人少年たちの尽きることのない好奇心と行動力、そして戦争の記念品への情熱を痛切に思い起こさせるものが数多く含まれていました。戦死者たちはヨーロッパ各地から、あらゆる種類の記念品を何千点も集めていました。ある兵士の荷物の中には、何らかの方法で入手したドイツ製の機関銃が見つかり、それが自分の私物だと確認することができました。遺品を調べた人たちは、時折、禁制品の弾丸が込められた砲弾や手榴弾を発見しました。これらは危険物であるため没収され、破壊されましたが、その他の遺品はすべて丁重に扱われ、保護されました。数千もの小包が身元確認の書類が全くなかったため、アメリカ人戦死者の遺族に遺品を完全に返還することは不可能でした。それでもなお、1919年末までに遺品管理局は戦死した兵士の私物3万5千点以上を遺族に届けました。

フランスにおけるアメリカ遠征軍の任務を終結させるにあたり、補給部隊にとって最後の、そして悲痛な任務があった。それは大規模で、並外れた困難を伴うものであった。それは、戦死した兵士の遺体の処理であった。戦闘中、戦死したアメリカ人はフランスにある広大なアメリカ人墓地に埋葬され、アメリカ政府によって永遠に維持・保存されるだろうと多くの人々は当然のことと考えていた。しかし休戦後、この国で、息子や兄弟を失った人々の間で、これらの兵士の遺体を合衆国内の永眠の地へ返還すべきだという強い思いが生まれた。国全体、あるいはこの問題に直接関心を持つ一部の人々は、二つの対立する陣営に分かれ、84 陸軍省に何らかの明確な方針を強制するためです。

飛行士クエンティン・ルーズベルトが戦死した時、彼の父、故セオドア・ルーズベルトは、旧約聖書の厳格説教者の言葉を引用した。「木が倒れる場所に、木は倒れる」。これはおそらく強い態度だったのだろう。そして、兵士の遺族のかなりの数がルーズベルトと同じ気持ちだった。しかし、結局のところ、彼らは少数派だった。アメリカ合衆国の農場や村落、町、都市に住む何千人もの母親、姉妹、恋人たちは、詩人セオドア・オハラの次の言葉に共感した。

「あなたの誇り高き祖国の英雄の土壌
あなたにふさわしい墓となるでしょう。」
この論争において、陸軍省はどちらの側にも立たなかった。多数派の意向を政府の方針として採用することも、少数派の意向を政府の方針として採用することもなかった。しかし、遺族がそれぞれの意思を持つことは認めた。遺族が遺体の返還を希望すれば、陸軍省はそれに応じた。遺族が遺体をフランスに埋葬したままにすることを希望すれば、陸軍省は墓が常に神聖で美しい場所となることを保証した。

アフリカ遠征軍がフランスに大挙して進軍を開始し、アメリカ軍が今後の戦闘のすべてを担うことを司令部が認識するや否や、戦死者とその墓の身元確認の重要性が大きな問題として浮上した。他軍の戦績はこの点で芳しいものではなく、遠征軍司令部もその困難を軽視していなかった。例えばイギリス軍は、戦死者の実に40%もの身元確認を失っていた。これは埋葬時に身元確認ができなかったためというより、戦線が何キロメートルにもわたって行き来する中で、砲弾によって墓地が消滅したことによるものであった。1918年夏、アメリカ軍が大挙して前線に到達して以来、大規模な撤退は経験しなかった。常に前進を続け、常に後方にあった墓地が破壊されることはなかった。85 その結果、A.E.F.は極めて高い身元確認率を維持しました。証拠品をすべて揃えた後でも、身元不明の遺体は埋葬地の2%未満にとどまりました。

この成果を達成するためにアメリカ陸軍が最初に取った措置は、1917年夏、需品局内に墓地登録局を設立することだった。当初の計画では、この局は野戦部隊を派遣し、戦場やその他の場所での死者の埋葬、墓地用地の確保、埋葬記録の保管、そして将来の墓地の維持管理など、遺体の処理を全面的に担当することになっていた。しかし、兵士たちの感情が、この取り決めを変更させた。師団が最初の死傷者を出すと、戦死者の戦友たちは、たとえそれがアメリカ軍の制服を着たアメリカ人であっても、友人を他人に埋葬させることに耐えられなくなった。そのため、総司令部は当初の命令を修正し、「死者は部隊自身によって埋葬されなければならない。部隊は、死者への敬意としてこの任務を遂行する」と述べた。その後、墓地登録局はすべての埋葬と埋葬地の記録、そして墓の管理のみを行うようになった。

このシステムは1918年の初秋まで維持されました。その後、戦闘は最も激しさを増し、前進する我が軍は戦死者の適切な埋葬に時間も労力も割くことができませんでした。この時、墓地登録局の野戦部隊は特別な命令を待たずに自発的に介入し、現場で見つけられる限りの協力者を動員して、地面を捜索し埋葬する作業を手伝いました。この時、アメリカ軍の死傷者数は最も多く、墓地登録局の部隊は合計約1万人のアメリカ兵の戦死者を埋葬しました。

アメリカ軍が戦った地域が広大で分断されていたため、墓地登録局の業務は特に困難を極めた。前線は一直線ではなかった。ベルギーで戦死したアメリカ兵もいれば、フランス・ベルギー戦争でイギリス軍と共に戦死したアメリカ兵もいた。86 国境付近、そしてアルザス＝ロレーヌに入る南端付近にも戦車が駐留していたが、アメリカ軍の死傷者のほとんどは、戦争の最後の数週間、オーストラリア軍が荒々しく、森林に覆われ、伝統的に侵入不可能な地形であるアルゴンヌ川を突破したときに発生した。

アルゴンヌでの最後の数週間、前進部隊はあまりにも疲弊しており、戦死した戦友の遺体を戦場全体で徹底的に捜索する余裕がなかった。そのため、休戦後、アフリカ東軍司令部が最初に行ったことの一つは、我が軍が戦闘を行ったすべての土地を即座に徹底的に捜索するよう命じることだった。この作業において、多数の師団兵士が墓地登録局の支援に充てられた。捜索隊はアルゴンヌの残骸や瓦礫の中を捜索し、埋葬されていない遺体、そしてしばしば埋葬状態が悪く、部分的にしか埋葬されていない遺体を発見した。墓地登録局はこれらの遺体を適切に埋葬し、埋葬者の身元が分からなくなることのないよう、仮の墓に印を付けた。こうした捜索が行われている間、アメリカ軍が活動していた他のすべての戦場でも同様の捜索隊が活動していた。さらに、ルクセンブルクからライン川まで進軍していた占領軍の後を追って、旧ドイツ戦線の後方で捕虜などとして死亡した可能性のあるアメリカ人の墓を発見し、身元確認を行うため、他の部隊も捜索を行った。捜索隊は一度の捜索では満足せず、1平方ヤードごとに3回も捜索を行い、最後の捜索では前の2回の捜索の正確さを確かめた。この徹底した捜索活動のおかげで、A. E. F. 戦死者の身元確認はほぼ完了した。

写真提供：シグナル・コープス

フレビルのアメリカ人墓地が満杯になった

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2ヶ月後—遺体はすべて撤去された

広範囲に散在する墓の位置が特定された後、墓地登録局の次の任務は、戦死者の遺体をできるだけ少ない墓地に集めることでした。アメリカ軍の戦死者は約2000箇所の主要墓地に埋葬されていました。遺体の集中により、アメリカ軍の墓地の数は約700箇所にまで減少しました。遺体は孤立した墓地に埋葬されていただけでなく、87 強制収容所の墓地に遺体が運び込まれたが、時には墓地全体が放棄され、すべての遺体が移動されることもあった。緊急墓地の場所が悪かった場合には特にそうであった。墓地登録局は、戦死した兵士の遺体に風雨が降りかかることを決して許さなかった。フレヴィルでは、師団兵士が小川と土手道の間にある緊急墓地に多くの戦友を埋葬した。休戦後最初の冬、小川が堤防を越え、小さな墓地を水浸しにし、水面から突き出ているのは数本の十字架だけとなった。墓地登録局は200人の部隊をその場所に派遣した。3週間で墓地全体の周囲にダムを築き、水を汲み出し、その後、87人のアメリカ人の遺体を掘り起こして、より適切な埋葬地に移した。

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ロマーニュ墓地、1919年4月10日

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ロマーニュ墓地、1919年5月30日

アメリカ兵強制収容所の墓地の場所は、フランス政府自身によって慎重に選定され、政府はその作業のために特別委員会を設置しました。各委員会には、様々な技術者や衛生専門家、そしてアメリカ兵墓地登録局の職員が含まれていました。最初のアメリカ兵強制収容所はシャトー・ティエリの戦闘直後に設置されましたが、そのほとんどは休戦後に設立されました。フランス軍が恒久的な墓地の用地を確保し、いくつかの区画が区画分けされるとすぐに、墓地登録局は労働部隊を派遣し、深さ5フィートの墓を列状に掘らせました。同時に、遺体を運び込むための収集隊も派遣されました。強制収容所には、最長50マイルもの距離から遺体が集められました。遺体が運び込まれて再埋葬されている間、技術者たちは墓地に道路を敷設し、整地して排水を完璧にする作業に取り組んでおり、測量士たちは新しい区画を定め、造園家たちは低木を植えて芝生を整えていた。

死体を集める作業は退屈なルーチン作業となった。各収集班は警官1名と8～9名で構成されていた。88 遺体収集隊は数人の兵士で構成され、主な装備はトラックだった。各墓地から遺体収集隊は通常、毎朝夜明け前に出発し、各隊はトラックに6つの空の棺を積み込んだ。指揮官は、掘り起こして移送する遺体の位置を示すカードを携帯していた。一箇所から6体の遺体すべてを集められることもあったが、その恐ろしい荷物すべてを回収するために4、5、あるいは6箇所を訪問する必要があったことの方が多かった。夜明け前に出発した遺体収集隊が真夜中過ぎまで強制収容所の墓地に戻れないことはよくある経験だった。このようにして、2万人の将校と下士官が2,000台のトラックを操作して何ヶ月も作業し、最終的に90,000平方キロメートルに散在する40,000の墓を訪れ、すべての遺体を強制収容所の新しい墓地に移した。

アメリカ兵の遺体を永眠の地として埋葬するために設計されたアメリカ兵の強制収容所は数百に上ります。主要な墓地、その所在地、そして各墓地に埋葬されているアメリカ兵の数（1919年12月31日現在）は以下のとおりです。

名前位置
埋葬数
アルゴンヌロマーニュ 23,061
聖ミヒエルティオクール 4,233
セダンレタンヌ 774
セランジュ・エ・ネスルセランジュ・エ・ネスル（エーヌ県） 3,792
ベルオーベルロー（エーヌ県） 2,045
策略プロワジー（エーヌ県） 1,954
フィスメスフィスム（エーヌ県） 1,712
ジュヴィニージュヴィニー（エーヌ県） 411
骨ばったボニー（エーヌ県） 1,766
ヴァーレゲムヴァーレゲム（ベルギー） 689
ヴィレール・トゥルネルヴィレール・トゥルネル（ソンム） 549
ブヴィレブヴィレ（オワーズ） 297
ヴォー＝シュル＝ソンムヴォー（ソンム） 234
89

さらに、357 人のアメリカ人がノール県サン・スープレのイギリス軍墓地に埋葬され、他の 122 人がベルギーのポペリンゲのイギリス軍墓地に埋葬された。

上記の墓地はすべて、まず立地が慎重に決定され、その後も綿密な計画が立てられた。自然の恵みによって、アメリカ兵の永眠にふさわしい場所が作られたと言えるだろう。これら以外にも、規模は小さいものの、同様に綿密に計画された数百の墓地があった。強制収容所の墓地が満杯になると、アメリカ兵の遺体は、荒涼としたスコットランド、アイルランド沿岸、イギリスの静かな村々、陽光降り注ぐイタリアの野原、北ロシアとシベリアの雪の下、ドイツとオーストリア、そしてフランスとベルギーの戦線全域など、外国の地にある多くのアメリカ国立墓地に眠った。

遺体捜索の過程で、墓地登録局は、ドイツ軍に占領されていた村、シレーで一つの共同墓地を発見した。この墓には、ドイツ語で「15 tapfere Amerikaner（勇敢なアメリカ人15人）」という銘文が刻まれた木製の十字架が立てられていた。シレーのフランス人住民は、これらの男性たちは冷酷にも機関銃掃射によって虐殺された捕虜であると宣誓した。しかし、徹底的な調査の結果、村人たちは単に噂を流していた可能性が高いことが判明し、アメリカ人は襲撃隊の一員であり、包囲されたため降伏するよりも死を選んだという結論に至った。墓地登録局は長い調査の末、共同墓地のすべての遺体の身元確認に成功した。15体はすべて別々に埋葬された。

墓地登録局には身元不明の死者の身元確認という任務が課せられ、この業務において同局は最も貴重な貢献を果たした。その業務は本質的に探偵業であり、手がかりを辿り、状況証拠を収集する作業であった。飛行士Lの事件は、その手法を如実に示している。登録局の職員たちは、旧ドイツ軍の戦線後方で、身元確認の印が全て剥ぎ取られたと思われる遺体の墓を発見した。十字架は90 墓碑銘には、そこに埋葬された人物の名前が「勇敢なアメリカ人」とだけ記されていた。墓登録官が遺体を詳細に調べたところ、片方の腕に非常に高く押し付けられていたためドイツ軍には見えなかったと思われる「L——」という名前が刻まれた腕時計を発見した。その後の調査で、アメリカ人飛行士L——が、その地点付近でドイツ軍の陣地内に倒れたことが判明し、身元確認は確実となった。

さらに驚くべき偉業は、第一師団歩兵連隊の元隊員、ウォルター・L一等兵の遺体の身元確認であった。プロワジーにある身元不明のアメリカ人の孤立した墓の近くで、墓地登録係の一人が地面に、古く色あせ、水に濡れてほとんど判読できない手紙を発見した。手紙には「ウォルター」という名前だけが書かれており、明らかにカリフォルニアに住む姉妹と思われる人物が宛名を書いていた。墓地登録局はこの女性と連絡を取り、彼女の兄弟が——歩兵連隊のL一等兵であることを知った。同連隊の牧師は、L一等兵が身元不明の墓の近くで戦死したという証拠を提示した。こうして、新たな墓が特定された。

飛行士のT——少尉は、1918年11月初旬の戦闘で戦死した。墓地登録局はレタンヌのコミューンで「アメリカ合衆国陸軍航空軍所属、身元不明中尉」と刻まれた孤独な墓を発見した。遺体は検視された。制服にはニューヨーク州ロチェスターの仕立て屋の刻印があった。墓地登録局からこの仕立て屋に送られた手紙がきっかけで、この仕立て屋は、戦時中に彼の制服を販売した小売業者について独自に調査を行った。問い合わせに対し、約300社の衣料品小売店舗が回答した。数社は、死体の特徴から判断して、自分たちが死体に制服を販売した可能性があると考えたが、テキサス州のある小売業者は、死体の特徴に合う男性に制服を販売したと述べた。その男性は当時、訓練中の航空士官候補生で、名前はT——だった。墓地登録局は、これが良い手掛かりと思われた。航空局の捜査を続けた結果、Tが最後に目撃されたのは、91 レタンヌに墜落した可能性があり、彼がその飛行から戻ってこなかったことから、レタンヌで撃墜された可能性もある。この状況証拠とその他の裏付けとなる詳細により、墓地登録局は身元不明の遺体をT——と特定した。

墓地登録局には、戦死したアメリカ兵の遺族と連絡を取り、遺体の最終的な処分方法について彼らの希望を聞くという任務が課せられました。同局は、戦死した兵士の遺族に約7万5千通の手紙を送りました。そのうち4万4千通は遺体を米国に返還するよう求め、1万9千通は遺体をヨーロッパに残す意思を示し、さらに約300通は米国以外の国の墓地への移送を要請しました。残りの遺族からは返信がありませんでした。

休戦協定調印から1周年にあたる2004年、外国で戦死したアメリカ兵115名の遺体を積んだ輸送船がニューヨークに到着した。北ロシアで戦死したこれらの遺体は、最初に本国へ帰還した遺体であった。フランスの法律では、埋葬後相当の期間が経過するまで遺体の発掘と輸送を禁じていたため、遺体の米国への返還は直ちには開始されなかった。現在（1921年）、遺体を積んだ船が頻繁に米国に到着している。遺体はニューヨークで受け入れられ、そこから軍の警護の下、永眠の地として選ばれた墓地へと搬送される。

第7章
兵士の福祉
第一次世界大戦は、アメリカに、軍隊に召集された兵士たちに対する政府の責任について、新たな、そして啓発的な認識をもたらした。過去の戦争において、軍の階級制度は、事実上、個々の兵士を大砲の餌とみなしていた。そして、兵士がその役割を果たせなくなったら、彼らは彼を処分したのだ。第一次世界大戦において、政府の400万人の兵士に対する態度は、はるかに非人間的ではなく、はるかに父権主義的なものとなった。政府の最初の配慮は、確かに兵士としての熟練度であったが、その後、兵士の肉体的、精神的、道徳的、そして経済的な幸福に対する真摯で有益な配慮へと移っていった。

特に休戦後はそれが顕著でした。休戦以前、陸軍とその補助部隊が行っていた様々な福祉活動は、兵士が戦闘員として肉体的にも精神的にも健全な状態になることを主な目的としていました。休戦後、兵士の福祉に関する取り組みは、兵士たちが再び日常生活に戻る時期を見据えて始まりました。

戦闘が終結すると、アメリカ遠征軍は、合衆国の船舶がフランスに駐留する200万人のアメリカ人を本国に送還するまでに、必然的に長い期間を要しました。これは、一時的な亡命者にとって容易に停滞期となる可能性がありました。しかし、指揮官たちはこの機会を捉え、フランス遠征軍内に大規模な学校制度を設立しました。アメリカ兵が駐屯する場所ではどこでも、授業が組織され、教育が進められました。カリキュラムには、事実上、93 アメリカの公立学校で教えられるすべての科目、すなわち基礎的な3つの「R」から高校のラテン語や代数学までを網羅していました。希望者は商業やビジネスの科目も指導を受けることができました。この制度の補助として、キリスト教青年会が、国内の同会が校舎で行っているのと同様の講座を自分たちの小屋で実施していました。1917年と1918年に召集された部隊には驚くほど多くの文盲がおり、外国生まれの兵士は、母国語の読み書きが堪能であっても、英語の読み書きができないと文盲とみなされたのです。遠征隊が帰国の船を待っていたこの期間中に、オーストラリア遠征軍の兵士10万人が英語の読み書きを教えられたと推定されています。

いわゆるA.E.F.の公立学校制度は、ボーヌ休戦後に設立された大規模な兵士大学によって完成しました。遠征隊には、陸軍に入隊するためにアメリカの大学やその他の高等教育機関での学業を中断した数千人の若者がいました。これらの若者や、訓練を提供することが可能なその他の若者のために、遠征隊総司令部はボーヌのフランス軍兵舎、学校、その他の公共および民間の建物を占拠し、A.E.F.大学を組織しました。大規模な教員はほぼ全員が軍人から採用されましたが、数名の大学教授が米国から派遣され、業務を支援しました。教員は、米国のどの大規模大学にも匹敵する規模のカリキュラムを編成しました。約1万人の兵士が学生として登録しました。階級の区別は教室のドアのところで終わり、中佐のような高位の将校が座る授業を兵士が指導する光景も珍しくありませんでした。大学の短い歴史は1919年の夏の到来とともに終わりを告げました。アイラ・L・リーブス大佐が学長を務めました。

これらの教育上の利点に加えて、A.E.F.は、フランスやイギリスの様々な大学に奨学金を授与する制度を設けていた。94 ソルボンヌ大学を含むフランスは、その冬と春に、オックスフォード大学をはじめとするイギリスの著名な教育機関と同様に、指定されたA.E.F.の兵士を入学させた。ロバート・I・リース准将は、A.E.F.の教育活動全般を統括した。

しかし、休戦後の待機期間中、A. E. F.の兵士たちは勉強と仕事ばかりで遊びがないというわけではなかった。大規模な陸上競技が組織された。遠征隊はパリ近郊にパーシング・スタジアムと呼ばれる巨大な陸上競技場を建設した。1919年の春、そこで軍事陸上競技選手権大会が開催され、イギリス軍、フランス軍、その他の連合軍がそれぞれチームを派遣した。休戦後の軍事訓練は競争的な精神を帯びるようになり、こうした競争の中から「パーシング直属の連隊」として知られる第3軍団の精鋭訓練連隊が誕生した。この連隊は1919年9月、ニューヨークとワシントンで第1師団と共に行進を行った。この訓練連隊はコンラッド・S・バブコック大佐によって組織され、訓練された。休戦後、フランスのほぼすべての師団が馬術競技会を実施した。遠征隊のメンバーの中には、舞台をはじめ、ほぼすべての職業で優れた才能を持つ人々が名を連ねていた。トゥールでは、A.E.F.（アフガニスタン独立軍）が専門の演劇制作会社を組織し、その公演はアメリカの舞台で上演される作品に匹敵するほどの質の高いものでした。この中心的な劇団は、遠征隊のアマチュア俳優のための訓練学校も運営していました。アメリカ兵が集結していた各地域は、地元の俳優をトゥールに派遣して訓練を受けさせ、その後彼らはそれぞれの駐屯地に戻って演劇の編成と制作を行いました。トゥールは確かに小さなコミュニティであり、定期的に演劇公演が行われることはありませんでした。プロデューサーと観客の双方にとって、ミュージカル・コメディへの強い関心が高まっていました。

写真提供：シグナル・コープス

ボーヌ大学学長アイラ・L・リーブス大佐

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ボーヌ大学の学生

アメリカ遠征軍の兵士たちの福祉、あるいは彼らの精神と士気に、 A.E.F.の軍用新聞である「星条旗」以上に寄与したものはなかった。この近代軍のユニークな付属物は、階級から生まれ、執筆、編集、出版された。95 下士官兵の視点から、そしてその名高い存在の最後まで、それは主に、そして常に、下士官兵の機関紙であり、下士官兵の視点から書かれていた。ヨーロッパの他の軍隊には遠征新聞を持っていなかったが、将来のアメリカの大軍が遠征新聞を持たないということはまず考えられない。星条旗の価値は議論の余地がなかった。

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パリのA.E.F.トレーニングセンターの美術学生

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リヨン大学のA.E.F.学生

星条旗新聞の創刊者は、ハドソン・ホーリー二等兵、ジェームズ・A・ブリット野戦記官、ジョン・T・ウィンテリッチ伍長の3人だった。3人とも新聞発行の訓練を受けており、ウィンテリッチはスプリングフィールド・リパブリカン紙の編集者のひとりだった。1918年初頭のある冬の夜、ヌーシャトーにこの3人は集まり、拡大するアメリカ海外派遣軍について語り合い、世界中の記者仲間のように仕事上の雑談をした。そして、この遠征に最も必要なのはフランスに駐留するアメリカ軍の各部隊を相互に連絡させ、拡大する軍の様子や目的を各隊員に知らせ、他のいかなる機関も呼び起こすことのできないような均質性と目的の単一性を遠征隊内に構築できる機関であるということで意見が一致した。つまり、A. E. F. には新聞が必要だったのだ。このアイデアはパーシング将軍に伝えられ、将軍はすぐにそれを承認した。こうして星条旗が正式に誕生したのです。

1918年2月8日にパリで創刊号が発行され、その後毎週金曜日に定期的に発行されたが、1919年6月13日に廃刊となり、編集部員は帰国の途についた。人気絶頂期には『星条旗』の発行部数は52万6000部に達し、これは遠征隊の兵士3人に1部という許可された部数に迫る数字だった。これはヨーロッパの紙不足によって必要となった制限だった。これはすべて有料発行であり、新聞紙面に掲載された広告以外は直接の勧誘なしに得られたものだった。『星条旗』はロンドン・デイリー・メールのパリ工場で印刷された。新聞の純利益は約70万ドルで、これは需品課の手形となった。休戦後、アメリカの集金人は96 この出版物の歴史的価値に気づき、保存されていた数少ない完全なファイルに多額の金額を提示しました。

星条旗が第3号発行されるころ、太平洋岸の新聞社で幹部として豊富な経験を持つハロルド・W・ロス二等兵が編集長に就任した。この新聞の創刊者3人は最後までスタッフとして在籍した。軍隊経験の前後でニューヨーク・タイムズの劇評家であったアレクサンダー・ウールコット軍曹は、この新聞の戦闘特派員になった。アメリカ軍が登場する戦闘に関する彼の記事は、陸軍のどの特派員のものと比べものにならないものだった。休戦後は、ジョン・W・リクシー・スミス軍曹がスタッフに加わった。これらの名前はすべて、A. E. F. の兵士たちによく知られるようになった。また、2人の芸術家、C. ルロイ・ボルドリッジとA. B. ウォールグレンという2人とも二等兵だったことも忘れてはならない。星条旗に関する彼らの仕事は、2人に名声と富をもたらした。後者は「ウォーリー」として、その気まぐれなナンセンスによって、アメリカ遠征軍で最も人気のある人物の一人となった。ボルドリッジは繊細で繊細な才能の持ち主だった。戦前は母国ではほとんど無名だったが、戦後帰国し、アメリカを代表するイラストレーターの一人となった。

彼らと出版に関わった他の人々は、A.E.F.（陸軍航空軍）の部隊として正式に組織され、第1検閲・報道中隊の名称が付けられました。指揮官はマーク・ワトソン少佐とスティーブン・T・アーリー大尉で、二人とも新聞業務の経験が豊富でした。

軍当局は星条旗紙に異例の編集の自由を与えた。ある時、同紙は「将校専用」というプラカードを掲げて、より好ましいカフェやその他の集会場所から兵士たちを締め出すという陸軍の慣行を風刺的に攻撃していた。遠征軍の高官はこの攻撃に憤慨し、出版局に攻撃中止の命令を出した。編集部は直ちにパーシング将軍に訴え、将軍は書面での命令を出した。97スターズ・アンド・ストライプスは、 A.E.F .とその職員の利益のためにさまざまなプロジェクトに心を込めて取り組みました。その主要な軍事的貢献は、1918年の夏と秋に実行された「ベルリンか破滅か」キャンペーンでした。このキャンペーンでは、フランスにおけるアメリカの港での荷降ろしの効率性を改善することに主力を注ぎました。船の荷降ろしで好成績を収めた労働部隊を新聞が公に引用することで、港湾労働者の間に競争心を醸成し、港の効率性に顕著な効果をもたらしました。この新聞は、フランスに駐留するアメリカ軍部隊に、戦死したフランス兵の孤児3,000人以上を1年間「養子」にするよう働きかけ、その多くがアメリカに帰国した後も彼らの保護を継続しました。この作戦で、星条旗紙はフランスの戦争孤児の支援のために50万フラン以上を集めました。そのほとんどは塹壕にいた兵士たちからの寄付でした。また、同紙はサービス部門も運営し、アメリカ兵からの50万件以上の問い合わせに回答しました。休戦後は、遠征隊の教育事業に協力しました。

しかしながら、本書では陸軍内の福祉活動よりも、国の経済組織に支障をきたすことなく兵士を復員させるという困難な任務に直接関わる活動に焦点を当てています。復員に直接関連する兵士福祉活動は、病人や負傷者を支援するものと、健常者を支援するものの2種類に分かれます。

この国の医療部隊の将校と下士官にとって、休戦は単なる仕事の増加を意味した。そのため、休戦後、すぐに除隊の見込みがなかった他の軍部と同様に、医療部隊の士気は急激に低下した。多くの将校と下士官はすぐに除隊を試み、成功した者もいたが、大半は軍服を着たままだった。そして後になって、兵士たちが自分たちの任務がどれほど不当なものであったかを悟った時、98 彼らは、軍隊が何を必要とし、どんな良いことを成し遂げているのかを知り、満足し、軍隊が恒久的な平和状態に置かれるまで、良い精神で働きました。

陸軍が拡張する一方で、この国における医療部隊の最も目立った仕事は、訓練キャンプへの入隊を希望する兵士たちを診察し、身体的に健康な者とそうでない者を選別することであった。軍人患者のケアがアメリカ合衆国で主要な医療活動となったのは、1918年の晩夏になってからであった。この年、オーストラリア陸軍は負傷兵を満載した最初の船を母国に送り返し始め、同時にインフルエンザの流行が訓練キャンプを襲ったのである。一方、戦傷病者のケアは、アメリカ軍の医療当局にとって新たな意味を持つようになった。過去の戦争では、病人や負傷兵が移動できるほど体力を回復すると、通常は一時帰休となり、そこで自力で健康を取り戻せるよう努めた。1918年の夏、陸軍省は、医学の力で可能な限り身体的に回復するまで、傷病者を除隊させないという方針を採用した。そして、たとえそのような状況にあっても、患者は放り出されることなく、他の政府機関に専門的な治療や再教育を求めることができ、軍務に就くために離れた生活と同等かそれ以上の民間生活の場に就くことができるようになった。この政策は、陸軍の復員を主導する組織の配置に顕著な影響を及ぼした。休戦後も数ヶ月にわたり、医療部隊、装備、人員を戦時体制に維持できただけでなく、政府内に退役軍人に対する政府の慈善目的を遂行するための新たな大規模な機関が設立されたのである。

休戦当日、フランスのA.E.F.病院には20万人の患者が入院していた。彼らにとって最善の利益は、速やかに米国に帰国させることだと直ちに認識された。米国以外に、彼らを完全に健康に回復させる最も確実な治療を受けられる場所はなかったからだ。国内の医療部隊は彼らを受け入れる態勢を整えていた。数ヶ月間、99 フランスでのアメリカ人の死傷者数が膨大になることを予想して、アメリカ全土に専門病院の大規模なネットワークを建設していた。

入院した20万人のA.E.F.隊員の多くは、正規軍部隊の一員として再び海を渡る時間までに回復しましたが、その半数以上は、国内の軍病院で多少なりとも長期の治療を必要とする患者として帰国しました。フランスの方針では、これらの隊員は救急車または病院列車で内陸の病院から乗船港近くの病院に移送されました。そこで彼らは特別病院船に乗船するか、通常の輸送船に宿泊しました。事実上、全員がニューヨークまたはニューポート・ニューズで下船しました。ニューヨークは通常の下船病院と特別下船病院を合わせて、一度に2万4千人の患者を収容することができました。ニューヨークにある2つの通常の下船病院（グリーンハット・ビルディングとグランド・セントラル・パレス内）には、それぞれ3千人以上の患者を収容できるベッドがあり、さらに陸軍は緊急時にはニューヨークにある13の病院を利用することができました。ニューポートニューズには、海外からの患者を受け入れるための常備および緊急用の病床が 10,000 床備わっていました。

港湾の病院船と救急車は、患者を船から下船病院へ搬送した。そこで患者は必要な治療の種類に応じて分類された。海外の患者を受け入れる内陸病院は80あった。陸軍の方針は、患者を可能な限りそれぞれの居住地に最も近い病院へ送ることだった。港から内陸病院への患者の搬送にあたり、医療部隊は4つの病院列車（ホーボーケン発3両、ニューポートニューズ発1両）と20両のユニットカーを運行した。ユニットカーのうち1両は、通常のプルマン列車または観光寝台列車に連結され、移動病院列車として機能した。通常の病院列車はそれぞれ7両の病院車両で構成され、141人の患者と31人の医師、看護師、看護助手が快適に乗車した。ユニットカーには食事用の厨房が備えられており、1人あたり100ドル相当の食事を調理することができた。100 250人の患者。この設備により、1919年末までに13万9000人の海外患者が治療され、そのうち10万3000人がニューヨーク港から入国した。休戦1周年には、80の総合病院のうち36が閉鎖されており、これは軍人患者の回復率の高さを示している。

エンジニア部門からの写真

パリ、パーシング・スタジアムの航空写真

写真提供：シグナル・コープス

グルノーブル大学のアメリカ兵

陸軍医療部は、軍病院における患者の治療において、純粋な外科手術や薬物療法の領域を超え、必要に応じて戦争で障害を負った兵士たちの心身の再建に尽力した。この目的のため、衛生部隊を拡充し、身体的および職業的再建の熟練者を擁した。この計画により、軍は民間人の女性を雇用することを認められた。彼女たちは、彼女たち専用の青い制服を着用し、再建介助者と呼ばれた。彼女たちは、作業療法（病人に治療の一環として新しい作業を指導する）と理学療法（様々な種類の入浴、マッサージ、温熱療法、電気療法、体操など）という二つの分野の療法に精通していた。ほとんどの総合病院には、作業場、体育館、理学療法部門、教育棟が備えられていた。総合病院では小学校制度が開設され、数千人の文盲の患者が回復期に読み書きを学んだ。再建活動に従事する各総合病院では、組織的なレクリエーション活動が実施された。戸外ゲーム、設営運動やその他の体操、軍事訓練、そして様々な種類の組織的な遊びが、コンサート、演劇、ボクシングの試合、その他の娯楽と競い合い、回復期の兵士たちの興味を引いた。理学療法士の重要な仕事の一つは、手足を切断された兵士たちに、衣服の着替え方、食事の摂り方、その他の身の回りの世話の方法、そして政府から支給された義足や義手の使い方を教えることだ。かつての訓練キャンプ19か所が、医療局が運営する回復期センターに改装された。これらの施設には、総合病院から5万人の回復期兵士が送られ、101 最終的には、民間人としての生活に復帰するために、治療的な仕事と遊びによって強靭になります。

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A. E. F. 兵士たちのコメディアン

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第4回陸軍馬術ショーでコメディーホースを審査

患者が陸軍と陸軍病院からようやく退役した後も、政府は決して彼らから手を引いたわけではなかった。議会は、退役軍人の福祉に配慮する三つの重要な連邦機関を新たに設置した。その一つが戦争危険保険局で、同局はすべての退役軍人に標準的な低価格の生命保険を提供するだけでなく、第一次世界大戦中に軍務に従事したことで障害を負ったすべてのアメリカ人に政府が支給していた月額手当を決定、交付、そして支払った。さらに議会は、陸軍、海軍、陸軍病院から除隊したが、戦争中に負った障害のために依然として治療を必要とするすべての退役軍人の医療を公衆衛生局に責任を負わせることで、旧公衆衛生局の機能を大幅に拡大した。最後に、議会は連邦職業教育委員会を法律で設立した。これは、アメリカ政府がこれまで障害を負った退役軍人に示してきたいかなる感謝と寛大さよりも、はるかに大きなものであった。

公衆衛生局が傷痍退役軍人のケア施設を拡張し始めると、医療局は患者を速やかに退院させ、公衆衛生局に引き渡す方針を採りました。長期の医療を必要とする戦争犠牲者、すなわち精神・神経疾患患者と結核患者がこのように扱われただけでなく、負傷に苦しみ、時には大手術とその後の長期療養を必要とする兵士たちも陸軍から解放され、公衆衛生局の医療に委ねられました。こうした移管の直接的な結果として、傷痍軍人は政府から障害手当を受け取る権利を得ました。この手当は除隊後にのみ支給され、自宅近くで医療を受けられるようになりました。もう一つの重要な成果は、1920年当時、何千人もの戦争犠牲者が依然として継続的な医療を必要としていたにもかかわらず、102 医療ケアの不足により、陸軍医療部は戦前の規模に急速に縮小し、それに伴い、傷痍退役軍人を扱う公衆衛生部部門が拡大した。

陸軍における結核の蔓延は、医療当局が予想していたほど深刻ではありませんでした。フランスの過酷な戦場環境から結核が蔓延するとの懸念から、医療部隊はアメリカ国内に9つの結核病院を設立しました。その後、400万人の兵士のうち10万人が結核の疑いで病院に搬送されましたが、肺結核の陽性診断は1万5千件にも満たませんでした。その結果、陸軍は7つの結核病院以上を使用することはなく、結核患者を障害手帳で退院させる方針を採択した後も、これらの病院はわずか2つしか維持されませんでした。不満やホームシックは結核治療の妨げとなるため、医療部隊は結核患者に対し、指示に従って自宅で治療を続けるか、自宅近くの公衆衛生局の病院や療養所に入所することを一般的に認めていました。

長期にわたる医療治療を必要とする障害を持つ退役軍人のもう一つの分類は、神経症および精神疾患を患う人々であった。こうした被害者は公衆衛生局に引き渡され、休戦後、同局が治療した症例の中で最も大きな割合を占めた。

障害を持つ者が除隊すると、連邦職業教育委員会の指示による職業リハビリテーションを受ける資格が自動で得られた。その条件はたった4つで、1917年4月7日以降に名誉除隊していること、軍務中に生じた、軍務によって悪化した、または軍務に起因する障害を抱えていること、連邦委員会の判断でその障害が当該者にとって実際の職業上のハンディキャップとみなされること、そして最後に、職業訓練が当該者にとって実行可能なものであることだった。言い換えれば、最後の条件を明確にすると、職業教育委員会は精神異常者や精神障害者に訓練を行わないということである。103 人間の精神的能力を超えるいかなる種類のものも、いかなる形であれ、許可することはできない。しかしながら、こうした必要な制約の範囲内で、連邦委員会が踏み出せない限界は事実上なかった。受益者のほとんどは、もちろん工場で純粋に機械的な職種の訓練を受けていたが、委員会は彼らを大学、さらには大学院にまで送ることができ、実際に送った。委員会の目的は、訓練によって受益者の身体的な障害を克服するだけでなく、彼の進歩と精神状態がそれを正当化する限り、訓練を継続させることであった。多くの退役軍人が、障害のおかげで、そうでなければ決して得られなかったであろう教育の機会を得られたと感じている。委員会は、授業料、教科書代、雑費だけでなく、訓練中の学生とその家族（もしあれば）の生活費も支払う資金を有していた。学生を扶養している人数に応じて、委員会は月額150ドルまでの生活費を支払う権限を有していた。当初、障害を持つ男性たちは職業訓練への応募に消極的だった。しかし、求めれば得られる利益を理解すると、政府は自由に提供した機会を利用しようと大勢の人々が殺到した。

三つのリハビリテーション機関は、運営においては相互に依存していたものの、管理運営においては互いに独立していた。公衆衛生局は、戦争危険局が障害手当の支給対象となる男性の身体検査を実施していた。戦争危険局は、公衆衛生局への医療提供と、連邦職業教育委員会への職業訓練提供を、それぞれ認定していた。連邦委員会から訓練維持手当を受給しながら、戦争危険局から障害手当を受給することは、法的に不可能であった。したがって、戦争によって障害を負った男性のケアという単一の主要事業において、事実上三つの部門を運営しながらも、三つの連邦機関はそれぞれ独立した運営管理を行っていた。この異常な仕組みが、このような悲惨な遅延と多くの不満を引き起こした。104 退役軍人の間では、1921 年春、主に退役軍人自身の組織である米国在郷軍人会の強い要望により、 3 つの軍隊が単一の指揮下に統合されたと考えられています。

三つの福祉サービスの統合を招いた騒動は、政府が退役軍人を無視しているという印象を広く与えたことは疑いようもない。しかし、これほど真実からかけ離れたものはなかった。不満は政府の寛大さではなく、その寛大さの運用方法に向けられていた。退役軍人にとって、議会が規定した給付を受けることはしばしば困難だった。議会の寛大さは、現在（1921年6月）までに退役軍人への歳出が総額約8億ドルに上るという事実に表れている。これは、南北戦争終結後30年間に政府が退役軍人に支給した金額を上回る額である。これまでの歳出には、障害を負った第一次世界大戦退役軍人の身体・職業リハビリテーション、戦争危険保険局が支払う死亡保険金、そして戦争危険保険局が障害を負った元兵士に支払う手当が含まれていますが、1919年にすべての退役軍人に支払われた60ドルのボーナスは含まれていません。このボーナスは、政府の資金の約2億ドルを占めています。したがって、政府は合計で約10億ドルを、第一次世界大戦中にアメリカ軍に従軍した兵士のために支払った、あるいは支払う義務を負ったことになります。

休戦後の負傷兵やその他の障害者のケアについてはこれでおしまいだ。休戦後の陸軍の福祉事業のもう一つの主要な段階は、健常兵士への支援であり、具体的には彼らの仕事を見つけることだった。陸軍省は、兵士が再び民間人の職業に就くまでは、完全に復員したとはみなさなかった。陸軍省は、退役軍人が除隊した後はいかなる権限も行使できなかったが、彼らの経済的な将来については友好的な配慮を示すことはできたし、実際に示していた。そのため、陸軍省は全国的な運動を主導した。105 「兵士に仕事を」というスローガンの下、産業が戦争から平和への重要な転換期を迎えていたまさにその時期に、およそ 400 万人の男性が突如労働市場に投入されることになったのです。

陸軍省は、兵士を復員させるにあたり、産業の必要に応じて職種ごとに解雇するというイギリスの政策とは正反対の政策を採用した。巨大で多様な産業を有する我が国は、軍の復員という産業計画を成功させる上であらゆる面で有利であった。しかし、陸軍省は、それが産業全体の状況にどのような影響を与えるかを顧みず、部隊単位で兵士を解雇するという、問題のある政策を決定した。実際、アメリカ合衆国は軍需産業の転換期において経済危機に直面しており、失業した元兵士を国中に蔓延させることは、産業の再調整を無事に乗り切ろうとする人々にとって、困難をさらに増大させるだけだった。その後、陸軍省は政策を改正し、除隊後に失業に陥った兵士は、本人の希望により、民間で職探しを試みるまでの相当期間、軍務にとどめることができると定めた。一方、即時除隊の順番が回っていない兵士であっても、仕事が見つかった場合は、民間でその兵士の需要があることを示す適切な証拠を提出すれば、直ちに除隊を認めるとした。陸軍省は、士官が求職活動を行う間、30日間の有給休暇を取得することを許可した。

もちろん、すでに労働力過剰に苦しんでいる工業分野に元兵士が大量に流入すれば、経営危機を招きかねないという危険はあった。しかし、国の内政を賢明に運営すれば、そのような災難は避けられると思われた。世界は消費するもののほとんど全てが不足しており、戦争で浪費された備蓄を補充し、消費大衆の需要を工業的に賄うには、あらゆる分野で数年間の活発な生産活動が必要であることは明らかだった。つまり、企業が雇用を創出すれば、誰にとっても仕事は十分にあり得るということが明白だったのだ。106 困難な移行期に直面してもヒステリックにならなかった。政府が果たすべき役割は、軍需産業を平和活動へと巧みに段階的に移行させ、同時に、自らの機関を率先して動員解除した兵士を商工業の陣容に浸透させることだった。

幸いなことに、この後者の目的のために、政府は労働省傘下の合衆国雇用サービスという機関を有していた。戦争によってこの組織は規模と有用性を大きく拡大し、その支部は合衆国全土を網羅していた。休戦前は、特に新設の造船所や政府の火薬工場といった、いくつかの重要な軍需産業施設への人員配置に重要な役割を果たしていた。この機関は、除隊した兵士全員の雇用を確保するのに単独で十分な能力を備えていたであろうが、1919年春、当時の政権とは正反対の政治的色合いを持つ議会が誕生した。この議会は直ちに節約計画を採択したが、それは（相当な）偽りの節約であり、重要なプロジェクトに必要な予算を恣意的に削減した。合衆国雇用サービス局は、400万人の民間人雇用確保事業の資金として、わずか500万ドルしか受け取っていませんでした。その2倍の額があっても決して多すぎる額ではありませんでした。その結果、戦争末期のこの局面において、政府は重要な戦争活動の遂行にあたり、外部からの支援やボランティアの援助を要請せざるを得なくなりました。

この時点で、半官半民の国防会議がその穴を埋めた。純粋に産業的な機能のほとんどを失った国防会議は、主に戦争と動員解除問題における政府支援のためのあらゆる民間のボランティア活動を統合・指揮する機関となった。国防会議は、主に州および地方の国防会議から構成される、全米をカバーする現場サービス体制を構築した。一方、米国雇用サービス（USAIL）の拡大は制限されていた。107 資金不足のため、陸軍長官は緊急戦時資金の一部を兵士雇用計画に充てる計画を立て、元ニューヨーク市警察長官アーサー・ウッズ大佐をワシントンに招聘し、陸軍長官補佐官として、軍人の民間人生活再建に関わる陸軍省の活動全般を担当させた。1919年3月、国防会議議長は、ウッズ大佐を委員長とする、兵士と水兵の雇用に関する緊急委員会を設置した。委員会のメンバーは、米国雇用サービス局やその他の関係政府機関を連携させ、ウッズ大佐が指揮する緊急組織とした。委員会はまた、州および市の雇用代理店、雇用問題の解決に携わる各地の福祉協会、そして数千に及ぶ国防コミュニティ協議会も連携させた。こうして、短期間で、全国規模のかなり効率的な雇用サービス局が誕生した。

この事業の成功は疑いようもなかった。米国のほぼすべての地域に、いわゆる除隊軍人、水兵、海兵隊員のための局が設立された。この活動は大部分がボランティア活動であったため、厳格な報告制度は導入されなかったが、主要500都市の統計によると、1919年末までに132万6000人の除隊軍人が職業紹介所に応募し、92万7000人以上が同組織によって就職した。1919年秋の一般調査では、失業中の元軍人はわずか約2万人であることがわかった。

A.E.F.の兵士たちは、外国を離れる前に政府の雇用組織と連絡を取っていた。米国雇用局は休戦後すぐにフランスに数名の代表者を派遣した。これらの先遣隊員はカードを所持しており、フランスの乗船港に到着した遠征隊の兵士たちに配布された。カードには、すべての兵士を有用な状態に戻すためにあらゆる努力を尽くすという政府の保証が添えられていた。108 民間生活における地位を確立した。こうした厚遇措置を利用したい兵士は皆、帰国の航海中にカードに自分の資格、希望する職種、そして希望する雇用先を記入するよう指示された。数十万枚のカードが、国内の下船港で連邦職業安定所によって集められた。カードは仕分けされ、全米各地の適切な地方職業安定所に送られた。何千人もの兵士が除隊前に仕事に就いた。仕事が待っていたという事実は、復員センターで職を失った兵士たちが都市部に集まるのを防ぐのに間違いなく役立った。

海外に赴任した兵士たちは、他の兵士たちが国内の防爆作業に従事し、アメリカ史上最高額の賃金を得ている間、一日一ドルで祖国に奉仕していた。帰還兵たちは、今度は自分がその金銭的報酬を得る番だと感じることがよくあったし、それは当然のことだった。海外での活動はこれらの若者たちを視野を広げ、戦争の厳しい経験は彼らを冷静にさせ、しばしば彼らの野心を掻き立てた。こうした男たちは、1917年と1918年に辞めた仕事に戻ることに満足しなかった。彼らはより良いものを要求し、しばしばそれを手に入れた。なぜなら、雇用主は彼らの見解を受け入れがちだったからだ。こうした態度を正当化する出来事も存在した。雇用局に届いた何百通もの満足した雇用主からの手紙がそれを証明している。雇用主たちは、復員した兵士たちは戦争経験のおかげでより優秀で野心的な労働者になったと書いていた。

連邦職業教育委員会の写真

連邦訓練を受ける障害退役軍人

写真提供：シグナル・コープス

星条旗編集会議

再就職キャンペーンの成功は、主に広報活動の成果でした。広報活動は兵士と雇用主の両方に向けられました。兵士に働きかける上で最も効果的な手段の一つは、ウィリアム・ブラウン・メロニー少佐が著した「我々はこれからどこへ行くのか？」と題された小冊子でした。この小冊子には、復員兵士への有益なアドバイスが満載されていました。彼らの燃え上がる野心を考慮しつつも、誰もが望むような社会生活を送ることがいかに不可能であるかを示し、だからこそ、各自が就ける仕事に就き、それを最大限に活用するよう促していました。109 ウォーキャンプコミュニティサービスはこの小冊子を300万部印刷し配布しました。

写真提供：シグナル・コープス

再就職キャンペーンで使用されるポスター

フェリックス・J・コッホ写真

キャンプ・シャーマンの雇用事務所

アメリカ赤十字社は、芸術家ダン・スミスが雇用主に向けて「仕事に血の気を注げ！」というスローガンを掲げたポスターを後援した。赤十字が参加した主な戦闘の名称が刻まれた盾の斜め下に、ヘルメットをかぶったアメリカ人兵士たちが並んでいた。その下には、「これが彼の戦績だ。彼は仕事に就けるのか？」という文句が書かれていた。

あらゆる種類の出版物、映画館、説教壇に立つ牧師、そして教室に立つ教師たちが、帰還兵に対する義務を全米に認識させる努力に加わった。陸軍省は、陸軍または海軍に入隊した元従業員全員の復職に同意した雇用主に対し、いわゆる表彰状を授与した。国内の主要経済団体は、会員と協力して、元軍人の完全な再雇用を確保した。この徹底した努力が、この取り組みの大きな成功の要因となっている。

同時に、陸軍省は、技術訓練を受けた兵士を可能な限り最適な職に就かせるための雇用機関を設立した。こうした兵士は通常、士官であった。陸軍省はこれらの兵士に対し、資格と就職希望を記した書類をワシントンに提出するよう要請した。そして、陸軍省は約2万5000社の米国企業に対し、技術訓練を受けた兵士の需要に関する回覧文書を送付した。この方法により、約8000人が高給で責任ある地位に就いた。

雇用組織は、休戦後最初の数ヶ月間、特に顕著だった軍服の乱用に直面し、それを克服した。ほとんどの大都市の路上では、名誉除隊を示す赤いシェブロンをつけた制服姿の男たちが、安物や価値のない品物を売ったり、物乞いをしたりしていた。1918年から1919年の冬の初めの数週間には、こうした行為に言い訳の余地はなかったかもしれない。しかし、産業が回復し、110 再就職支援策が復活したことで、まともな仕事を望む退役軍人なら誰でも就職できるようになった。しかし、街頭での勧誘は非常に儲かるため、軍隊に所属したことのない多くのプロの物乞いや売春婦が制服を手に入れ、除隊兵士を装った。アメリカ在郷軍人会はこうした男たちに対抗するキャンペーンを開始し、市民に金銭を与えないよう訴えた。再就職支援団体は地方自治体を説得し、制服を着た男性への免許証の売買を禁止させた。こうして、数ヶ月後には悪弊はほぼ根絶された。

すぐに仕事が見つかるという保証や、帰国への道を容易にするその他の公式な誘因でさえ、除隊兵士を必ずしも直接帰国させることはできなかった。特に、ポケットに金を詰め込んで復員キャンプを去った場合はなおさらだった。復員センターの周囲には、兵役を逃れて復員キャンプ中に軍服を着て除隊兵士を装い、元兵士を食い物にする盗賊団や無法者集団が徘徊していた。キャンプを去る兵士が彼らの「ハロー、バディ！」という仲間意識に耳を傾け、彼らと仲良くなると、たいてい後になって最後の一銭まで騙し取られる羽目になった。こうした悪弊を是正するため、アメリカ赤十字社は主要な復員センターに兵士のための銀行網を設立した。除隊兵士はこれらの銀行に預金し、帰宅後に小切手で引き出すことができた。キャンプ内の銀行の預金額は400万ドルを超えた。

再雇用キャンペーンが失敗したのは、ただ一つの点においてだけだった。陸軍省は、軍隊の復員を、アメリカの農場から都市への人口の着実な流出をある程度相殺するものと期待していた。この野望を追求するため、政府は復員センターの兵士たちに「農場へ！なぜダメなのか？」と題された小冊子を100万部近く配布した。しかし、陸軍にいた田舎者の大半は農場に戻る気満々だったものの、政府は都市住民に田舎暮らしを勧めることができなかった。しかしながら、1919年6月、カンザス州の小麦の収穫が危ぶまれていた時、政府は都市部で農村生活を送るよう促した。111 小麦を収穫する労働力が不足していたため、再雇用組織は収穫期に約 5 万人の退役軍人を 1 日 5 ドルから 7 ドルの賃金でカンザスの小麦栽培地域に送り、宿泊費と食費も提供した。

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第8章
戦争契約
第一次世界大戦におけるアメリカ政府のあらゆる事業活動の中で、軍需品の生産と供給に関して産業界と契約を結ぶという政府の機能ほど、アメリカの実業家の関心と懸念を最も惹きつけたものはなかった。戦争契約の重要性を過度に強調しても、それほど大きな危険はない。宣戦布告後、政府は急速に企業に対する前例のない権限を掌握し、1918年の生産の繁忙期には最高権力を握るまでになった。軍需産業委員会は事実上、あらゆる重要な原材料を徴用し、固定価格で分配していた。政府は羊毛の唯一の販売業者となり、銅や鉄鋼といった商品の価格を厳しく統制し、使用の優先順位を決定していた。また、合衆国燃料局を通じて燃料の生産、流通、使用を完全に管理していた。そして、他のすべての重要な基礎物資についても、同様に独占的な立場にあった。労働力、機械、そしてこれらの材料をアメリカの商業商品へと製造する工程において、政府はほぼ唯一の雇用主となっていた。そして今、政府はこれらの施設、つまり世界最大の工業国の工業施設を、複雑な兵器庫の組織へと織り込んだ。民間企業のための機械産業はほぼ消滅していた。休戦協定の当日、アメリカの工場は事実上、軍需品生産の一体となって稼働していた。海軍、米国船舶局、そして主要連合国の軍事使節団もアメリカで大規模な軍需産業プロジェクトを推進していたが、陸軍省だけが113 政府は建設業者や生産業者と直接約3万件の契約を締結しており、これらの契約の締結に伴い、政府は75億ドルを超える金額を支払う義務を負っていた。休戦当日までに完成していた生産量は、金銭価値で計算すると半分にも満たなかった。

したがって、こうしたすべての努力を指揮し、始動させた手段、すなわち戦争契約は、アメリカにとって極めて重要なものであったに違いありません。3万件に及ぶ陸軍省の契約は、全体として、ほぼ2年間、アメリカ産業の大部分が存続するための憲章を構成していました。戦争契約の条項に賢明か愚かかが書き込まれたかによって、産業に直接関係する人口の半分だけでなく、残りの半分、そして政府も、幸か不幸かに運命づけられました。例えば、いわゆるコストプラス契約と呼ばれる陸軍省の契約の大きな種類が、戦時中の生活費の急激な上昇の主要因であったという非難は、ある程度正当であるとされました。アメリカ産業の存続条件を定義したこれらの文書は、他の点でも、アメリカ国民のあらゆる人々に深い影響を与えました。戦争契約に関わる学術的な法的問題の議論は弁護士や経済学者に任せたとしても、そこには誰もが共通して関心を抱く多くの要素が見出されます。

個人が何かを購入する際、通常は販売者が定めた価格を支払って調達します。企業もまた、通常の供給品を調達する際にこの慣習に従うのが一般的です。しかし、個人または企業が比較的大規模な事業に参入し、大量の物品やサービスを必要とする場合は、需要を満たす立場にある企業に入札を求め、その後、最も良い価格で物品やサービスを供給すると申し出た企業と契約するのが慣例です。法律は、政府に対し、事実上すべての供給品の調達においてこの手続きに従うことを義務付けています。各連邦政府機関は、その需要を完全な仕様書を添えて公に広告し、供給するための入札を公に呼びかけなければなりません。114 指定された材料を使用し、最も高い入札額を提示した者に事業を割り当てなければならない。ただし、入札者が責任を負い、要求された品質の製品を生産する能力があることが分かっている場合に限る。裁判所は、これ以外の条件で締結された契約は無効であると判示した。

しかし、法律は一定の例外を認めている。例えば、陸軍省は、既に適切に締結された契約の規模を拡大することが法律で認められている。また、以前の広告で入札がなかったことを条件に、唯一の供給元である製造業者と、広告を出さずに直接取引することもできる。これらの例外は、統治の経験を反映したものであり、議会が認めた例外であり、政府の必要な業務が法的抑制力の作用によって阻害されることがないようにするためである。

さて、連邦契約規則にはもう一つ例外がありました。それは、ここでの目的からすれば最も重要なものでした。この法律は、国家非常事態が発生した場合、陸軍長官が広告や入札募集といった形式的な手続きを経ずに契約を締結することを認めていました。ドイツとの開戦からまだ一週間も経たないうちに、陸軍長官はそのような非常事態の存在を宣言する布告を出しました。この文書への署名により、陸軍省の契約権限を制限する最も厳しい法的制約が一掃されました。陸軍省の権限は、国防法（1916年制定）によってさらに強化されました。この法律は、陸軍長官に「戦時中、または戦争が差し迫っている場合」に、製造業者に対し、陸軍省自身が定めた価格で合衆国向けの物資を生産するよう命じる権限を与えました。そして、生産業者がこの取り決めを拒否した場合、国防法は、生産業者の事業を接収して引き継ぐ権限を与えていました。ただし、生産業者には公正かつ正当な補償金を支払うことになっていたのです。

通常の手続きによる政府の契約競争は、軍需品調達の迅速性と秘密性の両方にとって致命的であったであろう。そのため、戦争の緊急事態においては陸軍省が競争を放棄することを法律は賢明に認めていた。しかし、115 競争入札が放棄された場合、陸軍省の役人たちがもし国民の忠実な奉仕者であるならば、軍需生産計画の遅延やその性質や範囲の漏洩といった問題に直面することのない他の手段に代えて、政府を強奪者から守ろうとするだろうと推測するのは妥当である。そして彼らはそうした。そして、この保護措置を適用する方法は多岐にわたるものの、その本質は、契約条件によって請負業者が軍需品を原価で生産し、さらに利益を上乗せして生産することを義務付けられ、利益の計算方法は様々であった点にある。この種の契約は原価プラス契約と呼ばれていた。政府が最低入札者、あるいは連邦政府の購入者が競争なしで直接取引することを法律で認められている生産者と取引する、通常の、より古い種類の契約は、固定価格契約または一括払い契約と呼ばれていた。

コストプラス契約は戦前、アメリカの企業にとって全く知られていなかったわけではありませんでしたが、ほとんど利用されていませんでした。戦争によってこの契約形態は大きく注目されるようになりました。なぜなら、最も重要な軍需事業の多くがコストプラス契約に基づいて行われたからです。休戦後、この契約形態がアメリカの民間企業、特に建設業界である程度存続していることは注目に値します。

こうした状況下ではコストプラス契約は必要不可欠であり、多くの利点もあったが、それでもなお、この契約形態には（政府の立場から見て）克服するのが非常に困難な固有の弱点があった。一括払い契約では、請負業者の利益は、コストを抑えることができればできるほど増加する。コストが高すぎると、請負業者は実際に損失を被る。最も単純な形態のコストプラス契約（生産コストに利益としてコストの一定割合を上乗せする）では、状況は全く逆であった。生産者のコストが高ければ高いほど、利益も大きくなる。生産者は意図的にコストを増やそうとはしないかもしれないが、通常のビジネスにおける警戒心、原材料の交渉、賃金の前払いの拒否といった必要性から解放されれば、政府の利益は最大限に守られない可能性がある。116 開戦初期におけるコストプラス方式の戦時契約の原型が、生活費の上昇、賃金の上昇、そして再びコストの上昇という悪循環を加速させたことは疑いようがない。政府は、この傾向を抑制し、生産者にコストを抑制・抑制する動機を与えるために、コストプラス方式の契約に数々の修正と改良を加えた。

これらの物語の中で、私たちは何度か、1917年に陸軍省が軍需品生産事業を、封建的な性格を帯び、ほとんど時代遅れとも言える組織で運営しようとしたことから生じた一連の弊害について指摘してきました。兵器部、需品部、工兵隊、通信部隊、医療部という、事実上独立した5つの部局、そして後に建設部、航空部、化学戦部が設立された後は8つの部局が、それぞれ競争相手として独自の軍需品調達に乗り出し、必要であれば他者を犠牲にしてでも自らの目的を達成しようと決意しました。この作戦計画はすぐに破滅の瀬戸際に追い込まれました。政府の事業が無秩序に配分された結果、工場やアクセスしやすい工業地帯は軍需契約で溢れかえり、鉄道輸送と海上輸送は沿岸部や内陸部の様々なターミナルにおける貨物の混雑によってほぼ行き詰まったのです。

ここで再び、戦争契約について考えると、この欠陥のある組織の足跡につまずくことになる。戦争契約は、政府の契約機関の多さと同じくらい、その条項や種類が実に多様だった。ここで注目すべきは、主要な調達局のいくつかがさらに小さな購買機関に細分化され、それぞれが独自の観点から戦争契約を結んでいたことだ。初期の戦争契約に共通していたのは、政府を詐欺や汚職から守る法的規定だけだった。標準的な契約など存在せず、どこにも統一性はなかった。政府は117 行政の責任者とほとんど連絡が取れない契約担当官によって、何十億ドルもの契約義務を負わされていた。

政府はまもなくこの事態を認識せざるを得なくなった。1917年春、商務長官は戦時契約について検討するため、いわゆる省庁間会議を招集した。これは、混乱した経済情勢に調和をもたらす最初の試みであった。会議には、契約に関心を持つ様々な省庁、委員会、行政機関の代表者が出席し、会議の場ではコストプラス契約に反対する人々も異議を唱えた。1917年におけるあらゆる種類のコストの大幅な増加は、ほぼこの契約のみに起因すると考える者もいた。

しかし、会議参加者たちはすぐに、コストプラス契約が、その明らかな危険性と不利益にもかかわらず、戦争事業において定着したことを悟った。たとえ悪であったとしても、それは必要な悪であった。確かに、政府は依然として多くの重要な軍需品の調達において固定価格契約を結ぶことができた。これらは食料、衣類、工具といった物資であり、平時に生産・消費されるものと本質的に同じ物資であった。これらの物資の生産者はコストに困惑することはなく、設備と工程は生産開始の準備が整っていた。そのため陸軍省は、競争入札を経て締結される固定価格契約に基づいてこれらの物資を調達することができ、そして実際に開戦まで（不足により早期納入を得るために責任ある単一の製造業者と取引する必要が生じた場合を除いて）実際にそうしていた。しかし、これらの物資は現金残高の中では大きな割合を占めていたものの、主要な軍需品問題の解決にはほとんど貢献しなかった。コストプラス契約が必要になったのは、大砲、飛行機と飛行機のエンジン、弾薬、爆薬、さらには陸軍省の事業を収容する建物の生産においてであった。

これらのより重要な物資の生産コストがいくらになるか事前に予測する方法はなかった。その多くはアメリカにとって全く新しい種類と設計のものだった。118 製造経験が不足していた。政府機関にとって、たとえ原価プラス方式であっても、メーカーにこうした契約を引き受けさせることは容易ではなかった。陸軍省がフランス製のハイドロニューマチック・レキュパレーターのような装置の仕様を宣伝しようとしたとしても、入札は絶対になかっただろう。まともなメーカーであれば、このような契約を引き受ける唯一の条件は、原価と利益の支払いだろう。

より困難な種類の物資に関する契約の多くは、すべての納入が完了するまで長期間にわたって継続する必要がありました。こうした請負業者にとって、すべての原材料について事前に契約を結ぶことはしばしば不可能でした。そのため、彼らは市場価格の上昇と、事前に予測できない価格に直面しました。また、従業員の賃金上昇もほぼ確実でしたが、ここでも上昇幅を予測することはできませんでした。陸軍向け光学機器メーカーのコストは、光学ガラスの調達価格に一部左右されましたが、そのガラスは新興の軍需産業から調達される予定でしたが、その産業はまだ生産を開始しておらず、ガラスの価格を予測することはできませんでした。陸軍省は軍需品の設計に最善を尽くし、入手可能な最新かつ最良の情報に基づいて仕様を策定しました。しかし、軍需品の大量使用により軍需品の進化は著しく、生産開始前に設計が時代遅れになっていることが判明することもありました。そのため、設計者は工場で仕様を変更しましたが、これらの変更には多額の製造コストがかかりました。どの請負業者も、自分の仕事がそのような仕様変更の影響を受けることは承知していましたが、変更が行われるかどうか、また変更にいくらかかるかを予測できる人は誰もいませんでした。

こうした純粋に製造業に限った考慮だけで、コストプラス契約の普及を説明するのに十分だった。もう一つの要素は、仕様書の作成と入札公告に必要な時間だ。戦争においては、時間的余裕などあり得ない。しかし、コストプラス契約には、さらに別の理由があった。119 契約という、戦時資金調達における理由が、さらに説得力を持つようになった。戦争の遂行が成功したということは、アメリカ合衆国の事実上すべての産業設備を軍需品の生産に充てざるを得なくなったことを意味する。戦前は、莫大な資金力を持つ大企業だけが、着工日から納品日がはるかに離れた大規模な政府プロジェクトを遂行することができた。軍需契約は、工場の拡張や原材料の調達に多額の初期費用がかかることが多かった。政府の慣行では、物資の代金は納品された時点でのみ支払われる。このような状況下では、中小製造業者は政府のために働くことはできなかった。平時であれば、政府契約を保有していれば、通常通り銀行を通じて事業資金を調達できたかもしれないが、あらゆる製造業者が特別な資金を必要としていたため、銀行は商業融資を渋ることになった。銀行はまず自らの支払い能力に気を配る必要があったのだ。

コストプラス契約は、この問題の解決策の一つとして実証されました。ほとんどのコストプラス契約では、陸軍省が製造コストを発生した時点で分割払いで支払うことが規定されていました。こうして、政府から一部前払いを確保することで、小規模メーカーだけでなく大規模メーカーも、プロジェクトの資金調達が可能になり、原材料購入の際の現金割引さえも利用できるようになりました。当然のことながら、陸軍省は、誠実さが認められた請負業者、つまり信頼に値する業者とのみ、このような契約を結ぶよう細心の注意を払っていました。しかし、彼らには軍需品の生産者として成功するだけの運転資金が不足していることも少なくありませんでした。6

省庁間会議は、コストプラス契約を否定したり廃止しようとしたりするのではなく、120 政府は必要性を無視したが、国民と政府の利益を最もよく保護する契約形態を好んだ。基本原価プラス契約では、政府は製造原価に加え、合意された一定割合の利益を利益として支払う義務があった。原価には労務費と材料費だけでなく、一定の間接費と減価償却費も含まれていた。この契約形態は原則として不当であり、総会はこれを承認しなかった。一方、政府の契約担当官たちは、請負業者が原価を引き上げようとする傾向を排除するか、請負業者に原価抑制を促す条項を加えることで、原価プラス契約を改良してきた。こうした改良の一つが、請負業者の原価がいくらであろうと、固定利益を請負業者に提供する原価プラス契約形態であった。この形態は原価を引き上げようとする動機を排除した。さらに改良を加えた結果、請負業者にとって原価抑制が実質的に有利となり、原価に不注意な業者は罰せられることになった。この契約形態では、政府はすべての費用と固定利益を支払うことに同意したが、契約では製品の推定単価も事前に定められていた。この価格は「ボギー」と呼ばれ、古くから親しまれているゴルフのゲームに由来する用語である。請負業者が費用と固定利益をボギー単価以下に抑えることができれば、その節約分が支払われた。しかし、費用と利益がボギーを超えた場合は、超過額の一定割合が罰金として課され、陸軍省が物資の支払いに訪れた際に、この罰金が固定利益から差し引かれた。この契約形態は工場の効率性を高めるだけでなく、生産速度を加速させた。工場の工程が短ければ短いほど、一般的に費用は少なくなり、請負業者はより早く資金を受け取ることができるからである。省庁間会議はこれら両方の契約形態を承認した。

これはまだ契約の標準化の望ましいことではなかったが、その方向への一歩であり、おそらく121 当時の陸軍省のような曖昧な組織では、これほどのことはできなかっただろう。省庁間会議は助言権限しか持たなかったが、政府の契約機能に関する方針を策定することができた。同会議の報告書は、より望ましい契約形態を指摘することで、少なくとも戦争契約の統一性を確保する上で道義的な力となった。また、契約担当官の大半が相当の実務経験と能力を有していたことも忘れてはならない。国内の有力な実業家の多くは、軍人として、あるいは国防会議や軍需産業委員会といった機関の役員として米国に勤務しており、調達局は契約締結に際して彼らの研究と助言の恩恵を受けていた。

このような状況下で、陸軍省の業務の大部分は 1917 年後半から 1918 年初頭にかけて処理されました。その後、軍需産業の状況により、陸軍省は最終的に再編を余儀なくされ、そのすべての補給活動 (1、2 の重要な例外を除く) が参謀本部の購買・貯蔵・輸送部の単独指揮下に置かれました。購買・貯蔵・輸送部と呼ばれたこの部は、1918 年初頭に創設されました。部長が最初に行ったことの 1 つは、使用されている陸軍省のさまざまな契約書の形式を調査し、誤りを最小限に抑え、陸軍省が契約に基づく権利を常に把握できるようにする標準書式を勧告する委員会を任命することでした。

同時に、新設された部局は陸軍省の契約を集中管理するようになった。6月初旬、陸軍長官は契約審査官を任命し、その審査官は各調達局内に契約審査委員会を設置した。委員会は、契約担当官が作成したすべての契約案を、政府が関与するごくわずかな金額の契約を除き、審査することになっていた。契約審査官が方針を決定し、それを各調達局委員会に伝達するこのシステムは、陸軍省の契約機能を効果的に管理していた。122 当初は単一の方向性しか示されていなかったが、7月下旬、陸軍長官は契約審査上級委員会を任命し、この制度をさらに強化した。この委員会の委員は、購買・補給局長と契約検査官が務め、各調達局は、その局の調達担当官または契約審査委員会の委員から1名を派遣した。この契約審査上級委員会は、陸軍省の契約活動に関する重要な政策立案機関となった。

しかし、契約の標準化はまだ行われていなかったことに注意すべきである。8月初旬、購買・貯蔵・輸送局長が任命した、戦争契約を調査し基準を勧告するための委員会が報告書を作成した。契約審査上級委員会はこの報告書を受け、9月初旬に報告書に基づき、24の標準契約条項を公布した。そのうち19条項は陸軍省のすべての固定価格契約および原価加算契約に含まれることとなり、5条項は原価加算契約または固定価格契約のいずれか一方にのみ適用されるものであったが、両方に適用されることはなかった。標準条項のほとんどは、おそらく文言を除けば目新しいものではなかったが、契約担当官によって実質的には様々に用いられていた。標準化の重要性は、戦争契約においてこれらすべての条項の使用を義務付け、文言も規定したことにあった。標準条項のうち、特に戦争の終結と軍需産業の終焉を予期するものは、新しく、かつ非常に重要であった。

最初の 6 つの条項は、製造業者に原材料と構成部品を供給する政府の義務、供給品の梱包と表示、仕様の変更とそれによって生じたコストの増加または節約の政府の負担、検査、工場での完成品の保管、および特定の条件下での契約期間の延長について扱っていました。

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星条旗を送る

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エディンバラ大学大学院 A.E.F. 学生

第七条は、戦争の終結を予期していた。123 一定の状況下での契約解除を規定する条項。その一つは公共の利益のために必要とされる場合であった。これは戦争契約においては新しい考え方であった。この条項は、契約解除の際に契約者が受け取るべき補償金を定めていた。

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コブレンツにおける「パーシング自身の連隊」の視察

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ル・マン乗船エリアでのゲーム

第8条は、政府から前払い金を受け取った請負業者が、未完成の物件を抵当に入れたり、その他の質権を設定することを禁じた。これにより、契約が解除された場合、政府は法的手続きに煩わされることなく、未完成の工事を引き継ぐことができた。次の条項は軍需工場の保護に関するものであった。さらに、契約の譲渡を禁じる法定条項もあった。

第11条は下請業者に関する規定で、通常は政府にとって関心の対象ではないが、戦争においては極めて重要な意味を持つ。下請業者の不履行はプロジェクト全体を大幅に遅延させる可能性があり、また、コストプラス契約は元請業者が下請業者と共謀してコストを増大させる機会を与えるからである。この規定は、政府に下請契約に対する完全な管理権を与え、下請業者にも政府の解約権を及ぼした。

第 12 条は、議会議員が契約による利益を享受することを禁じる法定条項であるが、戦争契約を受諾する企業の株式を議会議員が所有することは認められている。

次の条項は、ワシントンに押し寄せ、戦争契約を獲得するには影響力と影響力が必要だという理論を信じ込んだ騙されやすい生産者から支払われる手数料で富を築いていた、一夜限りのコミッションブローカーの大群を一掃した。これらの手数料は製造業者の原価に算入され、最終的には政府が支払うことになるため、司法長官は政府機関がブローカー手数料を含む製造原価を支払うことを禁じる判決を下していた。しかし、既存の販売代理店はこの規則の適用外であった。標準契約条項13条は、この禁止事項を契約書自体に明記した。

次の条項は特許権侵害に対する補償について規定している。第15条は和解について規定している。124 契約の履行または不履行に関する問題から生じる紛争や請求の解決。後に、この機能を果たすために契約調整委員会が組織された。次の 3 つの条項は、労働時間、賃金紛争の解決、軍需工場の労働条件を扱っていた。さらに、生産者に作業の進捗状況を定期的に報告することを義務付ける条項、原価プラス契約で認められる原価を定義する条項、国防総省の契約担当官が 5,000 ドルを超える原価を認めなかった場合に請負業者が契約調整委員会に訴えることができる条項、請負業者の原価計算の統一を規定する条項、現行の地域レートを超える賃金の支払いを禁じる条項、そして原価プラス契約に基づく製造途中のすべての資材の所有権を米国に帰属させる最後の条項が続いた。

これらは政府と生産者の双方にとって保護的かつ公平な標準契約条項であった。これらの条項は1918年の夏の終わりまで採択されなかったため、政府業務の大部分はこれらの条項と同一の条件で発注されることはなかった。しかし、前述の通り、実質的にはこれらの条項の要件の大部分は、以前に締結された陸軍省の契約書に記載されていた。

陸軍省の膨大な建設計画を遂行したコストプラス契約は、他に類を見ない特異な形態をとっていた。これは、スライド制および固定最高額料金付きコストプラス契約として知られていた。この契約の特徴は、各請負業者には、定められた最高額利益の範囲内で、コストの一定割合が利益として支払われることであり、工事費の如何を問わず、この利益を超える金額は支払われなかった。利益率は、工事費の増加に伴いスライド制で減少した。最新の契約では、10万ドル未満の工事については請負業者に7%の利益が支払われ、その後、利益率は徐々に減少し、965万ドルを超える工事については2.5%という最低水準に達した。しかし、工事費の如何を問わず、どの建設請負業者にも25万ドルを超える利益が支払われることはなかった。125 彼はその「利益」からさらに運営経費を支払わなければなりませんでした。

陸軍省は建設計画において国内最大の労働者雇用主の一つとなり、その建設契約は賃金急騰の主因として激しく非難された。この批判に対処するため、陸軍省は建設技術者やその他の専門家からなる委員会を招集し、契約内容の調査を実施した。委員会の報告書は、契約形態を非難するどころか、無条件でそれを承認し、むしろ契約は工事における浪費を抑制する傾向があると断言した。

契約形態は原価プラス固定利益方式へと傾きつつあったが、我が国の産業にとって全く新しく、未知の素材の生産となると、陸軍省は原価プラス歩合方式から逃れられなかった。政府の火薬袋装填工場は、操業原価に14%を上乗せした支払方式で操業していた。砲弾装填工場のいくつかは、原価に10%を上乗せした支払を規定した契約に基づいて操業していた。絹の薬莢布は原価に10%を上乗せした利益で製造されていた。この利益は、織工の技術が向上するにつれて徐々に3%にまで低下した。改良エンフィールド銃は原価に10%を上乗せした価格で製造されていた。陸軍省が工場を接収する際、運営会社を雇用し、支払原価に毎月の固定報酬を上乗せした形で運営させた。一部の愛国的な請負業者は、政府のために原価に法定1ドルを上乗せした利益で大規模な軍需工場を建設した。

その後、私たちの業界にとって新しい仕事のために採用された複合契約がありました。これは、実際の作業が進み、コストが明らかになるにつれて、コストプラス契約から固定利益契約へと段階的に移行していく契約です。ブローニング機関銃は、この種の契約に基づいて製造されました。

航空機生産契約は、陸軍省の契約による中央集権的な管理下に置かれていなかった。航空機契約では、政府が費用を負担し、固定利益を上乗せして支払うこと、そして製造業者が予定費用内に収まった場合にはボーナスを支払うことが規定されていた。

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第9章
戦争契約の決済
前章では、主に書面による正式な契約、つまり正式に署名され証人が付いた目に見える文書について論じてきました。これらは、製造者と政府双方の義務の一応の証拠として、あらゆる裁判所に提出することができます。しかしながら、すべての戦争行為がこうした文書の権限の下で行われたという印象を持たれた方がいらっしゃるかもしれません。しかし、ここでその印象は払拭されるべきです。何千もの製造業者が政府のために戦争行為を行い、政府自身も休戦後、非公式契約、あるいは「ベボ契約」として知られるようになった一連の取り決めの下で、数億ドル規模の戦争に関与したからです。これらの契約は、正式な契約と同じ条件を盛り込んでいましたが、連邦政府の手続きの細部には全く配慮されていませんでした。法律では、連邦政府の契約は連邦手続きの細部に配慮しなければ執行できないと定められています。非公式契約は、物事を急いで終わらせたいという衝動の産物でした。契約にはいくつかの種類があり、形式は正式だが詳細が不完全なもの、書簡などの書面記録には存在するが正式な契約書には存在しないもの、さらに、どのような作業を行うべきかについてプロデューサーと政府代理人の間で口頭で合意したものに過ぎないものなどがありました。

法律上は、陸軍長官が自ら軍需品の生産に関する契約を締結し、署名することが想定されています。しかしながら、陸軍長官は契約に関する職務を、契約担当官と呼ばれる公認の代理官に委任することが法律で認められています。平時においては、これらの契約担当官が必要な契約をすべて締結することができますが、戦時中は、すべての産業界が軍需組織に加盟していたため、127 通常の契約担当官がすべての業務をこなすことは物理的に不可能となり、彼らは代理人や代理人を任命し、彼らに（後に判明したように全く違法に）契約書に署名する権利を与えた。そして、事態の緊迫化に際し、調達担当官（多くの場合、軍から任命されたビジネスマン）は、書簡を契約締結の証拠として認めるという、一般的な事務手続きを採用した。省庁の重々しい執行機構がようやく正式な契約書に取り掛かれる頃には、この書簡に基づいて正式な契約書を締結できると期待していたのだ。生産者は書簡による保護さえ受けておらず、契約担当官と口頭で契約内容や条件について合意した後、工場に急ぎ戻り、大規模な製造事業の準備のために、場合によっては数十万ドルもの資金を投じる。こうした投資を保証する文書は一枚もなかった。最後に、適切な書式を欠いた契約書が数多く存在した。政府の行政行為に関する規制、つまり一般の人がお役所仕事と呼ぶ規制に馴染みのない新任の役員たちは、品質、数量、価格、支払い方法、納品時期などを規定した直接注文書を作成するという近道をとった。そして生産者はそのような注文書を拘束力のある契約として誠意を持って受け入れた。

この非公式な手続きは、休戦協定によって戦争事業の終了が必要になるまでは、すべて順調に進んでいた。問題は、口頭契約やその他の非公式な契約をいかにして解決するかだった。そして財務長官は、契約担当官の代理人によって署名された正式な契約を含む、これらの非公式な取り決めはすべて違法であり、財務省に提出できないという、全く驚くべき決定を下した。そして、これらの契約条件に基づく政府の債務の決済には、政府が実際に納入された物品の代金を支払うことを除き、一銭たりとも政府資金を支払うことはできない、という決定を下した。当時、未払いの債務は128 あらゆる種類の契約や協定に、政府は約75億ドルの損害を被った。このうち、無効と宣言された非公式の契約は15億ドルを占める。政府は、もし望むなら、愛国的な製造業者が自らの利益を顧みず戦争遂行に全力を尽くそうと奔走し、何億ドルもの資金を惜しみなく費やしたとしても、その償還を拒否することができる。

もちろん、これらの契約の破棄は考えられないことでした。たとえそのような行為が未曾有の経済恐慌を引き起こし、多くの企業を倒産に追い込むという理由だけでも。しかし、唯一の救済策は、政府がこれらの契約に基づく債務を、あたかも最初から適切に引き受けたかのように清算することを許可する法律を制定することでした。デント法として知られるこの法律は、最終的に議会で可決され、1919年3月2日に大統領の承認を得ました。休戦協定からその日までの間、非公式かつ不規則な契約の保有者は避けられない不当な扱いを受けました。その不当な扱いの本質は、陸軍省が軍需産業を廃止する方法をある程度検証すれば明らかになるでしょう。

近代契約は産業と商業の礎石である。もしその基盤の完全性が損なわれれば、アングロサクソン文明が経験したことのないような無秩序状態に陥る。契約違反者は、相手方に対する賠償を求めて法廷に立たされる可能性があり、政府自身もそのような責任を免れることはできない。休戦初日には、陸軍省の未処理契約が3万件あった。そのうち3000件は、政府支出が15億ドルを超えるものだったが、完成が間近であったか、復員軍の維持や合衆国の将来の備えに不可欠な物資の生産を要求していたため、何ら妨げられることなく成立した。残りの2万7000件の契約の額面金額は60億ドルであった。これらの契約の多くでは、政府への完成品の大量納入が行われており、これらの納入（納入品を含む）には、129 戦争契約の未履行部分（産業界が生産を徐々に減らし、平和状態に適応している間に作られたもの）の価値は約 20 億ドルであった。こうして陸軍省には 40 億ドルの契約上の義務が残され、この巨額の金が政府には到底使用できない大量の物資の購入に充てられることになった。これらの契約の未履行部分を終了することが非常に望まれていたが、終了条項を含む契約はほとんどなかった。標準的な終了条項は、戦闘の最後の 6 週間まで戦争契約の一般的な特徴としては現れなかったことを思い出す必要がある。こうして 27,000 社の契約業者の大半は、戦争が終わっても契約を履行し、その後は政府に契約額面金額の全額支払いを求める明白な法的権利を有していた。もしも全会一致でそのような決断が下されていたら、米国は40億ドルの費用を負担し、ジャンク屋に売れるだけの無用の軍需品の大量収集以外には何も得られなかっただろう。

陸軍省には、この資金を可能な限り国民のために貯蓄する責任があった。しかし、すべてを貯蓄することはできなかった。請負業者は機械設備、資材、そして生産初期段階の製造費に数百万ドルを費やしていた。政府はいずれにせよ、これらの数百万ドルを、既に完了した作業による妥当な利益と共に返済する義務があった。政府がこれらの正当な費用のみを支払い、それ以外の費用を一切支払わないように近づけるほど、産業動員解除の実施はより成功するだろう。問題は、どのような手順を採用するかであった。

確かに、各省庁の長は契約を完全にキャンセルするという方針を採用することもできただろう。しかし、そのような方針は多くの製造業者にとって破滅を意味し、裁判所に大量の訴訟が投げ込まれ、次の二世代にわたって混乱をきたし、政府に対する企業の信頼を粉砕し、将来におけるすべての政府契約を困難にしたであろう。130 その代わりに、陸軍省の長官たちは、生産者に契約に基づく作業の一時停止を要請するという賢明な手段を講じました。契約解除は契約者側の自主的な行為とされました。戦争関連事業を友好的に、そしておそらくは安価に清算することは、政府だけでなく生産者にとっても同様に利益となることは明らかです。なぜなら、戦債返済のために最も多額の税金を負担しなければならないのは、まさに彼らだからです。しかしながら、戦争契約の解除を求める一般の要請に対し、アメリカの実業家たちがほぼ全員一致で応じたことは、彼らの大きな功績と言えるでしょう。法的権利を全面的に主張する者はほとんどいませんでした。産業動員解除の業務は、主に個々の生産者と、彼らが契約解除に同意する条件について交渉することでした。条件が採用されると、それは補足契約として元の契約に書き込まれ、法的効力が与えられました。この手続きを導いた決定は、戦時政府による偉大な行政行為の一つでした。これにより政府は数十億ドルを節約でき、軍需品生産者たちは受けた待遇にかなり満足して帰国することができた。

産業動員解除に向けた準備措置は休戦前に講じられた。第一に、終戦が間近に迫っていることが明らかだった最後の日々において、陸軍省は合意による軍需契約の解除方針を採用した。この目的のため、陸軍省は既に採用されていた標準契約条項に加え、補足契約の標準様式を追加し、軍需産業の清算を統一的に行えるようにした。11月9日、陸軍省の全生産局は、戦闘終結時に契約解除条項を執行できるよう準備するよう通達された。もちろんこの命令は解除条項を含む契約にのみ適用されたが、同時に、公共の利益のために必要とされる場合には軍需作業を一時停止する規定も設けられた。この一時停止は、軍需産業を段階的に停止するための措置を採択するための準備段階となるものであった。131 段階的に削減され、再調整された。この日、省庁はその後決して逸脱することのない方針を採択した。それは、契約に基づく生産見込み分については生産者に一切利益を支払わない一方で、実際に行われた作業ではあったものの、実際には生産につながらなかった可能性のある作業については、費用の最大10%の利益を認めるというものだった。こうして政府は当初から融和の精神を示し、軍需品生産者にとって好ましい状況となった。

11月11日の朝、休戦の公式報を受け取った陸軍長官、海軍長官、そして米国海運委員会委員長は会議の後、政府契約における日曜勤務と残業を直ちに停止し、各調達機関が労働省および軍需産業委員会と協議の上、軍需産業を段階的に縮小すると発表した。これら二つの機関は、雇用主と労働者双方と連絡を取り合っており、労働者と産業双方の利益を守る立場にあった。一方、陸軍省の調達局は、直近の指示に従い、軍需品製造の停止を全般的に要請していた。これらの命令はすぐに修正され、ほとんどの軍需工場で生産が継続可能となったが、この短い休止期間は調達担当官に状況調査の時間を与え、また製造業者に対しては戦争が終結したこと、そして契約に基づく義務を負う必要がないことを通知する役割を果たした。

停止要請の発出と並行して、ワシントンの調達局はいわゆる「終了スケジュール」の作成を開始した。これは、個々の契約、製造プロジェクト、陸軍が消費する全物資、そして全生産プログラムごとにまとめられた、戦争作業の削減案の詳細なリストであった。これらのスケジュールは、まず購買・貯蔵・輸送局長に承認を求めて送付され、同局長は軍需産業委員会の承認も得た。132 そして労働省にも連絡した。承認されたスケジュールはその後、各局に返送され、対応が求められたが、各局には特定の地域の産業に支障をきたさないよう、生産を段階的に終了するよう指示された。もちろん、生産終了は生産者との合意に基づいて行われ、その合意には製造停止の条件が盛り込まれていた。

この作業は迅速に開始され、最初の廃止予定表は11月12日に購買・貯蔵・輸送局長に届き、その後も毎日のように予定表が送られてきた。数日のうちに作成された予定表には、10億ドル相当の事業の廃止が含まれていた。各予定表は、影響を受ける産業と密接な関係にある生産局によって作成された、包括的な調査の成果物であった。12月5日には、廃止および削減額は総額25億ドルに達した。軍需産業の大部分が、経営状況や雇用に深刻な悪影響を与えることなく、縮小または廃止された。したがって、これまで講じられていたような予防措置はもはや必要ないという判断が下され、清算制度の変更が実施された。これ以降、軍需産業の停止は、陸軍省の地区生産担当官の手に委ねられた。これらの職員は、解雇が雇用に及ぼす影響について労働省の地方担当官と協議し、購買・倉庫・輸送局長に定期的に報告することになっていた。その他の点については、各自の判断で行動する自由があった。

様々な補給局は、このように復員作業を実施するために、よく組織化されていました。1917年以前は、各局はワシントンの本部から直接物資の生産を管理していました。しかし、戦争が始まると、業務量はそのようなシステムでは効率的に処理できないほどに膨れ上がりました。そこで、主要な生産局は国を製造地区に分割し、局の傘下に地区組織を設置しました。133 ワシントンに本部が置かれ、それらを担当した。ワシントンの各局は契約の履行を継続したが、製造の監督、製品の検査、物資の支払いといった業務は地区組織に委ねられた。例えば兵器局は、米国に12、カナダに1つの製造地区を設置した。需品補給品の生産を担当する購買部長は、ゾーンと呼ばれる14の地区を設置した。航空部隊は8つの地区、化学戦部隊は4つの地区を有していた。通信部隊、工兵隊、建設部、医療部のすべての生産は、ワシントンから直接管理された。

軍需産業の現場管理の分権化は、その効率性に顕著な効果をもたらした。製造地区を担当する行政官は、それぞれの地域のビジネス界や産業界で高い地位にある人物であった。彼らはその地域の製造業者を熟知しており、原材料や燃料の確保、出荷の優先順位付けに困難が生じたときは、常に現場に駆けつけていた。さらに重要なのは、各地区組織には陸軍財務部の代表者が配置されていたことである。陸軍省は、実際に行われた作業や納入された物資の価値のかなりの割合まで、契約金の前払いを行う権限を有していた。前述のように、これらの前払い金により、軍需品製造業者は事業資金を調達することができた。地区組織は、現場に財務官を配置することで、製造業者が最短時間でこれらの前払い金を受け取ることを可能にした。

製造地区の最高経営責任者は民間人であることが多く、各地区委員会は強力な法務部門と多数の技術補佐官を擁しており、中でも原価計算担当者は特に重要であった。軍需物資の大部分が原価加算方式で生産されていたため、戦争は生産期だけでなくその後の清算期においても原価計算担当者の重要性を増大させた。

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これらの地区組織は生産者と直接連絡を取り合っていたため、軍需産業の終結という繊細な作業に即応する組織として整備されていました。ワシントンは政策を定め、生産を停止すべき物資の種類や、休戦後に全量生産または削減生産すべき物資の種類を指定することができました。これらの終結と削減をどのように実施すべきかは、地区行政機関に委ねられました。その結果、休戦後、製造地区を担当していた組織は、地区請求委員会や地区審査委員会などと呼ばれる組織へと改組されました。設置した各局がどのような名称で呼称しようとも、その任務は本質的に同じであった。すなわち、双方の合意により契約を解除すること、生産者と和解条件について合意すること、和解条件に基づき政府所有となった完成品、原材料、半製品、機械、建物、その他の設備を陸軍省の名において接収すること、そして接収した資材を処分することであった。接収した資材の一部は国の軍需資産として永久保有の対象となり、一部はそれを活用できる政府機関に引き渡され、残りは売却により処分された。この業務を支援するため、各地区委員会は地区サルベージ委員会と呼ばれる補助組織を維持し、政府所有の資材を収集・処分していた。

この現場活動を監督するため、陸軍省の各調達局はワシントン本部に局請求委員会と呼ばれる上位委員会を設置した。これらの監督委員会はそれぞれ、自らの付属機関として局救助委員会を設置し、地区救助委員会に対する執行権を保持した。数週間にわたり、この組織の業務を統括する特定の執行機関は存在せず、すべての局および地区委員会は購買・貯蔵・輸送局長の全般的な権限下にあった。彼は、補給回状と呼ばれるものを通じて各委員会の業務を統合・管理した。これは、1940年代以降、非常に重要になった管理手段であった。135 購買・貯蔵・輸送部の創設。軍需産業管理局は、供給回覧を通じて生産局に対し、一般指示および階級指示を発出した。例えば、標準契約条項は、供給回覧に掲載することで契約担当官に周知されていた。こうして、一連の供給回覧は、統一された陸軍供給の規範となった。

購買・貯蔵・輸送局長は、動員解除の指揮以外にも多くの任務を抱えていたが、どれもそれほど重要ではなかった。このシステムには、軍需産業の整理全体を統括する唯一の責任者が必要であると認識された。そこで、1919年1月下旬、陸軍長官は陸軍省請求委員会を設置し、各局委員会を通じて、産業動員解除に関するあらゆる現場活動をこの委員会に集中させることになった。この委員会の委員長には陸軍次官が就任した。軍需品次官を兼務していたG・H・ドール氏と、G・W・ゴータルズ将軍の後任として購買・貯蔵・輸送局長に就任したジョージ・W・バー准将（後に少将）が、陸軍省請求委員会の初代正規委員であった。他に3名の特別委員と1名の記録官がおり、時が経つにつれて委員会は拡大し、様々な法律および産業分野の専門家からなる小委員会が設立された。

したがって、清算手続きは地区委員会から始まった。請負業者との和解にあたり、地区委員会は契約に基づいて完成したすべての物品を評価した。請負業者が支出した支出と、完成品に至るまでに請負業者が負った債務を精査した。採択された動員解除政策の下、政府はこれらの費用の両方を負担することになった。政府は、完成品（請負業者の利益を含む価格）、契約のために購入されたものの使用されなかった原材料、半製品、請負業者の下請業者に対する債務（下請け契約の解約費用を含む）、そして最後に、すべての一般運営費を支払った。136 これには、請負業者の「間接費」、工場および機械の減価償却費、そして政府の要請で建設された新設備の償却費が含まれます。最も重要な生産コスト（ただし、減価償却費や材料費への投資利息は含みません）に対し、クレーム委員会は金額の10%を請負業者の利益として加算する権限を与えられました。政府は見込み利益を支払わず、実際に行われた作業に対する公正な報酬のみを支払いました。

これは、政府が製造業者に対し、契約の自主的な解約を提案した際に提示された提案である。ほとんどの請負業者は、この条件を好意的に受け入れた。彼らは、たとえ法的にはそうする権利があったとしても、未完了の作業に対する代金を徴収したくなかった。この方針に難色を示す製造業者は、請求裁判所に全額の賠償を求めるという救済策を常に持っていた。しかし、請求裁判所の手続きの遅さから、この救済策は効果を発揮しなかった。たとえ請求裁判所が最終的に要求を認めたとしても、請負人は議会が財務省から資金を支出する法案を可決するまで、代金を受け取るのを待たなければならなかった。つい最近、議会は南北戦争中に不当に馬を奪われ、はるか昔に亡くなった人物の遺産を補償する法案を可決した。陸軍省の和解条件を受け入れようとしない請負業者は、まさにこのような状況に直面した。政府の立場にはこうした強制力があり、政府は少なくとも大まかには、和解条件を自ら決定した。しかし、その条件は、大体において関係者全員にとって公平なものでした。

地区委員会は、ほとんどの契約を紛争なく清算することができた。これらの委員会から、和解合意はまず各局の請求委員会に、そして最終的には後述するいくつかの例外を除き、陸軍省請求委員会に承認のために提出された。地区委員会で合意に至らなかった場合は、各局委員会に、そしてさらに陸軍省請求委員会に上訴することができた。陸軍省請求委員会は、各局委員会に委員を1名指名し、承認において陸軍省請求委員会の権限を行使した。137 局の委員会による措置後のすべての和解。陸軍長官の名において行動する特別委員の承認が和解の最終段階となり、その後、支払いのため財務担当官に渡された。こうして、27,000件の保留中の契約のうち、詳細な検討のために陸軍省請求委員会に持ち込まれたのはほんのわずかだった。それらのほぼすべては、合意に基づく和解として最高機関に持ち込まれ、陸軍省請求委員会のしかるべき特別委員の承認を得るだけで、補足契約として元の契約に盛り込まれた。契約者が契約条件に従って履行した忠実性に関して、事実上の疑問が生じることも時々あった。こうした疑問は、陸軍省請求委員会ではなく、契約調整委員会に上訴された。ご承知のとおり、同委員会は標準契約条項の1つによって、こうした疑問の調停者として設置されていたのである。契約調整委員会は、後述するように、産業清算に関連して、他のより重要な任務も担っていた。

この決済システムは、復員期間中、アメリカの産業に重要な貢献を果たしました。多くの請負業者は、契約履行のため、建物、機械、資材、そして工事の調達に、持てる資源の限界まで手を出していました。生産が継続している限り、政府は原価プラス方式の請負業者に前払い金を支払い、また戦時信用委員会を通じて他の請負業者に資金を前払いすることで、拡張のための資金を調達することができました。しかし、契約が終了すると、政府はもはやこの資金調達システムに従うことができなくなり、請負業者は政府との決済を完了するまでに数ヶ月、あるいは数年もかかることになりました。その間、投資資金は滞留することになります。結果として、より深く関わっていた企業（それも大企業）の中には、事実上の倒産の危機に瀕していた企業もありました。

こうした生産者への救済策として、陸軍省は復員後も前払い金支給計画を継続したが、もちろん内容は異なっていた。休戦前、政府は、138 前払い金の支払いにおいて、政府は実際に行われた作業費用の一定割合を支払った。休戦後、特筆すべき作業は行われていなかったが、事実上すべての和解において、正当と認められ、争いのない費用項目が数多く存在した。例えば、目に見える形で査定され、陸軍省に請求書が送付された資材や、請負業者の下請け業者に対する債務などである。陸軍省は、最終和解に先立ち、認められた債務の最大75%までを支払う方針を採用した。総額1億4,300万ドルを超えるこれらの支払いにより、生産者は作業終了から政府との最終和解までの期間を乗り切ることができた。財務局の職員を地区請求委員会のメンバーとして維持するという慣行により、これらの前払い金の迅速な支払いが容易になった。もちろん、最終和解において、政府は生産者への未払い額から前払い金を差し引いた。

この概要から、陸軍省が軍需産業とのバランスを取るために、実質的には裁判所制度を構築し、通常の控訴手続きとプロセスを備え、そして陸軍省請求委員会の判決がそうした手続きのために制定された一連の法律と判例群を整備したことがわかる。しかしながら、この裁判所制度は、柔軟性、簡素さ、迅速な対応という利点を有しており、通常の裁判所を限定する規則や慣習に何ら制約されないという利点があった。陸軍省の裁判所（請求委員会と呼ぶならば）は、調停裁判所であった。請求者は自発的にその利益を享受した。一定の条件下では、いつでも通常の連邦裁判所に控訴することができたが、そこでは最終的な和解に至るまでに何年もの訴訟に直面した。これは陸軍省制度に大きな利点をもたらし、陸軍省はこれを利用して自らにとって有利な条件を獲得した。しかしながら、清算全体は、請負業者の支出を全額回収したいという強い意志のもとに行われたと言わざるを得ない。

私たちは今、避けられないことを理解できる立場にある139 休戦後最初の数ヶ月間、非公式契約の保有者たちは甚大な損害を被った。財務長官が非公式契約を無効と裁定すると、愛国心と性急さの犠牲者たちへの陸軍省による前払い和解金の支払いが禁じられた。彼らの多くは、有効な契約の保有者たちと同様に多額の金銭的負担を負っており、その支払い能力も同様に不安定だった。しかし、立法府が彼らの請求の解決を認可するまで、彼らは政府から1ドルも受け取ることができなかった。彼らの状況の中には、特に悲惨なものもあった。

1918年10月初旬、陸軍省のある部局が、ある製造業者に対し、「正式契約は後日」という条件で、軍用トラックのフレーム5,000台の製造を命じた。資材購入の確約を正当化するこの文書の到着を待っていたところ、ワシントンからフレームの早期納入を懇願する緊急の連絡が入った。彼はこれに屈し、正式契約を待たずに機械と資材に50万ドル以上を費やした。しかし、正式契約が履行される前に休戦協定が締結され、生産が停止したため、支払われるべき金を1セントたりとも回収することができなかった。また別の人物は、契約履行に40万ドルを費やしたものの、休戦後に、一見有効と思われた契約が不適切に署名されていたことが判明し、無効な契約に分類された。

デント法はこうした請求すべてに法的根拠を与えたが、同法は1919年3月2日まで施行されなかった。しかしながら、その間に陸軍省の清算機関は、他の契約と同様に非公式契約の決済に着手していた。地区委員会は、多くの契約について、作業のどの部分が完了したか、納入された資材に対して政府が支払うべき金額、生産準備に費やされた支出に対する生産者への償還額などを決定し、多くの場合、最終的な一括払い決済について完全な合意に達していた。デント法が制定されると、これらの合意は140 発効には最終承認のみが必要であったため、権限を与える法律が可決された後、非公式の請求の解決は非常に迅速に進みました。

デント法は、陸軍長官に非公式契約を公平な条件で調整する権限を与えたが、有効な契約の決済において既に政策として採用されていた条件として、将来的な利益は支払われないというものがあった。この権限は、2つの例外を除き、陸軍省請求委員会に委任された。カナダの生産者との無効な契約は、カナダにおける軍需品調達において陸軍省の代理人として活動していた英国軍需省傘下の帝国軍需委員会によって調整されることとなった。その他の外国の生産者（主にフランスとイギリスの生産者）との契約はすべて、様々な外国機関と陸軍省の代表者によって決済されることとなった。

アメリカの生産者との非公式契約には、書面による証拠があるものとないものの2種類があった。前者はクラスA契約、後者はクラスB契約と呼ばれていた。クラスA契約は、一見正式な契約のように見えるが不適切に締結された契約、調達指示書、または契約条件を定めた書簡であった。クラスB契約は、全部または一部が口頭で行われた合意であった。クラスA契約は陸軍省請求委員会にとって何ら問題とはならず、通常の手続きで決済された。クラスB契約の条件を確定するには証言録取が必要であったが、陸軍省請求委員会とその下部組織は通常の清算業務で手一杯であり、この新たな膨大な業務を業務に加える余裕はなかった。そのため、クラスB契約の条件を確定する任務は、前述の契約調整委員会に委任された。

契約調整委員会は証人尋問を行い、B級契約の条件について決定を下した。その後、委員会は2つの措置のいずれかを講じた。141 契約は適切な地区委員会に引き渡され、決済されるか、あるいは政府の財政的義務を自ら決定し、生産者に裁定を下す。こうした業務に加え、陸軍省契約調整委員会は便宜上、軍需産業委員会や米国食糧局といった大統領直轄機関が締結したあらゆる種類の契約の決済も行っていた。

デント法が施行された後、陸軍省は非公式請負業者にも最終決済前に部分的な支払いを受ける特権を与えた。

これが、軍需産業を清算し、陸軍省と軍需品メーカーの間の均衡を保ったシステムの概要である。組織の詳細についていくつか言及しておくべき点がある。陸軍省請求委員会は、この事件の際、様々な補助機関を設置することで組織を大幅に拡大した。その一つが常設委員会（委員会メンバーで構成）であり、委員会の実質的な業務の大部分を担い、委員会全体の審議に付託する決議の形で委員会全体の審議に付託した。これらの決議は、やがて手続き全体を標準化する先例となった。工学的およびその他の技術的問題に対処するため、陸軍省請求委員会は技術部を設置し、さらに技術部内に設備評価グループを設立した。このグループは、陸軍省がこれらの設備の費用、あるいは合意された費用の一部を負担するという条件で、製造業者が陸軍省のために建設した設備の現在価値を評価するための特別な資格を持つ専門家から構成されていた。委員会の特別監査委員会もまた、非常に重要な業務を遂行した。戦時中、多くの製造業者が陸軍省の複数の生産局と契約を結んでいました。休戦後、これらの製造業者はそれぞれの契約の決済について個別に請求を行いました。これらの請求には、間接費や工場の老朽化といった費用項目が重複する危険性が常にありました。監査委員会は個々の製造業者の請求を統合し、陸軍省請求委員会が請求を却下できるようにしました。142 費用項目の重複。多くの請負業者は、平時における旧来の手続きに従い、陸軍省の監査官に請求書を提出していた。この手続きから生じた請求があまりにも多かったため、陸軍省請求委員会は財務局長室に分類委員会を設置し、監査官に提出されるすべての請求を分離し、適切な部局委員会に回付した。

この制度は、戦時中の陸軍省による不動産事業から生じた請求の解決とは全く関係がなかった。陸軍の訓練に付随して生じた財産への損害に対する請求は数千件に上った。陸軍長官はこれらの請求を解決するため、徴用された財産の価値を確定するために設置された既存の陸軍省鑑定委員会を活用した。駐屯地の司令官は不動産請求の正当性を調査し、賠償金を勧告した。これらの賠償金は、鑑定委員会と陸軍長官の承認を得た後、陸軍省の監査官によって支払われた。多数の不動産請求は、非公式かつ無効な契約に基づいて発生し、そのような請求者の状況は通常、極めて困難なものであった。陸軍省がウィスコンシン州ラシーンに大規模なトリニトロトルオール工場の建設を開始した際、多数の住宅所有者や賃借人が、正式な契約書を交わすことなく敷地から立ち退いた。これらの人々の多くは、家畜や家財道具を売却した。休戦協定により工場建設は中断され、土地所有者は政府に対する法的根拠がないことを悟った。デント法により、省は非公式な契約に基づいて生じたこれらの請求やその他の不動産請求を解決することが可能となり、鑑定士委員会が和解を成立させた。

カナダの契約は、公式・非公式を問わず、帝国軍需委員会によって調整された。この委員会は査定官と呼ばれる2人のアメリカ人将校と連携しており、そのうちの1人は陸軍省請求委員会の特別委員であった。米国政府爆発物工場長のD・C・ジャクリング氏は、未処理の契約をすべて調整し、143 ナイトロ（ウェストバージニア州）火薬工場建設に関連する発注。3,200社以上の企業および個人が工場用資材の発注を受けていたが、休戦直後に工場で発生した火災により、未完了の発注記録がすべて焼失した。これらの発注条件は、請負業者との書簡によって再確認された。兵器省内の特別和解委員会は、戦時措置として承認された窒素固定工場建設に関する契約の解除を調整した。航空サービスのスプルース生産会社は、北西部のトウヒ材業者との契約を解除し、和解した。

1920年7月1日、陸軍省の戦争関連事業（前述の小さな例外を除く）の清算を指揮していた陸軍省請求委員会は業務を終了し解散し、残余の業務を陸軍省の正規の軍事組織に引き渡した。27,000件の戦争契約のうち、26,000件は陸軍省によって終了・決済された。未処理の請求は995件残っており、これは当初の請求件数の4%にも満たない。しかし、これら995件の請求に関する監査およびその他の準備作業の半分以上は完了していた。したがって、清算は98%以上完了しており、これは政府がかつて誰も着手したことのないほど大規模な産業事業を停止してからわずか1年半余りの出来事であった。この和解に示された迅速さと賢明さにより、軍需産業は国の経済構造に衝撃を与えることなく徐々に縮小・停止することができ、景気は安定し、国の銀行は軍需品生産者のために負っていた巨額の負債から解放され、こうして、国は、そうでなければ史上最悪の経済危機であったかもしれない危機を安全かつ容易に乗り越えることができた。具体的には、ドルとセントで見ると、この取り組みは合衆国政府と国民に多大な物質的利益をもたらした。戦争契約の未完了部分の清算率は平均1ドルあたり14セント、つまり政府による14セントの支払いは、144 1ドルの契約上の義務を履行し、帳消しにした。この比率で、陸軍省請求委員会による和解により、国民は33億ドルをはるかに超える支払いから救われた。

写真：ハリス＆ユーイング

戦争省請求委員会

写真提供：シグナル・コープス

星条旗を読む回復期患者

写真提供：シグナル・コープス

アメリカの病院列車

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第10章
兵器による動員解除
一般人が軍需品について語るとき、それは兵器、さらに具体的には銃と弾薬のことを指す。この点では、彼の言葉はほぼ半分正しい。厳密に言えば、「軍需品」という言葉にはあらゆる種類の軍需品、キャンディーやタバコまでも含まれ、本書でもこの意味で使われている。しかし、陸軍が行った戦争事業全体のうち、兵器の調達は42%を占めていた。兵器は軍需品の中でも圧倒的に多かった。戦時中、4000ものアメリカの製造工場が兵器の契約に基づいて操業し、300万人近くの労働者がこれらの工場で働いた。

軍需産業の規模だけでも、その解体は大きな問題となったはずだったが、同時に特有の困難も伴っていた。軍需品の大半の生産は、通常のアメリカ産業で知られているどの製品とも根本的に異なっていた。補給部は陸軍のために食料、衣類、靴、手工具、その他多くの物資を調達した。それらはしばしば特殊な設計であったが、それでも請負業者が既に使い慣れている種類の物資と大差なかった。工兵隊は、平和活動で一般的に使用される多くの資材を使用した。軍需品以外では、航空機の製造だけでも、我が国の産業を未開拓の分野へと導いた。

したがって、民間人が消費する製品と本質的に同様の製品を陸軍向けに製造していた工場は、休戦後、わずかな内部調整を行うことで通常の商業活動を再開する準備ができていました。146 しかし、兵器工場は事情が異なっていた。兵器生産においては、戦争中に極めて激しい工場の転換がいくつか見られた。印刷機メーカーは新しく複雑な設計の砲車を製造し、ミシンや自動車メーカーは野砲の反動を吸収するための油圧空気式再生装置の製造という困難な課題に着手した。タイプライターや水道メーターのメーカーは砲弾の時限信管を製造し、婦人用外套工場は絹の火薬袋を縫製し、蓄音機メーカーは航空爆撃照準器を製造し、あるメーカーはコルセット製造という近代的な事業から転身し、昔ながらのテント製造業に参入した。これらの工場のほとんどにとって、兵器契約は事実上、全く異なる製造工程への工場の物理的な再装備を意味していた。彼らにとってもまた、復員は以前の業務に戻る際に、設備と工程の重大な混乱を意味した。

休戦後、兵器局の課題は、その大規模な戦争関連事業の清算を管理することであった。つまり、作業を中止し、車輪が止まったときに未完成のまま残された原材料や資材を処分し、戦争事業の遂行において政府によって、または政府のために建設された特別な工場や町全体をどうするか、兵器製造業者に融資するために前払いされた数百万ドルを回収し、そして最後に、契約が終了したときに政府が製造業者に対して負った債務を現金で清算することであった。

この問題は規模と複雑さにおいて恐るべきものであったが、解決に着手することに躊躇はなく、事業が前進にも後退にも進まずに宙ぶらりんになった時期はなかった。兵器生産が新たなピークに達した頃、ワシントンの兵器局は解体に向けて最初の一歩を踏み出した。1918年10月下旬、アルゴンヌ＝ムーズ攻勢が本格化し、戦場の幕がいつ切って落とされてもおかしくない状況になりつつあった頃、兵器局長たちはある日曜日の午後、ワシントンで秘密会議を開き、147 陸軍省は、初めて動員解除を検討した。この会議で兵器局長は、兵器部の組織を早急に調査し、組織が作業の停止と産業の以前の基盤への復旧に変更なく対応できるかどうかを判断するための委員会を任命した。この同じ委員会が後に兵器請求委員会となり、兵器産業の動員解除全体を監督する機関となった。もちろん、他のすべての局請求委員会と同様に、陸軍省請求委員会の補助機関であった。兵器請求委員会は、11月2日の命令により正式に設置されたため、休戦協定が調印されたときには9日間存在していた。委員会の委員長は、准将 W. S. ピアースが務めた。委員は、第一次世界大戦での兵役の前後にアメリカ製鋼会社の社長を務めたR. P. ラモント大佐、正規軍の兵器将校G. H. スチュワート大佐であった。ニューヨーク州の法律顧問 M. F. ブリッグス中佐、メイン州バンゴーのイースタンマニュファクチャリングカンパニーの記録官 F. R. エイヤー中佐、ニューヨーク州のアメリカンロコモティブカンパニーの社長ウォルド H. マーシャル氏。

この委員会は、既存の組織、すなわち13の兵器製造地区の現地管理部が、軍需品の整理作業に非常に適していることを発見した。これらの地区組織は、兵器省がワシントンの本部を混雑させ、適切な管理が不可能になることなく、製造工程と直接連絡を取ることができる仕組みを提供するために設立された。それらは劇場の非常口に例えられ、正面玄関の混雑を防ぐために分散配置されていた。地区組織には3万3000人の民間人、制服を着た将校、そして下士官が雇用されており、この強力な力を通して、ワシントンの本部は、まるで単一の工場を雇用しているかのように、製造者たちの作業、試練、そして成果と密接に連絡を取り合っていた。兵器現場148 男たちは自分の職場をよく知っているように、軍需工場のことを熟知していた。彼らは請負業者、下請け業者、工場長や職長、そしてしばしば労働者自身とも知り合いだった。明らかに、彼らには産業や労働者に損害を与えることなくどの程度の生産速度で生産を停止できるかを判断し、双方にとって公平な和解案を決定する資格があった。

少し立ち止まって 13 の兵器地区を調べ、その本部都市、範囲、各地区で生産される特徴的な兵器補給品の種類、および各地区の最高生産責任者に注目してみる価値はある。

トロント。カナダ全土を包囲した。主に機械加工され、装填可能な砲弾、特に75ミリ砲弾を生産した。前章で述べたように、カナダにおけるすべての産業動員解除は帝国軍需品委員会によって実施された。委員会のメンバーのうち2名は陸軍省請求委員会の特別代表であり、休戦後、この目的のためにカナダに派遣された。

ブリッジポート。コネチカット州とマサチューセッツ州の4郡を含む。主に小火器地区であり、あらゆる拳銃とリボルバー、あらゆる銃剣、あらゆる自動小銃、100万丁以上の軍用小銃、ほとんどの重機関銃、そして戦争契約に基づいて納入されたほぼすべての小火器弾薬を生産していた。ブリッジポートのウォルド・C・ブライアント氏が地区長を務めた。

ボストン。ニューイングランドの残りの地域も含む。兵士のベルト、リュックサック、食事キット、その他の個人用兵器の主要生産地であり、小火器弾薬の生産を主に行い、ブースター、砲弾用アダプター、155ミリ榴弾砲用の砲架も製造していた。地区長はレヴィ・H・グリーンウッド氏。

ニューヨーク。ニューヨーク市、ロングアイランド、その他ニューヨーク州9郡、ニュージャージー州12郡を含む。塹壕戦用兵器の主要生産地。トルオールを大量に生産し、砲弾、信管、薬莢の仕上げも行っていた。全砲弾の3分の1以上を装填していた。149 海外に出荷されました。チーフは、ニュージャージー州公益事業公社の副社長、ジョージ・J・ロバーツ氏です。

フィラデルフィア。ペンシルベニア州東部、ニュージャージー州の一部、そしてデラウェア州全域を含む。軍用ライフル銃と高性能爆薬の主要生産地。膨大な砲弾装填作業。首長は、ハリソン・セーフティ・ボイラー工場の社長、ジョン・C・ジョーンズ氏。

ボルチモア。メリーランド州西部の2郡を除く全域、コロンビア特別区全域、バージニア州、ノースカロライナ州、サウスカロライナ州を含む。主要な榴散弾装填地区であり、広大な砲弾装填地域であった。最大の硝酸アンモニウム工場があり、37ミリ砲をすべて製造した。司令官はA・V・バーンズ中佐（元アメリカン・ブック・カンパニー社長）であった。

ロチェスター。ニューヨーク州全域を包含するが、ニューヨーク市地区は含まれない。主な生産品はルイス機関銃、エンフィールド小銃、75ミリ野砲、榴散弾、ピクリン酸、光学ガラスであった。司令官はイーストマン・コダック社の執行役員、フランク・S・ノーブル氏であった。

クリーブランド。オハイオ州北部とペンシルベニア州北西部の3郡。完成した大砲、砲弾信管、75ミリ砲架、鉄道砲台、そして6トン戦車を製造。チーフは、クリーブランド電気照明会社の元社長、サミュエル・スコヴィル氏。

デトロイト。ミシガン州を含む。砲反動回復装置、砲兵車両、大口径砲弾、塹壕迫撃砲弾を生産。チーフは、ローリー・ロビンソン製材会社の社長、フレッド・J・ロビンソン氏。

シカゴ。イリノイ州北部と北西部のモンタナ州までを含む。戦車や砲兵用のキャタピラー、銃、砲車、再生装置、砲弾、手榴弾を生産。また、東部の軍需工場向けの機械の受注も殺到していた。チーフは、オーティス・エレベーター社の副社長、E・A・ラッセル氏。

ピッツバーグ。ペンシルベニア州西部の3つの郡を除く、メリーランド州西部の2つの郡、150 オハイオ州およびウェストバージニア州全域。粗鋼および鋼鍛造品の生産における主要な下請け地区。ここにネヴィル島兵器工場プロジェクトが置かれ、光学ガラスが大量に生産された。ピッツバーグの請負業者、ドラヴォ・ブラザーズのラルフ・M・ドラヴォ氏が責任者を務めた。

シンシナティ。オハイオ州南部、インディアナ州、そして南部。窒素固定の主要地域であり、無煙火薬の主要生産地でもあった。デイトンもその一つで、軍需品製造に特化した工場が200カ所あった。戦車、砲弾、信管、光学機器、そして軍需工場向けの工作機械を生産した。地区長はシンシナティの資本家、C・L・ハリソン氏であった。

セントルイス。インディアナ州南部と西部16州を含む。黒クルミ、トルオール、ピクリン酸を生産。酋長は、イースト・セントルイス綿花油会社の元社長、マーヴィン・E・シングルトン氏。

休戦後、12のアメリカ軍需品地区を担当していた製造委員会は、組織に本質的な変更はなく、軍需品地区請求委員会となった。各委員会は7名の委員（実業家と少なくとも1名の弁護士）と、必要に応じて技術補佐官で構成されていた。これらの委員会が復員に際して最初に行うべき行政行為は、どの戦争契約を直ちに終了させるか、どの契約を政府への負担を最小限に抑え、産業と労働への支障を最小限に抑えながら段階的に縮小するか、そしてどの契約を最後まで履行するかを決定することであった。

請負業者に邪魔されずに作業を進めさせることは、しばしば有利に働くことがあった。これらの兵器の中には、今後何年にもわたって我が国の軍事装備にとって貴重かつ不可欠なものとなるものがあり、何ヶ月にもわたる費用のかかる実験と準備を経て、ようやく工場で生産段階に達したばかりだった。高額な経費の請求書以外に成果がないまま、これらのプロジェクトを中断するのは明らかに賢明ではなかった。また、契約を最後まで進めることが政府にとって財政的に有利になることもあった。シカゴ地区のある請負業者は、151 例えば、東部の軍需工場に設置する大型機械数台の製造がほぼ完了していた。契約をキャンセルすれば、政府は和解金として9万ドルを支払うことになり、手元には価値のない半製品が大量に残されることになる。政府はもはや完成した機械を必要としていなかったが、完成させるのにかかる費用はわずか1万4千ドルだった。結局、完成させ、兵器省は後にこれらの機械を民間の買い手に10万ドル以上で売却し、請負業者に支払った金額をほぼ全額回収することができた。

動員解除におけるあらゆる行政措置の根拠となる事実を提供するため、地区委員会はまず、兵器産業の状況を迅速かつ徹底的に調査した。これは、すべての請負業者に質問票を送付することによって行われた。地区委員会に返送された各質問票には、当時の契約状況と、契約解除によって請負業者の事業と従業員にどのような影響が及ぶかが示されていた。兵器部門の一般的な方針は、請負業者（最初の緊急停止措置は休戦協定締結直後に要請されたことをご記憶のとおり）に対し、商業的な業務に再び従事するための準備を進める間、数週間にわたり規模を縮小して業務を継続することを許可するというものだった。後期に締結された標準化された契約を含む一部の契約では、30日前の通知により業務を終了することが規定されていた。しかし、この規定の施行によって相当数の失業が発生する場合、地区委員会はそのような請負業者に対し、平均30日分の生産を完了することを許可したが、作業をより長期間に分散させることも認めた。

この一般政策は、特殊な兵器産業に適用された際には、様々なバリエーションがありました。例えば、砲弾の機械仕上げを行っていた多くの請負業者は、1919年1月31日まで工場のフル稼働を維持することが認められましたが、その日をもって作業は突然停止せざるを得なくなりました。すべての原料産業、つまり兵器製造のための粗鍛造品やその他の原材料・半製品を生産する産業は、直ちに戦時中の使用から外されました。その後、152 また、前述の通り、様々な種類の大型兵器、あるいは極めて製造困難な兵器については、発注が大幅に削減され、請負業者はどれだけ時間がかかっても残りの兵器を完成させることが許可されました。こうした兵器には、砲車、復熱装置、戦車、光学機器、その他類似の物資が含まれていました。この生産削減は、軍需産業の全面的な停止後も1年以上続きました。マークVIII戦車（英米設計）の一部は、1920年6月1日という遅い時期に陸軍に納入されました。

他の製造業（兵器産業の大部分を占めていた）における廃止作業は非常に迅速に進められ、1919年1月1日までに、ほぼ全ての軍需品生産が完全に中止されるか、特定の協定に基づき消滅寸前まで減少した。2月1日以降、稼働していた軍需品工場は、前段落で述べた例外的な工場のみとなった。

兵器産業が停止させられる中、政府は兵器請負業者との請求処理について合意に至りつつありました。このため、ほとんどの製造地区において、役員会メンバーは都市から都市へと赴き、請負業者の大規模な集会で演説を行い、陸軍省が採択した一般的な清算政策について説明しました。この政策の大まかな概要は以下のとおりです。政府は、請負業者が契約のために購入したものの未使用の資材をすべて原価で引き取ります。政府は、契約に基づき行われたすべての作業、使用されたすべての資材、支払われたすべての賃金、およびすべての正当な間接費を請負業者に償還し、その代わりに、完成のさまざまな段階にあるすべての資材を引き取ります。さらに、請負業者が下請け契約を解除し、清算するために要した費用はすべて適正な費用とみなし、その費用を支払うものとします。最後に、特定のケースにおいては、政府は機械および工具の費用の償却費を支払うものとします。153 戦争用に特別に購入された物資については、その金額は完了した作業量に応じて決定される。そして、請負業者が正当に負担したその他の費用は、政府が支払う。各種費用を一括して算出した場合、政府はこの金額に10%の利益を加算する。さらに、請負業者が資材に投資した資金については、平均購入時点から決済日までの期間を基準として6%の利息を認める。ただし、この投資に対して10%の利益を加えることは認めない。

これらの条件は、将来的な利益は認められなかったものの、広く受け入れられました。そのため、各地区は兵器担当官が請負業者と協力し、請負業者による和解請求の提出を迅速に進めるため、活気に満ちた場となりました。地区委員会に雇用された検査官と代理人は、製造業者の在庫を確認し、政府に納入する資材を箱詰めして保管し、地区会計士は費用明細書を監査しました。地区委員会の各現場代理人は、いくつかの特定の請求を担当することになりました。代理人は請負業者のすぐそばに立ち、請求書を適切な形式にまとめるのを手伝いました。友好的な雰囲気が漂っていました。請負業者は様々な理由からできるだけ早く和解を済ませたいと考えており、地区代理人は、請求の中でどの項目が議論の余地がなく、どの項目が異議を唱えられそうで最終的な和解を遅らせる可能性があるかを請負業者に伝えました。地区代理人と請負業者が請求について合意すると、両者はそれを地区請求委員会の委員の一人に非公式に提出し、意見を求めました。委員会が特定の項目を認める可能性が低いと判断した場合、請負業者は通常、そのような項目を省略するよう説得することができました。このような条件で作成されたクレームは、様々なクレーム委員会にとってほとんど問題にならず、ほとんどのクレームは手続き上滞りなく和解に至りました。

ほとんどの請負業者は、政府が無駄な生産に費用を負担するのを避けるために、技術的権利を放棄する用意があったが、少数の頑固な者もいた。154 30日以内の解約条項付きの契約に基づき、ある生産者は政府から最大限の金額を回収するため、意図的に生産量を5倍に増加させた。兵器局がこの計画を発覚すると、契約は完全に破棄され、生産者が不満を抱き続ける場合は裁判所に訴えることを認めた。しかしながら、この種の稀な事例は、政府との産業界の協力姿勢がいかに一般的であったかを示すためだけに引用されている。多くの生産者は、将来の交渉でその正当性が維持される可能性があったものの、綿密な調査の対象となり、和解を遅らせる要因となった多くの項目を請求から除外した。

軍需産業の歯車が止まると、政府は産業債権の解決に前払いを始めた。請負業者が寛大であれば、政府も寛大であった。最初の和解は陸軍省の姿勢を端的に表していた。ニューヨークの請負業者が約 15,000 ドルの請求を提出した。1919 年 1 月 20 日、この請負業者はニューヨーク地区請求委員会に、2 日後に 10,000 ドルの約束手形で支払わなければならないことを通知した。これは戦争契約の遂行中に生じた負債である。ニューヨーク請求委員会の委員が、この請求を自らワシントンに持ち込み、翌日、兵器請求委員会による承認を確保した。また、陸軍省請求委員会による最終承認と和解が成立するまでの間、請負業者に 10,000 ドルを前払いする許可も得た。ニューヨーク地区財務担当官は、約束手形が不渡りになるのを防げるよう、間に合うように 10,000 ドル以上を支払った。

数週間が経つにつれ、ニューヨークの製造業者の苦境は幾度となく繰り返された。兵器供給業者は契約終了後、巨額の債務に直面し、清算機関が彼らの請求を処理するずっと前に、その債務を返済しなければならなかった。こうした製造業者にとって、前払い一部支払い制度は大きな救済策となった。前払い制度は、多くの企業を財政破綻から救っただけでなく、155 多額の資金を放出し、再び流通させることで、商業全体の再建と正常事業の再開を促しました。また、忘れてはならないのは、この制度が、軍需事業を迅速に清算した請負業者に早期支払いの報酬を提供することで、政府が請負業者から有利な決済条件を確保するのに大いに役立ったことです。

元請業者による下請契約の決済は、政府が元請契約の決済において支払う義務のある費用として認められていたため、兵器省が介入し、元請業者にとって可能な限り有利な条件で下請契約を決済することが極めて重要であった。もちろん、すべての下請業者には契約の完全履行を主張する法的権利があり、請求裁判所とその長引く手続きという厄介な問題に屈するべきではなかった。下請業者は州裁判所に提訴し、妥当な期間内に権利を行使することができた。したがって、兵器地区請求委員会が下請業者と有利な条件で決済することにほとんど困難を感じなかったことは、軍需産業の精神を物語っている。元請業者は政府ほどこれらの条件に関心を持っていなかった。なぜなら、下請契約の決済費用がいくらであろうと、政府はそれを支払わなければならないからである。地区委員会の代理人は、スポーツマンシップに乗ったかのように、下請業者に対し、当初主なリスクを負った元請業者が喜んで受け入れたように、見込み利益を自発的に放棄し、実際に行われた作業の10%の利益を受け入れるよう、容易に説得した。兵器担当現地代理人のこの努力により、政府は数百万ドルの節約に成功した。

兵器請求委員会が最初に受け取った完全な請求は、1919年1月10日にデトロイト地区から提出された。兵器請求委員会によって最終決済された最初の請求は、2月20日に承認された。地区請求委員会は、かさばる貴重な決済書類を郵便で送るのではなく、宅配便でワシントンに送った。システムが定常状態に戻ると、兵器請求委員会は156 委員会は、平均的な請求がワシントンに到着してから 1 週間以内に審議を終えた。平均して、政府は兵器請負業者の請求の解決にあたり、契約の未完了部分の額面価格の約 12 % に相当する金額を支払った。平均的な兵器契約は、10 万ドルから 25 万ドルの政府債務を伴っていたが、多くはそれをはるかに上回っていた。機関銃および小火器の主要メーカーであるコネチカット州ニューヘイブンのマーリンロックウェル社は、約 1,400 万ドルの請求を提示した。最大の戦争契約の 1 つは、アメリカンカー & ファウンドリーカンパニーとの契約で、額面価格は 1 億ドルを超えていた。対照的に、その契約を解決したニューヨーク兵器地区請求委員会は、別の契約 (下請け契約) を 1 ドル 50 セントで解決した。デュポン・パウダー社が兵器局に対して請求した金額は約328万ドルで、これは総額5,000万ドルの契約の和解金として計上された。ニューヨーク・エア・ブレーキ社は、ロチェスター兵器請求委員会に総額900万ドルの請求を提出した。ニューヨーク地区委員会は206件の請求を1件あたり1ドルで和解した。契約業者は、和解を合法化するために支払わなければならなかった法定金額を超える請求の提出を自主的に控えた。

軍需品の整理中には、興味深いエピソードが数多くありました。セントルイス地区は、戦時中に確保された黒クルミ材の主な供給源でした。クルミは銃床や飛行機のプロペラの製造に使用されていました。この地域でクルミを探しているうちに、私たちはドイツが先に収穫した場所で拾い集めをしていることに気づきました。この地域のかつての堅固なクルミ林は近年、伐採され尽くし、木材の多くは湾岸の港を経由してドイツに輸送されていました。それでも、私たちの拾い集めは成功しました。クルミの木は、単独で、あるいは小さな群れで、田舎道沿い、農場の区画、果樹園の端、そして農場の敷地を日陰にしながら、まだ見つかっていました。30本以上の木が群れで生えている場所はどこにもありませんでした。したがって、軍需品に必要なクルミの供給は十分に確保できました。157 工場の建設は、クルミの産地であるアメリカ全土の田園地帯を隅々まで足で探さなければならなくなった。この作業において、政府は広く知られるようになったことで必要性に気づいた数万人のボランティアの支援を受けた。ボーイスカウトたちはハイキングをクルミ狩りの遠征に変えた。地方の医者、巡回牧師、蜂猟師、マスクラット猟師は皆、クルミの林を見つけて報告することを仕事にした。その結果、予想外に大量の木材が伐採されたと思われていた地域から確保された。休戦協定の当日、木材商たちは今後5年間の商業需要をすべて満たすのに十分な量のクロクルミの在庫を抱えていた。

兵器局の木材巡視車が、ミズーリ州に住むある女性の農家に日陰を作っているクロクルミの林を発見しました。彼女は木々を犠牲にするのは嫌でしたが、愛国心に駆られて1,100ドルの申し出を受け入れました。その後、代理人が彼女の署名入りの契約書をポケットに入れて去っていくと、彼女は契約を後悔し、これから失うであろう木々を深く悲しんだため、村の牧師は解決策を提案しました。牧師は、売却で予想される収益で自動車を購入し、田舎をドライブして、美しい田園風景の中で、間もなく自宅の庭で起こるであろう荒廃を忘れることができるだろうと彼女に伝えました。彼女はこの提案に従い、1,080ドルで車を購入し、その代金として、政府が木々を引き取って代金を支払った際に、その車を引き取ることに同意した約束手形を渡しました。木材伐採業者が到着する前に休戦協定が発効し、兵器局は木材商との契約を解除した。そのため、女性は使い古しの車、銀行に預けた満期日が迫る手形（彼女は資金がない）、そして政府には使い道のないクルミの木の茂みだけを残して去った。セントルイス地区請求委員会は彼女の苦境を救うことはできなかったが、委員会の委員の一人が軍需請負業者の会合にこの件を報告し、ミズーリ州の女性は車とクルミの木の両方を手元に残せるように手配された。

158

ニューヨーク地区債権管理委員会は、榴散弾の製造に用いられる大量のアンチモンを供給していた中国の華昌貿易公司の請求を27万5000ドルで和解させた。ニューヨーク地区では、日本製紙とも浮遊信号灯を運ぶための紙製パラシュートを供給する契約を結んでいた。この契約は大規模なものではなかったが、和解の中で、約1万人の下請業者、つまり日本国内の自宅で働く日本人家族の存在が明らかにされた。こうした状況を受け、委員会は、すべての元請契約請求にはすべての下請業者による決済証明書を提出しなければならないという通常の規則を放棄した。

各地区の債権管理委員会は、その敷地内に進捗表を保管しており、そこには毎日、完了した産業清算の量と残りの量がグラフで示されていました。11の地区では、この表は温度計の形をしており、水銀の上昇が完了作業量を示していました。12番目の地区（クリーブランド地区）では、表は禁酒時代にビールの代わりになる有名な飲み物が入った瓶を描いており、委員会の任務はこの瓶を空にすることでした。

休戦1周年を記念して、兵器省の産業動員解除制度により、戦争関連事業の大部分が片付いた。地区委員会は、請負業者から提出された全請求の94%を承認し、ワシントンの兵器請求委員会は兵器請求の73%を処理した。この時点での和解により、米国は約1億3,100万ドルの費用を負担したが、その金額は契約の未完了部分約10億ドルを清算したものであり、米国にとっての清算費用を算出するには、これらの和解で支払われた金額から、和解で引き継いだ資材の売却益を差し引く必要があった。1919年末までに、地区委員会は全請求の97%を承認し、兵器請求委員会は81%を承認した。その時までには、請求を調整するために支払われることが承認された合計金額は 1 億 6,600 万ドルを超えていました。

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しかし、1919年後半には、異なる決済システムが導入されました。その頃までに、兵器請求の約4分の3は、政府と請負業者が迅速な合意に達するために譲歩するという、本質的には交渉と妥協の精神で決済されていました。政府のために交渉に臨んだのは、主に地区組織の設立当初のメンバー、つまり当初から業界と関わりを持っていた人々でした。しかし、未完了の案件が減少するにつれて、地区請求委員会のメンバーは次々と政府を去り、それぞれの業務に戻りました。1919年秋までに、委員会は大部分が新しいメンバーで構成され、そのほとんどは請負業者とそれほど親密な関係を持たない制服を着た陸軍将校でした。政府内でも、交渉による契約決済方法に対する批判が高まりつつありました。交渉は政府にとって非常に有利なものであったにもかかわらずです。より伝統的な方法を採用すべきだという意見が広まりました。その結果、兵器局における産業解体の速度は著しく鈍化した。

ここで、戦時中に我が国の兵器を製造した人々について一言述べておくのが適切だろう。軍需請負業者に対する一般的なイメージは、新たな富で膨れ上がり、散財に耽溺する人物である。しかし、この非難は兵器メーカーには通用しない。平均的な兵器請負業者は、利益を得るどころか、金を失って事業から撤退できたことを喜んだ。しかし、多くの人はそれほど幸運ではなかった。兵器省が軍需製造分野全体を対象に行った公平な調査によると、事業を閉鎖した請負業者のうち、戦争体験の成果として祖国に貢献したという自己満足感以外に何か残したものを持っているのは、せいぜい3、4人に1人程度に過ぎないことが明らかになった。

彼らのほとんどが全く利益を得ず、多くの人が実際に損失を被ったという事実を考慮すると、復員軍人入植地で彼らがもっと貪欲でなかったことは注目に値するが、160 彼らが法的権利に基づいて得られるものより多くを求めるよりも、少なく求める傾向があったことは、永遠の事実である。この姿勢は、戦時中の彼らの姿勢全体に一貫していた。アメリカ産業の歴史において、第一次世界大戦中の兵器製造者たちの姿勢と功績ほど称賛に値する章はない。彼らは、戦争組織の他のどの部門にも匹敵しない熱意をもって事業に着手した。アメリカ産業がかつて経験したことのないほどの緊迫感の中で、彼らは平和を愛する伝統によって国家に課せられたハンディキャップを受け入れ、そのハンディキャップを克服するために一丸となって働いた。彼らは、いつか再開しなければならない事業のことなど全く考えずに、製造工場を改造した。彼らは、かつて予測もされなかった量で、その名称さえも彼らには馴染みのない複雑な軍需品を生産することに着手した。資材費と人件費の高騰にもかかわらず、彼らはライフル、機関銃、爆薬、榴散弾、その他の重要な物資の価格を下落させることに成功し、政府に優れた製品を提供するだけでなく、戦争中の他の国々が同様の製品に支払うよりも安価な製品を納入した。この成果を達成するために、彼らは通常のライバル関係を捨て去り、互いに企業秘密を開示し、アメリカ軍にアメリカ産業が生産できる最高の軍需品を供給するという単一の事業において、事実上パートナーとなった。

原則として、利益を生む軍需請負業者は、平時に生産されるものと本質的に同じ商品を供給する業者であった。しかし、この種の供給は兵器全般においてほとんど知られていなかった。典型的なのは、休戦当日に兵器工場が当初の契約に基づいてまだフル生産体制に入っていないことだった。これは、より重要な兵器の生産に困難が生じたためであった。戦争中の数ヶ月間は、工場の拡張と製造工程の開発に多額の資金が費やされ、161 休戦協定により、開発は収益を生む段階に達する前に中止された。

生産者はその後の事業清算で損失を取り戻そうとはしなかった。これらの判決は、兵器生産者全体に完全な救済を与えることを意図したものではない。彼らの中には、道徳的に受け取る権利以上のものを得ようとした者も少数いた。田舎の馬商人のように、期待以上のものを要求するという、古くからある物々交換の手法を採用した者もいた。しかし、ある者が権利の最後の一銭までも譲り渡そうとする一方で、正当に受け取る権利のある金銭を全く請求しない者も半ダースほどいた。特に、巨大な鉄鋼生産産業は、正当な権利の全額を要求するという貴族的な軽蔑を示した。多くの鉄鋼生産者は、一言も発することなく損失を懐に入れた。実際、政府は驚くほど多くの兵器契約を法定の1ドルで決済し、法的に責任を負うべき数百万ドルを節約した。好奇心旺盛な兵器将校たちが、なぜ完全な権利を主張しないのかと請負業者たちに尋ねると、彼らはドイツに対する勝利が彼らにとって十分な報酬だと答えた。ある者が言ったように、フランスにおけるアメリカ兵たちの活躍が、彼には金銭面での負担を強いたのだ。

ピッツバーグ地区では、2つの鉄鋼メーカーが、本質的に同種の原材料をほぼ同規模の契約で生産していた。1社は小規模企業で、軍需事業の資金調達に苦戦を強いられていた。もう1社は、潤沢な資金を持つ米国有数の大企業だった。兵器請求委員会には、ほぼ同一の性質を持つ契約を解消する2つの請求が持ち込まれた。一方の請求額はもう一方の数倍も大きく、ワシントン当局は当然ながら、より大きな請求額を問題視した。彼らは、後者の請求額があらゆる点で正当なものであると判断した。2つの請求額のうち、より小規模な請求額が、メーカーが受け取る権利のある金額をはるかに下回る和解金を要求していたことが判明した。より大きな請求額は、財政的にこれ以上の負担に耐えられないメーカーによって提出されていた。162 損失は、前述の大法人によるものより少額であった。両者とも全額認められた。

ピッツバーグ地区における317件の大型兵器契約のうち、政府は総額2,300万ドルを超える債務を伴う149件を1件あたり1ドルで和解させた。この地区を含む他の地区では、数千の下請け業者が元請け業者に対し、一銭も支払うことなく法的義務を免除した。フィラデルフィア地区では、元請け業者は数千件の下請け契約を清算したが、清算請求書にはそれらについて一切記載しなかった。こうした寛大な行為は、兵器省が休戦後の慌ただしい数日間に作成された予備的な見積りよりも、最終的な和解費用が大幅に低かった理由を調査した結果、初めて発覚した。

アメリカの兵器生産の記録は完璧なものではなかった ― そうなると規模が大きすぎた ― だが、生産者の一般的な姿勢からすると、その軍需産業に参加したことは大変な名誉であったと言えるだろう。

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第11章
砲兵
軍需産業の動員解除には、請負業者との契約交渉という単なる事務作業以上の多くの要素が絡んでいた。陸軍省と国民の双方にとって極めて実務的な関心事である、膨大な現場活動が含まれていた。休戦協定により、アメリカ合衆国は他のいかなる状況下でも達成不可能であったであろう、戦争への産業的準備態勢を整えた。世界情勢は、アメリカの産業を巨大な軍需工場へと転換せざるを得なくさせた。そして、戦闘終結時には、戦争に不可欠な物資の生産を開始したばかりだった。この工場は、将来に重くのしかかる（政府の戦時国債という形で）多額の抵当権をかけて取得されたものであり、負債と、この事業の存在が戦争の勝利とアメリカ合衆国の防衛に心理的な影響を与えたという認識以外に、努力の成果を何も残さずに事業を完全に閉鎖するのは愚行であっただろう。賢明な方法は、今後何年にもわたって国家の軍事保険を支える物質的な装備を軍需産業の解体から守ることであり、兵器局はまさにそれを実行した。

この設備を構築するにあたり、兵器局は、(1) 産業が最終的に閉鎖されるまでにどのくらいの量の資材を継続して生産できるようにするか、(2) 政府がこの事業のために提供した建物と機械をどうするか、(3) 政府の将来のニーズを超えた資材と施設の余剰をどのように処分するか、という 3 つの主要な問題に直面しました。

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砲兵はあらゆる軍需品の中でも最も重要なものです。政府は、砲兵とその弾薬の製造に、他のどの物資よりも多くの資金を費やしました。製造の観点から見ると、砲兵一式は3つの主要部品、すなわち砲身、復熱装置（または反動装置）、そしてそれに付随する砲架で構成されています。これらの製造段階はそれぞれ、1917年から1918年にかけて巨大な産業を生み出しました。休戦協定締結当日、19の工場が新たに建設され、月産800丁近くの砲身と榴弾砲の砲身を生産していました。これは、1917年以前のアメリカの年間砲生産量が75丁であったことと対照的です。数百万ドルをかけて新たに建設された5つの大規模工場は、フランス製の復熱装置の製造に従事し、他の製造業者はアメリカ式およびイギリス式の反動装置を製造していました。馬車、砲車、そして砲弾は、結局のところ車輪付きの乗り物であるため、製造上の特別な問題はなく、したがって、それらを製造するための新たな産業を創出する必要はなかった。しかしながら、馬車の契約は、アメリカ合衆国の自動車・トラック製造産業の大部分を占めていた。しかし、自動車製造業者が砲車の生産にすぐに参入できたため、この産業部門の物理的な解体は容易であり、主な問題は砲身と復熱装置の生産終了に集中していた。これらの問題は、産業解体前に生産すべき備蓄と、その後の生産設備の保管、そして新たな戦争の際にアメリカ合衆国が迅速に活用できる潜在的な生産能力を確保することであった。

写真：ハワード・E・コフィン

リームズ近郊の砦でドイツ軍の砲撃により大混乱が発生

写真：ハワード・E・コフィン

観光客向けに「ワイパー」を準備

これらの質問への回答には、いくつかの重要な考慮点が影響しました。まず第一に、我々の砲兵製造計画全体は1919年を目標としており、その間にアメリカ遠征軍はフランスとイギリスで大量の砲兵を購入しました。最新鋭の野砲は合計で約5,500門にも上りました。鹵獲された砲兵も含めると、165 物資に関しては、休戦後、オーストラリア連邦軍は砲約6,000門を、砲架、弾薬箱、補給車両などの完全装備とともにアメリカに送り返した。これだけでも大規模な野戦部隊を武装させるのに十分な量であり、一見すると、この予備により、休戦後に我が国の兵器工場で生産する必要がなくなるように思われた。しかし、その一方で、産業状況も問題となっていた。砲工場は大量の労働を消費していた。それらをすべて直ちに閉鎖すれば、深刻な失業を生み出し、国の繁栄を損ねる恐れがあった。また、休戦当日までに物資の完成を命じるのは賢明な判断であり、この手順が一般政策として採用された。

写真：ハワード・E・コフィン

戦闘後のフランスとドイツの航空機エンジン

写真：ハワード・E・コフィン

カンブレー近郊の破壊された戦車

一般的な規則や方針は、兵器局の現場担当者にとってせいぜい大まかな指針にしかならなかった。19の砲兵工場はそれぞれ、復員に際して特有の問題を抱えていた。工場閉鎖の過程は、休戦後にコネチカット州ブリッジポートのブラード・エンジニアリング・ワークス工場で何が起こったかを例に挙げれば明らかである。

これは155ミリ砲（砲身のみ）を生産する工場でした。フランス製の155ミリ砲は、アフリカ東軍が使用した最高出力の野砲でした。鉄道砲は野砲とはみなされていませんでした。実用に耐える155ミリ砲の供給量は、需要を満たすことはありませんでした。フランスの工場はアフリカ東軍の必要数を供給できませんでした。また、復熱装置の製造が困難だったため、全ての部品は組み立て準備が整っていたにもかかわらず、休戦前には我が国の産業では完成品を一丁も生産できませんでした。このように、この重要な種類の砲兵が不足しており、兵器省は休戦後も生産を寛大に許可しました。

ブラード工廠は155ミリ砲身1,400発の生産契約を結んでいた。休戦初日には完成砲身45発を納入しており、さらに500発が様々な形態で工場内で生産中だった。166 完成段階の途上にあった。これらの未完成の砲の多くは、困難な収縮工程を経ていた。大砲は鋼鉄の層を積み重ねて作られ、各層は加熱され、隣接する層の上に重ねられ、その後、様々な冷却工程を経て収縮する。こうして鋼鉄層に圧縮力が加えられ、大砲は歪みなく莫大な内部圧力に耐えられるようになる。兵器担当官はブラード工場の作業状況を確認し、進行中の500門の完成を命じ、残りの大規模契約を終了させた。

この措置は休戦協定の11日目に取られた。会社は残りの500丁を6ヶ月で完成させられると見込んでいた。この期間内に製造を徐々に減らし、銃砲製造業者は他の仕事を見つけることができると見込んでいた。しかし2ヶ月後、他の産業が銃砲工場の余剰労働力を容易に吸収していることが判明したため、予定されていた生産量はさらに削減され、発注された完成数は262丁にまで削減された。これらは1919年4月15日までに完成し、その後、工場での戦時作業は完全に停止されることになっていた。

さて、作業終了にあたり採られた措置に注目してください。休戦後の作戦で政府に納入されるのは、完成銃262丁と未完成銃238丁であることは明らかです。後者は数百万ドルの政府支出となります。工業製品としては、これらの未完成の銃身は鉄くずとしてしか価値がなく、溶かして他のものに作り変えるしかありませんでした。しかし、政府にとってはそれらは真の軍事的価値を持っていました。現代の砲兵が旧式化する前に再び戦争が起こった場合、陸軍はすぐに使用可能な銃の予備だけでなく、無限に拡大する野戦部隊のために生産するための新たな大規模な銃製造産業を必要とするでしょう。したがって、適切な戦争予備軍は銃だけでなく、銃製造のための予備施設、すなわち機械、工具、設計図、設計図、指示書、そして特に銃の部品の粗鍛造品も含むべきです。そうすれば、新しい銃工場が組織され、装備が整えば、原材料が完成するまで数週間、数ヶ月も待つことなく、すぐに稼働を開始できます。167 鍛造工場から材料が運ばれてきた。ブラード工場は、将来の砲兵製造者が必要に応じて支障なく作業を再開できるよう、未完成の砲弾の作業を適切な時点で停止するよう指示された。ただし、未完成の砲弾はすべて、廃棄される前に収縮工程を経ることになっていた。砲身に収縮する各種のフープとジャケットは、1000分の1インチ単位の精度で機械加工される。重金属加工において、これほどの精度は通常実現不可能である。わずかな錆でも接触面の適合性を損ない、組み立てられていないジャケットとフープを台無しにしてしまうことは明らかであるため、ブラード工場は作業を中止する前に、これらの消耗しやすい部品を組み立てるよう指示された。収縮後、未完成の部品はすべてグリースに浸され、保護のために包装され、保管された。計画通り、平時の砲兵装備の整備に必要な製造に用いられる予定だった。 155式砲の未完成のブラード砲身の一部は後にウォーターヴリート造兵廠に移送され、そこで機械加工が施されました。造兵廠は休戦後、このサイズの砲を300門完成させました。

これは、未完成のユニットに関する限り、兵器局が19箇所の緊急砲工場すべてで採用した手順と基本的に同じだった。砲工場向けの粗鍛造品を生産する工場は休戦直後にこの戦時作業から外されたが、兵器局は新しい鍛造工場が稼働するまで将来の砲工場の稼働を維持するため、鍛造品の供給を留保・保管していた。

休戦後、緊急砲工場のうち17工場は完全に閉鎖された。2工場は米国の戦時資産として「通常保有」されており、閉鎖されているものの、作業員を募集し火を点けられ次第、機械や資材が完成段階まで整い、フル稼働できるよう準備が整っている。これらの2つの兵器廠は、ロチェスター砲工場とエリー榴弾砲工場と名付けられ、これら2つの工場と政府兵器廠には兵器廠が設けられた。168 陸軍省は、戦争によって創設された銃砲製造産業の解体後に残された大量の機械、道具、設計図、資材を集中的に保管し、今後何年にもわたっていつでも、理論上は少なくとも 1918 年当時の規模の銃砲産業を迅速に再建できるように体系的に保管しました。最近、ロチェスターの施設を他の場所に移転することが提案されました。

兵器省が保有するこの製造設備の存在は、アメリカ合衆国にかつてないほど強力な軍事力をもたらす。我が国の歴史上初めて、政府自身が平時に軽砲および中重砲を製造するための広範な施設を保有するに至った。戦前、陸軍はすべての野砲（ごく少量のものも含む）を主に民間メーカーから調達していた。ウォータータウンとウォーターブリートの2つの砲兵工廠は、主に沿岸要塞に固定設置される大型砲を生産していた。ロチェスターとエリーの工場で何が行われたかを説明する前に、1917年から1918年にかけて、この2つの既存の砲兵工廠が軍需産業から受け継いだ遺産について触れておく価値がある。

ウォータータウン造兵廠は現在、陸軍省における銃砲鍛造品製造の主要恒久施設である。ウォーターヴリートは大規模な銃砲仕上げ工場である。これら二つの施設は、戦時中に数百万ドルの費用をかけて建設され、大規模に拡張された。休戦後、これら二つの造兵廠は、主に155ミリ砲と240ミリ榴弾砲といった重野砲の製造に使用される機械と資材の予備供給を受けた。鍛造機械はウォータータウンで、仕上げ機械はウォーターヴリーで製造された。より軽砲の製造用の機械は、主にロチェスターとエリーの新工場に保管されている。

戦争中にウォーターヴリート兵器廠に導入された新しい装備により、同施設は月産60門の155ミリ砲と60門の240ミリ砲の生産能力に達した。169 榴弾砲。これらの設備は現在、すぐに稼働できるよう整備されています。しかし、兵器廠の専用工場に加え、兵器局はウォーターヴリートに、毎月155ミリ榴弾砲52門、4.7インチ砲17門、75ミリ砲49門を製造できる予備機械を保管しています。これらの機械は、新たな戦争が発生した場合、緊急軍需工場に輸送され、そこで使用されることになっています。さらに、高射砲を製造するための戦時中の設備はすべてウォーターヴリートに保管されています。第二次世界大戦後期の発明のひとつに、すでに強力だった155ミリ砲の威力をさらに高めるという点がありました。口径を194ミリに拡大し、全長も長くすることで、155と同じタイプでありながらまったく新しい兵器が誕生しました。これらの砲は戦争中に実際に製造されることはありませんでしたが、ウォーターヴリートの設備には、毎月20門を製造できる機械が組み込まれており、この機械の3分の1が設置されており、わずかな再配置と修正を加えるだけですぐに運用できる状態になっています。

ウォーターヴリートにある中量野砲製造用の設備はすべて使用されていない状態であり、おそらく戦争中に蓄積された大量の完成砲兵の予備が軍事的価値を持ち続ける限り、この状態が続くだろう。新たな大戦が勃発して計画が覆されない限り、今後長年にわたり、我が国における軽野砲の生産は、ウォーターヴリートにある小規模な実験用砲兵工場の操業によるもののみとなるだろう。この工場は、合衆国が砲兵製造の進歩に遅れを取らないよう、操業を継続する。改良が考案されるたびに、議会が資金を提供し、現在の目標が達成されるならば、予備設備に必要な変更が加えられ、運用開始当初から改良型を生産できるようになる。

一方、ウォーターヴリートとウォータータウンは1917年以前と変わらず、沿岸要塞や鉄道砲台で使用される大口径砲の陸軍の主な供給拠点であり続けるだろう。こうした兵器の生産はせいぜい170 製造は時間と手間がかかる複雑な工程であり、供給を確保する唯一の方法は、常に生産を続けることです。ウォータータウンではこれらの大砲の鍛造が行われており、ウォーターヴリートは解体された軍需工場の機械も活用した優れた設備を備え、現在では口径16インチまでの大砲と12インチから16インチの榴弾砲を製造できます。ウォーターヴリートには、フランスのアメリカ兵器基地から大砲の内張りを張り直し、使用可能な状態に修復するための機械も保管されています。

さて、2つの銃砲製造兵器廠の2つの主要な補助施設、ロチェスター銃工場とエリー榴弾砲工場を見てみましょう。これらは現在、小型の野砲（75ミリ砲、4.7インチ砲、および155ミリ榴弾砲）の製造のための「待機」工場となっています。ロチェスター銃工場は、独自の戦争工具と、復員軍縮中にそこに集中された設備を備え、現在では毎月360門の75ミリ砲を生産できる体制が整っています。その設備には、精巧な仕上げ機械だけでなく、毎月200セットの銃用の黒色鍛造品を熱処理および粗加工できる工場もあります。新しい銃砲産業が誕生するまで、この工場だけで75ミリ砲を生産し、戦闘で廃棄されたものも含めた大軍の需要に対応できます。建物はすべて新しい鉄骨とコンクリートの構造です。この工場は、戦時中、サイミントン・アンダーソン社が政府のためにロチェスターの12.5エーカーの土地に建設しました。現在、この敷地は政府が賃借しています。この土地を購入することで、この重要な軍事資産の存続が保証されることになります。

ロチェスター工場は完全に平常通りの状態だ。機械はグリースに浸され箱詰めされ、各部署には加工準備が整った材料が揃っているが、建物内には警備員しかいない。工場設備の中でも特に重要なのは、75ミリ砲の製造における521の製造工程の全てを詳細に機械的に説明した冊子で、工場の作業員の正しい配置を示す図表まで含まれている。しかしながら、このような完全な図面でさえ、171 工場の作業手順における小さな欠点や近道も考慮に入れられており、それらは機械を実際に操作して習得する必要がある。したがって、将来の工場労働者は、工場が大きな効率性を達成する前に、製造の知られざる秘密を習得しなければならないだろう。

エリー榴弾砲工場でも、同様の手順が踏まれた。1917年8月には空き地だった11エーカーの土地で、アメリカン・ブレーキ・シュー・アンド・ファウンドリー社は6か月後に155ミリ榴弾砲を完成させ、休戦協定締結前には1日あたり12門の榴弾砲の生産能力に達した。この工場は今日、完全な銃工場として存在しているが、すべての設備はグリースを塗られ、格納されており、ベイでは番兵の足音が響くのみである。この工場は主に155ミリ榴弾砲の生産の予備工場として選ばれたが、ノースウェスタン兵器会社がウィスコンシン州マディソンの軍需工場で4.7インチ砲を生産するために使用していた機械と工具がこの工場に集中していた。この機械は1日あたり4門のそのような砲を生産する能力があった。榴弾砲工場と銃工場は別の建物を使用している。 3番目の建物には155ミリ砲の砲弾を生産するための機械が設置された。

エリー基地に設置された機械は、そこで製造される2つの兵器の威力を高めることを可能にするように設計されています。榴弾砲は全長を延長（それによって射程を延長）し、4.7インチ砲は口径を5インチに拡大することが可能ですが、機械に根本的な変更を加える必要はありません。

移動式野砲の製造に関する米国の現在の産業的立場は、前項をまとめた以下の表に示されています。

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製造地武器の種類月間
生産
能力
ロチェスター銃工場 75ミリ砲 360
ウォーターヴィル・アーセナル 75ミリ砲 49
エリー榴弾砲工場 4.7インチ砲 100
ウォーターヴィル・アーセナル 4.7インチ砲 17
エリー榴弾砲工場 155ミリ榴弾砲 200
ウォーターヴィル・アーセナル 155ミリ榴弾砲 52
ウォーターヴィル・アーセナル 155ミリ砲 60
ウォーターヴィル・アーセナル 240ミリ榴弾砲 60
月間総銃器製造能力 898
これらの優れた兵器は、1門を除いて全てフランスによって設計され、当時としては最高の野戦砲を製造していたフランスで製造され、戦前はフランス国内でのみ製造されていました。しかし、現代の速射を可能にする反動吸収機構であるレキュペレーターがなければ、何の役にも立ちません。砲と共に、4門のフランス製ハイドロニューマチック・レキュペレーターの設計図も我々の手に渡りました。当初、フランスはレキュペレーターの設計図を我々に渡すことに躊躇していました。それは、我々が最高の砲兵を持つことを望まなかったからではなく、第二次世界大戦に間に合うようにレキュペレーターを製造することは不可能だと考えていたからです。もっとも、戦後、長く粘り強い努力を重ねれば、レキュペレーターを製造できる技術者を育成できる可能性はありましたが。しかし、アメリカ製のフランス製レキュペレーターが前線で使用されなかったのは、戦争の突然の終結によるものでした。なぜなら、休戦協定前に全てのレキュペレーターが国内で製造されており、その中には不可解な75ミリレキュペレーターも1門しかなかったからです。これらは、特別に装備された3つの巨大な工場と2つの政府兵器庫で生産されました。

フランス製の復熱装置の製造準備には数百万ドルが費やされた。シンガー・マニュファクチャリング・カンパニーは、ニュージャージー州エリザベスポートに75ミリ復熱装置を製造するための大規模な工場を建設した。ロックアイランド兵器廠は、同じ装置を製造するための新部門を設けた。ドッジ・ブラザーズは、155ミリ砲用の復熱装置を製造するために、デトロイトに1100万ドルを投じた巨大な工場を建設した。173 榴弾砲はそれぞれ設計が異なり、製造方法も異なっていた。4番目のタイプである240は、シカゴにあるオーティス・エレベーター社製の専用工場で生産が開始された。休戦前に量産段階に達したのは、155ミリ榴弾砲用回収装置のみであった。他の装置に数百万ドルを費やしたのに対し、政府は休戦当日時点でスクラップ価値しか持たない鍛造品と半製品の回収装置しかなく、経験も豊富だった。そのため、兵器省は休戦後すぐにこの重要な生産を停止することはなかった。

シンガー社は75ミリ口径のレキュペレーター2,500台の受注に取り組んでいました。1918年11月11日までに、まだ1台も満足のいくレキュペレーターを生産できていなかったものの、製造工程はほぼ洗練され、これらの美しい金属彫刻を量産できるレベルに達していました。ウィリス・オーバーランド社は休戦日までにフランス軍の75ミリ連隊向けに約300台の客車を製造しており、シンガー社にこれらの客車用のレキュペレーターと予備としてさらに450台の製造を許可することが決定されました。その後、経済的な配慮からシンガー社はレキュペレーターの総生産数を247台に抑え、客車に比べて不足する事態となりました。

一方、ロックアイランド造兵廠では75ミリ弾頭レキュペレーターの開発が進められていたことをご承知おきください。レキュペレーター部門は造兵廠の現役部門として存続することが決定されました。ロックアイランド造兵廠は開発においてシンガー社より若干先行していました。休戦協定前に既に許容できるレキュペレーターを製造しており、さらに542基が工場で製造中だったからです。そのため、造兵廠の生産数はこの数に限られていましたが、エリザベスポートで製造されていた未完成のユニットは後にロックアイランド造兵廠に移管され、最終的に造兵廠は部門閉鎖までに555基の75ミリ弾頭レキュペレーターを完成させました。これらのレキュペレーターは、フランス製とあらゆる点で同等であると評価されました。

陸軍省は155ミリ砲の回収装置の製造のための兵器施設を提供しなかった。174 榴弾砲の開発は開始されましたが、両機構の全開発計画はデトロイトのドッジ工場に集中しました。休戦後、まずドッジ工場を予備の再生装置工場として維持することが決定されました。すべての機械と資材は劣化から保護され、警備下の工場は兵器廠システムに加えられ、ロックアイランド兵器廠の子会社として位置付けられました。後にドッジ工場は売却され、その機械のほぼ半分がロックアイランド兵器廠に移されました。

この方向に向けた砲兵の動員解除と産業備蓄の計画は今や明らかである。ウォータータウン兵器廠は砲兵製造の原材料の開発拠点である。ロチェスターとエリーに予備工場を有するウォーターヴリート兵器廠は銃砲の生産拠点である。ロックアイランド兵器廠は砲車と砲弾回収装置の拠点である。

この計画には一つの例外がある。戦時中、240ミリ復熱装置を製造していたのは、シカゴのオーティス・エレベーター社とウォータータウン造兵廠の2社だった。オーティス社は当初1,000台の復熱装置の発注を受けていたが、休戦後、そのうち250台を完成させるよう命じられた。その後、一部の機械はウォータータウン造兵廠に移管・保管され、現在もこの重機関の製造拠点となっている。

復員期間中、兵器省は将来の砲兵用車両の生産にそれほど注意を払う必要はなかった。前述の理由から、砲兵用車両の生産は砲や弾薬回収装置の製造よりも容易だった。車両は、トラック、路面電車、その他の大型車両の製造に用いられる機械と基本的に同じ機械で生産できる。そのため、陸軍省は、ロックアイランド兵器廠に既存の砲兵予備軍を維持し、新設計の実験を行うのに十分な規模の模型用車両製造部門を設けるのに十分な機械を確保することで満足した。この工場では現在、75式、4.7式、155式といった軽野戦砲用の車両を毎月100台製造できる。榴弾砲と砲の両方である。さらに、ロックアイランド兵器廠には、治具、固定具、175 軍需工場で使用されていた計器類や特殊工具は箱詰めされ、カタログ化され、急遽砲兵車両の製造を依頼される民間工場にすぐに出荷できるよう準備されている。しかし、砲兵車両の製造に使用された工作機械は保管されていない。

休戦後の銃砲および復熱装置の生産に影響を与えたのと同じ経済的、軍事的、そして商業的な理由が、砲車工場の閉鎖にも影響を与えた。野戦砲車に対する当面の軍事的需要がなくなった後も、かなりの量の野戦砲車が生産された。

砲兵部隊の戦争命令では、砲、回収装置、砲車、それに付随する砲架と弾薬箱からなる完成品ユニット約2万台の生産が求められた。戦争中の生産総数は6,663台で、その約半分は休戦前、残り半分は休戦後に生産された。この物資の価値は、保管された半製品を含めて約3億ドルに上った。

休戦後、参謀本部は、動員解除の際には、20個師団（80万人）の陸軍を装備できるだけの機動野砲を保持し、6か月間の戦闘による消耗に対応できる予備兵力を備え、その間に新たな砲兵産業を創設するという方針を採用した。兵器局がこの方針をいかに完璧に遵守したかは興味深いところである。アメリカ海外派遣軍が持ち帰った野砲6,000門（この数字には捕獲した兵器は含まれない）を含めると、陸軍は現在約10,000門の砲兵ユニットを装備している。7参謀計画では、予備として適切な75ミリ砲の数は2,583門とされているが、陸軍は実際に6,000門を保有している。計画されている20個師団の陸軍には、155ミリ榴弾砲が986門必要だが、陸軍省は2,171門を保有している。計画されている戦力は 155 ミリ砲 976 門を有する予定で、陸軍は現在 993 門を保有している。これらの余裕は移動式野砲の全範囲に当てはまる。

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休戦前に砲兵に投入された資金はすべて勝利の費用として償却されるべきだという理論（そしてそれは正しい理論である）によれば、休戦後の野戦砲の生産は陸軍省にとって賢明な取引であった。休戦後、75ミリ砲兵の完成に600万ドルを費やしたことで、政府は1,450万ドル以上の資産を獲得した。休戦後、155ミリ砲の開発に1,100万ドルを費やしたことで、政府は1,800万ドル相当の砲兵を確保した。休戦後、155ミリ榴弾砲に900万ドルを費やしたことで、政府は1,500万ドル相当の資材を獲得した。

休戦後、兵器局にとって膨大な野戦砲の保管は特別な問題となった。砲自体だけでなく付属車両も保管する必要があり、後者の数は砲の数を数倍上回った。例えば、アメリカの工場では 75 ミリ砲だけで 18,000 台の弾薬箱と 20,000 台の弾薬箱架台が製造され、同量の付属車両がフランスから A. E. F. によって持ち帰られた。すべての資材を収容するには約 5,000,000 平方フィートの保管スペースが必要だった。ロックアイランド兵器廠が野戦砲の保管センターとして選ばれ、イリノイ州のサバンナ性能試験場、オハイオ州のエリー性能試験場、およびメリーランド州のアバディーン性能試験場に保管施設が作られて拡張された。一部の砲はニュージャージー州のラリタン兵器廠とワイオミング州のフォートD.A.ラッセルに保管されました。兵器局は砲兵の保管にレンガ造りの倉庫に加え、元々はフランスに駐留するアメリカ軍予備砲兵隊を守るために建設された可動式の鋼鉄製倉庫も使用しました。兵器局は鹵獲した敵砲兵の完全な技術コレクションを保管しており、各タイプごとに1丁ずつ展示されています。コレクションには、リエージュとヴェルダンの要塞攻撃で使用された有名なドイツの42センチ榴弾砲の完全な一式が含まれています。

鉄道を生産していた産業を解体することで177 兵器省は再びこの機会を利用して、将来の合衆国防衛に備えた。そしてこの軍需産業においても、休戦後に同様の縮小傾向が見られ、休戦時点で完成に近づいていた一部の資材の完成と、将来の産業に備えるための機械の保持が行われた。これらの措置の結果、大西洋岸は現在、鉄道車両に搭載され、通常の鉄道路線で移動可能な強力な砲のシステムによって防衛されている。さらに、戦時中および戦後、沿岸砲兵隊によって敷設された新しい線路により、防衛が必要なあらゆる地点まで移動可能となっている。1917年以前は、沿岸防衛用の砲はすべて要塞の固定砲台に設置されていた。戦時中、ニューポート・ニューズに砲兵の乗船キャンプとして開設されたキャンプ・アブラハム・ユースティスは、沿岸砲兵軍団に恒久的に引き渡され、現在は沿岸砲兵鉄道旅団の司令部となっている。幸いにも、休戦当日に最も完成度が高かった鉄道部隊は、海岸沿いでの使用に最も適していたものであった。

鉄道砲製造計画とは、既に存在していた大砲の砲架を製造する計画の一つであったと理解すべきである。これらの大砲は主に沿岸防衛線の固定砲台から調達されたが、一部は海軍やその他の供給元から調達された。大砲のサイズは、海軍から調達した7インチライフルから、1917年以前に兵器省が試作した16インチ榴弾砲まで様々であった。7インチ海軍砲や、当初チリ向けに製造され、米国が砲工所で接収した3門の12インチ砲など、鉄道関連の計画のうち2、3件は休戦当日に完了していた。兵器省が鉄道砲製造を中止せざるを得なくなった時点で、鉄道砲には未完了の計画が8件あった。そのうち2件は完全に中止され、他の3件は休戦許可後に部分生産が開始され、残りの3件は完全に完了した。

178

休戦後に完成したプロジェクトの一つは、8インチ35口径の海岸銃47丁用の鉄道砲架を建設することだった。オハイオ州アライアンスのモーガン・エンジニアリング社とペンシルベニア州ハリスバーグのハリスバーグ・マニュファクチャリング・アンド・ボイラー社の二社は、それぞれ砲車と多数の弾薬・修理車からなる18ユニット（それ自体が一つの編成）を完成し、残りのすべての部品も製造した。これらの部品は組み立て式で発注された。この純アメリカ製の砲架は、砲台が砲座台車上で回転するため、あらゆる角度から射撃できるという利点がある。一方、狭軌線路（海岸沿いの孤立した場所に敷設されているような）を走行する際には、砲を専用の砲車に積み替えなければならないという欠点がある。しかし、この積み替えは砲車自体の搭載機械によって迅速に行われる。これらの砲用の弾薬車77台はフランスの鉄道列車での運用を前提として製造されたため国内では役に立たなかったが、約25万ドルでフランス政府に売却され、その価格で製造費の全額が賄われた。

休戦後に完成した第二のプロジェクトでは、12インチ砲12門をフランス製のバティニョール鉄道砲架に搭載しました。この砲架は巨大な油圧空気式復熱装置で砲の反動を吸収し、速射を可能にするとともに、砲車を線路に固定して砲の後退を防止しました。（鉄道砲架のいくつかは後方に滑り落ちてしまい、射撃ごとに照準を合わせる必要がありました。）しかし、12インチ砲架は砲の旋回角がわずかしかなく、正確な照準のためには、エピスと呼ばれる曲線軌道を走行させる必要があります。これらの砲架は、マリオン蒸気ショベル会社によって、一部政府所有の機械を用いて建造されました。工事完了後、この機械はウォータータウン兵器廠に輸送されました。

最終的に完成したプロジェクトは、90門の12インチ迫撃砲（沿岸兵器）を鉄道車両に搭載することでした。モーガン・エンジニアリング社はこの仕事のために350万ドルをかけて特別な工場を建設し、迫撃砲の架設能力を提供しました。179 1917年以前はウォータータウン兵器廠の12倍の生産量があり、同兵器廠は陸軍の唯一の大砲架の供給源であった。1918年11月11日、この工場は90基すべての砲架の部品を製造し終えたため、これらの砲架の組み立てが命じられた。フランス製の弾薬車約100台がフランス政府に約35万ドルで売却され、投資額の大部分が回収された。アライアンス工場自体は、予備工場として維持するには規模が大きすぎて費用がかかりすぎたため、特殊用途機械の大半をウォータータウン兵器廠に輸送した後、兵器局は建物を民間の買い手に売却した。8

休戦により、フランスとアメリカの共同プロジェクトである、フランス設計のシュナイダー鉄道砲架にアメリカ沿岸の10インチ砲36門を搭載する計画は中断された。砲架の部品製造はアメリカ、組み立てはフランスが担当することになっていた。休戦前にフランスには4セットの部品が送られていた。契約業者は3社で、ハリスバーグ・マニュファクチャリング・アンド・ボイラー社（砲架）、プルマン・カー社（砲車用台車）、アメリカン・カー・アンド・ファウンドリー社（弾薬車）であった。この砲架は旋回照準が不可能で、そのため車は曲線軌道で使用しなければならないため、沿岸防衛には適していなかった。契約業者は合計18基の砲架を完成させることを許可された。

戦時中、巨大な兵器の一つとして貨車に搭載された16インチ榴弾砲が挙げられます。1920年までに61門の榴弾砲を製造する計画で、政府はフィラデルフィア近郊のミッドヴェール製鉄所に600万ドルを投じ、特別な工場を建設しました。休戦後、計画全体は中止されましたが、建物は1棟建設され、工場の残りの部分の構造用鋼材はすでに設置されていました。一方、国内の工具メーカーは、計画されていた大規模な製造設備の開発に取り組んでいました。180 この工場で製造された機械の少量が休戦後に完成し、ウォーターヴリートとウォータータウンの兵器廠に送られました。

ネヴィル島砲兵工場は、鉄道車両に搭載する最大サイズの砲の供給源として、1918年に計画されました。1億5000万ドルの建設費が見込まれ、この工場は世界最大の砲兵工場となる見込みでした。1919年から1920年にかけて、最大サイズの砲450門以上を生産することが予定されていました。これは、ドイツが保有していた鉄道砲の総数を上回る数でした。休戦後、この事業は完全に放棄され、政府に約900万ドルの費用がかかりました。しかしながら、兵器担当官は皆、この計画が積極的に開始されたこと自体が、敵の士気を低下させ、戦争を終結させる効果があったと考えています。この戦争は、1日あたり約5000万ドルの費用がかかりました。したがって、ネヴィル島計画によって戦争期間が最大3日間短縮されたとすれば、推定費用は全額帳消しになったことになります。

このプロジェクトは、終了時点では未完成であったものの、最も重量級の鋼鉄加工機械の一部を戦時予備品として備蓄した。6,500トンの鍛造プレス機は50万ドルの費用をかけて完成し、海軍省に引き渡されてウェストバージニア州チャールストンの海軍砲鍛造工場に設置された。高価な砲弾製造機械の一部は休戦後に完成し、民間の買い手に売却された（兵器省が未完成の機械で得たであろう価格と比較して有利な価格で）か、ウォータータウン兵器廠に保管された。

こうしてウォータータウンは、将来の鉄道砲の製造拠点となりました。軍需産業の整理により、この施設は飛躍的に拡大しました。1917年以前、ウォータータウン造兵廠への政府の投資額は400万ドル未満でした。戦時中に政府が取得した特殊用途の砲製造機械がここに集中された後、造兵廠の価値は控えめに見積もっても2,000万ドルに達しました。

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第12章
弾薬およびその他の兵器
休戦協定により、アメリカ合衆国には砲兵用の弾薬製造に特化した巨大な産業が誕生した。火薬製造工場、火薬原料製造工場、数十の砲弾製造工場、そして装填施設を含むこの産業は、投下資金と雇用者数において、砲兵製造計画さえも凌駕していた。そのため、この巨大事業の解体は、休戦後、兵器省にとって大きな問題の一つとなった。

休戦当時、約7万人が従事していた高性能爆薬および推進薬の火薬製造は、驚くほど短期間で終了した。休戦から6週間後には、軍需契約による高性能爆薬の製造はすべて停止し、その2週間後には戦時中の推進薬（無煙火薬）の最後の製造が行われた。この製造中止により、兵器局には市場価値がほとんどない、あるいは全くない大量の特殊用途機械が残された。そのため、これらの機械は様々な兵器廠、特に常設の陸軍弾薬製造拠点であるフランクフォード兵器廠とピカティニー兵器廠に保管された。

テネシー州ナッシュビルのオールド・ヒッコリー火薬工場は、日産90万ポンドの無煙火薬を生産し、世界最大の火薬工場であったが、しばらくの間は予備工場として残されていたが、後に売却された。オールド・ヒッコリーとほぼ同規模の政府機関であるニトロ（ウェストバージニア州）火薬工場も休戦後に売却され、その結果、新たな工業都市が開発されている。182 陸軍省はメリーランド州ペリービルにあった巨大な硝酸アンモニウム工場（広く用いられた戦争用爆薬アマトールの製造に使用されていた）と、数百棟の模型住宅を含む設備を備えていたが、休戦後、公衆衛生局に引き渡され、退役軍人用の病院として使用された。アーカンソー州リトルロック、ミシガン州グランドラピッズ、ジョージア州サバンナにあった政府のピクリン酸工場3カ所は売却された。シカゴの鉄鋼メーカー、ブリッグス・アンド・トゥリバス社は、高性能爆薬砲弾のブースターの充填剤として使用される爆薬テトリルの製造のために、ミシガン州センターに政府が建設した工場を買収した。兵器省はまた、別のブースター充填剤であるテトラニトロアニリンの製造のためにニュージャージー州バウンドブルックに提供された設備を閉鎖し、売却した。

一般的に、火薬製造に使用されていた設備や機械は、ある程度は平和的な商業活動の商品の製造にも活用できたため、兵器省はこれらの余剰設備を高値で売却することにほとんど苦労しなかった。例えば、ウィルミントン近郊のデュポン・パウダー社が戦時中に建設した火薬製造設備は、休戦後ほぼ即座に染料製造に転換された。ほぼ同じ機械を備えた別の軍用火薬工場は現在、無煙火薬と化学組成が類似するセルロース製品である人造絹糸を生産している。3つ目の工場ではセルロイドと人造象牙を、4つ目の工場では紙を製造している。

写真：ハワード・E・コフィン

ライン川のアメリカ野砲

写真：ハワード・E・コフィン

コブレンツ、エーレンブライトシュタインに対するアメリカの銃撃

トリニトロトルオール（T.N.T.）はあらゆる戦争爆薬の中で最も広く使用されていたため、兵器省は基礎となるトルオール自体の生産に加え、そのニトロ化合物の製造にも着手せざるを得ませんでした。トルオールの戦時供給源の一つは石炭ガスであり、この供給源からこの化学物質を確保するため、兵器省はアメリカ13都市のガス工場にストリッピングプラントを設置しました。休戦後、ガス会社9社がこの設備を購入しました。残りの4社は市場に売却され、最終的にこの機械は新たな産業へと流れ込み、現在もなお発展を続けています。183 天然ガスからガソリンを生産する。政府はウィスコンシン州ラシーンとカリフォルニア州ジャイアントにあったTNT社の2つの工場を完全に売却した。

写真提供：シグナル・コープス

捕獲したドイツ軍の弾薬の破壊

写真提供：シグナル・コープス

捕獲された弾薬庫

軍需産業の一掃において最も注目すべき事業の一つは、大気中の窒素固定という戦時計画を終結させ、その事業を恒久的な平和体制の下に置くことでした。この事業を賢明に遂行するため、陸軍長官は科学者と実務経験者を選任し、軍事的および商業的な窒素固定という課題のあらゆる側面を研究させ、陸軍省に戦時固定施設の処分方法を勧告させました。この委員会は窒素固定局として知られていました。

1916年、商業用窒素の供給をほぼ完全に外国に依存していたアメリカ合衆国は、国内の固定産業の発展のために2,000万ドルを計上し、独立への第一歩を踏み出しました。この資金を用いて、陸軍工兵隊は、アメリカ合衆国がドイツに宣戦布告した頃、アラバマ州マッスルショールズでテネシー川の勢いをせき止めるための巨大ダムの建設に着手しました。このプロジェクトは水力発電所も含め、1923年に完成予定でした。マッスルショールズの水位は、10万馬力から20万馬力を連続的に供給すると予想されており、年間9ヶ月間は水位が高く、ほぼ同程度の二次発電も行われます。

この開発が戦時爆薬計画に間に合うようには完成しない可能性が高いことを認識した政府は、宣戦布告後まもなく、石炭火力発電を用いて大気中の窒素を固定する大規模プロジェクトに着手した。この種の固定施設は最初から最後まで5つ承認された。そのうち3つは完全に建設され、残りの2つは計画が中止される前に部分的に建設された。

1917年秋、陸軍省はアラバマ州シェフィールドに窒素工場の建設を開始し、1918年に約1300万ドルの費用をかけて完成させた。この工場は184 硝酸アンモニウムという形で有用な窒素を生産しました。これはトリニトロトルオールと併用され、重要な砲弾爆薬アマトールの製造に用いられました。この工場では、ドイツの改良ハーバー法が用いられました。水素と窒素を反応させてアンモニアを生成し、これを酸化して硝酸に変換し、さらにアンモニアと反応させて硝酸アンモニウムを生成します。この工場は1918年9月に最初のアンモニアを、休戦協定の2日目に最初の硝酸アンモニウムを生産しました。しかし、このプロセスは、この工場で満足のいく成果を上げることはありませんでした。

第二の固定化プラント建設計画は1917年秋に開始されました。連合国兵器協定により、連合国が使用する火薬と爆薬の大部分の生産が米国に課され、窒素需要が飛躍的に増加した時期とほぼ重なっていました。プロセスを実験している場合ではありませんでした。米国で実績のある固定化プロセスは、アメリカン・シアナミド社がナイアガラフォールズの工場で使用していたシアナミドプロセスだけでした。そこで政府は、マッスルショールズに巨大な固定化プラントを建設するよう同社に依頼しました。このプラントは、川の水力発電が利用可能になるまでは蒸気動力を使用する予定でした。休戦協定締結当日、第二硝酸塩プラントとして知られるこのプラントはほぼ完成し、2週間以内に最初の硝酸アンモニウムを生産しました。建設費は7,000万ドルで、年間11万トンの硝酸アンモニウムを生産する能力がありました。試験運転の結果、このプラントは商業的に実行可能なコストで窒素を固定できることが示されました。

1918年には、シアナミド法を用いる2つの工場が計画され、政府は両方の建設に着手しました。1つはオハイオ州トレド、もう1つはシンシナティに建設されました。これらの工場を合わせると、マッスルショールズ工場の生産能力に匹敵する規模になりました。休戦協定締結時には、これらの工場の建設は順調に進んでいましたが、政府は両方の計画を中止し、純費用は1,200万ドルとなりました。

5番目の工場は、バージニア州ソルトビルの化学戦局のために鉱山局によって建設されました。185 ブッチャー法は、大気中の窒素をシアン化ナトリウムの形で固定化するもので、シアン化ナトリウムは有毒な軍用ガスの製造に使用される化学物質です。休戦時にはほぼ完成しており、政府は250万ドルを費やしました。試験運転の結果、ブッチャー法は通常の時期には実用化するには費用がかかりすぎることが判明しました。

固定窒素管理局は報告書の中で、ソルトビル工場は廃止する一方、シェフィールドとマッスルショールズの工場は永久に維持し、第1工場の改良ハーバー法は更なる研究によって発展させるべきであると勧告した。マッスルショールズの第2工場は、米国における平時における硝酸塩の主要な供給源と指定されており、報告書は米国が肥料原料の商業生産者として硝酸塩事業に留まるよう勧告し、政府はパナマ鉄道とその関連蒸気船路線を運営する企業と同様の企業を通じて事業を展開するよう勧告した。この報告書は、ヨーロッパに専門家委員会を派遣して固定プロセスを研究させ、さらには米国内に実験農場を設けて、作物の栽培における実地試験によって様々な形態の固定窒素の肥料効果を判定するという研究に基づいていた。

休戦後、野戦砲兵が使用する金属製の砲弾の製造を専門とする、大小さまざまなアメリカの工場や機械工場が数多く存在した。それ自体が巨大な産業であった。産業はまだ生産のピークに達していなかったものの、急速にその点に近づいていた。そして、生産量の漸減過程においては、工場は24時間のうち8時間しか稼働していなかったにもかかわらず（休戦前の3交代制、1日24時間稼働と比較して）、生産量は膨大であった。75ミリ砲弾を例に挙げてみよう。休戦前の16ヶ月間、工場は1日24時間稼働を続け、75ミリ砲弾用の鍛造品を約1,000万個生産した。休戦後、同じ工場は1日8時間しか稼働せず、生産量を徐々に減らしていった。186 可能な限り迅速に、車輪が止まるまでの2か月間で、500万個の追加の鍛造品を生産しました。

休戦前後を通じた砲弾の金属部品の総生産量は、途方もない規模を記録した。我が国の砲弾の大部分は欧州製のノーズ・ヒューズ型であり、陸軍省がそれまでに製造した砲弾とは全く異なっていたことを忘れてはならない。一見単純な製造計画は、特にノーズ・ヒューズ砲弾の2つの小型だが重要な部品、すなわち爆発速度を加速するブースターと、ブースターを固定するアダプターの製造において、極めて困難なものとなった。我が国の製造業者がブースターとアダプターを無事に製造できるようになるまで数ヶ月を要したが、その後、製造作業は急増した。生産が終了した時点で、兵器省は2,600万個のブースターとアダプターを処分する必要があった。その他の引き揚げ余剰品としては、砲弾の鍛造品 6,000 万個、砲弾の機械加工品 6,000 万個、大砲の薬莢 6,000 万個、手榴弾の金属部品 7,000 万個近く、塹壕迫撃砲弾の金属部品 600 万個以上がありました。

復員政策は、100万人の軍隊が6ヶ月間の野戦活動で消費するのに十分な砲弾の備蓄をすることだった。例えば、75ミリ砲弾の場合、この備蓄は250万発に相当する。75ミリ砲弾は1,500万発生産されていたため、兵器局は何らかの方法で処分すべき砲弾を1,250万発保有していたことは明らかである。他のサイズの余剰砲弾も大量に存在した。1919年秋の鉄鋼ストライキは、余剰砲弾を処分する者にとって絶好の機会であった。余剰金属を溶解スクラップとして高値で売却することができたからである。また、土産物としての砲弾や薬莢の需要が旺盛だったことも、驚くほど大量の余剰資材を吸収した。

砲兵産業の解体と同様に、砲弾製造産業においても、既存の兵器庫と予備工場を製造予備として指定するという同じ準備政策が機能しているのがわかる。187 将来の戦争緊急事態に備えて、フランクフォード兵器廠とピカティニー兵器廠は、戦時中に民間工場で建設された砲弾製造設備を継承することに選定されました。フランクフォード兵器廠には、75ミリから240ミリまでの砲弾を1日6,000個製造できる設備が集中的に設置されました。フランクフォード砲弾工場は、鋼片の採取、砲弾の素地の鍛造、機械加工、そして装填可能な砲弾の生産までを一貫して行うことができるユニットへと改編されました。ピカティニー兵器廠には、あらゆるサイズの砲弾を1日300個製造できる試験的な砲弾工場が建設されました。

兵器局は、フランクフォード兵器廠の補助施設として、シカゴにあるサイミントン・アンダーソン社の155ミリ砲弾工場を保有し、155ミリ砲弾と240ミリ砲弾を同時に製造できる設備を備えた巨大な予備砲弾工場として整備しました。この工場はシカゴ貯蔵庫と名付けられました。ここには、兵器局が戦時中に取得した特殊用途の砲弾製造機械のほとんどが集中していました。現在、シカゴ貯蔵庫は2つの部門で構成されています。稼働中の製造部門は通常の機械が稼働しており、すべての機械がすぐに使用できる状態です。貯蔵部門には、1日あたり約7万発の砲弾を製造できる能力を持つ特殊機械が保管されています。これらの機械は、製造工程で使用される通常の商用機械を除いて、工場のレイアウトに沿ってカタログ化され、ほぼ完全な状態で組み立てられています。そのため、兵器局は、将来の戦争請負業者が引き受けたいと望む能力に応じて、貯蔵庫から砲弾製造ユニットをすぐに出荷することができます。現役製造部門の設備は、1日あたり1万2000発の砲弾を生産できる。1917年当時、米国の砲弾製造能力は低く、設備を整備して量産を開始するまでには1年を要した。今日の予備工業設備は、1日あたり約9万発の砲弾を生産できる能力を備えており、新たな砲弾製造産業が誕生するまで、100万人の野戦軍に十分な供給量となる。

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製造された火薬と砲弾は、各種の装填工場に送られ、推進薬は薬莢（小口径野砲用）または砲弾袋（大口径野砲用）に装填され、高性能爆薬は砲弾、ブースター、または信管に注入または詰め込まれた。この事業を進めるにあたり、政府は17の大規模装填工場を建設または設立を後押しした。そのうち8つの工場は、政府が全額所有し、3万5千人の従業員（その大半は女性）を雇用していた。これらの工場はそれぞれ500万ドルから1,200万ドルの費用がかかった。休戦後、これらの政府機関のいくつかは陸軍省に維持された。ニュージャージー州アマトルの砲弾装填工場は、アマトル兵器廠の名称で兵器廠システムに加えられたが、機械は回収対象となった。アマトル兵器廠は、主に戦時中に獲得した予備の砲弾装填機械の保管庫として使用されています。1918年10月の火災により、ニュージャージー州モーガンにあった政府の砲弾装填工場が焼失し、その跡地に臨時の貯蔵庫が建設されました。ニュージャージー州ウッドベリーとバージニア州セブンパインズにあった2つの弾薬装填工場は休戦後に廃止されましたが、ペンシルベニア州タリータウンにあった3つ目の工場はタリータウン兵器廠として弾薬貯蔵庫として維持されました。他の4つの砲弾装填工場も貯蔵庫として維持され、これらの場所には、戦争で残された大量の装填済み弾薬と弾薬部品が現在も保管されています。

装填機械のほぼ全ては、アマトル兵器廠とピカティニー兵器廠に集中していました。ピカティニー兵器廠には、火薬および爆薬の装填方法を開発するための実験工場も設置されました。この工場には、ロケット弾、スターシェル、信号ピストル弾に火薬を装填するための機械も備えられていました。設備の一つとして、野戦照明弾の照度を試験するための暗洞があります。この工場には、手榴弾、信管、ブースターを装填するための設備も備わっていました。

休戦後のアメリカ遠征軍は、主に65,000トンの野戦弾薬を保有していた。189 フランス製の弾薬に加え、休戦協定に基づきライン川への進軍でドイツから奪取した数千トンの弾薬も含まれていた。当初、アメリカに輸送されたフランスの弾薬は、今後数年間の軍事資産となると考えられていた。しかし、月日が経つにつれ、この弾薬は資産ではなく、むしろ厄介者であり負債であることが明らかになり、最終的に陸軍省は喜んで諸外国政府に金銭を支払って引き取ってもらった。

例えばガス弾は、内部の化学物質がすぐに金属を破壊し、弾丸から致死性の成分が漏れ出すため、保管できないと考えられていました。しかし、後の経験は、そのような懸念には根拠がないことを実証しました。ベルギー、アルザス＝ロレーヌ、ルクセンブルク、そしてドイツ領ライン地方を進軍する中で、アメリカ軍は約7,000トンのドイツ軍の弾薬を回収しましたが、どれも自国の砲には使用できず、その多くはガス弾でした。ガス弾は近隣の民間人に危険を及ぼすため、廃棄場では処分できませんでした。唯一安全な処分方法は、ガス弾を海に運び、深海に沈めることでした。しかし、ドイツ軍にはこの作業に割く労働力がなく、さらにフランス政府はガス弾をフランスの鉄道で輸送することを拒否しました。最終的に、フランスは代償を支払って、自らこのドイツ軍のガス弾の処分を引き受けました。

ベルギーには、ドイツ軍から鹵獲した弾薬が6,000トンありました。ベルギー側はそれを使用することができず、廃棄場への廃棄も禁じました。廃棄場は戦争で荒廃していない地域にあったからです。また、ガス弾の危険性を懸念し、鉄道で被災地域へ輸送することも許可しませんでした。そのため、ドイツ連邦軍は6,000トンもの弾薬を保有しており、使用も譲渡も廃棄も移動もできませんでした。最終的に、この地域で発見された大量のドイツ製の土木・建築資材をベルギーに提供することに同意することで、アメリカ当局はベルギー政府にこの弾薬に関する責任を認めさせました。

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ドイツで発見されたドイツの弾薬はドイツの請負業者に販売され、アメリカの検査官の監視下で有用な商業製品に変えられました。

アフリカ東軍が保有する6万5千トンの装填砲弾については、ガス弾、炸薬弾、そして安定性に疑問のある爆薬を装填した薬莢をすべて破壊し、残りを米国に返還することが決定された。使用可能な弾薬を本国に送還する作業は実際に開始されたが、労働力と弾薬船の不足により、作業は遅々として進まなかった。シャトー・ティエリー地域にある3つの弾薬集積所のうち1つが火災で焼失した。弾薬船によるアフリカ東軍の弾薬の送還が加速するにつれ、各軍管区は順次撤退していったが、各弾薬集積所には警備員を残す必要があった。そこで陸軍省は現実的な観点からこの問題の調査を開始した。これらの弾薬のほぼすべてが「軍用品質」であった。つまり、戦場ですぐに消費するには十分であったが、経験の浅い労働者が、永続的な安定性に疑問を抱かせるような状況下で急いで製造したのである。より優れた弾薬と安定性に疑問のある弾薬を区別することは不可能であることが判明した。理想的な条件下では、この弾薬は5年間安全に保管できると認められた。しかし、一部はすでに18ヶ月間保管されており、すべてを米国に輸送するには少なくとも1年かかるため、米国では短期間しか使用できない。そこで、A.E.F.当局はフランスと交渉し、弾薬の責任を引き受けた。そして、1919年のフランスとの包括的和解に全てが盛り込まれたが、これは米国の責任として、協定に基づくフランスの金銭的責任を軽減する形で行われた。

野砲の照準器や射撃管制器の製造に従事する広範な軍需産業からアメリカ合衆国にもたらされた主な永続的利益は、(1) 最先端の光学機器の備蓄（その一部は以前はフランスのみが製造していた）、(2) これらの機器や類似の機器を製造するための膨大な機械群、そして(3) 国の通常の需要を満たすのに十分すぎるほどの光学ガラス産業であった。191 1914年当時、アメリカ合衆国では光学ガラスの生産はほとんど、あるいは全く行われていませんでした。この産業を解体するにあたり、兵器省はこれらの軍事資産がすべて備え計画に適切に組み込まれるよう配慮しました。

ここでも、将来の生産を兵器廠に集約するという政策が実践されていることがわかります。フランクフォード兵器廠は射撃管制機器の軍事拠点として指定され、政府が事業の過程で調達した資材や工具の備蓄がここに持ち込まれました。

一部の砲兵照準器の製造は、アメリカ人労働者の機械能力をほぼ超えるものでした。パノラマ照準器の製造には、熟練した3つの組織が必要でした。クリーブランドのワーナー・アンド・スウェイジー社がこれらの照準器を製造しましたが、組み込む光学ガラスプリズムについてはピッツバーグのJ・A・ブラッシャー社に依頼しなければなりませんでした。しかし、この会社には、必要なプリズムすべての天頂角度を修正できるほどの熟練工がいませんでした。兵器局は、カリフォルニア州パサデナのウィルソン山天文台のG・W・リッチー博士という人物に、光学平面の修正に精通した人物を見出しました。彼はこの難解な技術を多くの者に訓練し、彼らはカーネギー研究所がパサデナに政府費用で建設した広大な光学工房の重要な部門に配属されました。

休戦後、契約が終了するまでの間、軍用光学機器の大量生産が許可された。これらの機器の中には、製造に長時間を要するものもあり、保管中に劣化する機器自体が少なく、進化や改良も遅いものもあった。さらに、光学機器の製造コストの中で、最も大きな割合を占めるのは人件費であった。1917年から1918年にかけて創設された、83の工場が5000万ドル規模の契約で稼働していたような大規模な産業においてさえ、未完成部品のスクラップとしての価値はほとんど無視できるほどだった。この生産許可の結果、産業は1919年1月下旬に生産のピークに達した。終了した契約は、休戦前に生産が開始されていなかった契約と、契約保有者が192 中止を要請したものや、すでに簡単に作れる製品を過剰に生産していたものなどです。

陸軍光学機器の最大手メーカーであるロチェスターのボシュロム光学会社は、600万ドルを超える契約を締結し、休戦協定締結前に300万ドル以上の資材を生産していました。陸軍省は契約打ち切り後、この工場から機械を入手することはできませんでしたが、機器の完成部品を大量に受け取り、フランクフォード兵器廠に輸送しました。現在のフランクフォードの光学工場は、主にデイトンのレコーディング＆コンピューティングマシンズ社が調達した機械で整備されています。戦前には光学機器を製造したことのなかったこの会社は、400万ドル相当の契約を受注し、完全な光学工場を建設・装備し、プリズム用ガラスの機械加工方法を開発するなど、製造業に参入しました。照準器や射撃管制機器を製造していたすべての軍需工場で、同様の復員措置が取られました。必要な機械や未完成の部品はフランクフォード兵器廠に集められ、余剰資材は売却されたのです。この計画により、数千もの機器が戦時備蓄に充てられ、今後数年間の軍事体制を維持するのに十分な量となりました。しかし、一部の重要な機器については、軍需産業から得られる量が不足しています。

1914年に戦争が勃発し、ドイツからの光学ガラスの輸出が停止されてから、1917年にアメリカ合衆国が参戦するまでの間、アメリカの5つの企業（規格局、ピッツバーグ板ガラス会社、コイフェル・アンド・エッサー、スペンサーレンズ会社、そしてボシュ・アンド・ロム）が小規模で光学ガラスの製造を行っていましたが、その品質はヨーロッパの基準には達していませんでした。1917年の春、ワシントンのカーネギー研究所の科学者たちがガラス製造業者の問題を解決するために介入し、全面的な協力体制が敷かれた結果、数ヶ月も経たないうちに産業は成功を収めました。4つの商業生産者は、193 最終的に、陸軍と海軍の両方が使用できるよりも速いペースで光学ガラスが生産されました。このガラスの一部はドイツで製造されたものと同等の品質であり、その多くは「軍用品質」ではありましたが、多くの用途には十分でした。陸軍の兵器契約は、すべてボシュロム社とピッツバーグ板硝子社のシャルルロワ（ペンシルベニア州）工場と結ばれていました。戦争契約によるガラスの生産は休戦直後に終了しました。まだ光学機器に成形されていない大量のガラスがフランクフォードに保管されました。ピッツバーグ板硝子社は生産を再開しませんでしたが、ボシュロム社は自社の用途向けに光学ガラスの製造を続けました。

戦時中に豊富な光学ガラス産業を創出したからといって、アメリカ合衆国は永遠にこの資源の外国からの供給に依存しなくて済むと考える人は、おそらく楽観的すぎるでしょう。光学ガラス産業が、少なくとも大規模に存続する可能性が低い理由は数多くあります。アメリカの光学ガラスの通常の消費量は年間100万ドル未満であり、多くのガラス製造工場を支えるには不十分です。第二に、ほぼすべての連合国が独自の戦時ガラス産業を発展させたため、世界には光学ガラスが大量に余剰となり、良質であれば保管中に劣化することはありません。第三に、世界産業の戦時拡大により、現在の世界の通常の需要を超える設備が整備されました。第四に、この産業は不安定であり、工場における不注意や無能さによって大きな損失を被る可能性があります。第五に、アメリカ製ガラスには関税保護がなく、科学目的の精密光学機器の自由輸入は法律で認められていません。最後に、ヨーロッパ製の科学機器に対する長年の偏見があり、アメリカの産業界はこの偏見と戦わなければならない。しかしながら、アメリカのメーカー3社が自社製品用の光学ガラスを製造していると言われている。

産業の崩壊の可能性に備えて、規格局はワシントンの特別軍需工場に設置したガラス製造施設をワシントンに移設した。194 ピッツバーグ。この工場は月産2トンの光学ガラスを生産できます。この工場は、工程の改善と、この重要な軍需産業に関する専門知識を政府内に育成することを目的として、政府によって運営されます。

アメリカ合衆国は、この戦争において、野戦砲兵の駆動において、役畜の動力を機械動力に置き換えるという点で、他のどの国よりも先進的な取り組みを行った。世界屈指の砲兵大国であるフランスにとって、フランスにおける我が国の軍備の中で、砲兵の自動車化ほど賞賛に値するものはなかった。兵器車両の契約総額は4億ドルに上った。この計画により、実際に1万3000台の車両がオーストラリア陸軍に納入され、休戦協定締結前には海外への出荷準備として同数の車両が生産された。また、休戦協定締結時には、さらに6万台の車両が製造中であった。デトロイトのマックスウェル・チャーマーズ工場とランシングのレオ工場は共同で、5トントラクターを月産1100台生産していた。この生産量は、役畜1万2000頭と人員4000人に相当する軍事力であった。

この産業の動員解除は急速に行われた。受注は極端に削減され、休戦後の生産は、工場が軍需事業を商業事業の再開と両立させるのに十分な量にとどまった。軍用トラクターの製造には特殊な機械はほとんど必要なかったため、兵器省は休戦後、将来の供給源となる製造拠点を新設しなかった。しかしながら、戦争によって陸軍には、戦場での軍事利用に機械動力を応用する経験を積んだ技術者が数多く残され、彼らは開発を続けている。この開発によって、いずれ砲兵連隊から馬が排除されることは間違いないだろう。

戦争における革新の一つは、野戦で砲兵を修理するためのモーター駆動の移動修理工場でした。各工場は2つのセクションに分かれており、各セクションには15台のトラックと14台のトレーラーが配置され、工場全体では60台近くの車両が稼働していました。トレーラーには重機が搭載され、各セクションのトレーラー1台には電動式エンジンが搭載されていました。195 照明と電力用の発電機。工場が営業を開始した当時、2つの発電所の周囲に2つの環状に車両が並び、電線で接続された光景は壮観だった。休戦前後の製造計画により、このような工場が16カ所、計600台の車両で製造された。これらの工場のうち6カ所は保管されており、10カ所は常設施設で使用されている。さらに、契約の終了に伴い、兵器局は追加8カ所の未組み立てだが完成済みの部品を入手した。この製造プロジェクトで使用された数千点の治具、固定具、小型工具も保管され、カタログ化されている。

休戦直後、戦車の生産は大幅に削減された。戦車契約には1億7500万ドルの支出があった。6トンのルノー戦車の総生産数は950台に限られ、そのうち64台は休戦前に生産された。フォード・モーター社との3トン戦車15,000台を製造する契約は休戦後ただちに打ち切られ、生産は1918年11月11日までに製造された試作車15台に限定された。英米設計の大型36トン戦車のうち、兵器局は休戦後にロックアイランド兵器廠で100台を製造し、車体と砲はイギリスから調達した。フランスのシャトールーの戦車組立工場は1919年の一般和解でフランス政府に寄贈され、現在は自動車修理工場として使用されている。

完成品の将来の備蓄は、ライフル、機関銃、拳銃、そしてそれらの弾薬を製造していた大規模な軍需産業の解体には影響しなかった。これらの製品の生産は非常に成功し、戦争終結時には、手元にある物資は今後数年間の常備軍を賄うのに十分であり、予備物資は大規模な野戦部隊を武装させるのに十分な量であった。したがって、陸軍の利益だけを考えれば、休戦後直ちにこれらの製造をすべて停止する必要があった。しかし、経済的な考慮と健全な商習慣の要請により、196 陸軍省が使用できる量よりも多くの物資を生産するコストをかけてでも、この生産を徐々に減らします。

この巨大産業の清算に際して、特別な問題が生じた。第一に、ライフル銃や機関銃を製造していた工場は、まさにこの業務に特化していたため、同じ設備で商業生産を行うことが困難だった。これらの工場のいくつかは戦争のために特別に設立されたため、戦前には転用できる業務がなかった。これらの工場は完全に閉鎖するか（フィラデルフィア近郊のミッドベール製鉄兵器会社のエディストン・ライフル工場が実際にそうしたように）、あるいは何らかの新製品を開発するしかなかった。休戦後、小火器工場のうち2つはボールベアリング製造部門を増設し、1つは自動車アクセサリーとスポーツ用武器の製造に、そして4つ目の工場（銃剣を製造していた）は刃物の製造に着手した。深刻な失業問題を回避するためには、これらの転換を円滑に進めるための時間が必要だった。

東部における小火器産業の急激な集中化も、休戦後、政府が歓迎されない生産を容認した要因の一つであった。例えば、ライフル銃のほとんどはコネチカット州の狭い地域で製造されていた。ニューヘイブンのウィンチェスター工場は2万人、ブリッジポートのレミントン工場は1万2千人の従業員を雇用しており、同規模の工場は他にもいくつかあった。これら全てを直ちに閉鎖すれば、ニューイングランドのこの活気に満ちた繁栄した地域の産業状況は悪化しただろう。

そのため、採択された政策は、そのような物資の生産を徐々に減らすことだった。休戦協定調印当時、アメリカの10の工場は自動小銃の生産に特化しており、2万人を雇用していた。これらの工場は、1日あたり1,100丁以上の機関銃と自動小銃を生産し、65万丁の納入契約を締結していた。その費用は1億9,300万ドルと見積もられていた。197 そのうち46万5000門はまだ納入されていませんでした。最終的なキャンセルにより38万2000門の生産が停止され、総戦時生産数は26万8000門となりました。政府は各工場の機械設備に1100万ドルを投資していました。

1919年1月15日までに、機関銃の生産速度は半減し、6月28日までに機関銃の生産はすべて停止した。陸軍の小火器開発・製造拠点として常に機能してきたスプリングフィールド兵器廠とロックアイランド兵器廠は、機関銃計画遂行のために兵器局が取得した予備製造設備の受け入れ先に選定された。ロックアイランド兵器廠には、ブローニング重機関銃100丁を毎日製造できる機械1台と、ブローニング自動小銃200丁を毎日製造できる機械1台が保管されていた。この予備機械の価値は約427万5000ドルであった。

軍用ライフル産業の動員解除においても同様の措置が取られました。生産は徐々に縮小され、1919年3月に完全に停止しました。3つの大規模な民間工場と2つの政府工場（スプリングフィールド兵器廠とロックアイランド兵器廠）が軍用ライフルを製造しました。陸軍省は2,200万ドル以上を機械に投資しました。これらの機械により、スプリングフィールド兵器廠とロックアイランド兵器廠のライフル製造部門は、1903年型（スプリングフィールド）ライフルの製造にほぼ備えられました。スプリングフィールド兵器廠（この兵器の将来の主要製造拠点）は、1日8時間で1,000丁、ロックアイランド兵器廠は600丁のスプリングフィールドライフルを製造できる設備を備えていました。両工場はフル稼働となれば、24時間ごとに3,500丁のスプリングフィールドライフルを製造できます。さらに、1917 年型 (エンフィールド) ライフルを 1 日 1,000 丁製造するのに十分な特殊な小型工具、治具、固定具がスプリングフィールド兵器廠に保管され、自動拳銃を 1 日 500 丁製造する製造設備もスプリングフィールドに保管されていました。

休戦後、ライフルとピストルの弾薬52億5000万発の未発注の5分の4が打ち切られた。採択された政策は、小火器の198 フランクフォード兵器廠は、希望すれば1919年9月1日まで操業を続けることができたが、その間の生産量は、休戦協定から1919年2月1日まで24時間操業していたとした場合の生産量を超えてはならないとされた。この方針により、工場は戦時労働を徐々に減らすことができた。将来の予備として、約16億発の小火器弾薬が備蓄された。陸軍省は、1日8時間で約300万発の弾薬を生産できる機械を購入した。すべての単一目的の特殊機械、すべての特殊工具、治具、固定具は保持され、それらとともに、フランクフォード兵器廠は小火器弾薬製造の一大中心地として建設された。 1917年以前、この兵器廠の年間生産能力はライフル弾とピストル弾合わせて1億発以下でした。兵器局はこの生産能力を1日8時間で75万発まで増強しました。解体時に取得した大量の弾帯、薬莢、薬莢ケース、金属、その他の弾薬部品は、将来の使用に備えて保管されています。

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第13章
航空機
アメリカ産業において、兵器製造に次いで最大の軍需事業は、飛行機、気球、そしてその付属品の製造でした。10万人の労働者が航空機工場で働き、その事業は額面数億ドルに上る5,000件以上の軍需契約によって支えられていました。飛行機自体に関しては、陸軍省が1億9,600万ドルの契約を締結しましたが、この産業部門は航空計画全体のほんの一部に過ぎませんでした。航空局は、トラックだけでも4,500万ドルに達する契約を締結しました。戦時中、アメリカ合衆国で建設された飛行場、気球学校、その他の施設への投資額は、1918年11月11日時点で約7,500万ドルでした。約2万人が飛行訓練を受け、航空隊の将兵総数は17万5千人に達し、これは1916年の正規軍の総数を上回る規模だった。休戦記念日の時点で、航空隊は自国の飛行機工場と連合国の飛行機工場向けのトウヒ材の生産に4,300万ドルを費やしていた。この投資には、製材所、3つの鉄道網（総線路距離130マイル）、ホテル、そして数千人の木こりのための住宅を含む、優れた伐採設備が求められた。また、飛行機製造に使用されるその他の原材料の生産計画にも深く関わっていた。飛行機の翼の生地を伸縮させ防水するニス「ドープ」を製造するための一連の化学工場の開発に3,000万ドルが投資または義務付けられ、生地自体、または生地に織り込むための原綿に800万ドルが投じられた。消防局はガソリンと石油に2500万ドル以上を費やした。200 最大の事業は航空機エンジンの製造であり、その契約総額は4億5000万ドルに達した。

これらの数字は、我が国の航空計画の巨大な規模を示すため、また、バランスの取れた航空計画の中で飛行機自体の製造がいかに小さな部分を占めるかを示すため、そして最後に、戦争中のアメリカの航空計画全体が失敗であり、スキャンダルであり、我が国の軍需産業の名誉を傷つけたという、今日広く信じられている印象に反論し、反駁するために引用されている。

平均的なアメリカ人は、我が国の軍用航空機計画の記録を調べたことがないのであれば、おそらく戦争中に航空機に割り当てられた10億ドル以上が消え去り、その莫大な支出に見合った成果は、設計の劣る数百機の航空機しか得られなかったと考えているだろう。今日に至るまで、無責任なジャーナリストや戦争遂行に対する軽率な批判者たちは、依然としてそのような発言を続けている。こうした主張に対し、我々は、戦時中の航空資材の生産が他の主要な軍需産業と同様に成功し、投じた資金に見合う価値（つまり「戦時価値」）が得られた、そして被った損失は戦争に備えていない国家であれば当然予想される自然かつ避けられない損失であった、という主張に反対する。驚くべき無駄遣いと失敗という一般的な非難は、噂と曖昧な印象に過ぎない。我々は、この反論の背後にある事実を整理することができる。そして、航空産業の解体がほぼ完了した今、これらの事実は全体として評価されるべきである。

写真はパッカード・モーター・カー社より。

リバティエンジンの保管準備

写真提供：シグナル・コープス

ロモランタンの組立工場

まず第一に、我々はこの大規模な航空機計画の遂行に実際にどれだけの資金を費やしたのだろうか？15億ドル？10億ドル？全くそんなことはない。航空戦時予算は広く宣伝されていたが、議会による未支出残高の財務省への繰り入れ、航空サービス資金の他の用途への移管、余剰資材の売却による回収金と償還金については、それほど宣伝されていなかった。宣伝されていた予算総額は16億9185万4758ドルだった。しかし、これらの予算の大部分は、航空サービスが連邦軍の一部門であった時代に支出されたものである。201 通信部隊の予算に加え、航空機とは全く関係のない信号資材の調達にも相当な額が費やされました。さらに、休戦協定が締結された時点では、これらの予算のうち数億ドルが航空機調達にまだ使われておらず、議会はこれらの予算をすべて取り消しました。通信部隊の本来業務と取り消された予算を差し引くと、航空計画のための純予算は11億5,807万7,733ドルとなります。

通信隊の写真はJ.アンドレ・スミスの絵から

イッスダンの飛行場

通信隊の写真はJ.アンドレ・スミスの絵から

レームダック

しかし、この巨額の金額は、実際に支出された金額をはるかに上回っています。休戦協定締結当時、航空サービスに割り当てられた予算のほぼすべてに、多額の未支出残高があり、航空業界の清算後もこの残高は依然として大きなままでした。未支出残高は最終的に財務省の一般会計に回収されるため、ここで差し引くのが適切です。この差し引きにより、航空機計画にかかる戦時支出は約8億6,800万ドルであることがわかります。しかし、これは純支出額ではありません。この金額から、余剰資材の売却・譲渡による数百万ドルの収入、請負業者への過払い金の償還金、その他の項目を差し引く必要があります。これらの控除をすべて差し引くと、航空機に関する純戦時支出は約7億2,000万ドルとなります。

この数字は確かに推定値ではあるが、近似値である。これが推定値であるのは、本稿執筆時点（1921年7月）では軍用航空機産業の整理がまだ完了していないためである。4社の請負業者の請求が未決済であり、1,800万ドル未満の余剰機が未売却のままである。したがって、請求処理費用の見積額と余剰機の売却による回収額の見積額が著しく不正確であったとしても、そのような誤差が総見積額に大きな影響を与えることはない。1921年4月23日付の航空軍の戦時事業に関する最新の公式財務諸表によると、当時の純費用は7億3,813万3,972ドル28セントで、当時の財務省には4億1,993万6,801ドル20セントの未支出残高が残っており、この費用は軍用航空機の売却による回収額によってさらに削減される予定であった。202 剰余金および和解における請負業者への過払い金の返済によって賄われます。

こうして、戦時中の航空機計画の費用は7億2000万ドルという数字になった。これは、批評家たちが無駄になったと主張していた15億ドルの半分ではない。しかし、この7億2000万ドルはどうなったのだろうか？無駄になったのだろうか？それで何を得たのだろうか？これらの疑問への答えは、計画全体が大失敗に終わったというよくある誤解を鵜呑みにしてきた人々にとって、新たな発見となるかもしれない。

まず、飛行機です。陸軍が支出した資金に対して、受け取ったのは数百機ではなく、約1万9000機でした。資金が充当されたとき、航空計画の責任者も国民も、この資金で空を覆い尽くすほどの数の飛行機が製造されることを期待していました。ところが、空を覆い尽くすほどの大量の飛行機が製造され、陸軍に納入されました。そして、その少なくとも半分は、練習機とは区別される「実戦用」の飛行機でした。エンジンなしの飛行機の平均価格は、控えめに見積もっても6000ドルです。つまり、戦争命令で納入された飛行機の価値は1億1400万ドルに上り、これは航空軍の戦時支出総額のほぼ6分の1を占めます。概算で、アメリカの産業界は休戦前にこれらの飛行機を1万2000機製造し、その後、工事の終了時に未完成だった1500機の生産を完了しました。残りの5,500機はフランス、イギリス、イタリアの企業から購入されました。我が国の軍需産業のこの部門の運営を批判する人々は、我が国が調達した外国製航空機はすべて航空サービスに割り当てられた資金で購入されたという事実を見落としがちです。

しかし、7億2000万ドルで調達された他の物資と比較すると、飛行機は取るに足らないものです。アメリカの航空産業は休戦前に3万基の航空エンジンを生産し、その後も産業の縮小に伴い戦時命令で1万1000基以上を生産しました。正確な数字は戦時生産量を示す4万1590基です。このうち2万478基はリバティエンジンで、そのうち1万5572基が203 1918年11月30日までに、リバティエンジンだけで800万馬力以上を出力しました。さらに、7億2000万ドルの支出から、ヨーロッパで数千台の航空エンジンを購入しました。合計で約4万5000台のエンジンを調達しました。1台あたり6000ドル（平均的な価格）で、この調達が全体の2億7000万ドルを占めました。飛行機とエンジンを合わせると3億8400万ドルとなり、総支出の半分以上を占めました。

これらはすべて受け取った価値です。しかし、我々のような航空プロジェクトの遂行には、まだ多くの重要な費用項目を考慮する必要があります。例えば、アメリカ海外派遣軍の航空部隊の維持には1億9000万ドルかかりました。この予算で休戦前後合わせて1100個の気球が調達され、その費用はおよそ1100万ドルでした。前述のように、7500万ドルが国内の航空部隊の建物に、さらに多額の資金がトラックに、さらに燃料と潤滑油に、そして8000万ドル以上が航空機製造用の原材料（トウヒ、ドープ、繊維）の開発に投入されました。この最後の原材料は、米国だけでなく主要連合国の航空機産業を支えたという点で、必要かつ正当な支出でした。また、原材料の開発は、1919年と1920年の航空機製造の大幅な拡大を予期する規模で行われました。航空計画における下請け企業のリストを一つ一つ見ていくと、投資に見合う大きな成果が得られ、無駄になったのは、主に戦争への備えが不十分だったために予想されていた戦争廃棄物だけだったことがわかります。これらの無駄は、急ピッチで大量生産された原材料に支払われた高額な価格に表れています。もちろん、この高額な単価は、産業のほぼすべての製造設備の製造コストを賄うものでした。しかし、原材料は確保できました。

ここで、少し立ち止まって、これまで広く信じられてきたもう一つの誤解を正しておきたい。それは、航空機に10億ドルが不当に浪費されただけでなく、ワシントンに招集され、いわゆる年間1ドルの給与を支払われる人たちによって浪費されたという誤解である。204 航空機計画の責任者であった。この計画に目立った形で関わっていた年間1ドルの給与を得ていた人物は、航空機委員会の文民委員、すなわち委員長のハワード・E・コフィン氏と、他の2人の委員、リチャード・F・ハウ氏とハリー・B・セイヤー氏だけであった。しかし、航空機委員会はあくまで諮問機関としての機能しか持たず、管理権限や執行権限は一切持たなかった。同委員会は、陸軍省と海軍省の航空機生産を調整するための情報センターとして機能した。航空機の調達の実際の作業、すなわち設計、契約、検査、資材の受領は、常に軍人が担当していた。航空機委員会は、議会から事務所経費として割り当てられた比較的少額の10万ドルを除き、歳出予算の支出について一切権限を持っていなかった。

航空機生産の記録を樹立したこの産業は、休戦協定締結時には大きな勢いを増していたものの、まだ生産能力の限界には達していなかった。しかしながら、戦闘が激化した最後の31日間で、航空機1,582機（うち1,081機はフランス向けデ・ハビランド社製実戦機）、エンジン5,177基（うち3,034基はリバティ社製）、そして凧型気球249個を生産した。この産業を廃絶するのは困難を極めた。採択された清算計画は、兵器省が用いたものと基本的に同じであった。休戦協定締結前、航空軍の製造部門は8つの製造地区に組織され、それぞれボストン、バッファロー、シカゴ、デイトン、デトロイト、ニューヨーク、ピッツバーグ、サンフランシスコに本部が置かれていた。各地区組織では5,000人が雇用されていた。休戦後、地区生産委員会は航空サービスの地区請求委員会となり、生産の終了と請負業者との和解の調整といった実務の大部分を担った。和解案は、まず航空サービス請求委員会に、そして最後に陸軍省請求委員会に承認を求めた。

休戦初日に未払いだった航空サービス契約により、政府は7億6,742万3,308.50ドル相当の完成資材を受け入れる義務があった。完成資材205 休戦協定後、政府が請負業者との和解において受け入れた原材料および半製品の総額は2億5,973万3,874ドル30セントに達した。したがって、清算により終了した契約および契約の一部は、5億968万9,434ドル20セント相当の工事中止となった。原材料の受け入れと代金の支払いに加え、政府は生産者に対し、その請求に対する和解金として9,401万3,776ドル51セントを現金で支払った。数百社の請負業者が法定の1ドルを受け入れ、政府のすべての金銭的義務を免除した。

陸軍が将来使用するための予備品を生産するという唯一の、あるいは主な目的のため、休戦後、航空物資の生産はほとんど、あるいは全く行われなかった。設計の陳腐化の問題はさておき、航空機の資材ほど保管時の耐久性が低い軍事物資は他にない。卵のように、飛行機や気球は少しでも劣化していても使えるわけがない。100%完璧でなければ危険である。ゴムの寿命は、最も好条件下であっても短い。気球の繊維に使用されているゴムも、この急速な劣化を免れない。飛行機のゴムタイヤも同様の速さで劣化する。飛行機の木製翼梁の積層接合部や接着接合部は、周囲の湿度の変化によって膨張、収縮、緩みが生じ、安全点以下になるとすぐに弱くなる。プロペラもまた、湿度と温度の変化に非常に敏感である。蓄電池は、保管中に積み重ねると数ヶ月で劣化し、各セルが隣接するセルに作用し、悪影響を及ぼすように見える。ボルトで固定された主翼布は、折り畳んだままにしておくと、折り目に沿って強度が弱くなります。航空部品の中で、エンジンは保管中の劣化が最も少ない部品です。

こうした考慮を踏まえ、休戦後に許可された航空機および航空資材の生産は、ほぼ専ら契約業者とその従業員の利益のために行われた。ほとんどの工場は、休戦協定締結時に製造途中の資材を使い切るまでのみ、戦時契約に基づく操業を継続することを許可された。この操業ですら、生産速度は低下していた。206 航空機契約では、合計27,000機の納入が予定されていました。これらの契約に基づく生産数は、正確には休戦前11,754機、休戦後1,732機で、合計13,486機がアメリカの工場で生産されました。契約の解除により、ほぼ同数の航空機の生産が中止されました。

休戦後の航空機エンジン生産は、生産量と納入台数の両方で若干増加した。これは、エンジン開発計画がより大きな推進力を得たこと、エンジンを安全に保管でき、今後何年にもわたって軍事的価値を維持できること、そしてエンジンメーカーの工場が通常生産体制に移行するまでの間、エンジンメーカーの生産を維持する必要があったことなどによる。アメリカの戦時契約に基づく航空エンジンの総生産量は、1918年10月31日までの納入台数が28,509台、それ以降の納入台数が13,081台、戦時生産台数が41,590台であった。これらのエンジンのうち、20,493台はリバティエンジンであり、そのうち約5,000台は休戦後に生産された。

休戦後、製造が終了するまでに約 300 個の観測気球が製造されました。

重要な点の一つとして、軍用航空機産業の解体に採用された政策は、兵器産業の解体に採用された政策と正反対であった。平和体制への回帰にあたり、兵器省は完全な製造設備を留保し、兵器供給において最も重要な資材の製造のための予備工場を設立するという方針をとった。一方、航空機産業の解体においては、政府はいかなる製造施設も保持しないという方針をとった。これらの方針の背後には、強力な戦略的理由があった。野砲、復熱装置、砲弾、その他の重要な兵器については、通常の商業需要はほとんど、あるいは全くない。兵器省がこれらの資材を生産するための施設の将来的な存続を保証する唯一の方法は、戦時中に製造された設備を保持することであった。しかし、商業需要は依然として存在し、あるいは維持される可能性がある。207 航空機の需要は依然として高く、いつの日か間違いなく大きな商業的需要が生まれるでしょう。米国が商業用航空機の設計改良と生産において主導的な地位を占めることは、米国の軍事的福祉にとって重要です。この国に独立した大規模な航空機産業が発展することによってのみ、政府はこの国に強力な空軍力をもたらすための信頼できる施設の存在を確信することができます。現状では、政府自身が航空機産業の主要顧客でなければならず、政府の命令により、少なくとも米国における初期の鉄道輸送の発展に匹敵する規模で商業飛行が発展するまで、航空機産業は存続しなければなりません。もし航空局が軍需製造施設を政府の生産および予備工場として維持していたとしたら、その行為は、その存在の最も不安定な時期に、揺籃期にあった商業産業に甚大な打撃を与えていたことでしょう。

唯一の例外は、戦時中、ライト・マーティン・エアクラフト社がロングアイランドシティにイスパノ・スイザエンジンの生産工場を建設したことです。この工場は陸軍省に買収され、米国航空エンジン工場の名称で予備工場として維持されています。しかしながら、この施設の将来は不透明です。

軍需製造施設は容赦なく廃止されたものの、航空局は戦時中に整備された施設のかなりの部分を復員後も維持しました。従軍飛行士の訓練に使用された26の飛行場のうち、6つは飛行場として維持されました。これらは、ボリング、ラングレー、マザー、ケリーの各飛行場と、カールストロムおよびマーチのパイロット訓練場です。現在の設備には、気球学校3ヶ所、気球飛行場3ヶ所、機械工学校1ヶ所（シャヌート飛行場）、観測学校1ヶ所、領有島嶼防衛およびメキシコ国境警備のための各種基地、19ヶ所の補給・貯蔵・修理基地、その他様々な基地が含まれます。

208

航空局が保有する予備物資の保管には、いくつかの興味深い問題がありました。なぜなら、ほぼすべての種類の物資は保管時に特別な取り扱いが必要だったからです。例えば、エンジンは、乾燥した涼しいコンクリート倉庫に保管される前に、内外に強力な防錆グリースを塗布しました。予備気球はタルクをまぶし、折り目や折り畳み部分にできるだけ負担がかからないように丁寧に巻き上げ、密封されたゴム製の封筒に入れ、木箱に詰めて、実質的に防水性と気密性を保つように密閉し、中温の空気が常に箱の間を循環する乾燥した部屋に積み重ねました。それでも、気球の寿命は長くないと予想されていました。綿と麻の翼布は、ボルトを外し、ボール紙の筒に巻き、紙で包んで、冬場は暖房の効いた部屋で棚に吊るしました。飛行士の毛皮やウールの衣類は、ハエや虫の侵入を防ぐため、タール紙で覆われた部屋に保管され、床にはナフタリンが厚く塗られていた。飛行機の翼は保管前に繊維が剥がされ、木材の通気性が確保された。接着された接合部にはニスが重ね塗りされ、すべての金属部品は鉛丹または鉛白で塗装され、翼は縁がまっすぐになるように設計されたラックに保管された。ペンシルベニア州ミドルタウンの航空補給基地には、数千個のプロペラが保管されていた。この部屋では、湿気噴霧器で一定の湿度が保たれ、サーモスタットで一定の温度が維持されていた。

航空機請負業者のクレームは、いわゆるヒマ豆訴訟を除いて、比較的容易に調整できた。これは陸軍省請求委員会に持ち込まれた最も厄介な和解の一つとなった。ヒマ油は、保育園で歓迎されない薬として控えめな地位を占めていたが、戦争中、飛行機の駆動に使用されるロータリーエンジンに不可欠な潤滑油として、その地位を一躍高めた。1918年のヒマ油の予想需要は世界の供給量をはるかに上回り、1919年7月までに600万ガロンのヒマ油が必要となった。そこで航空局は、ヒマ豆がアメリカで栽培されるという前例のない措置を講じた。209 商業的に十分な量の豆がここで栽培されたことはかつてありませんでした。それでも、南部諸州では気候が適しており、豊作を阻むものは何もないように思えました。

そこで、航空局は23社の元請業者を通じて、南部の農家約1万2000人と10万エーカーの土地にヒマを植える契約を結びました。輝かしい展望が提示されました。1エーカーあたり30ブッシェルは平均的な収穫量に過ぎず、政府は豆に多額の費用を支払うとのことでした。こうしてヒマは、戦時価格にもかかわらず、米、綿花、トウモロコシから10万エーカーの良質なアメリカの土地を手に入れました。1918年の植え付け時期になると、畑、農夫、道具など、すべてが準備万端でした。ただ、種子だけは残っていました。農家は種子を必要としており、種子を得るために、政府はインドからヒマの豆を押収しました。この豆は当初、もっと邪悪な目的のために使われていました。政府はこれらの豆を1万2000人の生産希望者に配布し、彼らはそれを植えました。そして、風刺画家が的確に表現しているように、楽しいことが始まりました。

郊外の庭師のように、栽培者の中には、決して現れない豆の芽を待ち望んでいた者もいた。こうした異質な豆の中には、濃厚なメキシコ湾ローム土から一種の花の狂気を引き出し、20フィート、90フィート、120フィートにも達する幹を突き出しているものもあった。しかし、これほど豊かに成長した豆の穂先に、豆の鞘が一つも実ったことはなかった。栽培者の経験不足、不利な気候、あるいは、おそらく種子の欠陥によるものかはわからないが、これほどまでにアメリカで壊滅的な不作は滅多にない。生産者たちは豆を一つ残らず拾い集め、18万1000ブッシェル、つまり1エーカーあたり1.8ブッシェルの収穫に成功した。

伐採結果が判明するやいなや、1万2000人の農民が政府に賠償を求めて襲撃した。請求額は総額数百万ドルに上った。農民たちは、農作物の損失について政府の責任を問うだけでなく、数十人が財産損害と復旧費用の請求も申し立て、豆の収穫後に土地を開墾する際に、巨大な茎を根こそぎにするために切り株引き抜き機とダイナマイトを使わざるを得なかったと主張した。ある農民は皮肉を込めてこう言った。210 彼は冬用の薪を陸軍省に持ち込んだ。彼は自分の豆畑から切り出したという。陸軍省は最終的に、受け取った豆1ブッシェルあたり8ドル50セントのレートで、合計154万638ドルの支払いで請求を解決した。こうして、アメリカにおけるヒマ栽培の最初の教訓は終わった。農務省が国内のヒマの収穫量に関する統計を収集するための部局を設立するまでには、まだしばらく時間がかかるだろう。

アメリカ海外派遣軍航空隊の解体作業は、いくつかの主要な分野に分かれた。すなわち、連合国政府との物資相互購入に伴う対外契約の解除および会計処理、戦時中に航空隊が取得した施設および余剰動産の売却、老朽化した装備の回収、そして航空隊が将来の使用のために保有していた航空機およびその他の装備の米国への輸送である。航空隊の海外における余剰資産の大部分は、A.E.F.の余剰資産の一括売却によりフランスに売却されたが、一部はヨーロッパ諸国の政府に小口購入された。これらの売却は米国清算委員会によって完了し、同委員会は連合国政府との航空隊会計の財務清算も完了させた。これらの取引については、後の章で詳しく説明する。A.E.F.が保有していたすべての航空機資材の処分は、航空隊自身によって行われた。

休戦前のA.E.F.の生産拠点はトゥール近郊のロモランタンにある大飛行場にあった。A.E.F.がアメリカの産業から、あるいはヨーロッパの工場から入手したすべての新型飛行機は、ここで受領、組み立て、装備され、前線へと送られた。この作業には1万人以上の将校と下士官兵が費やされた。休戦後、ロモランタンはフランスにおけるすべてのアメリカ航空支援物資の集積地となり、ここでアメリカへ返送されるすべての物資が箱詰めされ、港へと送られた。約1,000基の航空機エンジンと2,097機の航空機がアメリカへ出荷された。211 そのうち 347 機はドイツ製、1,139 機はイギリス製とフランス製、そして 611 機はアメリカのデ・ハビランド機でした。

この機材の梱包だけでも大変な作業でした。例えば、木箱用の乾燥木材750万ボードフィートに加え、大量の釘、ボルト、クランプ、ワイヤーケーブル、塗料、屋根材、そして梱包作業員用の工具が必要でした。195人の作業員を雇用する製材所が設立され、箱や木箱用の木材の鋸引き、溝入れ、さねはぎ加工のみに従事しました。

アメリカ合衆国に返還された2,000機の航空機は、戦後使用のために保存されたA.E.F.の膨大な航空装備のほぼ全てに相当しました。休戦後、中古航空機は海外で政府にも個人にも売却されましたが、ほとんどゼロに終わりました。かつてアメリカの国旗を掲げていた残りの数千機の航空機は、回収可能な部品を剥ぎ取られ、大規模な焚き火で焼かれました。当初の投資額は数百万ドルに上りました。この一見無駄遣いに見える行為は、当時の状況を理解していない国内の人々から厳しく批判されましたが、破壊の責任者が弁明すると、批判は止みました。

使用中あるいは保管中の航空機の寿命は、せいぜい短い。フランス空軍の航空機数千機が、訓練場や前線で相当な活躍を見せた。これらの航空機の平均寿命はおそらく3ヶ月にも満たなかっただろう。海外での販売は不可能だった。フランスはすでに、使用可能な量をはるかに超える数の航空機を保有しており、航空局が中古航空機を個人に売却しようとした試みは完全に失敗に終わった。これらの航空機を解体し、箱詰めし、大西洋横断航海の塩分を帯びた湿気による劣化作用に再びさらし、米国で再組み立てすることは、航空機の状態をさらに悪化させ、平均寿命をさらに縮めることになるだろう。さらに、この物資を守るためにフランスに数ヶ月間兵士を駐留させる費用、輸送準備費用、そして最後に、最大の費用である米国への輸送費用も考慮に入れなければならない。212 問題は、せいぜい数週間しか使えない資材をアメリカに送り返すために、これだけの資金を費やすのは賢明なことなのかどうかだった。しかも、既に在庫にある新品やほとんど使われていない飛行機の余剰分のために、これらの資材は全く使われない可能性もあった。陸軍省はためらうことなく答えた。このクラスのA.E.F.の飛行機をすべて売却または破壊するよう命じた。売却が不可能であることが判明したため、この命令はそれらの破壊を意味した。

作業責任者たちは、批判が予想されることを承知の上、極めて慎重に作業を進めた。本国への輸送には、最新式で、使用頻度が低く、最も状態の良い機体のみが確保された。占領軍の航空隊には十分な数の機体が供給された。廃棄予定の残りの機体は、航空軍司令官が廃棄命令の根拠となる十分な専門家の意見を得るため、様々な委員会や検査委員会による複数回の検査を受けた。

この廃棄資産はD級資材と呼ばれ、ロモランタン、イスーダン（当時、A. E. F. は世界最大の飛行学校を運営していた）、そしてコロンベ・レ・ベル（前進地帯の復員補給基地）の3つの拠点に集中していた。ここで最終検査が行われた。廃棄された飛行機の多くは、素人目には完璧な状態に見えた。休戦後の前進地帯の保管スペースは常に不足しており、一見良さそうに見えたこれらの機体も風雨にさらされて損傷していた。水浸しになり、接着接合部は剥がれ、木製部品は反り返るなど、さまざまな状態だった。安全にするためには、完全に作り直す必要があっただろう。支柱や横木が折れ、その他の部品が損傷しているものもあった。こうした機体はすべて回収対象として保管された。

写真はエアサービスより

アメリカの飛行機の残骸

写真はエアサービスより

焚き火の燃料

廃棄された飛行機は乗組員から乗組員へと渡り、解体された。あらゆる金属部品は取り外され、ジャンクメタルとして売却するために需品補給廠に送られた。エンジンは取り外され、プロペラ、着陸装置、車輪、タイヤ、車軸、カウル、燃料タンクとオイルタンク、操縦装置、計器、無線装置、機関銃なども回収された。213 爆弾架、その他多くの使用可能な部品が破壊されました。状態の良い翼もすべて取り外され、米国への輸送用に梱包されました。残った残骸は、非常に燃えやすい木製の構造部材と麻薬で覆われた翼布地だけで、山積みにされて焼却されました。こうして2,300機以上の航空機が廃棄されました。

写真提供：シグナル・コープス

ドイツの機関車がA.E.F.エンジニアズに引き継がれる

写真提供：シグナル・コープス

ボーヌ大学建設エンジニア

観測気球100個は引き裂かれ、防水シートや荷馬車のカバーなどに使用されました。残りのA.E.F.気球はアメリカ合衆国に返還されました。

フランス空軍の小規模な航空部隊が占拠していた借地の飛行場は、軍がすべての戦時施設を解体した後、土地所有者に返還された。これらを除き、訓練所、観測学校、補給基地などを含むフランス航空隊の施設設備はすべてフランス政府に接収された。イギリスに駐留していたアメリカの余剰航空機は、アメリカ合衆国の代理人として活動していたイギリス政府によって処分された。

214

第14章
技術用品
工兵隊の復員問題は二重の問題であった。工兵隊はアメリカ合衆国で大量の物資を購入していたものの、その物資は主にフランスで使用されていた。また、フランスでも大量の工兵資材の納入契約を結んでいたが、これらの資材はアメリカ合衆国からフランス陸軍に輸送するのが不便であった。休戦協定が締結されると、国内外で大規模な工兵生産計画が順調に進み、大西洋の両岸に大量の余剰資材が備蓄されていた。また、フランスでは遠征隊のための建物やその他の恒久的な施設の建設が盛んに行われていた。フランスにおいて工兵隊は、陸軍のためのドック、港湾ターミナル施設、倉庫、病院、兵舎、鉄道、その他の装備の建設に加え、道路や橋梁の建設、地雷の撤去、前線部隊のための有刺鉄線の敷設といった任務を負っていた。休戦後、この膨大な事業全体を終わらせ、契約を締結し、請負業者と和解し、余剰物資を処分し、将来の大規模な軍隊での使用に備えて予備品を保管することが工兵隊の仕事であった。

休戦当時、工兵隊はフランスで600件以上の建設プロジェクトに従事していました。そのうち246件の工事は直ちに中止され、休戦後に許可された唯一の建設は、A.E.F.の復員時に使用する施設の建設でした。これらの中止により、1億3,500万ドルの節約が実現しました。中止されたプロジェクトには、450マイルの鉄道建設プロジェクトも含まれていました。フランスの建設資材メーカーとの契約も3,000万ドル相当がキャンセルされました。和解にあたり、215 エンジニアたちは請負業者に対し、アメリカ政府は外国の生産者が被ったすべての損失を補償するが、予測利益は支払わないという原則に従った。最終的に、フランスの請負業者の請求は150万ドル未満の支払いで解決された。フランスの生産者に発注された、約1,300万ドル相当の資材の納入を求める発注書はキャンセルされ、9万ドル未満で決済された。このうち約6万ドルは、和解で受け入れた物資に対して支払われた。

休戦後、フランスの工兵たちは相当量の建設作業に追われた。フランスにおけるアメリカ船積み港にキャンプを建設し、約1万マイルに及ぶ道路を補修し、学校、劇場、そしてパリ近郊のパーシング・スタジアムを含む運動場を建設する必要があった。これらと休戦前に設置された施設は、フランス遠征軍にとって、アメリカ政府が数億ドルを費やした物理的な設備を構成していた。しかし、遠征軍の帰還後、フランスにおける物理的な施設は全体として、アメリカにとって資産というよりむしろ迷惑なものとなった。鉄道、ドック、その他の大規模な建設工事の中には、フランスにとって将来的に大きな価値を持つものがあり、フランス政府に引き渡すことで十分な報酬が得られると期待できた。しかし、その代償として、平時には全く価値のない施設が数多く存在した。道路、軍用鉄道、肥沃な農地に建設された粗末な建造物からなる広大なキャンプなどである。占領したフランス領土を元の状態に戻すのはフランス軍の義務であったが、占領されたフランス領農地は約5万エーカーあり、この土地を回復させるには3万人の兵士が数年をかけて作業することになったであろう。

フランスにおける膨大な工学資材の備蓄は、恒久的な施設と比較すると確かに資産ではあったが、想像するほどの資産ではなかった。そもそも、ヨーロッパ市場で民間の買い手にそれらを売却するには数年かかるはずであり、その間アメリカ政府はフランス国内にそれを維持せざるを得なかっただろう。216 おそらく5,000人ほどの兵力だっただろう。さらに、その間ずっと工兵物資は劣化し続けていたはずで、その平均価値は休戦時ほど高くはなかっただろう。

こうした考慮に基づき、フランスにおけるアメリカの工兵施設（物資および恒久的・半恒久的な施設を含む）のすべてを、フランス政府との一括払い契約で処分するという決定に至った。これらの施設はフランスに譲渡されたが、その価格は正確には定かではない。なぜなら、この契約には、アメリカに返還されず、他の外国にも売却されなかったその他のすべてのA.E.F.資産も含まれていたためである。フランスは、その全体に対して4億ドルという一律価格を支払った。フランスにおけるアメリカ軍施設の費用は、支払総額の3,200万ドルを占めたと推定されている。この数字を受け入れるならば、これは良い取引だったと言えるだろう。フランス政府はフランスの土地所有者に対する我々の義務も引き受け、我々が彼らの農場を使用可能な状態に修復し、彼らの最も古い城や修道院の一部を汚した配管やその他の近代的な設備を撤去し、その他同様の作業を何千回も行うという作業から我々を解放し、あるいは、そのような作業の代わりに、所有者に修復費用を現金で支払ったからである。

アメリカ軍がイギリスに蓄えたわずかな工兵物資は、個人の買い手に売却された。フランスでドイツ軍が鹵獲した敵の工兵物資は、一括売却によってフランスに売却された。ベルギーで鹵獲された物資は主に木材と製材所の設備で、その価値は約25万ドルであった。これは、ベルギーで我が軍が鹵獲したドイツ軍の弾薬の代償としてベルギーに支払われた。

船舶不足のため、重機の物資はアメリカに返還せず、サーチライト、閃光測距装置、音響測距装置、計器類などの軽量の技術機器を持ち帰る方針だった。しかし、大量の鉄製レールや梁を返還することは、輸送時のバラストとして役立つため、便宜を図った。217 政府はまた、道路局の使用のため、大量の道路建設機械の返還を命じました。工兵隊は、第二次世界大戦中に他軍が使用した工兵装備のほとんどのサンプルを米国に輸送し、研究に供しました。

フランスとの財産権交渉により、アメリカ合衆国に対する2つの大きな請求を除く全ての問題が解決された。1つはアメリカによるフランス鉄道の使用に対する請求、もう1つはフランス国鉄（AEF）の伐採事業によってフランスの森林に生じた損害に対する請求である。鉄道に関する請求は、記録の不正確さやその他の理由により非常に複雑で難解であったが、最終的にはフランス政府に約6,100万ドル（1ドル＝7フランで換算すると4億3,500万フラン）の融資を認めることで全額解決された。森林に関する請求は、フランス政府に1,000万ドルの融資を認めることで解決された。

我が国に土木資材を供給していたフランスの請負業者の請求は、ほぼ全ての他のフランスの請負業者の請求と同様に、合衆国清算委員会とフランス政府との包括交渉によって解決された。しかしながら、ある土木関連の請求は未解決のまま残っていた。この請負業者は、フランス陸軍に6,000棟の移動式兵舎を供給することに同意していたが、休戦協定開始までに建物を一棟も納入しておらず、契約もほとんど進展していなかった。にもかかわらず、彼は60万ドルの損害賠償を請求した。清算委員会は1,200ドルを提示したが、彼はこれを拒否した。彼の明細には酒類、婦人用化粧台、東洋絨毯の購入が含まれており、さらに彼は、自らの「費用」の一つとして、フランス駐在のアメリカ軍技術者購買担当官事務所のフランス人通訳に4,000ドルという不審な支払いをしたことを口頭で認めた。

休戦協定の初日、アメリカ国内には20万トン近くの軍需資材が生産され、フランスへの輸送を待っていました。この備蓄は3100万ドル相当に相当し、数百台の機関車、数千台の貨車、そして数万トンの線路資材、建築資材、一般機械、工具などが含まれていました。一方、アメリカはフランスとの生産契約を締結しました。218 こうした物資の総額は3億6,500万ドルを超え、月産は機関車300台、貨車1,800両に達していた。この事業は、製造業者が労働力に過度の支障をきたすことなく工場を他の事業に転換する必要性と、政府がこうした物資の十分な軍事備蓄を確保し、この事業に投資した資金を最大限に活用する必要性とを鑑み、極めて迅速に終了した。

軍需産業が終焉を迎えると、陸軍省は大量の工兵物資を保有することになった。クレーンや道路建設資材など、これらの物資の一部は、公共事業に使用するために政府内の他の省庁に引き渡された。1920年5月15日までに、工兵用機器および資材は市場で売却され、総額1億1,000万ドル以上の現金収入があった。これらの資材の原価は約1億2,800万ドルであったため、売却益は原価の約85%となり、非常に高い回収率を示した。外国政府は、特に鉄道機関車や貨車を大量に購入していた。工兵隊は、将来の軍事利用に備えて、膨大な量の物資を売却せず、内陸部の様々な倉庫に保管していた。この備蓄品の主なものは以下のとおりである。

9 197 統合型機関車。
9 12,750 ゴンドラ、フラットカー、ボックスカー、タンク車、ダンプカーなどの車。
736 標準軌の鉄道資材の線路マイル。
353 軽便鉄道資材の線路マイル。
35 重ポントン橋設備の部門。
6 軽量ポントン橋設備の区分。
10 67 ユニット装備の区分。
81 60インチオープン型サーチライトユニット（キャデラックトラック）。
154 36インチ砲身型サーチライトユニット（マックトラック）。
1 音域測定セット。
10 ブル・タッカーの録音セット。
25 フラッシュ測距セット。
35 地上測距セット。
219

工兵隊のアメリカ軍需事業の財務清算は、その迅速さと政府への終了費用の低さという両面から、異例の成功を収めた。休戦直前、工兵隊の最も重要な調達業務の多くは購買・保管・輸送部長に移管されたが、工兵隊長は鉄道設備、その他各種の重機、そしてサーチライトや測距儀器の購入を継続した。休戦後、工兵隊の契約は二つの機関、すなわち工兵隊自身と購買・保管・輸送部によって終了・決済された。工兵請求委員会は、工兵隊の戦争工兵産業を清算するために設立されたが、陸軍省請求委員会の補助機関として機能した。1920年5月15日までに、工兵請求委員会は合計171件の戦争請求のうち168件を最終的に処理した。これらの請求は、戦争関連事業の総額2億3,800万ドルに上った。休戦後の生産により、1,700万ドル相当の物資が納入され、陸軍省は契約価格で支払いました。契約解除による費用は2億1,850万ドルに上り、この契約解除に伴う政府の違約金はわずか185万ドル強、つまり当初の義務額の1%未満でした。

購買・貯蔵・輸送部長が引き継いだ工兵用物資の発注額は1億3,800万ドルに上りました。この生産の相当部分は完成まで継続され、一部は決済のため陸軍省の他の部署に移管されました。購買・貯蔵部長は2,960万ドル相当の業務を完全に解約し、解約手数料として280万ドルを支払いました。これは当初の債務の約9%に相当します。

契約額が5500万ドルの機関車製造業者であるあるエンジニア請負業者は、政府に費用をかけずにその事業全体をキャンセルしました。

220

化学兵器物質
休戦協定と復員命令は、化学戦局に一時大きな混乱をもたらした。というのも、当初の想定では、毒ガスの戦争使用は世界大戦中に始まり、開発され、そして世界大戦で終結すると考えられていたからである。1918年11月29日、化学戦局長は「現在の緊急事態が過ぎ去った後、陸軍の必要に応じたそのような（化学戦）装備の量はゼロとなる」という公式通知を受け取った。化学戦局のガスマスク製造部門は高度に組織化され、非常に効率的な組織であり、休戦後非常に迅速に活動を開始したため、議会が計画を阻止し、新たな法律によって化学戦局を正規軍組織の恒久的な部門とする前に、ガスマスク製造工場を解体し、ほぼすべての機械を売却することに成功した。しかし、化学戦局のガス製造部門はそれほど性急ではなく、戦時中に毒ガスや化学物質の製造のために取得した設備を保持した。

ガスマスクやその他の防御装備を製造していたガス防衛部門は、主に自社で製造していたが、製造に使用する資材については広範囲にわたって外注していた。休戦協定締結当日、未履行契約額は 500 万ドルに達した。1918 年末、つまり 8 週間も経たないうちに、これらの契約額は解除によって約 15 万ドルにまで減少した。余剰資材の販売で約 800 万ドルの収入があった。ロングアイランドの 2 つの大工場でのガスマスク生産の終了は、数千人の従業員の利益を最優先に考えた結果であり、正式な職業紹介所が商業職を見つけるまで、従業員は誰一人として解雇されなかった。6 か月で、化学戦部のこの部門の復員は完了した。

従業員にとって、ガス製造産業の解体は困難な問題ではなかった。すべての工場は政府所有であり、作業員のほとんどは軍服を着た下士官だった。さらに、ほぼ1年間、221 休戦の1か月前には、ガスを充填する砲弾の不足により、軍用ガスの製造はほぼ完全に停止されていました。

陸軍省のガス製造設備は、エッジウッド兵器廠と国内各地に位置する多数の付属工場で構成されていました。エッジウッド兵器廠は当初、待機状態のまま維持され、すべての機械は清掃・給油され、屋外設備はすべて安全な保管庫に保管され、劣化しやすい表面はすべて塗装されていました。付属工場、建物、設備は、主に化学薬品および染料メーカーに売却されました。売却は競売方式で行われ、政府は好条件で売却されました。

化学戦局の専門家の中にさえ、休戦後には、戦争中に我が国および他国が蓄積した大量の軍用ガスは貯蔵されている限り危険な脅威であり、おそらく海に投棄するなどして破壊しなければならないという、一般的だが後に誤りであることが判明した見解を受け入れた者がいた。これらの毒物は腐食性が極めて強いため、金属製の容器では長期間保存できないと考えられていた。休戦後に手元にあった大量の軍用ガスは鋼鉄製の容器に詰められていたため、これらの容器とその内容物は、おそらくわずかな残存価値を除いて、完全に失われるだろうと考えられていた。

休戦後の出来事は、この印象を強めるものとなった。例えば、フランスの砲弾集積所に保管されていたガス弾からは、間違いなくガス漏れが発生していた。そして、マスクを着けていない兵士がこれらの集積所の周りで作業するのは危険だった。装填されたガス弾の不安定さをさらに説得力のある形で示す事例が、休戦後、エッジウッド兵器廠で偶然に発生した。そこで余剰と宣言された軍需品の中に、発煙剤である塩化第二スズを装填した50万個の手榴弾が含まれていた。これらはフランスから返還されたもので、明らかに状態が悪かった。フランスからの航海中に、この化学物質が砲弾の金属に穴を開け始めていたのだ。222 手榴弾が積まれており、数千発が海に投棄されました。化学戦局はこれらの手榴弾を化学会社に売却しました。機関車が手榴弾を積んだ車両に連結するために後退した際、わずかな衝撃でミサイルの半分が爆発し、2、3日間誰もその線路に近づくことができませんでした。

この事件は、軍用ガスの無常性を露呈したように思われた。しかし実際には、金属腐食性が極めて高い塩化スズ（II）の無常性を示したに過ぎず、塩化スズは、当時生産されていた量では比較的重要性の低い軍用化学物質であった。しかし、より毒性の高い他のガスが容器を腐食させ、腐食させることを恐れた化学戦局は、約20トンのホスゲンと大量のマスタードガス弾を海に投棄した。これは恐らく全くの無駄であった。なぜなら、その後の実験で、最も危険な軍用ガスであっても、化学物質自体から水分をすべて除去し、容器内の空気をすべて排出すれば、何年も安全に保管できるという事実が証明されたからだ。腐食は、容器内に水分が存在していたことが原因であることが判明した。

エッジウッドには、戦時中に製造されたホスゲン、クロルピクリン、マスタードなど、約1,400トンの猛毒ガスが保管されており、休戦協定から約3年が経過した今日でも、その容器はほぼ完全な状態を保っています。これらのガスは少なくとも10年間は劣化しないものと推定されており、これは毒ガスが無煙火薬と同様に貯蔵耐久性が高いことを示しています。エッジウッドには、戦時中に製造された大量のガス弾も保管されています。これらは頻繁に検査と試験が行われており、良好な状態であることが試験結果で示されています。専門家は現在、戦艦が就役してから旧式化が宣言されるまで、ガス弾は戦艦が運用できる限り良好な状態を保つと見積もっています。

エッジウッドに保管されているその他の化学兵器備蓄品には、51,000台のリーベンスプロジェクター、88個の塹壕戦砲などがある。223 迫撃砲300万発、未充填のガス弾300万発、未充填の手榴弾70万発が保管されています。また、200万枚以上のガスマスクと、ガスマスクのキャニスター内のガス吸収剤として使用する活性炭1,000トンも保管されています。ガスマスクは密閉箱に保管されており、この保存方法により、ゴム引きされた布地が今後何年も劣化しないよう保護されることが期待されています。その他、防護服、防護軟膏、ガス警報装置なども保管されています。

化学戦局が販売したような化学物質は、休戦後、確かに高値で取引されました。休戦後、多くの化学物質の価格が上昇し、化学戦局もそれに応じて利益を得ました。化学戦局はホスゲンの販売で100%の利益を上げ、塩素にも好調な市場を見出したのです。

エッジウッドに貯蔵されていた備蓄品の中には、ヒ素の煙に対する防御策としてアメリカ人が開発したフェルトが相当量含まれていた。ヒ素は猛毒の化学物質であり、実戦で使用されたことはなかったが、1919年に予定されていた作戦では避けられないものと考えられていた。有毒な煙の発生は、第一次世界大戦における化学戦史上、最も興味深い局面の一つであった。この煙を噴射するロウソクは、おそらく戦争中に交戦国が考案した最も恐ろしい兵器であり、休戦協定により、1919年春にドイツ軍を窒息死させるという、既にかなり進行していた英米の計画が中断された。この開発は、イギリスとアメリカの両国において最も重大な軍事機密の一つであった。フランスを除き、他の連合国でさえもこの秘密を知ることはできなかった。

煙ろうそくには、ジフェノールクロルアルシンとして知られるヒ素化合物が使用されていました。実験室では、これは新しい物質ではありませんでした。実際、戦場で実際に使用された軍用ガスはどれも新開発ではありませんでした。そして、現在知られている限り、計画された毒物の中で、ワシントンの化学戦局研究所でW・リー・ルイス大尉が発明した猛毒のルイサイトだけが、特別に開発された新しい化学物質でした。224 戦争で使用するため。11他の軍用ガスはすべて有機化学では知られており、中には長年知られていたものもあった。ジフェノールクロルアルシンも同様だ。ジフェノールクロルアルシンは前世紀にドイツで初めて製造され、軍事兵器としての使用もドイツで始まった。

ドイツ軍はジフェノールクロルアルシンを固体として製造・使用しました。この物質はガラス瓶に詰められ、TNT弾の充填材に詰められました。爆発により化学物質は霧状に粉砕され、通常のガスマスクの容器内の綿製バッフルを通過できるという利点がありました。この霧は鼻と喉の粘膜を強く刺激し、くしゃみを引き起こしました。そのため、ガスを浴びた兵士はマスクを着用できず、同時に発射されるより致死性の高いガスの犠牲者となりました。

イギリス軍はジフェノールクロルアルシンを含んだ「不発弾」を確保し、この化学物質が化学戦で使用された物質の中で最も致死性の高い物質である可能性を直ちに認識した。しかし、ドイツ軍がこれを適切に使用しておらず、その毒性を十分に発揮させていなかったことは明らかだった。問題は、ジフェノールクロルアルシンをより微細に霧化するにはどうすればよいかであった。イギリスの化学者と機械技術者は、最終的に、燃焼して濃い煙を出すロウソクの中にこの物質を封じ込めることに成功した。この煙はジフェノールクロルアルシンが極めて微細に分散されていたため、当時最も効果的であったアメリカのガスマスクでさえ全く無力であった。煙の粒子は遮蔽板を自由に通過し、粒子は微細な固体であり真のガスではなかったため、マスクのキャニスターに含まれるガスを吸収する木炭と石灰の影響も受けなかった。

この煙でガス攻撃を受けたマスク着用実験者は皆、マスクは防護が全くないよりも悪いと断言した。また、ガス攻撃を受けた全員が、自分が先人たちの発言を繰り返しているだけだとは知らずに、もし煙霧から素早く脱出できなかったら、苦痛に耐えるよりも自殺しただろうと断言したことも注目に値する。225 煙の持続性と拡散性については、あるイギリスの荒涼とした場所で2本のろうそくを燃やしたデモで、数マイル離れた村の民間人が軽いガス攻撃を受けたという事例がある。

あらゆる戦争の中でも最も恐ろしい恐怖を凌駕する物質は、もはや存在し得ない。しかし、防護手段も開発されなければ、この兵器は役に立たない。アメリカは防護手段を発明した。それは厚手のフェルトで、煙の粒子を完全に捕らえ、しかもそれ自体を通して呼吸が比較的容易という点で、繊維技術の勝利だった。計画では、このフェルトを小片にして兵士たちに支給し、それをキャニスターに巻き付けることで、すべての吸入がフェルトを通して行われるようにした。フェルトで包まれたキャニスターは、リュックサックに収納される。この共同計画では、我々が防護フェルトを、イギリスがキャンドルを製造することになっていた。イギリスは数百万個ものキャンドルを発注しており、休戦時点で既に大量生産していた。その頃には、アメリカの工場は数千ヤード単位のフェルトを生産しており、我々の化学戦局もジフェノールクロルアルシンキャンドルを製造する工場を計画していた。この活動は両国において極秘裏に進められていた。計画は1919年春のある週に向けて進められていた。我が軍が煙幕から静かに守られていた好機を捉え、前線全域でろうそくを点火することが提案された。イギリスとアメリカの毒ガス戦部隊は、この致死性のガス注入が消えればドイツ軍は事実上消滅し、戦争は終結するだろうと確信していた。

ドイツ人もジフェノールクロルアルシンが砲弾に使用された場合の効力のなさに気づき、独自の開発を経てろうそくの製造に至ったと考えられる。休戦協定以前にドイツでそのようなろうそくが製造されていたと主張されている。しかし、ドイツが煙幕に対する防護策の開発に成功したかどうかは疑わしい。

休戦後、化学戦部隊は継続した226 ヒ素の煙の独自の発生。問題は機械的なものでした。化学物質は熱によって煙として放出されます。熱が強すぎると、物質は燃焼して無毒の化合物に変化します。一方、熱が弱すぎると、煙は効率的に放出されません。この問題は既に解決済みです。

戦争におけるもう一つの化学秘密物質、ルイサイトについても触れておくべきだろう。ある意味では、ルイサイトはマスタードガスの発展形と言える。マスタードガスを製造する実験室の工程から、ルイス大尉は類似の化学反応を思いつき、その一つから、彼の名にちなんで名付けられた、それまで知られていなかった液体が生まれたからである。マスタードと同様に、ルイサイトはいわゆる発疹剤、つまり皮膚に水ぶくれを作る物質であるが、その効果ははるかに強力である。マスタードガスは単に燃えるだけであるのに対し、ルイサイトは皮膚から体内に吸収されるからである。この化学物質をネズミの腹に3滴垂らすと、2、3時間でネズミは死に至る。人間の皮膚に同量を振りかけた場合も同様の効果が得られると考えられている。マスタードと同様に、ルイサイトもゆっくりと煙を放出し、この煙は燃えるように燃え、致命的な効果をもたらす。

休戦前後、我が国では様々な軍用ガスの開発が行われてきました。これらのガスの一部、そしてよりよく知られているガスの一部は、民間用途で使用されているか、あるいは民間用途での使用が可能です。化学戦は戦争がある限り続くと考え、化学戦局は休戦以来、軍用ガスの平時における用途の開発に努めてきました。これは、ガスの継続的な生産を可能にするとともに、政府が戦時に頼れる化学者の育成も同時に進めてきたためです。新たに開発された催涙ガスはクロロアセトフェノンと呼ばれています。このガスが空気中に微量に存在すると、浴びた者の目に失明を引き起こす催涙作用がありますが、無毒です。様々な首都圏の警察が、暴徒を解散させる効果を調べるため、このガスの実験を行っています。もう一つ、危険ではないものの恐ろしいガスがあります。ジフェニルアミンクロルアルシンという、衝撃的な化学名を持つガスです。一時的に失明したり、吐き気や嘔吐を引き起こしたりするが、227 致死性のガスとみなされている。貴重品を保管する金庫の防護に使用することが提案されている。ホスゲンは鮮やかな染料の製造に使用され、ネズミ駆除にも使用できる。塩素は広く使用されている消毒剤である。他の軍用ガスと併用することで、毎年アメリカの農作物に甚大な被害をもたらすゾウムシなどの害虫を駆除することが提案されている。12

信号供給
休戦当日、通信部隊の契約は1,244件に上りました。4,500万ドル以上の物資の生産が予定されていました。電話、電信機器、無線機、双眼鏡、写真用カメラ、鳩、腕時計など、通信部隊が調達したのはこうした品々でした。

この産業の終焉は、ほぼ完全に産業状況によって決定づけられました。ほとんどの信号物資において、大規模な軍需備蓄を積み上げることは現実的ではありませんでした。応用科学が通信手段の完成以上に注力する現代の機械開発分野はおそらく他にないでしょう。進歩は急速であるため、信号部隊が確保した大量の物資備蓄は、数年後には時代遅れになり、価値を失う可能性が高かったのです。さらに、信号部隊の軍需産業は、電話や電信機器、電線といったありふれた製品で最大の生産記録を達成しましたが、これらの機器はすべて、通常の商業用途では知られていない特殊な設計であり、したがって価値がありませんでした。したがって、十分に進んだ信号部隊契約に基づいて生産を継続する、通常のビジネス上の正当な理由、すなわち、半製品のジャンク販売よりも完成品の販売の方がより大きな現金回収が可能であるという理由はありませんでした。最後に、信号部隊の物資の多く、特に無線機は、有効な特許によって厳重に保護されていました。政府はこれらの特許を、戦時中に無償で提供していました。228 戦争中は通信部隊の事業は継続されましたが、特許の存在により、政府は戦後、余剰の無線機器を売却することが事実上不可能でした。こうした理由やその他の理由から、通信部隊の戦時業務は、製造設備とその人員を他の業務に転用できるペースとほぼ同時に終了しました。

兵器局や航空局とは異なり、通信部隊は休戦前は製造地区ごとに組織されておらず、ワシントンの中央本部ですべての業務を遂行していた。しかし、ワシントン本部は、いわゆる飛行中隊を通じて請負業者と緊密な連絡を維持していた。飛行中隊は、軍需工場を訪問し、作業を視察し、生産者の工場問題解決に協力する将校組織であった。休戦後、この同じ組織は、陸軍省請求委員会の下部組織である通信部隊契約終了委員会の指示の下、産業整理の現場作業を行った。

産業が廃止される前に入手された未使用の資材は、さまざまな方法で処分されました。十分な戦時備蓄物資が安全に保管されました。戦争中、通信部隊はニュージャージー州のキャンプ・アルフレッド・ヴェイルに大規模な訓練学校を設立しました。このキャンプは通信部隊の常設の付属施設として維持されています。キャンプ・ヴェイルの倉庫には、完成品と半製品の両方の通信部隊の余剰物資が大量に送られ、キャンプの研究所で研究および開発されました。郵政省は、郵便飛行機で使用するために、一定量の無線電話および電信装置を持ち去りました。森林局は、国有林での防火活動に使用するために、無線と伝書鳩の一部を持ち去りました。その他の物資は一般に販売されました。

通信部隊は、その任務の一つとして、アメリカの第二次世界大戦への参加に関する写真史を、映画と静止画の両方で作成・編纂した。数百枚の229 この歴史における数千枚に及ぶネガは休戦後、ワシントンで収集され、特別に建設された建物に保管されました。この建物は耐火性だけでなく、均一な温度と乾燥を保つことでネガの急速な劣化を防ぎました。完全な景観カタログが作成され、複製の一般販売が許可されました。本書に収録されているイラストの多くは、このコレクションから引用されています。

A.E.F.の余剰信号機器の処分は、1919年の一括売却に含まれなかった機器をフランス政府に大量に売却したことで注目された。休戦協定が締結されると、A.E.F.は数百マイルに及ぶ幹線電話・電信ケーブルを供給され、支線、電線、交換機を含む完全なネットワークを構築した。これらはすべてアメリカ製で、アメリカで運営されていた。問題は、これらをすべて撤去して数千トンもの廃品にするか、そのまま売却するかだった。そして、フランスで電信電話通信を独占しているフランス政府という唯一の顧客候補しかいなかった。フランスの通信部隊将校は休戦直後、これらの施設のフランスへの売却問題をフランス政府に提起し、1919年春、包括売却を実施した米国清算委員会が到着した時点で交渉は大きく進展しており、通信部隊の売却は一括売却から明確に除外された。フランスはこれらの施設に640万ドルを支払った。フランスとイギリスは共同で13万ドルを支払い、イギリスのカックミアとフランスのカップ・ダンティフェールの間に敷設されたアメリカの海峡横断ケーブルは、非常に困難な作業を経て（費用はおよそ23万8千ドル）敷設された。13 フランス政府による大量のアメリカ製電線システム建設資材の購入についても交渉が進められていたが、これは最終的に一括売却の条件で納入される物資に含まれた。他の政府および個人への売却は少額であった。

230

自動車

1919年8月時点で存在していたA. E. F.の余剰自動車（自転車やトレーラーに加え、トラック、自動車、オートバイ、サイドカーを含む分類）はすべて、一括売却の条件に基づきフランス政府に売却されました。これらの車両の売却価格は、当方の鑑定士によって1億ドルと見積もられました。この見積りは、当初の購入価格が3億1,000万ドルであったこと、そして車両の経年劣化により陸軍にとっての使用可能価値が2億2,000万ドルに減少したことなどから算出されました。しかしながら、中古車は中古価格で販売される必要があり、その価格は処分する所有者にとっての当該車両の価値を反映していません。これらの車両の適正な中古販売価格（車両が個人に売却されると仮定した場合）は、1億3,200万ドルと見積もられました。しかし、フランス政府への一括売却により、米国は様々な規模の車両を民間の購入者に売却する費用から解放されました。車両を個人に売却する際の諸経費は約3,200万ドルと見積もられました。この売却費用には、売れ残った車両の管理に1年間3,000人の兵士の投入が必要とされていました。その間、車両の価値はさらに下落するでしょう。そのため、フランス陸軍は3,200万ドルを負担し、フランス政府に装備品を一律1億ドルで売却することに同意しました。

しかし、この売却以前にも、政府や投機家など、他者への売却は行われていました。ポーランドと一部の新興スラヴ諸国は、A.E.F.から3,000台近くの車両を購入しました。イギリスに駐留していたアメリカ製の自動車（数は多くありませんでした）はオークションで売却されました。イタリア政府は約200台のトラック、救急車、オートバイを購入しました。ドイツ占領軍から兵士が復員した際に、14,000台以上の余剰車両が残りました。これらは英国のシンジケートに2,500万ドルで売却されました。休戦協定に基づきA.E.F.が取得した1,200台以上のドイツ製トラックは、ドイツのディーラーに売却されました。

エンジニア部門からの写真

A. E. F. 兵器ドックの航空写真

写真提供：エアサービス

ガスのデモンストレーション

戦時中の自動車（自転車や231 アメリカの工場からあらゆる種類のトレーラー（自転車とトレーラー）を輸入するために、434,000 台の車両が生産された。このうち約 110,000 台は自転車とトレーラーで、残りは自動車そのものだった。軍需産業は休戦前にこれらの車両を大量に生産しており、118,000 台が A.E.F. に出荷された。一方、その他数千台は米国内で陸軍が使用していたか、休戦当日に海外への出荷を待っていた。休戦 4 日目までに、終了要求により、戦争命令に基づく 178,000 台の車両の生産が停止された。残りは完成まで生産を続行することが認められた。休戦調印時に手元にあった予備品と休戦後の生産を加えると、軍需産業の結果として国内の陸軍に 138,000 台の自動車が提供されたことが分かるが、その一台も海を渡っていなかった。

写真提供：シグナル・コープス

フランスの自動車輸送

写真提供：シグナル・コープス

A. E. F.の余剰モーター機器の一部

休戦後も生産の継続が許可されたのには、様々な理由があった。トラックは容易に高値で売れる商品である。しかし、その製造部品は金属くずとしか言いようがない。さらに、契約の履行を認めることで、政府は解約料の支払いを免れた。例えば、こうした事業上の配慮の結果、1918年11月1日頃に生産が開始された8,000台の標準Bトラックの注文は、完成まで認められた。標準Bトラックは標準部品の集合体であった。多くの工場が部品を製造し、政府との契約に基づく少数の工場が部品を組み立て、完成したシャーシを生産していた。契約を破棄していたら、政府は販売価値の疑わしい大量の部品と、高額な解約料の支払い義務を負うことになっただろう。完成したトラックは、政府が投入した資金のほぼ全額、あるいは全額で売却できた。他の標準トラックの一部についても同様であった。

休戦により大量生産が終了した後も、陸軍が不足していた特定の種類のトラックを陸軍に供給するため、生産は継続された。最終的に、多くのトラック工場はトラック専用に稼働していた。232 政府の契約に基づいて工事が進められており、この工事を直ちに中止すれば数万人が失業する事態になっていたであろう。しかし、注目すべきは、デトロイトに本社を置くフォード・モーター社とダッジ・モーター社という、最大の請負業者2社が、1918年11月16日に未完了の工事の全てを政府に負担させることなく中止することに同意したことだ。ただし、未完成の資材の費用は政府負担となり、これらの資材は商業事業に使用できなくなる。

陸軍向け自動車製造という膨大な軍需事業全体が中止され、政府は1,230万ドルの費用を負担しました。この費用を相殺するため、政府は410万ドル相当の資材を調達しましたが、中止に伴う純費用は約820万ドルとなりました。

医薬品
休戦により、拡大し戦闘を続けるアメリカ軍にとって不足していた医療物資が、復員する陸軍と将来の常設軍組織にとって莫大な余剰物資へと変貌した。医療部隊による総購入額は約2億5000万ドルに達した。このうち約1100万ドル相当の物資は、主にフランスを中心としたヨーロッパで調達された。休戦当日に手元にあった物資と、その後契約に基づき納入された物資は、合わせて1億1000万ドル相当であった。

病院の設備、医薬品、救急車、軍医が使用するその他の物品で倉庫がいっぱいになったため、休戦後、これらの製品を生産する軍需産業は速やかに終了しました。米国では、6,000万ドル相当の物資の生産を求める1,400件以上の契約と注文書が、300万ドルの純キャンセル費用で終了しました。休戦後に米国の工場から納品された物資は、医療部隊に3,200万ドル相当の物資を提供しました。フランスとイギリスでは、契約のキャンセルにより350万ドルが節約されました。これらのキャンセルにより、とりわけ、16両編成の救急車列車29編成をA. E. F. に納入する予定だったプロジェクトが中止されました。休戦前には、このような列車が19編成A. E. F. に納入されていました。

233

A.E.F.の資産のフランス政府への一括売却には、3,400万ドル相当のアメリカ製医療物資が含まれていました。医療部隊は、ヨーロッパの被災者救済のため、フランスのアメリカ赤十字社に900万ドル相当の物資を引き渡しました。A.E.F.は他の政府にも600万ドル相当の医療物資を売却しました。ヨーロッパに残っていた医療物資はアメリカ合衆国に返還されました。アメリカ合衆国では、余剰医療物資は公衆衛生局、陸軍予備役、そして（売却によって）一般市民に、様々な形で分配されました。

234

第15章
補給兵の補給品
戦争という英雄的な背景の中で、需品係はそれほど大きな存在ではない。陸軍の食料・衣料係はクロワ・ド・ゲール勲章をほとんど受け取らず、議会名誉勲章にも個人的な関心を寄せていない。仕事が順調に進んでいる間は、彼の話題はほとんど聞かれない。しかし、戦場の兵士たちに汚染された牛肉を供給したり、陸軍の冬用下着を時間通りに届け損ねたりすれば、国中が需品係の存在に気づくのだ。

今日、神は最も優れた事業組織を持つ軍隊の側に立っています。これは、ナポレオン自身でさえ、先の戦争の現金残高を調べれば認めるでしょう。その意味で、需品局は勝利の主要因でした。なぜなら、この組織は陸軍のほぼ事業部となったからです。陸軍は、食料、衣類、住居といった生活必需品にのみ、武器や弾薬よりもはるかに多くの資金を費やしました。しかし、陸軍需品局の活動は、これらよりもはるかに幅広い物資供給に及んでいました。戦争中、陸軍の購買部が単一の中央購買機関に統合されるまでの進化について、どんなに理論立てても、最終的な購買機関は本質的には需品局であり、その権力は拡大・拡張されていたという事実は変わりません。ジョージ・W・ゴーサルズ将軍は、陸軍の調達を統括し、補給状況に秩序をもたらす参謀本部の購買・貯蔵・輸送部が彼の人格と能力を基盤として構築された際に、需品総監を務め、その後、彼の主任補佐官は「需品総監、購買・貯蔵部長」の肩書きを持つようになった。この新しい部は、需品調達に関するすべての任務を維持し、さらに以下の任務も引き継いだ。235 厳密に技術的な物資を除くその他の物資はすべて購入された。そして、それらさえも、購買・貯蔵・輸送課の完全な監督下にある旧来の補給部によって購入された。

需品を生産していた軍需産業の解体という問題に取り組もうとすると、トン数、ドル、セント単位で測れば、戦争における最大の事業であったものが何であったかに直面することになる。本書は、アメリカの産業的才能と、飛行機、大砲、弾薬へと作り変えられた無生物資源との華々しい戦いの物語で満ち溢れてきた。しかし、貨物列車や大西洋横断貨物輸送船の船倉、そしてフランスの道路を轟音を立てて走るトラックの群れを満載していたのは、武器や破壊兵器ではなく、食料や衣服、テント、ストーブやレンジ、鍋やフライパンといった需品だった。これらが最大の重量と嵩を誇り、最も多くの資金が投入されたのだ。

購買部長の軍需品は、約1万6000件の契約によって賄われていました。これらの契約の総額は、約80億ドルに上りました。契約には、戦時中および戦後に陸軍が調達したすべての食料、陸軍の家畜用のすべての飼料、すべての衣類、あらゆる種類の繊維製品、すべての靴、馬具、その他の皮革製品、購入したすべての家畜、すべての自動車、あらゆる種類の荷馬車、手押しのカート、様々な種類の工兵用物資、すべての石炭、石油、ガソリン、塗料、病院設備、医療用品および外科用品、あらゆる種類の金物、工具、テントその他の野営用具、ロープ、事務用品、そして目立たない多くの品物が含まれていました。これらの品目の中には、以前は個別の技術補給局が調達していた軍需品が含まれていたことは注目に値しますが、大部分は伝統的な需品補給官の物資でした。

軍需産業のこの部門の復員について包括的かつ明瞭な全体像を把握するために、フランスから始めて、海外での事業を閉鎖した後の帰国の遠征をたどってみよう。

まず第一に、A.E.F.は、236 補給部隊は海外への物資の調達に尽力した。遠征隊の購買部は一大ビジネス組織となり、ヨーロッパのアクセス可能なほぼすべての国で物資を購入し、代理人はアフリカにまで赴いてアルジェリアやモロッコでも物資を購入した。これらの物資が購入されたのは、アメリカが供給できなかったからではなく、貴重な海上輸送トン数を節約するためであった。そして、これらの海外での購入によって、かなりのトン数が節約された。A. E. F. の補給部隊は、主に食料と衣類を 40 万トン購入し、費用は 1 億 5 千万ドルであった。さらに、多くの馬がヨーロッパで調達された。しかし、最大のトン数節約は、A. E. F. がウェールズの炭鉱で石炭を購入することを認めた取り決めによってもたらされた。海峡横断船団は、イギリスから 100 万トン以上の石炭を輸送した。これにより、大西洋横断船団は大量の貨物を輸送する必要がなくなっただけでなく、大洋横断船団輸送に適していない船舶を海峡で運用することが可能になった。アメリカの需品係が海外で購入した貨物によって、大西洋横断輸送に必要な150万トンの貨物が節約されたと推定される。これは大型船300隻分の積荷に相当する。

当然のことながら、休戦協定により、主にフランス、そして西ヨーロッパ諸国も、補給兵の物資生産に関してアフリカ東インド会社（AEF）から大量の契約を結んだ。例えば、フランスの66の工場は、アメリカ軍のためにパン、ビスケット、マカロニ、キャンディーを専ら生産していた。アフリカ東インド会社（AEF）のためにヨーロッパの生産をすべて停止させる最善の方法は何かという問題が直ちに浮上した。遠征隊の倉庫や補給所は収容能力の限界まで詰め込まれ、追加の物資はフランス行きの輸送船で海上に積み込まれていた。1ヶ月前、いや1週間前でさえ、アメリカとヨーロッパの産業を合わせてもこれらの軍需品を過剰に生産できるとは考えられなかった。なぜなら、アフリカ東インド会社は1919年に450万人の兵力を見込んでいたからだ。しかし、突然の休戦により、遠征隊は237 消費することが到底できないほどの物資が手元にある。

そのため、ヨーロッパの軍需産業は突如として終焉を迎えた。アメリカ合衆国の復員期に特徴的だった生産量の漸減はほとんど見られなかった。軍当局は、国内の契約業者ほど海外の契約業者の福祉には配慮していなかった。連合国全体の軍需産業と比較すると、アメリカの海外事業はごく小規模だったため、アメリカとの契約を完全に破棄しても、産業全体の不況を引き起こすことはなかった。しかし、他に考慮すべき点もあった。陸軍省は休戦後の国内生産の多くを、軍備備蓄として、あるいは販売品として活用することができた。ヨーロッパでは、休戦後に生産された需品補給品は1ポンドたりとも、アメリカ合衆国にとって損失となる可能性が高かった。こうした物資は、既にアメリカ合衆国内に豊富にあった軍事備蓄には必要なかった。連合国軍が莫大な余剰分を同じ市場に投棄していたため、海外で有利に販売することはできなかった。海上トン数の不足により、米国へ販売するために適切な期間内に輸送することができませんでした。その結果、米国国内では軍需産業を段階的に廃止する方針でしたが、海外における軍需産業の動員解除の柱は、全面的な解除でした。本来生産されるはずだった物資を受け入れるよりも、解除に伴う補償金を支払う方が費用が安く済むからです。そして、本書の別の箇所で述べられているように、航空機や砲兵の契約など一部の例外を除き、すべての海外契約を解除する際に採用された一般的な方針でした。

請求を調査し、ヨーロッパの請負業者との和解交渉を行うため、A.E.F.は契約・調整委員会を設立し、数ヶ月にわたり軍需事業の清算機関として機能した。その後、未解決案件は最終処理のため、合衆国清算委員会に引き渡された。

238

アフリカ東インド会社（AEF）の海外生産の終了は、遠征に伴う余剰軍需品の処分ほど厄介な問題ではありませんでした。私たちはアメリカ合衆国からアフリカ東インド会社（AEF）へ600万トン以上の軍需品を輸送しており、それらの積み荷はアメリカ地域の倉庫に溢れかえっていました。休戦後、これらの備蓄品の処分に向けた最初のステップは、基地や補給所に保管されているすべての軍需品の大まかな、しかしかなり包括的な目録を作成することでした。この目録に基づき、縮小する海外軍が使用できる量に加えて、15億ドル相当の余剰物資があると推定されました。これらの余剰物資のほぼ半分は需品補給品であり、したがって多かれ少なかれ腐敗しやすいものでした。アメリカの貨物船がこれらの物資をアメリカ本土に輸送するずっと前に、その価値は計り知れないほど下落していたでしょう。政府は莫大な損失に直面しました。この件について何をするにしても、迅速に対応しなければなりませんでした。唯一の解決策は余剰分をヨーロッパで売ることだったが、それが本当に成功するかどうかは重大な問題だった。

まず第一に、我が国の軍需物資はすべて、輸入関税を一切支払うことなくフランスに輸送されていた。これらの物資がアメリカ兵によって消費される限りは問題なかったが、フランス軍以外の民間人に売却することが提案されると、フランス政府は、売却される物資に対して輸入税を徴収する権利を主張した。アメリカ合衆国がこの点を譲歩する用意がなかったため、フランス政府は、アメリカ合衆国がフランス国内で余剰分を輸入関税を支払わずに販売することを許可し、ただし販売先がフランス政府自身に限定されるという条件付きとする代替案を提示した。アメリカ合衆国はこの条件を受け入れざるを得ないと感じた。

そのため、フランス国内での余剰品の販売は、単一の顧客に限られていました。そして、製品を単一の買い手にしか販売できない場合、買い手の価格設定を受け入れる覚悟をしなければなりません。もちろん、販売禁止は他の外国政府への販売には適用されませんでした。なぜなら、その場合、239 アメリカ製品はフランスで保税倉庫にあるとみなされ、アメリカ合衆国はそれらに対するフランスの輸入関税を支払う義務を負っていなかった。一方、フランス以外のヨーロッパ諸国への物資販売には物理的な障害があった。それは、フランス鉄道の老朽化とほぼ壊滅状態だった。休戦協定に基づきドイツが機関車と客車を供給したことで、フランス鉄道の車両は事実上復活したが、線路は戦時中に劣化し、徴兵の強化によって運転員の質は低下し、量も不足していた。フランスから何かを輸出することはほぼ不可能だった。休戦後数ヶ月間、アメリカはフランス以外のヨーロッパ諸国、特にベルギーと南東ヨーロッパの解放諸国に数百万ドル相当の余剰物資を売却したが、1919年8月1日までに実際に輸出できたのはこれらの物資の5分の1にも満たなかった。

アメリカの余剰物資の主な買い手としてフランスにもたらされたもう一つの利点は、フランス陸軍が事実上の強制売却を行っていたことだった。休戦後のフランス国民の態度に明らかな点があるとすれば、それは彼らがフランスから去る軍賓を一刻も早く撤退させたいと切望していたことだった。アメリカ軍も同様に帰国を熱望しており、アメリカ政府は輸送手段が確保され次第、彼らを本国に送還する方針だった。物資の処分は二の次だった。もしアメリカ軍が余剰物資を分割売却して有利な市場と高値で買い戻そうとしていたとしたら、売れ残った在庫を守るために2万人から3万人の兵士を数年間フランスに駐留させなければならなかっただろう。費用面だけでも、民間人警備員を雇うという選択肢は考えられなかった。状況下で可能な限りの最高価格で速やかに売却する以外に、他に道はなかったのだ。

フランスにおけるアメリカの余剰資産の大部分を格安で購入できるというフランス側の明らかな利点は、240 売りに出されていたアメリカの需品補給官の物資のうち、ほぼ半分は食料品で、当時ヨーロッパで最高品質の食料品だった。ヨーロッパでは食料が過剰供給されていたわけではなく、むしろその逆だった。イギリスは30億ドル以上の価値があると推定される余剰軍需品を保有していた。フランス自身もほぼ同額を処分する必要があり、イタリアは大量に売却する予定だった。しかし、連合国の余剰物資を含むこれらの食料は、栄養失調、あるいは実際に飢餓に見舞われていたヨーロッパの人々の飢えを満たすには不十分だった。切望されていたこの食料は、アメリカ当局がフランスに、必要のない物資（実際フランスにも余剰はあった）に高値で支払わせるだけでなく、アメリカの不安定で危険な弾薬の備蓄や我々のジャンク品の蓄積といった負債の責任も負わせるために利用されたのである。

これが、1919 年夏にフランス政府に行われた A. E. F. の余剰資産の一括売却をめぐる状況の一部でした。この売却は、すでに述べたように、米国清算委員会によって遂行されました。同委員会の活動については、後ほどさらに詳しく説明します。一方、ヨーロッパにおける A. E. F. 資産の散発的かつ断片的な売却は、A. E. F. の総販売代理店および総販売委員会の指導の下で進行していました。総販売代理店は 1919 年 1 月 1 日に業務に着手しました。彼は、販売するものを持つすべての陸軍組織の代表者で構成される総販売委員会の支援を受けました。この組織の下で、余剰物資の売上は、一括売却が終了する直前の 1919 年 7 月末までに総額およそ 1 億 7,500 万ドルに達しました。これらの収入のうち、需品補給品の売上は 1 億 2,200 万ドルを占めました。物資はほぼすべて政府、救援・福祉委員会に販売され、商業企業や個人への販売はわずかでした。

休戦協定が調印されるとすぐに、ヨーロッパの困窮国は、A. E. F. の余剰補給物資、特に食糧の購入交渉を開始した。241 南東ヨーロッパの新たに解放された国々のほとんどでは、慢性的な半飢餓状態に陥っていました。ポーランドは依然として戦闘を続けており、兵士のための物資を必要としていました。ベルギーと北フランスはドイツ占領によって貧困に陥っていました。オーストリアは深刻な飢餓に見舞われ、飢えた群衆がウィーンで暴動を起こしていました。実際、A.E.F.の食糧の余剰分のうち、最初に販売されたものの一部はオーストリアに輸送されました。これは科学的調査を必要とする状況でした。なぜなら、アメリカ当局者が個々にヨーロッパの民間人にどれほど同情的であったとしても、彼らの第一の義務は米国の納税者の利益を守ることであり、それは困窮者の中で誰が最も高い価格を支払う意思と能力を持っているかを明らかにすることを意味していたからです。そこで、A.E.F.の総合販売委員会は情報局を設置し、ヨーロッパ全土の状況を調査して委員会に報告しました。これらの調査により、A.E.F.は余剰分を賢明に分配することができました。

一般的な販売組織が確立される以前、フランスの補給部隊は休戦後数週間にわたり、余剰物資の処分を行っていました。こうした初期の販売の多くは、ベルギー救済委員会のためにハーバート・フーバー氏に行われました。1919年1月、議会が飢餓に苦しむヨーロッパの救済のために1億ドルを計上した際、その支出権限を持つフーバー氏は、A.E.F.の余剰物資を可能な限り活用するよう強く求められました。A.E.F.の余剰食糧の単一販売としては、ベルギー救済委員会への販売が最も多かったのです。この取引では約3,000万ドルが取引され、売却された食料には、軍支給のベーコン6,000万ポンド、小麦粉1億2,200万ポンド、米600万ポンド、エバミルク6億缶などが含まれていました。また、この間ずっと、売国総局はベルギー政府に直接販売しており、救済委員会は軍と協力して、ベルギーがこれら二つの供給経路を通じて軍の物資を不当に受け取ることのないようにしていました。ベルギーの投機家が油脂や石鹸などの余剰品を買い占め、ドイツに売却する危険性は常に存在していました。242 飢饉価格で。この協力は二度にわたり、冷血な不当利得者たちの計画を阻止することに成功した。有利な販売に次ぐ、販売総局の最大の関心事は、最も困窮している国々に製品を公平に分配することだった。

ポルトガル政府は大量のアメリカ軍靴を購入した。チェコ・スロバキアは1万着の軍用オーバーコート、その他多数の衣料、そして数百トンの食糧を輸入した。ポーランド救済公社は150万ドル相当の補給兵の物資を購入した。ルーマニアは715万ドル相当の食糧と衣料の積荷を輸入した。ポルトガルはアイルランド沖で船積みされたジャガイモを輸入した。これらの国々、セルビア、エストニア、そしてその他多くの国々は、常にアメリカからの物資を市場に求めていた。エストニアは3,000トンの軍用ベーコンを購入した。フランス政府もまた、この断片的な販売において多額の購入者であり、ある時、大量の食糧と衣料に加えて、2万2,000ドル相当のアメリカ製サスペンダーを購入した。

アメリカ合衆国は、これらの物資の支払いとして、ほとんどの場合、現金ではなく社債を受け入れた。小国は現金を持たず、フランスでさえアメリカ合衆国に対する50億ドルの債務の利払いを怠っていたため、現金を確保することは明らかに不可能だった。アメリカ政府は、3年から5年で5%の利子が付く、額面価格での財務省証券またはその他の公的証券を受け入れた。そして、このような信用は商業中心地では大幅に割引されていたであろうが、アメリカは余剰物資に高額な価格を課したり、いかなる種類の利益も追求したりして、その不足分を補おうとはしなかった。我々の物資の大部分は、アメリカ合衆国での製造コストとヨーロッパへの輸送コストのみで販売された。結果として、この販売はアメリカ合衆国の名誉を高める大きな宣伝効果となった。

1919年の春から初夏にかけて、このようにして売られた物資を積んだ列車が次々とアメリカの倉庫から出発した。しかし、フランスへの大量販売が成立した時、これらの輸送はほとんど影響を与えなかったようだった。243 アメリカの産業によってフランスに創出された備蓄は膨大であり、その余剰の規模は計り知れないものであった。フランスにおける余剰軍需品の利用価値は10億ドルと推定された。このうち、需品係の在庫（家畜は含まない）は6億7000万ドルと評価された。この余剰のうち、8700万ドル相当（主に新品の衣料）が合衆国に返還され、残りは個別に売却されたものを除いてフランス政府に引き渡され、最終的な引き渡しは1919年11月15日に行われた。

これらの売却には、フランスの軍の廃品回収所で修理・修復された中古物資は含まれていませんでした。戦争の長年の浪費の中で、廃品回収は新しい試みでした。内戦の大規模な戦闘の後、田園地帯は戦火の残骸で散乱していました。人や動物の死体は埋葬され、兵士たちは集めたゴミを燃やしてできる限りの清掃を行いました。しかし、マスケット銃、サーベル、大砲、馬具、衣類の処分は、ほとんどの場合、土産物屋や風雨に任されていました。第二次世界大戦の戦闘の後、南北戦争のどの戦闘よりも多くの物資が戦場に放置されていましたが、これらの物資は回収され、陸軍がまだ得られる限りの価値で回収されました。そして陸軍は、回収された物資、特に回収された衣類を有効活用できることに気付きました。引き揚げによって得られた節約額は現金価値で 1 億 5,000 万ドル近くに達し、さらに海上輸送における船積みスペースの使用を大幅に節約できました。

休戦前、回収された物資の多くは再支給のために陸軍の倉庫に送られたが、1919年、A.E.F.の規模が急速に縮小すると、回収された物資は主にフランスに売却された。フランス全土で、男女を問わず農民がかつてアメリカ軍から支給された物資を身に着けているのが見られた。パリはアメリカに女性のスタイルを指示したかもしれないが、インディアナ州ジェファーソンビルの大規模な軍シャツ工場で内職をしていたケンタッキー州パリスには、そのスタイルについて意見を述べる者もいた。244 フランス人女性は着ていた。襟にリボンをつけたアメリカ軍のシャツを着たフランスの農民女性は、かつてアメリカ領だった地域ではよく見られた。もう一つの馴染み深い間に合わせの服は、軍の毛布で作ったスカートだった。廃品回収店では使い道のない資材が捨てられたゴミ捨て場でさえ、農民たちは丹念に選別した。時には、こうした機会を得るために何マイルも荷馬車を引いて歩き回ったこともあった。

回収された資材の商業販売も盛んに行われました。砕かれたブリキ缶は金属スクラップとしてトン単位で売却されました。ぼろ布はフランスの製紙会社に、廃羊毛はイギリスの繊維工場に送られました。グリース、傷んだオート麦、傷んだ小麦粉、摩耗したゴムタイヤも売却されました。ポーランド軍は回収されたアメリカ製の馬具を量り売りで購入しました。消毒によって縮み、再発行するには小さすぎる大量の制服は黒く染められ、困窮する民間人に着用させるためにベルギー救済委員会に売却されました。ドイツ人はグリースやその他の厨房廃棄物に記録的な価格を支払いました。1919年の回収販売では400万ドル以上が売り上げられました。

フランス陸軍が使用した馬とラバは、フランス政府への資産一括売却には含まれていなかった。それらの処分（フランス陸軍の馬が米国に返還されたのはごくわずかであった）は別の取引であり、ほぼすべてが補給部隊の一部門であるフランス陸軍の再乗馬部隊によって行われた。フランス陸軍は合計約24万3000頭の馬を8250万ドルで取得した。その3分の2以上は米国人によって海外で購入された。ラバの数は6万1000頭で、その約半分が米国から、残りは主に南フランスとスペインから輸入された。約6万4000頭が任務中に死亡し、残りはヨーロッパの各国政府または民間に売却された。これらの売却による回収額は3300万ドル強であった。したがって、ヨーロッパで我が国の軍隊が使用した動物の純戦費は約 5,000 万ドルでした。

アメリカ人にとって馬は（あるいはそうあるべきである）単一目的のものである245 馬は、スピードを出すためであれ、荷物を引くためであれ、その動力のみを目的に使われる動物である。多くのヨーロッパ人にとって、馬は美食の価値も持ち合わせており、この事実のおかげで、再乗馬サービスは遠征隊の囲い地から廃棄された馬を高値で買い取ることができた。用途別に約1万1000頭の馬が、A.E.F.によってフランスとドイツの肉屋に売却され、平均価格は1頭あたり50ドルであった。

フランスでは家畜が不足していたため、フランス政府は余剰馬とラバを民間の買い手に直接売却することに異議を唱えなかった。主な条件は、まず戦争中に徴用された馬を所有する農家に（競売で）売却することだった。もし農家が満足のいく価格を提示しない場合は、誰でも入札できることになった。そこでフランス政府は、1万5000頭以上のA.E.F.の馬を引き取り、遠征隊のために処分する手配をした。この取り決めによってフランス政府から得られた価格は、A.E.F.が競売で得ていた価格をはるかに下回っていたため、米国清算委員会はすべての馬を競売で処分する許可を求め、許可を得た。しかし、高額な税金と競売手数料のため、競売でさえ満足のいく結果にはならず、再乗馬局は動物を民間の競売で売却する許可を求めた。この許可は正式には与えられなかったが、それでも再乗馬局は数千頭もの馬を買手に直接売却した。フランス政府から受け取った平均価格は1頭あたり77.58ドルであったが、オークションおよび個人購入者への直接販売から受け取った平均価格は201.65ドルであった。

フランス政府自身も、A.E.F.から直接購入し、1頭あたり平均190.21ドルで5万頭の動物を入手した。高値で売却された数千頭の余剰動物は、ベルギー、ポーランド、チェコ・スロバキア、バイエルンの各政府に送られた。フランスとドイツの民間人には、A.E.F.の85,000頭の動物が送られた。1919年の晩夏、A.E.F.の最後の部隊がアメリカ合衆国に向けて出発した時点で、当初の243,000頭のうちほぼすべてが売却されていた。

246

アメリカ（ひいては世界）で最も優れたラバを数頭フランスに送りましたが、当初はフランスの買い手に売却するのに苦労しました。南フランスの農民たちはラバをよく知っており、正当な評価をしていました。そのため、復員初期の数ヶ月間は、アメリカ軍のラバが売りに出されるために絶え間なくその地域に流入しました。ついに南フランスのラバ市場は飽和状態となり、北フランスのアメリカ領土の農民にラバを「売る」必要が生じました。フランスの農民たちは、ラバの血統が曖昧であることを恨んではいませんでしたが、彼らの倹約家精神から、子孫が残らないことが問題視されました。しかし、数人の農民がラバを購入し、使役した後、その優れた性質は広く宣伝され、その後何千頭ものラバが高値で買われるようになりました。

休戦後、アメリカ合衆国における需品補給部隊事業および購買局長が運営していたその他の事業の清算における最初のステップは、当該産業を廃止し、請負業者との和解を行うことであった。前述の通り、請負業者は約15,900社あり、これらの契約に基づき、アメリカ合衆国は78億ドルを超える物資を購入する義務を負っていた。これらの物資の大部分は需品補給部隊への物資であったが、自動車、工兵、医療、通信部隊、そして一般物資も含まれており、陸軍省の再編に伴い、これらの調達は購買局長の管轄となった。

写真提供：シグナル・コープス

食料集積所へ向かうA.E.F.補給列車

写真提供：シグナル・コープス

飢餓に苦しむオーストリアへ向かうA.E.F.小麦粉

休戦の直接的な結果は、数千の工場の活動を沈黙させることだった。購買部長は、陸軍省が状況を調査するまでの間、すべての生産を停止するよう電報で一般公開した。数日後、工場は生産再開を許可された。その後、約5,000件の契約が完了まで進められた。残りの11,000件は、生産が開始されていない契約と同様に突然終了するか、卒業式によって終了した。247 政府にとっても産業界の状況にとっても有利である。

写真提供：シグナル・コープス

A. E. F. 販売予定馬

補給部からの写真

ジェファーソンビルデポの保管倉庫

兵器局や航空部隊と同様に、需品部隊も軍需産業の監督を13の製造地区（ゾーンと呼ばれる）に分散させた。陸軍省の調達活動の大半が購買部長の下に統合された際、これらのゾーンも移管された組織に含まれ、他の補給局から引き継がれた7つの調達部も移管された。復員時には、すべてのゾーンと調達部に請求委員会が設置された。これら20の主要な委員会は、総合購買請求委員会の下部組織であり、委員会は購買請求委員会に所属する陸軍省請求委員会の代表者を通じて、同委員会に責任を負っていた。この組織が、購買部長の下で行われる膨大な軍需関連業務を処理したものである。

すでに述べたように、兵器契約の終了に適用される一般的な方針は、需品補給品を製造する産業の閉鎖にも適用された。政府は将来の利益を支払わず、製造業者が将来の完成品生産に備えて負担した正当な費用をすべて負担した。

しかし、休戦後、購買部長にとってすべてが終結し、全く買わなかったわけではなかった。戦場には依然として膨大な軍隊が駐屯しており、維持しなければならないキャンプもあった。一部の補給品には大きな余剰があったものの、すぐに腐ってしまうような物資など、他の物資には在庫があり、手持ちの備蓄は数週間先までしか足りなかった。休戦日から1920年1月24日まで、つまり軍隊の復員がほぼ完了するまでの期間の購入額は6億1100万ドルに達し、そのうち食糧購入額は4億2000万ドルだった。

戦争の経験から得た国家の遺産の一つは、陸軍が将校を派遣するシカゴの恒久的な自給自足学校である。248 陸軍省は、食料の検査官および購買官としての訓練のために兵士を徴兵しました。もう一つの目的は、陸軍省内に、軍需産業で使用される原材料の供給源と供給を調査し、陸軍省内の様々な消費部門によるこれらの原材料の入手優先順位を決定する部門を新設することです。しかし、開戦当時、米国にはこれらの調査によって得られるであろう知識が残念ながら欠如していました。戦時中、原材料の開発と優先順位の決定は国防会議によって管理され、後に軍需産業委員会によってより効果的に機能しました。軍需産業委員会は、あらゆる緊急戦争組織の中でもおそらく最も強力かつ重要な組織となりました。こうして陸軍省は、将来の緊急事態に備えて新たな組織を設立するための中核を維持しているのです。

軍需品補給事業の解体に関するいかなる概要も、政府の羊毛事業の終了について触れなければ、何が起こったのかを十分に描写することはできない。政府は戦争権益を守るため、1917年と1918年にアメリカ合衆国内の原毛をすべて徴発した。そして、アメリカ合衆国自身が羊毛取引、唯一の販売業者、そして唯一の市場となった。海軍をはじめとする政府機関も羊毛を使用していたが、羊毛に対する統制は、ワシントンの需品補給総監に報告するボストンの陸軍省羊毛管理官を通じて行われていた。

休戦初日、政府は約5億2500万ポンドの羊毛を保有し、あるいは引き渡しを受ける義務があった。これは、アメリカの羊毛の年間総生産量が3億ポンド未満であることと比較すれば、その量の大きさが分かるだろう。この量の約5分の1は、軍需産業庁の海外使節団が購入したオーストラリア産羊毛だった。オーストラリア産羊毛のうち約10万俵（3300万ポンド）がすでに合衆国に出荷されていた。したがって、我々は南半球から20万俵を受け入れるという拘束力のある契約を結んだ。これは、既に積み上がっていた羊毛の上に積み上がることになる。249 これは通常の国内消費量を上回る莫大な余剰分であった。巧妙な企業間駆け引き（イギリスはアメリカとの様々な契約を解消したいと考えていた）により、イギリス政府は羊毛契約の未履行分をキャンセルせざるを得なくなった。

この減額にもかかわらず、1918年晩秋には、羊毛管理局は約4億6000万ポンドの羊毛を処分しなければならなかった。通常の繊維産業は、これほど大量の羊毛を吸収するよう求められたことがなく、それが可能かどうか疑問視されていた。当然のことながら、製造業者は直ちに政府に対し、羊毛を市場に放出するよう強く求め始めた。一方、羊毛価格（1917年7月30日に採択された高値）を安定的に受け取っていた70万人のアメリカの羊毛生産者は、政府に対し、少なくともあと1年間は事業を継続し、1919年の収穫分は戦時価格で受け取るよう強く求めた。

ワシントンは羊毛を売却し、羊毛事業から直ちに撤退するという決定を下した。これは農家にとって不満の種であったが、羊毛価格の急激な暴落を防ぐため、陸軍省は羊毛を競売にかけることを決定した。競売では政府自身が最低価格を設定し、それ以下の羊毛は販売しないというものだ。この措置により、1919年の収穫分に対して農家は公正な価格を受け取ることが保証された。

休戦後約1ヶ月以内に羊毛の競売が始まった。まずボストンで、1918年12月18日、19日、20日の3日間で、1,700万ポンドの売り出しのうち、1,000万ポンドを超える羊毛が落札された。売れ残ったものは、もちろん、最低価格まで入札する買い手がいなかったロットである。価格は固定されていたが、それはある意味で人為的に維持されていたに過ぎなかった。羊毛の種類ごとに、政府は同じ量と等級の羊毛を輸入してアメリカ市場に届けるのにかかる費用に等しい最低価格を設定した。こうして、アメリカの膨大な余剰が世界価格の押し下げ要因にならないように人為的に抑制されていたことを除けば、実際には世界価格が優勢であった。価格をこれ以上高く維持すれば、大量の輸入が引き起こされ、生産者に損害を与えたであろう。250 価格が輸入価格より低くなることを許せば、米国の羊毛生産者にも損害を与えたであろう。

政府は農家へのさらなる譲歩として、1919年のアメリカ産羊毛が工場に供給できる量で市場に流通し始めた時点で、羊毛市場への介入を中止すると発表した。この約束に従い、政府による羊毛販売は1919年7月1日に停止され、翌年11月まで再開されなかった。

7月1日に競売が中断された時点で、政府の羊毛は3億1,600万ポンド以上も売却されていた。競売はボストンで月に2回、フィラデルフィアで月に1回開催され、オレゴン州ポートランドでは西部の毛織物工場のために3回の売却が行われた。11月に競売が再開されると、羊毛は引き続き好調に売れ、1919年末までに3億6,500万ポンドが売却され、完全売却の成功が確実となった。この羊毛の売却は、商品化の勝利であった。羊毛業界では、羊毛の世界の中心地であるイギリスでさえ、これほどの売却はかつて経験したことがなく、アメリカの業界でも、これほど短期間にこれほどの量の羊毛を吸収したことはなかった。

泥棒商人の船を水没させるほど塩を挽き続けた有名な製粉所のように、休戦前に需品を生産していた製粉所は休戦後も止めるのが難しく、その生産量は陸軍省を余剰物資を保管する場所の不足に困惑させた。本国軍とオーストラリア連邦軍が規模を拡大し、護送船団の規模と頻度が増大する限り、決定的な物資の補給は行われなかった。しかし、休戦直後、特に要請された食料やその他の必需品を除き、フランスへの貨物輸送を禁止する命令が出された。休戦当時、国内の港湾には60万トンの物資があり、さらに40万トンが海岸に向かって移動していた。製粉所は生産を続けたため、新たな物資の洪水が国内の補給業務を圧倒した。 1918年12月、倉庫局は米国で65,000,000平方フィートの倉庫スペースを運営していました。251 1年後、その敷地面積は4億平方フィート近くにまで拡大し、その4分の3は賃貸でした。このスペースの大部分は屋外保管庫であり、風雨から保護されていませんでした。これらの数字には、兵器局、航空隊、通信隊といった各技術部局が占有する倉庫と屋外保管庫の面積は含まれていません。これらの保管施設の運営は、購買・保管・交通課の主要職員の一人である保管部長の責任でした。

保管よりもさらに大きな問題は、休戦後に蓄積された膨大な余剰物資の処分であった。陸軍省がこの問題に取り組むにあたり、まず懸念したのは米国の軍事的将来であった。1914年、ドイツ軍の徹底した準備は大いに注目された。運命の時が訪れ、数十万人の徴兵兵が家を出てドイツ軍の兵舎になだれ込んだ時、兵士一人一人に制服、靴、ヘルメット、下着など、戦場での任務に即座に備えるために必要なあらゆるものが用意されていた。ドイツが計画的かつ長期にわたる多額の費用をかけて成し遂げたことを、米国は今、ドイツに強制された戦争の副産物として得ている。米国もまた、今やこうした細部に至るまで準備を整えている。補給官の余剰在庫が売却またはその他の処分のために確保される前に、約100万人の軍隊を装備するのに十分な量の制服、外套、下着、靴下、帽子、靴、その他の兵士個人の装備品のうち、完全かつバランスの取れた品々が確保され、無期限に保管された。さらに、これらの物資は、正規軍、州兵、および予備役将校訓練部隊の将来の消費のために保管された。

戦争建設により、陸軍省はニューヨーク州スケネクタディ、ペンシルベニア州ニューカンバーランド、オハイオ州コロンバスにそれぞれ3つの巨大な内陸予備兵站基地を建設することになった。これらの基地には、予備役の補給官の多くが駐留していた。252 物資が保管されています。これらの施設はすべて恒久的で広々とした構造です。倉庫はほぼすべて平屋建てで、中空タイルとコンクリートで造られており、防火壁で区画が区切られています。陸軍省は追加の保管場所として、維持された駐屯地に建設された多数の木造倉庫も利用しています。これらの建物はしっかりとした造りではありますが、耐火性はなく、破壊を防ぐために厳重な警備が必要です。

さらに、政府の様々な部門が、当初陸軍向けに調達された物資を有効に活用できることも判明した。陸軍病院の多くは公衆衛生局に移管され、陸軍省は病院とともに大量の医療物資を供給した。ちなみに、陸軍は100万人の兵士を収容できる十分な野戦医療機器を保有・保管していることも特筆すべき点である。金物、工具、ロープ、ブラシ、事務用家具といった一般物資の多くは、道路局、内務省、パナマ運河局、その他の連邦政府機関に送られた。

その後、いくつかの外国政府が我が国の余剰物資の購入を許可されました。衣類、繊維、医療機器、その他の物資は総額2,000万ドル相当で、ロシアの様々な社会に送られました。フランス政府は、元々工兵隊向けに製造された工作機械やその他の機械類を2,500万ドル相当購入し、ベルギーは大量の建設資材を購入しました。

アメリカ合衆国では、余剰物資を消費者に販売する際、慈善団体や福祉団体への販売が優先されました。例えば、病院設備は、州立病院、市立病院、無料診療所、その他類似の施設に最初に提供されました。医療用品の価格は市場価格をはるかに下回る価格に設定されていましたが、政府はこれらの設備を非常に安価に製造していたため、販売による収益は陸軍省が供給に投入したほぼすべての資金に相当しました。一般物資は、福祉団体、ヤング・ヘルス・アンド …253 男性キリスト教協会、ボーイスカウト、病院、療養所、救援協会。

その後、一般消費者が参入した。民間の商人たちは、大量の物資に入札することが許された。様々な種類の商品の販売日が定期的に設けられ、月曜日は繊維製品と皮革製品、火曜日は原材料、機械、工学資材、水曜日は一般物資、木曜日は医療用品と自動車、金曜日は衣料品、土曜日は食料品とされた。これらの入札販売は事前に広く告知され、入札はワシントンの陸軍省または各地区の補給事務所に提出することができた。民間消費者は、軍の食料、衣類、繊維製品、工具、その他の日用品を、小包郵便（郵政省の協力による）または全国に展開された陸軍の小売店で購入できた。

陸軍は、最初の1年間の努力の末までに、売却と譲渡によって、当初購買局長の管理下で調達された物資を3億5,700万ドル相当処分した。これらの譲渡と売却により、陸軍省は、これらの物資の製造に当初費やされた1ドルあたり77セント以上を取り戻した。政府当局者がこれらの物資やその他の余剰物資（特に休戦後に兵器省と航空局が保有していた余剰物資）を売却する際に示した創意工夫については、別の章で述べることにする。

需品係の戦時業務の解体という話題を終える前に、陸軍が調達したもののフランスに輸送されなかった馬とラバの処分について見過ごすべきではない。再乗馬局は戦争中に約30万8000頭の馬を購入した。開戦時には約9万頭の馬を保有していた。戦争による損失は3万3000頭に上った。そのうち約6万8000頭がフランスに輸送された。したがって、休戦時点で再乗馬局の厩舎と囲い場には約30万頭の馬とラバが保管されていたことになる。254 このうち約 215,000 個は余剰とされ売却され、残りは常備軍用に保持されました。

再乗馬サービスが、市場が吸収できる限り速やかに20万頭の馬を市場に売却するという決定は、馬関係者から激しく批判された。彼らは、通常、アメリカの市場は年間6万頭以上の馬やラバを吸収したことがないと指摘した。批判者たちは、その結果、政府は最初に提供される5万頭から6万頭については適正な価格を得るものの、その後は余剰馬が市場の足かせとなり、政府に多大な経済的損失をもたらすだけでなく、価格が下落し、あらゆる商人が苦しむことになると主張した。一方、政府はこれらの馬一頭の餌代と世話に1日1ドルを費やしていた。売却を遅らせることで政府はより良い価格を得ることができるかもしれないが、その利益はその間の施設の維持費によって吸収されてしまうだろう、と主張した。

そして、それはうまくいきました。市場は確かに余剰家畜を吸収できる能力を示し、販売が進むにつれて価格もさらに上昇しました。平均価格は1頭あたり111ドルで、当初の平均価格192ドルの約57%でした。一方、政府は高額な維持費を負担せずに済みました。

全ての馬は競売で売却され、そのうち189頭は39の異なる場所で開催されました。大勢の買い手が競売に出席し、そのほとんどは馬が宿泊されているキャンプで開催されました。地元の郵便取引所は買い手にサンドイッチやその他の軽食を販売しました。政府は馬を保証しませんでしたが、競売前にすべての馬に傷や欠陥がないか注意深く検査し、その欠点は競売人が読み上げるリストに記載されました。政府は、販売する馬が多すぎたため、馬商としてデイビッド・ハルムのような評判を得る余裕はありませんでした。以前の競売で不満が生じれば、後の競売に悪影響を与えるでしょう。競売後に買い手から寄せられた苦情はわずか5件でした。これらは、購入クレーム委員会に解決のために付託されました。

255

政府は戦時中、アメリカで購入した家畜に7,400万ドルを投資しました。売却した家畜の純損失は2,200万ドル、死亡した家畜の純損失は600万ドルでした。休戦後、手元にあった最良の家畜は常備軍での使用のために保持されました。

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第16章
建物と土地
戦時中、アメリカ合衆国で行われた主要な産業活動の一つは、陸軍のための建物の建設でした。開戦宣言当時の陸軍の施設は、動員される兵力には全く不十分で、ほとんど役に立たないほどでした。かつてはほぼすべての行政機関が置かれていたワシントンの旧陸軍省本部でさえ、陸軍長官とその主要な補佐官の事務職員を収容するには十分すぎるほどでした。中央行政機関の拡大は著しく、数万人の将校、事務員、速記者、伝令、その他の職員は、首都の広大な土地を汚す発疹のように、文字通り何マイルにも及ぶ脆弱で見苦しい「軍用建物」を占拠していました。

国中でさらに大規模な工場の拡張が見られるようになった。対独戦に動員された陸軍のために設置された工場は、事実上新しく創設されたもので、まさに我々が従事していた戦争に特化していた。陸上輸送と海上輸送を連携させる必要があった戦争であったため、工場には兵士の乗船のための広大な施設と、海外補給線の封鎖を困難にするため沿岸に沿って張り巡らされた強力な輸出ターミナル、あるいは基地が含まれていた。これは本質的に工業的な戦争であり、火薬や爆薬といった特殊な工業製品の開発に異常なほど重点が置かれていた。そのため、工場には数十もの新しい工場が建設され、その中には事実上、257 工場は、従業員のための住宅と近代的な公共施設を備えた、それ自体が小さな都市でした。それは、それまで知られていなかった新しい戦闘形態が突如誕生した戦争であり、そのため工場には飛行技術や毒物兵器の使用など、兵士の訓練のための設備の整ったフィールドが含まれていました。何よりも、それはアメリカの人的資源の究極の資源を必要とする戦争でした。そして結局のところ、工場は少なくとも200万人の兵士を収容し、教育し、娯楽し、世話し、維持するのに十分な規模でなければならず、兵舎、練兵場、車両駐車スペース、上下水道、照明システム、道路、病院、そして（整備部門では）補給品の集積所や倉庫など、あらゆるものを備えなければなりませんでした。

それは全く新しい創造、新たな建設でした。アメリカ合衆国の建設産業――そしてそれは我が国の産業の中でも最大かつ最強の産業の一つ――は、これほどの規模と期間でこれほどの拡張を求められたことはかつてありませんでした。したがって、建設産業全体が建設事業に従事し、釘を打ち付けたりレンガを積んだりできるあらゆる労働者が政府の仕事に就かなければならなかったはずです。もし就かなかったとしても、就くべきでした。なぜなら、建設責任者たちはアメリカ合衆国の建設産業全体から十分な労働力を確保することができず、プエルトリコとバハマに船を派遣し、何千人もの労働者を帰還させて手伝わせたからです。この事業を担当した戦争で生まれた組織である建設部は、最盛期には42万7000人の請負業者を雇用し、最大の戦時労働雇用者としてはアメリカ合衆国鉄道局に次ぐものでした。同部は581件の建設プロジェクトに従事し、11億ドル以上の支出が必要でした。そして、そのほとんどを完了しました。

何マイルにも及ぶ埠頭、何百エーカーもの屋根付き倉庫、何百もの発電所と完全な水道システム、何千マイルもの道路、鉄道、水道本管、下水道管など、リストは単調なものになっていきますが、それは単に項目の大きさのためであり、エーカー単位で述べるだけでは視覚化できないものです。258 何マイルもの距離を移動しました。休戦協定が調印されたとき、工事は最高潮に達し、建設課が工事の終了を命じられました。

休戦当日、450件の陸軍建設プロジェクトが進行中だった。そのうち131件は完了していた。未完成のプロジェクトの中には、規模が大きく費用のかかるものも含まれていた。しかし、建物は、そのままの状態で、かつその場で使用できる購入者に売却できない限り、残存価値は低い。軍用建物が民間用に改造されたことはほとんどなかった。それらは純粋に戦争目的に高度に特化されており、国にとって経済的に有益な場所に立地していることは少なかった。そのコストの大部分は、労働という消えゆく要素を表しており、資材回収のために建物が破壊されると、その価値は完全に失われてしまう。軍需工場は、たとえ未完成であっても莫大な投資であったが、工場が回収のために取り壊されれば、その投資はほぼ完全に失われてしまうだろう。したがって、休戦後も驚くほど大量の軍需建設を継続し、これらの施設を常駐軍が占拠することで、その投資から使用価値を得ることは、政府にとって有利であった。

しかし、工事を継続した理由は他にもありました。建設プロジェクトの中でも最大規模かつ最も費用のかかったものの一つは、ボストン、ブルックリン、フィラデルフィア、ノーフォーク、チャールストン、ニューオーリンズの海上ターミナル基地建設でした。これらの施設はすべて耐久性のある耐火構造で、桟橋、省力化機械を備えた大型倉庫、線路などを備え、この種の開発における近代建築学の粋を集めたものでした。議会はこれらの港湾工事への資金配分にあたり、戦後はアメリカの対外貿易の発展に充てることを規定していました。そのため、休戦後、建設局は工事を進め、これらの建物を完成させました。

港湾工事だけでも休戦後の建設費の大部分を占めていた。259 しかし、それに加えて、未完のまま残っていた他の大規模なプロジェクトも実行されました。既に述べたように、貯蔵問題は休戦後に初めて深刻化し、物資の無駄な野戦消費が止まり、軍需工場から供給される物資が国内に蓄積されたことで深刻化しました。休戦当日に未完成だった倉庫や補給所のプロジェクトはすべて、貴重で腐りやすい物資を保管するために、その後急いで完成させました。これは休戦後の建設におけるもう一つの大きな分野でした。これに病院の建設（休戦当日にフランスで数千人の負傷者を受け入れるために準備する必要があった）が継続して進められたことを加えると、戦争終結後も何千人もの軍需建設者が現場に留まった理由が明らかになります。

休戦当日に未完了だったすべての陸軍建設プロジェクトの運命は参謀本部作戦部に報告され、完成率の検討、建設が進められている土地の政府所有の有無の確認、建物の商業利用の可否の調査、軍事計画における必要性の判断が行われ、その後、建設の中止、縮小、または完了が勧告された。一般的に中止されたプロジェクトは、兵士の集結と訓練のための追加施設を提供するプロジェクトと、毒ガス、火薬、実弾などの破壊的な兵器の製造工場を提供するプロジェクトであった。休戦当日に未完了だった450のプロジェクトのうち、182が中止され、268が続行された。

休戦後、膨大な量の戦時建設工事が完了したため、建設課は大量の余剰資材を蓄積することなく、産業の解体を進めることができた。形式上は、建設課は様々な工事を請け負う請負業者とのみ直接取引していたものの、実際には建設業者のために木材、セメント、レンガ、構造用鋼材、屋根材、金物などを自ら調達していた。戦時建設による建築資材の需要は非常に高かった。260 市場全体を集中的に刺激し、統制しなければ、必要な量の資材を調達することはできなかっただろう。建設局の調達課は資材の調達先を特定し、各建設請負業者との契約を手配した。資材の生産者、数量、そして価格までも規定した。この最後の点は重要だった。なぜなら、軍需建設業者は厳重に保護された原価加算契約に基づいて作業していたため、政府は資材の価格に強い関心を持っていたからだ。調達課は請負業者への物資調達に加え、軍需施設用の設備も調達した。暖房、換気、発電設備、消火器、冷蔵設備、ボイラー、エンジン、その他様々な機械類だ。1918年の初秋には、調達課の調達額は1日あたり200万ドルに達した。

休戦後、建設部に状況把握のための時間を与えるために要請された一時的な作業停止の後、政府が利用できない建築資材および物資の生産は速やかに中止された。調達部は建築建設のあらゆる分野の専門家で構成されていたため、休戦後、この部は建設部請求委員会に改組され、陸軍省請求委員会の指示の下、戦争関連業務を整理することとなった。6ヶ月の間に、実質的にすべての解除契約がこの委員会によって最終的に解決され、平均解約費用は契約額面金額の5%であった。

休戦後、陸軍省が必要としなかった建物の建設業者との供給契約および契約が終了したため、建設局は大量の物資を抱えることとなった。しかし、これらは決して余剰物資ではなかった。休戦後、大量の戦時建設が完了したことで、建設局は大量の余剰物資の処分という問題から解放された。中止された工事のために蓄積された物資は、完成が命じられた工事に流用され、活用された。

261

しかし、師団は販売できる大量の建築資材を持っていなかったにもかかわらず、休戦後、中止された182の建設プロジェクトの施設を処分する任務を負いました。これらのプロジェクトの多くは大規模なもので、そのほとんどが兵士の訓練キャンプでした。1918年にはキャンプが不足しており、建設師団はこれを克服するために全力を尽くしていました。私たちは毎月30万人の割合で兵士を海外に派遣していました。そして、すべての海外兵士に少なくとも6か月の訓練を与えることが望ましいため、それは米国内に180万人分のキャンプ施設を用意することを意味していました。実際に提供された施設は137万人未満の兵士向けでした。1918年に出航率の増加が現実のものとなった後、新しい訓練キャンププロジェクトが頻繁に発足しました。休戦のわずか数日前、建設課は歩兵訓練に特化した巨大な新キャンプの建設を開始した。州兵キャンプ（16箇所）と特殊目的キャンプの大部分は、完成の有無にかかわらず、休戦後、撤去処分となった。これらのキャンプのほとんどは正真正銘の都市であり、中には4万人の兵士を快適に収容できるほどの規模のものもあった。「快適に」とは副詞で、その快適さは、水道・衛生設備、電灯、歩道、さらには店舗、劇場、体育館といった、大規模で高価な設備に基づいていたためである。建設課の任務は、これらの都市を、購入を希望する一般市民に販売することであった。

しかし、都市とは建物やその他の実体的な施設の集積以上のものである。岩盤の上に築かれるのと同じくらい、都市は論理、つまり立地の論理の上に成り立っている。当然のことながら、政府は安価な土地にキャンプを建設した。したがって、住民の需要がなく、都市を建設するのに論理的な立地条件を備えていない土地にキャンプを建設したのだ。そのため、当初はこれらのキャンプのいくつかが恒久的な民間コミュニティの核となるかもしれないと考えられていたものの、その考えはすぐに覆された。262 かつての戦争施設を恒久的に利用しようとする民間人の動きがほとんどなかったため、これらの施設は放置されたままとなった。旧硝酸火薬工場を恒久的な民間工業都市として利用しようとする試みがなされ、現在も行われている。南部では、1、2の訓練キャンプが購入者によって共同体設立の構想のもとに維持されている。しかし、政府が数億ドルを投じた他の施設は、建設資材の回収を目的として解体業者に売却された。

さて、中古の建築資材ほど古臭いものはありません。板材には釘穴が無数にあい、時には色あせたペンキや醜い跡が残っています。レンガは汚れ、欠け、摩耗し、石のようなモルタルが固まっています。金物や金属製の備品は腐食し、錆びています。こうした資材は瓦礫や廃品であるだけでなく、価値ある廃品でさえありません。訓練キャンプ建設の主な費用は、レンガを積み、地下配管を設置し、木材を滑らかにし、直角にし、釘で固定し、配管の接合部をはんだ付けする労働力でした。キャンプが資材のために回収されたとき、こうした労働力の価値はすべて失われました。

しかし、政府が被らざるを得なかった損失はこれだけではなかった。事実上すべての収容所は元々借地にあったため、収容所を取り壊す際には、政府は土地を元の状態に復旧するか、あるいはその代わりに所有者に復旧費用を支払う義務があった。こうした財産損害の問題は、損害額の算定が非常に困難であったため、訓練収容所の解体を非常に複雑にした。元々牧草地であった場所にコンクリート道路が敷設され、肥沃なトウモロコシ畑には、水路や下水道溝の上に隆起した粘土質の畝が縦横に走っていた。一方、収容所の改修工事の一部では、かつての沼地が干拓され、耕作地として再生されており、こうした恩恵は他の場所での損害を相殺することになるだろう。政府がこれらの数千件もの訴訟を個別に解決しようとするのは、時間がかかるため不可能であった。263 そのため、キャンプ購入者は財産損害に関するすべての責任を負い、後日請求裁判所に提起される可能性のある請求から政府を免責する義務を負うことが規定された。当然のことながら、購入者は入札においてこれらの損害を考慮に入れ、損害額は概ね推測の域を出なかったため、かなり余裕を持って見積もった。この配慮が購入者の支払価格をさらに押し下げた。

その結果、放棄された陸軍基地の復旧によって政府にもたらされたのは、投入された資金のごく一部に過ぎなかった。実際には、多くの事例において、政府が土地所有者に土地の改良を放棄し、損害賠償を請求する方が経済的に有利だっただろう。しかし、公共政策はそのような近道を禁じていた。休戦前に、賃借されていた土地の一部は、年間1ドルなどの名目上の賃料で政府に寄贈されていた。しかし、地域社会の近くに駐屯地を確保するためにこうした譲歩をした商工会議所やその他の市民団体は、休戦後に契約の更新を拒否し、陸軍省は通常の賃料を支払わざるを得なくなった。これは、あらゆる条件で駐屯地の売却を強制しようとする思惑があった。戦時建設事業から得られた主要な教訓は、改良の価値が敷地自体の価値を上回る場合、政府は土地を賃借するのではなく、購入すべきだということである。政府は、そのような資産を永続的に使用したり、徐々に売却したりするために保有することによってのみ、その投資に見合った価値を得ることができます。

休戦後に売却されたキャンプやその他の施設からの回収金は、概して、当初の建築資材に投じられた金額の約15%に過ぎませんでした。労働価値はすべて失われ、建設および解体における資材の廃棄もすべて損失となりました。セメントやコンクリート、道路資材、屋根材、木質管、下水道管など、多くの資材が完全に失われました。読者の皆様には、価値の典型的な減少についてご留意ください。

264

プロジェクト元の
コストサルベージ
回収
キャンプ・ボーリガード 430万ドル 4万3000ドル
キャンプボウイ 340万 11万
キャンプ・ハンコック 6,000,000 7万5000
キャンプ・ローガン 330万 13万7000
キャンプ・ワズワース 4,000,000 95,000
キャンプ・ウィーラー 320万 144,000
しかし、これらの収容所を処分する際に、政府は実質的にすべての倉庫と病院の施設を保持したことに留意してください。

休戦後の1年間、建設局は州兵キャンプ14ヶ所、乗船キャンプ3ヶ所、特別訓練キャンプおよび通常訓練キャンプ16ヶ所、飛行場4ヶ所、病院4ヶ所、そして多数の小規模な建物群を売却しました。政府はこれらの売却により約421万5000ドルを受け取りました。さらに、他の多くのキャンプの部品や、あらゆる種類の建設資材も売却されました。

休戦前の建設課の最も目覚ましい功績は、駐屯地の建設であった。駐屯地とは、選抜徴兵法によって兵役に召集された兵士たちを収容する主要な訓練キャンプである。これらは、前述の表で述べたように国民衛兵キャンプ 6 か所の復旧よりも、はるかに大規模な施設であった。国民衛兵キャンプは兵士たちの避難所としてテントを提供するのみであったが、駐屯地では頑丈な木造兵舎に住民を収容した。駐屯地の建設費は国民衛兵キャンプの 2 倍から 3 倍であった。しかし、建設課は 3 か月前の通知で、その時点ではまだ用地の選定も取得も行われていなかったにも関わらず、最初の入隊式典に召集された兵士たちを迎える準備として 16 か所の駐屯地を準備した。

駐屯地は当初、すべて借地に建設されました。政府が土地を所有者に明け渡さざるを得なくなった場合、建設資材を回収した駐屯地の費用回収率は、テントキャンプの費用回収率と同程度にしかならないことは明らかでした。そのような事態が発生した場合、各駐屯地における政府の損失は、265 州兵キャンプで実際にかかった費用の2倍から3倍になるだろう。戦争の終結が見える前に、建設局は陸軍長官に駐屯地の敷地購入計画を提出し、復員を見込んでいた。購入によっていくつかの望ましい結果が達成される。駐屯地が使用されている限り、賃貸料の支払いを節約できる。戦争が終わった後、駐屯地が陸軍に保持されれば、駐屯地にはその使用価値、つまり建設にかかったすべての費用が返還される。一方、平和が訪れた後に駐屯地を処分するという決定が下された場合、敷地の所有権によって政府は(1)資材を徐々に販売し、市場を飽和状態にして価格を暴落させることを避ける、(2)建物をその建っている土地と共にそのまま売却する、(3)駐屯地全体を土地の所有権と共にそのまま売却することができる。これらの処分方法はいずれも、材料の強制売却や財産損害の支払いよりもはるかに大きな回収収益をもたらすでしょう。

1919年3月、陸軍次官は、カスター、デベンス、ディックス、ドッジ、ゴードン、グラント、リー、ジャクソン、ミード、パイク、シャーマン、テイラー、トラヴィス、アプトンの14の駐屯地の賃借地を買収するよう指示した。これらの駐屯地への投資額は約1億5,500万ドルであった。駐屯地の使用を継続することで、陸軍省は支出額に見合う価値を全額得ることができる。州兵キャンプの処分方法に倣ってこれらを救済すれば、政府は概算で400万ドルを回収できる可能性がある。資材を段階的に売却するか、建物と土地をそのまま売却すれば、回収額は最大4,800万ドルに達すると見込まれる。この提案のビジネスロジックは魅力的であった。

この広大な土地の購入は建設師団によって行われた。駐屯地の指揮官が境界線を指示した後、師団は1919年4月21日に野戦部隊を派遣した。最初に作業に当たったのは、技術者と測量士で、土地の境界を確定するために作業に当たった。266 正確な境界と、土地の完全な測量図と境界線の記述を確保しました。土地の権利を調査し、権利保険で保証するために、様々な責任ある権利会社と契約を結びました。次に、買収担当官が民間の所有者との売買契約を締結しました。売買契約は最終的に、有能な担当官によって政府に代わって署名されました。買収担当官には、財務局の支出担当官が同行し、売買契約が締結され次第、土地の代金を現金で支払う用意ができていました。この作業は非常に迅速に進められ、政府は2か月で14の駐屯地が位置する地域の半分以上の所有権を取得しました。1年後、約55,000エーカーの土地が、6,762,000ドルで米国に単純所有権として譲渡されました。まだ取得されていない土地はかなりありましたが、最終的に9,657,000ドルかかると見積もられていたものの、当時の政府は8,115,000ドルを超えない価格で確保するだろうという兆候がありました。

しかし、すべての土地をこれほど簡単かつ容易に確保することは不可能であることが判明しました。所有者の中には、適正な価格で売却を拒む者、所有者が見つからない者、さらには法的権限のために売却できない者もいました。このような場合、政府は土地の収用という手段に出ました。最終的に、約22,000エーカーの土地を政府用地として収用する手続きが開始されました。この収用手続きは司法省によって行われ、司法省はこの作業を非常に重要なものと認識しました。

アメリカ合衆国における戦争中の興味深い展開の一つは、陸軍省の不動産に対する姿勢の変化であった。開戦前、陸軍省の様々な局やその他の機関は、必要に応じて、また取得権限を確保できる範囲で、リースや購入によって独自の不動産を取得していた。戦争そのものが、陸軍省による軍用建物の用地やリースによる居住地として、不動産の需要を急増させた。そのため、不動産は陸軍の補給品として、食料や物資と同様に重要な商品とみなされるようになった。267 弾薬。そして、他の物資の調達が最終的に中央集権的な機関によって管理・統制されるようになったのと同様に、不動産の中央集権的な調達も、不動産サービスと呼ばれる新しい組織に委ねられました。

不動産局は陸軍の不動産仲介業者として機能した。各局が引き続き不動産取得計画を立案し、不動産局が各局の代理人として不動産を取得した。不動産局は専門家で構成され、証書や賃貸借契約が正しく作成され、政府が円滑な取引を行えるよう監督していた。

休戦は、余剰物資の保管問題がスペースの確保によってのみ解決可能となったため、不動産局にとってむしろ負担の増大を意味した。また、実際の戦闘中は不可欠であった高価な立地を廃止し、より経済的な施設に置き換える必要もあった。陸軍省の軍需工場の多くは賃借地に建設されていたため、陸軍省にとって工場を備蓄資産として維持することが有利な場合、あるいは工場を有利に売却するために土地を購入することが利益になる場合は、これらの土地を購入する必要があった。

陸軍省が資産を購入する上でほとんど障害はなかったが、休戦後、既存の法律と時代遅れの法律のために、資産を売却することは非常に困難であることが判明した。宣戦布告まで、この機能を規制する法律は、軍事目的に役立たない陸軍省の土地は内務長官が売却しなければならないと規定していた。この法律が制定されたとき（1884年）、陸軍が占有していた土地のほとんどは公有地であったため、陸軍省がそれらの土地の利用を終えたら、それらを公有地に戻すのは理にかなったことだった。1917年5月、議会は陸軍省自身に州兵の射撃場を売却する権限を与えた。1918年7月、議会は大統領に、宣戦布告後に取得した土地を行政部門の長を通じて売却する権限を与えた。268 ドイツとの戦争中に、軍需工場の用地として取得された土地は、1919年7月に議会によって同一の条件で売却が承認されました。しかし、当初の規則に認められた例外はこれだけでした。実際、陸軍省が14の駐屯地用地の購入に着手した際、これらの土地を後日売却し、そこに建つ建物の価格を上昇させることが期待されていたにもかかわらず、売却を承認するには議会の特別法が必要であることを陸軍省は承知していました。

議会は、1919年7月11日に承認された歳出法案に、何の警告もなく付帯条項を付し、州兵キャンプおよび1918年11月11日以前に使用されていた駐屯地を除き、また政府の利益を守るために工場用地の購入が必要な場合を除き、陸軍による不動産購入への支出を一切禁止した。陸軍長官は、当時購入対象となっていた14の駐屯地はこの禁止措置の対象外であると裁定したが、この法律により、不動産局が800万ドルをかけて約30万エーカーの土地を購入する計画は突如として中止された。当時、陸軍工兵隊はジョージア州コロンバスで11万5000エーカーの土地を歩兵学校用地として、ノースカロライナ州フェイエットビルで12万エーカーの土地を砲兵射撃場用地として、そしてその他様々な軍事用途のために広大な土地を購入していました。バージニア州ワシントン市近郊にある工兵キャンプ、キャンプ・ハンフリーズの約4000エーカーの土地を取得する計画は承認されました。

建設課からの写真

西インド諸島の労働者が故郷へ向けて出発

建設課からの写真

キャンプ・シャーマンの眺め

休戦初日、陸軍省は年間1,300万ドルの賃借料を支払う義務を負う賃貸契約を締結していました。1919年12月末までに、不動産局は賃貸契約件数を大幅に削減し、年間賃借料は約500万ドルにまで減少しました。ただし、その間に不動産局は数億平方フィートもの新たな倉庫スペースを賃貸契約によって取得していました。

補給部からの写真

陸軍の小売店で

補給部からの写真

陸軍小売店の開店時の顧客

269

第17章
余剰分を売る
これまでの章では、第二次世界大戦中に陸軍各部が取得した余剰資産の処分について、頻繁かつ多かれ少なかれ詳細に言及してきた。アメリカ海外派遣軍の余剰資産に関する言及については、記述を完全なものにするよう努めた。しかし、合衆国国内に蓄積された余剰軍事資産の売却に関する言及は、休戦後の各生産局の任務の範囲を読者に明確にするために付け加えただけの付随的なものである。これは、軍需産業の動員解除における最も興味深く重要な段階の一つを、場当たり的で混乱を招くものとして扱ったように思われるかもしれない。そこで本章では、この段階、すなわち国内の余剰軍需物資の処分について、全体として、そして可能な限り詳細に考察する。

あらゆる軍需品の調達を一元化し、休戦後には政府の事業契約を清算することに成功した中央集権化の傾向は、余剰物資の販売についても統一的な管理をもたらした。休戦後まもなく、購買・貯蔵・輸送局に販売部が設けられ、販売部長と呼ばれる役員が任命された。購買・貯蔵・輸送局という「間接」事業組織の設立後も、各生産局は依然としてほとんどの物資を自ら調達し続けていたが、今度は購買・貯蔵・輸送局長の管理と権限の下に置かれた。同様に、休戦後、これらの同じ部局は獲得した余剰物資を販売したり、その他の方法で処分したりしたが、今度は購買・貯蔵・輸送局長の管理と権限の下に置かれた。270 営業部長の監督下にあった。外国政府や企業と直接取引した少数の物件（これらの取引で6,345万ドル相当の資産が売却された）を除き、営業部は実際には販売活動を行わず、各営業部署の販売活動を統括するのみであった。

軍需産業の終結後、陸軍省に残された余剰物資の価値をここで推定することさえ不可能である。なぜなら、陸軍省自身もこれまで一度も推定値を出すことができなかったからである。この問題はあまりにも広範で複雑であり、人事異動や組織の発展によって複雑化しているため、売却済みおよび売却予定の余剰物資の目録を作成することは絶望的な作業のように思われる。しかし、その量についてはある程度の見当をつけることはできる。休戦協定締結時、陸軍は20億ドル相当の軍需物資の余剰を抱えていたと推定される。この投資は、1918年11月11日までにアメリカの産業によって実際に生産された物資であり、400万人の兵力を維持し、1919年には500万人近くの兵力になると見込んでいた。しかし、これはアメリカ合衆国国内の余剰物資であることに留意されたい。同日、つまり休戦協定締結の日に、オーストラリア陸軍はアメリカ合衆国からの輸入と独自の海外調達を通じて、国内の戦時備蓄に返還される量と、復員期間中にヨーロッパの地で消費される量以外に、13億3000万ドル相当の余剰物資を蓄積していた。こうして、戦闘が終結した時点で手元にあった余剰物資、すなわち軍需品の価値は33億3000万ドルとされている。

しかし、これは完全な在庫のほんの始まりに過ぎず、1918年11月11日時点で存在していた余剰分に過ぎない。軍需産業は、生産量の減少に伴い生産を終了させる方針の下、まだ数週間から数ヶ月間、戦争には使用されない物品の生産を続けることができた。数百万人の従業員を抱える数千の工場によるこの減少する製造活動は、数千ドル相当の余剰物資に相当した。271 数億ドル。しかし、その物語はまだ語られていない。軍需産業は、建物や機械への連邦政府の巨額投資によって育成されてきた。これらの施設もまた、軍需産業が終焉を迎えた後、余剰として存在した。この膨大な蓄積は、戦争請負業者との和解において政府が接収した機械やその他の製造施設によって大きく増強された。政府は様々な種類の原材料を大量に購入しており、休戦後も大量の余剰が残った。軍需産業を整理する中で、政府は原材料の備蓄をさらに増やし、さらに、完成段階にある大量の半製品を引き継いだ。この山の上に、軍需産業の建設の大部分を積み上げ、さらに議会や行政府の政治が常備軍の規模を次々と削減した際に自動的に生じた追加の余剰を積み上げれば、余剰の総量に近づくことになる。

これらはすべて富であり、国家の真の姿であり、戦争という特別な目的のために労働によって生み出された資源でした。そして戦争が終わると、これらの特別な物資に対する需要も用途もほとんどなくなり、それらは莫大な犠牲を払ってしか処分できませんでした。繰り返しますが、減少の程度を推定することはできませんが、示唆することはできます。1920年3月1日までに、陸軍省は26億ドルの費用をかけた余剰資産を処分しました。これに対して、陸軍省は16億3,300万ドルを受け取りました。したがって、回収額は費用の64%、損失は36%でした。価値の減少は、近代規模の戦争に着手するすべての国家が熟考し、受け入れなければならない無駄の一つです。国家は、軍需品の費用に見合う価値を、戦争で使用して初めて得ることができるのです。

アメリカ最大の企業であるユナイテッド・ステーツ・スチール社は、最も繁忙期であった1918年に、総売上高17億4500万ドルを記録しました。休戦前に生産された余剰軍需品の価値は、そのほぼ2倍に相当します。しかし、スチール社が生産した製品は数十種類から数十種類に過ぎませんでした。製品や資材の種類は、272 営業部が処分すべき品目は約25万点に上り、その範囲には多くの商取引分野で知られている商品が含まれていました。スチール社をはじめとする大企業は通常、比較的小規模な顧客グループに販売し、彼らは卸売りで製品を購入しました。営業部が参入した市場は全米規模で、1億1000万人の潜在的購入者を抱えていました。というのも、余剰品を一般向けに小売販売するという課題もあったからです。全体として、これはアメリカでこれまでに行われた最大の販売事業と言えるでしょう。

販売リストに掲載された25万点のカタログ品目は、おおよそ次の7つの商品グループに分類されていました。(1)鉄道・建築資材および請負業者の機器、(2)製造工場および工場敷地、(3)工作機械、(4)予備エンジンおよび部品を含む車両および飛行機、(5)需品、(6)事務機器を含む兵器および技術機器、(7)原材料、金属スクラップおよび廃棄物。

これら7つのカテゴリーすべてにおいて、膨大な量の物資や資材を市場に投入することは、産業状況に破滅をもたらすことが当初から認識されていました。休戦直後の企業と産業は、困難な状況にありました。戦時体制から平和体制への完全な移行という、未開の領域に直面しており、最も賢明な指導の下でのみ安全に通過できると思われました。復興という避けられない困難に加えて、産業が戦時中に自らの工場で生産したまさにその余剰品との熾烈な競争に直面しなければならないとすれば、移行の困難は倍増するであろうことは明らかでした。

事業を可能な限り保護しつつ余剰物資を処分するため、陸軍省はいくつかの一般原則、あるいは政策を採用した。第一に、政府は各省庁を通じて、また各省庁が行う公共事業において、吸収可能なすべての余剰軍需物資を活用するべきである。第二に、そしてより重要なことは、すべての一般物資を売却することであった。273 これらの商品を生産した産業を通じて一般大衆に流通させ、それによって市場価格の壊滅的な暴落を回避し、時には価格を維持することさえ可能にした。

この後者の政策には広く反対の声が上がった。国民は何ヶ月もの間、不当利得者の強要とみなされる価格に苛立ち、憤慨していた。そして今、ついに大量の物資が手元にあり、それを売却しなければ失われてしまう状況に陥った人々は、価格を暴落させ、一見自分たちの犠牲者と思われていた人々を窮地に追い込むであろうダンピングを予想した。しかし、それは現実にはならなかった。政府は、価格暴落のリスクを冒して失業と景気低迷を招くよりも、高値（ただし通常は下落傾向）を維持して産業の歯車を回し続ける方が良いとの見解を採択した。

その後、復興期をビジネスが順調に乗り切っていることが明らかになると、大量の衣料品や食料品が市場平均よりかなり安い価格で消費者に直接販売されました。

特に原材料については、売却の影響を受ける業界を通じて、あるいは業界と協力して販売するという政策は、政府の期待通りの効果を上げた。休戦後、陸軍省は、未完の各種建設プロジェクトの完了に必要な量を上回る1億2,500万ボードフィートの木材の余剰を抱えていた。これは5,000戸の住宅を建設するのに十分な木材であった。これを市場に投げ売りすれば、市場が軍用木材を吸収するまで、製材業界の大部分が麻痺していたであろう。そこで陸軍省は、製材業界の公認代表者と契約を結び、木材は政府と業界の間で合意された価格で段階的に販売されることに合意した。この取り決めにより、余剰木材はすべて業界に支障をきたすことなく、政府に十分な利益をもたらす価格で販売された。

1919年の春、政府は1億ポンド以上の銅の余剰を保有していた。274 銅産業は深刻な窮地に陥っていました。生産者は10億ポンドの余剰金を保有していましたが、失業を防ぎ、通常の事業再開によって銅の需要がすぐに創出されることを期待して、鉱山、製錬所、精錬所の操業を維持していました。陸軍省の余剰金を投棄すれば、間違いなく鉱山は閉鎖されていたでしょう。しかし政府は、余剰金の全額を生産者に売却しました。産業は操業を続け、政府は銅を1ポンドあたり平均17セントで買い取り、かなりの回収率を達成しました。

陸軍省の余剰硫黄1億6,100万ポンドは、産業界を通じて売却された。休戦時、政府は火薬工場向けにチリから輸入した約60万トンの硝酸塩またはソーダを保有していた。このうち約半分は軍備備蓄として留保された。農務省は、そのうち12万5,000トンを肥料として農家に配布した。約14万2,000トンは、当初政府に硝酸塩を供給していた硝酸塩輸入業者によって市場価格で陸軍省に売却された。アメリカ政府の所有物であったチリの硝酸塩在庫5万9,000トンは、アメリカに持ち込まれ、輸入業者によって同じ条件で売却された。陸軍省の余剰綿糸約73万俵は、民間の火薬製造業で、リンター原価の3分の1から2分の1を政府に還元する条件で使用されている。硝酸アンモニウム6,600万ポンドの余剰は、陸軍省の戦時経費の約3分の1に相当する価格で売却された。

これらの売却はすべて、休戦後も余剰物資として残っていた生産局によって実際に行われ、販売局は単に売却を調整し、条件を承認したに過ぎなかったことを念頭に置くべきである。ここですべての局の回収・販売活動の詳細に立ち入ることは不可能であるが、膨大な戦時余剰物資の処分に用いられた創意工夫と事業精神を示すには十分であろう。必要に応じて、275 政府のセールスマンは商人、物々交換人、競売人、さらには商業組織のパートナーでなければならなかった。

生産局は、物資の製造、そして後には請負業者との取引を清算するのと全く同じように、引き揚げ作業のために組織された。休戦前に製造地区を設置していた生産局は、後に地区引き揚げ委員会が請負業者との和解で蓄積した余剰品を引き取って処分するため、地区引き揚げ委員会を設立した。これらの地区引き揚げ委員会は、中央局引き揚げ委員会の下部組織であり、中央局引き揚げ委員会は購買・貯蔵・輸送部販売課に報告していた。例えば、兵器資材の余剰品は、兵器引き揚げ委員会が地区引き揚げ委員会を通じて処理し、航空隊でも購買局長の管轄下で同様のシステムが導入された。その他の生産局は、ワシントンの中央引き揚げ委員会を通じて余剰品を処分した。

おそらく、政府のセールスマンの創意工夫にとって最大の挑戦は、余剰兵器だった。なぜなら、余剰兵器はおそらくあらゆる軍需品の中でも最も特殊性の高いものだったからだ。しかし、兵器回収委員会の任務は、これらの物資を民間のニーズに適応させることにしばしばあった。製造した製品の新たな用途、ひいては新たな市場を開拓できた者たちは、時に大きな商業的成功を収めてきた。同様に、兵器回収業者も、思慮深く考えることで、かつてはガラクタとみなされていたものを、高値で需要が旺盛な商品へと変えることができた。

これらの活動はセールスマンたちを遠くまで連れて行った。彼らはパナマ運河の運営業者に木材を処分し、オランダ政府に硝酸塩を売り、ペリービルの巨大な硝酸アンモニウム工場を公衆衛生局が運営する病院に改造し、傷病兵の退役軍人のために利用した。また、錫を海軍省に移管し、塹壕迫撃砲弾を輸送するために使われていたコンテナが農務省に持ち込まれることを実証した。276 乾燥野菜の容器としても同様に使える。ロープは農務省に処分し、ワシントン警察には1000丁の拳銃を売却した。連邦政府の道路建設業者には、爆薬として使うトラックと無煙火薬、トリニトロトルオールを引き渡した。

兵器回収における最大の事業の一つは、政府によって建設された、あるいは機械設備を備えた製造工場の処分であった。こうした工場は約300あり、政府の投資額は実質5億2,500万ドルに上った。これらの工場には、大砲および砲架工場、砲弾装填工場、火薬工場、化学・酸工場、トルオール工場、小火器工場、弾薬工場、硝酸塩固定工場、そして多数の砲弾製造工場が含まれていた。兵器産業の整理に伴い、新品および中古の兵器製造機械が大量に政府の手に渡った。軍備予備として保持されていたものを除き、すべて売却せざるを得なかった。休戦後1年間で、兵器工場および機械の売却により7,000万ドル以上の収益が得られた。 (その2倍の価値の製造施設は、さまざまな兵器庫に保管または設置されていたか、あるいは政府の他の部門に引き渡されていました。) 1920年の春までに、膨大な兵器工場と機械の半分が処分されました。

兵器回収のこの分野で最も華々しい売却が実現したのは、ウェストバージニア州ニトロの無煙火薬工場の売却である。この工場は3平方マイルの敷地に2万人分の住宅、劇場、学校、教会、商店、電灯、舗装道路、ガス、電話、水道、その他近代的な設備を備えた独立した町だった。販売部長自ら交渉を行い、工場全体が開発公社に一括売却された。開発公社は工場を製造業者に分割して転売し、ニトロに恒久的な工業都市を建設する計画だった。公社はニトロ工場を政府に定額で購入し、277 さらに、政府を利益のパートナーとして認めました。すでに複数の企業が工場の建物を入居させています。兵器回収委員会は、再販の承認を行うためにニトロに代表者を配置していました。

休戦後、兵器局は砲弾製造途中の大量の鋼材を生産者から引き継ぎました。この鋼材の多くは、砲弾の完成品および半完成品でした。これらの砲弾部品にどれだけの労力が費やされたとしても、商業的には溶解用鋼材としての価値しかありませんでした。鋼材の需要者は、休戦後、政府の余剰在庫を安価で入手できると見込んでいたようです。市場に最初に売り出された際の最高落札価格は、1トンあたりわずか12ドル程度でした。兵器販売業者は賢明にも、そのような価格では販売しないことに決め、わずかながらも有利な売却を除いて、1919年の夏まで何もしませんでした。その頃には、商業の回復が鋼材需要に現れ始め、鉄鋼業界で迫り来るストライキによって価格はさらに上昇しました。そして、鋼材在庫を保有し続けることの賢明さが明らかになったのです。砲弾鋼の販売は兵器サルベージ委員会が直接担当していましたが、価格が高騰した後は、大口購入者のみと取引するようになりました。この鋼材の政府への平均支払価格は1トンあたり約30ドルでした。サルベージ委員会は約100万トンの砲弾鋼を取り扱っていました。

銅、亜鉛、鉛、錫、アンチモン、ニッケルといった非鉄金属も大量に余剰となり、その中にはプラチナ約2万オンスが含まれていました。プラチナは平均1オンスあたり105ドルで売却され、これはほぼ購入価格と同額でした。銅は前述の通り、適正価格で生産者に返還されました。亜鉛は6,500万ポンドを平均1ポンドあたり8セントで売却しました。真鍮の余剰は1億3,500万ポンドに達し、好調な価格で売却されています。休戦後の1年間で、製錬業者は4,000万ドル相当の非鉄金属を処分しました。

錬金術師たちは、余剰の白銅を有利に処分するために創意工夫を凝らさなければならなかった。白銅は278 銅とニッケルの合金で、小火器の弾丸のジャケットの製造に使用されますが、この金属は商業的に利用されていません。政府は、大量の余剰の白銅に対して、1件も入札を確保できませんでした。この合金は通常の金属加工機械では硬すぎるためです。兵器の錬金術師は最初、この金属を造幣局で5セント硬貨の製造に使用することを提案しましたが、余剰が非常に多かったため、この用途ですべて消費するには何年もかかるでしょう。その後、実験者が着手し、白銅を溶かし、さらに亜鉛と合金にすると、工業的に広範囲に使用される商品である洋銀を製造できることを発見しました。この事実は市場に実証され、最初の結果として、500万ポンドの白銅が好価格で入札されました。

兵器回収部隊の機転の利いた行動として、さらに顕著な例が、いわゆる弾薬布の販売であった。兵器局は、多種多様な繊維製品を大量に戦時中に消費していた。絹、綿、羊毛、フェルト、麻は、兵器の製造において様々な形で使用された。休戦後に残った余剰品が2,500万ドル近く売却されたという事実から、戦争中にどれだけの量が調達されたかが推測できる。余剰繊維製品の中には、弾薬布と呼ばれるものが相当量含まれていた。当初、余剰兵器の中で、この弾薬布ほど回収の見込みがなく、投資額の巨額損失につながると思われたものはなかったと言わざるを得ない。

戦時中、薬莢布は、大口径の銃の推進薬として使用される無煙火薬を詰める袋を作るために使用されました。この布は絹で作られていました。これは、布の中で絹だけが完璧に燃え、銃身を焦がす灰を残さないためです。一方、綿や他の布は、発砲後に銃尾で焦げた破片がくすぶる可能性があり、これらのくすぶった破片が新しい火薬に早期に接触し、銃を操作している兵士を死傷させる可能性があります。さらに、絹だけでは銃口で閃光を起こすことはありません。279 発砲時。夜間にこのような閃光が発生すると、敵に砲の位置が知られてしまいます。

しかし、薬莢布は純絹で作られていたが、それはなんと素晴らしい絹だったことか！当然、コストを抑えるため、入手しうる最も安価な絹材料で織られた。それは実質的に絹織物の副産物である、ノイルと廃棄絹でできていた。ノイルとは、切断された繭、未成熟の繭、および繭の外側から梳いたものである。薬莢布の横糸は絹ノイルから、縦糸は廃棄絹から作られていた。すべての生糸には天然のゴム質が詰まっており、商業的な工程では、絹を織る前にこれを煮詰めて除去する。このゴム質は銃に使用する布地を損なわないため（ゴム質は完全燃焼し、灰を残さない）、布地のコストを抑えるため、原料に残された。ノイルから布地を製造しやすくするため、ノイルはカードされ、コーマされ、油で紡がれた。油は布地で問題にならないからである。出来上がったのは、油っぽくて暗い色の、ざらざらした布で、油まみれの麻袋のようで、想像できる限りで最も魅力のない布地だった。そして、政府は平均して1ヤードあたり72セントを支払った。休戦時、兵器省は約2,200万ヤードの布を保有していた。そのほとんどは戦時備蓄として確保され、残りは売りに出された。最高額は1ヤードあたり12.5セントだった。そのため、政府は相当の損失を被った。

軍需品回収業者たちはこの損失に満足しませんでした。サルベージ委員会は2万ドルの資金を得て、絹糸の実験を行いました。販売部門の熟練した絹織業者が、粘液と油を煮出して生地を加工し、その後、漂白、染色、プリント、起毛処理を行いました。その結果、男女兼用のアウターウェア、帽子、カーテン、室内装飾に適した美しい生地が生まれました。一部の絹織物加工業者は、この生地で美しい色彩効果を実現しました。この実演をきっかけに、サルベージ委員会は再び入札を呼びかけ、今度は1ヤードあたり31セントから40セントまで、多数の入札がありました。それでもまだ十分ではありませんでした。280 救助商人たちは、ニューヨークのブッシュ・ターミナル社とマサチューセッツ州ターナーズフォールズのマクレーン・シルク社という2社と契約交渉を行い、政府は1ヤードあたり85セント半に加え、織物販売による利益の半分を得ることができた。この契約に基づき、相当量の絹織物が販売された。

兵器回収委員会の経費は、売却および譲渡で得た収入の6%未満でした。この売却コストは、商業界における同様のコストと比較しても遜色ありません。

戦時中、航空局が支出した資金の大部分が休戦後に完成した航空機とエンジンで賄われたため、後に余剰資材を売却して戦費を大幅に回収することは不可能であった。なぜなら、現在、航空機とエンジンの商業的利用は限定的だからである。航空エンジンは通常の用途には軽量かつ強力すぎ、米国にはまだ航空機の実質的な市場が存在していなかった。その結果、航空局の余剰資材の販売は、タイヤ、写真機材、リネン生地、飛行士の衣服の製造に使用される毛皮など、商業的に利用可能な商品に実質的に限定されていた。しかしながら、これらの余剰資材の中には高値で取引されたものもあった。ニューヨークのある企業は、37万2500枚の中国製犬皮を約70万ドルで購入した。プロペラの製造に使用された約500万ボードフィートの余剰マホガニー材は、1,000フィートあたり150ドルで売却された。飛行機工場から大量の小型工具、数百万ヤードの綿織物、そして400万ポンド近くの長繊維綿が高値で売却されました。政府は、飛行機の製造に使用されるトウヒ、モミ、その他の針葉樹材2000万フィートの販売で70万ドルの利益を得ました。飛行機とエンジンの大規模な販売も記録されました。ネブラスカ州リンカーンのネブラスカ航空機会社は、38万ドルで、エンジンなしのスタンダードJ-1練習機280機と、それらを動かすイスパノ・スイザエンジン280基を購入しました。

余剰分を米国で販売するために、航空サービスは281 ボストン、ニューヨーク、バッファロー、シカゴ、デトロイト、デイトンの各処分場に廃棄物処理業者を派遣しました。余剰資産として申告された資産の価値は約1億1,500万ドルでした。現在（1921年7月）までに、この余剰資産から9,700万ドル相当の品物が販売され、1,800万ドル相当の売れ残りが残っています。平均回収率は原価の62%でした。

米国スプルース生産公社が太平洋岸北西部の森林で取得した資産の処分は、同公社の活動に関する議会調査によって遅延した。回収可能な資産全体の原価は約1,900万ドルと算定され、そのうち700万ドルは丸太輸送用の鉄道3路線の建設費に相当する。残りの投資は製材所、道路、ホテル、木こり用の宿舎、巻上げエンジン、乾燥炉、その他約10万点の物品で、その中には生産済みで在庫の2,200万フィートの木材が含まれていた。商用グレードの木材は速やかに売却され、航空局は約100万ドルの対価で308万8,000フィートの航空機用木材の在庫を引き取る手配をした。残りの不動産の売却はゆっくりと進んでおり、当初の費用に対する回収率は低いままです。

余剰土木資材の販売により、政府は製造費の平均87%という異例の高収益を得られた。これは、余剰物資の最大かつ最も価値の高い部分が鉄道建設資材と車両であったためである。世界、特にヨーロッパの鉄道は戦時中放置されており、その復興は一般産業の復興よりも優先されるべき必要条件となっていた。フランスやポーランドといった政府は、製造費を負担することでアメリカ製の機関車、貨車、クレーンを確保できる機会を喜んだ。土木資材の最大の売却はフランス政府へのもので、485両の貨物機関車と約2万両の貨車を約6,300万ドルで購入した。1920年の春までに282 1億2,800万ドル相当の余剰土木資材が約1億1,000万ドルで売却されました。大量の掘削機械やその他の請負業者の機器が道路局に移管されました。

一方、化学戦用の余剰物資は、残存価値が低いことが判明した。休戦後、化学戦局は約1,000台分の余剰物資を抱えていた。これらの物資の価格は1,100万ドルだった。余剰物資のうち、旧式のガスマスクなど、誰にとっても価値がなく、したがって売却できないものが200万ドルを占めていた。残りは主に原材料と機械類だった。化学戦局は、一部の原材料となる化学物質を人工染色業界に売却し、利益を得ることができた。エッジウッド兵器廠に付属する屋外のガス製造設備は、競売によって化学薬品メーカーに売却された。

余剰工場、機械、原材料、スクラップ、廃品の販売は、産業界や企業にとって大きな関心事であったにもかかわらず、この国の大衆はそれらについてほとんど、あるいは全く知らなかった。中程度の給与を得ている何百万人もの賃金労働者は、政府が提供していた特売の恩恵を受けることはなかった。少なくとも、直接の恩恵を受けることはなかった。業界誌は戦時余剰物資の販売に関する広告や記事で溢れていたが、新聞ではほとんど取り上げられなかった。休戦直後、政府の巨大な倉庫に溢れかえる余剰物資について知り、この事態によって個人的に、そしてすぐに利益を得られると期待した何十万人ものアメリカ人がいたことは疑いようもない。それは、新品の台所用品を格安で手に入れたり、芝刈り機やダッジの新車を破格の値段で手に入れたり、あるいは少なくとも下着や衣類、あるいは食料品を街角の食料品店がひるむような値段で手に入れたりする、またとないチャンスだった。しかし、何週間も何ヶ月も経っても、これらの機会は一度も訪れず、政府自身が共謀しているに違いないことは、思慮深い人なら誰の目にも明らかになった。283 不当利得者たちと結託して、不当な値上げが滞りなく続くようにするために株を売りさばいているに違いない。

そのような結論に飛びついた者たちは、議会という自らの代表者たちが政府資産の売却に関して課した制約に気づいていなかった。法律は（本書で既に述べた一定の例外と条件付きで）政府幹部に対し、事業獲得競争において最高入札者以外から物資を購入することを禁じていたのと同様に、最高入札者以外への物資の売却も禁じていた。したがって、買い手は余剰在庫をめぐって競売か、商品を適切に説明・宣伝した上で提出された密封入札によって互いに競争しなければならなかった。そして、政府は独自の販売経費を考慮しなければならず、トマト缶を一つ一つ処分したり、ハムを一つ一つ入札するために競売を開催したりすることができなかったため、最終消費者は、車一台分を購入する覚悟がない限り、まるで物資が月に保管されているかのように、事態に巻き込まれてしまったのである。

1919年7月29日、議会はようやく最終消費者の救済に着手し、陸軍省に食料、衣類、家庭用品の小売販売を認める法案を可決した。10日以内に、余剰物資課（食料、衣類、一般物資のすべてを管轄していた購買・貯蔵・輸送局の余剰物資課）は、小包郵便による直接販売計画を開始した。価格表と注文書が全米5万8000の郵便局に送付され、郵便局長は注文と現金を受け取り、一括した請求書と支払いを余剰物資課に送付するよう指示された。しかし、郵便局長がこうした業務に不慣れだったため、この計画は成功せず、数週間後には完全に放棄され、代わりに陸軍の小売店が採用された。これらの小売店を通じて、一般消費者はついに余剰軍需品に直接アクセスできるようになった。

店舗システムは1919年9月25日に設立されました。店舗では、消費者はカウンターで好きな量の食料品やその他の物資を購入することができました。284 店まで遠すぎて行けない場合でも、郵便料金前払い、政府負担の保険付き小包郵便で商品を届けてもらうよう注文することができた。当初、陸軍は25の店舗を設立したが、これが非常に好評だったため、店舗や支店が増設され、1919年から1920年の晩冬までに、消費者が税金の支払いと債券の購入によって政府が調達した商品を割引価格で購入できる場所が77か所にまで増えた。これらの店舗は、14名の地域補給将校の監督下で運営された。

消費者への直接販売において、陸軍省は商品を一般的な小売市場価格の5分の4で販売する方針を採用した。1919年後半から1920年初頭にかけて生活費が下落し始めたため、この方針は物資の戦時価格を支払っていた政府にとって損失となったが、大きな損失ではなかった。平均して、小売販売は販売商品の原価の約80%を回収した。販売経費は、受取金額の約10%であった。

陸軍省は、これらの店を一般大衆にとって魅力的なものにするために、あらゆる手を尽くした。幅広い品目を揃え、大々的に宣伝した。ワシントンに報道局が設立され、新聞各社は広大な紙面を割いて宣伝に当たった。しかし、こうした宣伝にもかかわらず、生活必需品の価格高騰に対する抗議の声から予想されるほど、大衆の反応は抑えきれないものだった。（もちろん、政府は家賃の高い地区、つまり小売顧客にとって最も便利な地区に店を構えることはできなかった。）陸軍小売店の月商は約500万ドルだったが、1億1000万人の潜在顧客にとっては大した金額ではなかった。販売が進むにつれて、高価格への反発はほぼ普遍的なものであったものの、より安い価格を得るために利便性と慣習の境界線を越えようとするのは、倹約家の少数派だけであることが明らかになった。残りの人々は不満を言いながらも、抵抗の少ない路線を進むことを選んだ。

しかし、小売店が全員に利益をもたらしたというのはおそらく事実である。285 大量の余剰軍需品を割引価格で継続的に販売したことは、間違いなく商業価格の下落に効果があった。陸軍の補給品リストのうち小売販売可能な品目は約350点に過ぎなかったが、それでもその範囲は相当なものだった。生活必需品リストにはリンゴ、濃縮液、酢などがあり、一般物資ではアークティック、布トップ、鞭、砲兵など多岐に渡った。余剰資産課は店舗でオートバイを数台販売していたこともあった。

小売販売をはるかに上回る量の商品移動があったのは、広告された物資リストに対する非公式入札による仲買人、ディーラー、投機家への販売であった。ワシントンの販売本部と各地区事務所は、休戦後数ヶ月間、陸軍省が購買局長が調達した余剰物資を処分する中で、活気に満ちた市場となった。前述の通り、定期的な商品取引日があり、月曜日には繊維製品、火曜日には原材料などが販売された。1920年2月20日までに、余剰物資課は月曜日の販売で、衣類と装備品だけで約6,600万ドルを売り上げた。これらの販売は、通常、サルベージ会社や一般商店が割引価格で商品を小売販売する結果となり、一般大衆に利益をもたらした。

市場の変動により、政府は余剰品を入札者に利益を上げて売却することもあった。例えば、当初医療部向けに調達された1トン以上の樟脳は、休戦後の樟脳価格の上昇により、84%の利益をもたらした。医療用品全般は、主に公共機関に販売されたものの、戦時費用の99%を回収できた。金物、台所用品、ブラシやほうき、ロープ、紙、事務用家具、楽器、スポーツ用品などの一般物資は、戦時費用の72%以上を政府に回収できる価格で売却された。

明らかに役に立たない物資（つまり民間人には役に立たない物資）が、独自の用途を見つけた入札者によって購入された。壊れないガスマスクの接眼レンズは、286 製造業では、自動車運転者のゴーグルによく使われました。ガスマスクの接眼レンズが着用者の吐息で曇るのを防ぐために使われていた曇り止めペーストは、暴風雨の際に自動車のフロントガラスに塗布すると実用的でした。トレンチファンは購入され、缶詰工場の作業員のエプロンとして使われました。

余剰皮革は、フィラデルフィア、シカゴ、サンフランシスコ、ボストンなどで開催されたオークションで売却されました。回収額は概して高額で、戦費の71%から100%に及び、場合によっては利益が出ることさえありました。馬具はあまり売れませんでした。それは、馬具の多くが赤褐色の革で作られており、商業的な買い手がつかなかったこと、あるいは馬具が馬車の御者（Teamsters）が使用しない特殊なデザインだったことが原因です。

政府他部署からの余剰軍用トラックの需要は非常に高く、余剰として販売されたのはわずかで、しかも新品でも状態の良いものでもなかった。しかし、自動車用タイヤは小売店で販売されていた。

購買・保管・輸送部が取得した余剰資材の総売上額は、休戦日から1920年1月31日までの間に3億5,700万ドルに達した。回収額は当初費用の77.57パーセントであった。

287

第18章
外国清算
本稿執筆時点で、1918年11月11日の休戦協定調印から2年半以上が経過しているが、産業動員解除の成果について、いまだに明確かつ決定的な見解を示すことは不可能である。おそらく永遠に不可能だろう。政府の責任を1ペニー単位に定める補足協定を締結することで、戦争契約を概ね解消することは可能であったが、これらの協定を統合しても、解消に要した費用の全額を賄うことはできないだろう。一部の請求者は頑固で、契約条件で保証されている最終的な法的救済を主張している。ワシントンの政権は交代し、かつて解決したと思われていた請求の一部が、ようやく再開されつつある。そして、戦争帳簿の貸方にも、同様の不確定性が存在する。軍需品の余剰は不確定であり、政策の変更、軍部が余剰と宣言された物資の必要性に気付くこと、軍備備蓄の減少などによって、増加したり減少したりする。したがって、線を引いて、一方ではすべての取引を戦争勘定に記入し、他方ではすべての取引を常備軍の勘定に記入するべきだと言うことは不可能である。

しかし、我が国の軍需産業の重要な一部門において、完全かつ明確な清算が行われました。一線が引かれ、均衡が保たれたのです。連合国やその他の諸外国が、買い手としても売り手としても参加していた部門です。この取引の迅速さと、最後の一ドル、最後の一ポンドの物資交換に至るまでの徹底した完了は、この戦争における産業史全体における傑出した成果の一つと言えるでしょう。各国への恩恵は計り知れません。288 影響を受けた利益は、借方と相殺の欄の欄だけで完全に読み取るべきではありません。むしろ、政治的、経済的なものです。米国の威信は高まり、国際的な善意は維持され、ビジネス協定の解決において以前の連合国とその関係者の間で容易に引き起こされたかもしれない苛立ちや悪感情は回避されました。

これらの戦争取引は明らかに二つの種類に分けられる。一つは連合国が（アメリカ政府を通じて）物資の生産のためにアメリカの産業と取引するものであり、もう一つはアメリカが顧客であり、連合国の産業（そしてある程度は一部の中立国の産業も）が供給源となるものである。このように、これらの取引を解消する作業は二重の課題であったため、陸軍省は二つの機関、すなわちいわゆるカセル委員会（公式には「陸軍長官とその補佐官の特別代表」であった）と米国清算委員会を用いてこれを攻撃するのが都合が良いと判断した。

チェスター・W・カセル氏は陸軍長官の特別代表でした。彼の委員会は、彼が選任した弁護士と会計士で構成されていました。カセル氏と委員会の任務は、陸軍省が代理人、生産者、あるいはパートナーとして関与していた協定に基づき、連合国の米国における戦争関連事業を終了させ、清算することでした。したがって、委員会は本質的に、大西洋のこちら側における国際事業を清算する機関でした。一方、米国清算委員会は、海外における米国の軍需産業を清算するために設立された機関であり、これは二つの任務のうちはるかに重要なものでした。米国清算委員会には、外国の領土にあるすべての米国の余剰軍事資産を処分するという追加の任務も課されていました。

国際的な動員解除におけるこれら2つの活動は、実際に同時に進行していたと考えなければなりません。2つの機関はほぼ同時期に設立されました。カセル氏289 1919年1月22日に委員会が任命され、翌2月11日には合衆国清算委員会が設立された。また、両者が緊密な連絡と協力関係を保ちながら業務を行う必要があった。なぜなら、最終的な解決においては、委員会によって立証されたアメリカの連合国に対する請求が、清算委員会によって承認された連合国による我が国に対する請求と相殺されるという双方の取り決めが一体となる必要があったからである。こうした連絡と協調関係は存在した。この協力関係は、事業清算において両国が従うべき広範な政策の採択にも及んだ。その一つ、そしておそらく最も重要な政策は、その後の交渉において、いずれの国も他国の犠牲によって利益を得ることを期待してはならないというものであった。清算は実費に基づいて行われるべきであった。第二の政策は、国際的な合意や了解は、たとえ正式に文書化されていなくても、正式な契約と同様の拘束力を持つべきであるというものであった。言い換えれば、ビジネスはパートナーや友人の間で解決され、誰も他人を利用することを望んでいないということです。

両清算機関は、事業を迅速に終了させる必要性を痛感していた。軍隊は動員解除され、交渉の主題に精通した人員は姿を消しつつあった。もし協議が長引けば、証拠や宣誓供述書の確保、目録作成や監査の実施、公聴会の実施、証人尋問や反対尋問といった争いの様相を呈し、最終的には国際裁判所や仲裁委員会への提訴が必要となるだろう。このような結末は、悪感情を生むだけだろう。戦時中、国際的なビジネス関係は極めて複雑になっていた。債権者が破産企業のスケジュールを攻撃する可能性があるため、詳細に立ち入ることは明らかに非現実的だった。このような手続きは何年もかかるだろう。国際的なつながりを重視する主権国家である取引当事者にとって、大まかな交渉を行い、見積りや一括払いを受け入れる方が有利だった。290 項目や細部にこだわり、最終的にせいぜい概算に過ぎない合計額に同意するよりも、重要なのは、全員に公平な対応をしながらこの件を終わらせることだった。

それが両委員会が活動した精神でした。

カセル氏は就任後、購買・貯蔵・輸送局において、陸軍省が戦争で我が国と協力関係にあった政府に対して保有していたあらゆる請求の集約的かつ簡潔な記録を発見した。これにより、彼は現状を把握した。しかし、連合国が米国内で維持していた戦争使節団のいずれにも、これらの請求を調整・解決する権限が与えられていなかった。これらの請求の多くは争点となっていた。そこで、カセル氏が急遽集めた専門家部隊が請求の提出準備をしている間、カセル氏自身は（1919年4月）、関係外国政府に対し、米国との交渉能力を持つ清算機関を設立し、清算が完了するまで、米国の取引に精通した職員をそれぞれの機関に留任させるよう要請するため、ヨーロッパに派遣された。

ここで注目すべきは、これが国際的な前例から大きく逸脱していたことである。通常、国家間の財政的請求は、外交交渉という遅く煩雑な手続き、あるいは仲裁によって解決される。もし戦争請求をこのルートに持ち込んでいたら、連合国とアメリカ合衆国の友好関係の終焉を意味していたかもしれない。我々の清算機関は、民間企業2社が定めるよりもさらに緩い制限の下で、商務全権大使を通じた直接交渉を提案した。

パリでカセル氏は、イタリア代表団がアメリカのイタリアに対する主張について協議する準備ができていることを確認した。しかし、会議開始直後、ウィルソン大統領は講和会議において、アドリア海のフィウメ港におけるイタリアの占領に対する態度を表明した。そのため、アメリカとの経済交渉に応じる用意のある代表団を含むイタリア代表団はパリから撤退した。

カセル氏はイギリスとの交渉のためロンドンへ向かった。イギリス政府は、291 アメリカの要求に対処するため、当時の英国軍需大臣インバーフォース卿を委員長とし、英国政府の著名な代表者数名を含む特別委員会が発足した。その中には、類まれな才能の持ち主で、その後の交渉で英国側の実質的な指揮を執ったW・T・レイトン氏も含まれていた。一方、カセル氏の主要な助手たちがアメリカから到着し、アメリカにおける英国の戦争事業を分析し、和解に際して英国が支払うべき適切な費用と我々の交渉担当者が考えるものを提示した、今や定式化された声明を携えていた。これらの助手とは、リバティエンジンの訴訟を担当するラルフ・W・グウィン氏、航空機用木材の訴訟を担当するミラー・D・スティーバー氏、そして無煙火薬とコットンリンターの訴訟を準備したF・C・ウィームズ氏であった。協議は直ちに開始され、10日以内に完全な合意に達し、米国における英国の戦争事業は完全に終結した。和解条件を具体化した、いわゆるカスル・インバーフォース協定は、1919 年 5 月 10 日に締結されました。

非常に迅速かつ完全な相互合意のもとに締結されたこの協定により、米国における膨大な取引が終結した。英国は米国から販売業者として無煙火薬、ピクリン酸、航空機用木材、リバティエンジンを調達していた。米国のパートナーとして、英国は綿糸のプール取引に参加し、米国産の供給分をすべて独占して火薬工場の利益とした。英国はまた、航空機の翼のドープ製造に用いられるアセトンを生産するための化学工場群を米国に建設する計画においても、米国と共同で関与していた。しかし、これらの工場は結局稼働せず、計画は600万ドル以上の損失で終了した。損失の半分は英国が負担することになっていた。英国は英国と共にオーストラリア産羊毛の購入にも関与していた。羊毛契約の終了条件については、本書の前章で述べた。

これらの複雑な戦争取引の迅速さは292 打ち切られたことは、国際交渉における明確な勝利だった。英国は会議に参加した当初、これほど急ぎ足で結論に至るとは夢にも思っていなかっただろう。実際、会議はまるで長引くかのように始まった。初日、グウィン氏はリバティーエンジンの件について慎重かつ明快な説明を行い、我々が何をしたか、そして英国がどの程度費用を負担すべきかを詳細に説明した。彼の提示した数字に異議が唱えられるたびに、アメリカ代表団はその場で調整を進め、英国の委員たちを納得させるように見せかけた。しかし、グウィン氏が説明を終えた後、アメリカ側は、総額が少なくとも暫定的に英国の負担として受け入れられるかどうかについて、英国側から何の意見も得られなかった。英国側がアメリカの主張を準備し、後に反論することを期待していたことは明らかだった。もしこの手順が交渉を通じて踏襲されたならば、会議参加者が最終合意に達するまでには何週間もかかるだろう。

初日の交渉のこの結果はアメリカにとって失望の種となったが、彼らは翌日再び交渉を試みる決意をした。翌朝、スティーバー氏は航空機材の件を取り上げ、4時間近くも議論を続けた。彼は北西部の木材伐採事業の絵のように美しい段階――トウヒの伐採、巨大な幹が山腹を滑り落ちる鋼鉄ケーブル、これまでアクセス不可能だった荒野に敷設された鉄道――を詳細に描写した。しかし、彼の言葉を強調していたのは、費用、支出、損失、納品、そして価値といった具体的な数字だった。イギリスは太平洋岸北西部におけるこの事業全体に関与していたが、その開発は航空機材を低価格で生産する段階には至っていなかった。スティーバー氏が話すにつれて、中断や異議が起こり、イギリス代表団はそれを利用しようとした。様々な異議は、件が進むにつれて解決された。最後に、カステル氏は声明に対する更なる異議の有無を尋ねた。しかし、イギリスはプレゼンテーション中に反論し尽くした。293 請求権について。唯一提起された異議は、輸出用航空機材が処理されていない特定の乾燥窯の費用に英国が参加することであった。この項目は請求額から速やかに差し引かれ、その後、カセル氏は、柱の根拠を暫定的に英国の負担として受け入れるよう簡潔に主張した。米国人にとっては驚きではなかったとしても、非常に喜ばしいことに、英国委員会はこれに同意した。

これこそが真の勝利だった。なぜなら、それが和解全体の先例となったからだ。アメリカ側は毎日新たな主張を提示し、毎晩、会議の会場となったロンドンのホテル・メトロポールをアメリカ側代表が去る頃には、その件に関する暫定合意が成立していた。最終的に、リバティエンジンに関する主張を除くすべての主張は暫定的に解決された。アメリカ側は再び当初の主張を受け入れるよう強く求め、それは受け入れられた。しかしながら、すべての数字はワシントンの陸軍省の帳簿に対するイギリス側の監査によって検証されることが了承された。

10日目、アメリカ側は合意されたすべての細目を含む暫定合意書を本国に提出した。カセル氏は、英国による我が国の会計監査にかかる莫大な費用、英国の監査人が長期間にわたり我が国の陸軍省に滞在することで生じる摩擦の可能性、そして米国の見積りがすべて控えめであるため、監査によって英国の債務額が大幅に変わることはなく、むしろ増加する可能性もあることを指摘した。そして、暫定的な金額を最終的なものとして受け入れ、それで済ませるのが英国にとって賢明な政策であると提案した。インヴァーフォース卿は即座に同意した。英国人が言うように、まさにクリケットだった。

この協定により、イギリス政府は未払いのアメリカ軍費およびアメリカとの契約・約束の終了に伴う債務について、現金で35,464,823.10ドルを負担することになった。このうち、リバティエンジンの費用が最大の項目で、約14,000,000ドルであった。イギリスは、アメリカ軍のあらゆる請求を満たすために13,000,000ドル以上を支払った。294 アメリカ合衆国は、英国による航空機用トウヒ、モミ、スギの購入に起因して損害を被った。和解金のうち、火薬契約は約470万ドル、木材蒸留物（主にアセトン）は約290万ドル、残りはリンタープールにおける2%のシェアであった。

カセル委員会による和解は、実質的にすべて、米国清算委員会による対外債務一括清算に基づく米国債務の相殺として計上されたが、英国は和解を別個の取引とすることを選択した。そのため、1919年8月2日、英国財務省の代表者は、カセル・インバーフォース協定に基づく英国の債務の支払い小切手を陸軍省に提出した。しかし、これは英国にとって完全な終結ではなかった。英国政府は、陸軍省がまだ詳細を準備する時間がなかった、その他多数の、しかし少額の請求について、全面的な責任を認めた。その後、英国政府に請求書が提出され、これらの請求は速やかに支払われた。これらの少額請求の総額は約700万ドルであった。

アメリカのフランスに対する請求の解決を確保する上で、カセル委員会もほぼ同様に迅速に進展を遂げた。当初、そのような解決を行う権限を持つフランスの公式機関は存在しなかった。カセル氏とその助手たちは英国との協定締結後、直ちにパリへ赴き、フランス政府に対し、和解を締結する権限を持つ代表者を指名するよう懇願した。そこでチャールズ・B・シェルトン氏、ウィリアム・フィッシャー氏、ジョン・H・レイ・ジュニア氏、ハリー・A・フィッシャー氏が合流し、ワシントンからフランスに対するアメリカの様々な請求に関する定式化された声明書を持参した。数日の遅延の後、クレマンソー首相はフランス清算委員会を任命した。委員長はエドゥアール・ド・ビリー氏で、ビリー氏は戦時中ワシントンのフランス高等弁務官事務所に勤務していたため、米国におけるフランスの契約に精通していた。陸軍省はフランスにピクリン酸、綿糸、無煙火薬、航空機用木材などを売却していた。295 そしてリバティエンジン。これらの訴訟におけるフランスの賠償責任額は最終的に95,968,561.87ドルと確定し、1919年5月29日に賠償責任を認める正式な合意が締結された。フランスに対しては他にも相当な額の請求があったが、その明細書はまだ作成されていなかった。その後（1919年9月9日）、カセル氏は駐米フランス全権公使カゼナブ氏と合意に達し、フランスは64,910,352.92ドルの追加賠償責任を認めた。このうち38,000,000ドルは、フランスが米国で購入し、米軍の貨物輸送でフランスに輸送した軍需品の海上輸送費であった。

フランスとの2つの追加和解、すなわちJ.G.ホワイト・アンド・カンパニーとの航空機製造用原材料に関するフランスとの契約解除、およびゼネラル・ビークル・カンパニーとのグノーム回転式航空機エンジン製造に関する契約解除により、フランスの負債は2,117,785.34ドル増加した。これらの和解は、カセル氏の主任補佐官であるモンテ・アペル氏によってフランスで行われた。したがって、フランスにおけるアメリカの戦争関連事業から生じた負債総額は162,996,700.13ドルであった。この金額は、米国清算委員会がフランスと締結した一般和解契約に組み入れられた。

フランスとの和解が成立した直後、イタリア政府はカセル委員会との交渉を行う委員会を設置。1919年8月13日付のイタリア協定では、イタリアが520万ドルの債務を負うことが認められた。これはピクリン酸、無煙火薬、航空機用木材、リンター、トリニトロトルオールの戦時購入費用に相当するもので、この協定にはリバティエンジン、衣類、その他未請求の小物品に対する約39万5000ドルの債務は含まれていなかった。この債務に対し、イタリアはイタリア船によるアメリカ兵の海外輸送費用として405万3073ドルの請求を提出した。イタリア政府は1919年9月26日に差額の114万6927ドルを陸軍省に支払い、また、提出された小額の請求についても同様に支払った。

ベルギー、ブラジル政府に対する軽微な請求、296 カナダ、キューバ、チェコスロバキアに対する総額4,709,330.89ドルは、カセル委員会によって提示され、関係政府によって支払われた。

カセル委員会が連合国に対し、アメリカで購入した物資の請求書を発行し、その代金を徴収していた間――ここで付け加えておくと、徴収額は、我が国の建国当初からヨーロッパでの戦争勃発に至るまで、国家の公式外交によって提起または阻止された、合衆国に対する、あるいは合衆国に対するすべての請求、すなわちルイジアナ買収、アラスカ買収、そしてキャナルゾーン買収を含む国際取引の総額よりも多かった――カセル氏とその仲間がアメリカのために金を集めていた間、合衆国清算委員会は老紳士のもう一方の足に靴を履かせるのに忙しくしていた。言い換えれば、委員会は合衆国が連合国に負っている戦争費用を支払っていたのである。これは同様に大きく、さらに重要な仕事であった。

大統領があらゆる戦争権限を有しながら、資金の授受を伴う国際和解を締結する権限を委員会や委員会に法的に付与できるかどうかについては、疑問が残されていた。なぜなら、そのような権限は国務省にのみ存在し、その法案は米国を拘束する前に議会の承認を得る必要があったからである。カステル委員会と米国清算委員会は実際には1919年1月と2月に設立されたが、これらの決議の拘束力に関する疑義を解消するため、議会は1919年3月2日、陸軍長官に対し、陸軍省が関与するすべての国際戦争請求を、自らが設置するいかなる機関を通じても解決する権限を与える法案を可決した。

陸軍長官はエドウィン・B・パーカー氏を合衆国清算委員会の委員長に任命した。委員にはチャールズ・G・ドーズ准将、ホーマー・H・ジョンソン氏、ヘンリー・F・ホリス上院議員を任命した。297 パーカー判事は、戦争の現役時代、軍需産業委員会の優先委員という重要なポストに就いていた。ドーズ将軍は、私生活ではシカゴの銀行家で、A.E.F.の調達担当総責任者を務めていた。1920年、議会調査委員会の証人として、型破りかつ力強い文体でA.E.F.の物質的取引を擁護し、無駄遣いや贅沢な支出を探すあまり、A.E.F.の主目的が戦場で危険な敵を倒すことであったという事実を明らかに見落としている批評家を非難したことで、彼は全国的に有名になった。その時の彼の印象的な発言は、大量の印刷されたプロパガンダ以上に、アメリカ国民に戦争の避けられない無駄を納得させるのに役立った。ハーディング大統領はその後まもなく、「ヘル・アンド・マリア」の異名を持つドーズ氏を連邦予算委員に任命し、アメリカ合衆国史上最も重要な国家支出削減の責任者に任命した。ジョンソン氏はクリーブランド出身の有能で著名な弁護士だった。ホリス氏はニューハンプシャー州選出の元上院議員だった。

清算委員会がフランスに到着し、1919年3月1日頃に活動を開始した時、委員会は準備が整っていることに気付いた。ニューヨークの著名な金融家、エドワード・R・ステティニアス氏は、1918年7月に陸軍長官の特別代表としてフランスに派遣され、アメリカ海外派遣軍による海外発注による軍需産業の監督官のような役割を担っていた。ステティニアス氏は、海外で調達される軍需品のかなりの部分が、非公式かつ多かれ少なかれ曖昧な合意や了解に基づいて生産・供給されていることを発見した。休戦協定締結前、ステティニアス氏はこれらの了解事項のうち、より重要なものを明確な書面による契約にまとめようと尽力していた。休戦協定締結後速やかに、彼はアメリカ軍向けの生産を全面的に中止する措置を講じ、その後、和解に向けた交渉を開始した。ステティニアス氏は1919年1月に辞任し、米国清算委員会が引き継いだ。298 ステティニウス氏が放棄した段階におけるこれらのさまざまな交渉。

既に述べたように、我が国の海外における産業動員解除の特徴は、契約の全面解除と補償金の支払いであったが、この方針は一貫して維持されたわけではなかった。いくつかの重要な例外があり、その一つは、A.E.F.向けの英国による砲兵および砲弾の製造を中止する際に採用された方法であった。A.E.F.が英国製の砲兵および弾薬の納入のために発注および締結した多数の発注、契約、および合意は、1918年10月19日、ステティニアス氏と当時の英国軍需大臣ウィンストン・チャーチル氏との協議において、一つの正式な合意に統合された。休戦後にこの契約を解除するにあたり、ステティニアス氏は、たとえそれが陸軍の将来の必要量を超える余剰となる可能性があったとしても、高額な解除補償金を支払って何も得られないよりも、完成した砲兵および弾薬を受け入れる方が得策であると考えた。砲兵は、材質的にも設計的にも、急速に劣化することはない。この目的のためにステティニアス氏が英国政府と開始した交渉は清算委員会によって引き継がれ、同委員会は 1919 年 3 月に、キャンセルによる損害金を支払う代わりに、米国は休戦後にアメリカの契約に基づいて完成した限定量の物資を受け入れることで英国と合意に達しました。

これを受けてアメリカは休戦後、60ポンド砲から8インチ榴弾砲まで様々な型式のイギリス製砲498門と、それらの弾薬42万発の供与を受け入れた。この物資に対し、アメリカ政府は663万7598ポンドを支払った。

アメリカ合衆国清算委員会が行った最も興味深い交渉は、36トン戦車（通称アングロ・アメリカン・マークVIII戦車）の製造に関する三国間国際プロジェクトの終結をめぐる交渉であった。フランスは当初、この取引において、フランス国内の組立工場用地を提供するという合意にとどまっていた。イギリスとアメリカ合衆国は互角の立場にあった。299 この事業はイギリスが車体と砲、アメリカが動力と牽引力を供給するという形で共同事業として進められた。フランスは共同事業価格で戦車を購入することが認められたが、当初フランスは自国の軽戦車生産で十分であると主張し、戦車購入を要求しなかった。

工場はヌーヴィ＝パイユーのシャトールーに建設されました。計画が順調に進み始めた頃、より重戦車が戦場でその威力を発揮し始めました。そこでフランスは、自国軍が最前線で最も長い距離を保有していることから、シャトールー工場で製造される英米製戦車の大部分を自国に配分すべきだと主張しました。イギリスは渋々ながら、最初の1,200両をフランスとアメリカで均等に分配し、残りの300両はすべてフランスが受け取ることに同意しました。

そして戦争は終結した。シャトールーには約2400万フランが投資されていた。イギリスは部品の製造に300万ポンド、アメリカも同額をドル建てで支出した。フランスは1サンチームも投入していなかったが、初年度の生産量の16分の9を受け取ることを期待していた。問題は、フランスがこの巨額の損失のうちどの程度を負担すべきかだった。フランスと戦車委員会との取り決めは契約に等しく、英米のパートナーシップは請負業者に相当した。したがって、フランスには道義的に解約料を支払う義務、つまり損失の一部を負担する義務があることは明らかだった。ロンドンでの英米の交渉担当者たちは、フランスがシャトールーで英米が費やした2400万フランを返済し、英米が戦車工場そのものを誘因として提供するのが妥当だと考えた。

そこで疑問が生じた。この2400万フランをどう分配するか？イギリスとアメリカは大型戦車事業で大きな損失を被っていた。実際、両国は損失を相殺することに合意していた。和解金を請求する義務はなかったのだ。そして今、その損失の一部を回収するチャンスが巡ってきた。当然のことながら、アメリカはフランスからの補償金が分割されるだろうと考えた。300 アメリカとイギリスはシャトールー工場の建設費に等しく貢献したため、補償の大部分はイギリスが負担すべきだとイギリスは主張した。しかしイギリスは、そうではないと主張した。初年度の戦車生産分を放棄した以上、補償の大部分はイギリスが負担すべきだと。これには一理あったが、その点を決定づけることなく、両国はパリへ赴き、フランスに対し共同の戦車要求を提示した。すると、イギリスとアメリカはまるで、まだ生まれていないフランスの鶏を分け合っているかのようだった。フランス政府は、軍需大臣ルイ・ルーシュール氏を通じて、仲間がそのような要求を突きつけてきたことに比喩的に驚き、眉をひそめた。確かにフランスは英米の重戦車を受け取ることを期待していたが、アメリカとイギリスもフランスの産業から軽戦車を受け取ることを期待していた。これらは単なる了解事項であり、正式な契約ではなかった。そしてフランスは、自らの分担を果たすため、すべての人々の利益のために軽戦車製造の開発に多額の支出を行っていたのだ。言うまでもなく、フランス政府は戦車産業の廃止によって大きな損失を被りました。これらの国家的損失は相殺されるべきです…。

英米の代表団は、この反論を熟考するために退席した。この反論には一理あるように思われたが、フランスは何らかの形で戦車交渉から抜け出し、シャトールー工場を掌握するであろうことは明らかであった。代表団は再び会場に戻り、力強く主張を展開した結果、フランス政府は2000万フランを支払って和解し、シャトールー工場を引き継ぐことに同意した。14この工場の残存価値は500万フランと見積もられていたため、1500万フランがフランスが支払った賠償金とみなされた。イギリスは総支払額の6分の5を要求したが、アメリカの主張により70%に減額された。こうしてアメリカは和解金から600万フランを受け取った。

しかし、交渉中のヤンキースはまだ戦車取引の最終決定権を持っていなかった。和解が完了し、301 イギリスは戦車部品を1セット5,000ポンドで製造したにもかかわらず、1セットあたり5,000ポンドの費用をかけて、廃棄価値しかない部品を105セットも手に入れた。アメリカはこれらの部品を1セット1,000ポンドで買い取ろうとしたが、イギリスはこれに激怒した。この素晴らしい取引のおかげで、後にアメリカ製の部品とこれらの部品を低コストで組み合わせることができ、史上最大かつ最も強力な戦車100両を戦時予備軍として配備することができた。

もう一つ、小規模な戦車取引についても言及しておくべきだろう。イギリス陸軍は、この戦闘中、オーストラリア陸軍第301戦車大隊に様々な種類の戦車64両を供給していた。そのうち50両は、多少の損傷を受けたものもあったが、休戦後にイギリスに返還され、残りの14両はアメリカ合衆国に輸送された。清算委員会は、この14両の購入と残りの50両の戦時使用料として、イギリス政府に189,233ポンド2シリング11ペンスを支払うことに同意した。

実際に納入された物資の支払い請求以外にも、イギリスは清算委員会に対し、様々な種類の担保請求を突きつけました。その一つが、イギリスがアメリカ消費向けの商品在庫に投資した資金に対する利息でした。わが軍は、このような投資に対する利息の支払いに抗議し、成功しましたが、商品が納入され、請求書が発行された後に利息を支払うべきであり、証憑作成と確認のための合理的な無利息期間を設けるべきだという点は認めました。調査の結果、両軍は互いへの請求書の支払いを遅延しており、支払い遅延の平均期間は5ヶ月と45ヶ月でした。イギリスのアメリカに対する請求書は、アメリカのイギリスに対する請求書を約5100万ポンド上回っていました。請求書発行後1ヶ月半は、合理的な無利息期間として認められました。そのため、委員会はイギリスの請求超過額、つまり79万7854ポンド11シリング2ペンスに対して5%の利息を支払うことに同意し、アメリカはこの金額を支払いました。15

302

清算委員会が、イギリスがアメリカに対して負っているすべての小額請求書、勘定書、債権を一括して清算することは不可能でした。債務の完全な明細書を入手することが困難だったためです。しかしながら、これらの債権総額は概算で1,000万ポンドに上ると推定されました。

委員会が解決を迫られた、難解で複雑な問題の一つは、戦時中に米国に販売された鉄鋼製品に関する、いわゆる英国の「隠れた損失」に関係していました。英国における戦時価格の扱いと管理方法は、我が国とは根本的に異なっていました。ご存知の通り、軍需産業委員会は生産を刺激するのに十分な価格を設定し、その後は誰に販売するかに関わらず、各産業をその価格に縛り付けました。英国の計画は正反対でした。例えば鉄鋼の場合、英国政府は原材料を独占し、政府に損失をもたらす価格で生産者に販売しました。事実上、これは補助金でした。英国国民にとって、この補助金を支払うか、大砲、弾薬、その他の鉄鋼製軍需品のコスト増加分として同額を支払うかは、何ら変わりませんでした。しかし、英国と米国の間で和解が成立した際、英国政府は、米国に供給された英国製軍需品の原料となる鉄鋼の「製造業者発行価格」を米国が受け取る権利は不当であると主張しました。そのため、イギリスは主要な和解の後に、隠れた損失を補償するために追加請求を提出し、この請求額はおよそ 3,770,000 ポンドに上りました。

委員会は原則としてイギリスの主張の説得力を認める用意があった。しかし、委員会はイギリスに対し、より明確な報告書を作成するよう要請した。報告書には、(1)休戦前の1年間に製造業者に供給されたすべての鋼材におけるイギリス政府の平均的な損失、(2)アメリカに販売された製品に使用された鋼材の量、そして最後に(3)このように推定されたアメリカに供給されたすべての鋼材の隠れた損失を示した。改訂された報告書が提出されたところ、アメリカが明らかにできなかった隠れた損失項目が含まれていることが判明した。303 おそらく認めるだろう。英国の戦争補助金は、英国の軍需産業全体に行き渡った。例えば、生産を刺激するため、英国政府は製鉄炉の建設に使用される珪石レンガ製造業者に補助金を支払っていた。英国は、米国に供給された砲弾の一部が補助金を受けたレンガで建設された炉で生産されたという理由で、この補助金の一部を米国に負担するよう求めた。委員会は、英国はなぜ英国の鉄鋼労働者がアメリカの砲兵や砲弾の注文に従事している間に食べていたパンに対する補助金も米国に負担するよう求めないのかと反論した。言い換えれば、米国の契約とあまりに関連性がない限り、隠れた損失を支払う用意があったということである。委員会はまた、英国が隠れた損失の支払いを求めているのに、なぜ英国の鉄鋼メーカーから徴収した利潤税、すなわち「隠れた利益」の利益を米国に認めないのかという鋭い疑問も提起した。

1920年秋、休戦後、購買・貯蔵・輸送局長を務め、陸軍省請求委員会委員でもあったG・W・バー将軍は、戦争の結果として米国と英国の間に残っていた未解決の請求をすべて処理するため、英国を訪れた。彼の交渉の成果はバー・ニーマイヤー協定であり、これによりすべての未解決の問題が解決され、両国間の戦争行為は最終的に終結した。未解決の請求はすべて一括払いで解決され、その条件に基づき、米国は英国に2,946,511ポンド2シリング8ペンスを支払うこととなった。この金額により、前述の雑多な請求がすべて解決されただけでなく、シベリア遠征の維持費として米国が英国に負っていた債務も解決され、さらに、隠蔽損失請求や、英国が各種の「間接費」検査および保管費の償還を求める請求を含む、その他の請求もすべて解決された。この和解額は、英国が当初請求した金額を大幅に下回った。この和解では、隠れた損失と「間接費」の請求が1つの項目にまとめられ、支払総額の約150万ポンドを占めました。304 アメリカ合衆国。バー・ニーマイヤー協定は1920年11月23日に締結された。

英国政府が米国に対して提起した一般的な請求の一つは、清算委員会によって却下された。英国が英国における兵員と物資の輸送について英国に請求書を支払った後、英国政府は同じサービスについて追加請求書を発行した。戦時中、英国は英国鉄道に収入を保証し、鉄道会社との和解において、英国政府は軍人旅客料金の値上げを認めた。この値上げは1919年4月1日に遡及適用された。英国は遡及適用分の支払いを米国に求めたが、米国の鉄道は大量の英国物資を輸送していたため、米国政府が米国鉄道局を通じて米国の鉄道を運営したことで被った損失についても、英国に負担を求めることができるという理由で、英国はこれを拒否された。遡及適用協定のために閉鎖された入植地を開放することは、両国にとってパンドラの箱を開けるような事態を招くことになるだろう。

こうして国際的な交渉は延々と続き、応酬が続き、個々の品目の細かな個別的メリットよりも、大まかな決済原則が優先された。双方とも見積もりと監査を受けていない合計額を受け入れ、互いの誠実さを信頼した。こうして、この非常に複雑で入り組んだ取引は迅速かつ友好的に終了した。A.E.F.は購入に際して、このような清算方法を採用できる政府と取引するのが通例であったが、イギリス、フランス、イタリア、ポルトガル、スペイン、スイスの個人と直接結んだ比較的小規模な契約もいくつかあった。これらの契約は、賠償金を支払わなければならないことを十分承知の上で、完全に破棄された。こうした契約の清算において、米国清算委員会は、国内の生産局における陸軍省請求委員会の役割を果たしたのと同様に、A.E.F.の各種部署による決済を承認する監督機関として機能した。305 請負業者への支払い。合計で、ヨーロッパで約450件の契約の解除に対する補償金が支払われた。これらの和解において、米国はこれらの国々の通貨に対する為替レートの下落から大きな利益を得た。なぜなら、すべての補償金は請求が発生した国の通貨で米国によって支払われたからである。額面ドルで換算すると、米国はヨーロッパの様々な契約の解除に3,568,653.23ドルを費やしたが、為替レートの低下により、この金額ではかなりの節約となった。

外国人の欠点や特異性を見抜くのは、自らの欠点を認識するよりもはるかに容易である。本書において、我々の代表団がヨーロッパ諸国の同盟国の計画を阻止した成功を幾分か誇張したとしても、それは我々自身があまりにも無私無欲で利他主義的であったため、自らにとっての大きなチャンスを見逃さなかったと自慢するものではない。真実は、すべての交戦国が主に武力による勝利を狙って戦場にいたにもかかわらず、その中の誰一人として計算室との連絡を完全に失っていなかったということである。これは、フランス軍への砲兵の供給に関するアメリカの取り決めに如実に表れている。

1918年の春から夏にかけてのアフリカ東インド会社（AEF）の兵力増強は、アフリカ東インド会社によるフランスの砲兵および弾薬への需要を大幅に増加させた。アメリカは供給可能な原材料のスケジュールを提示し、フランスはアフリカ東インド会社に毎月納入可能な砲の数を見積もった。しかし、これはすべて相互理解と合意に基づくものであり、正式な契約は締結されなかった。ステティニアス氏は1918年の夏にパリに到着すると、直ちにこの合意を白紙に文書化するよう圧力をかけ始めた。そうすればアメリカは自国の義務を正確に把握できるからだ。もちろん当時は、戦争が年内に終結するとは考えられていなかった。しかし、11月1日頃、休戦が近づいていることが明らかになり、アメリカは直ちに正式な契約に消極的になった。その理由は明白だった。正式な契約の条件の下では、アメリカの306 解雇義務は事実の問題となるでしょう。この件が暗黙の合意のまま残されたことで、私たちの義務は公平性の問題となり、交渉されることになります。そして、正式な契約の定められた厳格な条件に縛られた場合よりも、私たちはそのような交渉から経済的に有利な立場で抜け出せる可能性が高いのです。

しかしながら、アメリカ合衆国はフランスとの兵器協定に基づく正当な義務を回避しようとはしなかった。フランスはアメリカの予想される消費に対応するため、産業の拡大に多額の資金を費やしており、その支出はいかなる和解においてもアメリカ合衆国に対する正当な負担であった。休戦直後、ステティニウス氏は我が国の命令により生産停止を命じたが、フランスは国内的、社会的、そして経済的な理由から、これを実行することはできなかった。当初彼らは、産業を徐々に縮小していく中で生産される大量の砲兵を我が国が受け入れ、その代金を支払うべきだと主張しようとした。ステティニウス氏は、休戦後のこの生産は純粋にフランス政府の国内政策を遂行するために行われたものであり、いかなる論理的に見ても、アメリカ合衆国に対する正当な戦争負担として計上することはできないという立場を堅持することに成功した。その後、ステティニウス氏は和解交渉を進め、清算委員会が取引を引き継ぎ、最終的な和解契約を作成するために到着した頃には、交渉はほぼ完了していた。

イギリスの砲兵契約の締結時と同様に、アメリカの交渉担当者は休戦後にフランスが製造した銃砲と弾薬を受け入れた。これは前項で定義した立場と方針に完全に合致していた。休戦協定では、フランス軍向けに製造中の銃砲が多数発見された。アメリカはこれらの未完成品を受け入れ、代金を支払う義務があった。在庫確認後、清算委員会は、未完成品の代わりに、アメリカは完成品の価値を受け入れ、その他の銃砲の生産はアメリカに費用を負担させることなく中止することを提案した。この代替案により、307 フランス政府は、休戦後のフランスの工場における生産量の増加分として、速やかにこれを受け入れ、その後の和解契約の条件を履行し、75ミリ砲944門、155ミリ榴弾砲700門、155ミリ砲198門を、砲架と予備部品を含めてアメリカ合衆国に引き渡した。アメリカ合衆国はこれらに対し1億1,750万1,887.45フランを支払った。

フランスも、米国向けの航空機およびエンジンの製造を中止するという同様の計画に同意した。この製造は、パーシング将軍が署名した正式な契約に基づいて行われていた。契約には中止条項は含まれていなかったが、フランス政府はフランスの製造業者との下請け契約において中止について規定していた。契約条件によれば、休戦当日には、多数の航空機セル（エンジンのない航空機）、エンジン、およびその他の航空資材が製造中であった。フランスは、未完成部品の代わりに、（価値的に）同等の完成品を納入することに同意した。予備的合意に基づき、米国は1億6,766万7,761フランの中止債務を認めた。このうち、約2,300万フランは中止費用であり、残りは完成品の代金として支払われる。完成品には、3,568個のセルと3,979個のエンジンが含まれていた。しかし、この暫定合意は後に、カセル委員会が交渉したフランス・リバティ・エンジン和解によって修正されました。この和解に基づき、フランスは、まだ納入されていないリバティ・エンジンを1953万ドル相当引き取り、その代金を支払うことに同意し、さらに約200万ドルの解約補償金を支払うことに同意しました。

これが現状だった。我々は、必要のないフランス製の航空機とエンジンを大量に受け取り、代金を支払う義務があった。フランス側も、必要のないリバティエンジンを大量に受け取り、代金を支払う義務があった。しかし、我々はフランス製の航空機とエンジンの一部を使用することができ、フランス側は500基のリバティエンジンを希望していた。そこで我々は、500基のエンジンを納入し、フランスからその価値に相当する資材を受け取り、その後、エンジン和解契約で定められたリバティエンジンの超過分を相殺することに同意した。308 フランス航空機和解契約に記載されたフランス製航空機資材の過剰供給に対する支払い。これにより、A.E.F.にはリバティエンジンの余剰が生じたが、これらは英国リバティエンジン和解に基づく義務を果たすために英国に引き渡され、一部のエンジンはポーランドに売却された。

戦時中のフランス鉄道使用に関するフランスとの合意は非常に複雑であったため、ここで詳細に立ち入ることは有益ではない。問題が複雑だったのは、フランスに駐留していた200万人のアメリカ人があらゆる輸送手段としてフランスの鉄道を利用していたこと、そして我々の軍隊がフランスに駐留していたどの軍隊よりも遠征基地から遠く離れた場所で戦っていたこと、そして我々がフランス鉄道に機関車、車両、乗務員、修理、石炭、線路建設など、多くの物資を供給していたという事実による。清算委員会自身はこれらの詳細に立ち入ろうとはせず、取引全体をA. E. F.の運輸副総局長で、かつてウォバッシュ鉄道の社長であり、連邦準備制度理事会の委員でもあったF. A. デラノ大佐を長とする特別部署に委ねた。和解の結果、当社のすべての請求がフランスの請求と相殺され、当社はフランスに対して 434,985,399.73 フランの負債を認めることになりました。

アメリカ合衆国清算委員会は、戦時中フランスの港湾を使用したことに対して我が国の船舶に課せられた港湾使用料として 300 万フランをフランス政府に支払うことに同意しました。

これらおよびその他の付随的な和解問題が解決され、それぞれの事例について合意により適切な信用が確立されると、合衆国清算委員会は、戦時中のフランスとアメリカ合衆国間の商取引関係に関する包括的和解の任務に着手した。これは長期にわたる複雑な作業であったが、和解の主要な項目は既に決定されていたため、合意の成立にはほとんど困難はなかった。包括的和解は1919年11月25日付で締結され、1917年4月6日から1920年11月16日までの両国間のすべての取引を網羅していた。309 1919年8月20日までのアメリカ合衆国の債務は、(1) フランスによるアメリカ合衆国の余剰軍事資産の購入、(2) 前述の鉄道輸送費および港湾使用料の清算、(3) フランス輸送船によるアメリカ軍の海外輸送に起因するフランスの請求権を除き、すべてフランスに帰属していた。その他の請求権を合計すると、アメリカ合衆国はフランスに対して1,488,619,027.52フラン、フランスはアメリカ合衆国に対して177,149,866.86ドルの債務を負っていた。為替レートと支払い方法はアメリカ合衆国財務省による将来の交渉に委ねられたが、フランが1ドル＝10フランと仮定すると、アメリカ合衆国の純債務残高は約2,800万ドルとなる。

しかしながら、アメリカが関与していた国際的な戦争ビジネス関係の純財務結果を確定する準備はまだ整っていません。海外における余剰軍事資産の売却から得られる収益はまだ残っていました。米国清算委員会の二つの任務の一つが、遠征資産の処分であったことはご記憶の通りです。この売却取引によって、国際元帳上で米国の口座に計上された最大の貸方、すなわちフランス政府へのA.E.F.の施設および物資の一括売却による収益が生じました。

遠征軍の資産を一括売却する賢明さを裏付ける論拠は、本書で既に十分に論じられている。交渉に着手するにあたり、我々がまず最初に行ったのは、資産全体の目録を作成することだった。当時直面した困難は、我々の資産よりもそれほど大きな余剰を保有していなかったフランスとイギリスが、自国の資産についてそのような目録を作成することさえ試みなかったという事実から推察できる。A. E. F.は継続的な事業体であり、常に手持ちの在庫から物資を引き出そうとしていたため、人員は変動し、減少していた。しかしながら、工兵隊のJ. H. グラハム大佐の指揮の下、精鋭部隊が6週間の昼夜を問わず作業を行い、目録を作成し、資産は以下の18のカテゴリーに分類された。1. 衣類と繊維製品、2. 生活必需品、3. 台所用品と家庭用家具、4. 機械、金属、工具、金物、5. 建築資材310 材料; 6. 林産物; 7. 鉄道およびドック設備; 8. 輸送機器 (トラック、自動車、オートバイ、荷馬車、馬、ラバなど); 9. 病院用品、トイレ用品、化学薬品; 10. 写真、測定、および楽器; 11. 電気機器; 12. 油、ガソリン、塗料; 13. 兵器およびガス戦機器; 14. 爆破装置および消耗品; 15. 印刷機械および消耗品; 16. オフィス備品、文房具、および消耗品; 17. 皮革; 18. 航空機器。

これらの18のカテゴリーには、A.E.F.の動産のみが含まれていました。固定施設、すなわち兵舎、キャンプ、病院、倉庫、ドック、操車場など、考えられるほぼあらゆる種類の建物は依然として考慮されていませんでした。委員会の委員長であったパーカー判事は、ヨーロッパに向けて出航する前にフランスに電報を送り、これらの施設の目録を作成し評価するよう指示しました。この作業は最初にグラハム大佐によって行われ、後に動産目録の責任者となったエドガー・ジャドウィン准将が後任となり、彼の評価は「ジャドウィン報告書」として知られています。報告書によると、建設費は戦時中1億6,566万1,000ドル、通常費用は8,154万3,000ドル、休戦費用は3,925万6,000ドルでした。実際のところ、施設で得られた金額は明らかに利益だった。なぜなら、建物の残存価値では、解体費用（この作業には 4 万人の労働者が 7 か月間働いたと想定）、土地の賃貸料、および敷地を元の状態に戻す費用を賄うことはできなかったからだ。

写真：ハワード・E・コフィン

レンズの炭鉱の残骸

写真提供：シグナル・コープス

フランスにおける自動車輸送の救助

次に、動産の「利用価値」の算定が行われた。これは、戦時生産費にフランスへの輸送費を加算し、自然劣化、火災、盗難、その他の原因による損失、大量販売によって米国が節約できる商品化、人件費、保管費、保険費、投資利息、その他の諸経費、そして在庫が広範囲に散在しており、使用のためには収集する必要があったという事実など、様々な控除を差し引くことによって推計された。委員会はこれらの控除を統合した。311 推定価値の25%を一括控除した。こうして算出された設備と動産の両方の利用価値は5億6,223万800ドルとなり、委員会はこの数字をフランスとの交渉に持ち込んだ。

フランスで撮影された写真より

提携購入者

左から：フランス軍需大臣ルイ・ルシェール、イギリス軍需大臣ウィンストン・チャーチル、イギリス首相デイヴィッド・ロイド＝ジョージ、軍需産業委員会委員長バーナード・M・バルーク。

フランス政府は、軍需品処分担当の財務次官ポール・モレル氏を、委員会との交渉におけるフランス代表に任命した。1919年4月7日、フランスは少なくとも価格は未定でアメリカの施設を購入すること、そして施設に対するすべての請求権と請求権をフランスが引き受けることが原則的に合意された。動産についてはフランス側は確信が持てなかった。モレル氏は当初、フランス政府が必要なものを選定し、その価格交渉を行うことを提案した。しかし、これではアメリカの資産の中から厳選されたものが漏れてしまい、アメリカ軍は大量の売却不可能な物資を抱えることになり、おそらく最終的には焚き火の燃料となってしまうだろう。この提案は却下され、フランス国民は事実上すべての物資を利用できるため、フランス代表はすべての動産を一括購入することが義務であると強く求められた。モレル氏は首脳陣と協議した後、最終的にすべての在庫を未定価格で購入することに同意した。

次に価格の問題が浮上した。モレル氏の最初の提示額は15億フランだった。当時のフランの価値を1ドル＝10フランとすると、1億5000万ドルという提示額となり、これは断固として拒否された。その後も、我々の代表が受け入れることのできない他の提示が続いた。4月初旬に始まった交渉は、春から初夏にかけて続けられた。アンドレ・タルデュー氏をはじめとする著名なフランス人たちは7月に会議に参加した。7月24日に暫定合意に達し、その条件は1919年8月1日付の一括販売契約と実質的に同じであった。

フランスは4億ドルを支払い、米国は10年利付フランス国債を支払いとして受け入れた。当初の目録に記載されていた資産の全てが売却されたわけではない。312 売却に関わったすべての動物（これらは個別に売却され、総額29,016,506.59ドル）、（2）フランス自身および他の買い手に既に売却された余剰在庫の物資（77,265,597.83ドル相当）、（3）米国に返還された1500万ドル相当の軍事装備、（4）オーストラリア空軍残党の維持に必要な物資（400万ドル相当）、（5）アメリカ赤十字社に寄贈された1000万ドル相当の物資。したがって、当初在庫の利用価値はこれらの控除により約4億2,700万ドルに減少し、この量に対してフランス政府は4億ドルを支払った。これは妥当な見返りである。注目すべきは、この代金を支払うことで、フランス政府は商品に対する関税の支払い請求も取り消したということであり、控えめに見積もっても未払い関税の総額は1億5000万ドルに上る。我々にとってさらに大きな利益となったのは、和解の条件により、フランス国民が今後何年にもわたって米国に主張するはずだったすべての土地請求権をフランスが引き受けたという事実である。

フランスへの一括売却は、A.E.F.の余剰物資の処分において最大の単一取引であったが、他にも多くの売却があり、その中には大規模なものもあった。これらの取引で物資は連合国政府（フランス自身は一般売却とは別に9,500万ドル相当の購入者であった）、西ヨーロッパの個人、企業、シンジケート、救済協会、バルカン半島の協同組合（これらは国民全体の経済組織であるため、政変の影響を受けず、時には新政府自身よりも安定しているように見えた）、いわゆる「解放諸国」の政府、そしてその他の購入者に送られた。米国清算委員会は各取引をドル建てにするようあらゆる努力を払ったが、必ずしもそれが可能だったわけではなく、支払いは英ポンド、フラン、マルク、そして時には大幅に価値が下落した他のヨーロッパ通貨で行われた。しかし、外貨を平均為替レートでドルに換算し、受け取った4億ドルを加えると、313 フランスからの売却を含め、遠征隊帰還後、ヨーロッパに残された米軍資産の総額はおよそ8億ドルに達する。売却された資産は、概算で13億2800万ドルの費用がかかったと推定される。したがって、回収額は実質的に費用の60%に相当する。その他の売却取引はほぼすべて完了しており、その収入は国庫に納められている。フランスからの4億ドルは、1929年満期の債券である。

フランスとの二つの包括的取引、すなわち建物と物資の一括売却と請求の包括的和解は、個々のフランス人請求者への対応という米国にとって大きな価値をもたらした。フランス政府は、A.E.F.施設の全てを引き継ぐにあたり、米国を財産損害および修復に関するあらゆる請求から免責することに同意した。包括的和解において、フランス政府は、フランス国民が米国に対して提起するその他のすべての請求について責任を負い、請求者と和解することに同意した。しかし、フランスが支払う請求額が1,200万フランを超える場合、米国は600万フランまでの超過分を支払う義務を負う。この取決めがなければ、米国政府はフランス国内に長年にわたり、フランス人個人の請求を処理するための組織を維持しなければならなかったであろう。

我々は今、国際戦争事業が米国にもたらした経済的結果を大まかに把握できる立場にある。貸方面には、カセル和解があり、総額は48,716,080.99ドルである。ただし、この金額には、カセル委員会とフランスとの和解、すなわちフランスの対米戦争契約債務が米国清算委員会によって行われた一般清算に繰り越された金額は含まれていない。さらに、貸方面には、英米重戦車計画の清算においてフランスが支払った金額のうち、米国が負担した600万フランがある。最後に、清算委員会の一般清算について見てみよう。314 フランス政府との協力により、財務省にはさらに2,800万ドルがもたらされました。これらの融資に加え、A.E.F.社の資産売却による8億ドルも加える必要があります。アメリカの融資総額（10フランを1ドルとして計算）は約8億7,700万ドルです。

しかし、この貸方から、まず清算委員会が英国政府と締結した契約解除契約に盛り込まれた米国の債務17,726,685ポンド13シリング13ペンス、そしてバー・ニーマイヤー協定に基づく英国に対する債務2,946,511ポンド2シリング8ペンスを差し引かなければなりません。また、A.E.F.が個々のヨーロッパの請負業者に解約料として支払った3,568,653.23ドルも差し引かなければなりません。最後に、清算委員会が港湾使用料とA.E.F.のフランス鉄道輸送費として支払った437,985,399.73フランを差し引く必要があります。平均為替レートで英ポンドとフランをドルに換算すると、米国の負債総額は約1億2,000万ドルとなります。したがって、国際的な軍需産業取引の結果として米国が得た純利益は、およそ 7 億 5,700 万ドルでした。

315

第19章
貸借対照表
アメリカは戦争にどれだけの費用を費やしたのか？この問いに正確な答えが得られることはおそらく永遠にないだろう。余剰物資の在庫がまだ売却され、より困難な請求の最終処理がまだ行われている今、答えを出すことは確かに不可能だ。それでも、陸軍省だけで戦争にどれだけの費用がかかったかを概算することはできる。その際には、数十億ドル規模の費用を扱うことになるため、数百万ドル、あるいは数億ドルの誤差や差異があっても、合計額には大きな影響を与えない。たとえすべての費用とクレジットを1ペニー単位で計算できたとしても、結果は以下の推計とそれほど変わらないだろう。

出発点として、議会による陸軍への歳出予算を取り上げましょう。陸軍省の戦費はすべてこれらの歳出予算に含まれる必要があるからです。議会は陸軍に対し、あらゆる戦争目的のために総額24,373,274,223.67ドルを計上しました。しかし、これらの歳出予算がすべて支出されたわけではありません。一部は戦争末期に計上され、これらの法令によって支出が認められた資金は、休戦協定によって提案されたすべての新規事業が終了する前には、一切支出義務がありませんでした。議会は手つかずの歳出予算を急いで廃止し、様々な廃止法令によって7,703,448,569.36ドルの承認が取り消されました。したがって、戦争歳出予算によって陸軍省に利用可能となった純額は、16,669,825,654.31ドルでした。

この数字は陸軍省維持にかかる総戦費を表すものではありませんが、それに近いものです。最終的な支出と償還額はまだ確定しておらず、請求の支払いや余剰資産の売却に伴い増加し続けているため、どこかで日付を確定させる必要があります。316 当日の台帳を調べれば、最終的な数字を大まかに推定できるかもしれない。ここで選んだ日付は1920年4月17日である。休戦協定から十分に離れたこの日であれば、数字は最終的な形にかなり近づく。この日までに陸軍はほぼ完全に動員解除され、陸軍の外交部門の整理もほぼ完了し、国内軍需産業の動員解除も終盤に近づき、余剰軍需品の大部分は売却されていた。

1920年4月17日現在、陸軍省の実際の支出は総額162億7628万8337ドル19セントに達していたことが分かります。これは純戦時予算額から4億ドル以内であり、その差額は当然ながら、陸軍省の最終的な戦費支払いに充てられる未使用残高として財務省に保管されています。しかし、この支出を陸軍の戦時現金支出と呼ぶことはできません。まず、物資の売却による収入、そして特に常備陸軍と合衆国の軍備態勢のために確保された資産など、いくつかの大きな控除をしなければなりません。

既に述べたように、海外清算により財務省は約7億5,700万ドルを回収しました。1920年4月17日時点で、米国における軍事資産の売却により6億4,126万1,000ドルの収益が得られました。政府他部署への軍事資産の譲渡（正式な貸方）には、4,209万6,000ドル相当の物資が含まれていました。選定された日付時点で、米国には未売却の余剰軍事資産が6億ドル相当残っていました。米国内での余剰資産の売却による平均回収額は、原価の約75%でした。この比率が清算期間全体を通じて維持されると仮定すると、1920年4月17日時点でまだ存在していた余剰資産から4億5,000万ドルの現金回収が見込まれます。16

しかし、これらの払い戻しは、総額でも317 戦争事業によって残された、恒久的な施設の遺産として、そしてまだ武器を放棄する意志のない世界における合衆国の継続的な安全の保険としての価値と比較すれば、わずかな利益に過ぎない。ドイツとの戦争開始時の陸軍省の資産は5億ドルと推定された。復員終了時の陸軍省の資産は、概算で60億ドルであった。したがって、この価値の増加分である55億ドルが現在の有用な資産を表しており、戦争自体の純費用を算出するためには、これを支出から差し引かなければならないことは明らかである。ちなみに、この手持ち資産の評価には、戦争中に取得され、その後も使用された不動産や建物の価値は含まれていない。なぜなら、これらの施設のどれが維持されるかはまだ完全には決まっていないからである。

したがって、売上と留保資産による控除額は73億9000万ドルとなり、これが陸軍元帳の戦争勘定の総額貸方となります。戦争そのものの純費用を求めるには、総支出からこの金額を差し引かなければなりませんが、これは大まかに行う必要があります。なぜなら、取引が大規模で不確定かつ複雑なため、数字をセント単位、あるいは数千ドル単位にまで減らすのは不合理だからです。大まかに差し引くと88億8500万ドルとなり、これは実際の純費用とそれほど変わりません。もちろん、これは陸軍省のみの費用です。海軍の費用、米国船舶局の費用、米国鉄道局の費用、そしてアメリカ合衆国の戦争費用の総額を算出するために当然加算しなければならないその他の大規模で高額な戦争事業の費用は含まれていません。

この純費用、88億8500万ドルは、政府が400万人の陸軍兵士の輸送、食料、衣服、その他実際に消費された消耗品の供給、そして兵士への賃金の支払いに支払った金額を表しています。もちろん、この補給費には産業整理の費用も含まれています。318 休戦後、そして戦争による縮小と浪費による損失を差し引いた総額は、一人当たり約2,200ドルです。

これもまた、直接的な現金コスト、つまり金銭的なコストに過ぎません。この種の集計には決して含まれない無形のコストこそが、結局のところ、戦争の真のコストなのです。ヨーロッパでの戦闘で命を落とした5万人のアメリカ兵が含まれます。また、戦闘で負傷した20万人のアメリカ兵も含まれます。中には休戦から2年半が経った今でも入院中の者もおり、数千人は身体に永久的な障害を抱えながら人生を歩んでいます。こうした通常は計算されないコストには、軍務中に病気や事故で亡くなった5万7000人も含まれています。

しかし、こうした人命の損失以外にも、人々が払い、そして今も払い続けている、深刻な代償が他にもありました。これらもまた、戦争の責任として完全に考慮されるべきです。その一つは、生活を維持し快適に過ごすために必要なほぼあらゆるものの費用が大幅に増加したことです。特に家賃の値上げは、当然の結果として住居の過密化をもたらし、そのような状況で暮らす人々の健康を害しました。生活費の高騰は、至る所に課せられた特別な戦時税によってさらに悪化しています。これらの税は、戦争の損失を補填するために、今後何年にもわたって何らかの形で課されなければなりません。

さらに、精神的な損失もあった。戦争による国民の高揚から、復員後の争いと苦悩へと、信じられないほどの道徳的沈滞が生じたのだ。戦争に苦しむ世界中の人々が、自らが経験した苦難への怒りと憤りを、たまたま権力の座に就いた者たちに盲目的かつ残忍にぶつけ、政府は崩壊した。かつての政治家たちは、利己主義に走る偏狭な党派主義へと堕落し、この国では時として世界の運命さえも顧みないように見えた。アメリカ合衆国は国際連盟に背を向けた。国際連盟は、力による支配を理性の支配に置き換えようとした、世界各国がこれまで試みた最も野心的な試みであった。

319

しかし、これらやその他挙げればきりがない間接的なコストを挙げれば、戦争への参加から得られた利益を求めるのも同様に正当であり、そしてこれらの利益は大きなものであると私たちは考えています。まず第一に、私たちは勝利を収めました。そして、それだけでも、そして特にアメリカの大義が正しかったからこそ、その勝利は、犠牲となった血と金銭、そして将来への負担すべてに見合うものでした。さらに、私たちは他のいかなる状況下でも達成不可能だったであろう、戦争への備えを万全に整えました。物資備蓄の中には、100万人の兵士が戦場に赴き次第、速やかに武装させる準備が整っています。機械備蓄の中には、産業全体が軍需品の製造に着手するまで、そのような軍隊を維持できる潜在的な軍需産業があります。もし緊急事態が訪れたとしても、現代の私たちが生きている間に、1917年のような物資生産の不確実性と遅延を再び経験することは決してあってはなりません。我々の戦時備蓄の中には、あらゆるより難しい種類の軍需品を生産するための機械と資材があり、さらに、それらの製造方法の記録も保存してある。

そしてまた、この経験から国民の健康も恩恵を受けたと言えるでしょう。何十万人もの若者が座りがちな仕事から解放され、キャンプ生活という活発で規律正しく、運動的な生活様式へと導かれました。平均して数か月にわたるこの生活は必ず効果を発揮し、陸軍の医療記録には戦時中の兵士の平均体重が著しく増加したことが示されています。この考察と類似する事実として、農場、村、都市近郊から兵士たちが集められ、地球の遥か彼方へと輸送されたという事実が挙げられます。この旅は何千人もの兵士の視野を広げ、野心を刺激し、人生の目的を強めました。さらに、陸軍の兵士たちは階級や部隊において徹底的に混交されました。メイン州の少年はアリゾナ州の少年と親交を深め、イリノイ州とバージニア州からも息子が戦友として送られました。隊列の中では、地域、国籍、さらには人種の境界線さえも消え去りました。こうした地域間の広範な交流は、今日、国家の財産となっています。 400万人の侵入320 これらの個人的な利益を確保した人々をアメリカの民間生活に取り入れることは、国全体の肉体的、精神的、道徳的な調子を高め、アメリカの均質性を改善することにつながると期待されています。

他にも利点を挙げることができる。選抜制兵役の原則は、第一次世界大戦で確立された前例によって確立された。この経験が記憶にとどまる限り、いかなる深刻な緊急事態においても、アメリカが、勇敢で進取の気性に富んだ者を採用し、怠惰で臆病な者を見捨てるという、非科学的な志願兵制度に逆戻りする危険はないだろう。何よりも、この戦争の成果として、国家として存続し続ける能力に対する確信が得られたことを数えなければならない。この経験は、我が国の資源には、限りない武力の勇敢さだけでなく、現代戦争のように複雑な目的のために、我が国のような偉大な国家を効果的に組織する能力も含まれることを実証した。1917年と1918年の経験は、我々に国家としての自信の確固たる基盤を与えた。

これらはすべて、戦争の無形の費用と相殺できる利益と利益である。しかしながら、確保された利益の中には、1917年と1918年に我々がそこで見出すことを期待していたものはまだ一つもない。フランスに渡ったアメリカ軍は、ほぼ全員が、戦争を永遠に終わらせるために戦う十字軍であるという意識に高揚し、英雄的気分に浸っていた。単なる自己保存本能や、灰色の制服を着た見知らぬ外国の敵に勝利するという単純な見通しだけでは、アメリカ遠征軍の士気を鼓舞することはできなかっただろう。合衆国で訓練中の部隊の士気も、国家の事業に熱心に、ひたすら献身するアメリカ産業の士気も鼓舞することはできなかっただろう。これはハルマゲドン、最後の戦争、世界の非戦闘的な民族の安全を確保するための戦争となるはずだった。人類は依然として新石器時代の野蛮さに近づきすぎて、国際紛争において力以外に頼ることはできないという皮肉な格言も、アジア人の大群の新たな移住を熱狂的に描くことも、アメリカが戦争の最大の目的を永遠に終わらせることだと考え、戦争に臨んだという根本的な事実を変えることはできない。その利益を確保するための国家的な努力を我々が行わない限り、このページは均衡を保つことはできないだろう。

323

脚注
1 この点において、この制度はアメリカ合衆国で使用されていた制度とは異なっていた。海外部隊の航海準備と輸送船への乗船は、アメリカ合衆国の補給部隊ではなく、乗船局が担当した。乗船局は多くの輸送船の運用も担当していた。休戦後、輸送局に統合された乗船局は、陸軍の海上輸送施設の管理を継続し、国内の港における部隊の下船手続きも担当した。しかし、部隊に対する管轄権は、フランスで船舶に乗船した後にのみ行使された。

2 載貨重量トン数は、船舶を軽満載喫水線から大満載喫水線まで沈めるのに必要な積荷の重量を表します。

3 1919年春、輸送局は、1918年9月にボルシェビキと戦うためにロシア北部に派遣された約4,500人のアメリカ軍を、アルハンゲルからアメリカに帰還させた。また、1919年末から1920年初頭にかけて、シベリアで敵対的なロシア人を支援するドイツ軍とオーストリア軍と戦う作戦において、チェコ・スロバキア軍、日本軍、その他の連合軍を支援するために、それぞれ異なる時期にシベリアに派遣されていた約1万人のアメリカ軍をウラジオストクからアメリカ太平洋沿岸の港湾へ輸送した。1920年には、輸送局は独立請負業者として、南ロシアにおけるボルシェビキの成功によりバルカン半島への脱出が阻まれたチェコ・スロバキア軍シベリア軍3万人の本国帰還を引き受けた。チェコスロバキア政府に対し、この作業の費用として1,200万ドルを提示したが、国内ではこの金額が低すぎると批判された。3万人のチェコスロバキア人のうち最後の1人は1921年1月1日頃にトリエステに上陸し、作業全体は約800万ドルの費用で完了した。チェコスロバキア探検隊の移動には、12隻のアメリカ輸送船が1回または複数回の航海で投入された。そのうち2隻（アメリカ号とプレジデント・グラント号、いずれも元ドイツ定期船）は、作業の過程で世界一周航海を行い、ニューヨークからパナマ経由でウラジオストクへ、そこからインド洋とスエズ運河を経由してトリエステへ、そしてトリエステからジブラルタルを経由してニューヨークへ向かった。チェコ人は、清潔さと衛生を保つという意味でのアメリカ軍規律の下で移動したため、バルカン半島の軍隊の進軍に通常伴う疫病の流行もなく移動した。

4 これらの検査で発見された障害は驚くほど少なく、検査を受けた兵士の 5% 強に影響を及ぼしていた。いわゆる限定勤務兵士（入隊時に身体障害を患い、身体的な欠陥が政府に対する価値を損なわない範囲で任務に就くという条件で軍務に就いた兵士）も除隊のために復員センターに送られたため、復員時の陸軍の身体状態の真の姿を示すためには、限定勤務兵士を総数から差し引かなければならないことは明らかである。そのように差し引くと、武器に召集され任務に就いた兵士のうち、経験のために何らかの身体障害を負ったのは 5% 未満であると推定される。

5 この作業は、実質的にすべて休戦協定の日から 1919 年の春の到来まで、つまり日が短く夜が長い時期に行われました。

6 軍需工場、特に製造開始前に大規模かつ高額な設備増設を余儀なくされた工場の資金調達は、陸軍省の戦時信用委員会によって効果的に支援された。1917年秋、議会は陸軍省に対し、契約債務総額の30%までを請負業者に前払いすることを認可した。戦時信用委員会はこの業務を統括した。委員会は陸軍省の請負業者に総額約2億5000万ドルを貸し付けた。1921年6月1日には、委員会はこれらの融資のうち1450万ドルを除く全額を回収した。損失総額は15万ドルを超えないと予想され、利益（利息は800万ドルを回収）は1200万ドルと見積もられた。

7 A.E.F. の輸入にはフランスに出荷されたアメリカ製の銃がすべて含まれており、これらの同じ銃は米国で製造されたと記録されている 6,663 ユニットにも含まれています。

8 この施設とその後民間に売却された他の特殊砲兵工場は軍事資産とみなされている。もし再び大戦が勃発すれば、1918年に城壁に囲まれた任務に再び使用されることは間違いないだろう。

9 販売用の余剰分を含みます。

10 825,000人の軍隊を工兵部隊に装備させるのに十分である。

11 化学戦争フリース、ウェスト著、マグロウヒル社

12フリースとウェスト著『化学戦争』（マグロウヒル社）の議論を要約。

13 契約に基づき、フランスとイギリスは、アメリカ合衆国の要請に応じて、いつでもこの海峡横断ケーブルまたはその他の海峡横断ケーブルをアメリカ合衆国に貸与しなければならない。

14 フランス政府は後にこの工場を鉄道車両修理工場に転換した。

15 この金額は、請求書が未払いであった期間中のポンド為替レートの下落によって、私たちにとって有利に相殺されて十分に大きな額でした。

16 1921 年の景気低迷と物価の低迷により、この推定値はおそらく高すぎるでしょう。

索引
アバディーン試験場、176
制服の濫用、109～110
農学部：
陸軍の物資は移送された、43、275–276
陸軍余剰硝酸塩販売、274
航空機：
制作、199～203
ストレージ、208
航空機委員会、204
航空機産業の解体、204～207
飛行機エンジン:
A. E. F.によって返還、210
余剰金の売却、280
戦争生産、202–203、206
飛行機用木材、280
飛行機木材クレーム、293–294
飛行機:
使用不能物の焼却、211～213
契約書、199
生産、202、206
A. E. F.によって返還された、210–211
余剰金の売却、280
航空サービス：動員解除、50、133、204、207、280–281
航空サービスクレーム委員会、204
A. E. F.の航空サービス:
復員、210～213
維持費、203
同盟国との商取引、287–288、313–314
割り当て、71–72
アマトル・アーセナル、188
アメリカン・ブレーキシュー・アンド・ファウンドリー社：エリー榴弾砲工場の建設者、171
アメリカンカー＆ファウンドリー社：
主張、156
休戦後の生産、179
アメリカン・シアナミッド社：マッスルショールズ固定工場におけるプロセス、184
アメリカ遠征軍:
死者の身元確認、85、89～91
送還、38～42
強さ、1
福祉活動、92–97
アメリカ在郷軍人会:
そして制服の乱用、110
そしてボーナス69
障害を持つ退役軍人104人
アメリカ赤十字社:
ボーナス支払いの援助、69
復員キャンプの銀行、110
兵士の再雇用キャンペーンは109の援助を受けた
硝酸アンモニウム、274
砲弾の処分、188～190
英米戦車計画、298～300
英米戦車：イギリスの部品の購入、300～301
動物：馬とラバを参照
アペル、モンテ：フランスに対する請求は、295によって解決された。
陸軍省鑑定官、142
軍：
復員状況、1919年2月28日、50
強さ、1
陸軍小売店、282～285
324陸軍補給学校、247–248
砲兵車：産業生産の解体、174-175
野砲、野戦：
生産、164、175、176
製造施設の予備、168、172
準備金、175、176
砲兵の自動車化、194
砲兵、鉄道：産業生産の動員解除、176–180
陸軍次官補：
戦争省請求委員会の委員長として、135
駐屯地の購入命令、265
司法長官：コミッションエージェントに対する判決123
エイヤー中佐F.R.：兵器請求委員会について、147
バブコック大佐コンラッドS.：「パーシング自身の連隊」は訓練を受けた、94
手荷物、軍事、74～75
紛失手荷物も参照
手荷物サービス、75～78
バルドリッジ、C.ルロイ二等兵：星条旗について、96
風船、203、206、213
バーンズ中佐A.V.：ボルチモア兵器管区長、149
ボシュロム・オプティカル社：光学ガラス製造、192～193
ボーヌ大学、93
ベルギー政府：販売された物資、189、216、241、252
ベルギー救援委員会、241
ベンソン、ウィリアムS.提督：そしてドイツの旅客船、36
ビリー・M・エドゥアール・ド：フランス清算委員会について、294
ボーナス、51、69～70
ブースターとアダプター、186
ボルドー: A. E. F.の乗船港として、11、12、16、19～24、25、28
ボストン：下船港として、54
バウンドブルックテトラニトロアニリン工場、182
ボーイスカウト：クルミの木狩り、157本
ブラッシャー社、J.A.：パノラマサイト用プリズム製造、191
真鍮、277
ブレスト: A. E. F.の乗船港として、11、12、16、17、24–25、29
ブリッグス＆トゥリバス：センターテトリル工場を買収、182
ブリッグス中佐 M. F.: 兵器請求委員会について、147
英国陸軍：身元不明の死者84人
英国政府：
アメリカの請求額は294
アメリカの余剰航空機の販売、213
アメリカ軍から撤退した艦艇31隻
ブリット、野戦書記官ジェームズ・A.：星条旗について、95
ブラウンズ：陸軍における人数、70
ブライアント、ウォルド・C.：ブリッジポート兵器地区長、148
ビュフォード、アメリカ合衆国：転換、35
A. E. F. 不動産の一括売却、309–312
ブラード工科工場：兵器解体作業、165～167
バール少将G.W.：
イギリスの請求は303～304年に解決された
戦争省請求委員会について、135
バー・ニーマイヤー合意、303–304
325ブッシュターミナル社：カートリッジクロス販売、280
樟脳、285
キャンプ、販売、261–264
ろうそく、有毒、223–226
駐屯地：敷地の購入、264～266
ケープメイ、米国C.T.：積載記録、40
貨物：返還されたA.E.F.の量、42～43
貨物輸送の転換、32、34～35
カートリッジクロス、278～280
ヒマ豆事件、208～210
ヨーロッパにおけるアメリカの墓地、86～89
チャールストン：下船港として、54
シャトールータンクプラント、195
化学戦サービス:
動員解除活動、133、220～227、282
窒素固定プラント建設、184～185年
シカゴ倉庫、187
兵士たちの主張、70～73
分類委員会、142
コフィン、ハワード・E.：航空機委員会の委員長として、204
戦闘部隊の乗船、13
商務長官：戦争契約会議が招集され、117
建設課、257～266
建設部門クレーム委員会、260
フランスの建設、214、215
契約調整委員会：
機能、124、137
非公式契約の締結、140～141
請負業者、兵器、159～162
契約審査、上級委員会、122-124
契約:コストプラス契約および戦争契約を参照
契約および調整委員会、237
契約書、クラスA、140
契約書、クラスB、140
契約、インフォーマル、126–128、139–141
契約、調査員、121
銅、274
コストプラス契約、114–116、117–121、124–125
国防会議、106-107、248
クロスチャンネルケーブル、A. E. F.、229
白銅, 277–278
カステル委員会、288～296
クセル、チェスター・W.：国際請求の解決における活動、290-296
カスヘル委員会は288人によって組織された
カスル・インバーフォース協定、291、293
チェコ・スロバキア：物資購入、242
チェコ・スロバキアシベリア軍、46（脚注）
デイリーメール、ロンドン：星条旗は95年の工場で印刷された。
ドーズ准将チャールズ・G.「米国清算委員会について」296、297
下船キャンプ、55～57
戦死者の遺品、80～83
デラノ大佐F.A.：フランスの鉄道輸送請求は308によって解決された。
害虫駆除、17～19、57
復員センター、49
復員問題、3、4～8
デント法、128、140
ジフェノールクロルアルシン、223–226
軍務における障害、63（脚注）
ダッジブラザーズ：
復熱装置プラント、172–174
トラック契約、232
326ドア、G.H.:
戦争省請求委員会について、135
ドラヴォ、ラルフ・M.：ピッツバーグ兵器地区長、150
デュポンパウダー社：
主張、156
染料製造業者、182
アーリー、キャプテン・スティーブン・T.：星条旗について、96
エディストンライフル工場、196
効果局、80～83
乗船キャンプ、A.E.F.、16～17
乗船サービス:
運輸サービスに合併、57
雇用サービス、米国、106-108
エンジニアクレーム委員会、219
エンジニア部門、50、213–219、281–282
エンジニアリングサプライ、216～218
装備、兵士、21
エリー榴弾砲工場、167、171
エリー試験場、176
ユースティス、キャンプ・アブラハム、177
遠征基地の処分、45-46、258
最終支払ロール、66
財務、ディレクター：
そして役員への最終支払い、67-69
負傷兵65～66
ファイナンスサービス、64–69、133、266
第一検閲報道会社、96
第一部、29、59–62
フィッシャー、ハリー・A.：カセル・ボードについて、294
フィッシャー、ウィリアム：カスエル・ボードについて、294
固定窒素委員会、183、185
食品管理局、米国：契約決済、141
フォード・モーター社：
タンク契約、195
トラック契約、232
森林局：物資の引き渡し先、228
農場へ前進！なぜダメなの？：再雇用キャンペーンで110
フランクフォード兵器廠：機械類は181、187、191、192、198に集中している。
フランスの主張、306–308
フランス政府:
アメリカの物資購入、190、213、216、229、230、238～240、242、245、252、281、311～313
請求交渉、217、295、306–309
フランス清算委員会、294
ガス防衛課、220
有毒ガス、220–222、226–227
総販売代理店および理事会、240、241
ゼネラル・ビークル社：フランスとの契約締結、295
ジェニカート、キャンプ、23
ドイツの客船、35～36
ゴッサルズ少将G.W.：購買、保管、輸送部門は234を中心に構築されました
グラハム、J.H.大佐:
A. E. F. 財産目録作成者、309–310
グランドセントラルパレス下船病院、99
墓地登録サービス、85～91
グレートノーザン、アメリカ合衆国、39
グリーンハットビル下船病院、99
グリーンウッド、レヴィ・H.：ボストン兵器管区長、148
銃砲工場、167～168
グウィン、ラルフ・W.：カセル・ボードの作品、291、292
327ハーネス、286
ハリスバーグ製造＆ボイラー社：休戦後に製造された鉄道砲、178、179
ハリソン、C.L.：シンシナティ兵器管区長、150
ホーリー、ハドソン二等兵：星条旗について、95
隠れた損失の請求、イギリス、302–303
ヒル、キャンプ、55
ハインズ准将フランク・T.：
運輸局長として57歳
外国旅客船は、36
A. E. F.の帰還計画、30～32
ホーボーケンカジュアルカンパニーズ、56
ホリス、ヘンリー・F・名誉判事：米国清算委員会について、296、297
フーバー、ハーバート：余剰食品の購入、241
馬とラバ、244–246、253–255
A.E.F.の馬術競技会、94
病院列車、99～100
ハウ、リチャード・F.：航空機搭載機について、204
ハンフリーズ、キャンプ、268
インペラトル、S.S.、36
帝国軍需品委員会：カナダにおけるアメリカの契約は、140、142、148によって解決された。
非公式契約：契約、非公式を参照
内陸交通サービス、57
同盟海上輸送評議会、36
部門間会議、117～121
内務長官：陸軍の土地売却、267
無効な契約：契約、非公式を参照
A. E. F. 財産目録と評価、309–311
インヴァーフォース卿：カセル委員会に対処する権限を与えられる、290-291
イタリア政府：アメリカの請求額は295ドルで支払われた。
ジャクリング、D.C.：ニトロ粉末工場の契約は、142-143によって調整されました。
ジャドウィン、エドガー准将：A.E.F.施設の評価、310
ジャドウィン報告書、310
日本製紙：兵器の請求、158
ジョンソン、ホーマー・H.：米国清算委員会について、296、297
ジョーンズ、ジョン・C.：フィラデルフィア兵器地区長、149
Keuffel & Esser: 光学ガラスの製造、192–193
労働省：軍需産業は勧告により廃止された、131、132
ラモント大佐 R. P.: 兵器請求委員会について、147
ラ・パリス、12
レイトン、W.T.：インヴァーフォース委員会について、291
国際連盟、318
レザー、286
ル・アーヴル、12
ル・マン：乗船場所、13～15、23、24、28、53 ～54
ルイス、キャプテン・W・リー：ルイス石の発明者、223
ルイサイト、223、226
リバティエンジンクレーム、292、293
328清算委員会、米国：
請求の解決者、217、298～303、304～305、306～309
創造、機能、政策、288–290、296
売却物件、210、240、309～313
積載プラント、188
紛失した荷物、72、75–77、79–80
遺失物取扱所、75、76–77、78–79
ルーシュール、M.ルイ：英米の戦車賠償請求の支払い拒否、300
木材、273
マホガニー、280
マリオン蒸気ショベル会社：休戦後に製造された鉄道砲、178
マーリン・ロックウェル社：兵器の請求、156
マルセイユ、12
マーシャル、ウォルド・H.：兵器請求委員会について、147
マウイ島、米国、A.C.T.、39–40
マクスウェル・チャーマーズ社：トラクター生産、194
市長歓迎委員会、55
マクレラン、アメリカ合衆国、25歳
マクレーンシルク社：カートリッジクロス販売、280
ミード、キャンプ、62
医療部門：復員活動、49、61–64、97–101
医療用品、232、233
メイグス、キャンプ、66歳
メロニー、ウィリアム・ブラウン少佐：再雇用パンフレット執筆者、108
メリット、キャンプ、55–56
ミッドベール・スチール・アンド・オードナンス社：
榴弾砲工場、179–180
ライフル工場、196
ボルドーの「ミル」、19～23
ミルズ、キャンプ、55、56
鉱山局：窒素固定プラント建設、184～185年
移動式修理店、195
モレル、M.ポール：フランスのために購入されたA.E.F.の財産、311-312
モーガン・エンジニアリング社：休戦後の鉄道砲の生産、178～179
自動車輸送隊、49、230–232
自動車、230～232
ラバ：馬とラバを参照
マッスルショールズ窒素プラント、183、184、185
国防法114
国防会議、106–107、248
海軍省:
陸軍に引き渡された資産、180、275
輸送船の運用は33によって放棄された
アメリカ陸軍ノーザンパシフィック42隻が修理
軍艦として使われた軍艦、36
ネブラスカ航空機会社：陸軍航空機280機を購入
陸軍における神経症および精神疾患の症例、102
ヌーヴ、キャンプ、23
ネヴィル島銃砲工場、180
ニューヨーク：下船港として、54
ニューヨークエアブレーキ社：兵器の請求、156
ニューポートニュース: 54、99で下船
ニューポート・ニューズ造船所：輸送サービスによる使用、34
硝酸ソーダ、274
窒素固定植物、183～185
ニトロ火薬工場、142～143、182、262、276
329ノーブル、フランク・S.：ロチェスター兵器地区長、149
ノーザンパシフィック、アメリカ、42
ノースウェスタン兵器会社：機械類、エリー榴弾砲工場に移管、171
役員:
最終支払い、67～69
フランスからの輸送、41-42
オールドヒッコリーパウダー工場、181
運用部、259
光学ガラス、192～194
光学機器、192
兵器請求委員会、146–147
兵器請負業者、159～162
兵器局：動員解除活動、133、146、147–159、163、164–165
兵器産業、145–146
兵器工場、276
兵器回収委員会、275～280
Otis Elevator Co.: 173、174の復熱装置プラント
パーカー、エドウィン・B.：米国清算委員会委員長、296、297
ピアース准将 W. S.：兵器請求委員会委員長、147
ペリービル硝酸アンモニウム工場、182
パーシング将軍 J.J.:
A. E. F. 解散、12、37
休戦宣言、1
フランスからの出発、29
第一師団とのパレード、59～61
星条旗は、 95、96～97によって支持されている。
「パーシング自身の連隊」94
パーシング・スタジアム、94、215
理学療法、100～101
ピカティニー兵器廠：機械類は181、187、188に集中している。
ピクリン酸植物、182
ピッツバーグ・プレート・グラス社：光学ガラス製造、192～193
プラチナ、277
ポーランド救援隊、242
ポンタネゼン、キャンプ、16～17
出港港、A. E. F. 、10～11、12、39
ポルトガル：A.E.F.の物資購入、242
郵便局：物資の引渡し先、228
粉末植物、181、182
準備：アメリカの休戦後の状態、319
公衆衛生サービス、101–102、103–104、252、275
プルマン・カー社：休戦後の鉄道砲兵資材の生産、179
購入請求委員会、247
パーチェス、ディレクター、133、235、246–248、252–253
購入・保管・輸送部門：
産業動員解除は、 134～135によって制御される。
購買機能、219、234–235
戦争契約を管理する、121
補給部、50、234–235
補給物資:
産業生産の動員解除、246-247
ヨーロッパでの購入、235～236
販売：
フランス政府へ、238～240
その他の購入者へ、240～243
保管、251～252
欧州契約の終了、237
A.E.F.剰余金の価値、243
ラシーントリニトロトルオール工場、142
アメリカ合衆国鉄道管理局：除隊兵士への減額は51～52年に許可された。
330鉄道クレーム、フランス語、217
鉄道旅客設備、陸軍、57～58
ラリタン・アーセナル、176
原材料部門、248
レイ、ジョン・H・ジュニア：カセル委員会について、294
不動産サービス、267-268
レコーディング・アンド・コンピューティング・マシンズ社：光学機器製造会社、192
回復者、172
アイラ・L・リーブス大佐: ボーヌ大学学長、93歳
再乗馬礼拝、244–246、253–255
レオモーター社：トラクター生産台数194台
リッチー博士 G. W.: 光学技術者の訓練、191
道路、公共局：供給物資、217、252、282
ロバーツ、ジョージ・J.：ニューヨーク兵器管区長、149
ロビンソン、フレッド・J.：デトロイト兵器管区長、149
ロチェスター銃砲工場、167、170–171
ロックアイランドアーセナル：
砲兵の保管場所、176
機械類は172、174～175、197に集中している。
休戦後の生産：
回復者、173
36トン戦車、195
ルーズベルト、セオドア：フランスにおける兵士の埋葬に対する態度、84
ロス、ハロルド・W.二等兵：スターズ・アンド・ストライプスの編集者として、96
ルーマニア：物資購入、242
ラッセル、E.A.：シカゴ兵器管区長、149
ラッセル、フォートD.A.：大砲保管場所、176
営業部、269、271～275
営業部長、269–270、276
サルベージ、24、243–244
サバンナ試験場、176
A.E.F.の学校制度、92–93
スコヴィル、サミュエル:
クリーブランド兵器地区長、149
選択的徴兵制度の男性、同行、1、47–48
センターテトリル工場、182
第77師団、59、67
シェフィールド窒素プラント、183–184、185
シェル：
産業の動員解除、185–187
A.E.F.の在庫処分、188–190
シェル、ガス、222～223
シェルトン、チャールズ・B.：カセル委員会について、294
照準器と射撃管制装置、190～193
通信隊、227～229
シンガー製造会社：休戦後の回復装置の製造、172、173
シングルトン、マーヴィン・E.：セントルイス兵器地区長、150
小火器：産業の解体、195-197
小火器弾薬、197～198
スミス、ダン：再雇用ポスターの作者、109
スミス、ジョン・W・リクシー軍曹：星条旗について、96
スミス：陸軍における人数、70
煙、有毒、223～226
兵士死亡：遺体の埋葬地、83～84、91
スペンサーレンズ社：光学ガラス製造、192
331スプリングフィールド兵器廠：機械保管場所、197
スプルース・プロダクション・コーポレーション、143、281
標準Bトラック、231
標準契約条項、122～124
規格局：光学ガラス製造業者、192、193～194
星条旗、9～ 10、94 ～97
スチール、277
スティーバー、ミラーD .：カセルボードに関する著作、291、292–293
ステッティニアス、エドワード・R .：外国産業債権の解決における活動、297、298、305–306
スチュワート大佐 G. H.: 兵器請求委員会について、147
サン・ナゼール: A. E. F.の乗船港として、11、12、16、25、28
ストレージ、ディレクター、251
ストレージサービス、250～252
スチュアート、キャンプ、55歳
硫黄、274
余剰軍需品、270～271
余剰財産分割、285–286
サイミントン・アンダーソン社:
シカゴのシェル工場は予備工場として維持され、187
ロチェスター銃工場建設、170
タンククレーム、イギリス、301
戦車、195
タルディウ、M.アンドレ：A.E.F.株の大量購入につながる交渉において、311
セイヤー、ハリー・B.：航空機搭載機について、204
兵士の演劇公演、94
第33師団、59
タイヤ、自動車、286
トルオール植物、182–183
トレーニングキャンプ:
軍隊の動員解除、48～50
下船キャンプとしての使用55
交通サービス:
イギリスの航空サービス飛行隊38が帰国した。
貨物輸送の再配達、43～45
貨物輸送の転換、34～35
創造、57
第一師団輸送、59～60
ドイツの旅客船は36隻が確保した。
休戦後、軍人乗客59名が運んだ。
士気、32–33、38–39
ニュース局、55
人事副官41名
港湾施設の処分、45～46
休戦前の乗船停止、37
45隻の兵員輸送船の予備
ロシアとシベリア遠征軍の帰還、46（脚注）
病人や負傷者の搬送、58～59
軍艦の転用、54
33の軍艦が運航
輸送船、43 貨物輸送船と兵員輸送船も参照
旅費手当、51
財務省、会計監査官：非公式契約の無効化の決定、127
トリニトロトルオール植物、183
部隊移動セクション、47–48
軍隊輸送船、31、34、36～37、45
トラック、モーター、199、286
結核、102
タリータウン袋詰め工場、188
トゥスカーニア、S.S.：沈没で亡くなった兵士の影響の特定、82-83
第28師団、59
332第27師団、59
米国航空エンジン工場、207
大学、外国：A.E.F.兵士、93-94
アプトン、キャンプ、55、56
船主：チャーター船の返還要求、33～34
退役軍人:
雇用キャンペーン、104–111
政府の寛大さ、104
勝利パレード、59
職業教育、連邦委員会、101、102–104
ワ・チャン・トレーディング・コーポレーション：兵器の請求、158
ウォールグレン、二等兵 A. B.：星条旗について、96
クルミ材、156～157
戦争キャンプコミュニティサービス：再雇用キャンペーン、109
戦争契約:
程度、112–113、128–129
標準化、122～124
解散および清算、129～132、138
コストプラス契約も参照
戦争信用委員会、119～120（脚注）
陸軍省:
契約清算システム、135–136、138
請負業者は前払いで、137～138、141
契約上の義務、112–113、128–129
戦争の費用、315–318
1917年の組織化が契約に及ぼした影響、116–117
工場の拡張、256–257
ポリシー:
兵士の死体を埋葬する際に、83～84
軍隊を解散させる際、49–51、52–53、105–106
不動産サービス、266–267
再雇用キャンペーン、104–105
1918年に121の再編
戦争契約の権限、114
戦争省請求委員会:
ヒマ豆事件は208～210で解決した。
創設と人員、135
成長、141
非公式契約の締結、140
記録、143–144
軍需産業委員会:
オーストラリア産ウール購入、248
契約締結者、141
機能、248
軍需産業の終焉は、131、132によって支援された。
軍需産業:
程度、2～4
清算、132、133–137
ワーナー＆スウェイジー：パノラマ風景制作、191
戦争危険保険局:
他の退役軍人局との合併、103～104
障害補償金支払者、63
機能、101
陸軍長官：
休戦後の生産に関する命令、131
デント法に基づく権限の委任、140
戦争省請求委員会は135によって設立されました
ウォータータウン兵器廠:
拡大、168、169～170、174、180
機械類は178、179、180に集中している
ウォーターヴリート・アーセナル：
拡大、168～170、174
機械類は180に集中している
ワトソン、マーク少佐：星条旗について、96
ウィームズ、F.C.：カセル・ボードについて、291
西インド諸島労働者、257
これからどこへ向かうのか？：再雇用キャンペーンで使用された小冊子、108～109
333ホワイト＆カンパニー、J.G.：フランスとの契約の決済、295
ウィリス・オーバーランド社：75mm砲架製造、173
ウィルソン、ウッドロー、アメリカ合衆国大統領：そして平和会議へのイタリア代表団、290
ウィンターリッチ伍長ジョン・T.：星条旗について、95
ウッズ、アーサー大佐：再雇用キャンペーンを実施、107
ウール管理者、248
ウールプールの清算、248–250
ウールコット、アレクサンダー軍曹：星条旗について、96
第一次世界大戦：そのコストと利益、315–321
負傷した兵士:
支払い、65～66
輸送、58～59
ライト・マーチン・エアクラフト社：エンジン工場、保持、207
青年キリスト教協会：学校、A.E.F.、93
亜鉛、277
ワシントンのゾーン財務担当者：ボーナス支払額、69
アメリカ合衆国で印刷

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