原題は『Cartels――challenge to a free world』、著者は Wendell Berge です。
　例によって、プロジェクト・グーテンベルグさまに御礼。
　図版は省略しました。索引が無い場合、それは私が省いたか、最初から無いかのどちらかです。
　以下、本篇。（ノー・チェックです）

*** プロジェクト・グーテンベルク電子書籍カルテルの開始 ***
[1ページ目]

カルテル
自由世界への挑戦

ウェンデル・ベルジュ著

アメリカ合衆国司法次官補

公共問題報道

ワシントンD.C.

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父へ

ジョージ・W・ベルジュ

彼は生涯を通じて、また公職に就く間も、人々の権利は闘争なしには勝ち取れず、警戒なしには維持できないという信念に導かれていた。

パブリック・アフェアーズ・プレス、フロリダ通り2153番地、ワシントンDC

著作権 © 1946 アメリカ公共問題評議会

MBシュナッパー、事務局長兼編集者

[3ページ目]

序文
プラスチック、テレビ、新しい化学技術や電気技術などは、新時代の開拓者たちを支える道具のほんの一例に過ぎない。住宅問題は、かつてない規模で大胆な発想を持つ人々を奮い立たせ、スラム街を一掃し、都市部と農村部の住民に新たな、より高い生活水準をもたらすだろう。国内だけでなく海外においても、世界復興のニーズによってもたらされる大胆な事業機会は、これまでに知られていたものをはるかに凌駕するだろう。

私たちはこの課題にどう立ち向かうべきでしょうか？まず、この機会を最大限に活かす上で最大の障害となっているものに率直に向き合わなければなりません。それは、世界の主要産業におけるカルテル支配の脅威です。この脅威を理解し、断固として対処しなければ、自由経済がもたらす大きな潜在的恩恵を実現する機会は失われてしまいます。さらに悪いことに、民主的な政治制度を維持できるという希望も深刻な打撃を受けるでしょう。

近年の独占禁止法調査により、カルテル活動のパターンが明確に明らかになってきた。独占禁止法訴訟や議会公聴会の公文書から、カルテル活動に関する情報が入手可能になっている。国民は事実を知るべきである。独占禁止法部門の責任者として、 [4ページ]司法省に勤務していた頃、私は議会委員会、業界団体、市民団体などで、カルテル問題について頻繁に意見を求められました。私の証言や講演は、発表当時、様々な程度の注目を集めたため、新聞記事をざっと読んだ人は、この問題の広範な影響について、どうしても印象的なイメージしか得られませんでした。真に理解するためには、それ以上の情報が必要です。

こうした考えから、友人や知人から、私の資料をまとめて書籍化するべきだという提案を度々受けてきました。本書では、その提案に応えるべく、書籍化に着手しました。

カルテルの悪影響について断言すること自体は簡単なことだ。しかし、本書の真価は、手紙や覚書、その他の文書からの直接引用を交えながら、個々のカルテルの活動をかなり詳細に解説している点にあると私は考えている。

完全な資料集を編纂しようとは試みませんでしたが、この議論をできる限り専門用語を使わずに説明するよう努めました。事実関係は主に、キルゴア、トルーマン、ボーンの各上院委員会の文書、および独占禁止法訴訟の公記録から引用しています。

本書に記載されている事実を明らかにした調査は、言うまでもなく、長年にわたり反トラスト局の多くの男女が尽力した結果である。彼ら全員に功績を称えることは不可能である。これらの事実を明らかにした人々の多くは、現在、軍隊で国に奉仕している。

反トラスト局の職員たちの能力、エネルギー、そして公共サービスへの献身ぶりは、いくら褒めても褒め足りません。このような素晴らしいスタッフを率いることは光栄であり、また、有能で傑出した司法長官の下で働くことも光栄です。 [Pg v]フランシス・ビドル司法長官は、常に我々のカルテル対策に深い関心を持ち、全面的に支援してくださっています。ビドル司法長官は、カルテルに対する独占禁止法の厳格な執行が、この国の自由競争経済を維持するために不可欠な条件であるという自身の確信を、私に繰り返し強調してきました。

本書の執筆にあたり、私は特にスタッフのジョセフ・ボーキン氏に深く感謝しています。彼は、国際カルテルの活動に関して、アメリカで最も情報通の人物の一人だと私は考えています。ボーキン氏は5年以上にわたり、その卓越した才能とエネルギーをカルテル問題の調査研究に注いできました。この分野における彼の貢献は計り知れません。

また、第一補佐官のエドワード・H・レヴィ氏には、深い感謝の意を表したいと思います。彼とはカルテルの法的・経済的問題について何時間も議論を重ね、独占禁止局の実務運営において多大な協力をいただきました。さらに、独占禁止局職員のマイロン・W・ワトキンス氏、チャールズ・A・ウェルシュ氏、アーネスト・S・マイヤーズ氏、ジョージ・P・コマー氏、ハーバート・A・バーマン氏、バーソロミュー・ディギンズ氏、ロバート・ハンター氏、ハインリッヒ・クロンシュタイン氏には、本書の執筆および独占禁止局のカルテル関連業務において多大なご尽力をいただきました。イェール大学のウォルトン・ハミルトン教授は、非常勤職員としてこれらの問題に緊密に協力してくださり、私たちの研究に多大な貢献をしてくださいました。

アメリカ公共問題評議会事務局長であるMB・シュナッパー氏は、本書の企画段階から編集作業に至るまで、多大なご協力をいただきました。

ウェンデル・ベルジュ

[6ページ]

コンテンツ
1： トラストからカルテルへ 1
2： エンタープライズ・エクリプス 10
3： テクノロジー 19
4： 特許 36
5： 医薬品 52
6： 合成ホルモン 58
7： ビタミン 82
8： ケブラチョエキス 112
9： チタン 124
10： 光学機器 142
11： その他の製品 176
12： ウェブ法 192
13： 民間政府 208
14： 自由か、それとも支配か？ 233
付録I： 最近の事例 250
付録II： 参考文献 257
索引 261
[1ページ目]

1.
信託会社からカルテルへ
独占の問題はもはや国内や国家に限った現象ではなく、世界中に影響を及ぼすようになった。宿主を蝕む寄生虫のように、独占は市場とともに成長してきた。今日、世界のほとんどあらゆる地域が、その最新かつ最も悪質な形態であるカルテルの悪影響から逃れることはできない。アーカンソー州でダイヤモンドが発見されれば、48時間以内にロンドンとベルギー領コンゴで激しい協議が開かれるかもしれない。ニューヨークでアルミニウム独占に異議を唱える訴訟が起こされれば、上院では雄弁な演説が繰り広げられ、枢軸国のラジオでは激しい非難が同時に流れるだろう。

半世紀以上にわたり、シャーマン法は、経済的機会の自由を維持しようとするアメリカ国民の揺るぎない意志の積極的な表明として存在してきた。この法律が制定された当時、石油、ウイスキー、砂糖のトラストは商業の動脈に直接障壁を設け、通過を許可された製品1ガロンまたは1ポンドごとに通行料を徴収していた。比較的安定した性質を持つ全国的な産業独占が最初に単純なトラスト契約の形をとって以来、シャーマン法は反トラスト法として指定されるようになった。しかし、その主眼は積極的であった。 [2ページ目]自由で競争的な市場と、民主的な産業統制システム。

もし今日そのような法律が制定されたとしたら、それは間違いなく「反カルテル法」と呼ばれるでしょう。なぜなら、現在私たちの関心は、より広範な領域で活動する、形を変えた産業独占に集中しているからです。しかし、私たちの根本的な懸念は同じです。私たちは、二世代前の祖父たち、いや、共和国の建国者たちと同じように、いかなる正当な事業に従事する権利、そして貿易や産業を独占しようとするいかなる自称集団からも妨害されることなく事業を行う権利の侵害を、断固として容認しないという決意を固めています。

シャーマン法は、カルテル問題への対処においても、トラストの抑制においても、効果的な手段であることが証明されてきた。しかしながら、適切な実施と補完が行われなかったため、その本来の有益な目的を十分に達成できていないことは否めない。特に、特許、商標、関税、金融・信用問題、州際通商、外国貿易に関する政策は、競争と産業組織の形態に直接的な影響を与える。これらは、自由市場がその基本的な経済機能を果たす上での有効性を左右する重要な要素である。産業における健全な競争条件の維持という問題に対するこれらの政策の影響を、我々が比較的軽視してきたことが、反トラスト法の目標と実際のビジネス慣行との乖離の大きな原因となっている。

こうした状況下で、事実上国際規模に拡大したトラストであるカルテルは、秘密裏の手段を用いて我が国の経済に悪影響を及ぼしてきた。戦争への準備を進める中で、我々は、彼らが次々と重要な物資の不足を引き起こしていたことに、ほとんど手遅れになってから気づいたのである。 [3ページ]実際、彼らは、たとえ国家安全保障が危うくなる可能性があったとしても、自らの既得権益を脅かす恐れがある限り、技術進歩や改良された機器・製品の導入を遅らせてきた。彼らは、自らのビジネス上の利益を公共の利益よりも優先させ、アメリカ政府の公言する外交政策を妨害し、少なからず阻害してきたのである。

平時において、彼らの高価格・限定生産戦略は、私たちの生活水準の向上と経済全般の繁栄を阻害してきました。特許制度の悪用により、カルテルによる支配が技術分野の大部分に及んでいます。この影響力を背景に、国際的な規模を誇る産業独占企業は、時に意図的に品質基準の低下を引き起こしてきました。独占的地位を維持または拡大することが有利になる場合、彼らは消費者の健康、ひいては生命を危険にさらすほどに、製品を不正に改ざんしてきました。これらの主張は信じがたいほどに思えるかもしれませんが、反論の余地はありません。これらの紛れもない事実は、議会の調査や司法省の独占禁止法訴訟における証拠に明確に示されています。

カルテルは本質的に私的な政府であり、正当に組織された権力を転覆させ、ひいては飲み込もうとする脅威となる。ドイツでは、カイザー主義、そして後のナチズムは、統制されカルテル化された国家経済の構造から、計り知れないほどの推進力、いや決定的な支援を受けたのである。

全体主義は、カルテル主義の究極的な完成形、すなわち特権から生じる反動勢力の最終的かつ完全な表現にすぎない。全体主義国家では、すべての産業活動は、公然と自由を軽視する政府の略奪的な利益と恐怖に支配された意志に従属する。 [4ページ]被統治者の同意という民主主義の原則。経済分野では、新規資本の投資、生産量、請求価格、販売市場は、恣意的な法令によって決定される。リスクテイク、経営裁量、交渉の自由、つまり我々が知っている資本主義システムの本質的な要素は存在しない。公式の同意を得ずに、新しい産業を始めたり、新しい事業を立ち上げたり、職業を変えたりすることはできない。カルテルは、たとえその適用において、既存企業の既得権益を強化し、経済的自由が解き放つであろうダイナミックな力を抑圧するために用いられる手段が、全体主義的な「指導」の下で示される厳格さをいくらか欠いていたとしても、同様の方法で運営されるべきである。生産と価格に対する支配を維持するために、カルテルは、誰が業界に参入できるか、どのように運営するか、どこで販売できるかを決定しなければならない。

アメリカにおける自由企業という基本概念は、カルテル化された市場とは正反対のものです。しかし、あまりにも頻繁に、一部の産業界の経営者は、自由企業を装った見せかけの訴えによって、カルテル擁護政策を推進しようとする厚顔無恥な行為に及んでいます。彼らの主張は、貿易における競争の自由は、競争を抑圧する自由をも包含しなければならないというものです。まるで、家を暖めるために火を起こす権利には、地域社会全体への危険を全く顧みずに家を焼き払う権利も含まれるかのように。常識的な人であれば、火を起こす権利と放火する「権利」を区別することは容易です。

私の見当違いでなければ、アメリカ国民は「自由企業」の名の下にカルテルを容認する反トラスト法の廃止を決して容認しないだろう。それは、「自己保存の自由」――つまり暖かく過ごす権利――の名の下に放火禁止法を廃止することを容認しないのと同じことだ。

[5ページ]

厳格な経済規制が「生活様式」として受け入れられている「カルテルの古典的国」であるドイツが、2世代の間に軍国主義とカルテル主義の自然な産物であるカイザー主義とヒトラー主義を生み出したことは、重要であり、熟考に値する。平和な時代でさえ、ドイツの軍国主義者と産業独占者は、カルテル規制を秘密裏の戦争を行うための優れた手段と見なした。こうして産業「植民地」が獲得され、将来の犠牲者は「軟化」された。1883年、英国内閣の一員であったジョセフ・チェンバレンは、帝国主義ドイツの秘密裏の「侵略」戦術を阻止するために設計された法案を提出する際に、次のように宣言した。

「化学産業を代表して提出された興味深い陳述書の中で特に指摘されているのは、現行法の下では、例えば、熱風炉のドイツ人発明家がイギリスでのライセンス供与を拒否した場合、この国の鉄鋼産業のほぼ全てを破壊し、事業をそのままドイツに移転させることが可能だったという点である。熱風炉産業ではそのような事態は起こらなかったものの、石炭製品に関連する人工着色料の製造においては実際にそのようなことが起こり、特許権者がこの国でライセンスを供与しなかったために、その全てがドイツに移転してしまったのである。」

四半世紀後、ロイド・ジョージは、戦略的に重要な英国産業に対するこうした陰湿な略奪行為を抑制するための、より抜本的な法案を提出し、次のように指摘した。

「外国の巨大シンジケートは、イギリス産業を破壊する非常に効果的な方法を一つ持っています。まず、彼らは非常に大規模な特許を申請します。例えば、化学薬品において、人間の創意工夫が考えうるあらゆる組み合わせを提案します。これらの組み合わせは、シンジケート自身では試したことがありません。例えば、ドイツやイギリスでは、これらの組み合わせは実際に使用されていません。」 [6ページ]他の地域では……これらの特許の多くは、この国で特許を実施するためではなく、特許の 実施を阻止するために取得されたものである。」

ジョージが言及した「巨大な外国のシンジケート」とは、もちろんドイツの麻薬カルテルのことだった。

ドイツのあらゆる方面への侵略に抵抗できる国の国家安全保障の産業基盤を密かに弱体化させる巧妙な戦略は、幾十年にもわたり、あらゆる困難を乗り越え、粘り強く追求され、創意工夫を凝らして発展させられてきた。特許制度を武器として海外の潜在的な競争相手を無力化しようとするカルテルの企みが阻止された場合、彼らはドイツの侵略の標的となる国々を「見せかけの」愛の宴に誘い込み、そこで生産割当、技術規制、市場地域制限、価格抑制といった毒餌を貪り食わせる可能性がある。こうした戦術がフランス産業を麻痺させる上でどのような成果を上げたかは、今や周知の事実である。最も戦略的な産業のうち３つの記録だけを挙げると、ドイツはカルテル操作によって、(a) フランスの鉄鋼生産量を1926年のドイツ生産量とほぼ同等から1938年にはその40パーセントにまで減らし、(b) フランスのアルミニウム生産量の伸びを同時期に倍増に至らない水準に抑え、一方ドイツの生産量は5倍に増加し、(c) フランスの染料産業を制限し、1937年の生産量は1924年のわずか3分の2にまで減少させ、一方ドイツの生産量は公式推定値（どれもあまり信頼できるものではないが）によれば同時期に5パーセント増加した。

また、巧妙に課せられたカルテル規制によって重要な経済防衛が損なわれた「潜在的な敵」は、ヨーロッパ諸国だけではなかった。この半球では同様に、 [7ページ]そして、とりわけ我が国では、カルテルという手段が同じ隠された目的のために、入念かつ効果的に利用された。第一次世界大戦直後にウッドロー・ウィルソン大統領が宣言したように、

「戦前、我々はドイツからの染料供給に完全に依存していたため、貿易の中断は極めて深刻な経済混乱を引き起こした。さらに、染料製造と爆発物・毒ガス製造との密接な関係は、この産業に特別な重要性を与えている。……多くの強力で設備の整った化学工場を確実に維持することは、明らかに賢明な政策となるだろう。我々が競争することになるドイツの化学産業は、かつても、そしておそらく再びも、徹底的に結束した独占企業であり、極めて陰険で危険な競争を仕掛けてくる可能性がある。」

1919年のこの警告にもかかわらず、20年後、ドイツが再び世界征服を企てる機が熟したと判断した時、有機化学品製造技術に関して、我々は1917年当時と比べて相対的にわずかにしか進歩していなかった。今日、これらのプロセスの中で最も戦略的に重要な合成ゴム技術に関しては、IGファルベン社は石油・化学分野の大手アメリカ企業とのカルテル協定を通じて、この国を極めて脆弱な立場に置くことに成功していた。これは今や世界中が知っている通りである。ドイツのカルテル主義者たちは、執拗な引き延ばし戦術、アメリカ企業同士の競争、おだて、そして意図的な欺瞞によって、大西洋のこちら側の「パートナー」によるこの分野のアメリカ技術の開発を阻害しただけでなく、彼らの立場からすれば、さらに大きな成果を上げていた。彼らはドイツの [8ページ]特許権と、アメリカの技術者たちが合成ゴム製造技術に最も顕著な貢献をした際に必要となるノウハウ。そして、信じがたいことかもしれないが、彼らは自らが厳重に守ってきたノウハウの重要な詳細を一つも漏らすことなく、これらの利点を手に入れたのだ！

1942年、大統領府統計局は悲痛な思いで状況を次のように要約した。

「敵は長年にわたり、我々の軍事力を弱体化させるために尽力してきた。特許規制やカルテル協定を通じて、多くの重要な物資のアメリカ国内での生産と輸出を制限することに成功した。これらの物資の価格を高騰させ、生産量を抑制した。敵は戦争を仕掛けており、その目的を知らないまま重要なアメリカ企業を協定に誘い込むなど、巧みに任務を遂行した。」

こうして、英国内閣の一員が、ドイツのカルテルが国際社会に巧妙に浸透していく脅威を認識していると初めて証言してから60年後、アメリカ行政府の一部門が、彼の指摘が今なお妥当であることを確認したのである。

このような記録、カルテル運動の持続性と、産業生産の過程を戦争の破壊と殺戮へと必然的に導く別の目的に歪めるという慢性的な傾向を示す証拠に照らして、カルテルが戦後の世界経済を秩序づける有望な方法であると主張できるだろうか？むしろ、「理性の光に導かれるならば」、貿易と産業におけるすべての人への民主的な機会均等の誓約を再確認し、アメリカ生活の基本原則に従って国内を整理するという課題に断固として取り組むべきであることは明白ではないだろうか？また、国内領域における独占的な産業支配は、カルテル感染の拠点を根絶することなくしては完全に達成できないことも明白ではないだろうか？ [9ページ]ドイツ産業はどうでしょうか？ドイツ産業がカルテルとの癒着や独占的な敵意から解放され、非ドイツ産業が、こうした国際的な産業同盟を説明するほど根深い恐怖や誘惑から解き放たれたならば、真の企業活動の自由と健全な競争市場の回復の見通しは明るいと私は確信しています。目標がすぐに、しかも容易に、いわば「一挙に」達成されるとは楽観視していませんが、経済的自由のダイナミズムによって、最終的には、資源の完全活用への道に特別な特権や既得権益によって築かれたあらゆる障害を乗り越えることができると、私は確信しています。真に壮大な冒険がこれから始まるのです。

[10ページ]

2
エンタープライズ・エクリプス
わが国民は、侵略者の軍事力に勝利するだけでなく、永続的な平和の基盤を確固たるものにすることを固く決意している。勝利の後には、数々の難題に直面することになるだろう。また、わが国民経済の基盤となっている自由な制度が新たな脅威にさらされることも認識しなければならない。平和の諸問題を解決するためには、戦争を遂行した時と同じ決意をもって、これらの困難に立ち向かわなければならない。

国際貿易がカルテルに支配されている限り、アメリカが民主主義と国際善意の​​原則に基づいた外交政策を持つことは決してできないことは明白である。戦後の世界において、カルテルの特権が貿易と政治を支配する限り、大西洋憲章、善隣政策、互恵貿易協定が効果的に機能することは不可能であろう。

多くの点で、カルテルは現代における中心的な問題の一つを形成している。国内での完全生産と完全雇用の達成、そして海外での他国との友好協力の成功に対する最大の脅威は、カルテルに体現される特権の哲学と実践である。米国で自由で生産的な経済、あるいは自由な貿易を実現するには、 [11ページ]世界市場における商品の流通において、カルテルの力を打破しなければならない。

カルテルが経済的特権に基づいて世界産業を分割支配しようとしていることを理解することが不可欠である。もしカルテルが戦後において足場を築くことに成功すれば、この国が平時における高い生産水準を維持すること、あるいは世界貿易の復興に協力することはほぼ不可能になるだろう。

一般的に、カルテルは貿易を促進するのではなく、むしろ制限する。カルテルは通常、競争を排除するために加盟企業間で事業分野や市場を分割したり、合意によって生産を制限したり、価格競争を避けるために価格を固定したりといった行為を行う。また、様々な種類の特許ライセンス契約を推進することで、新発明の利用を管理・制限し、技術進歩の恩恵を阻害する。こうした行為の結果、生産と雇用が減少し、価格と利益が上昇し、技術革新の普及が遅れ、生活水準が低下する。

この戦争の前と最中にカルテルが行った行為は、我が国の歴史における悲劇的な一ページとなった。カルテルによる規制の結果生じたアルミニウムとマグネシウムの不足は、アメリカの家庭の食卓を荒らし、公共広場をスクラップの山で汚すという事態を招いた。ゴムの不足は、我が国の生産活動にとって絶え間ない脅威となっている。軍隊は双眼鏡の提供を懇願している。熱病に苦しむ地域で戦う兵士たちの命を危険にさらす、重要な医薬品の不足。実際、カルテルが存在するほぼすべての場所で、物資不足が発生していた。

しかし、カルテルにはさらに深刻な側面がある。こうした私的な政府は、民主主義国家の主権を脅かす存在なのだ。カルテル活動の政治的影響は、アメリカ合衆国の将来の国家政策を覆す恐れがある。

国の経済政策と [12ページ]そして、その外交関係も同様である。現在では、民間団体が産業を独占する権限を許せば、国内の経済的自由は達成できないことが広く認識されている。同様に、商品やサービスの自由な交換なしには、この国と他国との友好と協力関係は築けないことも認識されなければならない。民間カルテルが外国の生産者に対してアメリカ市場を閉ざしたり、アメリカの生産者が海外に販売することを妨げたりできるのであれば、互恵貿易条約や善隣政策はほとんど効果を発揮しないだろう。

善隣政策は、ラテンアメリカとの関係における基本原則の一つです。米国政府が健全で互恵的な協力関係を築くためにあらゆる努力を尽くしていたにもかかわらず、カルテルは組織的にこうした努力を阻害していました。ラテンアメリカは、私的カルテルによって敵対的な外国勢力の植民地として明け渡されたのです。アメリカのカルテル関係者は、ラテンアメリカにおいてドイツ産業に事実上自由な活動を認め、競争しないことに同意することで、ドイツの勢力圏の形成を可能にしました。ナチスのプロパガンダ、スパイ活動、破壊活動はすべて、このドイツの自由な進出から直接生じたものです。南米諸国が米国から麻薬、金属、精密機器、軍需品を購入しようとした際、私的カルテルの条約によって、米国企業はこうした貿易に関与できないことが既に定められていました。南米の貿易と産業の健全な発展が阻害されただけでなく、今日に至るまで、私たちはカルテル活動の政治的影響を克服するために必死に闘っています。

我々は、公然と合意された開かれた条約の原則を長年大切にしてきた。実際、この政策はアメリカの外交政策の不可欠な部分である。この国が締結するすべての条約上の約束は、国民の代表者によって公に議論される。上院の3分の2の同意がなければ、 [13ページ]大統領には条約締結の権限はない。しかし、国際産業においては、アメリカ経済と外交政策の両方に影響を与える協定が、秘密裏に画策され、密かに締結されてきた。アメリカ国民は発言権を持たず、これらの私的な条約の重荷を背負わされたのである。

誤解しないでほしいが、戦争はカルテルの計画を妨げていない。カルテル協定は必ず戦争という事態を想定している。戦争のはるか以前から、カルテルは存続のための方法、つまり「モダス・ヴィヴェンディ」を練り上げてきた。戦争があろうとなかろうと、関係を維持する必要があると感じていたからだ。そのため、アメリカとイギリスのカルテル関係者は、戦後もラテンアメリカ市場におけるドイツの地位を維持することに合意している。現在戦争状態にある国々のカルテル加盟国間の協定は、戦争終結後の再開を規定している。もし立法や政府の措置によって妨害が生じた場合は、ある協定にあるように、「現在の協定の精神に沿って」協力して関係を調整することになる。

したがって、カルテルを形成する者たちが自らを法の上に位置づけたり、活動する多くの国々で立法や政府の政策を支配しようとしたりすることを考えると、貿易経路を開放し続けるための積極的な行動の必要性は明らかになる。

これらの団体は、独自の戦後計画を立てている。過去にシャーマン法の施行が障害となった経験から、彼らは独占禁止法の廃止を望んでいる。

ミュンヘン協定が象徴する政治的合意には、デュッセルドルフ協定という経済的対応物があったことを思い出すべきである。デュッセルドルフ協定では、英国産業連盟とドイツの産業界の有力者たちが、世界貿易の安定化と合理化を目指す意向を表明した。デュッセルドルフ協定で示されたように、カルテル集団は政府を都合の良い道具とみなしている。 [14ページ]彼らが制限計画を策定する際に使用される。

ミュンヘン和平は世間の注目を集めてきたが、デュッセルドルフ和平にはほとんど注意が払われていない。この和平は、政治的・軍事的危機の渦中に埋もれてしまったものの、国際的な産業独占の精神と力を象徴するものであった。

1939年3月15日と16日、ヒトラーによるチェコスロバキア侵攻直後、ドイツ産業総組織（Reichsgruppe Industrie）と英国産業連盟（Federation of British Industries）の代表者がデュッセルドルフで集中的な会議を開催した。会議の最後に、ドイツと英国の産業界の代表者は以下の共同宣言を発表した。

「帝国産業グループと英国産業連盟は、英独貿易関係に関する包括的な協議を終え、以下の合意声明を発表する。」

「1. 両組織は、これらの協議によって、長年にわたり両組織間に存在してきた友好関係をさらに発展させる機会が得られたことを歓迎する。」

「４．両機関は、達成すべき目標は、すべての国の輸出が、それらの国の生産者に公正な利益を保証するような方法で行われるべきであるという点で合意した。したがって、破壊的な競争が存在するあらゆる場所で、それを建設的な協力に置き換えることが不可欠であり、それは英国、ドイツ、およびその他のすべての国の相互利益のために世界貿易の拡大を促進することを目的としたものであるという点で合意した。」

「5. 両組織は、両国の個々の産業が、どこで発生していようとも破壊的な競争を排除する産業協定に到達するよう努力することが望ましいが、価格はそのような水準に固定されなければならないという点で合意した。 [15ページ]消費者の購買力を低下させない水準。

「6．両組織は、ドイツとイギリス間の価格その他の要素に関する合意は、より秩序ある世界貿易システムへの第一歩ではあるものの、極めて重要な一歩に過ぎないことを認識している。両組織は、こうした合意に他の国々が参加することを歓迎する。」

「8．両組織は、二国間または複数の国の産業間の協定の利点が、協定への参加を拒否する他国の産業からの競争によって無効になる場合があることを認識している。このような状況においては、両組織が自国政府の支援を得る必要が生じる場合があり、両組織はその支援を求めるために協力することに合意する。」

9．両組織は、両業界間の合意の結果として、不健全な競争が排除されることを確実にすることが目的であると合意する。両組織の目標は、それぞれの国の産業構造全体にわたって可能な限り完全な協力を確保することである。

「10．両組織は、それぞれの国における個々の産業間の交渉を促進・育成するために最大限の努力を尽くすことに合意した。ドイツと英国の個々の産業グループ間では既に相当数の協定が締結されているため、両組織はこの任務において勇気づけられている。このように、豊富な経験が存在するため、この政策を直ちに拡大することが実行可能かつ有益であると確信できる。」

「彼らは、さらに約50の産業グループが既に早期の交渉に原則的に同意する意向を示していることを喜んで報告する。」

[16ページ]

「彼らはまた、10の産業グループ間で既に交渉が開始され、現在行われていることを満足げに報告している。」

上記の宣言に示された精神は、決して消え去ったわけではない。それは平和の時を待ち望んでおり、戦禍に苦しむ世界の復興に最も不可欠な産業を再び掌握し、我々の労働力と資源を最大限に活用するために、その精神は動き出そうとしている。

デュッセルドルフ綱領が戦後世界で実現すれば、 第三次世界大戦を引き起こすことは、今こそ認識すべきである。自由な経済なくして自由な世界は築けないことも、今こそ認識すべきである。

戦後における国連の緊密かつ継続的な協力は極めて重要である。この協力は、とりわけ活発で健全な国際貿易を基盤とすべきである。我々は、貿易が私的な制限によって阻害されることなく発展することを望んでいる。米国政府は、こうした違法行為を攻撃することで、健全な国際貿易を阻害し、政府の外交政策の有効性を脅かす状況を排除しようとしている。

独占グループの影響力に対抗するために、米国には2つの効果的な武器がある。（1）シャーマン法の厳格な施行、（2）カルテルの利害関係者の隠された取引を調査し公表する議会の権限。

英国において、カルテルの目的や活動に対する関心が高まっていることは注目に値する。これは主に、アメリカの独占禁止法調査によって、英国の産業も、アメリカの産業と同様に、カルテル協定によって課せられた制限的な慣行の負担を被ってきたことが明らかになったことによるものである。

さらに、カナダでは、 [17ページ]カルテル問題への関心が高まっている。そのため、オタワ・ジャーナル紙は最近社説で、「カルテル、つまり業界が互いに縄張りを分け合い、特許を支配し、価格を固定する大規模な連合体は、一般の人々の幸福にとって脅威であり、さらに重要なことに、世界平和にとって脅威であることは誰の目にも明らかだ」と述べている。

そしてウィニペグ・フリー・プレス紙はつい最近、「産業の合理化には危険が伴うことが、イギリスで徐々に認識されつつある。独占企業は悪質な慣行を発展させる可能性があり、実際にそうしていることが明らかになってきているのだ。…そのため、イギリスでは独占企業の規制、カルテルの解体、そして巨大産業企業間の競争の回復を求める声が高まっている」と報じた。独占による弊害を指摘した後、ウィニペグ・フリー・プレス紙はさらに、「貿易を制限する国内独占企業だけでも十分問題だが、国際カルテルと結びつくと、到底容認できない。カナダ政府は、米国における独占禁止法訴訟に特に注意を払うべきである。これらの訴訟は、産業の健全性に関する極めて不健全な状態を明らかにしており、この国の経済を破滅から救うためには、悪質な独占企業とそのカルテルを解体するための措置を講じる必要がある」と述べている。

戦後の世界における私的な制限的取り決めに対して、英国と我々が共同で反対の立場を取り、共にそれらを根絶するよう努めることができれば、間違いなく双方の利益になるだろう。

アメリカが秘密裏に行われているカルテル行為を暴露したことが、他国の公共政策に影響を与え、特定の種類の活動はアメリカだけでなく他国でも違法とされるべきだという共通認識を促進する可能性があると考える十分な理由がある。しかし、他国政府が我々と同様の政策を採用する程度に関わらず、 [18ページ]アメリカ企業がカルテル規制に従わなければ、外国カルテルとの競争で成功できるかどうかは疑問である。カルテルの束縛から解放されれば、アメリカ企業は世界市場で事業を拡大し、外国カルテルの支配を無効化できるはずだ。実際、主要な国際カルテルが、アメリカ企業の参加と協力なしに世界市場を効果的に支配できるかどうかは疑わしい。アメリカの協力がなければ、多くの産業において外国カルテルが長く存続できるかどうかは、真に疑問である。

特定の産業において、国際規模で何らかの統制や規制が経済的に必要となった場合、それは政府の行動を要する問題であり、民間カルテルの行動を要する問題ではない。例えば、ある産業において希少な天然資源の浪費を避けるために生産を統制する必要があると思われる場合、そのような問題の解決は、国家または国際社会における政府の責任となるべきである。統制が必要な場合、それは公的機関によって行われなければならない。国際的な制限協定が必要となる場合、それは政府によって決定されるべきであり、民間カルテルによって決定されるべきではない。

しかし、国際的な規模で統制が必要となる状況は、明らかに例外的なものである。戦後の世界のほとんどの貿易は、競争に機会を与えれば、競争原理に基づいて行うことができる。戦後の時代は、人類の創意工夫にとって前例のない試練となるだろう。知性と想像力に富んだ人々は、私的な命令に縛られることなく、世界を再建し、リスクを冒し、貿易に従事し、競争に勝利する機会を持つべきである。世界は、独占権を得たと考える独占者が意のままに分割できる私的な狩猟地ではない。

[19ページ]

3.
テクノロジー
アダム・スミスの時代には、国家の富は鉱物資源、肥沃な土地の保有、戦略的に重要な地理的地域の支配といった観点​​から測ることができました。しかし今日、国家の富と安全保障を測る新たな指標が存在します。技術と応用科学は、高い生活水準の維持と国益の保護において主要な手段となっています。実際、現代世界の勢力均衡について語る際には、産業および技術資源の規模と質を国家福祉における主要な要素として考慮に入れなければなりません。応用科学と研究によって開かれた展望は、世界、そして特に我が国に、新たな産業、若者へのより大きな機会、より高いレベルの健康と快適さ、そして人類の知識におけるあらゆる偉大な進歩に伴う真の社会保障の実現をもたらします。

技術、その方向性、応用、そして享受は、今日、政府の主要な関心事です。企業活動の自由に基づくシステムでは、技術へのアクセスは、我が国が目指す目標への急速な進歩の根本的な条件です。 [20ページ]現代技術の発展は、全体主義国家において侵略の道具として悪用されてきた。全体主義国家は科学を統制し、帝国主義的な野望に従属させてきたため、科学は創造ではなく破壊のために利用されてきた。来るべき平和において国連が直面する主要な課題の一つは、世界の平和を脅かす戦争兵器の開発を目的として、新たな発見が悪用されることをいかに防ぐかということである。

独占的な利益団体による重要な研究分野の支配は、決して容認できない状況である。独占的な支配は、既得権益を守り、科学技術の進歩に対する支配を永続させようとするものである。それは、平時における新製品や新サービスの導入、そして完全雇用の維持を阻害する。今回の戦争における我々の経験は、産業研究の重要分野における独占的な支配が、国家の戦力動員に麻痺的な影響を与えることを決定的に証明した。この国を軍備増強する上で我々が直面した最も困難な問題の一つは、少数の特権階級による技術の支配と制限であった。政府と産業界双方による、安易な独占による阻害効果を克服するための多大な努力が必要とされてきた。

ごくまれな例外を除けば、現代の産業研究は、多数の科学者と技術者がそれぞれの創意工夫を結集し、純粋科学と応用科学の両方における複雑な問題を解決することによってのみ成り立っている。過去50年間、技術は驚異的なスピードで進歩したため、中小企業が十分な規模の研究所を維持することはもはや不可能となった。今日、私たちはあらゆる大企業の巨大な研究組織を目にしており、誰もその効率性を損なおうとは考えていない。

[21ページ]

しかしながら、巨大企業による大規模な組織的研究の約束と、公共の利益に資する成果という観点から見た実現との間には、依然として隔たりが存在する。誤解のないよう、平和な時代も戦時中も、数々の驚くべき発見をもたらしてきた膨大な数の科学者や研究者の方々に敬意を表したい。彼らの貢献が十分に実現されていないのは、彼らの責任ではない。問題は、多くの場合、独占的かつカルテル的な集団による研究の悪用が、生産の制限、新製品の差し控え、そして新たな開発の阻害や妨害につながっていることにある。

研究に対する制限的な取り決めの影響について、最も的確かつ明快な発言の一つは、アメリカン・テレフォン・アンド・テレグラフ社の副社長であり、ベル研究所所長でもあったF・B・ジュエット博士によるものでした。彼は、自社と他社との間の合意について論じる中で、次のように述べています。

「大まかに言えば、この協定の実際的な効果は、各締約国の発展の可能性を、現在の主要な活動分野に限定することである…。」

「したがって、すべての要素を十分に理解していない者が協定をざっと読むと、ほとんどの分野で自由開発の拡大の基礎が確立されているように見えるかもしれないが、実際はそうではない。」

「提案されている協定が、我々の研究開発活動の性質と範囲に及ぼす広範な影響は明らかです。研究所の研究者の立場からも、研究所の支出責任者の立場からも、必然的に活動範囲の縮小という結果を招くでしょう。」 [22ページ]そして、当初から当社の現在の事業分野に明確に焦点を当てていない事柄には一切着手しないという姿勢も問題です。素晴らしいアイデアを持ち、そのアイデアが当初は漠然としたもので、当社の事業分野以外にも応用できそうに思える人物にとって、自分の研究成果がベルシステム社外で既に売却されていると知れば、研究を進める意欲はほとんど、あるいは全く湧かないでしょう。経営陣の立場から見ても、彼を後押しし、研究資金を拠出する動機は全くなく、むしろ逆効果となるでしょう。

独占企業やカルテルの一員は、国家の利益とカルテルの義務との間で選択を迫られる状況に陥ることが非常に多い。この困難さは、現代戦において最も重要な物資の一つである100オクタンガソリンの開発に関して、スタンダード・オイル社（ニュージャージー州）の文書から引用された一節に的確に述べられている。

「この可能性は、もちろん陸軍航空隊にとって非常に魅力的ですが、ラッセル氏が 率直に議論したように、一つ難点があります。水素化技術の開発はドイツで始まり、あらゆる方面の協力によって、今や全世界の石油産業、そしてある程度は外国の化学産業の手に渡っています。水素化技術の開発に関わるすべての企業や部隊の間では、技術情報の完全かつ自由な交換が行われており、この交換は報告書だけでなく、技術者の頻繁な訪問によっても行われています。これらの報告を遮断し、これらの訪問者に対して水素化プラントを閉鎖することは、多くの困難を招くこれらの協定の違反であるだけでなく、我々が特別な軍事的価値のある仕事に従事していることを認めることにも等しいのです。」 [23ページ]そうなれば、工場はスパイ活動の拠点となってしまうだろう。このような状況下で大規模な商業活動に関する情報漏洩を防ぐためのコストと困難さは計り知れない。この問題に対処する唯一の現実的な方法は、100オクタン価の航空ガソリンを商業的に生産する事業をできる限り避けることであるように思われる。もちろん、情報漏洩を恐れて、提携企業すべて（アメリカ企業も含めて）に完全な技術報告書を提出するという契約も破棄しなければならないだろう。また、商業目的で入手可能な最良のガソリンを最低コストで生産できるという利点も放棄しなければならない。

「陸軍航空隊がこの重要な問題において世界の他の国々に1、2年先んじるという目標を達成するためのいかなる計画も、我々の立場からすれば困難と犠牲に満ちている。我々は現在の実験が完了するまでは、最終的な決断を下す必要はない。水素化プラントが、通常の量の鉛でオクタン価100まで高めることができる航空燃料を製造できることを実証できた場合、我々は上述の状況に直面することになるだろう。我々に表明された航空隊の正当な要望に応えるためには、我々は協定を破り、おそらくアメリカ国内外の協力者の信頼を失うことになるだろう。さらに、我々は新技術の商業利用を一切避けるか、あるいは秘密保持の努力が失敗に終わったという重大なリスクを負うことになるだろう。」

産業が私的な国際カルテル協定を通じて行われる場合に生じる国家への忠誠心とビジネス上の利益との間の避けられない衝突を指摘するにあたり、私はいかなる個人や企業の愛国的な動機を攻撃したり、非難したりする意図はありません。私は、 [24ページ]これらの取引に関与した人々は、自国の国益に反する行為を意図的に行ったわけではない。しかし、問題なのはカルテル制度そのものである。この制度に巻き込まれた個人は、相反する二つの利益のうちどちらか一方に対する義務に違反することなく選択することはほぼ不可能なジレンマに直面する。

研究に対する最も深刻な制約の一つは、カルテルグループによる技術分野の分割である。企業が協定によって特定の技術分野への参入を禁じられている場合、その分野の研究を行うインセンティブはほとんど、あるいは全くなくなる。このような技術分野の分割がもたらす可能性のある結果の一つは、外国の利害関係者が国内の研究に対して支配的な影響力を行使することを許してしまうことである。

合成ゴムが国家的な関心事であることに疑いの余地はない。スタンダード・オイル社 （ニュージャージー州）とIGファルベン社とのカルテル協定により、後者は米国だけでなくドイツにおいても合成ゴムの開発を支配していた。

軍事用光学ガラスに関するバウシュ・アンド・ロム（ロチェスター）とカール・ツァイス（ドイツ、イエナ）のカルテルの場合、軍事研究を担当するバウシュ・アンド・ロム部門の責任者は、ツァイス社の同意を得て初めて任命されることになっていた。

おそらく最も重要なプラスチックの一つであり、無数の軍事用途を持つプレキシガラスをめぐるカルテルに関して、ローム・アンド・ハース社（フィラデルフィア）は次のように述べている。「完成品の価格協定、あるいは利益の分割を検討することもできるだろう…我々の利益だけでなく、ドイツの本社（ドイツのダルムシュタットにあるローム・アンド・ハース社）とIGの利益もかかっているのだ」

1934年12月、デュポン社の高官がエチルガソリン社の社長であるEWウェッブに手紙を書いた。 [25ページ]（取締役会の全メンバーにコピーが送付されました）内容は以下のとおりです。

「本日、当社の有機化学品部門から、エチルガソリン社がIG社と共同でドイツに会社を設立し、ドイツ国内でエチル鉛を製造することを検討しているとの情報を受け取った。」

「私はワシントンで2週間を過ごしましたが、そのかなりの部分を、軍事的価値を持つ可能性のある化学知識を外国企業と交換することへの批判に費やしました。産業企業がそのような情報を提供すれば、その企業に極めて深刻な影響を及ぼす可能性があります。エチルガソリン社も例外ではなく、実際、その株式の所有権ゆえに、おそらく特別に攻撃の標的となるでしょう。」

「表面的には、ドイツで商業目的で使用されるエチル鉛の量は、追跡するには少なすぎるように思われる。ドイツが密かに軍備増強を進めているという主張もある。エチル鉛は間違いなく軍用機にとって貴重な資材となるだろう。」

「私の意見では、いかなる状況下においても、あなたまたはエチルガソリン社の取締役会は、テトラエチル鉛の製造に関する秘密やノウハウをドイツに開示すべきではない。」

しかし、デュポンからのこの警告に対し、ウェブは1935年1月12日、陸軍航空隊司令官に「そのような工場の建設に関わる軍事的に重要な技術データで、既に広く公表されているもの、あるいは航空分野では周知のもの以外に、我々が知る限り存在しない」と書き送った。

この声明は、わずか1か月前にデュポンから受けた警告を著しく無視している。 [26ページ]これは間違いなく我が国の安全保障に有害である。この点において、デュポン社とダウ社がテトラエチル鉛の化学成分の唯一の製造業者であり、したがって、この2社だけが不可欠なノウハウを保有していたという事実を見過ごしてはならない。

エチルガソリンはなぜデュポンの警告を無視したのか？ウェブ自身が1935年1月12日付の手紙の最後の段落でその答えを示している。

「さらに、ドイツ情勢には、同等かそれ以上に重要なビジネス面も存在します。当社はスタンダード・オイルとゼネラル・モーターズが均等に株式を保有しています。ゼネラル・モーターズはドイツに重要な投資を行っており、同国で自動車の50％以上を生産しています。スタンダード・オイルはドイツの石油事業のあらゆる分野に多額の投資を行っています。…上記で述べた理由から、IGとの合意を実行に移さないことは、関係者全員にとって極めて不運な事態になると考えています。…当社が拒否したり、不当に遅延させたりすれば、深刻な報復措置を招く可能性があります。」

これによって推測の余地はなくなる。これらの事実を考慮すると、エチルガソリンの取締役にとってIGの好意を維持することは、自国政府との取引における誠実さを維持することと矛盾していたと結論づけるのは不当ではない。デュポンは当初から愛国的な良心の呵責からこの取引全体に反対していたが、最終的には延期した。デュポン社の社内メモには次のように記されている。

「テトラエチル鉛に関してIGに提供している技術情報やエンジニアリング情報は、すべてエチルガソリン社の要請によるものであることをICIに伝えるべきだと思います。ご存知のとおり、エチルガス社とIGは、 [27ページ]私たちはドイツでエチル鉛の製造と販売に共同で参加する予定であり、この共同事業に関連する契約の一環として、エチルガス社に情報を提供し、エチルガス社はそれをIG社に提出することができる。」

カルテル加盟企業が、カルテルの義務と国益との衝突によって陥るジレンマの全容は、世界有数の巨大産業複合体の代表者による2つの発言に表れている。1939年、戦争勃発後に書かれた手紙の中で、スタンダード・オイル社の幹部は次のように述べている。

「これらの取り決めのおかげで、私はオランダでの予定通りの日程をこなすことができ、そこでIGの代表者と3日間協議を行いました。彼らは私に約2,000件の外国特許の譲渡証書を手渡し、私たちは米国が 参戦するか否かにかかわらず、戦争終結まで機能する暫定的な協力体制を構築するために全力を尽くしました。すべての取り決めを完了することはできませんでしたが、最も重要な未解決事項については電報で解決できるだけのことはできたと期待しています。直接の接触なしに、この期間を通して両国関係を維持できるかどうかは、今のところ見当がつきません。」

また、このカルテルグループの代表者が、次のように述べた際に、カルテルの立場を実に的確に表現したことも重要である。

「その協定が成立した直後、戦争が勃発しました。利害関係者グループにはアメリカ、イギリス、オランダ、ドイツが含まれており、戦争によって多くの複雑な問題が生じました。これらの交戦国をどのようにして同じベッドに寝かせるかは、まだはっきりしていません。私たちは現在、この問題の解決に取り組んでおり、何らかの解決策が見つかることを願っています。技術は進歩し続けなければなりませんが、戦争は避けられません。」[28ページ] あるいは戦争は起こらない――だから我々はこれらの最後の問題に対する何らかの解決策を見つけなければならない。」

カルテルは、新製品の開発を最大限に阻害し、生産量に厳しい制限を課そうとするのがその本質である。多くの場合、彼らは消費者から最大限の利益を得るために、製品の品質を意図的に低下させることさえある。独占企業が製品の品質に関してどのような慣行や考え方を持っているかを示す例は数多くある。懐中電灯の電球に関する以下の引用は、まさにそれを物語っている。

「2、3年前、私たちは懐中電灯のランプ寿命を、従来のようにランプ1個が電池3個分持つという基準から、使用条件下でのランプ寿命と電池寿命がほぼ同等になるように短縮することを提案しました。しばらくして、電池メーカーはこの提案に部分的に賛同し、電池3個分ではなく2個分の寿命を持つランプを受け入れました。これは非常にうまくいっています。」

「弊社は、電池寿命が1つのランプの普及に向けて、研究と取り組みを継続してまいりました。添付の分析資料は、プライドー氏とエゲラー氏が作成したもので、電池寿命を1つのランプに統一する際の様々な論点を網羅しており、皆様にもご興味を持っていただけるものと存じます。もしこれが実現すれば、弊社の懐中電灯事業は60％ほど増加すると見込んでおります。弊社にとっても電池メーカーにとっても、現時点でこのような変更を行わない理由は見当たりません。」

「パーカー氏とジョンソン氏は現在、この件を電池メーカーに提起しており、彼らがこの件を円滑に進められるよう、あらゆる支援を行うよう強く要請します。」

最もよく知られているプラ​​スチックの一つであるメタクリル酸メチルは、航空機の製造などの工業分野でも使用されています。 [29ページ]フロントガラスやその他の多くの構造材料として使われるだけでなく、義歯や歯の製作にも優れた特性を持っています。デュポン社とローム・アンド・ハース社によるこの材料の独占支配の結果、その用途は工業用と歯科用の2つの分野に分かれました。これらの企業が起訴された当時、価格には大きな差がありました。工業用として販売されたメタクリル酸メチルは1ポンドあたり85セントでしたが、歯科用としては1ポンドあたり45ドルでした。歯科業界はすぐに、工業用か歯科用かに関わらず、材料に違いがないことに気づきました。その結果、彼らは工業用価格の安さという利点を得るために、必要な量を工業用ユーザーから購入し始めました。その安さは、おそらく歯科患者にも還元されるだろうと推測できます。

独占企業グループはこれを密造酒の一形態とみなした。1940年3月15日、グループの一員であるバーノン・ベンショフ社（ピッツバーグ）は、ローム・アンド・ハース社に対し様々な提案を行った。これらの提案は実際に実行されることはなかったものの、独占企業がどこまで極端な手段に訴えるかという、貴重な洞察を与えてくれる。

「食品医薬品法に関する議論と、アクリル義歯をその適用対象に含めるという話を聞いて、市販の成形用粉末の製造業者が、成形特性には影響を与えないものの、同法の適用対象外となるような成分を添加しているのではないかと疑問に思いました。ごく微量でも十分なようです。当然ながら、義歯専用の粉末にはそのような成分は含まれません。」

「先日、ジョンソン博士にモノマーの蒸留を妨げたり、重合を遅らせたりするような添加剤を提案してもらったのですが、成形性や粉末の透明度を損なわないようなものは思いつきませんでした。しかし、その目的を達成するために必要な量が問題だったのです。」

[30ページ]

「しかし、上記の法律の非常に細かい規制の下では、カビ（あるいは健康）に害を及ぼすには微量すぎる、適切な物質の痕跡がほんのわずかでも、偽造品を違法とするのに十分である可能性があります。」

「ヒ素や鉛が100万分の1パーセントでも含まれていれば、国内の密造酒はすべて没収されるだろう。彼らが騒ぎ立てるような、何らかの痕跡がなければならないはずだ。」

ローム・アンド・ハース社は、上記の書簡に示された一般的な原則に同意すると回答し、研究部門にこの件について検討させる意向を示した。これは、1940年3月21日付のバーノン・ベンショフ社宛の書簡に記されている。

「3月15日付のお手紙を拝受いたしました。義歯材料が食品医薬品法の適用対象となるかどうか、喜んで調査させていただきます。弊社の市販の成形材料に、食品医薬品法の適用対象外となるような成分を配合できれば、偽造品対策として非常に有効な手段となるというご指摘に同意いたします。この件につきましては、開発部門で検討し、そのような材料が使用可能かどうかについてご報告させていただきます。」

研究が歪められる驚くべき方法の一つが、別の例で示されている。染料産業は基本的に独占的でカルテル化されている。価格構造は厳しく管理されている。これは特に繊維用染料に当てはまる。最近、デュポン社の研究所は、塗料にも繊維用染料にも使用できる顔料を開発した。デュポン社の研究所は、繊維用染料分野の価格構造を乱さないように、顔料の使用を塗料と仕上げ分野に限定するための様々な方法を検討した。 [31ページ]このテーマに関するデュポン社の研究思想の傾向は、同社の研究所の所長によって次のように述べられた。

「『モナストラル』カラーに不純物を添加することで、繊維製品には不向きだが塗料には適した色になるようにするための、さらなる研究が必要になるかもしれない。」

この問題にしばらく取り組んだ後、デュポンのジャクソン研究所は、やや落胆した様子で進捗状況を報告した。（デュポンはジャクソン研究所を「世界最大級の有機化学研究所の一つ」と評している。）1940年6月26日付のジャクソン研究所の報告書によると、この課題は困難を極めた。

チャントラー氏は、繊維印刷に適さない顔料混合物を入手するのは非常に困難だろうと考えていた。

「（B）繊維印刷に有害な物質。―通常の条件下では白色であるが、印刷物が塩素漂白剤にさらされると酸化されて着色物質となる特定の化合物を使用できるという提案があった。クロロステインN、ジアニシジン、デュポンオキシブラックベースなどの化合物を使用して、この方向でいくつかの実験が行われた。この研究に関する完全なデータは入手できない。ダーレン氏は、 そのような化合物の添加は、繊維印刷だけでなく塗料業界にも同等かそれ以上の損害を与えるだろうとの見解を示した。 」

「顔料に混ぜる物質として、粉末ガラスや炭化ケイ素などが提案された。これらの物質は印刷ロールを傷つけることは間違いないが、塗料やラッカーへの影響についてはかなりの疑問が残る。」

2日後、ジェネラル・アニリン・ワークス社とデュポン社の代表者による会合で、この問題は再び取り上げられた。8つの可能性のある不正混入方法が検討された。彼らの議論に関する機密メモからいくつか引用する。

[32ページ]

「１．塗料およびラッカー業界向けの新しいタイプのフタロシアニン銅（CPC）であり、繊維への適用には適さない。」

「これらの問題を解決することの重要性が認識され、両当事者はこの議論から生まれた有望なアイデアに取り組むことで合意した。3つの問題は密接に関連しており、1つか2つの問題を解決すれば、3つ目の問題も自動的に解決する可能性がある。粉末が好ましい標準となることで合意した。さまざまな攻撃方法について詳細な議論を行った結果、以下の点が特に優れていると思われた。」

「１．（a）CPCとレーキの混合物―最も有望なアプローチは、CPCとレーキ、特にCPCのレーキとの混合物の処方にあると思われる。このような混合物は、耐光性はかなり良好であるが、繊維に対する洗濯堅牢度は劣るか、または通常の繊維印刷用ラッカーと相溶性がないはずである…。」

「（d）綿の劣化―CPCに配合される化合物は、繊維に塗布された後に漂白または加熱処理を行うと、布の劣化を促進する可能性がある。塩酸を生成する塩素酸塩や脂肪族ハロゲン化物などの化合物が具体的な例である。」

「（g）刺激性物質 ―特定の樹脂や溶剤は皮膚を刺激し、しばしば皮膚炎を引き起こすことが知られている。繊維材料を皮膚に刺激するようなCPC組成物を処方することも可能かもしれない。」

「（h）砂利の添加―砂利をCPCに添加することは危険すぎるように思われたが、 [33ページ]繊維への材料の使用を妨げるだけでなく、表面コーティングの塗布時の研磨においても深刻な不利益をもたらすだろう。

「単に素材の色をくすませるだけでは満足のいく解決策にはならないという点で意見が一致しました。なぜなら、繊維業界ではくすんだ色合いがよく使われるからです。上記のコメントの多くは青色に関する研究に基づいていますが、多くの解決策は緑色にも同様に適用できます。実際、緑色の販売市場は青色よりも大きいと考えられています。」

利害がしばしば食い違っており、資源と労働力の完全活用よりも生産制限を求め、公共の福祉よりも独占支配を追求してきた独占企業に、我々が全面的に頼る余裕はないように思われる。我々は、この戦争の初期に、最大の利益のためにできるだけ少ない生産量しか追求しない独占企業の制限的な慣行によって、物資とそれを製造するノウハウの両方が不足したという苦い教訓から学ぶべきである。

戦時も平時も、技術は国家生活において極めて重要な要素である。現在の戦争は、科学技術の粋を集めた兵器と装備を用いて行われている。綿密な計画と厳格な計画遵守によって、ドイツは1939年に世界史上最も効率的な戦争機械を保有することができた。そして今、数年にわたる精力的な活動を経て、国連はついに軍備優位をめぐる競争においてドイツに追いつき、追い越した。

戦争努力がようやく本格化した今、全く異なる種類の問題が浮上しつつあるようだ。戦争の緊急性による強制徴兵と無制限の政府支出の下で、これまで知られていなかったような資材や製品が生産されている。軽金属、アルミニウム [34ページ]マグネシウム、驚異の金属ベリリウム、驚くほど効率的なダイヤモンド工具やタングステンカーバイド工具、プラスチック、その他数十もの新技術の発展は、間違いなく戦後の世界を、私たちが慣れ親しんできた世界とは全く異なるものにするでしょう。私たちの生活様式を根本的に変革しうる技術の多くは、政府が所有しています。一部は外国人財産管理官の管理下にあり、その他は政府機関または民間企業によって連邦資金で開発されました。これらの政府所有の技術を管理下に置き、すべての人々の利益のために最大限に活用することの賢明さに、真剣に異議を唱える人はいないでしょう。

戦争によって生産設備が比較的少数の巨大企業に集中したことは否定できない事実である。真珠湾攻撃以前から、これらの企業の中には、他の小規模企業との競争において圧倒的な力を発揮できる巨大企業が存在していた。今日、そして戦後、生き残った小規模企業は、以前よりもはるかに厳しい競争環境に直面することになるだろう。このような不公平な競争の中で小規模企業が淘汰されるのを許すことは、公共の利益に反する。また、大企業が競争力強化のために研究開発施設や技術経験を最大限に活用することを阻害するような制限を設けることも、公共の利益には反する。

間違いなく、我々がすべき賢明なことは、大企業だけでなく小規模企業にも研究と技術を提供することである。農業においては、この政策の妥当性は十分に証明されている。州や連邦政府の資金で運営されている試験場は、大規模農家だけでなく小規模農家にも研究の恩恵を広げている。大小を問わず、賢明な農場経営者で、 [35ページ]政府が資金提供する農業研究は、費やされた金額に見合うだけの価値がなかったという意見を表明する人もいるだろう。同様に、小規模な実業家も、政府が国民の福祉への貢献を継続させようとするならば、自らでは賄えないが政府なら容易に提供できる研究や専門家の助言といった恩恵を享受する権利がある。

カルテルという言葉を聞くだけで嘲笑し、大企業への攻撃を正当化するためにでっち上げられた架空の脅威だと考える人々がいる。しかし、そのような態度は危険だ。カルテルこそが、我々の自由企業制度にとって最大の脅威なのである。

司法省反トラスト局がこれまで調査したあらゆるカルテルにおいて、テクノロジーは重要な要素となってきた。テクノロジーが人為的な支配や独占の濫用から守られるよう監視することは、政府の責任である。

こうした事例はすべて、政府が十分な資金と人数を備えた技術者スタッフを確保すれば、公共への貢献が期待できるという証拠である。私は、技術開発における公共の利益を適切に保護し、促進する法制化を行うべき時が来たと確信している。

[36ページ]

4件
の特許
アメリカ経済における特許の重要性と位置づけは、現在の戦争勃発以来、明確に定義づけられてきた。特許が我が国経済にもたらした問題は真珠湾攻撃から始まったわけではないが、ここ数年の経験によって、多くの疑問点や問題点が浮き彫りになった。

特許はカルテル問題において根本的な要素である。なぜなら、特許契約はカルテル協定の基盤として非常に頻繁に利用されるからである。カルテル権力の獲得において技術と研究の支配が極めて重要であることから、特許はカルテル構造の礎石としてその重要性を増す。同時に、特許濫用が経済に及ぼす影響は極めて深刻なレベルにまで拡大する。

特許制度の歴史的背景、そして憲法制定者たちが議会に特許付与によって科学と有用な技術の進歩を促進する権限を与えることを意図していたことは、周知の事実です。憲法の原文にこの条項が慎重な表現で盛り込まれたのは、決して偶然ではありません。憲法制定者たちは、政府によるいかなる独占権の付与に対しても懸念を抱いていたのです。 [37ページ]彼らが特許独占の範囲を明確に制限したのは、特許が特権制度の基盤となることを望まなかったからである。

アメリカの特許制度が誕生した当時、アメリカは開拓の国でした。あらゆる科学分野の先駆者たちは、発見という魅力的な地平線を目の前にしていました。科学と有用な技術の振興への貢献が認められたことは、彼らのイニシアチブと創意工夫を刺激するものでした。この時代、特許制度はアメリカにとって大きな恩恵をもたらし、産業大国アメリカの形成における重要な推進力となりました。

我が国の特許制度は、「科学と有用な技術の進歩を促進する」ことを目的として設計されました。多くの点で、この目的は達成され、発明家や企業家を適切に保護してきました。この目的に沿って機能している限り、正当な不満はありません。しかし、多くの場合、特許制度はまさに正反対の効果をもたらすように歪められてきました。特許は現代の独占企業の主要な権力武器となり、特許の濫用は産業カルテルの主要な戦術となっています。この歪曲はあまりにも広範に及んでおり、特許制度全体を危機に陥れています。

今日の特許問題は、近代産業の黎明期である手工業時代とは大きく異なる環境下で生じている。特許制度に疑問を投げかけているのは、特許付与そのものでも、個々の発明家の活動でもない。現代の発明は、複雑な経済の中で大規模な産業となっている。多くの産業生産分野において、巨大な独占企業が研究開発に支配的な影響力を行使している。特許制度が特許法の根本的な目的やシャーマン法と衝突するようになったのは、こうした巨大な経済力を振るう集中企業による特許の濫用と誤用が原因なのである。

独占的利益は、独占禁止法に違反している。 [38ページ]特許を濫用する行為を繰り返す者たちは、司法省反トラスト局が特許に基づく取引制限を訴追することで特許制度を危険にさらしていると主張している。多くの善良で無実の傍観者が、このプロパガンダに惑わされ、誤解させられてきた。しかし、特許制度への危険は、反トラスト法の執行から生じるのではなく、特許を違法な独占的産業支配の礎として利用する者たちの露骨な濫用から生じるのである。もし特許制度が最終的に崩壊するならば、法と国益の両方に反する形で特許権を濫用しようと執拗に試み、制度の評判を落とした者たちに感謝せざるを得ないだろう。

特許が産業界における権力欲の強い集団の道具となってしまったため、我が国の経済がもはや産業界の寡頭制による特許の支配と統合を容認できるのかどうかについて、深刻な疑問が生じている。

過去数十年の間に特許が悪用されてきた数々の深刻な事例の中でも、ほんの一例を挙げるだけで十分だろう。

1. 特許は、民間団体によって産業統制の組織的なシステムを確立するために違法に利用されてきた。
2. 特許は、アメリカ経済の伝統と意図に反して、新規事業を阻害し、生産能力と生産量を制限し、世界市場を分割し、人為的かつ恣意的な価格水準を押し付け、私的な関税障壁を設けるために利用されてきた。
3. 業界の独占グループは、互いの競争を排除し、新たな企業の出現を阻止しようとする決意から、特許を独占禁止法違反の共謀の隠れ蓑として利用してきた。
4. 小規模発明家や小規模事業者に正義と保護を保障するために設計された法律の手段を用いて、 [39ページ]独占企業は、特許に基づく訴訟や訴訟の脅迫を用いて、独立企業を独占支配の意向に服従させたり、屈服させたりしてきた。
5. 国内外の巨大企業は、特許カルテル協定を締結することで世界市場を排他的な貿易圏に分割し、国際貿易における支配力を強固にするために特許を利用してきた。多くの場合、これらの国際特許カルテルは、独占禁止法の遵守を米国やその他の国の法律よりも優先すべき事項と考えていることを明確に示している。
6. 第一次世界大戦と現在の世界大戦における我々の経験は、敵対国の利益が特許を米国に対する経済戦争の武器として利用してきたことを決定的に証明している。侵略国の独占企業は、戦略的な新産業の発展を遅らせ、ノウハウを隠蔽し、重要物資に法外な価格をつけて市場を締め付けることで、アメリカ経済の戦争遂行能力を弱体化させようとしてきた。
7. 数多くの事例において、科学研究は特許に基づく違法な独占制限を強化するために歪曲され、悪用されてきた。

特許および特許に基づく違法な契約に関する司法省の多数の訴訟、そして事実を調査する様々な議会委員会での証言から、自由企業を維持するためには特許の濫用を排除しなければならないことが圧倒的に明らかになった。同時に、特許権が独立した発明家や実業家に与えるために設計された保護を強化し、回復しなければならない。この国の繁栄を支える経済競争システムを維持するためには、すべての人に経済的機会を与えることが不可欠である。 [40ページ]平等な条件。特権階級が新規事業に対して不当な優位性を得たり、産業革新の道を阻む巨大な特許構造を蓄積したりできるのであれば、これは実現不可能である。

数多くの産業において、特許は私的経済政府の警察権力として利用されてきた。我が国の産業史は、特許を基盤とする少数の独占企業によって支配された産業の例に満ちている。ラジオ産業、爆発物産業、眼鏡産業、ガラス容器産業、マグネシウム産業、ビタミン産業、医薬品産業、建築材料産業、染料産業、電気機器産業、合成ゴム産業など、代表的な例を挙げれば、これらの産業の発展は、集中した特許構造を支配するグループの恣意的な裁量によって決定されてきた。独占企業は特許を口実に、誰が製造、購入、販売の許可を得るべきかを決定しようとしてきた。彼らは価格設定や販売市場も決定してきた。こうしたグループは特許権を不法に行使し、これらの産業をはじめとする多くの産業において、自由な企業活動を完全に抑圧してきた。このような支配は、極めて悪質な形態の統制と官僚主義である。この支配体制の犠牲となった独立系企業家は、救済手段を持たない。

多くの実業家は、政府による産業規制に強く反対している。しかし、彼らが気づいていないのは、産業活動を最も厳しく統制しているのは公的政府ではなく、私的政府であるということだ。このような統制は、経済的自由の基本的かつ根源的な原則に反する。自由企業を信じるならば、同時に、公共に対して何の責任も負わない私的経済政府の存在を容認することはできない。このような統制は、数多くの分野で大きな影響力を持つようになった。 [41ページ]自由企業ではもはや機能しない産業分野。

特許が私的な産業政府を形成するために悪用される顕著な例として、ガラス容器業界が挙げられる。この業界は、特許の取得とライセンス供与を主な機能とする独占企業グループによって、一世代以上にわたって支配されてきた。この私的な統治機関は自らは何も生産しないにもかかわらず、この国で製造されるほぼすべてのガラス容器の生産は、その意向に左右されていた。各メーカーが生産できるガラス容器の量は厳しく規制され、制限されていた。製造できるボトルの種類は、事実上競争を許さないシステムによって決定されていた。業界への参入を試みた外部の企業は、激しく費用のかかる特許訴訟によって即座に排除された。

独占企業の特許政策は、以下の内容の社内覚書に明確に記載されていた。

「特許を取得する主な目的は3つあります。(a)実際に製造している機械を対象とし、その複製を防ぐこと。(b)他社が当社の機械と同じ目的で代替手段を用いて製造する可能性のある機械の開発を阻止すること。(c)競合する機械の改良点に関する特許を確保し、それらを「囲い込み」、改良段階に達するのを防ぐこと。」

ガラス容器業界の管理・規制において、このグループは独占的地位を永続させることを目的としたライセンス制度を推進した。この支配体制の概要を示す覚書には、次のような記述がある。

「その結果、当社はそれ以来ずっと採用している制限付きライセンス供与の方針を採用しました。つまり、（a）当社は、より優れたタイプの厳選された製造業者にのみ機械のライセンスを供与し、価格が高すぎると判断した多くのライセンス供与を拒否しました。」 [42ページ]（b）過度の競争を防ぐため、それぞれの製造分野を特定の製品に限定しました。（c）状況をより完全にコントロールするために、機械の所有権は当社が保持し、通常8年または10年の一定期間リースし、より短い期間で更新できる権利を付与しました。

明らかに、ガラス容器業界における特許およびライセンス政策は、科学や有用な技術の進歩を促進することも、競争的な経済活動を可能にすることもない、抑圧的な規制システムを構成している。しかし、ガラス容器業界のような事例は他にも数多く存在し、現代アメリカ産業において決して特異なものではない。

特許濫用が国内の重要物資生産に及ぼす制約効果は、戦争勃発後に明白になった。物資不足が次々と発生し、ほぼすべての場合において、生産能力と生産量の拡大を阻害する根本的な要因は、特許カルテル協定であることが判明した。

カルテルグループによって強制された制限的な特許協定によって生じた供給不足の劇的な例として、炭化タングステンの事例が挙げられる。平時においても戦時においても、工作機械ほど経済にとって重要な品目はほとんどない。工作機械の最高の刃先は炭化タングステンで作られている。この国のゼネラル・エレクトリック社とドイツのクルップ社との間の特許カルテル協定により、価格は非常に高い水準に維持され、この製品の第2位のメーカーは次のように述べている。

「ゼネラル・エレクトリック社とクルップ社による炭化タングステン特許の支配は、価格を法外な水準に維持する結果となった。そして今、緊急事態が発生したにもかかわらず、産業界はタングステンの使い方を習得していない。」 [43ページ]炭化物には対応できておらず、ドイツの産業界が入手できたのと同じ低価格で材料が入手できた場合に比べて、必要な機械設備、熟練工、技術が不足している。」

特許カルテルが組織される前は、米国での価格は1ポンドあたり50ドル未満だった。1928年にカルテルが結成されると、炭化タングステンの価格は1ポンドあたり453ドルにまで高騰し、言い換えれば金の価格をはるかに上回るようになった。特筆すべきは、ドイツでの価格は1ポンドあたり50ドルを超えることはなかったということである。

現代世界において技術が最もダイナミックな変化要因であることは認識されているものの、技術開発を支配し、研究を自らの封建的な領域内に閉じ込めようとする独占的利益団体が、世界の領土を分割するのと全く同じように、技術の世界を分割しているという事実は十分に認識されていない。巨大な特許構造を蓄積した巨大産業企業は、主要な技術分野を互いに分け合い、誰もその領域に侵入することを許さないのである。

より良い、より健康的な世界を約束する進歩の主要な源泉として研究に依存しているにもかかわらず、特許によって現代の独占企業が研究に対して及ぼす力が、しばしば発見の精神を歪めているという事実を見落としがちである。研究の意図的な方向転換がどのように行われているかは、電灯、プラスチック、染料に関する少なくとも3つの事例で明確に示されている。

アメリカ合衆国における電灯は、事実上、国内独占企業の私有財産となっている。この産業の歴史は、特許訴訟の濫用と価格カルテルを基盤とした競争排除の歴史として語ることができる。独占支配に対する大きな脅威の一つは、我々の発明の天才たちの活力と想像力から生まれる可能性がある。このため、 [44ページ]既得権益者は、現在の独占状態を維持しようとするだけでなく、将来にわたって支配権を拡大し、外部の者による発明の開発や悪用を防ぐためにあらゆる予防措置を講じる。

エジソンが白熱電球を発明して以来、照明技術における最大の進歩の一つは蛍光灯です。蛍光灯はすでに白熱電球よりもはるかに効率的で安価であることが証明されています。競争によって生まれるはずだったこの新しいタイプの照明の急速な発展は、独占企業によって慎重に抑制されてきました。白熱電球を支配する独占企業による特許管理は、蛍光灯の抑制における主要な手段でした。白熱電球を支配する独占企業だけでなく、電力会社もまた、より効率的な照明手段の普及が電力販売量、ひいては利益の減少につながることを恐れています。大手電力会社の照明局長からゼネラル・エレクトリック社に宛てた手紙は、一般の人々の関心を引くでしょう。

「電力会社の関係者にとって、蛍光灯照明に関しては、私はますます『告解の神父』のような存在になっているようです。これは、ニューヨーク万国博覧会のGEビルにある蛍光灯照明に関する展示の一つについてです。正直に申し上げると、私は貴社の展示ブースに二度足を運んだにもかかわらず、この展示は見ていません。」

「20ワットの蛍光灯と20ワットの白熱灯を比較しているようで、看板には『同じワット数の蛍光灯とマツダの照明の違いを見てください』といった趣旨のことが書かれている。もちろん、照度計の数値は劇的な違いを示している。」

「もしこのデモが我々に説明された通りであれば、それは我々のグループが抱いていた理解の精神に反する と思う。 [45ページ]クリーブランド。実際、照明技術の進歩はワット数を犠牲にするのではなく、同じ金額でより多くのものを顧客に提供すべきであるという、ランプ部門の根本的な理念に反していると思います。この展示が、見る人々に誤解を与えないよう、何らかの方法で変更していただければ幸いです。

ゼネラル・エレクトリック社からの回答は以下のとおりです。

「ウィンターズさんが添付の手紙を見せてくれた時、私はすぐにアル・リアスに連絡を取り、博覧会でのデモンストレーションについて問い合わせました。どうやらこのデモンストレーションは博覧会のために一時的に貸し出されていたもので、現在は展示室に返却される予定とのことです。ですから、この展示物を撤去すれば、シャープ氏をはじめとする作業員たちは何も心配する必要はありません。」

たとえ特許のこのような露骨な濫用がなかったとしても、独占企業が特許を通じて経済生活を支配している現状は、企業制度に対する脅威となるだろう。独立したアイデアを持つ独立した事業家や、独占が蔓延する分野で新たな発見をした発明家が、独占企業の支配に服従するか、市場から締め出されるかの二択を迫られるような環境では、自由企業精神と本質は存在し得ない。特許は発明者を保護し、奨励するものであるはずなのに、今日では特許の保有は略奪的な訴訟への誘いとしか言​​いようがないというのは皮肉な事実である。高額で長期にわたる特許訴訟の脅威は、独占企業が競争を排除するために産業界に私的な支配を押し付ける最も効果的な手段と言えるだろう。

こうした障害に直面した中小企業経営者には、選択肢が限られている。大企業を訴えるか、訴訟のリスクを負うかのどちらかだが、いずれにしても、費用がかさみ、長期にわたる訴訟に巻き込まれることになる。 [46ページ]その過程を経て、彼はたいてい意気消沈し、破産申立書を手にして出てくる。

司法省のファイルには、こうした弱小企業の苦情や嘆願書が山積みになっている。彼らは、競争しようとする中で、こうしたハンディキャップを克服できないと悟ったのだ。臨時国家経済委員会で証言したあるガラス容器業界の小規模製造業者は、多くの生産部門で頻繁に、そして悲劇的に繰り返される話を語った。9件か10件の侵害で訴えられたこの証人は、次のように述べた。

「当然のことながら、私たちは最終的に特許弁護士を雇わざるを得ませんでした。テキサス州の弁護士を雇う必要があり、確か州内には2、3人しか特許弁護士がいなかったと思います。彼らは1935年4月に私たちを訴えました。私がサンアンジェロに到着し、ホテルで彼らと会った時、控えめに言っても、弁護士と機材で列車の半分ほどの人数が集まっていました。映画映写機や弁護士があちこちにいました。ハートフォードの法律スタッフでそこにいなかった人は一人も知りません。彼らは私たちと徹底的に戦う覚悟でした。しかし、私の弁護士は一人しかおらず、その大勢の人混みの中ですっかり埋もれてしまっていました。あの朝の彼の顔を見せてあげたかったものです。そこで私はすぐに、法廷外で和解できないか検討するために、午後まで休廷を申し出ました。」

当時証人が証言したように、その「和解」は「一種の緩やかな死の取り決め」だった。

この状況は今やよくあることとなっているが、決して新しいものではない。トーマス・エジソンはかつて、特許訴訟にかかった費用は発明で得た利益をはるかに上回ると述べている。残念ながら、政府は未だに、特許が一般市民に与えるべき正当な権利を保護するための手続きを確立していない。この問題が近い将来、検討され、解決されることを期待している。

[47ページ]

たとえ他のあらゆる不正行為の告発や特許の独占的濫用問題が無視されたとしても、重要な疑問が残るだろう。技術は国家安全保障の指標であり、技術力は技術の自由度に依存する。しかし、二度の世界大戦において、外国の敵対勢力によるアメリカ産業への浸透は、特許や特許協定を通じて行われてきたことが、我々の教訓となっている。

1914年、ドイツ企業が保有する特許によってアメリカ国内での生産が阻害されたため、染料や医薬品が深刻かつ壊滅的な不足に陥った。エーリッヒが梅毒治療薬として開発した「特効薬」サルバルサンの場合、特許によって製品は保護されていたものの、製造方法は公開されていなかった。同様の状況は、ベロナールやノボカインといった他の医薬品、そして金属合金や特殊電気機器といった他の分野でも見られた。

今回の戦争勃発以来、この種の攻撃手法に対する我々の脆弱性が改めて露呈した。戦争遂行能力を弱体化させることを目的とした産業・経済戦争における攻撃の先鋒として特許が利用される事例は、ベリリウム産業、合成ゴム産業、医薬品産業、光学製品産業、その他重要な軍需・民生物資産業において顕著に見られる。国家安全保障と生活水準の両方に影響を与えるこのような濫用行為は、決して容認できないことは明らかである。

国内外の利害関係者によるものかを問わず、特許制度の悪用や特許権の濫用は、アメリカ国民の利益に反するものです。こうした不正行為を根絶することは、我々の責務であり責任です。司法省反トラスト局は、過去4年間でこうした典型的な濫用行為に関する訴訟を40件以上提起しており、さらに多くの事例について調査を進めています。

[48ページ]

特許制度は多くの点でこの国に大いに貢献してきたと私は確信していることを明確に理解していただきたい。特許制度が本来の役割を果たし続ける限り、我が国の産業と科学の発展において大きな力であり続けることができる。実際、中小企業の保護と新たな発明の促進のために、特許制度を強化し、より効果的なものにすることは、我々の目標の一つであるべきだ。特許制度を深く信じる人々は、特許制度全体の信用を著しく損なってきた不正行為を根絶し、排除するための政府の取り組みを支持すべきである。

独占禁止法の厳格な執行は、言うまでもなく、我が国の経済システムにおいて民主的な機会が維持されることを保証する最大の手段である。しかし、自由企業が競争力を維持できるよう、さらに何かが必要である。この点において、上院が政府と国民双方に技術へのアクセスを提供するための法案を検討していることは心強い。国家の軍事的安全保障が技術の質に左右される現在の技術発展段階においては、政府が技術革新に遅れをとらないようあらゆる手段を講じることが絶対的に必要である。しかし、経済の健全性という観点からは、巨大な産業研究所の圧倒的な力と莫大な資源と対等に競争することは望めない中小企業家や発明家に対し、新たなアイデア、新たなプロセス、新たな製品を生み出す機会を与える手段を見つけなければならない。

特許は、独立した発明家やビジネスマンによる研究を阻害するために利用されてきた事例が数多くある。発明家にとって、新製品や新プロセスを開発するインセンティブは、事実上、特許侵害訴訟に自らを巻き込むことになる可能性がある場合、一体どこにあるのだろうか？このような場合、多くの場合、 [49ページ]特許侵害は決して確定しない。特許訴訟は費用と時間がかかることは周知の事実である。独占企業と小規模な競合企業との紛争では、両者の経済力の差が決定的な要因となることが多い。このような状況下では、小規模な競合企業は、通常は制限的なライセンス契約を受け入れることで、大企業の研究開発力と寛大さに頼る方が費用が安く済む場合が多い。このような状況下では、自由企業という機会も、その理念も、発展することはできない。

政府による研究の実施は、産業界との競争を意味するものではない。むしろ、政府の支援と設備によって行われる研究は、民間のイニシアチブを強力に刺激するものとなるだろう。

政府は研究活動を通じて事業に参入することはない。何も販売せず、他者の事業参入を妨げることもない。政府の研究によって生み出された発見の成果は、すべての人に開放される。政府がこの分野に参入することに反対しているのは、主に独立企業による技術へのアクセスを阻害しようとする勢力である。

戦後世界において、中小企業が新たな機会と方向性を強く求めているが、中小企業経営者が技術へのアクセスを阻害されれば、そのニーズは満たされない。政府が中小企業を大企業と同等の立場に置くための科学技術資源を提供すれば、産業における冒険心は間違いなく復活するだろう。

最終的には、消費者として国民全体が政府の研究プログラムの恩恵を受けることになる。競争がなく、研究が独占企業によって支配されている場合、消費者は得られるものに対してより高い価格を支払うだけでなく、 [50ページ]独占企業は、最良の製品を入手しているという保証を一切持っていない。独占企業には進歩するインセンティブがなく、研究開発を支配できる限り、より良い製品をより低価格で製造しようと努力する必要がない。

中小企業や消費者のニーズを満たすことに加え、包括的な公的機関による科学研究の維持は、政府の直接的な責務である。国家福祉にとって技術がいかに重要であるかは、今回の戦争において顕著に示された。民間企業が十分に探求・開発できない科学研究開発分野は数多く存在する。また、政府が民間の独占企業に依存する余裕のない科学技術や産業開発の分野も数多く存在する。今回の戦争初期に我が国の戦争遂行を阻害した物資不足は、ほぼ例外なく独占による制約効果に起因していた。政府は市場を支配する独占企業に頼らざるを得なかった。将来に向けて、独占への依存という危険を排除することが不可欠である。

政府による研究が民間の取り組みを補完し、科学的知識の蓄積を増やせば、大小を問わず産業界全体が大きな恩恵を受けるだろう。新たな産業の創出は、民間投資の新たな道を開き、不況の周期的な影響を解消するのに役立つ。完全生産と完全雇用の両方を実現するためには、産業界への絶え間ない新しいアイデアの流入が不可欠である。政府の研究は、新たな産業を刺激し奨励する主要な手段の一つとなり、同時に景気循環の影響を克服する手段にもなり得る。

特許濫用を是正し、競争を活性化させる手段 [51ページ]既存の法律の下で、政府権限の範囲を比較的わずかに修正するだけで、産業界における機会は創出できる。自由経済の代替として民間産業による統治を受け入れるつもりがない限り、特許法の精神と目的、そして競争に必要な条件が確実に確立されるよう、我々は断固として決意しなければならない。特許制度の濫用による崩壊を避けるためには、独占企業や産業界に対し、特許特権を根拠とした制限的な慣行や政策は許されないことを明確に伝えなければならない。

[52ページ]

5
つの薬
医薬品の製造業者と販売業者は、まさに公的な責任を負う立場にある。概して、この責任を負う医薬品業界の関係者は、非常に称賛に値する形でその責務を果たしてきた。彼らは称賛され、祝福されるべきである。

サービス水準や公共福祉が維持されなかったほぼすべての事例において、独占企業が国民の信頼を悪用した責任を負っていることが判明している。独占企業が重要な医薬品の生産、価格、流通に制限的な条件を課し、誰が製品を売買できるかを決定できる場合、政府が介入することは、医薬品業界と国民双方の利益となる。

そのため、少数の生産者がインスリンの価格を固定し、一般市民にインスリンを流通させる業者を選別していたことが判明したとき、政府は行動を起こす必要があった。

米国には糖尿病を患っている人が約200万人いる。これらの患者のほとんどは [53ページ]インスリンを1日に1回以上注射する必要がある患者にとって、適切な価格で十分な量のインスリンが供給されることは、まさに生命維持に不可欠です。しかし、独占企業は特権的な地位を利用して、業界と一般大衆に不当な価格設定と不合理な流通条件を押し付けました。卸売業者、販売業者、小売業者は、独占企業の命令に従わなければインスリンが販売されないという脅迫を受け、その命令に従うことを強いられました。

独占権力の行使が糖尿病患者の健康に及ぼす影響は甚大である。しかし、独占企業の手にかかると、業界と国民双方に課せられる命令によって、国民のニーズは軽視されてしまう。だからこそ、業界自身も政府も、独占権力の拡大と行使に常に警戒し、健全な競争を促進しなければならないのである。

独占がもたらす影響の中で、医薬品や医療分野の多くの領域におけるカルテル支配の結果ほど陰湿なものはほとんどない。

世界市場を分割し、生産分野を分断するカルテルや特許協定のために、アメリカの製薬会社は、場合によってはアメリカの製薬産業をその可能性を最大限に発展させる権利と機会を奪われてきました。国際カルテルが独自の貿易制限を設けることができたため、アメリカの製薬会社は米国内で競争することができなくなりました。多くの場合、アメリカの製造業者は他国での競争や他国への輸出を禁じられてきました。特に、アメリカの製造業者は南米市場から締め出されてきました。違法な特許の濫用や協定により、アメリカの製造業者が生産を開始したり、事業を継続したりすることが禁じられたケースもあります。 [54ページ]多くの重要な分野における研究は、外国の利害によって支配されている。

疾病との闘いは、世界中の社会にとって最重要課題である。しかし、現代科学者の卓越した才能と勤勉さは、健康と福祉に不可欠な製品を独占しようとする利己的な集団の企みによって、しばしば歪められてきた。独占が国民の健康や製薬業界における自由企業制度の維持に及ぼす悪影響は、数多くの事例によって明らかにされてきた。医薬品および医療分野における独占力の濫用の中でも、特に悪質な事例をいくつか振り返ってみることは有益であろう。

製薬業界におけるカルテル精神は、1938年7月にドイツのIGファルベンインダストリー社が書いた以下の文章に典型的に表れている。

「ドイツとスイスの化学・製薬業界企業の間には、グループ加盟各社が販売するオリジナル製剤の保護に関する協定が存在する。…この協定は、加盟企業およびその子会社または関連会社のオリジナル製品と競合する製品を、世界中のいかなる国においても導入してはならないと規定している。」

この協定は、参加する製薬会社の既得権益と衝突する可能性のあるあらゆる場面において、新薬研究の恩恵を世界から奪うための陰謀と表現できるだろう。

今回の戦争は、米国が危機時に必要不可欠な医薬品を外国の利権に支配されたカルテルに頼らざるを得なくなった初めての事例ではない。第一次世界大戦中、サルバルサン、ベロナール、ノボカイン、その他同様の合成医薬品の不足は、国民の健康に深刻な影響を与えた。 [55ページ]戦争が終わったことで、こうした不足の一部は解消された。しかし、第一次世界大戦から現在の世界大戦までの間に、カルテル勢力は再び新薬に対する独占的な支配力を確立することができた。

有機医薬品の製造におけるドイツの優位性という神話は、何年も前に払拭されている。しかし、この名声は優れた技術に基づくものではなく、独占と特許権の濫用に基づいていたことを思い出す必要がある。ドイツのカルテルが独占的地位をいかに悪用しようとしたかを示す有名な例として、ゲルマニンとも呼ばれるバイエル205の物語がある。第二次世界大戦終結後まもなく、IGファルベン社はアフリカで蔓延している睡眠病の治療薬を発見したと発表した。ドイツ側はバイエル205の製法を公開することを拒否し、その代わりに、秘密の製造法をドイツの失われた植民地の返還と引き換えに交換しようとした。医学的成果と政治的利益のバランスを取ろうとするこの大胆な試みは極端な例ではあるが、それでもカルテルの姿勢を反映している。

アメリカの医薬品産業の発展と成長という観点から、カルテルの影響がアメリカ製品の世界市場参入を阻む主要因であったことを認識しなければならない。外国企業は、アメリカの医薬品産業における独占グループと条約を結ぶことで、南米大陸のほぼ全域を独占することができた。あるアメリカ企業とドイツ企業との間の典型的な協定では、400種類以上の医薬品および化学製品の世界市場が非競争領域に分割された。協定に含まれる分野には、キニーネ誘導体、サルファ剤、ビタミン、麻薬などがあった。アメリカ企業は輸出を禁じられた。アメリカの生産者が [56ページ]南米への販売禁止は、医薬品に関する数々のカルテル協定の中で見受けられる。これらの協定の影響は、南米との良好な隣国関係を著しく損ない、米国とラテンアメリカ諸国間の健全な貿易関係の確立をより困難にしている。

より良い戦後世界を築くための努力を成功させるためには、国民の健康と福祉に不可欠な製品に対する違法な独占支配の痕跡を根絶しなければならないことは明白である。その制限が、カルテルによるアメリカ産業の国内市場への閉じ込め、アメリカ企業の研究開発と生産の阻害、あるいは特許を利用した医薬品業界における不当な貿易制限の実施といったものから生じるにせよ、医薬品分野における自由企業を回復することが我々の断固たる目標でなければならない。これまでカルテルの利害によって支配されてきた業界分野への参入機会とインセンティブが与えられれば、アメリカの製薬会社は卓越した研究開発能力と国内外での競争力を発揮するだろうと確信できる。競争はアメリカの医薬品業界に利益をもたらし、その最大限の発展を可能にするだろう。おそらくさらに重要なのは、この国は将来、国民の健康と福祉が独占力の恣意的な行使に左右されることがなくなるという確信を持てるということである。

製薬業界の責任ある立場にある人々は、この分野におけるヨーロッパの技術が我々の技術よりも優れているため競争は無意味だと主張することはないでしょう。アメリカの製造業者が技術に自由にアクセスでき、特許の濫用やカルテル協定の復活によって阻害されなければ、業界はより健全な財政的、技術的状況に置かれ、より完全に [57ページ]アメリカ国民に対する義務を果たすべきである。医療分野におけるヨーロッパの優位性という神話は、このプロパガンダを商業的な手段として利用してきた外国勢力によって巧みに育まれてきた。この神話を完全に払拭できるのは、自由競争と自由企業だけである。しかし、糖尿病、マラリア、ペラグラ、くる病、関節炎の患者が、国民の信頼を悪用し、人々の苦しみを搾取してきた特権階級の言いなりにならないよう、製薬業界が責任を果たさなければ、この神話は払拭できない。

製薬業界の研究所は、数々の素晴らしい発見を生み出してきました。その功績は人類にとって大きな恩恵となっています。しかし、彼らには、経済力を悪用して信頼を裏切った少数の者たちによってもたらされた汚点を払拭する責任があります。

医薬品の研究、生産、流通が独占の弊害から解放された状態で行われるとき、公共の福祉の促進と製薬業界の最善の利益の両方が実現される。国民の健康は、国民の経済的繁栄と同様に、研究を行い、事業に従事し、国内外の市場で競争する機会の自由が維持されることを必要とする。人間の福祉にこれほど直接的に関わる産業において、独占による支配と妥協することは不可能である。

[58ページ]

6.
合成ホルモン
米国における合成ホルモンの使用は、年間売上高が数百万ドルに達するほどにまで拡大している。この国におけるホルモン関連事業の半分以上は、わずか4社によって行われている。これらの企業はそれぞれ、ヨーロッパにある関連会社の傘下企業または関連会社である。ヨーロッパの企業はホルモンカルテルに属しており、このカルテルは海外および米国において、ホルモン事業を極めて効果的に支配している。

司法省は、この国におけるカルテルの活動の影響を調査した後、独占禁止法違反で4つのアメリカ企業を起訴した。4社と5人の役員は無罪を主張せず、合計5万4000ドルの罰金が科せられ、支払われた。同時に、1941年12月17日、被告らは政府が提起した民事訴訟において、独占禁止法に違反する行為を今後行わないよう命じる判決に同意した。

ホルモンカルテルの基本的な側面は以下のとおりです。

1. 外国のカルテル加盟国によって課された制限により、研究は深刻な影響を受けている。

[59ページ]

2. ドイツの企業はアメリカの関連会社と特許ライセンス契約を締結し、その契約に基づき、後者は自社製品をラテンアメリカ市場に出荷しないことに同意した。
3. 戦争中、アメリカ企業はドイツの関連会社がイギリスの海上封鎖を回避するのを支援した。
4. アメリカ企業は、ラテンアメリカにおけるブラックリストの影響を回避するために、ペーパーカンパニーやダミーの荷受人を利用することに関与してきた。
5. アメリカの企業は、ドイツの関連会社の市場を維持し、ラテンアメリカにおけるドイツのプロパガンダの拡散を助けるために、欺瞞的なラベルを考案した。
6. カルテルのメンバーは、国の法律に対する明白な違反を隠蔽する計画において特許を悪用してきた。
7. ホルモンの広範な使用によって得られると認識されている利点は、カルテルメンバーの制限や違法な政策によって大部分が制限されている。

8．合成ホルモンのうちの1つについては、負傷兵のショック治療に大きく貢献する可能性があることを示す証拠がある。カルテルによる規制は、このホルモンだけでなく他のホルモンの生産と広範な使用にも影響を与えている。

9. アメリカ企業のうち2社は外国人財産管理局に買収され、そのうち1社は売却された。

以下に述べるホルモンの性質に関する説明は、科学的な議論を意図したものではありません。これは、私が信頼できると考える情報源に基づいた、私個人の理解を示すものです。このカルテルに関する議論の背景として、参考程度に提示するにとどめます。

ホルモンは特定の内分泌腺から分泌される物質です。血流に入ると、化学的に、そして実質的に [60ページ]ホルモンは、人体のあらゆる機能に関わっています。まさに、身体の化学的調整を担う特別な因子と言えるでしょう。神経系と同等の精度で、身体機能を調節、秩序づけ、相互に関連付けています。今世紀初頭、偉大なイギリスの生理学者ベイリスとスターリングによって初めて明確に分離されて以来、全く新しい研究分野が発展しました。ごく微量の特定のホルモンが、人体とその感情に極めて大きな影響を与えるのです。ビタミンの場合と同様に、現在私たちが得ている知識の多くは、ホルモンの過剰または不足によって引き起こされる顕著な病理学的欠陥や異常を観察した結果に基づいています。

このように、甲状腺から分泌されるこれらの薬物様物質の一部が不足すると、代謝が著しく低下し、精神的・肉体的な倦怠感が生じる。一方、同じホルモン、あるいはこれらの物質の複合体が過剰になると、正反対の効果が現れ、酸化と脈拍数が増加し、神経過敏や衰弱を引き起こす。また、成長と発達にも顕著な影響を与える。小児における欠乏症は、低身長症や知的障害の原因となる。

下垂体前葉から分泌されるホルモンなど、他のホルモンは骨の成長に影響を与えます。腎臓の近くにある副腎から分泌されるホルモンは、血管を収縮させ、心拍数を増加させ、肝臓からのブドウ糖の放出を促します。最もよく知られているホルモンの1つであるインスリンは、炭水化物の代謝において重要な役割を果たします。インスリンが欠乏すると、正常な炭水化物代謝の障害を特徴とする糖尿病を引き起こします。

医学研究者や化学者は、長年にわたりこの広大な新しい研究分野を探求してきました。彼らは、これらの複雑な物質の作用と組成についてますます多くのことを学んできました。彼らは長年にわたり、特定の動物の腺からの抽出物を用いてホルモンを得る研究を行ってきました。 [61ページ]それ自体、あるいは抽出過程で可能な限り多くを回収する。同時に、ホルモンの組成を分析し、有効成分の合成に努めてきた。合成されたものの中には、男性ホルモンであるテストステロン、女性ホルモンである卵胞ホルモンと黄体ホルモン、そしてコルチンと同様の効果を持つ合成物質であるデオキシコルチコステロン酢酸エステルなどがある。

コルチンは副腎皮質から分泌されるホルモンです。このホルモンの役割についてはまだ不明な点もありますが、生命維持に不可欠であることは間違いありません。ナトリウム、カリウム、炭水化物の代謝に影響を与えると考えられています。このホルモンは体液の濃度と、体細胞内外への体液の分布において重要な役割を果たします。そのため、体液分布に著しい変化が生じる疾患や病態において、このホルモンは有用です。具体的には、副腎皮質ホルモンはアジソン病の治療に有効であり、塩分摂取量のバランスを整える働きがあると考えられています。また、外科的ショックは体液バランスの崩れを伴うため、このホルモンがショック症状の緩和に役立つ可能性も示唆されています。しかし、ショックは非常に複雑な病態であるため、このホルモンの効果については広く合意が得られていません。とはいえ、このホルモン、あるいはホルモン活性を有する結晶製剤は、国内外の軍医によって、その有用性に関わらず使用されています。

ホルモンカルテルが関心を寄せているのは、これらの医薬品およびその他の特定の医薬品分野である。カルテルは、シェリングAG（ベルリン）、チバ（バーゼル）、NJオルガノン（オランダ、オス）、CFベーリンガー＆サンズ（マンハイム）、キミオ（フランス）の5つの大手ヨーロッパ企業で構成されている。 [62ページ]最初の4社は、この国に子会社または関連会社を有しており、それが欧州企業およびカルテルの政策を実行するために利用されてきた。私は、ドイツ企業がラテンアメリカにおける英国の封鎖とブラックリストの影響を回避するために取られた慣行について、もう少し詳しく説明する。

シェリングAGは、ドイツで最も重要な医薬品・化学メーカーの一つです。写真用品、石鹸、化粧品など、多岐にわたる製品を製造しています。しかし、その生産量の大部分は医薬品およびファインケミカル製品で構成されており、中でも医薬品の方がより重要な位置を占めています。同社は、性ホルモン、ワクチン、性病やその他の感染症、リウマチ、結核などの治療薬、下剤、制酸剤、オピオイドなどを専門とする、ドイツ最大の医薬品・医療用医薬品輸出企業です。また、ファインケミカル 、実験用化学薬品、植物保護化学薬品のドイツ有数の輸出企業でもあります。

第一次世界大戦当時、シェリングAGは比較的輸出事業が少なかった。1918年以降に確立され、慎重に発展してきた同社の輸出システムは、主に元社長のユリウス・ヴェルツィエン博士の功績によるものである。この輸出システムは世界中に広がっている。海外に販売拠点を設立する手順は以下の通りである。まず、購入希望者すべてに販売を行い、売上高が増加するにつれて、現地の企業を独占代理店とする。年間売上高が約2万5000ドルに達すると、ベルリンから派遣された専門家が独占代理店と連携する。年間売上高が約5万ドルを超えると、シェリングAGはベルリンから派遣された経営陣が指揮する自社の会社を設立する。主要な役職にはドイツ人、またはドイツ系の人々が配置され、残りのスタッフは一部ドイツ人、一部代理店が所在する国の出身者で構成される。最終段階は、 [63ページ]主要市場に、完成した溶液をアンプルに充填し、完成した物質を錠剤に成形する設備を備えた工場を建設する。海外の全企業の監督はベルリンで厳格に一元化されている。

つい最近まで、シェリングAGは南米および中米における医薬品および医療用特殊製品の最大手販売業者の1つでした。トルーマン委員会での証言によると、1941年の6か月間にドイツが支配するラティ航空を通じて南米に航空便で送られた物資の約3分の1は化学製品および医薬品でした。スパイ活動や宣伝活動に用いられる書籍、地図なども、イギリスの海上封鎖を回避する唯一の手段であったため、ほぼ同量が航空便で送られました。帰りの便では、航空貨物の5分の4がナチス戦争機構向けの雲母であり、残りの5分の1のほとんどはその他の重要な戦争物資でした。医薬品輸出が戦争物資の購入のための交換手段として果たした重要な役割は、見過ごすべきではありません。

戦争による輸出の中断を受け、シェリング社は海外事業を継続するために様々な方法を講じた。ベルギーとオランダへの侵攻に先立ち、これらの国々および北欧諸国にある企業は、イギリスの海上封鎖を回避するための隠れ蓑として利用された。イタリアが参戦する前は、ミラノ工場が、イタリアでラベル付けされたドイツ製品を世界各地へ出荷する拠点として活用された。

最終段階は、海上封鎖によって遮断された市場への物資供給業務を米国に移管することであった。この緊急事態に備え、戦争勃発のはるか以前から様々な対策が講じられていた。

新しい供給システムの中心はシェリング社だった。 [64ページ]（ニュージャージー州ブルームフィールド）は、現在米国外国人財産管理局が所有する企業です 。この企業は、1929年にシェリングAGの子会社として設立され、米国市場向けの医療用特殊医薬品を製造していました。ドイツ国外にある他のシェリング工場とは異なり、この工場は輸入された原材料または半加工品から完成品の溶液や物質を開発しました。他の工場は、材料をアンプル、錠剤、包装の形で仕上げるだけでした。研究、実験室、製造施設を徐々に拡張し、規模ははるかに小さいものの、シェリングAG自体と同様に、すべてのシェリング医療用特殊医薬品を製造できる設備を備えるようになりました。

このニュージャージー州の法人の普通株式はすべてケミカル・アンド・ファーマシューティカル・エンタープライズ社 （Chepha）が所有し、スイス銀行の名義人の名義で保有されていた。Chephaはスイス銀行が51%、その他の関連企業が49%を所有していた。しかし、最近になって、Chephaとスイス銀行がシェリング社の見かけ上の支配権を獲得した1937年の取引には、シェリングAGがいつでもその権益を取り戻せるオプション契約が含まれていたことが明らかになった。明らかに、この取引は、アメリカ法人がドイツではなくスイスから支配されているように見せかけるための単なる偽装であった。実際には、シェリングAGはドイツとアメリカの戦争勃発まで、シェリング社に対する支配権を行使し続けていた。

1938年1月1日、両社は広範かつ詳細な協定を締結した。この協定の前文のうち、以下の2つの段落を抜粋する。

「シェリングAGは、医薬品、製薬、生物製剤、細菌製剤の開発、製造、販売に従事しています。」 [65ページ]同社は、これらの製剤の製造に使用されるプロセスおよび処方の所有者であり、また、これらの製剤に関する米国特許および特許出願の所有者でもあります。同社は長年にわたり、これらの製剤に関連する研究開発を行うための研究所を維持・運営しており、現在も維持・運営しており、それによって前述の活動分野に関する貴重な科学的知識、データ、および資料を獲得しています。

「シェリング社は、米国における当該製剤の全国的な流通および販売促進に適した組織を有し、当該製剤を製造する設備も備えています。また、当該製剤に関連する研究開発を行うための研究所を維持・運営していますが、シェリングAGがより長期間かつ広範な研究活動と経験を通じて有する、この分野における広範な科学的知識と実務経験は獲得していません。」

この表現は、親会社と子会社の真の関係性を表している。

両当事者は、特許や情報の交換、およびそれぞれの領土内での互いの製品の取引に合意した。こうしたドイツとアメリカの協定によく見られるように、領土の分割は、アメリカ合衆国をアメリカ企業の領土とし、世界の残りの地域をドイツ企業の領土とするというものだった。

第5条第5項は以下のとおりです。

「シェリングAGは、シェリング社以外の米国内のいかなる法人または個人に対しても、特定の製剤の取引または販売を行わないことに同意する。また、シェリング社が事前に書面による同意を与えない限り、米国への輸出または米国内での再販を目的として、いかなる法人または個人に対しても、特定の製剤を故意に販売しないことに同意する。」

[66ページ]

第5条第7項は以下のとおりです。

「シェリング社は、シェリングAGが事前に書面による同意を与えない限り、米国から直接的または間接的に、かかる製剤を輸出しないこと、また、輸出目的で第三者に販売しないことを約束する。」

1939年6月2日付のシェリング社からシェリングAG宛の書簡には、以下の内容が含まれていた。

「貴社が当社に対し、女性性ホルモン分野における特定の特許を譲渡し、また、当社が男性性ホルモンおよびコルチン分野における特許に基づくライセンスを取得するにあたり貴社が支援してくださったことを踏まえ、当社は、譲渡された特許および／またはライセンス供与された特許、またはそれらのいずれかに基づいて製造された製品を、米国以外のいかなる国においても販売または販売の申し出を行わないことに同意します。」

米国におけるシェリングAGの特許および商標はすべて、シェリング・コーポレーションまたはその関連会社が所有しています。しかし、この契約は特許および商標の使用に対する報酬の決定だけに留まりません。米国企業は、シェリングAGの特許および商標とは一切関係のない医薬品の売上すべてに対して、シェリングAGにロイヤリティを支払うことに合意しました。さらに、米国で自社開発した新薬の売上に対して、ドイツ企業に12.5 %を超えない範囲でロイヤリティを支払うことにも合意しました。この契約の第10条の以下の条項は、 この異例の関係を明確に示しています。

「いずれの場合においても（特許取得済みの下剤であるサラカの純売上高が120万ドルより多いか少ないかにかかわらず）、ロイヤリティは以下のとおりとする。」

(b) 当該金額のうち、インスリン、酸化マグネシウム乳剤、甲状腺ホルモン、タラ肝油など、商標登録されていない市販の製剤の販売から得られた部分で、かつ、その製造にシェリングAGの特別なプロセスが使用されていないものについては、6¼%。

[67ページ]

「（c）シェリングAGとは全く独立してシェリング社が開発した新規製剤の販売から得られる当該金額のうち、シェリングAGが既に開発済みまたは開発中の製剤の分野に該当しない部分については、当事者が随時決定し合意する12.5%未満の割合。」

戦争勃発までは、頻繁な相互訪問を通じて経験と知識の絶え間ない交換が行われていた。これは、他の多くの分野で支配的だった状況とは根本的に異なっていた。例えば、合成ゴムの場合、ヒトラー政権は技術情報の開示をきっぱりと禁じる一方で、この国における開発状況に関する情報をあらゆる手段を用いて確保していた。シェリングAGの場合、その後実行された計画は、シェリング・コーポレーションがシェリングAGの海外事業を継続できる立場に立つことであったことは明らかである。急速に変化するホルモン分野においては、これはアメリカ企業に常に最新の情報を提供するとともに、そこから入手可能なすべての情報を得ることを意味していた。

シェリング社は、戦争勃発前に、シェリング製品の輸出に関する技術的な詳細、輸出用パッケージ、ラベル、処方箋などの完全な一式、そして国や製品ごとに異なる複雑なパッケージシステムの詳細をすべて提供されていました。これは、緊急事態が発生した場合にシェリング社が遅滞なく輸出を開始できるようにするためでした。戦前にシェリング社が製造していなかった製品については、必要な製造指示がベルリンから送られました。これらの製品については、1941年までブルームフィールドとベルリンの間で絶えず情報交換が行われていました。

「中立的な」製造業者および供給業者を確立することに加えて [68ページ]シェリングAGは、緊急時には海外事業の新たな拠点として利用できる米国において、他の措置も講じた。ロンドンのシェリング子会社であるシェリング社もチェファ社に売却された。その後、英国政府によって清算されたか、清算中であると理解されている。1939年の戦争勃発直前、ロンドンを除く大英帝国とラテンアメリカにあるシェリングAGの全企業は、外国投資発明会社（Forinvent）バーゼルに移管された。これは、これらのシェリング企業を「無力化」し、大英帝国での接収やラテンアメリカでのブラックリスト入りから保護するためであった。Forinventは、同じくスイスの持株会社であるパラディウムAGが全額出資しており、パラディウムAGはスイス銀行コーポレーション・バーゼルが全額出資している。Forinventは、チェファ社と同様に、スイス銀行の施設と組織内に存在している。社長はチェファの責任者でもあるスイス銀行のサミュエル・シュヴァイツァー博士と同一人物であり、フォリンベントとチェファとスイス銀行との関係は実質的に同一である。フォリンベントの売却取引は戦争勃発直前に行われたため、フォリンベントはブラックリスト入りを免れることはできなかった。ラテンアメリカにあるフォリンベント（シェリングAG）の子会社も同様であり、イギリスにあるフォリンベント（シェリングAG）の子会社は敵国人管理下に置かれた。

綿密に練られた計画は、戦争勃発と同時に実行に移された。フォリンベント社は、イギリス帝国の各社に対し、今後の物資供給をシェリング社から行うよう助言するとともに、シェリング社にも供給するよう助言し、同社はこれに応じた。

英国政府が迅速に行動し、フォリンベントとそのラテンアメリカの子会社をブラックリストに載せたという事実は、それまで立てられていた計画を部分的に狂わせた。 [69ページ]米国における反ドイツ感情の高まりと、米国が遅かれ早かれ戦争に参戦する可能性があったため、シェリング社はシェリングAGとの外部的なつながりに非常に注意を払う必要があった。そのため、シェリング社が最終的にラテンアメリカへの供給を指示された際、ブラックリストに載せられたフォリンベント社とのつながりを隠蔽するための措置が取られた。1940年1月2日、シェリングAGはホルモンを除くすべての製品についてシェリング社に免責を与え、1940年3月1日には次のような包括的な免責を電報で送った。「追って通知があるまで、医薬品および工業用化学品を当社の南米および中米の代理店、または代理店を通じて顧客に引き渡すことを許可する。」もちろん、これらの免責はシェリングAGと関係のない外国企業には適用されず、証拠によれば、これらの他の企業に対する制限は依然として継続され、シェリング社はこれらの企業への販売を拒否した。

シェリングという名前の使用を避けるため、2つのペーパーカンパニーが設立されたが、両社ともシェリング・コーポレーションと同じ建物内にあり、名前以外は完全にシェリング・コーポレーションと同一である。シェリング・コーポレーションの副社長であるグレゴリー・ストラグネルが所有するファーメックス社は、カナダのシェリング・コーポレーション・リミテッドを除き、大英帝国の旧シェリングAGの子会社と直接取引を行った。カナダのシェリング・コーポレーション・リミテッドは、ブルームフィールドのシェリング・コーポレーションと直接取引を行った。

シェルカ化学会社（さらにチェファが所有）が所有するデルタ製薬会社は、シェルカから原材料を、シェリング社からホルモン製品を購入し、パナマで設立されたアトランティス社に販売した。この2社、ファーメックスとデルタは、実際にはシェリング社の輸出部門であった。従業員の一部はシェリング社の給与名簿に、残りはファーメックス、デルタ、シェルカの給与名簿に載っていた。両社は [70ページ]当時シェリング社の社長と副社長であったウェルツィエン博士とストラネル博士の指導の下で。

パナマのアトランティスSAは、1940年に設立されたフォリンベントの完全子会社です。社長はサミュエル・シュヴァイツァー博士で、チェファとフォリンベントの責任者も兼任しています。当初はパナマに事務所を構えるのが望ましいと考えられていましたが、技術的な問題、パスポート取得の困難さ、税務上の問題が多岐にわたったため、アトランティスの事業全体はスイスのバーゼルに集約され、スイス銀行コーポレーションの直接監督の下、ベルリンのシェリングAGと緊密に連携して運営されることになりました。

シェリング社が新たな海外貿易で直面した問題の一つは、シェリングAGが以前供給していた製品と同一に見えるように製品を包装し、ラベルを貼ることだった。この計画全体の動機となった主な考慮事項の一つは、戦後に事業をシェリングAGに戻すことができるように、信用を維持することであったため、この点が最も重要だった。1940年2月10日、フォリンベントはファーメックスに次のように電報を送った。「ラテンアメリカの包装の根本的な変更は、顧客の考え方により売上高を危うくする可能性があり、おそらく登録当局との間で問題を引き起こすでしょう。したがって、現在の包装とラベルのスタイルを採用してください…シェリングAGタイプのラベルを印刷するための版を作成するためのフィルムを直ちに航空便で送ることをお勧めします。」デルタ航空は標準パターンとして使用していたすべてのラテンアメリカのパッケージのサンプルを持っていたため、問題のフィルムを使用する必要はなかった。デルタ航空は1941年1月28日、輸出に使用されたすべての梱包材のサンプルをスイス銀行に送付し、新旧の梱包材の違いはごくわずかであることを指摘した。

1940年初頭から真珠湾攻撃まで、シェリングAGのラテンアメリカ企業への供給は、 [71ページ]回りくどいやり方ではあるが、各社はバーゼル、ひいてはベルリンと密接な連絡を取り合っていた。各社はアトランティスに自社の要求を伝えた。バーゼルのアトランティスはブルームフィールドのデルタに電報で注文を伝え、ニューヨークのスイス銀行にデルタの手形を決済するよう指示した。デルタは商品をニューヨークのアトランティスの運送業者に届け、運送業者は商品をラテンアメリカのダミーの受取人に発送し、そこで注文を出したシェリング社が商品を受け取った。

ラテンアメリカの企業が支払った1ドルにつき約40セントか45セントがアトランティス社、ひいてはシェリングAG社に渡った。デルタ社（実際にはシェリング社）は、その取り分である55セントか60セントで製造コストと、そこから得られるであろう利益を賄った。広告費はアトランティス社かシェリングAG社が負担した。広告と、おなじみのドイツ製のパッケージ、ラベル、シェリングの商標の使用は、ドイツの重要な宣伝手段となった。ラテンアメリカのドイツ人代理人は、ドイツの医薬品供給が継続していることを、イギリスの封鎖を克服し、この半球との貿易を継続できる能力の証として示すことができた。

ドイツ軍は、かさと重量に対する価値が高い医薬品を、宣伝物やその他の物資とともに南米へ空輸された貨物の3分の1を占めていたことが指摘されている。医薬品は東方へ輸送された貨物においても重要な部分を占め、封鎖線を越えて空輸された物資の中で3番目に多かった。半加工の男性ホルモンであるプロピオン酸テストステロン10キログラム（22ポンド）の注文は、5万ドル相当で、アルゼンチンからスペインを経由してミラノかベルリンのシェリング工場へ、週に1キログラムずつ航空便で送られた。この注文やその他の同様の注文は、シェリングのダミーによって行われた。 [72ページ]ポルトガルのAG。

これまで私は、合成ホルモンの欧州最大手メーカーと、その関連会社または子会社である米国最大手メーカーという、2つの企業の関係について論じてきました。このカルテルには他にも欧州の大手企業が加盟しており、それぞれが米国に子会社を持っています。

チバ（スイス、バーゼルの化学工業協会）もまた、重要なカルテルメンバーである。約60年の歴史を持ち、世界中で染料や医薬品の製造・販売を行っている。1936年7月、ニュージャージー州サミットに子会社チバ・ファーマシューティカル・プロダクツ社を設立した 。チバ・バーゼルは、米国で医薬品やホルモン以外の分野の複数の企業を所有するようになり、カナダ、ブラジル、アルゼンチンにも染料や医薬品を販売する企業を所有するようになった。チバとシェリングAGの密接な関係は、チバがスイス銀行と共同でチェファ社の普通株を所有していることからも明らかであり、チェファ社はシェリング社の普通株をすべて所有している。

戦争直前まで、ニュージャージー州サミットのチバ製薬はホルモン製品を製造していなかった。ホルモン製品はすべてチバ・バーゼルから購入していた。しかし、設立以来、自社ブランドでホルモン剤を販売している。

チバ・サミット社が協会（チバ・バーゼル）に対して従属的な態度をとっていたことは、1939年10月17日付のニュージャージー法人の副社長H・カンプからチバ・バーゼルの秘書ジェームズ・ブロドベック宛の手紙の以下の段落に明確に示されている。

「繰り返し申し上げているように、私は原材料の販売、あるいは海外に送られる完成品の販売からサミット社が利益を得ることには興味がありません。私が関心を持っているのは、ソサエティがビジネスを獲得できるよう支援することだけです。しかし、サミット社の利益に関しては一定のルールが必要です。最も簡単な方法は、バーゼルがすべての製品について、当社の価格IIに対する一定の割合の利益を定めることです。」 [73ページ]製品はあらゆる外国へバルクで出荷されます。もちろん、将来的に完成品を外国へ供給する場合にも、同様のことが当てはまります。私たちは社会に貢献したいと考えています。なぜなら、私たちはチバサミットだけの利益のためではなく、社会全体の利益のために活動していることを十分に理解しているからです。貴社にとって最も有利と思われることは、私の承認を得られるでしょう。

同様の姿勢は、1939年9月22日付のチバ・サミット社のH・カンプ氏からシェリング社の社長であるJ・ウェルツィエン博士宛の手紙にも反映されている。

「1939年5月10日に貴社オフィスで開催された会議では、とりわけデオキシコルチコステロン酢酸エステルの導入について議論されました。最終的に、チバ社が同製品を発売することに合意しましたが、文献にはアジソン病以外の適応症は記載しないという貴社の提案に従うことになりました。そのため、貴社が『薬剤師向け回覧』誌に「コルテート」の広告を掲載し、より慢性的な体質性コルチコステロン欠乏症、無力症、および特定のアレルギーにコルテートの投与が有効であると示唆しているのを見て、私たちは大変驚きました…。」

「またしても、既成事実よりも相手側を優先させるという、あなたのいつもの手口ですね。バーゼル滞在中、あなたの戦術について徹底的に話し合いましたが、バーゼルの仲間たちはあなたのやり方にうんざりしていることを断言できます。実際、次の機会にはあなたに同じ目に遭わせる権限を私は十分に持っており、ためらうことなくそうするつもりです！」

オランダのオスにあるNVオルガノンはホルモン製品の大手メーカーであり、スイスのバーゼルにあるF.ホフマン・ラ・ロシュも同様である。後者の会社はニュージャージー州ナットリーにホフマン・ラ・ロシュ社という子会社を持っていた。 [74ページ]オッスとニュートリーのホフマン・ラ・ロシュ社は、1937年に設立されホルモンの販売に従事していたロシュ・オルガノン社という会社を共同所有していた。1940年、チバは1938年に出願した特許に基づき、コルチン分野の製品を製造するライセンスをロシュ・オルガノンに供与した。チバは、シェリングを除く他のライセンシーから徴収したすべてのロイヤリティの20パーセントをロシュ・オルガノンに支払うことに同意した。ロシュ・オルガノンは、1940年1月1日から1955年6月17日までのコルチン分野における米国での全売上高の6パーセントをチバに支払うことに同意した。売上高がチバの特許に基づいて製造された製品を含むかどうかは関係ない。

ドイツのマンハイム＝ヴァルトホーフにあるCFベーリンガー・アンド・サンズ社は、かつてニューヨーク州ネペラパークのレアケミカルズ社の株式の50パーセントを所有していた。このドイツ企業の社長は、レアケミカルズ社の元秘書で、後に社長となったETフリッツィングの父親であった。レアケミカルズ社の息子フリッツィングが1939年3月29日に作成した覚書には、次のような冒頭の一節がある。

「ボイコットの状況、そしてその他多くの理由から、レアケミカルズ社にとってこれ以上のトラブルを避ける最善の方法は、アメリカ市民によるベーリンガー社の株式の確実な買収を手配することだと結論付けました。私はベーリンガー社に対し、米国における同社の資産を私が引き継ぎ、可能な限りの価格で買い取ることを申し出るつもりです。この義務を個人的に引き受ける理由は、株式の所有者がベーリンガー社であろうと私であろうと、実際にはほとんど違いがないからです。この取引によって、資産は道義的には同じ家族の利益の中に留まることになるからです。また、これは戦争が起きた場合、私自身と家族の利益にも合致するでしょう。」

[75ページ]

Rare の残りの 50 パーセントの株式は、同じくニューヨーク州ネペラ パークにある Pyridium Corporation が所有していた。Pyridiumの WS Lasdon と Rare の社長が、 CF Boehringer & Soehne, GmbH 、マンハイム・ヴァルトホーフの Erwin Fritzsching宛てに 1939 年 8 月 18 日付で送った手紙には、次の記述があった。「B.&S. の株式をあなたではなくスイスの会社に譲渡するというあなたの提案に賛成します。もちろん、この契約の署名をもって Rare の利益に対するあなたの参加は取り消されます。あなたと WS Lasdon が株主の利益を代表するという了解のもとで。」 両社の製品は、流通に関して明確な制限付きで交換された。次の抜粋は、ドイツ企業がアメリカ企業による前者の製品の使用を厳しく管理していたことを示している。これは、CFベーリンガー＆ゾーネ社のフリッツィング氏がレア・ケミカルズ社に宛てた1936年10月31日付の手紙からの抜粋である。レア社がユーキュピンという製品の製造許可を求める内容である。

「10月19日付のお手紙を受領いたしました。 誠に申し訳ございませんが、お客様のご要望にお応えすることはできません。」

「たとえそれが外国の友好国に渡る場合であっても、製造工程を外国に提供することが適切かどうかを検討する際には、ドイツの国益も考慮に入れなければなりません。合理的な期間内に利用されることが期待できない製造工程を提供した場合、我々は責任を負うことはできません。そのような場合、製造工程を無償提供することで、関税上の困難やその他の制限によりドイツ国内での販売が困難なドイツ製製剤を外国で製造・販売することが可能になる、といった当局からの質問に、我々は正直に答えることができません。」 [76ページ]考慮に入れることはできない。この事実にドイツの国益がかかっており、我々はまずこれを考慮しなければならない。」

1942年の夏、レア社は外国人財産管理局に接収され、その後、公売で完全にアメリカの独立系組織に売却された。

いくつかの個別合意と相当な交渉を経て、1937年5月26日に5者間協定が締結された。この協定の当事者は、ヨーロッパのシェリングAG、チバ（バーゼル）、NVオルガノン（オス、オランダ）、CFベーリンガー・アンド・サンズ、そしてフランスのレ・ラボラトワール・フランセ・ド・キミオセラピー（キミオ）であった。この協定は、男性ホルモン、女性ホルモン、および副腎皮質ホルモンであるコルチンを対象としていた。協定には、特定の当事者が特定の地域から明確に排除される地域区分が含まれていた。競合する医薬品製造業者は、いかなる協力も禁止される企業として明示的に指定されていた。その中には、E.メルク（ダルムシュタット、ドイツ）とメルク・アンド・カンパニー（ ラーウェイ、ニュージャージー）が含まれていた。その後の協定により、これらの企業に対する禁止は解除された。

もちろん、カルテル協定の主な目的の一つは価格の固定でした。ヨーロッパの当事者は価格に合意し、アメリカの関連会社も同様に合意しました。1938年10月6日にサミットで開催された、チバ社とシェリング社の代表者による会合の議事録には、様々なホルモンの価格固定について議論されています。この会合後に作成された文書からの引用は、価格設定方針の不自然さと恣意性を示しています。そのうちの一つは、あるホルモン製品の価格が3ドルで合意されたことを示しています。そして、「この価格は後にカンプ氏（チバ社のゼネラルマネージャー）によって拒否され、彼は4ドルを主張した。これは我々の承認を得て相手側に提出された」と記されています。

ブルームフィールドで開催された議論の覚書 [77ページ]1938年10月7日、ジャージー島でRareとScheringの代表者間で交わされた文書には、前日にScheringとCibaの間で合意された価格の詳細なリストがRareに提出されたと記載されている。

先ほど述べた価格変更対象品目に関して、この覚書には「 サミット社がこの商品の価格を4ドルに変更したい旨をランドン氏（レア社の担当者）に電話で伝えたところ、同氏はこれに同意した」と記載されている。

世界のカルテルシステム全体が特許によって結び付けられている。アメリカ企業間の契約は、独占禁止法違反の疑いを避けるために、海外で綿密に計画され、起草された。これらの契約は、当事者が単に特許に基づく権利を取得しているだけで、競争制限に関与していないという印象を与えるために、特許のライセンス供与という形で表現された。証拠によれば、ヨーロッパのカルテル参加者は、独占禁止法違反の告発に対するアメリカ企業の防御を強化するような方法で、米国における特許の発行を関連企業に割り当てようと試みた。1939年3月18日にベルリンで行われた、チバ、オルガノン、シェリングAGの代表者間の協議では、オルガノンとチバの間で、男性ホルモンとコルチンに関する米国特許庁での抵触訴訟における優先権の相互譲歩が始まった。シェリングは抵触訴訟から撤退することが取り決められた。オルガノン社からチバ社およびシェリング社宛の回覧文書によると、計画はオルガノン社が男性ホルモン干渉に関する優先権をチバ社に譲り、チバ社がコルチンに関する干渉に関する優先権を譲るというものであったようだ。男性ホルモン干渉に関して、当事者の意図はオルガノン社の出願を米国チバ社に移管することであった。1939年4月4日付のチバ社からオルガノン社およびシェリングAG社宛の回覧文書には、次のように記されている。

[78ページ]

「米国における複数の個別契約に従い、男性ホルモン分野に関する契約の正確かつ明確な根拠を確保するのは、チバ社の責任である。なぜなら、ロシュ・オルガノン社が基本特許請求を取得する予定の副腎皮質（コルチン）ホルモン分野においても、同様の手続きが予定されているからである。チバ社は、1939年3月9日付の書簡において、副腎皮質に関する特許請求が確立された基本出願（事件番号1577/1-4）をロシュ・オルガノン社に譲渡することに同意しているが、これはオルガノン社が男性ホルモン分野で同様の手続きを進めていることを前提としている。」

この「交換」の理由は、前述の文書に非常に明確に示されています。

「米国では周知のとおり、独占禁止法は極めて重要な意味を持っています。米国で準備中の様々な協定は、すべての契約者がこれらの法律に違反することなく米国でホルモン化合物を販売できる立場に立つことを目的としています。…価格維持に関する相互約束が存在する限り、この約束は、ライセンシー（この場合はチバ）が特許権の保護を受けている場合にのみ合法です。…」

「ジョセフ・エンギ博士の情報によると、独占禁止法に基づく新たな起訴がほぼ毎日行われている。このような状況下では、最も重要な特許権をできるだけ早く保護することが極めて重要となる。」

しかし、ロシュ・オルガノンは出願の移転に抵抗し、1939年4月15日付のチバ社とシェリングAG社宛の回覧書簡で次のように述べている。「専門家であれば、この出願の移転は独占禁止法に従って合法とみなされるべき目的のみに資するものだとすぐに理解するだろう。」 [79ページ]チバ社については、検討の余地すらありませんでした。

オルガノンの男性ホルモンに関する特許出願は実際にはチバに譲渡されなかったものの、両当事者が想定していた結果は実現したようだ。チバは、米国における自社の男性ホルモン特許を根拠に、ロシュ、シェリング、レアのライセンス供与先となった一方、ロシュ・オルガノンはコルチン特許に基づくライセンス契約にのみ参加した。

シェリング社の書簡には、アメリカのライセンス契約が基本的なカルテル協定と密接に結びついており、アメリカ企業同士が支払う金額は、ヨーロッパ企業同士が支払う義務を負う総額の一部とみなされていることを示す多くの証拠がある。

シェリングAGとシェリング・コーポレーションの場合と同様に、他のカルテル加盟企業は、カルテル加盟企業間の領土分割を妨げるような輸出を一切禁止する協定を米国子会社に課した。1938年4月1日にNVオルガノンとロシュ・オルガノンの間で締結された協定には、以下の条項が含まれている。「ロシュ・オルガノンは、オス[NVオルガノン]が製造したもの以外の腺製剤およびホルモン製剤の取引または製造を行わないこと、また、領土から腺製剤およびホルモン製剤を輸出または輸出用に販売しないことに同意する。」（領土とは、米国、その領土および属領、カナダおよびフィリピン諸島、キューバを指す。）他の協定にも同様の制限が含まれているが、正確な領土については若干の違いがある。

これまで議論してきた競争、価格、研究の原則は、最近発見された医薬品であるスチルベストロール（ジエチルスチルベストロール）の事例によってよく例示される。 [80ページ]女性ホルモンと同様の効果を持つ。これは、英国政府の助成金を受けた研究の成果であり、EC・ドッズを筆頭とするロンドン大学とオックスフォード大学の複数の科学者が開発を担当した。ドッズとその同僚たちの研究全体を通して、英国政府機関である医学研究評議会が必要な財政支援を行った。（スチルベストロールは合成ホルモンではないが、これらの物質の持つ貴重な治療効果のほとんどを備えている。ただし、副作用が全くないわけではない。製造コスト、ひいては消費者価格も、同等のホルモンに比べてはるかに低い。）

アメリカのホルモンカルテルのメンバーは、1939年にはすでにスチルベストロールとその可能性を認識していた。1939年8月1日に開催されたロシュ・オルガノン、チバ、シェリングの幹部による会議では、チバのファイルから見つかった議事録によると、次のような議論が行われた。

「カンプ氏（チバ社）がスチルベストロールについて話題に出した。」

「ハマー氏（シェリング氏）は、いかなる懸念も、この国でジエチルスチルベストロールを承認させるのは難しいだろうと考えていると述べた。」

「オッペンハイマー博士（チバ社）は、この国におけるエストラジオールの価格は、英国と比較してジエチルスチルベストロールの価格とそれほどかけ離れていないかもしれないと指摘した。」

「その後、ジエチルスチルベストロールの副作用について議論された。」

「ジョセフィ博士（ロシュ・オルガノン）は、アムステルダムから寄せられた、動物実験におけるスチルベストロールの使用に関する報告について語った。彼は、政府は提出された製剤に関する好意的な報告だけでなく、否定的な報告にも目を向けるだろうと考えていると述べた。」

「カンプ氏は、すでに何らかの企業が政府に対し、スチルベストロールの販売許可申請を提出していると考えていると述べた。」

[81ページ]

シェリングのファイルにある、1939年8月1日のこの会議に関する覚書は、もう少し多くのことを明らかにしている。

「XVIII スチルベストロール。チバ社とロシュ・オルガノン社は、医師たちを脅かすためだけにこの薬を手に入れようとしている。彼らは、この新薬によってイギリスのホルモンビジネスは壊滅したと言っている。一方で、肝臓に害を及ぼすとも言われており、米国政府が使用を許可するかどうかは疑問視されている。」

1939年10月27日（金）に開催された3社の代表者会議の議事録（チバ社の資料より）には、次のような記述がある。「議論の中でスティルベストロールが話題に上がり、シェリング社の社長であるウェルツィエン博士は『我々の誰もスティルベストロールを導入しないことを願う』と述べた」。これらの記述は、カルテル加盟企業が市場支配を脅かす新製品に対して抱いていた敵意を示している。スティルベストロールは1941年後半にこの国で発売され、高価格帯のホルモン剤の売上に即座に影響を与えた。

これまでの議論から明らかなように、合成ホルモン分野におけるカルテル支配は、我が国の国益を損なうものでした。このような支配によってアメリカ企業が他国の企業の道具として利用されるような事態は、極めて遺憾です。ましてや、この国の企業が枢軸国を支援するような事態にまで至った場合は、到底容認できるものではありませんでした。外国財産管理局によるこれらの企業2社の接収は、ドイツによる支配に終止符を打つものでした。研究開発の促進という観点から見れば、これら2社は、ドイツの親会社の支配下にあった時よりもはるかに良い状況にあります。業界全体からカルテル規制を完全に撤廃することは、間違いなくこの国、そして世界中の一般市民の利益となるでしょう。

[82ページ]

7種類の
ビタミン
現代社会において最も重要な製品の一つである「太陽のビタミン」、すなわちビタミンDの独占的な支配は、この製品を最も必要としているのは貧困層であるという事実によってさらに深刻化している。なぜなら、ビタミンDは、国民の経済的に恵まれない層に多く見られる特定の疾患の予防と治療に不可欠だからである。ビタミンDは、骨の適切な成長と発達、くる病の予防と治療、そして虫歯の予防または軽減に欠かせない。

ウィスコンシン大学同窓会研究財団は、独占的な化学、製薬、食品企業グループがビタミンDを支配するための隠れ蓑として機能している。ウィスコンシン大学同窓会研究財団の事例は、準公的研究機関がいかに露骨に悪用されうるかを示すものであり、極めて重要である。

まず最初に申し上げたいのは、ウィスコンシン同窓会研究財団はウィスコンシン大学とは正式な関係がなく、ウィスコンシン大学は同窓会財団の方針や活動に対して一切の権限を持たないということです。したがって、 [83ページ]私がここで述べたことは、いかなる意味においてもウィスコンシン大学の評判を左右するものではありません。

1931年6月22日付の財団理事会の報告書は、財団の目的と趣旨を次のように定義している。

「実際、スティーンボックの発見を扱う適切な手段として財団を設立する最も確かな理由の一つは、厳格な管理体制によって国民を保護し、スティーンボックの発見が悪質な商業主義に利用されるのを防ぐことができる点にある。」

しかし、司法省反トラスト局による調査によると、これらの称賛に値する目的はどこかの時点で失われてしまったことが明らかになった。調査の概要では、ウィスコンシン大学同窓会研究財団に関して以下の事実が明らかになっている。

（１）同財団は、国内独占体制を構築する手段として利用され、その結果、分野の分割、価格操作、容器サイズの規制、ビタミン製品の効力制限などが行われ、国民は過剰かつ恣意的な高価格を支払わされてきた。（あるライセンス保有者は、同財団をビタミン分野における「競争相手を排除することに容赦がない」と評している。）

（２）高価格を維持するために、ビタミンD製剤を変性・混入させる計画を検討した。

（３）商業的な利益が得られない限り、研究に関心を示さない。

（４）同社は、非常に弱い特許であることを知りながら、特許訴訟を起こすと脅迫することで競争相手を排除してきた。（実際、独占計画の根拠となった特許の中には、1943年に第九巡回区控訴裁判所によって無効と宣告されたものもあった。）

（５）競合するプロセスの使用を抑制してきた。

[84ページ]

（６）ドイツのIGファルベンやイギリスのジョセフ・ネイサン社と国際カルテルを組織し、世界の領土を非競争地域に分割することで世界競争を排除した。

（７）独占的利益に反する科学研究データの公表を抑圧しようとした。

（８）同社は、価格カルテルを維持するために、価格引き下げを行う販売業者のブラックリストを作成し、ライセンス保有者に対する警察組織として機能してきた。

（９）ライセンス制度を利用して、ライセンス保有者による研究を阻害してきた。

（１０）競争を排除するために、真実の広告を抑制または阻止しようと努めてきた。

（１１）同社は政府に対して不当な価格を請求する許可証を要求している。

（12）独占市場でビタミン強化飼料を購入することを農家に強いている。

1925年以来、ビタミンDの製造と利用はウィスコンシン大学同窓会研究財団の管理下に置かれてきた。この管理は、いわゆるスティーンボック特許、特に財団がビタミンDの基本特許とみなす特許番号1680818に基づいている。

1925年頃、当時ウィスコンシン大学の教授であったスティーンボック博士は、最終的にスティーンボック特許につながる実験を行った。自身の開発の商業的可能性を認識したスティーンボックは、特許を大学に提供したが、大学の理事会はそれを商業化できる立場にないと感じていた。当時ウィスコンシン大学同窓会会長であったジョージ・I・ヘイトは、シカゴの非常に有能な特許弁護士であり、スティーンボックの開発の商業的可能性をすぐに認識した。他の主要な同窓生数名とともに、 [85ページ]ヘイトは大学を離れ、スティーンボックの特許や、財団が随時取得する可能性のあるその他の特許を活用するために、ウィスコンシン大学同窓会研究財団を設立した。

この財団は、1925年11月14日に非営利法人として設立されました。設立趣意書に明記されている目的は、「ウィスコンシン大学の教職員、卒業生、学生、および関係者による同大学における科学的調査研究を促進、奨励、支援すること、また、彼らの科学的発見、発明、プロセスを開発、応用、特許化し、その公共的および商業的利用を決定するための手段と仕組みを提供または提供を支援すること、さらに、当該発見、発明、プロセス、およびそれらに関する特許権または利益を、同大学またはその学部・学科におけるさらなる科学的調査研究を刺激、促進し、資金を提供するような形で利用または処分すること」でした。

財団は理事会によって運営されています。当初、理事たちは財団の業務を自ら担当していましたが、1931年にウィスコンシン大学農学部の元学部長であるヘンリー・L・ラッセル氏を招聘しました。ラッセル氏は財団の理事長兼最高責任者に就任しました。その後、事業が拡大するにつれ、LD・バーニー氏が事業部長として雇用され、ヘイト氏の協力者であったウォード・ロス氏が顧問弁護士として留任しました。スティーンボック氏自身は、ビタミンDに関する財団の技術的な事項のほとんどを担当していたようです。財団が受け取るロイヤリティは投資され、その収益は研究に活用されます。

財団は、Steenbock特許番号1680818、1871135、 [86ページ]1871136および2057399。これらの特許の根底にある概念は、プロビタミンと呼ばれる特定の物質を「活性化」することで、ビタミンDの効力が高い製品が得られるというものです。この「活性化」は、プロビタミンを紫外線にさらすことによって行われ、基本特許は、石英水銀蒸気ランプなどの人工光源によって生成される紫外線による活性化に限定されています。

スティーンボック特許の商業化は、ほぼ最初から驚異的な成功を収めた。1931年6月22日付の財団理事会の報告書には、次のように記されている。

「これまでの特許使用料収入は、ほぼすべて紫外線関連の特許によるものです。1930年の年間総収入は35万4590ドルで、年間を通じて1日あたり約1000ドルに相当します。この収入はわずか3年足らずで得られたものです。」

財団の年間使用料収入は1936年まで着実に増加し、同年には約110万ドルに達した。1936年以降、年間使用料収入はわずかに減少し、1939年には93万6610.70ドル、つまり1日あたり2500ドル以上となった。1940年までに、財団は850万ドル以上の使用料収入を得ていた。

財団が課すロイヤリティ率は10%から3%以下まで幅広く、より高いロイヤリティが適用される製品はごくわずかです。これらのロイヤリティ率から得られる莫大な収益は、市場規模の巨大さを物語っています。

財団のライセンス供与プログラムを成功させるための第一の要件は、ライセンスを取得していない企業との競争を排除することであった。この点における財団の取り組みは、1935年2月20日付でデュポン社の特許弁護士コノリーがデュポン社のクッペリアンに宛てた覚書に的確に表現されている。「財団は、合成ビタミンD分野に競争相手が侵入しようとするたびに、米国全土で容赦なく競争相手を排除してきた。」

[87ページ]

国内有数のメーカーの中には、当財団のライセンスを取得している企業がいくつかあります。これらのメーカーの多くは長年にわたりライセンスを取得していますが、中にはライセンスを保有する企業を買収することでライセンスを取得した企業もあります。デュポン社とスタンダード・ブランズ社は、いずれも後者の方法でライセンスを取得しました。

アセトル・プロダクツ社は、1929年11月15日付で財団からライセンスを取得していました。デュポン社はアセトル社の資産を取得し、1935年4月30日にアセトル社はライセンスをデュポン社に譲渡しました。1935年11月15日、財団とデュポン社の間で新たな契約が締結され、1929年11月15日付のアセトル社との契約は無効となりました。

スタンダード・ブランズ社は、1928年8月8日付の契約に基づき、フライシュマン社の権利を承継した。

当然ながら、なぜこれらの有力メーカーが、脆弱で限定的なスティーンボック特許に基づいて、財団にこれほど高額な使用料を支払ったのかという疑問が生じる。書簡からは、ライセンス供与を受けた企業が、財団の計画によって得られる利益機会と引き換えに、使用料を支払う意思があっただけでなく、むしろ支払いを強く望んでいたことがうかがえる。

ライセンス取得者たちが財団のプロモーション計画に協力したいという意向は、1935年7月8日付のデュポン社のアトキンスから財団の事業部長であるバーニー宛の手紙によく表れている。

「筆者は、あなたが当財団の一員として認められたいという私たちの願いと意思を理解してくださっていると確信しております。また、様々な種類のいわゆるビタミンD製品を製造する企業が乱立することで、ビタミンD分野の評判が損なわれることを私たちが望んでいることもご存知でしょう。私たちは、財団による中央集権的な管理を強く望んでおり、たとえ意見の相違が生じることがあったとしても、私たちはあなた方を支援することをお約束いたします。」

[88ページ]

1937年1月25日付でデュポン社の化学部門副部長であるHW・エリーがデュポン社の幹部数名に宛てた覚書には、「財団に管理権を集中させる」理由が説明されている。

「彼（デュポン社の副総支配人であるプロット氏）は、ウィスコンシン大学同窓会財団が業界の監視や規制において非常に貴重な存在となり得るため、同財団と取引する方が望ましいと考えていました。もし何らかの理由でこうした取り決めが不要になった場合は、財団の特許を使用しない代替手段、つまりミラス製法を商業化することも可能になるでしょう。」

財団は、ライセンス供与プログラムに関して言えば、国際カルテルと同様の組織形態をとっている。ドイツのIGファルベン社および英国のジョセフ・ネイサン社と協定を結んでいる。これらの協定は、標準的なカルテル方式に従い、排他的な非競争地域を創設するものである。ネイサン社とIG社は米国への輸出を禁じられており、財団の国内ライセンシーはドイツまたは英国への輸出を禁じられている。

財団の国内ライセンス政策は、分野を極めて複雑かつ詳細に非競争領域に分割することを特徴としています。一般的に、これらの活動分野は排他的であり、異なるライセンシー間またはライセンシーグループ間の競争はすべて排除されます。後述する各種契約の条項は、これらの分野が実質的に重複することを防止します。多くの場合、これらの条項はライセンシーが自社製品を正確に説明することを禁じるだけですが、競争の排除という本質的な目的は達成されます。

フィールドは、次の 3 つの明確な線に沿って分割されます。(a) 積 [89ページ]（b）活性化されるもの、活性化の方法、および（c）活性化された製品の使用方法。最初のカテゴリーには13の主要な区分があります。(1) 医薬品ライセンス保有者はエルゴステロールの活性化が許可されています。(2) Standard Brandsは酵母および酵母製品の活性化が許可されています。(3) du Pontは酵母および酵母製品を除くエルゴステロールコレステロールおよびその他のステロールの活性化が許可されています。(4) SS Kovaksは酵母由来のステロールの活性化が許可されていますが、酵母自体は許可されていません。(5) ライセンス保有者グループはエバミルクの活性化が許可されています。(6) ライセンス保有者の多くは液体ミルクの活性化が許可されています。(7) Quaker Oatsはシリアルの活性化が許可されています。(8) BordenはDrycoとして知られる乳製品の活性化が許可されています。(9) The Wanter CompanyはOvaltineの活性化が許可されています。(10) Commander Larrabee Companyは小麦粉の活性化が許可されています。(11) RB Davis and CompanyはCocomaltの活性化が許可されています。(12) Loose-Wiles Biscuit Companyは活性化が許可されています。クラッカー、そして（13）エアスト、マッケナ、ハリソンはグルコースDとして知られる食品を活性化することが許可されている。

分野分割がどの程度まで徹底されているかは、1938年6月27日付の財団とルーズ・ワイルズ・ビスケット社との契約に典型的に表れている。この契約では、ルーズ・ワイルズ社は「グラハムクラッカー」と「英国風アロールートウエハースのように軽く甘みをつけたウエハース」の販売を許可されているが、「ケーキ」と「クッキー」の販売は許可されていない。

活性化の方法によって、分野は直接照射と照射物質導入による活性化に分けられる。ごく一部の認可取得者は両方の活性化方法の使用を許可されているが、ほとんどの認可取得者は単一の方法に限定されている。財団が発行した最も興味深い認可の一つは、照射物質を牛に与えることで牛乳を活性化することを許可するものである。

用途による分野の区分は最も詳細ですが、 [90ページ]ライセンスは、いくつかの一般的な分類に分けられます。ライセンスは、ヒト用医薬品分野、ヒト用食品分野、液体ミルク分野、濃縮乳分野、動物飼料分野、および製品が体内使用を目的としない分野に対して発行されます。

当初、財団の目的は「公衆の保護」と「不当な商業化の防止」であると指摘されていた。しかし、長年にわたり、財団のこれらの目的への献身は揺らいでいるように見える。財団は主にロイヤリティに関心があり、公益にはほとんど、あるいは全く関心がないように見える。1938年11月1日に牛乳会社と締結された契約の第7条には、「このライセンスに基づき紫外線によって無糖エバミルクを活性化することが、当該ミルクの使用者またはミルク自体に重大な害を及ぼすことが判明した場合、ライセンシーはこのライセンスを取り消す権利を有する」と規定されている。

1939年2月8日付の覚書の中で、ラッセル博士はビタミンDの高用量に関する財団の同様の立場について次のように述べています。「ビタミンDはもはやスティーンボック独自の製品ではなく、様々な供給源から入手できるという事実を考慮すると、AMA（米国医師会）の役員がこのような動きに非常に深刻な反対を しない限り、財団としては高用量の商業化を支持するのが妥当であると考えています。」

注目すべきは、これらのいずれのケースにおいても、財団は公共の利益や医学的承認に関心があるのではなく、重大な損害と非常に深刻な医学的異議のみに関心があるということである。

財団が公共の利益を重視したもう一つの例は、スナイダー・パッキング・カンパニーの件である。1931年、スナイダー・パッキング・カンパニーは、スナイダーのトマトジュースに添加するために、フライシュマンから放射線照射された酵母を入手した。その結果は [91ページ]どうやらあまり満足のいく結果ではなかったようだ。1931年のこの失敗の後、スナイダーはライセンスを継続するよう説得され、財団はトマトジュースの活性化を監督することになった。スティーンボックとスコットはアセトール照射エルゴステロールを推奨し、この推奨が採用された。

財団の勧告、監督、保証にもかかわらず、スナイダー社のトマトジュースのビタミンD含有量は期待値に達しませんでした。この不備はスナイダー社、アセトール社、そして財団に知られており、1933年2月27日、ラッセルはアセトール社に次のように書簡を送りました。

「スナイダー製品の効力低下が何らかの形で公になれば、それは非常に残念なことであり、スナイダー社のこの製品事業を破綻させるだけでなく、貴社と当社にも甚大な影響を与えるでしょう。もし政府がこの状況を発見し、その結果を公表すれば、食品中のビタミンDに関する状況全体に回復不能な損害を与えることになります。」

この書簡からは、スナイダー社の製品が偽造ラベルで市場に出回ったかどうかは明らかになっていないが、財団がこの件に関して抱いていた懸念は明白である。財団が恐れていたのは、世間の注目を浴びること、あるいは政府による摘発だけだった。

1934年と1935年に、一部の研究者、特に イリノイ大学のリード博士は、ビタミンDの大量投与が重度の喘息、花粉症、関節炎に非常に効果的であることを発見しました。これらの大量投与には、ゼラチンカプセルの形で最も容易に使用できる高濃度の製品が必要でした。財団とそのライセンシーはこのプロジェクトに非常に興味を持っていましたが、この濃縮物がビオステロールの価格構造に与える影響を懸念していました。これらの懸念と提案された解決策は、財団のラッセルとロスの間の会議の報告書に記載されています。 [92ページ]アボットのニールセンが1935年2月初旬に開催した会議の報告書には、ニールセンの署名があり、次のように記されている。

ニールセン氏は、カプセルの価格が市販品よりも大幅に安ければ、病院がカプセルを開けて中身を植物油で希釈し、通常の価格よりもはるかに安い「250D」溶液を作ることを妨げるものは何もないだろうと述べた。

「ラッセル学部長は、これを防ぐための提案を求めました。ニールセン氏は 、アボット・ラボラトリーズ社がこの問題についてさらに検討すると述べました。暫定的な提案として、濃縮液に、これらの症例で適応となる薬剤（例えばエフェドリン）を添加して変性させること、製品をビタミンではなく医薬品として扱うこと、そして、ライセンス供与先の同意を条件として、特別な名称で臨床試験用に配布することを提案しました。こうすることで、いかなる副作用も市販のビオステロール製品には影響しないでしょう。」

財団のライセンス供与プログラムは、その崇高な目標にもかかわらず、実際には研究開発の大幅な減少を招いたようだ。研究に対する財団の姿勢は、1936年8月24日付のラッセルからライセンス供与先への手紙に表れている。

「外部機関から持ち込まれる純粋に科学的な問題の追求には、我々はほとんど関心を持っていません。しかしながら、それが明確な商業的可能性を秘めた問題であれば、性急に否定的な決定を下すべきではありません。」

1937年1月6日付でデュポン社のエリー宛てに送られた手紙の中で、デュポン社のワデルはマディソンで財団のメンバーと会合したことに触れ、次のように述べている。

「彼（スティーンボック）は、ほとんどの製薬ライセンス取得者が結晶性ビタミンD（エルゴステロール由来）の製造権取得に興味を示しておらず、 [93ページ]現状では、彼らも同じような態度をとるかもしれない。しかし、特許状況やライセンス契約がうまくいき、5つの製薬会社が再び合成ビタミンD分野で独占的な地位を握れるようになれば、彼らは間違いなく非常に興味を示すだろうと彼は認めた。

このように、ビタミンD3の生理学的優位性が認められているにもかかわらず、財団は、ライセンス供与先の意欲と協力によって、相当な利益が見込めるという明確な見込みが示されない限り、いかなる研究も行うことに消極的であった。

ライセンス供与方針がライセンシーの研究活動に及ぼす影響については、アセトール社のクッペリアン氏からアセトール社の研究部長ワデル氏宛の書簡で説明されている。その書簡には次のように記されている。

「ウィスコンシン大学同窓会研究財団との契約書を読んだ限りでは、照射エルゴステロールに関連して酵母を使用することは認められておらず、この分野はフライシュマン社に独占的に留保されています。この事実を踏まえると、酵母に関する実験に時間と費用を費やすべきではないと考えます。」

財団が研究を後援・資金提供した少なくとも1つの事例では、研究結果が財団の商業的利益と相反するとして、財団は研究結果の公表を差し止めた。財団は、医薬品ライセンス供与企業のバイオステロールとの競争からゼネラル・ミルズ社の非侵害製品を排除しようと、バイオステロールがゼネラル・ミルズ社の製品よりも臨床的に優れていることを証明しようと試みた。この目的を達成するため、財団はワシントンD.C.のフリードマン病院のスミス博士とオーウェンズ博士に助成金を支給し、ゼネラル・ミルズ社の製品とバイオステロールの有効性を比較する特定の試験を実施し、その結果を医学雑誌に発表する記事を作成するよう依頼した。1936年6月17日、スミス博士とオーウェンズ 博士は論文を提出した。[94ページ]財団に提出された記事には、以下の結論が含まれている。

「スクイブ社のビオステロール800 USP単位を毎日投与された9例の様々な程度のくる病患者と、アメリカン・ファーマシューティカル・カンパニー社のビオステロール（ゼネラル・ミルズ社の製品）800 USP単位を投与された同等の11例を比較した研究では、（1）手首のX線検査および（3）血液中のCaとPの測定によって判定された治癒率または治癒度に有意差は認められなかった。」

本件に関する財団およびそのライセンシーの姿勢は、1936年7月6日付のパーク・デイビス社のレスコヒエからスクイブ社のアンダーソン宛の手紙に記されている。

「もしこの記事が掲載されれば、スティーンボック研究グループはまさに自滅するだろう。私はこの論文の掲載を差し止めてほしいと願っているが、ミード・ジョンソン社はもはやビオステロールに強い関心を持っていない以上、掲載を強行するだろうとほぼ確信している。いずれにせよ、掲載を遅らせるためにできることは何でもするべきだろう。」

1936年8月17日付の手紙の中で、財団のスコット氏は、この記事に対する財団の見解を次のように述べている。

「もちろん、当初から私たちはこの論文のいかなる形での発表にも反対してきました。スミス博士には、医薬品委員会の意見を仰ぐ必要があると助言しており、近いうちに委員会と協議し、この論文の発表は望ましくないことを伝えるつもりです。」

財団は競合特許の使用も抑制してきた。1937年6月3日付の財団とミード・ジョンソン、スクイブ、パーク・デイビス、アボットとの間の補足協定第 2条は、医薬品の照射に関するスペルティ特許第1,676,579号を使用していた追加の製薬メーカーへのライセンス供与を規定している。この条項は以下のとおりである。

[95ページ]

「かかる追加ライセンシーは、ライセンサーと当該追加ライセンシーとの間で締結される可能性のあるライセンス契約における適切な制限により、ジョージ・スペルティの米国特許第1,676,579号に記載され、特許請求されている方法を使用すること、および当該ライセンス契約に基づいて販売される製品に関連して当該方法の使用を宣伝することを禁止されるものと理解され、合意される。」

このように、財団のライセンス供与プログラムは、財団自身の研究活動およびライセンシーの研究活動を阻害し、財団の財政的利益を損なう可能性のある情報の公表を阻止し、競合特許を抑圧するという結果を招いてきた。確かに、これらは「公共の利益を守る」ため、そして「不道徳な商業主義を防ぐ」ために設立されたプログラムとしては、異例の結果と言えるだろう。

財団の事業展開計画において最も重要な分野の一つは、医薬品分野である。人間の病気の治療や予防に用いられるビタミンD製品はすべて医薬品分野に含まれ、この分野における規制は、一般市民の健康と福祉に直接的かつ即時的な影響を与える。また、財団がライセンス供与プログラムを開始した当時、医薬品分野は、宣伝効果と収益性の両面において、おそらく最も有望な分野の一つであった。

1929年3月頃、財団は5社のライセンシー（いずれも医薬品メーカー）と契約を締結した。その5社とは、ミード・ジョンソン社、ウィンスロップ・ケミカル社、アボット・ラボラトリーズ社、パーク・デイビス社、およびERスクイブ・アンド・サンズ社である。これらの契約は、書簡による合意および補足契約により、数回修正されている。1939年3月20日と1939年4月27日付の2通の書簡では、ライセンシーに対し一定のロイヤリティ減額が提示されており、これらの減額は [96ページ]受理されました。ただし、これらの書簡は、協定の制限条項に実質的な変更を加えるものではありません。

財団とそのライセンシー間の取引制限に関するこの提携は、医薬品ライセンス契約全体を通して様々な形で表現されている。例えば、 1929年3月21日付の契約の第12条では、放射線照射済み医薬品の販売価格の最低価格が定められている。この条項には、「このように定められた価格は無期限に有効であるが、ライセンサーは、このグループのすべてのライセンシーと協議した後、90日以上経過すれば価格を変更することができる」という文言が含まれている。

1939年3月21日付の契約の第XIII条では、医薬品の効力は「このグループのライセンシーの過半数の相互合意によって変更されない限り」固定されると規定されている。第XVII条 では、「ライセンサー、特許権者、および同様のライセンスに基づくライセンシーの書面による同意なしに」ライセンスを譲渡することを禁じている。1937年6月3日に締結されたアボット、ミード・ジョンソン、スクイブ、パーク・デイビスとのそれぞれの契約にも、ウィンスロップ・ケミカル社との新たな契約に導入される条項に関する長い前文が含まれている。

価格安定は、財団がライセンス供与者に対してロイヤリティと引き換えに提供した主な考慮事項の1つでした。この価格安定こそが、財団のライセンス制度を様々な製造業者にとって非常に魅力的なものにした餌だったと言っても過言ではないでしょう。アボットのクラフは1936年4月21日に財団のラッセルに手紙を書き、財団の価格固定活動の重要性について次のように言及しました。「財団との契約に基づき、我々は価格安定という一定の利益を得ており、それは追加の5%に見合う価値があると、貴財団の理事たちは主張しました。」

価格操作は、 [97ページ]これは医薬品ライセンス計画であり、1939年2月23日にスクイブ社のアンダーソンとルイス、そして財団のロスとバーニーの間で行われた会議の覚書に記載されている。

「私たちは、メレル社とウィンスロップ社の両社に関して、高効力ビタミンD製剤の現状を説明しました。彼らの最初の反応は、容器のサイズと価格の面でメレル社が通常のビオステロール製剤で販売を継続できるのであれば、スクイブ社はメレル社が濃縮ビオステロール製剤の販売を継続することに異議はないというものでした。私たちは、後者については実現可能であることを伝えました。」

さらに、これらの文書は、この価格操作が再販価格の分野にも及んでいたことを示している。これは、1934年7月23日付のスクイブ社のRD・ケイムから財団のディーン・ラッセル宛の手紙に記されている。

「私たちはこの件を非常に真剣に検討し、同封の写しのとおり、1934年7月19日付で全てのライセンス取得者に書簡を送付しました。そして、私たちが提案するビオステロール入りオイルおよびビオステロール入りタラ肝油の消費者向けパッケージごとのフル小売価格と最低小売価格は、パーク・デイビス社が提案したものよりも、現在の市場動向と現在の経済市場状況により合致していると確信しています。」

「私たちは、バイオステロール含有油およびバイオステロール含有タラ肝油の市場安定化に関して、ウィスコンシン大学同窓会研究財団の他のすべてのライセンス保有者と協調して行動することを望んでいます。しかしながら、このような安定化を実現するためには、私たちが提案したような消費者向けの最低小売価格表を策定することが必要であると確信しています。」

価格は固定されていただけでなく、ビタミンDを最も必要としている人々の経済状況を考えると、法外な水準としか言いようのないレベルで恣意的に固定されていた。（財団のビジネスマネージャーであるバーニーは、 [98ページ]訴訟の審問でかつて述べたように、「くる病は、いわゆる貧困層に多く見られるというのが私の理解です」。財団とそのライセンス供与先は、高価格政策の影響を十分に認識していたにもかかわらず、ヴィオステロール製品の価格を容赦なく高く維持し、その使用は事実上、最も必要としていない人々に限定された。これは、1934年3月30日付のラッセルから製薬ライセンス供与先への手紙にも認められている。「特定のビタミンD製剤の小売価格が高すぎるとして、一部の著名な小児科医から財団に対して非常に厳しい批判が寄せられています」。

同財団の価格操作活動は、連邦政府、州政府、地方自治体、および政府機関への販売にも及んでいた。1940年5月10日、WSメレル社は同財団に次のような書簡を送った。

「政府から大量の放射線照射エルゴステロールに関する問い合わせを受けており、見積もりを行う際にライセンス契約に定められた価格表に従う必要があるのか​​どうか疑問に思っています。つまり、卸売業者への最低価格と同額で見積もりを出さなければならないのか、それとも、これほど大量の出荷にかかるコストを考慮した上で、妥当な利益を上乗せした価格を設定できるのかということです。」

その手紙には追伸も添えられていた。「注文を確保するためには、卸売業者への価格よりもかなり低い価格にしなければならないことは承知しています。」メレルは単に「妥当な利益ベース」での見積もりを依頼しただけであり、注文を確保するためには価格を「かなり低くしなければならない」と財団に保証したにもかかわらず、財団の事業部長は1940年5月13日に次のように返信した。

「貴社および財団の他の医薬品ライセンシーとの現在のライセンス契約に基づき、 [99ページ]スティーンボック特許の場合、政府機関に提示する最低価格は、契約書に記載されている最低卸売価格から、翌月10日までに現金で支払う場合の2％割引を差し引いた価格となります。

「当財団が保有する他の医薬品ライセンスはすべて、以前からこの取り決めに基づいて運営されています。しかしながら、貴社からの追記には、受注を確保するためには政府への見積価格を卸売業者への価格よりも低く設定する必要があると記載されています。貴社をはじめとする当財団のライセンス保有企業が事業を失うことは、私たちにとって望ましくありません。」

医薬品に関する契約では、医薬品販売業者が販売できるビタミンD濃縮物の効力と数量の両方が定められています。財団の担当者は、これらの追加的な規制の目的と効果について次のように述べています。「法的観点から、ビオステロールとタラ肝油の価格を規制することは全く適切であると考えています。製品の効力と容器のサイズを規制しない限り、製品の価格規制は当然ながら無意味でしょう。」

医薬品契約では、効力は「このグループのライセンシー間の相互合意」によってのみ変更でき、容器サイズは「このグループのライセンシーの過半数の相互理解」によってのみ変更できると規定されていた。事業運営はこれらの規定に厳密に従っており、効力変更はライセンシー全員の承認によってのみ許可されていた。1932年3月30日に行われたミード・ジョンソンのニールセンと財団のラッセルとの電話会談の記録には、「ラッセルは、いかなる状況下でもそのような承認はできないと述べた。ミード・ジョンソンは、財団だけでなく他の4社のライセンシーの知識、承認、同意なしに効力を変更する権限はなかった」と記されている。

1936年12月24日以前、財団とその製薬ライセンス保有者は非常に効果的なブラックリストと [100ページ]販売店のホワイトリスト。販売店の承認は表向きは財団の専権事項であったが、実際にはこれもまたライセンス取得者による投票事項であった。財団の事業部長であるLDバーニーは、1935年11月6日付の覚書で、財団理事長のラッセル博士にこのプログラムについて説明した。

「ご存じのとおり、バイオステロール製品の販売承認卸売業者リストへの追加に関して、医薬品卸売業者からの申請を処理する通常の手順は、財団が当該企業の名称と住所を5社の認可業者に送付することです。認可業者は、当該企業を調査し、リストへの追加に賛成するかどうかを報告します。数年前に確立された一般的な手順では、認可業者の過半数（3社）が賛成すれば、財団が当該企業名を承認リストに追加する十分な権限を持つことになります。」

「これらの案件の処理方法上、申請を却下する際に、申請を審査する委員会が申請を承認しなかった、あるいは別の言い方をすれば、委員会が反対票を投じたという事実以外、ライセンシーに伝えることは不可能です。当然ながら、ライセンシーがこの会社のグループへの加入に賛成していなかったとは言えません。」

ミード・ジョンソン社のW・N・ラーソンは、このブラックリストとホワイトリストが違法である可能性を認識し、1936年12月22日付で財団の顧問弁護士であるウォード・ロス宛ての書簡でこれに言及した。彼は他の製薬ライセンス保有者全員にその写しを送付した。ラーソンの書簡には次のように記されている。

「財団が、ビオステロールおよびビオステロール含有タラ肝油の卸売条件が適用される者に関する情報のクリアリングハウスとして機能することには異議はありませんが、そのような行為が [101ページ]これは法律違反である。もし共謀や取引制限と解釈されかねない行為が意図されていなかったとしたら、この行為を調査する者は、なぜこのようなことが行われたのかを当然問うだろう。

卸売業者と小売業者のブラックリストとホワイトリストの主な機能の一つは、再販価格の維持であった。これは、1931年6月29日付のミード・ジョンソン社のWNラーソンからウィンスロップ社のNAバットル宛の手紙（他のライセンス取得者と財団にも写しが送付されている）に説明されている。この手紙には次のように記されている。

「我々の知る限り、提示された最低価格からの逸脱はごくわずかであり、しかも、そうした逸脱は、我々とは異なり、医薬品取引の安定化を目的としていない、ごく少数の比較的小規模な卸売業者に限られています。卸売業者、あるいはその他の顧客が、製造業者の意向に従わない場合、販売を拒否することは、製造業者の法的権利です。そうする必要がないことを願いますが、財団が優先卸売業者リストを現状よりも若干限定的にすることが望ましい状況になる可能性は十分にあります。我々は、その方向へのあらゆる合理的な措置において、財団と協力する用意があります。この問題を解決したいという我々の強い意志を示す、これ以上の証拠は他にないと考えています。」

少なくとも1933年には、財団と製薬会社のライセンス取得者たちは、このブラックリストが違法であることを認識していた。1933年5月11日、ミード・ジョンソン法律事務所のラーソンは、財団の弁護士であるガンに対し、このブラックリストに関して次のような手紙を送った。

「ライセンス保有者は、これらの事項に関して互いに合意を結ぶことはできず、当然のことながら、ウィスコンシン大学同窓会研究財団の指示に基づいて行動しているという立場を取らなければなりません。それが事実ではないことが明らかになれば、ご想像のとおり、非常に恥ずべき事態となるでしょう。」 [102ページ]私の提案は、このような場合、問い合わせてきた相手に対し、あなたの行動はウィスコンシン大学同窓会研究財団傘下の委員会によって指示されたものであり、この委員会はこのような行動をとった理由を一切公表しないことを伝えるだけで良いということです。

おそらく、彼らの秘密裏のボイコットの合法性に関する不安の高まりが一因であり、また、リストの維持管理に伴う膨大な量の細かな作業も一因であったと思われるが、財団は1936年後半のある時期に、ライセンス取得者へのこのサービスの提供を中止した。1936年12月24日、財団の事業部長は、ある卸売業者候補を製薬ライセンス取得者に直接連絡するよう紹介した。

医薬品に関する契約は、単なる制限的な特許ライセンス契約をはるかに超えたものであった。価格、効力、投与量、容器サイズはライセンス取得者によって共同で決定され、価格競争を仕掛ける業者のブラックリストが作成・維持された。財団は、こうした活動を隠蔽するための体裁を整えるだけで、それ以上のことは何も提供しなかった。そして、ライセンス取得者たちは、まさにこの隠蔽のために、多額の費用を喜んで支払ったのである。

財団の残りの契約は、他のライセンシーが医薬品分野に参入することを禁じている。いくつかの契約は、医薬品用途での活性化製品の販売を明示的に禁止しており、他の契約は、ライセンス製品の効力を制限して医療目的には役立たないものにしている。また、他の契約は、ライセンシーが広告で自社製品の治癒効果を主張する権利を単に制限しているに過ぎない。

財団のすべての協定は、ヒト用医薬品分野における製薬ライセンス保有者の独占市場を保護する意図を明確に示している。実際、この慣行はばかげたほどに行われている。1935年11月14日付のワード・ロスによるメモには、次の記述がある。 [103ページ]財団の顧問弁護士より、ウィンスロップ大学のフーパー博士との会議について：

「ビオステロールとドリスドルの比較に関して、もし牛乳販売業者が照射牛乳1クォートがビオステロール10滴に相当すると言ったらどう思うかとフーパー氏に尋ねたところ、フーパー氏は、これは牛乳販売業者による医薬品分野への侵略であり、牛乳を薬として販売することになると主張した。」

どうやら、ライセンス取得者は、真実を語ることで人為的に区分された分野が重複してしまう場合、製品の真の長所を伝えることを禁じられているようだ。

ビタミンDを大量に使用できるもう一つの産業はパン産業でした。1939年11月15日付の契約により、この分野はデュポン社に独占的に割り当てられました。デュポン社がパン分野で最も重視したのは価格の「安定化」であり、デュポン社にとってそれは高価格水準の維持を意味しました。デュポン社はこの目的を達成するために、スタンダード・ブランズ社とこの分野を共有することさえ厭いませんでした。1935年9月19日付のデュポン社のケネス・T・キング 氏からラルフ・ホートン氏と財団の理事であるWS・キース氏宛の覚書には、「パン分野におけるビタミンDの価格が安定化されることを条件に、財団がパン分野におけるエルゴステロール由来のビタミンDの販売について、フライシュマン社に非独占的ライセンスを付与することを容認する」と記されています。デュポン社と財団の間の契約では、ライセンス取得者の価格政策における裁量の範囲が明確に規定されています。第2条(C)項には、「デュポンは、照射または活性化されたエルゴステロールまたはその誘導体を、100万USPA（1934年改訂）ビタミンD単位あたり1ドル50セント（$1.50）を超える価格、または95セント（$0.95）を下回る価格で販売してはならない」と規定されている。

財団によるデュポン社の高価格政策への支持 [104ページ]1935年7月18日付のバーニーからデュポン社のアトキンス宛の手紙には、次のように記されている。「ワデル博士は、ゼネラル・ベーキング社が事業に復帰した場合、エルゴステロールの価格を引き上げるべきだとの見解を示した。我々は、100万スティーンボック単位あたり1.25ドルから1.50ドルの価格設定の可能性について話し合った。」

財団が「競争相手を容赦なく打ち負かす」ことができる限り、この水準での価格固定は非常に魅力的だった。しかし1940年までに、スティーンボック特許の弱点があまりにも明白になったため、価格固定は競争上の脅威となった。1940年3月5日、デュポンのキングは財団の事業部長に次のように書いた。

「2月24日付のお手紙へのご回答として、ベーキング分野における最大および最小規定に関する契約内容の変更に大変関心を持っております。実際、この問題を解決する最も簡単な方法は、現在の契約書から最大および最小規定を定める条項を削除することだと考えております。もちろん、この点については、先日のベーキング全般に関するお電話でのご相談で既にご説明いたしました。最大および最小規定に変更を加えなければ、財団のライセンス取得者はこの分野における全ての事業を失うことになるでしょう。」

財団は、こうした人為的に高騰した価格水準を撤廃する必要性を認識し、1940年3月14日、財団のバーニーはデュポンのキングに宛てて、「ゼネラル・ミルズからの見積もりは100万個あたり60セント」と述べ、「3月 5日付の貴書簡（製パン分野における最高価格および最低価格に関する条項について）を受領したことをここに確認いたします。間もなく、ウォード（財団のロス）がアート（デュポンのコノリー）に、この条項を契約から削除する旨の合意書または補足契約書を送付いたします」と記した。1940年7月19日、コノリーはロスに宛てて書簡を送った。 [105ページ]再び価格固定条項の削除を求め、最終的に1940年7月30日、財団のロスはデュポンに書簡を送り、協定の第2条(C)から価格固定条項を削除した。

デュポンのビタミンD事業における目標は、製品に対して高値で非競争的な価格を設定することであった。この考えは何度も繰り返し述べられている。1932年7月26日付のアセトール社のブラッドショーからアトキンス宛の覚書には、「今朝、ディーン・ラッセルとの会話とレバー・ブラザーズの事業に関する既知の事実について、プロット氏とロビンソン氏に報告しました。プロット氏は、価格をできる限り引き上げ、材料を安く売らないようにすべきだと考えていました。」と記されている。翌日、アトキンスは次のように返信した。

「潜在的な販売量や競争状況を考慮に入れつつ、常に自社製品に対して最大限の価格を得るよう努めるべきであることは、私にとっては当然のことのように思えます。」

「弊社が入手した信頼できる価格情報によると、フライシュマン社はビタミンDを100万スティーンボックラット単位あたり1ドル弱で販売・提供していました。これが私がレバー・ブラザーズ社に1ドルという価格を提示した理由であり、フライシュマン社が放射線照射エルゴステロールを提供できないと知らされた時は大変驚きました。もしそれが事実であれば、弊社が唯一の供給元であったことを考えると、当初の価格設定が低すぎたようです。」

財団の活動から得られた利益は莫大なものだった。1938年3月9日付で財団のウォード・ロス宛てに送られた手紙の中で、デュポン社のキングは次のように述べている。「チェズニーの件に関して私が知っているのは、ゼネラル・ベーキング・カンパニーに100万個あたり35セントの見積もりが出されたということだけです。」

ビタミンDは妊婦や授乳中の母親、乳児、子供にとって最も重要であり、したがって牛乳は [106ページ]ビタミンDを摂取する上で、牛乳は最も自然で重要な媒体の一つです。米国医師会食品評議会は、 1937年1月16日付の米国医師会誌で 、「入手可能な一般的な食品の中で、牛乳はビタミンD添加の媒体として最も適している。ビタミンDはカルシウムとリンの利用に関係しており、牛乳はそれらの優れた供給源である」と述べています。製薬業界に次いで、牛乳はおそらく利益の観点から見てビタミンDの最も有望な販路でした。そのため、財団は牛乳業界におけるビタミンDの利用促進に積極的に取り組みました。

1938年11月1日、財団は、ボーデン社、カーネーション社、インディアナ・コンデンスド・ミルク社、ネスレ・ミルク・プロダクツ社、ペット・ミルク社の5社の加糖練乳製造業者に、加糖練乳を活性化するライセンスを付与した。この契約により、加糖練乳分野はこれら5社に独占的に割り当てられる。財団の他の契約と同様に、これらの加糖練乳契約も、分野の分割を維持することを規定している。加糖練乳分野の保護に関する第20条には、「ライセンサーは、照射エルゴステロールの使用または紫外線の直接照射による流動乳の活性化に関するすべてのライセンスにおいて、当該ライセンシーによる活性化乳の使用または販売を、無糖活性化加糖練乳の製造に禁止する条項を盛り込むことに同意する」と規定されている。

濃縮乳製造者の権利も同様に制限され、他の独占分野への侵害を防いでいる。第12条は、「当該濃縮乳はくる病の治療薬として意図され、または販売されてはならない」と規定することで、医薬品分野を具体的に保護している。ビタミンDの他の使用分野は、第9条で「ライセンシーは、 [107ページ]本ライセンスに基づいて活性化された無糖エバミルクを、商業ベースで販売または再販される予定の他の製品のビタミンD源として、故意に直接的または間接的に他者に販売しないこと。

生乳を活性化する方法はいくつかあり、財団はこれらの方法それぞれにライセンスを発行しています。1つ目の方法は、照射した酵母を牛に与えて牛乳中のビタミンD含有量を増やす方法です。2つ目の方法は、牛乳を直接照射する方法です。3つ目の方法は、活性化された濃縮物を牛乳に添加する方法です。

ビタミン技術者訴訟の訴状には、照射酵母を牛に与えることで牛乳を活性化するライセンスを持つ酪農場が138軒記載されている。このクラスのすべてのライセンス保有者に共通する典型的な契約である、ウェストヘイブン・クリーマリー社との契約において、財団は、スタンダード・ブランズ社から「抗くる病活性」乾燥酵母を購入することをライセンス供与し、以下の条件でその権限を与えた。

「第一に、ライセンシーは、牛乳に抗くる病作用を与える目的で牛に与える以外の目的で、当該酵母を購入および使用してはならない。」

「第4条：ライセンシーは、ビタミンDまたは抗くる病作用に関する主張が他の販売製品に対して行われている、または行われる予定である場合、抗くる病作用を活性化させた牛乳を、他の販売製品での使用または配合のために他者に販売してはならない。」

「第5条：本ライセンスに基づきライセンシーが購入した活性酵母は、本ライセンスの条件に従い、ライセンシーの動物に給餌する場合を除き、転売またはその他の方法で使用してはならない。」

スティーンボックの特許は、照射プロセスまたは照射された製品以外のものを対象としているとは主張していません。照射された酵母で育てられた牛乳は、いかなる状況下でも [108ページ]牛の乳は、スティーンボック特許の侵害となる可能性がある。第4条は、分野を人為的に分割しようとする露骨な試みである。例えば、放射線照射酵母を与えられた牛の乳は、商業的なパンの製造に使用できるが、そのような使用は、パンおよびパン製品という独占的な分野への侵入となる。したがって、この制限はスティーンボック特許の範囲外であったにもかかわらず、財団はウェストヘイブン・クリーマリーのライセンスにこの制限を挿入する必要があった。

第5条における転売禁止規定にも、法的正当性は全く見られない。特許権者の特許権は、特許製品の最初の販売によって完全に消滅する。ここでも財団は、照射酵母の使用が、いかなる形であれ、農地の分割と抵触する可能性のある場合を阻止しようとしているのである。

活性化ミルクの需要が高まるにつれ、濃縮ミルクの添加は医療関係者に受け入れられるようになった。この事業は非常に魅力的であったため、財団はミルクに添加する濃縮ミルクの販売に乗り出すことを決定した。しかし、財団は競争が存在する市場に参入することを望んでおらず、スタンダード・ブランズ社がこの分野で権利を有していたため、スタンダード・ブランズ社との競争を排除することが不可欠であった。1939年2月1日の合意において、財団はスタンダード・ブランズ社が撤退し、競争しないことに同意する見返りとして、濃縮ミルクの販売から財団が得た利益の40%をスタンダード・ブランズ社に支払うことに合意した。

ビタミンDは、くる病の予防と治療、骨の発達、産卵、孵化率に不可欠であるため、養鶏産業において極めて重要です。戦前は、タラやその他の魚の肝油からビタミンDを摂取できましたが、現在では、その必要量は [109ページ]ビタミンDはほぼ合成ビタミンDからのみ摂取する必要がある。戦時中の不足時を除いても、合成ビタミンDは魚肝油に比べていくつかの利点がある。合成ビタミンDは強制給餌に使用しても家禽の風味に悪影響を与えないが、魚肝油を過剰に使用するとやや魚臭くなる。

米国の家禽市場の規模は、ほぼ天文学的な数字に匹敵する。1943年9月1日に米国農務省が発表した家禽および卵生産に関する作物報告書によると、採卵鶏は3億1600万羽以上、若鶏は3億1800万羽以上、ひよこは2億2400万羽以上であった。1943年8月の卵生産量は38億6300万個であった。この作物報告書には、1943年8月15日時点の農場家禽飼料の平均コストが100ポンドあたり2.13ドルであったことも記載されている。農務省動物産業局家禽栄養課のハリー・タイタス博士は、家禽産業では年間2500万トンの市販混合飼料が使用され、その75%にビタミンDが添加されていると推定している。

戦時中の食肉需要の高まりにより、鶏肉市場は極めて重要な位置を占めており、鶏肉市場に影響を与えるいかなる人為的な規制や価格水準も、国家にとって極めて深刻な問題となる。

スティーンボックの特許第1680818号の根拠となる発見は、プロビタミンと呼ばれる特定の物質が、紫外線照射を受けると抗くる病作用を示すというものである。これらのプロビタミンはステロールであり、植物性または動物性のいずれの供給源からも得ることができ、照射された製品の有効性はプロビタミンの種類によって異なる。

初期の頃は、植物性プロビタミンがほぼ独占的に使用されていましたが、その後、動物性プロビタミンの方が優れていることが分かりました。 [110ページ]植物由来のプロビタミンの方が優れていた。植物由来のプロビタミンは家禽の飼料には不向きであり、この市場の開拓は動物由来のプロビタミン、コレステロール、および7-デヒドロコレステロールの開発を待つ必要があった。

動物および家禽飼料の分野は、デュポン社とその前身であるアセトール社に独占的に割り当てられていました。この独占的な取り決めは、財団による分野分割の人為的な性質を浮き彫りにしています。牛の場合、飼料中のビタミンDは牛乳中のビタミンD含有量をもたらします。ビタミンDは牛自身にも抗くる病効果をもたらす可能性があります。財団との契約のこの条項を解釈するにあたり、デュポン社はビタミンD飼料の効果が牛にあるのか牛乳にあるのかという問題を検討する必要がありました。しかし最終的に、デュポン社は自社に有利な形でこの疑念を解決しました。1935年2月20日付でデュポン社の弁護士であるコノリーがデュポン社のクッペリアンに宛てた手紙には、「したがって、照射コレステロールは、牛乳中のビタミンD含有量を高めるためであろうと、牛自身のくる病を予防するためであろうと、牛の飼料に使用することができます」と記されています。

1936年以前、デュポン社は家禽飼料分野における動物性ステロール、コレステロール、および7-デヒドロコレステロールの重要性を認識していた。デュポン社は直ちにこれらのプロビタミンを独占し、それらを通じて家禽飼料分野全体を支配しようと動き出した。この方向への第一歩は、1936年1月21日付のデュポン社のキングからアボット社のニールセン宛の手紙に記されており、そこには次のように述べられている。

「もちろん、我々は主に養鶏分野に関心を持っており、自社の地位を守るために、国内、いや、もしかしたら世界中で入手可能なコレステロールをすべて確保するための暫定的な取り決めをしていた。」

デュポン社は、動物ステロールの供給源を独占しようとするだけでなく、動物ステロール分野における独占権も求めていた。 [111ページ]財団のライセンス制度の範囲内で。1935年11月15日に財団とデュポン社との間で締結された契約により、デュポン社は動物由来ステロールの放射線照射に関する独占的ライセンスを取得しました。財団が新たなライセンスを付与しようとして、提案されたライセンスを承認のためにデュポン社に提出した際、デュポン社は動物由来プロビタミン分野における独占的権利を保持することを主張しました。デュポン社の執行委員会に対し、財団のメレル社へのライセンス承認を勧告する報告書の中で、E・G・ロビンソンは次のように述べています。

「当財団は、オハイオ州シンシナティのウィリアム・S・メレル社に対し、非動物由来のビタミンDをヒト用医薬品としてのみ販売することを条件とするライセンスを付与することを希望しており、当部門はこのライセンスを承認する用意があります。このライセンスは医薬品分野における非動物由来のビタミンDに限定されているため、当財団自身の開発に重大な支障をきたすとは考えておりません。また、当財団は酵母エルゴステロールについては当財団の許可なしにライセンスを付与することが可能です。なぜなら、酵母エルゴステロールは当財団のライセンス対象分野外だからです。もしメレル社へのライセンスが酵母に限定されると、当財団は自社製のエルゴステロールをメレル社に販売する機会を失ってしまうことになります。」

このように、デュポン社は動物ステロール分野を保護したいと考えていたものの、メレル社とのライセンス契約が、非酵母由来エルゴステロールの潜在的な市場をデュポン社から奪うほど限定的なものになることは望んでいなかった。いずれの場合も、財団は全面的に協力する姿勢を示した。

[112ページ]

8.
ケブラチョ抽出物
ケブラチョ抽出物は、戦時下において国家にとって非常に有用なものである。軍隊で使用される靴、馬具、ストラップ、その他の革製品のなめしに最も適した原料であることが分かっている。配給券を使って靴を買うすべての人にとって、少なからず関心のあるものである。

この国でなめされる厚手の革は、ほぼ全てこの素材を重要な成分とする混合物を用いてなめされています。この素材は南米南部から産出され、この国への輸送が困難な時期もあれば、不可能と思われる時期もありました。この素材の生産と販売は独占的なプールまたはカルテルによって管理されており、この国は適切な量と適正な価格でこの素材を調達する上で、このプールの意向に左右されています。このプールは、この国への輸送量を制限し、この国に十分な在庫が確保されるのを阻止し、コストの上昇に見合わない価格の引き上げを行う権限を行使してきました。

1942年の春、司法省はこの独占プールの事実を連邦大陪審に提出した。 [113ページ]ニューヨークの裁判所は、直ちにアメリカ企業5社、カナダ企業1社、イギリス企業1社、およびアメリカ企業4社の役員5名を起訴した。その後、アメリカ企業3社とその役員4名が不抗争の答弁を行った。これらの被告には罰金が科せられ、合計59,002ドルが支払われた。残りのアメリカ企業2社、イギリス企業2社、および役員1名については不起訴となった。外国企業2社が不起訴となった理由は、裁判所の管轄外であったためである。

このような状況における国益は、重要な物資の供給に関して外国のカルテルの能力と意思に全面的に依存する状態から脱却できる適切な代替手段を見つけるために、ずっと以前から真摯な努力を払うに値するものであったことは明らかである。

この抽出物はケブラチョの木から得られます。商業目的でこれらの木が生育するのはアルゼンチンとパラグアイに限られています。ブラジル南部にもケブラチョの森はありますが、これらの木から作られる抽出物はアルゼンチン産やパラグアイ産のものより品質が劣り、市場で十分に競争できません。世界のケブラチョ材と抽出物の生産量の98%はアルゼンチンとパラグアイ産です。1942年には、抽出物の総生産量は約30万トンに達し、その価値は2500万ドルでした。

この戦争は当然ながらヨーロッパのケブラチョ市場に影響を与えた。戦争の数年前、ドイツ政府はケブラチョ輸入への依存度を下げるための措置を講じた。陸軍と海軍のすべての皮革製品購入契約に、少なくとも12パーセントの皮革製品はドイツ製の鞣し革でなければならないという条項が挿入された。 [114ページ]なめし剤。これにより、ドイツ産の木材からなめし剤を製造する新たな産業が発展した。南ドイツのオーク材から抽出されたタンニン酸は、政府の方針によりなめし産業での利用が認められた。こうして、ドイツの皮革産業は徐々に南米からのケブラチョの輸入に依存しなくなった。

戦争によってヨーロッパ大陸市場を失ったことは、ケブラチョ輸出業者にとって大きな打撃とはならなかった。なぜなら、米国への輸出が大幅に増加したからである。戦争中、軍隊向けの皮革製品の大量生産により、ケブラチョの輸入量はほぼ倍増した。

ケブラチョ産業は、アルゼンチンとパラグアイに22の生産者を抱えている。そのうち5社は、英国企業であるフォレスタル・ランド・ティンバー・アンド・レイルウェイズ社が、アルゼンチン子会社であるラ・フォレスタル・アルヘンティーナSAデ・ティエラス・マデラス・イ・エクスプロタシオネス・コメルシアル・エ・インダストリアレス社を通じて所有または支配している。これら5社の生産能力は、総生産能力の約57パーセントを占める。

業界全体の約11％の生産能力を持つ4社を除くすべての生産者は、ケブラチョ・プールに加盟しており、同プールが製品の生産と販売を規制している。ケブラチョはプールの公式代理店によって販売され、米国ではニューヨークに本社を置くタンニン・コーポレーションとインターナショナル・プロダクツ・コーポレーションの2社が公式代理店として認められている。

フォレスタル・オブ・イングランドは、フォレスタル・オブ・アルゼンチンの株式の過半数と債券の相当部分を所有することで、フォレスタル・オブ・アルゼンチンを支配している。フォレスタル・オブ・イングランドの取締役会長であるジョン・B・サリバンは、フォレスタル・オブ・アルゼンチンの経営者でもある。サリバンはアルゼンチン国民であり、 [115ページ]かつてはアメリカ合衆国の市民であり、ハーバード大学の卒業生である。

ラ・フォレスタル社は南米におけるケブラチョ生産能力全体の57%を所有しており、これは次点の競合他社の約8倍の生産能力に相当するため、ケブラチョ産業を完全に支配してきた。同社の政策は、生産量を制限し、高価格を維持することであった。アルゼンチンにおけるフォレスタル社の経済的支配力は、アルゼンチン政府に大きな影響力を及ぼすことを可能にした。例えば、1942年には、ジョン・B・サリバン氏の尽力により、アルゼンチン農務大臣が各生産者に対して非常に厳しい輸出割当量を課すに至った。これらの制限は、フォレスタル社が南米の生産者に対して同様の制限を継続しようとする試みが失敗に終わる可能性が高まった時期に、業界に課せられたものであった。

フォレスタルの支配力は、ケブラチョの生産だけでなく、米国への輸入を含む流通にも及んでいる。フォレスタル・オブ・イングランドは、カナダ法人であるセント・ヘレンズ社を通じて、デラウェア州法人であるタンニン・プロダクツ社の株式のほぼすべてを所有しており、タンニン・プロダクツ社はさらにニューヨーク州法人であるタンニン・コーポレーションの全株式を所有している。

タンニン社は、米国で消費されるケブラチョ抽出物の約70％を輸入している。タンニン社は1913年以来、英国のフォレスタル社に支配されており、過去30年間、その経営陣はフォレスタル社の方針に完全に従順であった。そのため、フォレスタル社は、この原料を樹木から米国の消費者に至るまで完全に管理している。

これらのアメリカ子会社の運営の疑わしい性質は、12月に書かれた手紙の一部によって示されている。[116ページ] 1941年2月23日、タンニン社の社長カール・B・エリーがフォレスタルのJB・サリバン宛てに、「親愛なるジャック」と呼びかけた手紙。

「1925年にタンニン製品株式会社が設立されたのは、正当な実務上の理由によるものでした。当時、非常に高額な配当金が支払われましたが、この慣行はその後数年間、特に1929年と1934年に多かれ少なかれ継続されました。ご覧のとおり、当社は3,284,427.28ドルの利益を上げ、4,200,000.00ドルの配当金を支払いました。言い換えれば、16年間で、実際に稼いだ金額よりも実質的に100万ドル多く配当金を宣言したことになります。」

「このような状況下では、この件に関して何ら非難すべき点はない。ただし、当社の主要株主であるフォレスタル社がこの事実を認識し、必要に応じて当社の資金繰りの問題に対処する用意があることが前提となる。」

「最終的な結論を述べると、私たちは政府資金で運営してきました。本来であれば、この資金は所得税の支払いに充てるべきものですが、来年まで納税期限がないため、この資金を使用することができました。現在、政府には50万ドルの負債があります。この資金と、貴社による大変ありがたい支払猶予のおかげで、配当金を支払うための現金を確保することができました。今後6ヶ月間の抽出物購入に関する追加条件により、当社の経営状況はより強固なものになると確信しています。また、銀行からの借入は極力避けるように努めています。今回のケースでは、配当金の支払いのために借入が行われたようですが、これは当社の信用と財務状況に非常に悪影響を及ぼすと考えています。そして現在、当社はかつてないほど製革業界から信頼と尊敬を得ています。」

私はすでにフォレスタルが南米の生産者5社を支配していると指摘しました。残りの17社のうちの1社は [117ページ]ニューヨークのインターナショナル・プロダクツ・コーポレーション。もう1つの生産者であるサムヒSAは、株式の過半数を所有するアメリカの2社、プロクター・エリソンとマサチューセッツ州のハウズ・ブラザーズによって支配されている。インターナショナル・プロダクツ・コーポレーションとサムヒの生産能力は、業界全体の約8%を占める。これら2社の生産者は、ラ・フォレスタルが生産制限と高価格政策を実行するのを阻止するのに効果を発揮しておらず、インターナショナル・プロダクツは過去にラ・フォレスタルと緊密に協力して、こうした政策を推進してきた。

1934年以来、インターナショナル・プロダクツ社はタンニン社と、米国におけるケブラチョ抽出物の消費者に請求する価格について協議してきたため、両社の価格は固定され、均一で高額であった。1934年5月から1939年7月まで、タンニン社はインターナショナル・プロダクツ社の株式の相当量を所有しており、1934年5月から1936年5月まで、タンニン社の社長であるカール・B・エリーはインターナショナル・プロダクツ社の取締役会のメンバーであった。1935年2月26日、エリーはサリバンに次のように書いている。

「 IPCの問題に多くの時間を費やしており、以前にもお伝えしたように、その問題を解決するには多くの作業が必要であることが分かりました。必要以上に混乱を招かないよう、慎重に進めています。」

「彼らの販売方針をき​​ちんと整理しているところです。これで不正行為はなくなるはずです。」

1934年から1939年まで、インターナショナル・プロダクツ・コーポレーションはケブラチョ・プールの一員であり、アメリカ合衆国の公式プール代理店に指定されたため、イギリスとアジアでの抽出物の販売事業を放棄した。

ケブラチョを購入したアメリカ人は、このアメリカ企業が彼らに与えることに関心があったのかどうか疑問に思うかもしれない。 [118ページ]1939年11月16日付の同団体幹部から大統領宛の手紙の結びの段落には、特定の外国企業を優遇する、あるいは有利な取引を行うという意味が込められている。

「セルデス氏が、フォレスタル社へのスプレモ535トンの注文（ブエノスアイレスで納入し、日本へ出荷予定）を履行するために、カサド抽出物を代用することに成功したことは、ご存じのことと存じます。カサド抽出物の代金はドル建ての手形で支払い、その後フォレスタル社から売却代金に相当するポンド建ての現金を受け取りました。この取引全体の最終的な損失は1トンあたり1ドル強ですが、以前の手紙で説明したように、実際には損失とは言えません。なぜなら、この抽出物を北米向けの注文に充当することで、かなりの利益が得られるからです。」

サムヒの生産量は業界全体の約1パーセントと非常に少なく、ラ・フォレスタルにとって競争上の脅威となることはほとんどなかった。それにもかかわらず、我々の記録によれば、フォレスタルは何年もの間、あらゆる手段を使ってサムヒを攻撃し、その資産と株式の買収を企てていた。

フォレスタルの生産制限と高価格政策を実行するために、ケブラチョ抽出物プールがどのように機能したかを観察するのは興味深い。プールが設立される前は、ケブラチョ抽出物の1ポンドあたりの価格は2.5セントだった。プール協定の条項により、フォレスタルが支配する指導委員会は、すべてのメンバーの価格を決定する権限を与えられた。指導委員会は、1934年11月から1941年1月の間に6回の値上げを決定し、全世界市場におけるケブラチョ抽出物の基本価格を2.5セントから4⅞セントまで引き上げ 、ほぼ100パーセントの値上げとなった。サリバンは1942年7月に、当時存在していた価格（現在も有効）では、フォレスタルは販売したケブラチョ1トンごとに33パーセントの純利益を上げていたことを認めた。

ケブラチョ製造業者の法外な利益は [119ページ]アルゼンチンの有力紙 ラ・プレンサ紙から厳しい批判を受けた。以下は、1936年5月20日付でインターナショナル・プロダクツ・コーポレーションのブエノスアイレス支社マネージャーが社長に宛てた手紙からの抜粋である。

「製造業者の間で大きな騒ぎを引き起こしたもう一つの問題は、フォレスタルの会長が株主総会で不適切な発言をしたことです。すなわち、製造業者間の合意はアルゼンチン政府の後援の下で行われた、言い換えれば、アルゼンチン政府が実際にこの合意に責任を持ち、それを保護しているという発言です。このニュースは世界中に広まり、南半球で最も重要な新聞であるラ・プレンサ紙は、ケブラチョ製造業者が得た莫大な利益を非難する機会を捉えました。同紙によれば、この利益はケブラチョ抽出物と丸太の両方の輸出減少により、アルゼンチン共和国にとって損失を意味するとのことです。ここに、今月18日月曜日のラ・プレンサ紙に掲載された記事を同封いたします。また、この新聞はこれまでにも何度か、いわゆる「紳士協定」を批判してきたことを付け加えておきます。」マルティ氏は、サリバン氏が製造業者間の合意に関してアルゼンチン政府に言及しないよう常に強調してきたにもかかわらず、男爵がなぜこのような発言をしたのか理解できないと私に語った。このことは、他の企業の貸借対照表を見れば明らかであり、価格上昇の理由として、海外での販売方針の理解が深まったことを挙げている。いずれにせよ、彼の失言が深刻な結果を招かないことを願っている。

高価格を維持するためには、世界市場におけるケブラチョの生産と販売を制限する必要があった。プール協定の下で生産を制限するために使用された方法は、 [120ページ]各生産者には、それぞれの生産能力に応じて割当量が割り当てられました。これらの割当量は、一定期間内に各製造業者が販売できるケブラチョ抽出物の量を制限するものでした。プールの各メンバーは、プールのいわゆる「戦闘基金」に定期的に多額の拠出を行うことを義務付けられました。これらの拠出金は、生産者が価格と割当量に関するプールの規則を遵守しない限り、プールによって保持され、遵守した場合は各生産者の拠出金の一部が払い戻されました。これらの割当制限は非常に厳格であったため、割当量を超えて販売したい生産者は、他の生産者の割当権を取得するために莫大な金額を支払うことがよくありました。

この厳格な市場統制は多くの企業の生産を著しく制限したため、1941年には数社がプールから脱退した。脱退した企業はLaChaquena SAとCotan SAである。この2社は、International Products Corporation、Samuhi、そして新設企業のWeisburd & Cia. Ltda.とともに、1941年以降、プール外の唯一の生産者となった。これら5社の総生産能力は業界全体の12%を超えなかったものの、フル生産と価格下落の脅威は業界全体の構造を危うくした。この脅威に対処するため、フォレスタルは1942年2月、各生産者に対して輸出制限を課すよう農務省を説得することに成功した。これにより、各生産者は総生産能力の約3分の1を超える輸出が禁止された。さらに、フォレスタルはプール外の企業が抽出物を米国に輸出することを阻止しようとした。

一例として、ケブラチョの輸入においてタンニン社やインターナショナル・プロダクツ社と競合しようとしてきた独立系輸入業者、ハモンド・アンド・カーペンター社の事例が挙げられる。2月 [121ページ]1942年3月、同社の副社長であるJAバーキーは、1941年に業界に参入したアルゼンチンの抽出物製造業者ワイズバード社が製造する抽出物を輸入しようと試みた。彼はスプラグ汽船会社の事務所を訪れ、同社のボーデマン氏と話をした。バーキー氏は後にその会合について次のように述べている。

「ボーデマン氏は、我々がケブラチョエキス輸入の分野では新参者であること、そして『プール』が戦前の不況期に彼の事業を支援してくれたため、その支援の恩義から、我々も現在の緊急事態において『プール』を支援する義務を負うことになるという理由で、我々に何らかのスペースが与えられる可能性は非常に低いと反論した。」

ストッカード汽船会社のホーガン氏も同様の意見を表明した。ムーア・マコーマック社のブエノスアイレス代理店も以前から協力を求めていた。1941年10月、ムーア・マコーマック社は「フォレスタル社の要請により、新ブランドの参入を阻止するために協力することを約束した。…外部からの抽出物が提供され、在庫に余裕がある場合は、それを拒否し、代替品を提供するよう他の製造業者に通知することになっていた」と述べている。

フォレスタルの戦術は、新会社設立計画中の輸出業者兼販売代理店であるT・バレンタイン氏の事例によく表れている。インターナショナル・プロダクツ・コーポレーションは1941年9月に以下の情報を得た。

「サンティアゴ・デル・エステロの新工場との間で満足のいく合意に達することは、今のところ不可能であることが判明している。そのため、フォレスタル社は抽出物の輸出を阻止しようと、すべての汽船会社に接触した。」 [122ページ]船会社各社に対し、外部の者にスペースを与えず、フォレスタル社に連絡して代替貨物を直ちに手配するよう要請した。船会社はそれに応じて行動すると約束した。

ベーサル・エージェンシーは過去にバレンタイン号の輸送スペースを確保していた。「ベーサル・エージェンシーから、バレンタイン号が次の汽船でさらに200トンを予約したいと連絡があったが、我々かフォレスタルが代替貨物を提供すれば、彼らはそれを受け入れないだろうとのことだ」と、インターナショナル・プロダクツの担当者は1週間後にフィーニーに宛てた手紙に書いている。

政府の規制的な法令やフォレスタル社が講じたその他の措置の影響で、独立系企業の一つである南アフリカのコタン社はプールに復帰せざるを得なくなり、もう一つの南アフリカのサムヒ社はプールへの再加入を検討している。残りの独立系企業も短期間のうちにプールとの全面的な協力を強いられ、ケブラチョ抽出物の完全な代替品が見つからない限り、業界の生産制限と高価格政策は継続されるのは避けられないように思われる。どうやらこの国の皮なめし業者は、ケブラチョ抽出物と互換性のある唯一のなめし剤がワトル抽出物であると考えているようで、南アフリカと東アフリカに位置するワトル抽出物産業もイギリスのフォレスタル社によって支配されていること、そして米国におけるワトルの主要輸入業者がタンニン・コーポレーションとインターナショナル・プロダクツ・コーポレーションであることは注目に値する。

プール社の強引なやり方に立ち向かった企業の1社の最高責任者は、1935年2月7日にアメリカン・タンナーズ社に手紙を書いた。プール社の行動を批判的に論じ、フォレスタル社の「密告者」と解釈できる人物との会話に言及した後、彼は次のように書いた。

[123ページ]

「我々はまた、もし紳士方（プール氏）の独断的なやり方が続けば、彼らは市場を放棄し、研究分野を奨励することになり、ある日目覚めると、ケブラチョに取って代わる他の材料の導入によってケブラチョ抽出物の消費量が大幅に減少していることに気づくだろうと指摘しました。そして、私は、代替皮革によってなめし業者が経験したこと、そして市場規模が二度と回復しなかったこと、そして同じことがケブラチョにも起こるだろうという例を挙げました。」

[124ページ]

9
チタン
チタン産業は典型的なカルテルによって支配されている。それがカルテルであることは疑いの余地がない。この産業を支配するアメリカ企業の社長の一人は、思慮深いのか、それとも無思慮なのか、その定義を自ら示した。彼はヨーロッパの当局者の一人に次のように書き送った。

「便宜上、この提案された結合をカルテルと呼んでもよろしいでしょうか？カルテルの目的は特許の独占権を獲得し、カルテルのメンバー以外は誰もチタンを製造できないようにすることです。そうすることで、独占権を理由に価格を引き上げ、現在の生産量からより多くの利益を得ると同時に、リトポン（競合するが劣った製品）で得られる彼らのより大きな利益を妨げるような生産量の増加を防ぐことができるのです。」

これは、あらゆるカルテル協定に多かれ少なかれ見られる手法や慣行を利用している点で典型的である。このカルテルのメンバーには、ドイツの化学トラストであるIGファルベンインダストリーやその他多くの外国企業が含まれる。アメリカの状況は、ナショナル・リード・カンパニー、E.I.デュポン・ド・ヌムール・アンド・カンパニー、タイタン・カンパニー・インクの3つのアメリカ企業によって支配されている。 （これら3 社は[125ページ]（1943年6月28日、ニューヨーク南部地区の大陪審は、複数の企業とその幹部4名を起訴した。）

チタンカルテルの物語は、以下の理由から重要である。

1. チタンは、塗料、ゴム製品、ガラス、紙、エナメル、その他の材料に使用されるすべての白色顔料の中で最も価値が高く有用なものですが、世界的なカルテルによる独占的支配のために、法外な価格が付けられ、その使用が制限されています。
2. カルテルのアメリカ人メンバーは、日本人がイギリスの禁輸措置を回避するのを手助けしなければならないと感じる立場に置かれている。
3. アメリカ人メンバーは、偽の特許譲渡を実行することにより、アメリカ外国人財産管理官によるドイツ所有特許の押収を阻止しようとするIGファルベンを支援することが適切であると判断した。
4. このような独占的支配を達成するために、カルテルは特許の露骨な濫用に訴え、潜在的な競合他社をチタン事業から締め出すために実際に多額の金銭を支払うことさえ行ってきた。
5. ドイツの化学大手IGファルベンは、カルテルの主要メンバーの1つとして、アメリカのメンバーがビジネスを行う際の条件を決定してきた。
6. デュポン、インペリアル・ケミカル・インダストリーズ、IGファルベンが染料関連のカルテルなど他のカルテルにも加盟しているという事実は、チタンのような微細顔料を彼らが支配していることをさらに問題視させる。

塗料ほど、一般市民と政府の両方に広く使われている素材は他に思い浮かばない。平時、米国政府は膨大な量の塗料を購入し使用している。この戦争の時期には、その購入量はさらに増えている。 [126ページ]国内で製造される塗料全体の圧倒的な割合を占めている。

あまり知られていない事実だが、白色顔料の中で最も優れたものは二酸化チタンであり、これは白色だけでなく着色塗料にも用いられる。また、チタンが地球上で9番目に豊富な元素であることも一般には知られていない。粗チタンは、鉄と結合したイルメナイトと呼ばれる鉱石として、国内外の多くの場所で産出される。より純度の高い形ではインドのトラヴァンコール海岸の砂浜に、また濃度は低いものの多くの場所で産出される。

チタンという元素自体は豊富に存在するものの、それを顔料の形に加工する実用的な方法は、第一次世界大戦の頃まで知られていませんでした。それから比較的短い期間で、チタンから最高品質の顔料を製造する技術が開発され、すでに鉛白、リトポンなどの顔料を市場の大部分で置き換えています。隠蔽力（覆い隠す力）、不透明度、化学的不活性といった、塗料にとって不可欠な特性において、チタン化合物、特に二酸化チタンは、他のあらゆる種類の顔料を凌駕しています。

南北戦争直後、チタン鉱石を粉末状に加工し、油と混ぜることで塗料が作れることが発見された。チタン鉱石から酸化チタンを分離する実用的な方法が確立されたのは、第一次世界大戦が始まる頃になってからだった。この分離は、1906年にロッシ博士らが設立したチタン合金製造会社のために研究を行った2人の化学者、A・J・ロッシ博士とL・E・バートンによって達成された。彼らの発見を受けて、1916年にチタン顔料会社という新会社が設立された。当時もその後も、白色顔料の主要メーカーはナショナル社であった。 [127ページ]ナショナル・リード社は、チタンがこの分野で優れた特性を持つことを認識し、1920年にチタン顔料会社の株式を相当数取得しました。両社は1932年にナショナル・リード社がチタン顔料社の全株式を取得するまで、ほぼ別々に事業を継続しました。1936年、チタン顔料社は法人として解散し、その事業と資産はナショナル・リード社の事業部門として引き継がれ、運営されました。

この国で同様の開発が進められていたのとほぼ同時期に、ノルウェーではグスタフ・イェブセンによってチタン化合物の製造方法が開発されていた。彼の方法は特許を取得し、ノルウェーのタイタン社（Titan Co. A/S）によって実用化された。ほぼ同時期に、ロシアの化学者ジョセフ・ブルーメンフェルドがフランスで別の製造方法を完成させ、これも特許を取得した。このように、1920年以前には、互いに独立して活動していた3つのグループが、チタン鉱石を顔料製造に利用する方法を開発した。これらのグループは以下のとおりである。

1. チタン顔料会社（後にナショナル・リード社に吸収合併）。
2. タイタン社（Titan Co. A/S）は、もともとイェブセンが自身の開発事業を営むためにノルウェーで設立した会社です。1927年にナショナル・リード社が株式の87%を取得し、残りの13%はイェブセンが保有しました。この会社は当初、ナショナル・リード社の海外事業を営むことを目的としていましたが、1929年にナショナル・リード社とイェブセンはデラウェア州でタイタン社（Titan Co. , Inc.）という持株会社を設立しました。この会社の唯一の機能は、両社のすべての海外事業を保有することでした。タイタン社（Titan Co. A/S）は、タイタン社の販売代理店としてのみノルウェーに存続しました。
3. ブルーメンフェルドの利害関係。ナショナルリードと [128ページ]イェブセンは事業会社を通じて特許を活用することを選択したが、ブルーメンフェルドは他の権利をライセンス供与するという一般的な方針に従った。

チタン顔料とタイタン社は 1920年7月30日付で契約を締結した。この契約は、両社およびその後継企業が世界中に及ぶ独占的影響を伴うカルテルを構築する基盤となった。この契約は1936年まで有効で、5年前の予告なしに10年ごとに自動的に更新されることになっていた。この契約の条項により、ナショナルリード社（チタン顔料およびその承継企業を指す）は北米市場を独占的市場として割り当てられた。タイタン社は南米を除く世界の他の地域を与えられ、南米は両社共通の市場とされた。両社はそれぞれの市場において特許に基づく独占的ライセンスを相互に付与し、ライセンサー自身もライセンシーの市場から排除した。両社は、相手方の市場への製品の出荷を行わないこと、また、相手方の販売を妨げるような場合には、ライセンシーが完成品を相手方の市場に出荷することを阻止することに合意した。サブライセンシーは、当事者自身が課す制限と同じ制限に従うことが義務付けられました。当事者はノウハウを交換すること、および代表者がそれぞれの工場を訪問することを許可することに合意しました。各当事者は、自社が開発したすべての発明について、従業員から権利譲渡を受けることを約束しました。第三者から発明の権利を取得する場合、各当事者は相手方の領土内のすべての国について権利を確保することに合意しました。

1920年の協定締結後、両当事者は1927年までその協定に基づいて活動した。

イェプセンはヨーロッパを領土の一部として、フランスに販売会社を設立した。これは当初、 [129ページ]製造会社でもあったが、このアイデアは実行されなかった。ナショナルリードは1927年にこの会社の過半数の株式を取得した。同時に、ノルウェーの会社であるタイタン社 A/Sの株式の87%を取得し、イェブセンは残りの13%を保持した。

また、1927年にはナショナル・リード社とイェプセン社がIGファルベン社と共同でドイツに新会社を設立した。この会社、Titangesellschaft, GmbHは、9つの個別契約の履行を含む一連の取引の一環として組織された。Titangesellschaftは、チタン化合物の製造および販売の独占地域として、ドイツ、ロシア、オーストリア、ハンガリー、チェコスロバキア、スイス、ルーマニア、セルビア、ユーゴスラビア、ブルガリア、ギリシャ、トルコ、日本、中国、スペインの各国を与えられた。1933年、Titangesellschaftは、チタン事業から撤退することに同意する見返りに多額の金銭を支払うという単純な手段で、ドイツにおけるザハトレーベン社の潜在的な競争相手を排除した。

1929年、ナショナル・リード社とジェブセン社は、海外の権益を保有する目的で、デラウェア州にタイタン社（ Titan Co. , Inc. ）という会社を設立した。タイタン社は、1920年の基本協定に基づき、タイタン社（ノルウェーの会社）の地位を引き継いだ。したがって、基本協定の一方の当事者は、チタン顔料の後継者であるナショナル・リード社であり、もう一方の当事者は、ナショナル・リード社が87%を所有するタイタン社である。しかし、1920年の協定は、その地域およびライセンス交換に関する制限が、その後のすべての協定の基礎およびひな形となっているため、現在も有効である。したがって、タイタン社は、ドイツとの協定およびその後の協定によって放棄された地域を除き、北米以外のすべての地域に対する権利を得た。

ブルーメンフェルトは自身の特許権すべてをフランス人に譲渡した。 [130ページ]Societe de Products Chemiques des Terres Raresという会社が、ヨーロッパ各国、大英帝国、アメリカ合衆国で事業を展開する様々な企業にライセンス供与または販売を行いました。

米国では、特許は当初コマーシャル・ピグメンツ・コーポレーションが所有しており、1931年にクレブス・ピグメント・アンド・カラー・コーポレーションに売却されました。当時、デュポンはクレブスの株式の70%を所有していました。その後、デュポンは100%を取得し、現在はデュポンのクレブス部門として運営しています。ナショナル・リードは、両社が米国におけるチタン事業の独占を維持し、両社間の競争を排除できるような合意を目指してデュポンと交渉を開始しました。IGファルベンは、そのような合意において、デュポンはIGファルベンのテリトリー、つまり西半球以外の地域で競争しないこと、またはそのサブライセンシーが競争することを許さないことを約束しなければならないと主張しました。合意案が承認のためにIGファルベンに提出された際、デュポンが外国地域に与えたライセンスは「非独占的ライセンス」であるとして、IGファルベンは異議を唱えました。 1933年に書かれた手紙から引用すると、ナショナルリード社の担当者はこの点に関してIGファルベン社を次のように安心させた。

ご指摘の「非独占的ライセンス」という表現に関してですが、米国独占禁止法では、米国内の2つの製造業者間で独占的ライセンスを付与することは、独占を生み出す恐れがあるため、完全に禁止されています。したがって、「非独占的ライセンス」という表現を用いるのは、単に米国法を遵守するためであり、実際には、互いの特許に基づくライセンスは、あらゆる意味で独占的ライセンスとなることは間違いありません。

IG Farbenの異議申し立てが解決され、その他の困難も克服されたため、Titanium Pigments Co. , Inc.とKrebs Pigmentは [131ページ]ナショナル・リード社とデュポン社の子会社であるカラー・コーポレーションは、1933年1月1日付で協定を締結した。この協定は、米国において、現在および将来の製造工程、特許を含むすべての製造工程、方法、装置を使用するための、取消不能かつ「非独占的権利」およびライセンスを相互に付与することを規定していた。また、各当事者は、製造工程の実施によって得られた製品を米国、中南米で販売できることも規定していた。こうして、1920年の基本協定における地域区分は維持された。

この協定では、技術開発やノウハウに関する最も詳細な情報の交換についても規定されており、「ライセンス対象分野における各当事者のあらゆる知識と経験が、相手方にとって完全に利用可能となる」ことになっていた。この規定は、両当事者間で多少の困難を引き起こした。1937年頃、IGファルベンは極めて優れた品質の新しいチタン顔料（ルチル）を開発し、大きな競争優位性を獲得した。IGファルベンはこの顔料に関する情報をナショナル・リードに提供した。ナショナル・リードはこの開発についてデュポンに知らせなかったため、デュポンは後にこの事実を知り、ナショナル・リードを協定違反で訴えた。その結果、1941年に両社の協定が改正され、情報交換の規定が削除された。実際には、ナショナル・リードがIGファルベンから受け取った秘密を守りながら顔料を製造していなかった間に、デュポン自身も同様のルチル顔料を開発し、生産を開始していた。

1933年の協定では、各当事者が自社で生産・包装した二酸化チタンの量に応じて、相手方に対しロイヤリティを支払うことが規定されていた。デュポン社はナショナル・リード社に対し、公表されている貨車1台あたりの平均価格に基づき2.5%のロイヤリティを支払い、ナショナル社はクレブス社（デュポン社）に対し、同様の基準で1%のロイヤリティを支払うことになっていた。 [132ページ]ただし、いずれの当事者へのロイヤリティも、いかなる場合も年間1万ドルを超えないものとし、すべてのロイヤリティは1936年12月31日をもって終了するという条件が付されていた。両当事者は、第三者から互いの権利を取得するために最大限の努力を尽くすことを約束し、デュポン社はさらに、ナショナル・リード社の海外関連会社に対し、世界各国におけるライセンスを供与することに合意した。これは事実上、デュポン社がナショナル・リード社の海外子会社に対し、ライセンス供与において優先権を与えることを約束したものであった。

1933年にデュポン・ナショナル・リード協定が締結された後、デュポンはタイタン社と4つの契約を締結した。これらの契約により、デュポンは自社の海外特許すべてをタイタン社の様々な海外関連会社に譲渡することに同意した。その結果、世界中の重要なチタン関連事業が事実上統合された。商業的に有用な特許はすべて関係当事者の管理下に置かれ、ライセンスや特許の継続的な交換を義務付ける契約条項によって、将来の支配権が確保され、事実上、あらゆる潜在的な競合他社を排除することができた。

ティタンゲゼルシャフト設立当時、各国の鉛IGグループは、必要に応じてあらゆる国に事業拠点を拡大する意向であった。1933年以降、各国の競争相手からの脅威に直面したティタンIGグループは、様々な競争勢力を抑制するために、度々行動を起こさざるを得なくなった。これは、イギリス、カナダ、そして日本で起こった。

1930年にはすでに、英国化学トラスト傘下のインペリアル・ケミカル・インダストリーズ社はチタン事業への参入意欲を示しており、実際にその関連で相当な研究を行っていた。このことは国立化学工業協会の目に留まり、 [133ページ]リード・タイタン・グループは、イギリス帝国における開発をコントロールするために行動を起こすよう促された。当時、ブルーメンフェルドのイギリス特許はナショナル・チタン・ピグメンツ社が所有していた。ナショナル・リード・タイタン・グループは、ナショナル・チタン・ピグメンツ、ICI、インペリアル・スメルティング社が共同事業を行い、その地域で強力な競争相手となることを恐れていた。かなりの交渉を経て、共同所有会社であるブリティッシュ・タイタン・プロダクツ社が設立された。株式はタイタン社が49% 、 ICI、インペリアル・スメルティング、グッドラス・ウォール・リード・インダストリーズ社が51%を均等に所有した。新会社の設立に伴い、参加企業は一連の協定を締結した。その目的と結果は、地域を分割し、各社間の競争を回避することであった。タイタン社とブリティッシュ・タイタン・プロダクツ社の間の主要契約は1963年まで有効であり、その後はどちらかの当事者が12ヶ月前に通知して解約するまで効力を維持することになっていた。それは今も有効である。ブルーメンフェルドの特許は英国のラポート社によって取得され 、ラポート社と英国のタイタン・プロダクツ社との間で1940年と1941年に交渉が行われた。1941年8月、原則合意が成立した。この合意では、ラポート社は戦争期間中、英国市場の20%のシェアを得ることになっていた。英国のタイタン・プロダクツ社は、より長い期間のシェア獲得を目指し、より大きなシェアを譲歩する意思を示したが、ラポート社はこれを拒否した。当時ナショナル・リード社の子会社の役員であったイェブセンはこの合意を承認し、戦争期間中のみの合意であることに全く満足していると述べた。なぜなら、ナショナル・リード社から得られる技術開発のおかげで、英国のタイタン・プロダクツ社は戦後、はるかに有利な立場になるだろうと感じていたからである。 [134ページ]これらの展開は、戦後の交渉においてラポルトと交渉する際に有利に利用できるだろう。

カナダで最も重要な化学会社は、Canadian Industries, Ltd. (CIL) であり、その株式の大部分はデュポンと ICI が所有している。1920 年の基本協定により、カナダは National Lead に割り当てられた地域内にあり、1930 年代初頭に英国の Titan Products が優先的にカナダに出荷することが許可されるまで、カナダ市場の大部分に供給していた。英国の Laporte Company もカナダ市場に出荷していた。同社はカナダの Blumenfeld 特許を保有していたが、カナダ国内での製造は行わなかった。デュポンもカナダのバイヤーに輸出しており、数年にわたり、さまざまな企業が価格安定協定に参加していた。

1937年、ナショナル・リード社とCIL社は、カナダ市場でのチタンの製造販売を目的として、カナディアン・チタン・ピグメンツ社（CIL社51%、ナショナル・リード社49%）を設立した。同時に、ラポート社からブルーメンフェルド社のカナダ特許を購入した。ナショナル・リード社、CIL社、カナディアン・チタン・ピグメンツ社が締結した一連の契約には、領土の分割、特許のライセンス供与、製造品の出荷管理、ノウハウの交換などに関する通常の条項が含まれている。主要契約は1967年まで有効である。ナショナル・リード社は、カナダ市場向けの自社の必要量をすべてカナディアン・チタン・ピグメンツ社に販売し続けている。しかし、カナディアン・チタン・ピグメンツ社が戦後すぐに建設予定の工場を建設した時点で、カナダへの輸出をすべて停止する義務を負っている。

商業的に重要な国として残っていたのは日本だけだった。欧州のカルテル協定により、日本市場はティタンゲゼルシャフトとフランスのブルーメンフェルト社に70対30の割合で割り当てられていた。 [135ページ]タイタンゲゼルシャフトの株式の50%を保有するタイタン社はこの取り決めから利益を得た。これらの協定が締結されてから1937年まで、日本市場にはドイツ製の製品が供給されていた。しかし、時折、独立した競争の兆候が現れ、それが最終的に彼らの支配を脅かすほどになったため、ナショナル・リード・IGファルベン社は日本国内に製造工場を建設する必要があると判断した。

相当な交渉と多くの困難の克服を経て、関係各社は、タイタン工業株式会社という新会社の設立を規定する7つの契約を締結した。参加企業は、共同所有子会社であるタイタンゲゼルシャフトを通じて事業を行うナショナルリード社とIGファルベン社、ブルーメンフェルド氏のフランス会社、そして日本の化学会社である国産工業株式会社であった。ナショナルリード社もブルーメンフェルド氏も、日本の会社の事業運営に直接関与することはなく、すべての事項はIGファルベン社の日本における代表会社であるドイツ千力合明株式会社を通じて処理された。締結された契約により、国産工業株式会社はタイタン工業の株式の50%を取得し、タイタン 株式会社（ナショナルリード社の利益を代表） は17.5%、IGファルベン社は17.5%、ブルーメンフェルド氏のフランス会社は15%を取得した。ドイツ政府の規制により、IGファルベンは自社株の取得に必要な資金を調達することができませんでした。そのため、タイタン社がIGファルベンの株式を取得し、IGファルベンには後日いつでもこれらの株式を購入できるオプションが付与されました。

ドイツが日本のチタン会社に関与していたため、イギリス政府は1940年から1941年の秋と冬にインドのトラヴァンコールから日本へのチタンの輸出を許可しなかった。日本はチタンを非常に必要としており、 [136ページ]日本政府は長らくチタン顔料の輸出を一切許可していなかった。このことを承知の上で、また、輸送の混乱と国内供給の不足により国内情勢が非常に深刻であったにもかかわらず、チタン顔料（ナショナル・リード）は1941年3月9日、チタン工業株式会社に700トンを出荷し、英国が正当な理由に基づいて日本への販売を禁じていた禁輸措置を日本が回避するのを助けた。1941年4月3日付の手紙で、チタン顔料のマネージャーは日本の会社に次のように書いている。

「3月9日に700トンを出荷した時点でも、状況は非常に深刻で、この量さえも出荷したくはありませんでしたが、昨年の秋に貴社に約束していたことを考慮し、その申し出を撤回すべきではないと考えました。ちなみに、3月に出荷した時点では、当該鉱石の代替価格は、貴社に請求した価格の2倍以上でした。」

カルテルの一員が、外国のパートナーの利益を守るため、そして結果的に自社の独占的地位を守るために、どの程度まで行動を起こすかは、以下の書簡と決議によって示されている。1939年12月11日付のこの書簡は、ナショナル・リード社の特許部門のマネージャーからチタン部門のゼネラルマネージャー宛てのものである。

「先日お話しした特許権の譲渡に関する件について、改めて状況をご説明させていただきます。」

「9月7日、私はイェプセン博士に手紙を書き、戦争を鑑みて、当社が独占的ライセンスを保有するティタンゲゼルシャフトとIGファルベンインダストリーの名義で登録されている米国特許に関して、いくつかの問題が生じていることを指摘しました。私たちはイェプセン博士に、次のことが望ましいかもしれないと 提案しました。[137ページ]IG FarbenindustrieとTitangesellschaftの特許を、米国が参戦してこれらの特許を接収する可能性に備え、信託としてNational Lead Companyに譲渡するという提案でした。この提案は、主にIG FarbenindustrieとTitangesellschaftの特許財産を保護することを目的としており、同時に、他の誰も政府にこれらの特許に基づくライセンス取得を申請できないようにすることで、当社の独占的ライセンスを保護するものでもありました。 12月 7日、私はJebsen博士から以下の電報を受け取りました。

「9月7日付の貴書簡、件名：リードコス社とタイタニン社の承認、 TG領土外の国々のTG特許および出願のタイタニン社への譲渡、およびTG領土内の国々のリードコス社とタイタニン社の特許および出願のTGへの譲渡に合意、イギリス帝国フランスの特許譲渡は戦争状況のため延期、IGの特許および出願は現時点では含めることができないが、検討される、電報承認をお願いします、ドイツ特許571387、588230、604311はリードコス社にありますチェコスロバキア特許39354号、TITANIUM PIGMENT CO INCORPORATEDS名、その他のすべての特許、TGテリトリー、TITANINCS名、TITANINCボード承認、上記のとおりTITANINCSの特許および出願をTGに譲渡します、譲渡に関する正式な決議を一般的に作成し郵送することを提案します、受領後、電報の受領確認をお願いします—JEBSEN’

「ここで提案されているのは、Titangesellschaftが米国特許および出願をNational Lead Co.に譲渡し、National Lead Co.とTitan Co. , Inc.がドイツおよびTitangesellschaftの領土内の他の国々における出願および特許をTitangesellschaftに譲渡するというものです。数年前、National Lead Companyは所有する欧州特許の維持を正式に放棄し、Titan Co. , Inc.にすべての維持費用を支払う義務を負わせました。したがって、1920年の協定に基づき、Titan Co. , Inc.はこれらの特許の正式な譲渡を請求することができました。しかし、準備費用を節約するためにそうしませんでした。」 [138ページ]譲渡および各国での記録。したがって、問題は、Titan Co. , Inc.が自社の特許および出願を Titangesellschaft に譲渡すべきかどうかである。

「12月8日にこの件についてあなたと話し合った際、ドイツにおけるこれらの特許をTitangesellschaftに譲渡することは、将来的にいくつかのリスクを伴う可能性があるように思われました。例えば、現在Titan Co. , Inc.がドイツで保有しているすべての特許をドイツが所有し、戦争の結果、政府またはその他の事情により主要協定を破棄せざるを得なくなった場合、ドイツは自由に製品を輸出することができ、一般的にチタンファミリーの協力関係から離脱することになります。私はこの考えをJebsen博士に電報で伝え、意見を求めました。先ほど返信があり、内容は以下のとおりです。」

「提案：12月7日付の私の電報はTGSではなく私のものです。現状では、あらゆる面で法的地位を確保するためにこれが最善の策であると考えてください。戦後の法的地位、特許、そうでなければ非常に不確実です。輸入の防止は、将来的に各国の特許によって部分的に確保されますが、経験によって既に実現された利点のため、すべての企業の利己的な協力によって主に確保されるでしょう。」

「ジェブセン博士は、戦争という状況下では、家族各社がそれぞれの領土におけるすべての特許権を保有することが、法的に最も望ましい立場であると考えていることがお分かりいただけるでしょう。博士は、輸出入競争の防止は、各企業が協力関係を維持することによる利点を認識し、経験を通じてその価値を理解することによって、将来的に主に確保されると信じています。」

「この点に関して留意すべきは、たとえタイタン社がドイツで 特許権を保持していたとしても、政府が特にドイツの輸出促進を目的として主要協定の破棄を強制した場合、彼らは [139ページ]これは、タイタン社の特許権をも無効にすることを意味します。もしタイタン社が、おそらくは不本意ながら、チタン関連企業グループの他メンバーと輸出競争を強いられるような状況になった場合、イェブセン博士が指摘したように、その競争は、グループの他メンバーがそれぞれの地域で保有する特許によって抑制することができます。したがって、私はイェブセン博士の提案を承認すべきだと考えます。

この計画が実行に移されたことは、1939年12月19日にタイタン社取締役会が採択した決議によって示されている。

「本法人の前身であるTitan Co. A/Sとドイツ、レーバークーゼンのTitangesellschaft mb H.との間で1937年10月3/20日付で締結されたライセンス契約に基づき、また本法人の副社長であるG. Jebsen博士の勧告に従い、本法人の役員は、本契約およびその後の修正で定義されたTitangesellschaftの領域内に含まれる国々において、当該契約で定義されたライセンス分野内の本法人のすべての特許および特許出願の適切な譲渡を、本法人の名義および代理で、Titangesellschaftに実行および交付することを承認され、権限を与えられるものとする。その対価として、Titangesellschaftは、当該契約およびその後の修正で定義された本法人の領域内に含まれる国々において、当該ライセンス分野内のTitangesellschaftのすべての特許および特許出願の適切な譲渡を本法人に実行および交付するものとする。」かかる相互譲渡は、当該契約の一般的な趣旨および効力、ならびに各当事者のその他の様々な権利および義務をいかなる形でも変更または制限するものではないという明確な了解および条件に基づくものとする。」

[140ページ]

外国人財産管理官による押収を回避するために譲渡された特許の中には、前述の新しいルチル顔料に関する特許も含まれている。

先ほど引用した電報、およびそれに基づいて取られた措置には、こうしたカルテル集団においてあまりにも蔓延している戦後計画の一例が見られる。ドイツ企業の米国特許が、外国財産管理局による押収を回避するために、アメリカのカルテルパートナーによって引き継がれたのは、これが唯一の事例ではない。こうした譲渡は戦時中のみ有効であり、戦後は中断したところから再開されるという了解は極めて重要である。政府の戦後計画は、民間カルテルの秘密の戦後計画を考慮に入れ、断固として対処しなければならない。

自由企業制度においては、最も低価格で生産・販売できる優れた製品が、品質が劣る、あるいは価格が高い競合製品に取って代わることができる。一方、カルテル制度の下では、品質が劣る、あるいは価格が高い製品が、競争原理に基づけば失うはずの市場シェアを維持することが許されてしまう。

これは、チタン顔料とリトポンと呼ばれる劣った製品のケースでよく示されています。後者は、デュポンが長年にわたり製造と販売で主導的な役割を果たしてきた顔料です。1933年以来、ナショナルリードとデュポンはチタン化合物の価格を同一に維持してきました。すべてのグレードの顔料について、市場価格は平均して年に2回変更され、その都度、両社の価格変更の有効日は同じでした。硫酸カルシウム複合顔料と競合するリトポンに関しては、一定の価格差が維持されてきました。リトポンがチタン化合物より安くなければ売れません。したがって、 [141ページ]製造コストを考慮すると、チタン化合物はリトポンよりも1ポンドあたり2セント高い価格で販売されている。より優れた製品を利益を上げて劣った競合製品よりも安く販売できることを知っている誠実な技術者は、より優れた製品を阻害し、より劣った製品を利するような状況では満足しないだろう。

カルテルによる支配の最も深刻な問題点の一つは、デュポンやIGファルベンといった大企業に見られるように、事業分野が重複している点にある。これらの企業は、顔料の製造だけでなく、その他多くの化学製品の製造にも深く関わっている。

最も価値の高い白色顔料が、この国だけでなく世界中でカルテルによって完全に支配されていることが、公共の利益を十分に果たしてきたとは到底考えにくい。カルテルの制約を受けない自由な技術がどのような進歩を遂げたかは、断言できない。しかし、カルテルの束縛が解かれた時、チタンはあらゆる顔料の中で最も重要かつ有用なものとしてだけでなく、その他様々な産業用途においても、正当な地位を取り戻すことは間違いないだろう。

[142ページ]

10
光学機器
ヴェルサイユ条約によって徹底的に武装解除されたはずのナチス・ドイツが、なぜ完全武装した侵略国家として台頭できたのか？ドイツの技術が新たな戦争の準備に利用されるのを防ぐにはどうすればよいのか？本章では、最初の疑問に光を当て、二つ目の疑問への答えを見出す上でも有益となるであろう、ある特定のカルテル事例について考察する。

もちろん、ヴェルサイユ条約が締結時に想定されていた恒久平和を達成できなかった原因は数多くあります。本稿では、条約の有効性を妨害する明確な計画が存在し、その計画は平和条約締結後間もなく、ヒトラーが政権を握る何年も前にドイツで立案されていたことを明らかにします。さらに、文書証拠に基づき、ヴェルサイユ条約の軍縮条項の回避が、ドイツ企業とアメリカ企業とのカルテル協定によって容易になったことを証明します。この協定は、ドイツのイエナにあるカール・ツァイス社と、ニューヨーク州ロチェスターにあるバウシュ・アンド・ロム・オプティカル社との間で締結されたものです。

[143ページ]

1940年3月、バウシュ・アンド・ロム社とカール・ツァイス社は独占禁止法違反で起訴された。両社は無罪を 主張せず、罰金を支払ったため、起訴状に基づく裁判は回避された。 1940年7月には民事訴訟と和解判決が提出された。この事件に関する調査で、以下の事実が明らかになった。

（１）1921年に、ドイツによる軍事装備の大規模製造を禁止するヴェルサイユ条約の条項を無効にする措置が取られた。

（２）当事者らは、この国におけるツァイス特許をバウシュ・アンド・ロムの名義で取得させ、それによってアメリカ人の所有権があるように見せかけ、結果として外国財産管理官による差し押さえから保護した。

（３）バウシュ・アンド・ロム社は、ヒトラーが政権を握る前だけでなく、その後もドイツ人に米国の秘密軍事情報を提供していた。

（４）海軍には知られていなかったが、ツァイス社から供給された機器の海軍が支払った価格には、バウシュ・アンド・ロム社への秘密の手数料が含まれていた。

（５）イギリスとフランスに軍事装備を販売しないという政策は、それがこの国に対して使用される恐れがあるという理由で公に宣言されたが、そのような政策が存在する理由は、ドイツの企業との秘密協定の条項によるものであった。

（６）特許侵害の脅迫は、アメリカ陸軍向けの軍事装備の入札に参加する競合企業を脅すために使用された。

（７）双眼鏡の米国ユーザーにとってのコストは、バウシュ・アンド・ロム社がその分野での競争から自社を守ろうとした努力によって大幅に増加した。

現代の機械化戦争の遂行において、精密機器ほど重要な要素はない。 [144ページ]標的の正確な位置を示し、砲弾を発射する銃やその他の装置の正確な照準を可能にする。このカテゴリーに属する計器には、潜望鏡、距離計、高度計、照準器、爆撃照準器、望遠鏡、魚雷射撃指揮装置、照準器、探照灯レンズおよび反射鏡などがある。これらの計器の製造に使用されるガラスは極めて高品質であり、筋や縞、気泡、曇り、その他透明性や屈折率を損なう欠陥がないことが絶対的に不可欠である。第一次世界大戦勃発時、このようなガラスはほぼすべてドイツのイエナにあるショットガラス工場で製造されていた。さらに、最高品質の軍用光学機器もほぼすべてドイツのイエナにあるカール・ツァイス財団の工場で製造されていた。後者は、カール・ツァイスとエルンスト・アッベ博士の研究によって確立された計器事業を永続させることを目的として、彼らの遺贈によって設立された財団である。第一次世界大戦の頃には、同社は1万人もの従業員を抱える巨大な組織へと成長し、ドイツ皇帝の戦争機構の大部分に光学式射撃管制装置を供給していた。大規模な兵器生産を続けることは、ヴェルサイユ条約の目的と条項に全く相容れないものであった。

第一次世界大戦以前、バウシュ・アンド・ロム社はドイツから輸入したガラスで軍用光学製品を製造していた。これは1907年に締結された協定によるものであった。カール・ツァイス社は米国に工場を設立すると脅迫し、その件で代表者チョプスキー教授を米国に派遣した。この脅迫に怯えたバウシュ・アンド・ロム社は、そのような競争を排除することを目的とした一連の取引を行った。これが、いわゆる光学三社同盟である。ジョージ・ゼグミュラーが社長を務めていたファウス・インストゥルメント社は吸収合併された。 [145ページ]バウシュ・アンド・ロム社によって買収され、ゼグミュラーは同社の副社長に就任した。カール・ツァイスはバウシュ・アンド・ロム社の株式の5分の1を取得し、取締役会に代表者を送り込んだ。ツァイスは米国に工場を設立する計画を断念し、バウシュ・アンド・ロム社は軍用光学機器用のガラスをツァイスからのみ購入することに合意した。1915年、ロチェスターの同社がドイツと交戦中の国々に軍用機器を供給していたため、ツァイスは1907年の取り決めに基づいてバウシュ・アンド・ロム社へのガラスの供給を継続することを拒否した。バウシュ・アンド・ロム社に対するツァイスの持分は、バウシュ家とロム家の一族によって買収された。1917年に米国が戦争に参戦すると、最も切実に必要とされている戦争物資の1つが軍用光学機器であることが判明した。戦争前には、米国ではガラス自体も機器も十分な量が生産されていなかった。地球物理学研究所、標準局、バウシュ・アンド・ロム社、スペンサー・レンズ社、ピッツバーグ・プレート・グラス社は、適切な品質の光学ガラスを十分な量生産するためのプログラムに精力的に取り組んだ。1917年4月から1918年11月までの間に、使用可能な光学ガラスが60万ポンド以上生産され、そのうち65パーセントはバウシュ・アンド・ロム社によるものであった。戦争の重圧の下、軍用光学式射撃管制装置の製造は、各軍の戦闘部隊に供給するために必要な規模まで増強された。

ヴェルサイユ条約によって課せられた制限に直面したカール・ツァイスの経営陣は、1921年にバウシュ・アンド・ロムと秘密協定を結ぶことを大いに喜んだ。この協定を要約すると、ツァイスは自社のノウハウをバウシュ・アンド・ロムに提供した。バウシュ・アンド・ロムは、野戦用双眼鏡を除くすべての軍事光学事業について、7%から始まり25年間かけて徐々に減少するロイヤリティをツァイスに支払うことに同意した。協定の第3段落に明確に示されているように、 [146ページ]軍用光学機器の販売に関して言えば、2つの会社が世界を二分していた。

「B. & L.は、米国以外の国に対して軍事機器を直接的または間接的に販売しないことを約束し、逆にカール・ツァイスは、販売条件およびそれぞれの販売地域に関して両当事者が合意に達しない限り、そのような機器を直接的または間接的に米国に販売しないことを約束する。」

第4段落では、ツァイスはバウシュ・アンド・ロムの「軍事部門」の責任者を誰にするかを決定する権限を与えられていた。

「本協定の目的を達成するため、ロチェスターのB&L社は、取締役会にのみ責任を負う新たな部門を設立する。この部門は、軍事関連分野におけるあらゆる科学技術業務の独立した開発と、イエナとの連携維持を担当する。両当事者は、この部門の責任者について合意するものとする。」

非軍事分野においては、両当事者は競争しながらも、互いの利益を十分に尊重することとされた。軍事分野においては、両当事者はノウハウの完全な交換と、両当事者が取得した発明に関する権利の相互承認に合意した。第8項では、協定に基づく両当事者間の義務と国家に対する義務との間に矛盾が生じる可能性を想定し、「軍事設計図の交換に関する相互義務は、一方の当事者の最高政府が国家の利益のために当該設計図を秘密に保持することを明示的に要求した場合、無効となる」と規定した。

後述するように、ツァイス社はその後、ヒトラーの命令に従い、そのノウハウをドイツ国内に留めておくという特権を非常に強く認識していた。一方、バウシュ・アンド・ロム社は、幾度となく需要を検討した。 [147ページ]陸軍と海軍による秘密保持とツァイス社への情報提供義務のどちらを優先するかという議論の結果、後者が有利な判決が下された。両当事者は、このような合意は秘密にしなければならないことを十分に認識していた。この合意はツァイス社に新たな活力を与えることを目的としており、実際にドイツとその戦争同盟国の武装解除にもかかわらず、同社が存続することを可能にした。契約書には、「契約当事者は、前述の合意を第三者に対して厳重に秘密保持し、状況に応じて可能な限り、自社の従業員に対してもこの合意について沈黙を守ることに同意する」と明記されていた。

契約が秘密ではなかったと主張する中で、バウシュ・アンド・ロム社は「契約締結後1か月以内にベルリン駐在の米国 海軍オブザーバーに原本契約書が提示され、彼を通じて海軍情報局と兵器局に通知された」と述べている。しかし実際には、ベルリン駐在の海軍代表に提示されたのは「原本契約書」ではなく、一部のみが提示され、残りの部分は伏せられていたことは明らかである。伏せられた部分の説明は、海軍とは関係のない事項に関するものだったという。海軍代表は、ツァイス社を保護するため、バウシュ・アンド・ロム社とツァイス社の関係は厳重に秘密にしなければならないと告げられた。ツァイス社は、ヴェルサイユ平和条約の条項により、軍用光学機器の製造を継続することが認められていなかった。この点に関して、1921年5月6日にイエナからバウシュ・アンド・ロム社に送られたジョージ・N・ゼーグミュラーからの手紙は興味深い（ゼーグミュラーは同社の副社長であり、ツァイス社との契約を履行するためにドイツへ赴任していた）。

「4月29日の協定締結に関するフランクフルト経由の電報と、同日付でこの件についてより詳しく述べた 私の手紙が届いていることを願っています。その手紙の中で、[148ページ]私は、アメリカ委員会の海軍代表であるベックラー大尉からベルリンに来るように電話があったことを述べました 。私はそうするつもりでしたが、よく考えてみると、彼らが関心を持っている様々な機器がここにあるので、彼がここに来るのが最善だと考えました。彼はこれに同意し、昨日来る予定でしたが、病気になったため、代わりに彼の補佐官であるアメリカ海軍のカルバート中尉が派遣され、彼にはアメリカ委員会の 軍事代表も同行しました。海軍が直ちに必要としているのは、測距儀、潜望鏡、照準器、その他同様の機器です。

「これらの機器は急いでおり、ツァイスの光学技術者を使っても間に合うように製造することは不可能なので、おそらくここから光学部品を輸入しなければならないでしょう。フレッドと一緒にベルリンに行き、 ベヒラー司令官に会って、各種機器の必要数を把握し、光学部品を期日までに受け取ることの重要性を訴えるのが最善だと考えました。」

「海軍省は、我々に発注すれば必ずツァイス製の機器、あるいはツァイス品質の機器が手に入るという保証として、契約書の写しを入手したいと考えています。私はカルバート中尉に、軍用機器に関する契約書の写しを渡すことに何ら問題はないだろうと伝えました。海軍に関係のない事項に関する契約書の全文を渡すことはできませんが、私の考えを書き出してフィッシャー博士に渡しました。博士は他の関係者と相談するでしょう。その点については問題ないと思います。私は両士官に、ツァイスとの関係は厳重に秘密にしなければならないと伝えました。これは主にツァイス社への配慮からです。彼らはそのことを理解しています。」

協定を秘密にする必要があった理由は明白だが、推測に任せる必要はない。 1930年12月27日、バウシュ・アンド・ロム社はインターフラッシュ・シグナル社に書簡を送った。 [149ページ]ニューヨークの担当者が、ギリシャ海軍省向けの測距儀に関する問い合わせに対し回答した手紙には、次のような文言が含まれている。

「軍用計測機器全般における当社の活動は、主に自国政府の需要を満たすことに集中しています。外国政府にこれらの計測機器を供給したこともありますが、それはあくまでも当社の設備が許す限りの偶然によるものです。デデス提督が当社の特別代表に就任するという申し出をいただいたことは大変光栄ですが、前述の事情により、残念ながらこの申し出を受け入れることはできません。そこで、提督には、かつてドイツのイエナにあるカール・ツァイス社が製造していた軍用光学機器を製造しているオランダのハーグにあるネーデルランシェ・インストゥルメンテン社と連絡を取っていただくことをお勧めします。カール・ツァイス社は、平和条約の条項により、これらの製品の製造を継続することが認められていないためです…。」

1926年10月20日、バウシュ・アンド・ロム社はニューヨーク事務所の担当者に手紙を送った。同事務所のJA・シェイクは、メキシコ陸軍省が最終的に使用するためにテキサス州ラレドへ出荷する予定のニューヨークの企業に対し、2台の測距儀の価格を見積もっていた。手紙には次のように記されている。

「以前にもシェイク氏に、この軍事装備が最終的に誰のために用意されているのかを知る必要があると説明しました。また、手持ちの機器の供給が限られているため、そのような問い合わせはすべてまず弊社に問い合わせて、そのような注文に対応できるかどうかを確認するのが最善であると述べて、以前の見積もりを取り下げました。ご存じのとおり、本当の理由はツァイスとの契約であり、もちろん、 シェイク氏には説明できません。なぜなら、弊社は契約の性質を秘密に保つ義務があるだけでなく、 [150ページ]この合意は機密事項ですが、そもそもこのような合意が存在すること自体が問題です。ご存じのとおり、この合意により、価格に関してツァイス社と事前に合意しない限り、米国以外では軍事関連製品の販売を直接的または間接的に行うことができません。ツァイス社が合意する価格は、同社の直接見積もりよりも高くなります。当然のことながら、メキシコ陸軍省向けの同封の注文はお受けできません。

1921年の契約は20年間有効で、バウシュ・アンド・ロム社はツァイス社の特許に基づいているか否かにかかわらず、すべての軍事事業に関して25年間ロイヤリティを支払い続ける義務を負っていた。

ツァイスはバウシュ・アンド・ロムとの契約を履行するため、オランダに設立されたNV Nederlandsche Instrumenten Compagnie（略称：Nedinsco）という会社を利用した。Nedinscoはツァイスの完全子会社で、本社はハーグ、工場はドイツ国境の町フェンローにある。こうして、ヴェルサイユ条約の軍縮条項を前にヒトラーが政権を握るまでの間、カール・ツァイスは工場を国境を越えて移転するだけで軍用光学機器の生産を継続することができた。ツァイスはバウシュ・アンド・ロムによる米国での当該機器の販売からロイヤリティを受け取ることが保証され、またNedinscoはバウシュ・アンド・ロムに関して世界の他の地域で競争から免れることが保証され、実際にその恩恵を受けた。カール・ツァイス社の存続と、イエナにおいてヒトラーの戦争機構における最も重要な歯車の一つを担うことができたのは、明らかに理解できることであり、その大部分は1921年の秘密協定の結果である。

1939年2月10日付のバウシュ・アンド・ロム社からツァイス社宛の手紙の以下の段落は、この主張を裏付けている。

「より遠い場所への言及が [151ページ]ここでいう「過去」とは、1907年から1915年までの期間を指し、その期間中、貴社が当社の軍事部門の設立にご尽力いただいたことを、私たちは率直に認めます。また、第一次世界大戦後に協力関係が再開された後の期間も指します。

「あなたが以前の期間について言及していると仮定すると、当社株式を保有していたことで受け取った配当金と、株式売却時に実現した株価上昇分によって、あなたは完全に補償されたと私たちは考えています。」

「一方、もしあなたが後の時期について言及されているのであれば、 戦争物資を製造できない時期に、あなたの科学スタッフを維持するという主要な目的が達成された以上、あなたへの補償は十分であったと我々は考えています。特に、当時あなたがご存じのとおり、我が国政府は射撃管制装置の開発にほとんど関心を示さず、予算もごくわずかしか計上していなかったことを考慮すればなおさらです。言い換えれば、この時期にあなた方が行った開発作業は、主にあなた方自身の利益のためであり、我々にとって大きな価値はなかったと我々は考えています。」

ここで、アメリカ企業がドイツ企業をいかにしてヴェルサイユ条約の精神と条文の両方から回避させたかがはっきりとわかる。ドイツは軍事装備の製造と輸出を禁じられていたにもかかわらず、バウシュ・アンド・ロム社は「貴社（ツァイス社）が戦争物資を製造できない時期に、貴社の科学スタッフをそのまま維持するという主要な目的を達成した」。この引用の手紙に対し、ツァイス社は1939年7月22日に次のように返答した。

「2. 1939年1月3日付の手紙2ページを参照した際、より遠い時代、つまり5年以上前の時代について言及しましたが、最初の10年間については、 [152ページ]現状の契約の運用について。当時、貴社のために行った開発作業が何よりもまず当社の利益に資するものであり、当社の設計力を維持する目的を果たしたという貴社の想定は、全くの見当違いです。当社は軍事事業における経験と知識を休ませるつもりは全くなく、ご存じのとおり、世界市場における当社の地位を維持するために、ネディンスコ支社を設立しました。ネディンスコが、当社の事業分野における高品質な装備の需要が高い分野で成功を収めた競争相手であったとすれば、それは、戦前および戦中の経験に基づき、当社の設計をあらゆる軍事分野に展開してきた当社の科学スタッフと技術者の努力と尽力によるものです。この成功に満ちた建設的な努力の成果は、もちろんネディンスコが総じて享受してきました。貴社から受け取ったわずかなロイヤリティでは、これらの活動のごく一部であっても開発作業を継続することは到底不可能でした。このことから、あなたが自らの功績とは無関係に、我々の複雑かつ高額な開発作業の恩恵を享受したことは明白であり、残念ながら、我々が繰り返し促したにもかかわらず、あなたは与えられた可能性を十分に活用しなかった。我々はこの点について、口頭および書面で繰り返し非難してきた。

私が斜体で示した文章は、ツァイス社が平和条約によって課された条件を完全に無視していることを示す肯定的な声明である。

1925年6月27日、1921年の協定のロイヤルティ条項を若干変更する補足協定が締結された。世界領土の分割は以前と変わらなかったが、両当事者は政府契約の入札において、互いに過剰入札を行うことで保護し合うことを約束した。

その後、1925年10月28日に、さらに補足的な [153ページ]この協定は、イエナのツァイス社と、12月11日にロチェスターのバウシュ・アンド・ロム社によって署名された。1925年6月27日の補足協定の条項を繰り返した後、以下の内容が追加された。

「第2項および第3項に記載された問い合わせが、政府機関からではなく、例外的に米国以外の国の商社からバウシュ・アンド・ロム社に寄せられた場合、バウシュ・アンド・ロム社は直ちにネディンスコ社と連絡を取り、ネディンスコ社の状況に応じて、ネディンスコ社が提示した保護的申し出を行うか、または何らかの口実をもって問い合わせを拒否するものとする。当該情報はネディンスコ社からバウシュ・アンド・ロム社に提供される。」

第二の補足協定には、以下の条項も含まれていた。

「バウシュ・アンド・ロム社が、米国以外の国の船舶向け機器として光学機器を米国の造船所に納入する場合、カール・ツァイス社の設計思想が用いられたすべての機器には、バウシュ・アンド・ロム社の商標に加え、『System Nedinsco-Zeiss』という表記を刻印しなければならない。バウシュ・アンド・ロム社の設計に基づく機器には、同社の名称のみを刻印する。ネディンスコ社が納入する機器には、バウシュ・アンド・ロム社の名称の横にネディンスコ社の名称を刻印する。」

こうして、1925年という早い時期から、ツァイスの名を再び世界の注目を集める存在にしようという強い決意が示されていた。これは、ヴェルサイユ条約の影響を無効化し、ドイツを再び世界の舞台に押し上げるための、また一歩前進であった。

1926年、バウシュ・アンド・ロム社は、1921年の協定とその補足条項が独占禁止法に違反し完全に無効であると弁護士が宣言したため、それらの修正を求めた。 [154ページ]前述の第3段落の領土分割条項に、次の文言が挿入された。「本契約により付与されるライセンスは独占的なものであり、カール・ツァイス社は他のアメリカの製造業者にライセンスを付与しないことに同意する。」

これは、合法性を装うために協定の文言を変更したものであった。実際には、1926年以降も以前と同様に、両当事者は明確かつ違法な領土分割を維持していた。1927年1月27日付のエドワード・バウシュの覚書にある以下の文章は、前年に実際の関係に変化がなかったことを示している。「カール・ロンブの意見に従い、我々は米国以外の場所で使用される軍事機器に入札しないことになっている。そのような問い合わせがあった場合は、ツァイス社に照会することになっている。」

上記に引用した1921年協定の第9項は、協定に関する厳格な秘密保持を規定していたが、（1926年当時）不適切かつ不必要であるとして削除された。その代わりに、両当事者は過去の協定に基づく請求権を相手方に対して有しないという、無害な条項が挿入された。この1926年の協定は、それが取って代わろうとした初期の協定とともに、1940年7月9日に裁判所が下した判決により、独占禁止法に違反すると宣言された。

1921年の協定、そしてその後締結された協定は、両当事者間の情報と経験の交換を想定していた。これには、各当事者が相手方の工場に機密代表者を派遣する権利も含まれていた。バウシュ・アンド・ロム社はツァイス社の従業員が自社工場を訪問することを非常に望んでおり、ある従業員の訪問に関して唯一不満を述べたのは、その従業員が米国滞在中にバウシュ・アンド・ロム社にとってあまり役に立たなかったということだった。ヒトラーが政権を握ると、このアメリカ企業はツァイス社の設計室への扉を閉ざされてしまった。

[155ページ]

1938年4月19日付の覚書の中で、バウシュ・アンド・ロム社の副社長カール・L・バウシュは、経験の交換と作業場へのアクセスを規定する契約書の第7項を引用し、次のように述べている。「1934年、彼らは私にフェンローの工場見学を許可してくれたものの、当時イエナで行われていた設計、部品製造​​、光学作業のすべてを見ることはできなかった。」同じ覚書の中で、バウシュ氏は次のように述べている。

「私の主張は、過去5年間で13万9000ドルを支出したにもかかわらず、契約によってツァイス社がこの市場に参入できなかった可能性を除けば、何の利益も得られていないということです。たとえツァイス社が営業活動を行うことが許されていたとしても、政府がツァイス社製の距離計を購入したとは到底思えません。」

1939年1月3日付のカール・ツァイスからバウシュ・アンド・ロム宛の手紙の中で、ツァイスは過去5年間、つまりヒトラーが政権を握ってからの期間について言及し、「特に当社の工場への訪問に関して、国家の利益のために、協定の履行において多くの点で制限を受けてきたことは否定できない」と述べている。

ツァイスがヒトラーのために何を製造していたかという点に関して、もちろんバウシュ・アンド・ロムに情報が渡されることはなかった。一方、ツァイスは少なくともヒトラー政権がかなり進むまで、軍部が何を発注しているかについて情報を得ていた。これはツァイスに直接情報を送るのではなく、バウシュ・アンド・ロムのドイツ代表を通して行われた。フランクフルト・アム・マインのバウシュ・アンド・ロム 社のアウグスト・ロムが情報の伝達役を務めた。1929年7月9日、バウシュ・アンド・ロムはアウグスト・ロムに次のように書簡を送った。

「軍事取引に関する最新情報を盛り込んだ報告書を添付いたします。」

[156ページ]

「この情報の機密性に関して、現時点では報告書に既に述べた以上のことは申し上げるつもりはありません。これまで政府は、これらの機器の設計に関する詳細を一切公表しないよう強く求めてきましたが、最近では数量、価格、購入機器の数量など も秘密扱いになっているようです。カール・ツァイス社との契約は、少なくとも後者の情報が双方に周知されない限り、円滑に機能しないのは明らかです。しかし、この情報が厳重に秘密保持されるよう、何らかの取り決めをしなければなりません。」

添付の報告書の表題は「1929年4月、5月、6月の軍事省からオーガスト・ロンブ氏への報告書」となっている。そこには、同省が納入した対空測距儀、 26.5 フィート測距儀、潜望鏡、望遠鏡、爆撃照準器の数が記載されており、他の入札者が落札した品目についても言及されている。報告書の末尾近くに、次の段落があった。

「前述の記述からお分かりいただけるように、競争価格に関する詳細な情報はほとんど得られません。これらの入札は公開されるべきものですが、近年は情報を非公開にする慣行が定着しています。政府からのすべての書簡と封筒には『機密』と記されており、私たちは情報が公開されないよう、そして厳重に機密保持されるよう責任を負っています。」

1932年12月20日、バウシュ・アンド・ロム社はオーガスト・ロンブ宛てに「軍事部門8430」と記された手紙を送り、潜水艦用潜望鏡に関するパンフレットを同封した。ロンブはこのパンフレットをツァイス社に渡し、必ずロンブに返却し、ロンブからバウシュ・アンド・ロム社へ返送するよう指示した。翌日、バウシュ・アンド・ロム社はツァイス社に以下の手紙を送った。

[157ページ]

「上記参照の手紙をお送りしたことを確認いたします。手紙の中で言及されているパンフレットは、オーガスト・ロンブ氏宛に書留郵便で送付いたしました。」

「このパンフレットの貸し出しを秘密にしておくために、特に検査官に関して、我々の身を守るためにどのような注意を払うべきかについて、十分に具体的に説明していなかったことに気づきました。あなたが作成しているパンフレットに関して何らかの疑問が生じた場合は、それが我々の原稿に類似して作成されたものであることを誰にも認めないでください。」

「この件の機密保持を極めて重要視しているため、コピーはフランクフルト事務所経由で送付いたしました。目的を果たした後は、必ずアウグスト・ロンブ氏宛に安全にご返却くださいますようお願いいたします。」

1933年、ヒトラーが首相に就任した年は、ツァイス社が我が国の軍事機密に強い関心を抱くようになった年でもあった。以下は、1933年4月7日付のネディンスコ社からバウシュ・アンド・ロム社宛の手紙の翻訳である。

「貴軍の最新の月次報告書を拝見し、貴軍が現在試験運用中または使用している機器の種類についてご報告いただければ、より的確な支援を提供できると考えました 。航空機、戦車、船舶など、特殊な光学機器を必要とする機器に関して、多くの疑問点があるはずです。」

「適切な場所で徹底的に調査し、さまざまな問題を私たちに伝えていただくようお願いします。そうすることで、私たちは必要な手段を提案できる立場になり、また、実際のニーズを満たすために新たに開発する手段も提供できるようになります。」

「そうすることで、事業が活性化し、あなた方と私たちにとって双方に新たな仕事が生まれると信じています。」

[158ページ]

1か月後の1933年5月11日、ネディンスコは再びバウシュ・アンド・ロム社に次のような手紙を送った。

「残念ながら、ここ数年の合意は海軍向けの測距儀と潜望鏡にのみ具体化され、しかもこの点においてもその勢いはますます衰え、陸軍と海軍向けのその他の機器については完全に途絶えてしまったことが分かりました。」

「他の多くの種類の軍事機器も米国で関心を集め、需要が生じる可能性が非常に高いと推測され、したがってそれらについても一定のビジネスチャンスが存在するはずだ。」

「弊社は多くの製品に関する情報を貴社に提供してきたにもかかわらず、貴社は最近、弊社に対し建設的な支援を非常に限られた範囲でしか要求してこなかった。」

「外国に対するアメリカの融資や、アメリカの造船所、銃器工場などの建設契約から生じる可能性のある、外国とのビジネスチャンスについては、これまで一度も言及されていません。貴国はこれらのビジネスにおいて下請け業者とみなされる可能性があります。協定第3項によれば、このようなビジネスは我々の間で特別な合意を必要としますが、排除されるものではありません。世界経済の極めて深刻な状況を鑑みると、我々の相互利益のためには、協定の枠組みの中でより緊密な協力関係を築くよう努めることが最も緊急であると思われます。したがって、貴国は、これらの関係をどの程度、どのような方法で発展させ、ビジネスチャンスをより合理的に活用できるかについて、貴国の立場を表明し、提案を行うよう求めます。」

「包括的な経済報告書があれば、状況を判断する上で大変ありがたいです。」

これらの度重なる要請が単なる偶然であるとは考えにくい。 [159ページ]軍事情報はヒトラーが権力を掌握してから間もなく入手された。

1933年12月14日、バウシュ・アンド・ロム社はオーガスト・ロム氏に次のような手紙を送った。

「NRAによる突然の活動により、当部署で対応しなければならない業務が急増したため、残念ながら報告書の提出が遅れてしまいましたが、ここに報告書をお送りいたします。」

「最近、各入札および契約に特別な秘密保持条項が付帯されるようになったため、これらの報告書は、商業目的のみであることから無害であるとはいえ、これらの条項に反するものです。カール・ツァイス社との既存の契約の下では、これらの報告書を完全に削除することはできません。しかし、規制が非常に厳しいため、これらの報告書は厳重に秘密保持され、施錠された別のファイルに保管されるよう、特に注意を払う必要があります。」

「それに応じて行動していただき、これらの事実をカール・ツァイス社に報告していただくようお願いいたします。」

オーガスト・ロンブはこの手紙に1933年12月29日に返信した。返信の最初の3段落は以下のとおりである。

「12月5日にあなたに手紙を書いて以来、12月14日付の手紙第8909号を受け取りました。手紙は差出人がイエナに行く直前に到着したため、現地で話し合うことができました。」

「月次報告書。貴殿の手紙第8909号に同封されていた報告書は、この情報を厳重に機密扱いとする必要があることを改めて強調するため、直接手渡されました。経営陣および軍事 部門はこのことを十分に理解しており、これらの報告書は厳重に保管され、責任を負う少数の者のみがアクセスできることが改めて保証されましたので、貴殿のご指示が確実に実行されることをご安心ください。」

「この報告書の内容は、 [160ページ]貴社が獲得できた重要な受注案件についてですが、11フィート RF型船34隻が失われたことは残念ですが、他の企業もこの取引の一部を期待せざるを得ないでしょう。

これらの報告書がヒトラー政権下のドイツでは「ごく少数の人しか閲覧できなかった」と知っていれば、陸軍省と海軍省にとって間違いなく非常に安心できたことだろう。

1934年10月16日、バウシュ・アンド・ロム社はオーガスト・ロム氏に次のような手紙を送った。

「長らく報告書をお送りできておらず、大変申し訳ございません。ご存じのとおり、弊社は報告書をお送りする義務を負っておりません。これが弊社が提示できる最善の言い訳です。報告書の数が少なければ少ないほど、紛失する可能性も低くなります。 」

「これらの件は貴社とカール・ツァイス社によって厳重な機密保持のもとで取り扱われるとお約束いただけるのであれば、今後より定期的に情報提供を行うよう努めます。」

1934年10月16日付の「軍事省からオーガスト・H・ロンブ氏への報告書」と題された報告書には、毎月納入された測距儀の数と種類、およびバウシュ・アンド・ロンブが前回の報告書以降に受注した各種計器の総数が記載されている。また、ケッフェル・アンド・エッサー（別の米国企業）に発注された13.5 フィート高測距儀4台の注文を失ったという記述もある。この報告書には、潜水艦用潜望鏡の設計に関して、次のような注目すべき記述が含まれている。

「現在、当社の設計チームは13名で構成されており、全員が既存の契約業務に従事しているため、設計業務の負担をカール・ツァイス社に押し付けようとしているとは考えられません。実際、『復興法』の秘密保持条項の下ではそのようなことはできませんが、最も重要な局面において、カール・ツァイス社の支援を頼りにできるはずです。」 [161ページ]10月5日付の書簡で約束された、来春までにこの設計図を提出するという約束が大幅に改善されることを期待しており、実際、この問題の解決に向けてあらゆる努力を尽くし、次回の入札に参加できる段階まで持っていくことを期待しています。

1936年10月20日、バウシュ・アンド・ロム社はカール・ツァイス社に以下の手紙を送った。

「貴殿からの書簡に基づき、 光学長34フィートの高度潜望鏡用の新しい光学レイアウト図（図面A 33 08 65/Opt. L. No. 2）を受領いたしました。」

「このたび、我が国政府が40フィート潜水艦用潜望鏡の使用を検討しており、間もなく入札が開始される予定であることを知りました。これらの潜望鏡は、既に述べたとおり、光学長が34フィートから40フィートに延長され、縮小部の長さも延長されている点を除き、貴社が既にお持ちのものと全く同じ仕様で製造されます。延長部の長さは、添付の図面Mil.458に示されています。さらに、本体チューブの内径は、接眼レンズから11フィートの地点で直径6,500インチ、残りの部分では内径6.375インチとなっています（図面Mil.458参照）。」

「これらの変更に対応した新しい光学レイアウトを直ちに作成し、できるだけ早期にご提供いただけますようお願い申し上げます。既に申し上げたとおり、この問題は間もなく検討する必要が生じます。その時点までにデータが入手できない場合、この新しい提案への入札を断念せざるを得ません。」

オーガスト・ロンブは、バウシュ・アンド・ロンブがドイツに秘密軍事情報の報告書を送るという状況を理解していた。1937年7月9日付のバウシュ・アンド・ロンブ宛の手紙の中で、彼は次のような非常に有益な提案をした。

[162ページ]

「1935年と1936年以前は、ツァイス社は毎年、当該年度の委託報告書が提出される際に、納入した機器の数量、種類、価格の一覧表を受け取っていました。 1935年以降は、おそらく1934年10月16日付の貴社書簡第9383 号に従って、そのようなデータを提供したくなかったため、そのような報告書は受け取っていません。しかしながら、可能であれば、例えばレンジファインダーをRFと略記するなど、非常に簡潔で要点を絞った情報でもツァイス社は満足いたします。」

「もちろん、この件については事務局と協議していただく必要があり、実現可能かどうかについて随時お知らせいただければ幸いです。」

1939年3月24日、ヒトラーがチェコスロバキアに侵攻した翌週、カール・ツァイスはバウシュ・アンド・ロムに対し、次のような要求を突きつけた。

「この目的のためには、最終決定を下す前に、貴社が製造工程で使用している当社の特許を正確に記載し、同時にこれらの特許が使用されている機器を指定し、さらに過去2営業年間のこれらの機器の売上高と、現在貴社が抱えているこれらの機器の受注量を示すことが絶対に必要であり、そのため貴社にお願いしております。」

「貴部署の管理部門であれば、このような声明を問題なく、また時間を無駄にすることなく作成できるものと想定しておりますので、遅くとも1ヶ月以内には提出していただけるものと期待しております。」

以前は詳細な報告書が送られていたが、バウシュ・アンド・ロム社はこの要求に応じ、1937年と1938年にツァイス社の特許でカバーされた機器の販売総額を記載した声明書を提出し、特許を明示した。同社は、将来の納品に関する注文を受けていると述べた。 [163ページ]ツァイス社の特許で保護されている機器の総額は約100万ドルで、特許番号も記載されています。

上記の引用から、バウシュ・アンド・ロム社は軍事情報を秘密に保つ義務について、独自の、しかも奇妙な解釈をしていたことは明らかである。

1925年6月27日の追加協定には、以下の条項が含まれていた。

「米国以外の当局からバウシュ・アンド・ロム社が、米国の当局からカール・ツァイス社に問い合わせがあった場合、一方の当事者は他方の当事者にその問い合わせを通知し、他方の当事者が指定した保護価格を提示する義務を負う。当該保護価格は、当該数量の機器に対する通常価格の20%を超えてはならない。両当事者は、かかる問い合わせにできる限り迅速に対応する義務を負う。保護価格を提示した当事者が、それでもなお注文を受けた場合、当該当事者は、保護価格に相当する超過価格を全額他方の企業に譲渡する義務を負う。さらに、バウシュ・アンド・ロム社が注文を受けた場合、バウシュ・アンド・ロム社は、第2項に従って、通常価格に対するロイヤリティをツァイス社に支払わなければならない。」

この取り決めは、米国政府であろうと他の政府であろうと、政府当局に、正当な入札が要請に応じて行われていると信じ込ませるという目的を果たした。このような談合入札は政府に対する詐欺であり、同様の条項は1925年10月28日の追加協定に含まれていたものの、1926年の協定からは削除された。しかし、1932年には、バウシュ・アンド・ロム社が海軍省との取引において正直さを欠く意思があったことを示す証拠がある。以下の抜粋は [164ページ]1932年2月24日付のバウシュ・アンド・ロム社からカール・ツァイス社宛の手紙より：

本日付けの弊社書簡（ Mil. Dept. 8077 ）に同封した上記契約書の写しをご覧いただければお分かりいただけると思いますが、この契約書では通関手続きは政府が行うことになっています。この点を踏まえ、また、この取引で弊社が10%の手数料を得ていることを海軍省に知られないようにするため、貴社が作成する領事館インボイスおよび輸出申告書の金額は、弊社への正味請求価格よりも高くする必要があります。したがって、貴社の船積書類、領事館インボイス、輸出申告書等には、以下の価格（FOB Venlo）を記載してください。

アイテム ユニット 合計
1 あなたが申告する単価は 7,400ドル 14,800.00ドル
1a あなたが申告する単価は 470 470.00
2 あなたが申告する単価は 6,780 20,340.00
（注：リピーター用モーターは付属しています）
2a あなたが申告する単価は 470 940.00
「上記価格と公式契約書に記載された価格との差額は、送料等によって十分に説明できます。」

「言うまでもなく、貴社は1931年12月29日付の書簡（N XIII/6661）に従い、これらの潜望鏡の代金を10％の手数料を差し引いた金額で請求するものとします。」

1921年と1925年の協定の条項は [165ページ]バウシュ・アンド・ロムは、ツァイスの承認がない限り、米国以外の購入者に販売することを禁じられていた。1926年の契約からこの条項が削除されたことが方針変更を意味しなかったことは、バウシュ・アンド・ロムの2人の幹部が交わした以下の覚書によって明確に示されている。

「差出人：MH・アイゼンハート 氏」日付：1927年 1月11日
「宛先：エドワード・バウシュ氏 」

「私は1926年12月20日付のオーガスト・ロンブの手紙の中で、以下の段落を読みました。」

「貴社が外国との軍事関連業務を全て放棄することを決定し、1925年10月28日付の補足協定を破棄したことを承知しております。同協定の2ページ目の第2項では、アルゼンチンの場合のように、アメリカの造船所で建造または装備された外国船舶向けに貴社が供給を求められる可能性のある機器について規定されています。この協定全体が破棄されたため、貴社は今後、そのような機器の入札を放棄するものと理解しております。」

「今回の件から、今後、米国以外の地域で使用される軍事機器の入札には一切応じない、という理解でよろしいでしょうか？これは現行の手続きからの変更となるため、明確な理解を確認させていただきたいと考えております。」

「差出人：E・バウシュ 氏」返事日付：1927年 1月27日
「宛先：MH アイゼンハート氏」

「カール・ロンブの意見に従い、我々は米国以外の地域で使用される軍事機器に入札してはならないと理解している。合意事項は、そのような問い合わせが我々に届いた場合はツァイスに照会すること、逆に、この地域に属する問い合わせがツァイスに届いた場合は、ツァイスから我々に照会することである。以前にもあったように、外国の [166ページ]政府が当社に発注を希望する可能性があり、その場合は陸軍および海軍の将校の監督下で検査も行われることになるでしょう。その場合の手順としては、合意に基づきツァイス社に案件を提出し、同社の対応を待つまで、明確な回答は保留するのが妥当だと考えます。

後者の覚書を書いたエドワード・バウシュは、1936年12月12日号の『リテラリー・ダイジェスト』に以下の記事で引用された人物と同一人物である。

「ニューヨーク州ロチェスターのバウシュ・アンド・ロム社は、外国政府からの数百万ドル相当の軍事用光学機器の発注を拒否した。なぜなら、それらが別の戦争において米国またはその国益に対して使用される可能性があるからだ。」

「先週、創業者兼会長である82歳の精力的なエドワード・バウシュ博士は、誇らしげに、それが同社の確立された方針であり、『政府の陸軍省および海軍省との緊密な連携を通じて策定された』ものであると宣言した。」

「バウシュ・アンド・ロム社が拒否した主な注文は、イギリスとフランスからのもので、測距儀、潜望鏡、照準器、双眼鏡、砲撃管制装置などに関するものでした。これら2カ国からの受注額は150万ドルを超えていたでしょう。他にも様々な小国が契約を申し込んできましたが、いずれも拒否されました。しかし、自給自足のドイツは、これらの製品を必要としていません。」

「戦時販売業者――第一次世界大戦中、ワシントンの奨励を受けて、バウシュ・アンド・ロム社は連合国に大量の製品を販売し、イギリスとの広範なビジネスを築き上げた。しかし、数年前にヨーロッパで戦争の脅威が再び高まると、海外の潜在的な交戦国への供給を中止する方針がすぐに採用された。『彼らは戦争の準備ができていない』 [167ページ]「そこにいるんです」と、ある会社の幹部は先週、深刻な表情で説明した。「もし我々が彼らの準備を支援することを拒否すれば、その分だけ延期されることになるんです。」

バウシュ・アンド・ロム社のファイルから入手した文書には、軍事用光学機器の海外バイヤーからの問い合わせに対し、バウシュ・アンド・ロム社が関心を示さず、ネディンスコ社に言及する回答をした手紙が数十通含まれている。1938年3月30日、バウシュ・アンド・ロム社はワシントン駐在の英国軍事駐在武官に次のように書簡を送った。

「1938年3月24日付のお手紙への返信として、弊社が米国陸軍省向けに製造している機器は4メートルステレオ高さ測定器であることをお知らせいたします 。」

「残念ながら、現時点では英国政府からのご注文をお受けすることができません。」

1938年6月20日、ニューヨークのインターナショナル・スタンダード・エレクトリック社は、英国の関連会社であるスタンダード・テレフォン・アンド・ケーブルズ社が英国製の光学ガラスから特定のレンズや光学システムを製造するための製造設備を調達することに関して、バウシュ・アンド・ロム社に書簡を送った。数回の協議と検討の後、バウシュ・アンド・ロム社は1938年7月1日、インターナショナル・スタンダード・エレクトリック社に次のような書簡を送った。

「昨日お話しした貴社の提案を検討するにあたり、私が最初にとったことの一つは、先ほどお話しした、私たちが既に義務を負っている契約上の取り決めを精査することでした。」

「弊社の弁護士によると、光学式射撃管制装置の製造に必要な支援を貴社に提供できないような形で弊社は完全に拘束されているとのことです。 ここ数年の出来事によって、貴社と協力できるような形で外交関係が変化したと考えていましたが、今は間違いなく満足しています。 [168ページ]しかし、そうではありません。このような状況ですので、お客様の計画をこれ以上遅らせる必要はありません。

「今回の訪問は大変有意義でした。またいつかお会いできる機会があれば幸いです。」

1940年10月号のフォーチュン誌に掲載されたバウシュ・アンド・ロムに関する記事には、「米国の再軍備に不可欠な産業の重要地理」と題された2ページの特集記事があった。光学機器に関して、次のような記述があった。「航空機エンジン、装甲板、工作機械に次いで、この小さな産業（測距儀、航空機高度計）は、国防上のボトルネックの中で4番目に位置する。」

防衛上のボトルネックに寄与した要因は疑いなく数多く存在する。ツァイス・バウシュ・アンド・ロムの独占的取り決めが、この状況を引き起こす上で大きな役割を果たしたことはほぼ確実である。世界最大の2社が合併したことで、競合他社がどれだけ脅迫されたかを正確に把握する方法はない。以下は、1932年6月12日付のバウシュ・アンド・ロムからカール・ツァイス宛の手紙からの引用で、フランクフォード兵器廠が入札を検討していた高度計の新規発注について言及している。

「この新規受注案件の入札はまだ弊社に届いておりません。入札が届き次第、入札開始の数日前まで待ってから、Keuffel & Esser社に対し、弊社が特許番号1638190を保有しており、当該ハイトファインダーの提供を禁止している ことを通知する予定です。こうすることで、Keuffel & Esser社にこの事業に手を出させないようにできると考えています。ですから、この件に関する貴社のご意見を伺いたいと切望していることをご理解いただけると思います 。」[169ページ]レンジファインダーの片側にある4つの補償ウェッジは、貴社の特許を侵害しています。

上記の引用は、ツァイス社のすべての発明が米国でバウシュ・アンド・ロム社によって特許取得されるという取り決めがなされた理由の一つを示している。競合する軍用光学機器の米国特許権者は、特許の真の所有者であるドイツ企業カール・ツァイス社が特許権者となる場合よりも、米国企業バウシュ・アンド・ロム社が起こす特許侵害訴訟において、はるかに大きな脅威にさらされることは疑いの余地がない。この取り決めがなされたもう一つの理由は、第一次世界大戦の時と同様に、ツァイス社が所有する特許が再び米国政府によって没収されることへの懸念であった。これら二つの理由、そしておそらく他にも理由があったことから、米国で特許取得されたツァイス社のすべての発明は、バウシュ・アンド・ロム社に特許が付与されることが明確に理解されていた。同様に明確に理解されていたのは、契約満了時にこれらの特許はすべてツァイス社に再譲渡されることであった。このことは多くの文書に記載されており、そのうちの1つ、1936年1月17日付のバウシュ・アンド・ロム社からツァイス社への書簡だけでも、この点を裏付けるには十分だろう。

「1935年10月14日付の書簡で取り上げた既存契約の解釈について、貴社からさらなる明確化に関するご提案をいただきましたので、その書簡で述べた点を改めて以下のように述べさせていただきます。」

[第1項および第2項は契約の解除について規定する]

「3. あなたは、現在あなたの名義、または株式所有その他を通じてあなたが支配する会社の名義、または雇用されている個人の名義で存在する、軍事分野における有効期限切れでないすべての米国特許および係属中のすべての米国特許出願を当社に譲渡するものとします。 [170ページ]貴社または貴社が支配する会社。また、貴社または貴社が支配する会社に雇用されている個人または複数の個人による発明に関する、1940 年 10 月 31 日以前に提出された軍事分野の特許出願すべてを当社に譲渡するものとします。貴社は、かかる出願を提出し、その手続きを進め、すべての費用と手数料を支払うものとします。かかる係属中および将来の出願については、適切な譲渡書を作成し、出願の認可通知を受け取り次第、速やかに当社に送付することを推奨します。当社は速やかに米国特許庁に譲渡を記録し、貴社に通知しますので、貴社は期日までに最終手数料を支払い、譲受人として当社の名義で特許が発行されるものとします。当社は、1941 年 4 月 30 日以前に当社の名義で取得された、または当該契約の規定に基づき当社に譲渡された貴社のすべての米国特許または係属中の出願を貴社または貴社の指名者に譲渡し、上記 2 項で合意されたロイヤルティを貴社に支払うことを条件として、当該特許に基づく製造ライセンスのみを当社に留保します。」

双眼鏡は、ツァイスとバウシュ・アンド・ロムのカルテル協定から明確に除外されていた。1931年、バウシュ・アンド・ロムは、米国海軍からの双眼鏡600台の入札依頼に対し、それぞれ39.50ドルで入札した。ツァイスは26ドルで入札したため、バウシュ・アンド・ロムは激怒し、輸入双眼鏡の関税率を大幅に引き上げるに至った。両社間の数年にわたる書簡には、この出来事が記されている。バウシュ・アンド・ロムのエドワード・バウシュは、1932年11月18日にフランクフルトのオーガスト・H・ロムに手紙を書いた。その手紙の最後の2段落は以下のとおりである。

「他のすべての部門では、ツァイスの競争は激しく、攻撃的です。ツァイスはこの国で確固たる地位を築き、長年にわたりビジネス獲得のためにますます集中的な努力を重ねてきました。彼らの努力の一例として、 [171ページ]彼らは、政府にフィールドグラスの入札を非常に低い価格で行ったため、そこからどうやって利益が出るのか理解できないという状況を挙げるだろうが、我々には、彼らが競争相手から我々を排除し、その事業を自分たちのものにしようとしているという印象が残る。

「彼らがこの地域で行っているような行動は、必ずや我々のより攻撃的な行動を招き、友好的な感情とは程遠い状況、ひいてはより深刻な事態へと繋がるだろう。」

1934年2月6日、ツァイスはエドワード・バウシュに次のように手紙を書いた。

「1月25日付のお手紙を拝受いたしました。同時に、バウアー博士から、1934年1月15日にロチェスターで行われた貴社および貴社の関係者との面談に関する報告書も受け取りました。まず、プリズム双眼鏡の関税計算方法の変更に至った経緯をわざわざ書き記してくださったことに感謝申し上げます。その結果、実際に支払うべき関税は、現行税率のほぼ2倍になります。私はロンブ氏に非常に一般的な説明をし、おそらく貴社の発案によるものと思われる関税変更の影響についてのみ指摘し、60パーセントの税率が実際には2倍になったという表現を用いました。」

「要するに、この措置の影響を受けるのは、高品質の双眼鏡、それも倍率が5倍以上で、海外での正味価格が12ドル以上のものに限られるということだ。実際には、この措置の対象となるのはツァイス製の双眼鏡だけで、数が少なくない安価なフランス製のプリズム双眼鏡はすべて対象外となっている。」

「お手紙から、貴社が取られた措置は、1931年に海軍に提供した、600個の6 × 30プリズム双眼鏡を1個26ドルで提供するという、当社とカールツァイス社（ニューヨーク）の申し出がきっかけとなったことを承知しております。私は、 [172ページ]この件に関して、バウアー博士が既にご説明された内容に何か付け加えることはございませんか。しかしながら、両社間の長年にわたる友好的な関係を鑑みれば、貴社の担当者のどなたかがバウアー博士と連絡を取り、価格の低さを指摘することで、将来的にこの問題を円満に解決 し、友好的な理解を得ることができたのではないかと考えております。当時、そのような理解は容易に得られたはずです。なぜなら、私たちは常に、特に友好関係にある他社の正当な要望や要求には耳を傾けてきたからです。

「率直に申し上げると、この関税協定は我々にとって大きな不満の原因となってきましたが、それが再び解消されることが双方の利益になると考えます。これまで様々な問題で交渉を重ねてきたように、我々と バウアー博士は、貴社の正当な利益を守る価格合意に向けて常に準備を整えています。」

1935年2月28日、バウシュ・アンド・ロム社はニューヨークの カール・ツァイス社のバウアー博士に手紙を書いた。その手紙の最初の段落は以下の通りである。

「先週土曜日の朝、あなたとお会いできて大変楽しかったのですが、ロチェスターの若い世代に信頼を置いていないというあなたの発言が頭から離れません。これは双眼鏡の状況に完全に起因していると思われるので、ニューヨークであなたにお伝えしたことをもう一度繰り返したいと思います。双眼鏡の関税に関して我々が取った措置は、あなたが海軍との双眼鏡契約に全く不合理な金額を提示し、まるでどんな値段でもアメリカ海軍から双眼鏡の契約を獲得しようとしているように見えたことが、完全にきっかけとなったと私は考えています。我々が自国から契約を獲得できる見込みがないと分かった時、 [173ページ]海軍が妥当な金額を提示したため、我々は唯一可能な手段である上院議員への苦情申し立てを行った。これが上院調査の発端となり、最終的には大統領令によって関税算定方法がアメリカ国内の評価額に基づくものに変更されるに至った。

1935年3月8日、カールツァイス社のKAバウアーはバウシュ・アンド・ロム社に手紙を書いた。その手紙の最初の3段落は以下のとおりである。

2月28日付のお手紙をいただき、ありがとうございます。2月23日の会話について言及されていましたが、私が「ロチェスターの若い世代には全く信頼を置いていない」と一般論を述べたというご印象を訂正したいと思います。私が言ったのは、「双眼鏡の件での経験を踏まえると、コンタクトレンズに関する合意が（もし可能だとしても）満足のいく結果になると、どうして確信できるだろうか」ということです。また、年配の世代が経営していたら、今回の双眼鏡の件のような事態は起こり得なかっただろうとも述べました。しかし、これらの言葉が上記の率直な発言に一般化されることを望んでおらず、もし私の表現が十分明確でなかったとしたら、お詫び申し上げます。

「さて、双眼鏡の件に移りますが、貴社とは何度か話し合いを重ね、現在の関税状況の維持不可能性について一定の理解を示していただき、合理的な解決策には抵抗しない姿勢を示していただきました。政治情勢とワシントンで他国との間で行われている関税交渉のため、柔軟関税条項は現在硬直化しており、いつ変更されるかは誰にも分かりません。その間、高級双眼鏡の輸入は依然として不可能です。この状況が続く限り、当然ながら苛立ちを感じざるを得ませんし、非難せざるを得ない手段によってこのような事態が引き起こされたことに憤りを感じざるを得ません。関税措置の本質は、 [174ページ]上院決議の文言は、プリズム双眼鏡の輸入業者を欺くために意図的に操作されたものです。私たち自身も他の輸入業者と同様に、関税法の下でわずかに認められていた意見表明の権利さえも奪われました。もしあなたがこの一件を誰が仕組んだのか疑問に思うなら、1932年10月18日にワシントンで行われたいわゆる「公聴会」の速記録を読んでみることをお勧めします。

「あなたは、私たちが600台の6 × 30双眼鏡に提示した価格が『不当に低い』とおっしゃっていますね。」弊社の価格26ドルが低価格であったことは認めます。しかしながら、貴社の見積もり39.50ドルは法外に高いと思われます。海軍が指定した品質が市販の双眼鏡よりも高いグレードであったことも事実です。しかし、この事実は、600個という大量生産、そして信用に疑いのない一社への一括出荷・納品という条件によって十分に補われます。大量生産には特別低価格が求められました。ところが、貴社は最大の顧客である米海軍に対し、単品販売店への価格よりもはるかに高い価格を提示しました。当時、貴社は6 × 30モデル（中央焦点調整装置付き）を定価66ドル、卸売価格35.18ドル、さらには33ドルで販売しており、数か月後にはさらに低価格で販売していました。海軍が要求しなかった中央焦点調整装置の費用をこれらの価格から差し引けば、個別焦点調整機能付き6 × 30双眼鏡1個の卸売価格は、弊社の価格にかなり近いものになったはずです。 26ドルの差額です。残りの差額は、前述の数量要因によってさらに縮小できた可能性があります。上記で述べたことをすべて考慮すれば、貴社が期待通りの見積もりを出していたとしても、予算法の下では、たとえ低価格であっても受注できる見込みは全くありませんでした。私たちの見解では、貴社は予算法の下ではいずれにせよ独占権が得られると考えて、高すぎる入札をしたのです。

[175ページ]

真珠湾攻撃の頃、民間人全員に双眼鏡を軍に寄贈するよう切実な訴えがなされたことを思い出す。こうした物資の不足がカルテル間の争いに起因するとすれば、決して繰り返されてはならない事態である。

ドイツとの戦争終結に伴い、わが国政府と国連が直面する最も深刻な問題の一つは、ドイツの戦争機構を将来にわたって排除することである。カール・ツァイスとバウシュ・アンド・ロムの関係は、民間企業がこのような問題を私的な問題として扱うことを許された場合に何が起こるかを示している。ドイツとの和平協定に示されたわが国政府の政策が、特定の企業の私的な国際政策によって無効にされることがないよう、切に願うばかりである。1940年7月9日の政令は、バウシュ・アンド・ロムに対し、カール・ツァイスとの契約のいかなる条項も履行することを禁じた。しかし、これだけでは、政府の行動によって表明された公共政策が、民間カルテルの策略によって阻害されないことを保証するには不十分である。

[176ページ]

11
その他の製品

最近の3つの事例は、カルテル問題の興味深い特徴を示している。医薬品、化学薬品、銃器・弾薬、マッチのカルテル化に関わるこれらの事例には、ドイツ、イギリス、カナダ、スウェーデン、チリ、アルゼンチン、ブラジルの企業や個人が関わっている。これらの事例は、その本質的な性質だけでなく、戦争がカルテルの活動に実質的な影響を与えなかったという点でも重要である。確かに、戦争によって一定の変化は強いられたが、それは活動の停止ではなく、修正にとどまった。

本稿執筆時点では、問題となっている事件はまだ法的に裁定されていなかったため、読者は、以下に述べる内容は政府と様々な被告との間で係争中であった申し立てであることを念頭に置いておくべきである。

1943年10月28日、司法省は、米国最大の医薬品化学品メーカーであるニュージャージー州ラーウェイのメルク社と、ドイツのダルムシュタットにあるE・メルク化学工場に対し、独占禁止法に違反するカルテル協定を維持していたとして訴状を提出した。

[177ページ]

訴訟の被告として挙げられたのは、メルク社、同社の社長であるジョージ・W・メルク氏、そしてメルクの子会社であるパワーズ・ウェイトマン・ローゼンガーテン 社であった。訴状には、以下の内容が記載されていた。

（１）ラーウェイ社とその子会社は、ダルムシュタットの企業と共謀し、1932年11月付の「条約」と自称する文書によって、世界の領土を非競争的な地域に分割した。

（２）この「条約」の条項に基づき、ラウェイ社には米国とカナダが独占的領域として割り当てられ、ダルムシュタット組織には世界のほぼ全域が割り当てられた。また、この「条約」は、キューバ、西インド諸島、フィリピンを共同領域とし、販売条件と価格は合意によって決定されると規定した。

（３）1939年の戦争勃発後のイギリスの封鎖により、ダルムシュタットの会社は多くの外国、特にラテンアメリカに輸出することができなくなったため、アメリカの会社がダルムシュタットの南米代理店に供給するものの、1932年の「条約」の領土規定は有効のままであり、ラテンアメリカ市場は戦後、ダルムシュタットのメルクに独占的な領土として返還されることに合意した。

（４）この協定を実行するため、メルク・オブ・ラーウェイは休眠状態にあった子会社パワーズ・ウェイトマン・ローゼンガルテン社を復活させ、戦争中はメルク・ダルムシュタットに独占的に割り当てられた地域で輸出事業に従事させた。この休眠子会社を利用した目的は、メルク・オブ・ラーウェイが戦後ダルムシュタットの地域での輸出事業をより容易に放棄できるようにするためであった。

（５）メルク・オブ・ラーウェイは、戦後ダルムシュタット領内での輸出事業をすべて放棄するだけでなく、 [178ページ]1932年の「条約」で定められた領土区分を1982年まで継続する。

（６）この協定は、キニーネ、サルファ剤、ビタミン、麻薬、水銀剤など、約400種類の医薬品および化学物質を対象としている。

政府は、特に、第二次世界大戦以前にはラーウェイのメルク社とダルムシュタットのメルク社との間に密接な関係があったが、1919年に外国人財産管理官によってその関係が解消されたと主張している。第二次世界大戦中、アメリカのメルク社は中南米で化学薬品と医薬品の大規模な輸出事業を獲得したが、戦後、この事業を手放し、ダルムシュタットのメルク社に奪還されることを許した。

1932年、両社は世界市場を独占地域に分割する了解と合意を交わし、これらの取り決めを隠蔽する手段として、1932年11月17日に50年間のいわゆる「条約協定」を締結した。ドイツとアメリカのメルク社は、「メルク」の商標の使用と製品の全世界での販売を分割したとされている。この取り決めにより、米国とカナダでの独占販売権はラウェイのメルク社に与えられ、キューバ、西インド諸島、フィリピンではダルムシュタットのメルク社と共同で販売することも認められた。世界のその他の地域は、ドイツ企業の独占販売地域となった。

上記の告発において、政府は裁判所に対し、1932年の「条約協定」の破棄、ドイツ企業の特定の特許の使用に関する独占的ライセンスの取り消し、ラウェイのメルク社が外国の既存の化学・製薬業者からの注文に応じることを拒否することを差し止めること、そしてアメリカ企業が今後いかなる時もドイツ企業に特許権を付与することを差し止めるよう求めた。 [179ページ]まず、当該特許権譲渡を行う意図を司法長官に通知すること、および当事者が同様の合意または取り決めを締結することを阻止すること。

1944年1月6日、司法省は、2つのアメリカ企業、1つのイギリス企業、そのイギリス企業のアメリカ代理人、およびそれらの役員5名が、シャーマン反トラスト法に違反して、化学製品、銃器、弾薬の製造における貿易を制限する国際カルテル協定を維持していたとして、訴状を提出した。

訴訟の被告として挙げられたのは、デラウェア州ウィルミントンのEI du Pont de Nemours and Company, Inc.（取締役会長のLammot du Pont、社長のWalter Samuel Carpenter, Jr.を含む）、コネチカット州ブリッジポートのRemington Arms Company, Inc.（社長兼ゼネラルマネージャーのCharles Krum Davisを含む）、英国ロンドンのImperial Chemical Industries, Ltd.（取締役会長のHarry Duncan McGowan、副会長のHenry Mondを含む）、およびICIの米国代理店であるニューヨーク市のImperial Chemical Industries (New York), Ltd.である。

政府は、1920年以前のある時期から、デュポン社、ICI社、そして1933年からはレミントン社が、米国および外国との間で化学製品、武器（軍需物資を含む）、弾薬の貿易および商業を制限するための共謀および結合に関与し、シャーマン反トラスト法に違反する契約および協定の当事者であったと告発した。

申し立てられた陰謀は、以下の条件を満たす合意から成り立っていた。

（１）デュポンとICIが互いに競合しないこと。

（２）デュポン、レミントン、ICIが協力してレミントンとICI間の競争を排除すること。

[180ページ]

（３）デュポンとICIそれぞれに特定の販売地域を独占的地域として割り当てること。

（４）被告らは、共同会社の設立を含む様々な取り決めにより、非独占地域における相互の競争を排除し、合意された割当量および価格に従って製品を販売することに同意する。

（５）デュポンとICIは、それぞれに割り当てられた独占的地域についてはすべての特許およびプロセスに関する独占的ライセンスを交換し、世界の残りの地域については非独占的ライセンスを交換する。

（６）デュポンとICIが、世界市場の配分や技術開発の獲得に関して第三者と合意した協定や了解から互いに利益を得ようと試みること。

（７）デュポンとICIが協力して世界中の他の企業の競争を排除すること。

この合意は、爆発物から塗料やワニスまで、数千もの製品に影響を与えると推定されている。デュポンは米国最大の化学製品メーカーであり、総資産は約10億ドル、ゼネラルモーターズ社の株式の約23％を保有している。レミントンは米国最大のスポーツ用銃器および弾薬メーカーとされており、1933年以来デュポンの支配下にある。

イギリスの化学産業を事実上独占しているインペリアル・ケミカル・インダストリーズ（ICI）は、イギリスの大手企業4社の合併によって設立された。ICIの創設者たちは、イギリスの化学産業を独占するだけでなく、ドイツのIGファルベンインダストリーをはじめとする世界中の大手化学メーカーと提携することも意図していたと主張されている。 [181ページ]そしてデュポン社に対しても、そのような独占的地位を守るために、ICIはデュポン社に対し、この方針を次のように説明した。

「ハリー卿は、 ICIの設立は、彼が構想している世界的な化学製造の合理化に向けた包括的な計画の第一歩に過ぎないと説明した。その計画の詳細は、ハリー卿自身でさえまだ具体的に決まっていないが、大まかな構想としては、ドイツのIG、大英帝国のインペリアル・ケミカル・インダストリーズ、そしてアメリカのデュポンとアライド・ケミカル・アンド・ダイという3つのグループ間の協力体制が含まれる。計画の次の段階は、ドイツとイギリスの間で何らかの取り決めを行うことである。」

インペリアル・ケミカル・インダストリーズ（ニューヨーク）は、独自の事業活動は一切行っておらず、米国における取引に関してICIの代理人としてのみ活動している。訴状によると、1935年に当時のICI（ニューヨーク）社長は、同社をICIの「私的な商業使節団」と表現したという。

1920年以前のある時期に、デュポン社とICI社は、世界各地における爆薬販売における競争を排除するための合意に達した。この合意により、デュポン社は米国と中央アメリカを独占販売地域として割り当てられ、ICI社はカナダ、ニューファンドランド、南アメリカを除く世界の残りの地域を独占販売地域として割り当てられた。両社は互いの独占市場において製造や輸出を行わないこととし、カナダ、ニューファンドランド、南アメリカについては両社が非競争的な形で市場を共有することになった。

さらに、南米での商業用爆薬の販売による利益は均等に分配されること、そしてカナダでは、両者が共同所有するカナディアン・インダストリーズ社が、競争を排除するために利用されることが合意された。 [182ページ]さらに、デュポンとICIは、それぞれの独占的地域における現在および将来のすべての特許、プロセス、発明の使用に関する独占的ライセンスを交換し、両社が共有する地域については非独占的ライセンスを交換することに合意した。

しかし、1925年までに、ドイツの企業であるダイナミット株式会社（ DAGとして知られる）が、世界の主要市場すべてにおいてデュポンとICIに本格的な競争を仕掛け始め、同年、両社は DAGと商業用爆薬における競争を排除するための協定を結んだ。この合意により、DAGは特定の市場での事業を控えること、および南米を含む他の市場で割当協定を遵守することに同意した。この協定により、DAG はドイツ、オランダ、ポーランド、オーストリア、デンマーク、ブルガリアを商業用爆薬の独占市場として獲得した。デュポンとICIはその後、 DAGの株式も取得した 。

この合意を実行するため、デュポン、ICI、DAGは1925年頃、 英国法に基づいてエクスプロージブ・インダストリーズ社を設立した。デュポンとICIはそれぞれ37.5 %、DAGは25%の株式を保有し、南米への爆薬輸出はすべてこの会社を通じて行うことに合意した。ただし、デュポンとICIは既にボリビアとチリで爆薬を輸入・製造する共同会社、コンパニア・スド・アメリカーナ・デ・エクスプロージボスを設立していたため、チリとボリビアへの輸出は含まれていなかった。

デュポンとICIが共謀した当時、両社は主に爆発物製造業者であったと主張されているが、両社とも製造する製品の種類を継続的に増やし、爆発物は数ある製品の一つに過ぎなくなった。この合併の成長は、両社の成長と並行していた。 [183ページ]各社が新製品を開発するたびに、彼らは陰謀に巻き込まれた。

訴状では、陰謀の一例として、1920年から1929年の間に、デュポン社がアメリカのカートリッジ会社との競争からICIを守ろうとし、火薬の販売に関連する割引やリベートをこれらの会社から撤回することで、価格を引き下げてICIの市場を混乱させないようにした、と指摘している。

1929年までに、この陰謀は当時デュポン社とICI社が製造していた製品のほぼすべてを網羅しており、訴状では、1929年に爆発物以外のすべての製品はイギリス帝国ではICI社が、米国と中央アメリカではデュポン社が取り扱うという新たな合意が締結されたと主張されている。さらに、世界のその他の地域については、両社は競争を排除するための特別な取り決めを行い、合弁会社の利用の可能性を探ることに合意した。その後、アルゼンチンとブラジルで製品を扱うために、Industrias Quimicas Argentinas “Duperial,” SAとIndustrias Chimicas Brazeileiras “Duperial,” SAという2つの合弁会社が設立された。

1929年の協定では軍用爆薬は除外されていたが、両社は競争を排除するために特別な取り決めを続けていた。1933年にレミントン社がこの陰謀に加わって以降、弾薬やスポーツ用銃器の製造・販売においてICI社とレミントン社の間の競争を排除するために、さらなる契約や合意が締結されたと訴状には記されている。

両当事者は、政府の行動が懸念事項に影響を与える可能性があっても、両者の関係を継続していくことを明確に理解していた。1933年7月、マクゴーワン卿はラモット・デュポンに次のように書簡を送った。

「私は国民に、財政面での変更は [184ページ]米国は、我々の特許及び製法協定の解釈、並びに同協定が規定する協力関係の実現に影響を与える権利を持つべきである。…私は、このような警告を発することは良いことだと考えている。…そうすることで、政府による将来の政治的または立法的な行動が、デュポンとICIの関係に影響を与えることが許されないよう、あらゆる可能な措置が講じられるからである。」

この手紙に対し、デュポン氏は次のように返答した。「私も同感です。もしICIとデュポンの関係に影響を与えるような法律や国際協定が制定されたとしても、私たちは協定の恩恵を継続的に享受できるよう、調整できると確信しています。」

1929年の協定は1939年6月に期限切れとなる予定だったが、その時点でICIとデュポンは10年間、その後は無期限の新たな協定を締結した。地域に関する規定は継続され、1929年の協定で対象となっていた特許や製品に加え、セルロース化合物、アルカリ金属とその製品、肥料、染料、合成樹脂およびプラスチック、香料、香料化合物、医薬品、そしてゴム、ナイロン、ネオプレンなどの新しい合成製品を含む、数多くの製品が追加された。

政府は、カナダ、アルゼンチン、ブラジルの合弁会社によって競争が効果的に抑制されたと主張し、IGファルベンがアルゼンチンの市場に参入していたため、ファルベンが部分的に支配する別の合弁会社を設立するための取り決めがなされたと指摘した。しかし、戦争のためこの手続きは実行されなかった。ただし、デュポンの外交関係部は1940年2月に、「デュポン社は、戦後、IGの参加を回復させるために仲介役を務めるつもりであるとIGに伝えた」と述べている。

政府の訴訟の目的は、 [185ページ]違法な契約の破棄、 ICIが米国反トラスト法に違反することに対する永久差止命令の確保、およびデュポンとICIに対し、将来的に合弁会社を使用することを防止するためのさらなる措置を講じるよう要求すること。

1944年5月1日、司法省は、マッチの製造および販売において国際的なカルテルを維持していたとして、シャーマン反トラスト法に違反するとして、アメリカ企業6社、イギリス企業2社、カナダ企業1社、スウェーデン企業1社、スウェーデン企業の米国代理人2名、およびそれらの企業の役員6名を告発する訴状を提出した。

訴訟の被告として挙げられたのは、ニューヨーク市のダイヤモンド・マッチ・カンパニー（社長のウィリアム・A・フェアバーン、副社長のハワード・F・ホルマンを含む）、ニューヨーク市のバースト・フォースター・ディックスフィールド・カンパニー（社長のロバート・G・フェアバーンを含む）、ニューヨーク市のウィリアム・ゴードン・コーポレーション、ミズーリ州セントルイスのユニバーサル・マッチ・コーポレーション、ニューヨーク市のオハイオ・マッチ・カンパニー、ニューヨーク市のライオン・マッチ・カンパニー、ロンドンのブリティッシュ・マッチ・コーポレーション・リミテッド（マネージング・ディレクターのサー・クラレンス・バーソロミューを含む）、ロンドンのブライアント・アンド・メイ・リミテッド、カナダのオンタリオ州ペンブロークのエディ・マッチ・カンパニー・リミテッド、スウェーデンのヨンショーピングスのスヴェンスカ・タンドスティックス・アクティエボラゲット（スウェディッシュ・マッチ・カンパニー）、ニューヨーク市のトランスアメリカン・マッチ・コーポレーション（社長のフリッツ・オッターバーグを含む）であった。ニューヨーク・マッチ社（ニューヨーク市）は、スウェディッシュ・マッチ社の米国代理店です（社長はポール・バーティル・リンド）。

政府の訴状には、以下の内容が記載されている。

（１）アメリカ、スウェーデン、イギリス、カナダのマッチ製造業者からなるカルテルが、 [186ページ]マッチの製造・流通における世界的なカルテル。このカルテルは1901年から存在している。

（２）被告らは世界の領土を非競合地域に分割し、生産および販売割当を設定し、世界の主要市場におけるマッチの生産を制限した。

（３）被告らはマッチ技術の発明や改良を抑圧した。被告らは「繰り返し使える」または「永久マッチ」に関する特許を取得することにより、事実上その製造と使用を抑圧することができた。

（４）被告らは、業界に対する支配力を維持し、競争資本が市場に参入するのを阻止するために、特許、原材料、化学薬品、機械、およびプロセスを支配していた。

（５）被告らは、競争が脅威となる場所や時期を問わず、競合するマッチ製造業者や販売業者を買収した。

（６）スウェーデン、ロシア、日本から米国に輸入されるマッチの量は削減され、価格は他の米国被告の承認を得てダイヤモンドマッチ社との合意により固定された。カナダ、大英帝国、その他の世界の市場からの米国への輸入は事実上排除された。

（７）陰謀の一環として、米国のマッチ工場は生産を停止し、廃棄された。

（８）ダイヤモンドマッチ社とIGファルベンインダストリー社との協定の結果、マッチ製造や特定の種類の弾薬に不可欠な塩素酸カリウムのアメリカでの生産は、第一次世界大戦と第二次世界大戦の間の期間に事実上停止した。この陰謀により、軍事目的およびマッチ製造用の塩素酸カリウムが深刻な不足に陥った。

（９）被告らは既に戦後計画を立てている [187ページ]戦争によって生じた困難が解消され次第、陰謀を本格的に再開する。

この訴訟の対象となった世界マッチ業界における陰謀は、1920年に故イヴァル・クルーガー（いわゆる「マッチ王」）とウィリアム・フェアバーンが、それぞれの会社であるスウェディッシュ・マッチ社とダイヤモンド・マッチ社を代表して締結した協定によって強化された。

これら2社は、世界のマッチ産業における主要な存在です。スウェディッシュ・マッチ社は、世界最大のマッチ製造・輸出企業です。ダイヤモンド・マッチ社は、アメリカ最大のマッチ製造企業です。ダイヤモンド社は、社長のウィリアム・A・フェアバーン氏と、同氏の個人持株会社であるウィリアム・ゴードン社を通じて、同社が一部所有・提携しているバースト・フォースター・ディックスフィールド社、ユニバーサル・マッチ社、オハイオ・マッチ社、ライオン・マッチ社の経営方針を支配・管理しています。これらの企業は、ダイヤモンド社と合わせて、アメリカのマッチ生産量の約83%を占めています。アメリカにおけるマッチの年間売上高は4,000万ドルを超えています。

第一次世界大戦以前、ダイアモンド社はスウェディッシュ・マッチ社の独占代理店として、米国、カナダ、キューバ、プエルトリコで安全マッチ（軍隊で最も広く使用されていたタイプ）を販売していた。第一次世界大戦中に米国へのスウェーデンからの輸入が途絶えると、ダイアモンド社は1917年、米国とその同盟国の軍隊の緊急需要と、この種のマッチに対する民間需要を満たすため、ジョージア州サバンナに大規模な安全マッチ工場を建設した。

第一次世界大戦後、クルーガーは米国でダイアモンドと激しい競争を繰り広げた。 [188ページ]この脅威に対し、ダイアモンド社とスウェディッシュ・マッチ社は1920年に、ダイアモンド社の社長ウィリアム・A・フェアバーンが「スウェーデンとの平和条約」と呼んだ協定を結んだ。この「平和条約」に基づき、スウェディッシュ・マッチ社はダイアモンド社を米国におけるスウェーデン製安全マッチの販売の独占代理店に任命し、米国における他のすべての販売代理店および事業所を廃止することに同意した。スウェディッシュ・マッチ社が米国マッチ市場でのシェアを確保するため、クルーガーとフェアバーンは秘密協定を結び、ダイアモンド社にジョージア州サバンナにある最大の工場を解体するなど、事実上すべての安全マッチ事業を廃止するよう要求したとされている。スウェディッシュ・マッチ社は、北米大陸ではマッチを製造または販売しないことに同意し、ダイアモンド社は、スウェディッシュ・マッチ社が供給している国ではマッチを製造または販売しないことに同意した。

1920年にダイアモンド社とスウェディッシュ・マッチ社の間で合意された内容は、生産制限条項が一時的に停止されているものの、現在も有効である。現在の戦争の勃発に伴い、米国および一部の南米諸国と中米諸国の大部分で、特に安全マッチタイプのマッチが不足した。両社間の合意によれば、南米および中米市場はスウェーデンの領土であった。しかし、戦争状態により、スウェディッシュ・マッチ社はこの市場に供給することが不可能となった。そこで、ダイアモンド社は、これらの市場で直接販売する代わりに、傘下のベルスト・フォースター・ディクスフィールド社を通じて、南米および中米諸国向けのマッチをスウェディッシュ・マッチ社に供給した。ダイアモンド社がこのように支援する条件は、スウェディッシュ・マッチ社に対して次のように伝えられた。

「我々は今、あなた方を支援する。戦後、あなた方はアメリカ市場に参入するな。」

1927年までにクルーガーはスウェーデンのシェアに不満を抱くようになった [189ページ]マッチ社とその関連会社であるインターナショナル・マッチ社は、アメリカのマッチ市場で事業を展開していた。「平和条約」に違反して、彼はアメリカ国内に新しいマッチ工場を建設し、既存の企業を買収する計画を立てていた。ウィリアム・A・フェアバーンは、ダイアモンド社を代表して、当時国内で2番目に大きなマッチ製造会社であったオハイオ・マッチ社を買収し、クルーガーに同社の半分の株式を売却することで、当面クルーガーをなだめることに成功した。1931年までに、クルーガーはフェアバーンとの取り決めにより、ダイアモンド社自身の3分の1の株式を取得した。同時に、フェアバーンはクルーガーに、ミシシッピ州ナチェズで建設途中のマッチ工場を解体するよう説得した。

訴状によると、1901年、ダイアモンド社と、イギリスで事実上唯一のマッチ製造業者であったブライアント＆メイ社は、両社間の競争を排除するための合意に達した。その後、ブライアント＆メイ社は米国でのマッチの製造・販売を控え、ダイアモンド社はイギリス帝国でのマッチの製造・販売を控えた。また、バースト・フォースター・ディックスフィールド社、ユニバーサル社、オハイオ社、ライオン社も、スウェディッシュ・マッチ社、ブライアント＆メイ社、その他の被告企業との非競争関係に関して、ダイアモンド社の方針に従ったとされている。

1927年頃、ブライアント＆メイとスウェディッシュ・マッチは、イギリス国内市場（イギリスとアイルランド）および大英帝国の残りの地域における競争を排除した。イギリスとアイルランドのマッチ消費量の55%はブライアント＆メイの国内生産によるもので、残りの45%はスウェディッシュ・マッチの輸入品によるものだった。インドはスウェディッシュ・マッチに、大英帝国の残りの地域はブライアント＆メイに割り当てられた。市場分割を実行するため、1927年に持株会社としてブリティッシュ・マッチ・コーポレーションが設立され、ブライアント＆メイの全株式を取得した。スウェディッシュ・マッチはブリティッシュ・マッチの株式の30%を取得した。

[190ページ]

1927年、ダイヤモンド社、ブライアント＆メイ社、そしてスウェディッシュ・マッチ社は、エディ・マッチ社を設立することでカナダにおける競争を排除したとされている。エディ・マッチ社は、カナダ国内のほぼすべてのマッチ工場を買収した。

1935年、スウェディッシュ・マッチ社は、ダイヤモンド社との協議と承認を経て、日本の製造業者およびソビエト連邦マッチ専売公社との合意に基づき、日本およびソビエト連邦からの米国へのマッチ輸入価格を固定し、輸入量を制限した。1937年頃、ダイヤモンド社は米国で販売されるすべてのロシア製および日本製マッチの独占代理店となった。

訴状によると、1922年頃、ダイアモンド社の完全子会社であるユニフォーム・ケミカル・プロダクツ社が、IGファルベンインダストリー社製のドイツ製塩素酸カリウムの米国における独占販売代理店となった。塩素酸カリウムは、マッチ製造に不可欠な化学物質であるだけでなく、弾薬、照明弾、鉄道の緊急警報信号の製造にも必要である。IGファルベンインダストリー社は、ユニフォーム社が独占販売代理店となる見返りとして、ダイアモンド社に対し、米国における塩素酸カリウムの製造を事実上中止するよう要求した。米国内の工場が解体された結果、戦争勃発時には米国には塩素酸カリウムを生産する工場設備がほとんどなかった。緊急に工場が建設されたにもかかわらず、この重要な化学物質の不足は未だ解消されていない。

訴状には、これまで明らかにされていなかった、いわゆる「永久マッチ」の歴史が記されている。このマッチは長らく多くの噂や憶測の的となってきた。訴状によると、1932年頃、クルーガーはこのマッチの特許権を取得し、その後ブライアント＆メイが特許権の一部を獲得した。ダイヤモンドは後にスウェディッシュ・マッチの特許権への参加を打診され、改良点の発明者とも交渉を行った。オランダとスイスでは商業的に成功したが、永久マッチはこれまで [191ページ]ダイヤモンド社または他のアメリカの製造業者によって商業的に製造されたものではない。ダイヤモンド社が特許を取得して永久マッチを製造しないという決定は、同社のファイルで見つかった文書に次のように記されている。「特許の有効期限はそれほど長くなく、もし我々が売り込んで商品化すれば、特許が切れた後には――ブックマッチの場合と同様に――最悪の競争の温床となるだろう。有力な製造業者がこの商品を発売し売り出さなければ、たとえ特許が切れても他の誰も手を出さないだろうと期待したい。」

政府は、とりわけ、違法な契約および合意の破棄、ならびに被告らがシャーマン反トラスト法に違反することを永久に禁止する差止命令を求めた。政府はまた、ダイヤモンド社、バースト・フォースター・ディックスフィールド社、およびウィリアム・ゴードン社に対し、外国企業被告を含む他のマッチ製造業者への出資をすべて手放すよう求めた。

[192ページ]

12
ウェブ法
貿易の拡大は、我が国の主要な経済目標の一つです。政府も企業も、アメリカ企業に新たな市場を開拓し、健全な海外投資を奨励し、アメリカと他国間の物品の流れを円滑にする政策を望み、推進すべきです。この基本的な目的については、異論の余地はないでしょう。また、我が国の経済政策の決定的な、いや究極的な評価基準は、統制経済ではなく自由企業を促進する効果にあるという点についても、異論の余地はありません。もし違いがあるとすれば、それは方法論に関するものだけです。

しかし、ウェブ法が、世界市場の支配と統制を目指すカルテルとアメリカ企業が手を組むための容易な抜け道を提供すると考えている人がいるとしたら、それは大きな間違いである。ウェブ法は、外国カルテルに対するアメリカの競争力を強化することを目的として制定された。議会は、この法律が、世界市場を支配する外国カルテルの力に対抗するアメリカ企業を支援する手段となるという信念のもとに制定した。この法律は、アメリカ企業がアメリカ貿易に対するカルテルの制限に参加することを認めるために制定されたものではない。そのような制限は、議会の目的と真っ向から矛盾する。

[193ページ]

ウェブ法に基づいて組織された団体は、生産や流通を制限したり、地域や事業領域を分割したり、価格を固定したり、その他世界中の産業を統制するような国際協定を締結することは法的に認められていないことを強調しておく必要がある。また、米国内の貿易を制限したり、国内の競合企業や団体の輸出貿易を制限したり、米国内の価格を引き上げたり引き下げたり、競争を著しく低下させたりする協定を締結することも法的に認められていない。

私たちは、米国アルカリ輸出協会、カリフォルニアアルカリ輸出協会、その他に対し、シャーマン法に違反してアルカリの製造・流通における貿易を制限する国際カルテル協定を維持したとして訴訟を起こしました。この訴訟において、被告らの行為はウェブ法によって認可されていないと主張しています。この訴訟については後ほど詳しく述べます。現時点では、他の協会も同様の行為で調査を受けており、輸出協会等による違法行為が証拠によって明らかになった場合には、新たな反トラスト訴訟が提起されるであろうことを述べておくにとどめます。

アルカリ訴訟は、ニューヨーク商工会議所理事会が、議会はウェブ法を再検討し、適切な改正によって現代化し、1918年にウィルソン大統領がこの法律の制定を実現した際に目指したすべての目的をウェブ法の下で達成できるようにすべきであると宣言する決議を採択するきっかけとなった可能性が高い。決議では、司法省によるシャーマン法の執行プログラムは、米国最高裁判所が解釈した競争システムと反トラストの理念を他国に押し付けようとしているように見え、反トラスト法の執行がウェブ法の目的を阻害していると示唆していた。 [194ページ]また、別の方面からは、ウェブ法はシャーマン法の罰則を受けることなくカルテルの目的を達成するための手段となるのではないかという指摘もある。

外国貿易分野におけるシャーマン法の施行が、ウェブ法に体現された議会の政策に対する裏切り行為にあたる、あるいはウェブ法が制限的なカルテル行為を合法化している、といった主張は、同法の意味と目的を誤解している。ウェブ法は、アメリカ企業が外国のカルテルと競争できるよう支援するために制定されたものであり、カルテルへの参加を可能にするためのものではない。世界貿易における競争相手としてのアメリカ企業の地位向上と、輸出貿易の拡大を促進することを目的として制定された。ウェブ法は、シャーマン法からの例外規定を極めて限定的に設けたに過ぎず、これについては後ほど詳しく説明する。

しかし、法律そのものを取り上げる前に、その制定に至った状況を見てみましょう。この法律の背景は、1916年6月30日付の連邦取引委員会による「アメリカの輸出貿易における協力」に関する報告書に詳しく述べられています。この報告書は、他国が優れた設備とより効率的な組織のおかげで、外国貿易において一定の優位性を持っていることを指摘しました。また、法的制約に対する疑念と不安が、アメリカ人が国際貿易に従事するための効果的な組織を構築することを妨げており、その結果、小規模企業は組織と設備の不足のために苦境に立たされていると指摘しました。さらに、海外でビジネスを追求するアメリカの製造業者や生産者は、しばしば国際的な性格を持つ強力な外国企業連合との激しい競争に直面しなければならないことを強調しました。一部の産業では、小規模製造業者は、はるかに効率的な世界規模の販売組織を持つアメリカの大企業と海外で競争しなければならないことを述べました。こうした小規模企業を支援するために、 [195ページ]報告書は、企業が国際ビジネスを行うための適切な設備を取得し、アメリカの大手企業やあらゆる海外の競合他社との価格およびサービス面での競争に対応できるようにするため、アメリカの小規模生産者や製造業者が海外貿易を行う目的で協力することを許可すべきだと提言した。協力することで、これらの小規模企業はより効果的に広告活動を行い、十分な販売力を維持し、海外市場を開拓できると考えられた。

しかし、国際市場開拓における一定程度の協力の必要性を認めつつも、連邦取引委員会は1916年の報告書において、輸出協会の悪用の可能性と、立法上の保護措置および独占禁止法の執行によってその悪用を防止する必要性を十分に認識していた。委員会は次のように述べている。

「アメリカの製造業者や生産者による協力的な輸出組織には、主に二つの危険性が潜んでいる。一つは、国内市場を搾取するために利用される可能性があること、もう一つは、海外貿易において個々のアメリカの輸出業者に対して不当に利用される可能性があることである。協力活動におけるこうした危険性には、率直に向き合い、十分な対策を講じる必要がある。」

「委員会は、共同行動の本質的な利点を損なうことなく、また独占禁止法の政策を変更したり、その執行を妨げたりすることなく、これが実現できると確信している。」

さらに委員会は、「この勧告は、当該法律が慎重に保護され、輸出事業のための企業結合が米国における貿易を制限するために利用される場合、シャーマン法の厳格な規定のすべてに従うことが明確に規定されることを条件とする」と宣言した。

その後、ポメレン上院議員によって法案が議会に提出された。 [196ページ]ウェブ法は、ウェブ議員らによって提案され、議会委員会で検討され、1916年から1918年にかけて議論され、同法が制定された。最終的に可決されたウェブ法は、シャーマン法のいかなる条項も、輸出協会または当該協会が輸出貿易の過程で締結した協定もしくは行った行為を違法と宣言するものと解釈されてはならないと規定している。ただし、当該協会、協定または行為が、(a) 米国内の貿易を制限すること、(b) 国内の競合業者または協会の輸出貿易を制限すること、(c) 米国内の価格を上昇または下落させること、米国内の競争を実質的に低下させること、またはその他の方法で米国内の貿易を制限することを条件とする。

ウェブ法はシャーマン法の一般適用に対する例外を設ける法律であるため、そのような例外を設けるすべての法律に適用される解釈原則をここでも適用しなければならない。すなわち、ウェブ法は厳格に解釈されなければならない。立法過程の経緯を踏まえて法律条文自体が意図した範囲を超えて、ウェブ法を解釈してはならない。

立法過程の記録を見れば、議会の意図に疑いの余地は全くない。1917年5月11日の報告書で、下院司法委員会は次のように述べている。

「この法案は、米国の市場に適用される独占禁止法、および米国の輸出業者間の取引に影響を与える独占禁止法を完全に維持するように策定されている。…この法案は、現行の独占禁止法のいかなる違反も認めるものではない。…この法案は、米国内における独占禁止法のいかなる軽微な違反も禁止する。」

上院委員会の報告書にも同様の記述があった。

下院と上院の議論では、法案の提案者らが、この法案は米国国内の商業に対するシャーマン法の適用や輸出規制協定にいかなる形でも干渉するものではないと宣言する発言が数多く見られた。 [197ページ]輸出協会の競合他社の貿易。提案されている輸出協会に対する独占禁止法の管轄権について、ウェブ議員は次のように述べた。「輸出貿易のための連合が米国の価格に不当または人為的な影響を与える場合、それはシャーマン独占禁止法の適用範囲に入る。」

ポメレン上院議員は、法案審議において以下の重要な主張を行った。

「この法案は実質的にシャーマン反トラスト法の廃止であり、もしこれが国の法律となり、これらの団体が認可されれば、彼らは直ちに海外市場の支配を試み、おそらく同じ業種の外国企業やカルテルと結託し、それによって製品に対する世界的な支配力を強化し、食用動物、穀物、その他の製品の価格を引き下げ、都合の良い時には消費者に価格を転嫁するだろう、というのが彼らの主張であった。」

「上院議員がこの主張をする際に、空想ではなく事実を述べていれば、その発言にはいくらか説得力があったかもしれないが、彼は想像力を自由に働かせていた。上院議員はこの法案がシャーマン法を廃止するものではないという事実を見落としていた。彼はたった1つの条項だけを念頭に置き、そこに含まれるすべての制限や条件を見失っていた。この法案が司法的に解釈される際には、全体として分析され、一部を切り離して分析されることはないだろうと私は主張する。」

「上院議員は、これらの団体も、その協定も、その行動も、米国内の貿易を制限するものであってはならず、また、国内の競合他社の海外貿易を制限するものであってもならないことを忘れている。さらに、いかなる協定、陰謀、行為によっても、人為的または意図的に不当に国内価格を吊り上げたり、価格を吊り下げたりすることはできず、もしそのようなことをすれば、国の法律に違反することになる。」

討論中、議会の一部の議員は、 [198ページ]輸出協会が外国企業と合併する可能性について、法案提出者に対し、法案がそのような慣行にどのような影響を与えるのかを問う声が上がった。下院での討論では、ペンシルベニア州のムーア議員が「アメリカ人が外国人と合併した場合、どうなるのか？」と質問した。これに対し、ウェブ議員は「その場合、独占禁止法に違反することになり、裁判所でもそのように判断されている」と答えた。その後、上院での討論では、ポメレン上院議員が「この法案には、海外の領土を分割することを認める条項は一切ない」と述べた。

1921年から1928年にかけての同法改正の試みは失敗に終わった。1928年に提案された改正案は、米国で相当量生産、製造、栽培されていない原ゴム、カリウム、サイザル麻、その他の原材料の輸入に関する共同事業を同法の対象に含めるものであった。同年提出された法案は、下院司法委員会によって「国の輸入貿易に影響を与える深刻な状況に対処するため」に策定されたものと説明された。その理由は、米国が輸入に大きく依存しているゴム、カリウム、サイザル麻の取引を独占する外国政府がいくつか存在し、これらの外国独占事業の運営により、米国の輸入業者にとっての価格が大幅に上昇していたためである。委員会は、「これらの外国政府の共同事業」に対処する最善の方法は、独占されている製品の米国の購入者が共同事業を行い、それらを輸入することを認めることだと考えた。法案審議中、この法案は、可決されれば輸入業者団体が外国の生産者と世界的な協定を結び、世界市場の調整や世界価格の固定を行うことが許されるという理由などで批判された。法案は否決され、議会はウェブ法の適用範囲をさらに拡大する意思がないことを示した。

[199ページ]

したがって、この法律制定運動の当初から、輸出協会の活動は外国輸出貿易の促進に厳密に限定されなければならず、国内または外国貿易において国内の競争相手を制限するいかなる協定や活動もシャーマン法の下では違法となることが理解されていたことは明らかである。国内競争や競争相手の輸出貿易を制限する輸出協会の活動にシャーマン法を適用することに疑問を呈する人々は、この点を見落としているように思われる。

司法省は、シャーマン法またはウェッブ法の新たな解釈を求めているわけではありません。これまでにウェッブ法に基づいて設立された団体に関する訴訟を1件提起しましたが、その訴訟における申し立てを立証するために、同法の新たな解釈は必要ありません。

1944年3月16日に提起されたその訴訟において、我々は2つのアメリカ輸出協会、13のアメリカ製造業者、およびイギリス企業とそのアメリカ代理人を、シャーマン反トラスト法に違反してアルカリの製造および販売における貿易を制限する国際カルテル協定を維持したとして告発した。我々の訴状では、17の被告と4つの共謀者（アメリカ企業2社、ドイツ企業1社、ベルギー企業1社）が、世界中で独占的な販売地域と輸出割当を割り当て、維持するために共謀し、現在も有効な違法な契約、協定、了解によって競争を排除し、アルカリの輸出を制限したと主張した。

訴状では、以下の者が被告として挙げられている。米国アルカリ輸出協会（「アルカッソ」）（デラウェア州法人、本社所在地はニューヨーク市）、カリフォルニアアルカリ輸出協会（「カルケックス」）（カリフォルニア州法人、本社所在地はロサンゼルス）、インペリアル [200ページ]Chemical Industries Ltd. (「ICI」)、英国ロンドンに本社を置く英国法人。Imperial Chemical Industries (New York) Ltd. 、 ICIが全額出資し支配するニューヨーク州法人。Pittsburgh Plate Glass Company, Inc.、ニューヨーク市に本社を置くペンシルベニア州法人。Church & Dwight Company, Inc.、ニューヨーク市に本社を置くデラウェア州法人。Diamond Alkali Company, Inc. 、ペンシルベニア州ピッツバーグに本社を置くデラウェア州法人。Dow Chemical Company, Inc.、ミシガン州ミッドランドに本社を置くミシガン州法人 。Hooker Electrochemical Company, Inc. 、ニューヨーク州ナイアガラフォールズに本社を置くニューヨーク州法人。The Mathieson Alkali Works, Inc.、ニューヨーク市に本社を置くバージニア州法人。Niagara Alkali Company、ニューヨーク市に本社を置くニューヨーク州法人。ペンシルベニア・ソルト・マニュファクチャリング・カンパニー（ペンシルベニア州法人、本社所在地：フィラデルフィア）、サザン・アルカリ・コーポレーション（デラウェア州法人、本社所在地：ニューヨーク市）、ウェストバコ・クロリン・プロダクツ・コーポレーション（デラウェア州法人、本社所在地：ニューヨーク市）、ワイアンドット・ケミカルズ・コーポレーション（ミシガン州法人、本社所在地：デトロイト）、ウェスト・エンド・ケミカル ・カンパニー（カリフォルニア州法人、本社所在地：オークランド）、パシフィック・アルカリ・カンパニー（カリフォルニア州で設立・登記された有限責任組合、本社所在地：ロサンゼルス）。共謀者として名指しされたのは、アメリカン・ポタッシュ・アンド・ケミカル・コーポレーション（デラウェア州法人、本社所在地：ニューヨーク市、その株式のほぼ全てはドイツのカリウム信託が実質的に所有しており、1942年に外国人財産管理官によって差し押さえられた）、ソルベイ・プロセス・カンパニー（ニューヨーク州法人、本社所在地：ニューヨーク市）、ソルベイ・エ・シー（「ベルギー・ソルベイ」）（ベルギー法人）である。 [201ページ]本社は以前はブリュッセルにあったが、現在はイギリスのロンドンにある。また、IG Farbenindustrie Aktiengesellschaftは、ドイツのフランクフルト・アム・マインに本社を置くドイツ企業である。

この訴訟は、カルテルがアメリカの商業に及ぼす影響を排除するための取り組みにおいて極めて重要な意味を持つ。これは、反トラスト局がウェブ輸出貿易法に基づいて組織された団体の活動に関して提起した最初の訴訟である。この訴訟は、カルテル集団がウェブ法を利用して違法な計画を実行することを阻止するという我々の決意を示す警告となるはずだ。

「アルカリ」には、炭酸ナトリウム（ソーダ灰）、水酸化ナトリウム（苛性ソーダ）、重曹が含まれることを説明しておく必要がある。炭酸ナトリウムは、ガラス、繊維、化学薬品の製造に使用される。水酸化ナトリウムは、石鹸、繊維、レーヨン、紙の製造、および石油製品の精製に使用される。重曹は、多くの工業、化学、医薬品の用途に使用され、精製されてベーキングソーダとして使用される。1939年には、米国で約290万トンの炭酸ナトリウム（5,000万ドル以上相当）、約100万トンの水酸化ナトリウム（4,000万ドル以上相当）、約14万トンの精製重曹（500万ドル以上相当）が生産された。

訴訟の国内被告のうち、アルカッソ、カルケックス、 ICI（ニューヨーク）を除くすべての企業は、米国でアルカリの製造と販売に従事しており、アルカリの輸出貿易のほぼすべてをアルカッソとカルケックスを通じて行っています。アルカッソは1919年に設立され、ウェブ輸出貿易法によって提供される利益と免責を得るために連邦取引委員会に確認済みの声明を提出しました。アルカッソのすべての活動を管理・運営するメンバーには、被告ペンシルベニア・ソルト、ピッツバーグ・プレート・グラス、 [202ページ]フッカー・エレクトロケミカル、ダイアモンド、マシソン、ウェストバコ、チャーチ＆ドワイト、ダウ、ナイアガラ、サザン。アルカッソは加盟企業からアルカリを調達し、ニュージャージー州ホーボーケンとルイジアナ州ニューオーリンズに保管された倉庫から世界中の市場に輸送している。カルケックスも同様に、1936年にアメリカン・ポタッシュ＆ケミカル、ウェストエンド・ケミカル、パシフィック・アルカリによって設立され、これらの企業がその活動を管理している。カルケックスは加盟企業からアルカリを調達し、太平洋沿岸の港から世界各地の市場に出荷している。1940年以前は、アルカッソとカルケックスは合わせて米国からのアルカリ輸出量の95%を占めていた。それ以降、戦時下の状況と1941年のソルベイのアルカッソからの脱退により、両協会によるアルカリ輸出量は米国からのアルカリ輸出総量の75%にとどまっている。

1924年から現在に至るまで、被告らはアルカリの取引および商業を制限する違法な結社および共謀を行い、シャーマン法に違反する契約、合意、了解の当事者であった、または現在も当事者であると告発されている。この継続的な合意は、以下の内容を含むとされている。

（１）アルカッソ、カルケックス、それぞれの構成員、ICI、IGファルベン、ベルギーソルベイは、米国以外の世界のいかなる市場においてもアルカリの販売で互いに競争しないこと、またICI、IGファルベン、ベルギーソルベイは米国へのアルカリの輸入を控えること。

（２）アルカッソ、カルケックス及びそれぞれの会員に対し、特定の販売地域を独占的販売地域（米国を含む）として割り当て、ICI、IGファルベン及びベルギーのソルベイが当該地域へのアルカリの輸出を控え、他の欧州メーカーが輸出することを阻止すること。

（３）ICI（ [203ページ]英国帝国（カナダを除く）、IG Farben（スカンジナビア）、ベルギーのSolvay（スカンジナビア諸国を除くヨーロッパ大陸）を対象地域とし、AlkassoおよびCalkexとその各メンバーは、これらの地域へのアルカリの輸出を控え、他のアメリカの製造業者が同様の輸出を行うことを阻止しなければならない。

（４）世界のその他の市場は、アルカッソ、カルケックス、それぞれの加盟企業、およびICIが共同で管理し、英国および米国企業に割当量を割り当て、当該地域で販売される総量の一定の固定割合に輸出を制限すること、および当該市場でアルカリを販売する価格について相互に合意することにより、競争を排除する。

（５）アルカッソ、カルケックス及びそれぞれの会員は、他のアメリカの製造業者及び販売業者が、当該市場のために定められた割当及び価格協定に従う場合を除き、共同地域へ輸出することを阻止する。

（６）アルカッソ、カルケックス、およびそれぞれの会員は、米国における苛性ソーダの販売価格を均一かつ非競争的な水準に高め、安定させ、維持するような方法で輸出貿易を行い、前述の取り決めおよびそれに基づく慣行を利用する。

この陰謀の結果、以下のような事態が生じたとされている。

（１）アルカッソ、カルケックス及びその加盟企業による、ICI及び欧州のアルカリ製造業者との、世界におけるアルカリの製造及び販売における競争を排除すること。

（２） ICI、ベルギー・ソルベイ、IGファルベンによる米国へのアルカリ輸出を禁止する。

（３）アルカッソ、カルケックス、その他のアメリカの製造業者による世界の多くの市場へのアルカリの輸出を排除すること。 [204ページ]また、割当制度によって、米国から世界の多くの市場へのアルカリの輸出を制限・削減すること。

（４）アルカッソとその加盟企業とカルケックスとその加盟企業との間の、米国からのアルカリ輸出における競争を排除すること。

（５）米国内におけるアルカリの生産を抑制し、制限すること。

（６）米国におけるアルカリ製造業者（アルカッソおよびカルケックスの会員ではない者）とアルカッソ、カルケックス、ICI、ベルギーのソルベイ、IGファルベンとの間の世界市場における競争を防止するため。

（７）米国におけるアルカリの独立輸出業者がそのような商品の輸出を行うことを防止するため。

（８）米国における苛性ソーダの販売価格を任意の価格水準に引き上げ、安定させ、維持すること。

司法省は、違法な契約および合意の破棄と、被告らがシャーマン法に違反することを差し止める永久差止命令を求めた。政府はまた、被告らが、輸出市場の分割、領土の割り当て、輸出販売価格の固定、または輸出割当の設定もしくは遵守によって、米国からのアルカリの輸出を制限するいかなる方法であれ、外国企業と将来契約、合意、または了解を結ぶことを差し止めるよう求めた。政府はさらに、国内の被告らが、ICI（NY ）を通じて、またはICIもしくはICI（NY）のためにもしくはICI（NY ）に代わってアルカリを販売する代理店もしくはディーラーを通じて、米国から輸出されたアルカリを外国市場で販売することを差し止めるよう求めた。

したがって、本件においては、アメリカの競合企業の輸出を制限し、米国への輸入を制限する陰謀があったと主張する。 [205ページ]州を支配し、それによって米国内の貿易を制限し、米国内の生産を抑制・制限し、米国内の物価水準を上昇・安定・維持する。これらの主張は明らかにシャーマン法違反を告発するものである。ウェブ法は、このような行為を保護するものではないと私は確信している。

この一件におけるウェブ輸出協会に対する申し立ては、無視できない重大な法違反の疑惑を提起するものです。シャーマン法を新たな解釈によって拡大解釈しているという主張は、全く根拠がありません。ウェブ輸出協会は、アルカリ社の事例が、司法省がシャーマン法をこうした協会の活動にどのように適用するかについての見解を示していることを肝に銘じるべきです。司法省の立場は、ウェブ輸出協会の目的、歴史、そして条文に合致しています。

司法省の方針は、証拠によって違反の可能性が立証された場合、シャーマン法を可能な限り厳格に執行することです。シャーマン法は、50年以上にわたる議会の政策を反映したものです。司法省は同法を制定したわけではありませんが、その効力を維持する責任を負っています。司法省は同法を解釈しません。それは裁判所の役割です。しかしながら、司法省の独占禁止法執行に対する姿勢は、率直に言って、この問題に対する消極的な関心、つまり不本意ながらの義務遂行に基づくものではなく、議会の判断が正しく、シャーマン法に体現された公共経済政策は基本的に健全であるという深い確信に基づいていることは事実です。

ウェブ法の制定につながった状況が依然として存在する限り、同法は適切に運用されれば、同法が適用される特別かつ限定された領域内での貿易促進に役立つ可能性がある。集中的な購入に対応するため、集中的な販売によって、 [206ページ]そして、確立された外国カルテルの排他的戦術や独占的慣行に立ち向かうことは、時に必要となる。アメリカの輸出業者による共同行動は、カルテルの結成が認められている、あるいは奨励されている市場において、対等な立場を確保するのに役立つかもしれない。こうした報復措置は、世界貿易を組織化する手段としては無駄であることは疑いようもなく、我々と他国が協力して、双方の国際貿易規制を撤廃する方が賢明であることは間違いない。しかしながら、ウェブ法は、カルテル化が進みがちな市場において、アメリカの利益を守る上で一定の役割を果たしている。

輸出協会が戦後の世界において経済的に有用であり、公共政策によって承認され、設立目的を果たすためには、国際的な独占企業がアメリカ産業をシャーマン法に抵触する条項を含む制限的なカルテル協定に引き込むための道具となるのではなく、アメリカ産業が世界市場の公正なシェアをめぐって外国産業と競争する際の先鋒となるべきである。

私は、ウェブ法を強化すべきかどうか、つまり、起こりうる不正行為を根絶するために追加の法律を制定すべきかどうかという問題について、いくらか考えを巡らせてきました。そのような法律を提案した人々の中には、ウェブ法を隠れ蓑にして活動する輸出協会が、アメリカの産業を、我が国の公共政策に反する私的な国際カルテルに引き込むために利用される可能性があると考えている人がいるようで、そのような不正行為を不可能にする法律を今こそ真剣に検討すべきだと考えているようです。

しかし現時点では、追加の法制化が必要だとは考えていません。ウェブ法を悪用する者に対するシャーマン法の厳格な執行と、業界の理解と協力があれば、追加の法制化は不要になるでしょう。 [207ページ]輸出協会が違法なカルテル活動の隠れ蓑となることを防ぐには、法律は不要であり、十分であることが証明されるだろう。業界自身が制限的な協定を回避することの利点を認識することは、今後の政策において重要な要素となる。しかし、独占禁止法の執行が効果を発揮せず、戦後、ウェブ法を隠れ蓑にした輸出協会の悪用が蔓延するような事態になれば、当然ながら、こうした悪用を根絶するための法律の制定を真剣に検討する必要が生じるだろう。

[208ページ]

13の
民間政府
今日、我が国政府が直面する最も重要な課題の一つは、将来に向けた経済政策の策定です。この政策の策定は、すべてのアメリカ国民の関心事であり、（1）この国の国内繁栄、（2）国際社会における我が国の役割、（3）国家安全保障に重大な影響を与えるでしょう。過去の過ちを繰り返さず、将来の進歩を確実にするためには、この点に関して考慮すべき重要な事項をいくつか指摘しておきたいと思います。

政府が採用するいかなる経済政策も、国際分野における国の産業政策が、政府が全く知らない私的な協定によって決定、管理、実行される場合には、効果を発揮し得ない。アメリカ合衆国の外交政策の策定と遂行は、憲法に規定されている。「大統領は、上院の助言と同意を得て、条約を締結する権限を有する。ただし、出席上院議員の3分の2の賛成が必要である。」

過去の歴史は、我が国の経済外交政策が、カルテルによって考案され批准された秘密協定の作用によって、多くの場合無効にされてきたことを明確に示している。 [209ページ]これらの協定は、自らの主権以外のいかなる主権も認めず、独占という近視眼的な目的以外には何の利益ももたらさない。その結果、国家安全保障を脅かし、世界経済における地位を損ない、資源と労働力を最大限に活用する機会を奪う事態があまりにも頻繁に発生してきた。国内では、企業家は国際カルテルに集約された巨大な権力集団の命令に従わざるを得なかった。何をどれだけ生産し、誰にいくらで販売するかは、すべて彼らの代わりに決定された。従わなければ、淘汰される危険があった。

国際的に見て、我が国の外交政策は多くの点で頓挫している。ラテンアメリカ諸国との関係を規定する善隣政策、互恵貿易条約、外国人財産政策、その他アメリカの外交における基本原則は、カルテルの活動による妨害によって、多くの場合、深刻な打撃を受けている。実際、カルテルによるこうした動きが戦後も続くのであれば、例えば大西洋憲章といった将来の政策が、いかにして成功裏に遂行できるのか、見当もつかない。

カルテルは、その根拠となる協定が公衆の監視と調査に晒されるようになれば、活動が困難になるだろう。国際協定の届出を義務付ける法律は、外国代理人登録法と同様の仕組みで運用されるべきである。カルテルに免責を与えるのではなく、政府と国民にカルテルの存在、正体、そして活動範囲を周知させるべきである。

秘密主義の代償は、以下の例で明らかになる。あらゆる産業社会に不可欠な2つの基本的な原材料は、石油とゴムである。これらの材料が産業経済と軍事作戦にとって極めて重要であることは明白だ。これらがなければ、事実上すべての産業活動は成り立たない。 [210ページ]石油とゴムの供給は停止するだろう。しかし、我が国の石油とゴムの供給は、秘密裏に決定され、密かに実行され、我が国の根本的な外交政策に反する形で運営されてきた政策に依存してきた。国民はこれらの私的な政策の策定に発言権を持たなかったが、今日、その影響の重荷を負わされている。

現代の戦争と産業活動の本質は、石油とゴムが経済面だけでなく、政治的、軍事的側面も持つという点にある。すべての国が自国領内に石油資源を持っているわけではなく、現在の戦争以前は、実質的にゴム資源を保有していたのはイギリスだけだった。これらの原材料へのアクセスは、強力な国際的地位を維持しようとするあらゆる国にとって、軍事的に不可欠な要素である。これらがなければ、どの国も戦争を遂行することも、健全な産業経済を維持することも、ミュンヘン条約を強制することも望めないだろう。

ドイツの原材料不足の中でも、石油とゴムは最も深刻な二大資源不足であった。ドイツ国内には石油はほとんど、あるいは全くなく、ゴムは皆無である。この事実は、ドイツだけでなくフランスやイギリスの外交政策の根幹をなす要素として、間違いなく考慮されてきた。したがって、1926年にドイツに豊富に存在する石炭から石油を製造できることが発見されたことは、極めて重大な政治的出来事であった。そして、その直後にドイツで合成ゴムが実用化されたことは、その衝撃をさらに増幅させた。

この国ではスタンダード・オイル社（ニュージャージー州）が支配的だった石油産業は、まさに根底から揺るがされた。スタンダード・オイル社の幹部であるフランク・ハワードは、1926年3月28日、ドイツのマンハイムからスタンダード・オイル社の社長ウォルター・ティーグルに次のような手紙を送った。

「本日の私の観察と議論に基づくと、この問題は会社解散以来、当社が直面した中で最も重要な問題であると考えています。」

[211ページ]

「バディシェは、褐炭やその他の低品質の石炭から、石炭重量の最大半分までの量で高品質の自動車燃料を製造できる。これは、ガソリン供給に関してヨーロッパが完全に独立できることを意味する。残された道は、純粋な価格競争だけだ。」

「これらの技術は、あらゆる液体炭化水素、タール、燃料油、または原油から、重量比で最大100％の燃料を製造できます。これは、アメリカをはじめとする世界各地で、石油精製と競合する産業として、原油を触媒を用いて自動車燃料に変換する技術が台頭することを意味します。」

「詳細を隠蔽しようとは思いませんが、これは私の精神状態を示す証拠となるでしょう。」

スタンダード・オイル社は独占的な地位を危惧していた。今回の発見は競争を脅かすものであり、スタンダード・オイル社はその脅威に対抗した。

石炭から石油を製造する工程は、ドイツの化学トラストであるIGファルベン社によって管理されていた。1926年、スタンダード・オイル社とIGファルベン社の間で会合が開かれ、一連の条約が締結された。これらの協定は、両社がそれぞれ支配する分野における地位を維持するものであった。スタンダード・オイル社の幹部は次のように述べている。「IG社は石油事業には関与せず、我々も石油事業に関係のない化学事業には関与しない。」

IGファルベンとスタンダードオイルの競争は排除され、化学と石油の技術は両社の独占的な領域となった。その経済的効果は、独占体制の維持であった。

より詳しく言うと、スタンダード・オイル社は石油精製に関する世界的な権利を、IGファルベン社は世界の化学事業をそれぞれ獲得した。しかし、一つだけ例外があった。 [212ページ]IG社はドイツ国内で石油事業を行う権利を与えられた一方、スタンダード・オイル社は米国で化学事業を行うことがIG社の下位パートナーとしてのみ認められた。このことの重大な意味合いは明らかである。ドイツは、自国の目標を考慮すれば、石炭からの石油生産という国家生活にとって極めて重要な事業を、いかなる外部勢力にも自国内で支配させることは許されなかったのである。

しかし、スタンダード・オイル社が米国を含む化学分野における権利を放棄したことで、その影響は戦時下の我々の努力に深刻な打撃を与えることになった。

化学分野には合成ゴムであるブナが含まれていた。そのため、協定の下では、ブナはドイツが独占していた。1939年9月に戦争が勃発した時点で、ドイツは米国でのブナの製造を許可していなかった。米国には経験も情報もノウハウもなく、ドイツから合成ゴムの製造許可も得ていなかった。同様に重要なのは、米国政府がこれらの事実を全く知らなかったことである。スタンダード・オイルとIGファルベンの協定の内容は秘密だった。

IGファルベンとスタンダード・オイルの傘下以外の企業がブナゴムの製造を試みた際、民間連合の総合的な力、富、権力に直面した。グッドリッチとグッドイヤーは製造を試みたが、前者は特許侵害で訴えられ、後者はIGファルベンの特許に基づきスタンダード・オイル社から正式に訴訟を起こすと脅された。これは真珠湾攻撃の数週間前の1941年10月に起こった。つまり、スタンダード・オイルはIGファルベンが合成ゴムの利用を支配すべきであるというIGファルベンの主張に同意しただけでなく、他の企業が製造するのを阻止することにも協力したのである。実際、1938年4月20日、スタンダード・オイルの幹部は次のように記している。

「しかし、この許可を得るまでは絶対に [213ページ]我々にできることは何もありません。友人たちの同意なしに、たとえ純粋に非公式な、個人的な、あるいは友好的な関係であっても、いかなる動きも決して起こさないよう、特に注意しなければなりません。我々は、彼らが抱えている困難の一部、すなわち事業上の複雑さや、米国のゴム・化学産業との相互関係、そしてドイツ国内の国家的な観点からの困難については知っていますが、状況の全体像を把握しているわけではありません。そして、協定の下では彼らがこのプロセスの利用を完全に管理しているため、我々にできることは、当局に行動を起こすよう働きかけ続けること、そしてそれまでの間は、彼らが我々に課した制限を忠実に守ることだけです。

スタンダード・オイル社は、IG社から合成ゴムに関する情報をほとんど、あるいは全く受け取っていなかった。スタンダード・オイル社の書簡や文書からの以下の引用は、そのことを明確に示している。

「我々の国民はブナを作ったことがない…IGは誰にも技術情報を提供していない。」

「我々の職員が入手できる情報は、公開された特許から得られたものだけだ。」

「この開発の技術的な側面に関する情報は、ドイツ政府が軍事的便宜を理由にIGがそのような情報をドイツ国外の誰にも開示することを拒否したため、入手できていない。」

スタンダード社が置かれた曖昧な立場は、同社が外交政策を行っているとは全く考えておらず、また自社の行為の政治的影響を考慮に入れていなかったという事実から生じている。我々はビジネスマンにそのようなことを期待も要求もしていない。そもそも、彼らにそのような責任を負わせるべきではないのだ。しかしながら、スタンダード・オイル社も国も、これらの協定の結果から逃れることはできなかった。この経験を踏まえると、政府が少なくともできることは、こうした協定の存在とその内容を把握するための仕組みを提供することだろう。一方、政府は [214ページ]完全な情報がない場合、適切な判断を下すことができない。

モンロー主義と善隣政策は、いずれも我が国の外交関係の柱である。しかしながら、多くのカルテル協定はこれらの政策に真っ向から反するものであった。その対立の原因は容易に理解できる。数多くのカルテル協定において、世界は排他的で競争のない領域に分割されていた。麻薬、マグネシウム、光学ガラス、染料、プラスチック、その他多くの分野において、米国はアメリカのカルテル加盟国にとって排他的な領域であった。世界の残りの地域はドイツに割り当てられ、これにはラテンアメリカも含まれていた。その結果、ドイツはラテンアメリカをはじめとする各地に、アメリカの競争から解放された経済植民地を築くことができた。南米におけるナチスの大規模な加盟国の存在は、こうした協定の性質がもたらした結果の一つであった。

ナチスがドイツで政権を握ると、彼らは直ちにカルテル制度を、ドイツ国外、特に西半球諸国への政治的、経済的な浸透工作の手段として利用した。この政策を大胆に主張した文書は、1933年にドイツのロベルト・ボッシュAGの取締役がユナイテッド・アメリカン・ボッシュ社の社長に宛てて書いたもので、次のように述べられている。

「政治情勢に関して言えば、ただ一つ明白なことがある。それは、様々なカルテルなどの行政的・経済的活動のあらゆる勢力が、当然ながら支配政党（ナチ党）の政策と一致する一つの明確な方向性へと統合され、個人の意見や発言も同様の規則に従うことになるということである。」

今回の戦争が勃発した際、ドイツは海上封鎖のためラテンアメリカに物資を供給できなかった。カルテルは戦争の事態に備えて万全の対策を講じていた。カルテルによってドイツ企業は南米市場を確保した。 [215ページ]他国、特にアメリカ合衆国のメンバーも含まれていた。アメリカのカルテルメンバーは南米のドイツ代理店に製品を供給しただけでなく、多くの場合、ドイツのラベルを使用していた。最も重要なのは、彼らが終戦時に撤退し、再びドイツにラテンアメリカでの自由な活動を許可することに同意したことである。ブラックリストによってこのような取り決めが困難になる可能性があることを認識していた場合、南米のダミー会社がブラックリストに載せられた企業に取って代わる準備をしていたケースもあった。カルテルが通常の関係を維持し、南米市場におけるドイツの支配を確立した制限を維持しようとした多くの事例が見られる。典型的な姿勢は、ドイツのドイツ金銀精錬所と関係を持っていたアメリカ企業、ケミカル・マーケティング社の社長の発言に表れている。戦争初期、このアメリカ企業の役員は次のように書いている。

「これにより、ドイツと南米および中米の友好国とのこれまでの貿易関係をしっかりと維持することができ、また、ドイツからの輸出が不可能になった場合（ご想像のとおり）、戦争期間中アメリカ製の化学製品を供給できれば、損失ははるかに少なく済むでしょう。なぜなら、顧客企業が顧客へのサービスを継続できるような状況を整えれば、何年にもわたって事業を完全に失うよりははるかにましだからです。」

染料産業は、最も戦略的に重要な生産部門の一つに数えられる。第一次世界大戦中、米国と連合国は、ドイツの染料カルテルによって支配されていた染料、医薬品、および関連製品の深刻な不足に見舞われた。1919年の休戦協定から1939年の第二次世界大戦勃発までの間、米国は平時と戦時の両方を見据え、強力な染料産業の構築に尽力した。 [216ページ]重要性。しかし、ドイツの染料トラストは、一連のカルテル協定を通じて、この業界において相当かつ重要な支配力を再確立することに成功した。さらに、IGファルベンは、アメリカの子会社であるジェネラル・アニリン＆フィルムを通じて、アメリカの染料市場に直接的な影響力を行使することができた。アメリカ、イギリス、ドイツの染料メーカー間で締結された多くの協定において、アメリカ企業は概して国内市場に限定されていた。

戦争勃発後、イギリスの海上封鎖によってIGの輸出が途絶える恐れがあったにもかかわらず、IGは様々な市場における支配権の維持を試み続けた。IGの大胆な戦術は、1939年9月19日にジェネラル・アニリン・アンド・フィルム社に送られた電報に表れている。この電報は、IGの顧客およびイギリス帝国内の代理店への供給を目的として、同社を輸出制限から解放するものであった。この電報には次のように記されている。

「カナダに加え、以下の国々への輸出制限を解除します。イギリス、英領インド、オーストラリア、ニュージーランド。ただし、現在の戦争状態が続く期間に限り、かつ以下の企業への供給に限ります。」[大英帝国域内の販売代理店リストが添付されています。]

この電報は1939年9月21日に修正され、IGはジェネラル・アニリン・アンド・フィルム社とさらに連絡を取り、「最初の電報の『現在の戦争状態の間』を『追って通知があるまで』に置き換え、それに従って行動せよ」と伝えた。南米のIGの販売代理店に関しても同様の取り決めがなされた。IGによる英国の海上封鎖を回避しようとするこの試みは、こうしたカルテル協定に内在する影響をさらに示すものである。

同様の慣行は他の分野でも同様に重要であった [217ページ]世界の各地で、1941年の冬、議会が武器貸与法を審議していた頃、カルテル協定によって、特定の重要な製品がイギリスに販売できないことがすでに定められていた。例えば、イギリスがテトラゼン雷管弾薬を注文しようとした際、デュポンとIGファルベンの間のカルテル協定によって販売が禁じられていたため、注文は成立しなかった。

この件に関して、デュポンの子会社であるレミントン・アームズ社の特許弁護士は、1941年1月23日付の覚書の中で次のように述べている。

「RWS（IGファルベンの完全子会社であるライン・ヴェストファーレン・シュプレングシュトフ）とのテトラゼン契約のため、英国購買委員会、南アフリカ連邦政府、またはカナダ政府へのテトラゼン雷管弾薬のさらなる販売は極めて望ましくない。」

「 1929年11月14日付の原契約の第3条D項には、次のように記載されている。『レミントンは、ドイツおよび大英帝国のいずれかまたはすべての国において、テトラゼンを含む軍用弾薬を販売してはならない。』」

「この時期に英国政府に販売された拳銃および回転式拳銃の弾薬が軍用弾薬であること、あるいはそのような販売が契約第3条D項の趣旨における大英帝国の国での販売であることに、ほとんど疑いの余地はない。」

「プロセス部門が、英国購買委員会に販売される特定の弾薬にテトラゼン雷管を使用することを推奨したと理解しています。これは明らかに実施すべきではないと思われます。」

航空精密機器にも同様の状況が存在し、 [218ページ]医薬品や化学物質。そのため、IGファルベンは、特定の工業プロセスに関する情報がイギリスに渡らないよう、デュポン社から確約を得ようとした。1939年10月4日、IGファルベンはデュポン社に次のような書簡を送った。

「貴社は、戦争期間中は、あるライセンス保有者から受け取った経験や申請内容を他のライセンス保有者に引き継がないことを表明しています。変更された状況に対応するため、迅速に必要な措置を講じていただいたことに感謝いたします。」

カルテル協定によってドイツ政府がドイツ産業の米国カルテルパートナーの政策に影響を与えることができた方法を示す、重要かつ明確な例として、航空計器の事例が挙げられる。この事例では、ドイツの大手電気機器メーカーであるシーメンス・ハルスケ社が、1939年10月25日にベンディックス航空会社に次のような書簡を送った。

「我々の合意に基づき、貴国との地理的契約地域には、米国、その領土、およびカナダが含まれます。現在、カナダと我々の間には戦争状態が存在します。」

「戦争中ではありますが、もちろん我々は可能な限り協定を遵守する用意があります。しかしながら、協定の範囲内で貴国から提供される記録が戦争期間中カナダに渡されないこと、また、ライセンスに基づいて製造された機器が敵国向けであることが分かっている場合は、供給されないことを保証していただければ幸いです。」

Bendix社の担当者は次のように答えた。

「お送りいただいた図面につきましては、ご安心ください。製作につきましては、可能な限り国内での使用範囲内に収まるよう手配いたします。」

戦争における最も必要な経済措置の一つは、敵国の財産の没収である。我々は敵国の財産に関する政策を持っているが、国務省の反トラスト局は [219ページ]司法省は、私的な合意によってこの政策を無効にしようとする試みが頻繁に行われていることに遭遇している。

ある事例では、IGファルベンは2,000件以上の特許をスタンダード・オイル社に譲渡した。譲渡の目的については議論の余地があるかもしれないが、事実は明白である。外国人財産管理官は、この財産を所有していたにもかかわらず、特許が実際に誠実に譲渡されたかどうかについて訴訟に巻き込まれた。スタンダード・オイルとIGファルベンの契約条項と併せて考えると、この事例は、戦争を不幸な出来事と捉えるだけでなく、公共政策を阻止する手段として捉えるという、綿密に練られた政策の結果を示している。問題の条項は、たとえ米国政府によって協定が妨害された場合、あるいは事実上、両当事者の国間で戦争が起こったとしても、そのような中断が終結した時点で、両当事者は「以前の精神」に基づいて新たな協定を結ぶべきであると規定している。

米国とドイツの間で戦争が勃発した場合のスタンダード・オイルとIGファルベンの関係におけるもう一つの局面は、1939年9月8日にスタンダード・オイルの副会計監査官が同社の取締役の一人に宛てた書簡に示されている。この書簡の本文は、スタンダード・オイルが80%、IGが20%の株式を保有する合弁会社であるスタンダード・IGコーポレーションについて述べている。この会社は、スタンダード・オイルとIGの協定の目的を遂行するために設立された。スタンダード・オイルはこの子会社におけるIGの保有株式の買収を検討していた。書簡のある段落は、スタンダード・オイルが目指していた目的を明確に示している。その段落には次のように記されている。

「もちろん、我々が考えているのは、ドイツとの戦争が起きた場合にこの少数派の利益を守ることです。なぜなら、この20％の利益が失われることは非常に望ましくないからです。」 [220ページ]Standard-IGでは、外国人資産管理人に譲渡され、その管理人が敵対的な勢力に売却する可能性がある。」

別の事例は、カルテル計画がいかに巧妙で複雑になり得るかを示している。簡単に言うと、ドイツのシーメンス・ハルスケ社とアメリカのベリリウム社は、ベリリウム合金の生産と流通に関する協定を締結したが、その協定には世界領土の分割など、カルテルによく見られる特徴がすべて含まれていた。

しかし、この非常に興味深い合意が締結される前に、シーメンス・ハルスケ社は、この分野における自社の特許をニューヨークのメタル＆サーミット社に譲渡することで、自社の立場を守ろうと試みた。実際には、これらの特許はメタル＆サーミット社がシーメンス・ハルスケ社のためにエスクロー（預託）していた。このサービスに対し、メタル＆サーミット社は1万ドルを受け取った。

現在検討されているような法案がなければ、外国人財産管理官は上記の特許が実際には敵国の国民の所有物であることを知る由もなかっただろう。司法省による偶然の調査がなければ、これらの特許は隠蔽されたままだったはずだ。

先に述べたチタン製品や光学製品の事例も、この慣行の他の例である。

米国のマグネシウム産業の発展は、独占が産業拡大に及ぼす腐食作用に加え、カルテルの政治的影響をさらに示すものである。国際的な観点から見ると、現在の戦争勃発以前のマグネシウム産業のカルテル化は、同様に深刻な影響を及ぼした。独占と国際カルテル協定の両方の結果として、ドイツはマグネシウム生産で当初優位に立ったが、同時にドイツの潜在的な敵対国はマグネシウム生産を制限していた。推定によると、 [221ページ]米国鉱山局の調査によると、1937年にはドイツが世界のマグネシウム総生産量の61%を占め、米国は10%を占めた。1940年になっても、ドイツは依然として世界の生産量の半分を占めており、米国は約14%を生産していた。

マグネシウムの重要性は、その用途を見れば明らかです。一般的に、マグネシウムの主な消費産業は航空機産業です。マグネシウムは、航空機エンジン、機体構造、各種内装部品、車輪、その他航空機の様々な部品の製造に使用されます。また、焼夷弾、曳光弾、照明弾の製造にも用いられます。

1919年から1927年にかけて、この国でマグネシウムを生産していた主要企業は、ダウ・ケミカル社と、アルミニウム・カンパニー・オブ・アメリカの子会社であるアメリカン・マグネシウム社であった。1927年、アメリカン・マグネシウム社は生産を停止し、その後、ダウ・ケミカル社が米国におけるマグネシウム生産の独占権を享受した。アメリカン・マグネシウム社は契約により、必要なマグネシウムをすべてダウ社から購入し、ダウ社の最大の顧客となった。問題の期間における、マグネシウムの唯一の生産者であるダウ社と、アルミニウムの唯一の生産者であるアルコア社の関係をたどる際には、マグネシウムがアルミニウムの主要な技術的ライバルであることを念頭に置くことが不可欠である。アルミニウムが使用される機能のほぼすべては、多くの場合、マグネシウムによってより効率的に果たすことができる。なぜなら、マグネシウムはアルミニウムよりも3分の1軽いだけでなく、加工しやすく、適切に合金化すれば引張強度も高くなるからである。

1931年、ドイツ最大のマグネシウム生産会社であるIGファルベンインダストリーは、 [222ページ]アルミナ・カンパニー・オブ・アメリカとの間で、アリグ協定として知られる契約が締結された。この契約の条項に基づき、アルコアとIGがそれぞれ50%の株式を保有する合弁会社、マグネシウム開発会社が設立された。マグネシウム開発会社は主に特許保有会社であり、IGはマグネシウム製造に関する特許の一部を譲渡し、アルコアはプロセス特許を提供した。IGはマグネシウム開発会社への出資に加え、アルコアの子会社であるアメリカン・マグネシウム社の株式も50%取得した。

アルコアとIGの間の取り決めの意義は二重であった。アルコアはアルミニウムにおける主要な権益を守るためにマグネシウム産業における確固たる足場を確保することに関心があり、IGはいつもの戦術で影響力の拡大を図っていた。特に注目すべきは、アルコアとIGの協定において、共同所有のマグネシウム開発会社が発行するライセンスは米国に限定されると規定されていた点である。また、以下の条項も規定されていた。

「マグネシウムが、ライセンスに基づいて生産会社によって生産される限り、アリグ社のIG株保有者は、当初想定された生産能力に達した後、当該生産会社の生産能力の増加を制限する権利を有する。当初想定された生産能力は、いかなる場合も年間4,000トンを超えてはならない。」

ダウ・ケミカル社は、アルコアとIGの間で1931年に締結された協定の当事者ではなかった。アリグ協定直後の期間、ダウをカルテルに組み込むためのあらゆる努力がなされ、その結果、1934年1月1日、ダウはマグネシウム開発会社と特許保有契約を締結した。1933年にはダウと [223ページ]アメリカン・マグネシウム社は、ダウ社との5年間の購入契約を締結し、ダウ社の優先顧客としての地位を保証された。その見返りとして、ダウ社はマグネシウムの唯一の生産者としての地位を維持することができた。

1934年、ダウ社はIGファルベン社と販売契約を締結した。この契約には以下の内容が記載されていた。

「ダウは、欧州における販売先をIGのみに限定することに同意する。ただし、ブリティッシュ・マキシウムまたはその後継企業に対し、年間30万ポンド（150トン）を超えない範囲で、IGに提示した同量と同等の価格、およびIGの消費量が多い分として1ポンドあたり4セント以上の追加料金を上乗せした価格で販売する権利を留保する。さらにダウは、ブリティッシュ・マキシウムまたはその後継企業がマグネシウムをインゴットの形で転売しないよう最大限の努力を払い、自社の製造用途に限り購入するよう努めることを約束する。」

1934年と1935年の間に、ダウはIG（もちろん、世界最大のマグネシウム生産者）に、ダウの総生産量400万ポンド強のうち380万ポンド以上のマグネシウムを納入した。このマグネシウムは、ダウの他の顧客への価格より約30%低い価格でIGに販売された。ただし、アメリカン・マグネシウム・コーポレーションは例外で、同社も優遇措置を受けていた。興味深いことに、この同じ時期に、ダウ・ケミカルの営業部長がイギリスに出張し、本社に次のような手紙を送った。

「彼ら（ブリティッシュ・マキシウム）は1935年末までマグネシウムを大量に必要としているが、我々の立場を十分に理解しており、我々が彼らの求める金属を供給できないことを全く責めていない。需要増加についてもっと早く連絡してこなかったのは彼らの責任だ。彼らは私にこう言った。 [224ページ]当初は20トンのインゴットをヨーロッパに輸出したとされていたが、後にIGのジーグラー氏から、実際には60トンをヨーロッパに輸出していたという確かな証拠を得た。もしこの金属をイギリス国内に保管していれば、今年分の供給は十分だったはずだ。」

ダウとIGのこうした取り決めの結果、IGの欧州マグネシウム市場における地位は著しく強化されたことは特筆すべきである。IGの支配がもたらした特に重要な結果の一つは、イギリスがマグネシウム輸入を主にドイツに依存するようになったことである。1938年当時、イギリスに輸入されたマグネシウムの87.9%はドイツから供給されていた。戦争が勃発すると、イギリスはたちまちマグネシウム供給の大部分を断たれてしまった。

米国のマグネシウム産業の発展という観点から見ると、アルコア、IG、ダウ間の取り決めがマグネシウム生産を制限する結果となったことは明らかである。ドイツと米国のマグネシウム生産量の格差は、1937年から1940年までの生産量を見れば明らかである。フランスが陥落した1940年には、米国は5,680トンを生産したのに対し、ドイツは19,000トン以上を生産した。政府と産業界は、最低限の戦時需要を満たすのに十分なマグネシウム生産量を拡大するために、多大な努力を払わなければならなかった。政府が様々なマグネシウム生産者と協力して行った大規模プラント建設は、当初は成功を収めた。しかし、マグネシウム計画は、戦前に業界に存在していた独占状態という大きなハンディキャップの下で開始され、実行されなければならなかったことは明らかである。

政治的な観点から言えば、政府が完全に闇の中で活動を開始したことは明らかだ。 [225ページ]アルコアとIG、そしてダウとIGの間の取り決めが、それらが締結された時点で政府に知られていたとしたら、このような私的な取引に伴うリスクが容認されたとは到底考えられない。

秘密裏に締結され、沈黙のうちに維持される多くのカルテル協定に共通する特徴は、その条項が隠蔽される動機が、公的機関による活動の監視を回避したいという願望にあることである。場合によっては、カルテル協定の条項が違法であること自体が、その条項に秘密のベールがかけられる理由となっている。さらに、カルテル協定では、政府が何らかの措置を講じた場合でも、協定当事者は政府のいかなる行動にも関わらず関係を維持するために協力しなければならない、という条項がしばしば規定されている。

司法省が調査した数多くの協定の中には、カルテルの立場から見て秘密保持の意図と必要性を明確に示す例が数多く存在する。例えば、カナディアン・インダストリーズ社からデュポン社宛の書簡には、次のように記されている。

「最近行われた新たな特許・製法協定に関する会合において、デュポン社の法律代理人から、新協定にデュポン社とICI社のそれぞれの地域権益を具体的に明記するという提案があったと聞いています。しかしながら、 CILと主要株主の双方の立場から見て、これは概して好ましくないと感じざるを得ません。例えば、カナダで本協定の提出を必要とする調査が行われた場合、当該条項によって、 ICI社とデュポン社の協定の提出が自動的に義務付けられることになります 。少なくとも、我々の解釈ではそのように解釈されます。 [226ページ]これは、世界領土の分割に関して非常に好ましくない形で世間の注目を集めることにつながるでしょう。私の実際的な提案としては、詳細な事前約束事項は現在、協定とは別の書簡の形で扱われることになっているので（これはデュポン社の法律代理人の提案によるものです）、問題となっている点もその別の書簡に含めることができるのではないかということです。

カルテルが自社の政策と政府の政策との関係について抱いていた姿勢は、1933年5月にインペリアル・ケミカル・インダストリーズの会長であるハリー・マクゴーワン卿とラモット・デュポンとの間で交わされた書簡に象徴的に表れている。マクゴーワン卿は次のように書いている。

「我々のような大規模な組織においては、時折このような警告を発することは良いことだと考えています。オタワ会議の際にも警告を発しました。これは、政府による将来の政治的または立法的な措置がデュポンとICIの関係に影響を与えることがないように、あらゆる可能な対策を講じるためです。」

1933年6月17日、ラモット・デュポンは次のように回答した。

「あなたの発言に大変興味を持ち、当社の特許・製法協定および両社間の関係に対するあなたの姿勢に心から賛同いたします。私も同感です。つまり、両社の関係は非常に良好で、満足のいく成果を上げてきたため、国際協定が、これまで達成してきた、あるいは今後達成するであろう進歩をいかなる形であれ妨げるべきではないと考えています。もしICIとデュポンの関係に影響を与えるような法律や国際協定が制定されたとしても、私たちは協定の恩恵を継続的に享受できるよう、必ず対応できると確信しています。」

カルテル協定における秘密の役割を示す印象的で示唆に富む例は、ある取り決めの条項に示されている。 [227ページ]製薬業界に関する、ニュージャージー州ブルームフィールドのシェリング社とドイツのシェリングAGとの間の契約。1938年に締結されたこの契約には、「本契約の存在、内容、および運用に関する詳細は、公務員への開示義務が生じる可能性がある場合でも、両当事者によって秘密に保持されなければならない」という条項が含まれていた。

プラスチック産業に関する合意に関連して、ローム・アンド・ハース社とデュポン社が考慮した事項は、後者の会社が1936年に作成した覚書に示されており、そこには次のように記されている。

「私たちは状況全体を改めて話し合いました。彼らは ICIがアメリカ市場に参入する可能性は全くないと何度も繰り返しましたが、デュポン社は、政治家による調査が行われた場合、そのような発言が政治家に利用され、つまり世界がICIとデュポン社に二分されたと指摘される可能性があるため、その旨を記した手紙を書くことを恐れていました。」

「私はウォーデンバーグ氏に、彼らが私にしてくれたすべての保証を全面的に信頼していると伝えましたが、私自身の身を守るために、デュポン社から、ICIがこの市場に参入する機会を利用しないことを何らかの形で保証してくれる手紙が必要だと伝えました。この目的を達成するためのさまざまな方法について長時間議論した後、ウォーデンバーグ氏が手紙を書くことで合意しました。その手紙には、ICIが契約上アメリカ市場に参入する権利を持っているのは事実だが、デュポン社は、 ICIのメタクリル酸エステル分野における開発が、デュポン社と我々が進めている方向とは全く異なる方向に向かっていることを知っているので、 ICIがアメリカ市場に参入しようとする 可能性は極めて低いだろうと書かれることになりました。[228ページ]米国市場向けです。私は彼に、そのような手紙で十分だと伝えました。

カルテル関係者は、協定の条項が明らかになれば、協定の機能が阻害されたり、あるいは公的機関による措置を招いたりする可能性があることを恐れていることは明らかである。カルテル協定は、こうした可能性を事前に排除しようとすることが非常に多い。スタンダード・オイルとIGファルベンインダストリー間の協定の場合、以下のように規定されている。

「我々の理解では、各当事者は、特に以下の点において、相互扶助の精神に基づき、将来起こりうるあらゆる事態に対処する意思があることを表明する。すなわち、いずれかの当事者による本契約の履行が、既存または将来の法律の適用により今後制限または妨げられる場合、あるいは、いずれかの当事者の利益が法律または政府機関の適用により相当程度損なわれる場合、両当事者は、現在の契約の精神に基づき新たな交渉を開始し、生じた変化した状況に合わせて関係を調整するよう努めるべきである。」

ほとんどのカルテル協定は、現在の戦争の終結後に再開することを規定しているため、政府がこうしたカルテル協定の存在とその性質を十分に認識した上で迅速かつ効果的な措置を講じなければ、世界貿易の復興に向けた取り組みは克服しがたい障害に直面する可能性がある。戦後のこの国の貿易政策がどのような形態や方向性をとろうとも、世界の主要産業グループ間の秘密協定に政府の政策と矛盾する取り決めが含まれている場合、その政策は効果を発揮しないだろう。

第一次世界大戦終結時のヴェルサイユ条約でドイツ国内での特定の戦略物資の製造を禁止する条項が、多くの事例で無効になったことを思い出すのは良いことである。外国子会社を通じて、 [229ページ]ドイツの軍事装備品メーカーは、米国やその他の国の企業とのカルテル協定を隠れ蓑に、条約によって課された条件の適用を無効にすることができた。

公的機関は、無知のまま業務を遂行せざるを得ない状況に置かれてはならない。国内外の貿易に影響を与える協定の存在とその条項を公式に承認・登録させることによってのみ、政府は、国家安全保障と国民福祉に極めて重要な影響を与える取り決めについて把握することができるのである。

今回の戦争において、戦闘部隊が戦線で対処しなければならなかった最も深刻な問題の一つは、世界で最も蔓延している病気の一つであるマラリアの頻発である。マラリアの標準的な治療薬は2種類ある。一つはジャワ島のキナノキから得られる天然物であるキニーネ、もう一つは合成コールタール製品であるアタブリンである。キニーネの生産と流通は、当時最も緊密なカルテルの一つによって支配されていたため、日本軍がジャワ島を占領するとすぐに不足が生じた。米国におけるキニーネの備蓄が減少したため、政府は薬剤師や主婦に対し、戦線への供給を維持するために、手元にあるわずかな量でも提供するよう呼びかけざるを得なかった。

アタブリンの場合、米国ではIGファルベン社の特許に基づいてこの薬を製造するライセンスを保有していたのは1社のみでした。キニーネの不足を補うために生産拡大を実現するには、製造業者と政府の協調的な努力が必要でした。幸いにも、これらの努力は一定の成果を上げています。しかし、将来に関しては、特に医薬品の生産を管理・制限できるカルテルの存在を念頭に置く必要があります。 [230ページ]キニーネやアタブリンのように広く必要とされる医薬品は、米国をはじめとする各国の軍事力だけでなく、国民の健康にも直接的な影響を及ぼします。医薬品の独占的支配には、悪用される可能性が明白に存在します。そして、政府がそのような状況を容認できないこともまた明白です。カルテルが医薬品の供給、価格、流通を支配している場合、政府が国民の福祉を守るための適切な対策を講じられるよう、カルテルに対し、支配の根拠となる条件を記録することを義務付けることが、最低限の予防策と言えるでしょう。

我が国と世界の他の国々との関係に影響を与えるいくつかの根本的な決定が、政府の承認や認識なしに、民間団体によって策定され、実行されてきたことは、すでに明白に証明されていると私は考えています。戦略物資、産業、貿易、善隣政策、欧州政策、敵国資産の処分、スパイ活動、秘密保持、そして法の回避に関するこれらの決定はすべて、我が国政府の認識や黙認なしに行われてきました。

カルテルが秘密協定を結び続けることを許せば、世界の人々が相互理解を深めたり、産業経験や進歩を共有したりすることは不可能になるだろう。カルテルはこれまで、国家間の陰謀と不信の温床となってきた。今後もカルテルが不信と陰謀の核となることは間違いない。カルテルによって分断された世界は、経済的な摩擦と分裂を生み出す。戦後のカルテル化された世界は、必然的に疑念と秘密裏の国際的な陰謀に満ちた世界となるという事実に、私たちは向き合わなければならない。貿易と技術における完全な相互主義は、相互の信頼と誠意の上にのみ築かれるのである。

[231ページ]

現在、良いカルテルと悪いカルテルを区別すべきだと考える学派が存在する。こうした人々は、良い独占企業であって悪い独占企業ではないという条件付きで、外交経済政策の運営を民間独占企業の手に委ねることを依然として提案しているのだろうか？どんなに善意があっても、政治問題は政府によってのみ解決できるものであり、ビジネスマンの役割でも責任でもない。これはビジネスマンが引き受けるべきではない責任であり、彼らが引き受けたいとも思っていないと私は考えている。こうした行為に関わってきたビジネスマンでさえ、自分たちの行為がもたらす影響を理解すれば衝撃を受けるだろう。彼らはこうしたやり方で活動していた当時は、政治的な観点ではなく、国内市場の観点だけで考えていた。しかし、国際市場で活動するようになると、彼らはこれまで考えたこともなかった選択を迫られる曖昧な立場に置かれることになる。あるべき国家政策と自分たちの私益との間で選択を迫られたとき、彼らはどうするだろうか？公共の利益という観点からすれば、国家的な関心事が生じた場合は、正当に組織された政府機関によって処理されるべきであると思われる。

アメリカのビジネスマンは、外国のカルテルパートナーと関係する外国政府との関係の重要性を認識していない。例えば、国際照明カルテルのメンバーであるオスラム社のマインハルト氏が次のような発言をしたことを、彼らが知っていたかどうかは疑わしい。「国際カルテルは、ドイツの共通利益に反する行為をしている場合、存在意義を持たず、ドイツのビジネスマンもそのようなカルテルのメンバーになる権利はない。」

アメリカのビジネスマンの態度は、以下のように典型的に表される。 [232ページ]ゼネラルモーターズ社の幹部による声明：「世界中で事業を展開する国際企業は、経営陣の政治的信条や事業を展開する国の政治的信条に関係なく、純粋にビジネスの観点から事業運営を行うべきである。」

すべてのアメリカのビジネスマン、特に議会は、ドイツのようなカルテル経済から生じる思考様式を慎重に検討すべきである。かつてIGファルベン工業の会長を務めたカール・デュイスベルクは、1932年にドイツのカルテル体制の理念を簡潔に次のように述べている。「国家経済領域の狭さは、国境を越えた経済領域によって克服されなければならない。ヨーロッパ問題の最終的な解決のためには、ボルドーからオデッサまで、ヨーロッパの背骨となる緊密な経済連合を形成しなければならない。」こうしたカルテルの目的がもたらす最終的な結果は、ミュンヘンの会議の場からヨーロッパやアジアの戦場に至るまで、あらゆる場所で明らかにされてきた。

[233ページ]

14．
自由か、それとも支配か？
私たち全員が、この戦争に勝利した後、我が国が強く繁栄することを願っています。その強さと繁栄を実現する上で、貿易は重要な役割を果たすでしょう。製造品は我が国の海岸を離れ、新たな輸送手段の奇跡、そして貨物船によって、世界の隅々へと届けられます。原材料や完成品もまた、同じように世界の隅々からアメリカの消費者の手に届くでしょう。我が国の貿易額は数十億ドル規模に達するでしょう。そして我が国は、健全な世界経済の実現に向けて、その地位と役割を担っていくでしょう。

この国では、外国貿易の重要性について基本的な意見の相違はないと思います。しかし、戦後の世界で外国貿易をどのように行うべきかについては、意見の相違があるようです。ヨーロッパにはカルテル制度があるため、ヨーロッパや世界と貿易を続けるには、外国企業をカルテル化しなければならないという主張があります。つまり、外国貿易を行うにはカルテルと手を組まなければならないと言っているのです。 [234ページ]彼らは、この主張を残念に思いながら行う。国内貿易と外国貿易の両方に対する制限を禁止するシャーマン反トラスト法が、50年以上にわたりこの国の自由企業精神を反映してきたことを彼らは知っている。政府または競合他社が製造できるもの、製造できる量、そして請求できる価格を決定できるカルテル制度に、この国の国民が断固として反対していることも彼らは知っている。企業が政府の官僚機構や民間の貿易協議会の支配下に置かれるならば、民主主義制度は成り立たないことも彼らは知っている。それにもかかわらず、カルテル化された世界が周囲に広がっているのを見て、彼らは、たとえそれが嫌であっても、カルテルと手を組まなければ外国貿易はできないと信じているのだ。

もちろん、この国には、我が国の自由企業制度に常に反対してきた少数派が存在する。もし彼らが思い通りに事を進められるなら、この国の経済は啓蒙的で慈悲深い独占企業によって運営されることになるだろう。彼らは、外国のカルテルと手を組むべきだと、全く後悔の念もなく主張する。外国のカルテルと手を組めば、国内でも独占の扉が開かれることを知っており、それこそが彼らの望みなのだ。

一つ予測させてください。この国はかつて想像もできなかった規模で海外貿易を行うでしょうが、いかなる外国カルテルとも手を組むつもりはありません。外国カルテルへの参加を促す動きが必ず起こるでしょう。実際、その動きは既に始まっています。しかし、それは失敗に終わるでしょう。失敗する理由は二つあります。一つ目は、カルテルに加わったところで、この国の海外貿易には何のメリットもないからです。二つ目の、そしてさらに重要な理由は、ヨーロッパがカルテルを信奉しているからといって、この国がアメリカ的な生活様式を放棄するつもりは全くないからです。

[235ページ]

我々は、この戦争に勝利するために、アメリカ企業に対するあらゆる種類の政府統制を受け入れる覚悟を持ってきた。戦争が終われば、これらの統制はできるだけ早く撤廃されなければならない。我々は、これらの統制を政府にも、少数の民間人にも委ね続けるつもりはない。我々が打ち負かした外国の経済システムを模倣するつもりもない。

独占企業は、ヨーロッパの産業はカルテル化されており、この戦争が終わった後もその状態が続くと主張している。一体どんな希望的観測に基づいて、独占企業はこれほど確信を持っているのだろうか？フランスやベルギーが、この戦争が終わった後、自国の基幹産業をドイツが支配する国際的なカルテル集団の手に委ねるような経済体制を、受け入れたいとは思わないだろう。イギリスも、1939年3月に英国産業連盟とドイツ帝国産業グループの間で、両グループが英国とドイツの産業間の競争を排除し、価格を固定し、この生産制限計画に参加しなかった第三国（明らかに米国を指している）の産業に対して政府の支援を求めるという発表につながったような体制を、奨励したいとは思わないだろう。当時、英国は自国の生産力を十分に必要としており、米国の生産力も同様だった。そもそも、英国の消費者に高価格を支払わせ、英国と自治領の両方で生産を制限してきたような経済体制を、英国が望むとは思えない。

もちろん、世界のどの国にも、カルテル制度から利益を得る少数の独占企業が存在することは明らかです。我が国にもそのような企業は存在します。しかし、私たちは少数の企業に自国の経済生活を決定させるつもりはありませんし、ヨーロッパにおける私たちの態度や行動を彼らに支配させるべきでもありません。 [236ページ]この戦争後もヨーロッパがカルテル体制のままだと予測するのは時期尚早だ。しかし、ヨーロッパの消費者が現状にうんざりし、変革を求めるようになる可能性は十分にあると思う。

しかし、ヨーロッパが何をしようとも、我々が外国のカルテルに加盟しても、米国の対外貿易には何の助けにもならない。むしろ正反対だ。アメリカの対外貿易を潰す方法は、アメリカの生産者が国際カルテルに加盟することである。現在、アメリカ企業を外国のカルテルに加盟させようとする動きがあるのは、まさにそのためだ。一部の独占企業は、アメリカ企業による海外での販売を快く思っていない。彼らは、アメリカの大量生産方式が世界の消費者に利益をもたらすことを恐れている。そうなれば、彼らは自らの価格を維持できなくなるだろう。彼らが我々にカルテル協定への参加を呼びかけているのは、貿易や商業への参加を促すためではなく、我々がどのような条件で国内貿易を維持するのかを探るためなのだ。

記録は非常に明確です。少数の有力なアメリカ企業が、特に1920年代の平和な時代に、戦前に違法なカルテル協定を結んでいました。これらの協定は、アメリカの輸出を制限するためのものでした。典型的には、アメリカ企業は自ら輸出しないだけでなく、可能な限り他のアメリカ企業の輸出も阻止することに同意していました。これらの協定は、合成窒素、アルミニウム、マグネシウム、光学ガラス、電球、医薬品、プラスチック、化学薬品、その他多くの品目で行われました。これらの協定が外国貿易を促進したと考えるのは非現実的です。その目的は、まさに貿易を阻止することだったのです。これらの企業がラテンアメリカの医薬品市場をドイツに明け渡すことに同意したとき、アメリカの外国貿易はどこにあったのでしょうか？私たちがドイツへの輸出をしないことに同意したとき、どのような外国貿易が促進されていたのでしょうか？ [237ページ]英国は限られた量のマグネシウム以上のものを必要としているのだろうか？これらの協定の根底にある考え方は、外国企業がアメリカ市場から撤退するならば、我々も外国市場から撤退するというものだった。

これには何ら謎はない。独占企業はそれをよく知っているし、大小を問わず他のアメリカ企業も同様だ。輸出が許可されなかったのは、もし輸出すれば、この国の国境を越える貿易や商業の流れを双方向に阻止するための取り決めを妨害することになるからだ。あるアメリカ企業の幹部が、自社が輸出できない理由を説明する際に、その論理を明確に述べている。

「…あなたはGEから特定の国へのランプ輸出許可を得られる可能性があるとおっしゃいましたね。状況をきちんと説明できたかどうか分かりませんが、実際には、 GE、ドイツのシーメンス、オランダのフィリップスなど、世界的に見て重要な電気関連企業はカルテルで緊密に結びついており、それぞれの企業間で世界市場を分割する拘束力のある協定を結んでいます。ですから、もしGEが 協定を破り、カルテル協定で欧州メーカーに割り当てられていた外国への輸出を我々に許可した場合、その欧州メーカーは我々と競合する形でアメリカ市場に参入する権利を持ち、おそらくそれを阻止することはできないでしょう。これは我々にとって有利なことではないはずです。」

鉄道事故が輸送を促進すると主張するのと、カルテル協定が貿易を促進すると主張するのとでは、全く意味が異なる。

カルテル主義者は空想の世界に生きている。誰もが自分だけの空想の世界を持つことに異議を唱えることはできないと思うが、この種の空想の世界は、この国の将来の平和と安全にとって危険なものになり得る。それは自己永続的な空想の世界である。 [238ページ]これは経済の不均衡を基盤としており、消費者から隠れた税金を徴収し、その収益をやり方を変えるインセンティブのない独占企業に寄付することで、こうした不均衡を長引かせる傾向がある。その結果は、軍事と政治の両面で悲惨なものになりかねない。我々の経済生活に関して言えば、国際カルテルは国内独占を生み出す。その最終的な結果は、政府による事業の完全な統制と管理である。

カルテル主義者は、外国貿易を行うには会議を開くのが一番だと信じているようだ。まるで不思議の国のアリスに出てくるような、おかしなお茶会だ。この会議で世界は分割され、市場が割り当てられ、運が良ければアメリカの企業家はいくらかのビジネスを与えられる。会議が終わると、彼は事務所に電話して「諸君、我々はシャングリラ市場を手に入れた。すべて我々のものだ」と言うのだ。カルテル主義者は、まるで会議に出席するのが面倒くさいかのように振る舞うこともある。彼は政府に代わりに会議に行ってもらいたいのだ。政府に何をすべきか、どの市場を利用できるか、何を売るべきかを教えてほしいのだ。外国貿易は安楽椅子に座って行うものであり、政府にやらせればそれで十分であり、何を売るかはあまり重要ではない、という印象を受ける。

このような考え方は危険です。それは、私的イニシアチブとリスクテイクに対する利益報酬を伴う私有財産の原則を否定するものです。外国貿易には特別な問題がありますが、国内外の貿易と同様に、販売したいのであれば消費者が買いたいと思う製品を作らなければならないというのは紛れもない事実です。外国市場の発展において、万能薬も、創意工夫と効率性に代わる簡単なものもありません。外国の消費者が、私たちが売りたいものに合わせて自分の欲求を調整してくれると期待することはできません。私たちは、彼らが買いたいと思うような製品を作らなければなりません。真実は [239ページ]カルテル協定を結んだ大企業の多くは、海外市場での販売に特に積極的ではなかった。むしろ、自社製品を海外市場に売り込むことよりも、国内の独立系企業が海外市場に進出するのを阻止することに熱心だった。その結果、多くの産業において、アメリカ企業は国内で見せているような競争意識を示せていないと、率直に認めざるを得ない。競争意識を示さない企業は、ビジネスに値しない。そして、机上の空論によるカルテル会議や、政府間会議でさえ、競争意識の代わりとなるものは見つからない。

カルテル会議は一種の立法機関であり、消費者に隠れた税金を課し、他の者に恩恵を与えているが、いかなる有権者に対しても開示や責任を負う必要はない。これはまさに代表なき課税の方法である。これはあらゆるカルテルに当てはまる。かつては、国際的な救援事業や開発事業を国際版WPA（公共事業促進局）だと嘲笑するのが流行だった。アメリカ人は、地球上の他の地域の住民の面倒を見たいのかと修辞的に問われた。しかし、国際カルテルが自らのために維持している国際救援団体に匹敵するような救援計画は、これまで想像されたこともなく、また誰もあえて提案しようとはしなかった。毎年、アメリカの消費者から莫大な金額が吸い上げられ、国内の独占企業や保護された市場で活動する外国企業に直接渡されている。アメリカ企業が外国のカルテルと提携して貿易を促進することを容認すべきだという主張がなされる際には、そこで外国貿易と呼ばれているものは、実際にはアメリカの消費者に支えられた巨大な救援事業であることを忘れてはならない。これを、我々が初期に担当したカルテル事件の一つから例を挙げて説明しましょう。

物語は第一次世界大戦以前に始まり、 [240ページ]ドイツで、空気中の窒素を取り込んで合成硝酸ナトリウムを製造する方法が発見・開発された。この発見以前は、世界は肥料や軍需品の製造に用いる硝酸ナトリウムをチリに依存していた。この新しい硝酸ナトリウム製造方法の発見は、西半球にしか存在しない原料に頼ることなくドイツが戦争を遂行することを可能にしたため、世界の歴史を変えた。合成窒素が発見されていなかったら、ドイツは戦争に踏み切れなかった可能性が高い。

当時、連合国はチリ産硝酸ナトリウムに依存しており、軍事的には、この依存が開戦初期の連合国の立場を極めて不安定なものにしていた。ドイツは、イギリスが唯一の窒素源を断たれたら、相当な期間戦争を続けることはできないと知っていたため、1917年にバルパライソ沖に海上封鎖を敷いた。イギリスによる最初の封鎖突破の試みは失敗に終わったが、最終的に封鎖はフォークランド諸島の戦いでフォン・シュペー提督が敗北した結果解除された。経済的には、連合国がチリ産硝酸ナトリウムに依存していたことは、もちろんチリにとって有利だった。アメリカ合衆国は1917年と1918年にチリから約400万トンの硝酸ナトリウムを購入し、平均で1トンあたり約82.50ドルを支払った。かつては、価格は1トンあたり150ドルにまで高騰した。当時、チリは他に類を見ない製品、つまり自然独占の地位を築いており、我々はそれ相応の対価を支払わなければならなかった。第一次世界大戦は、チリにとって貴重な資産から莫大な収益を得る機会となったが、同時に、その後の時代にその資産価値が著しく下落するという事態も招いた。

チリ硝酸ソーダの資産は、世界の主要国すべてが、 [241ページ]チリを含む多くの国が合成硝酸ソーダの生産を開始した。チリはもはや効果的な競争から守られた自然独占状態を維持できなくなった。合成硝酸ソーダの生産者は互いに、そしてチリの生産者とも競争し始めた。この競争を排除するために、彼らはカルテルを結成した。

このカルテルは1926年に結成され、1938年までにその規模は最大に達した。ヨーロッパでは、いわゆる DENグループがカルテルを支配していた。DENグループは、イギリスからはインペリアル・ケミカル・インダストリーズ、ドイツからはIGファルベンインダストリーが支配するスティックストフ・シンジケート、ノルウェーからはノルスク・ハイドロで 構成されていた。ヨーロッパ側は、カルテルの運営を担い、ヨーロッパの主要生産者35社を代表する国際会社をスイスに設立した。特別な協定により、カルテルはチリの天然硝酸塩生産者、そして残念ながらアメリカの主要生産者にも拡大された。このカルテルは、生産を制限し、価格を維持し、地域を割り当てるための国際的な連合体であった。世界は特別な影響圏に分割され、割当量が割り当てられ、禁止地域での販売や割当量を超える販売は罰金の対象となった。例えば、メキシコはドイツの生産者に割り当てられていた。アメリカの生産者は特定の地域への輸出を控えるよう求められた。バレット社は、チリの生産者向けに確保されていた海外市場に大量の硝酸ナトリウムを販売することができなかった。デュポン社は、フィリピン諸島で窒素含有製品を販売することを禁じられた。これは国際貿易協定ではなく、あらゆるカルテル協定と同様に、貿易を制限するための協定であった。

カルテル協定はアメリカ市場を対象としていた。外国企業によるアメリカへの輸入は、その企業が割当量を超過したかどうかを判断する際に考慮に入れなければならなかった。 [242ページ]世界市場において、アメリカ企業は輸出が制限され、生産もある程度制限された。そして、チリ、ヨーロッパ、アメリカの生産者のいずれであっても、アメリカ市場での販売価格は合意価格に定められた。これらの合意価格を卸売業者や小売業者まで維持するために、精緻な流通システムが構築され、遵守された。こうしてカルテルは、田舎の商店で買い物をするアメリカの農民にまで影響を及ぼした。

硝酸ナトリウムは、このカルテルに含まれていた他の窒素肥料製品と同様に、アメリカの農家にとって重要な存在です。1937年には、約70万トンの硝酸ナトリウムがチリから輸入され、アメリカの農家に供給されました。窒素肥料にカルテルが存在するとすれば、その代償を支払うのはアメリカの農家です。そして、農家は国内外の生産者に対して、何百万ドルもの隠れた税金を支払ってきたのです。

このカルテルによって生産は制限され、価格は固定された。高値で売れた分の一部はチリに、残りは国内の生産者や海外に渡った。この国ではたまたまアメリカの農家であった消費者は、このカルテルを維持するために、高値という形で税金を支払っていた。彼は自分がこの税金を支払っていることを知らなかった。この税金に賛成か反対かを表明する代表者を選出する機会もなかった。それでもなお、農家が支払う1ドルごとに、その一部はカルテルへの意図せざる献金となっていたのだ。

では、これらすべてから得られた良いことは何だったのでしょうか？隠れた税金が徴収され、購買力は失われました。そして、これらすべては生産能力が活用されないままになるように行われたのです。アメリカの農民が支払った隠れた税金のうち、チリの企業に渡ったのはほんの一部で、大部分はアメリカやヨーロッパの生産者に渡りました。

カルテルが困窮産業を支援しているという議論が持ち上がるたびに、完全な答えは、その方が安上がりだということだ。 [243ページ]議会を通じて合法的な一般課税によって必要であれば資金を調達し、直接贈与する方が良いだろう。カルテルが一般価格を高騰させている場合のように、困窮していない消費者が追加料金を支払う必要がないため、より安価になる。贈与であれば、この場合のように農家という特定の消費者グループからのみ資金を調達する必要がないため、より良い。贈与基金への拠出者は、自分たちが何をしているのかを知り、それを行うかどうかを決定する機会を得られるため、より良い。また、毎年徴収され、独占企業にやり方を変えるインセンティブを与えない隠れた税金の場合のように、非効率的な生産方法の負担で贈与が消滅する可能性も低い。毎年隠れた税金を徴収できるのに、独占企業がやり方を変えることを期待することはできない。この戦争の後、大手企業間の合意によって合成窒素の生産能力は使用されないままにすべきだという議論が起こることは間違いないだろう。カルテル協定が締結された場合、あらゆる協定と同様に、隠れた違法な税金が存在することを忘れてはならない。この場合、その税金を支払うのはアメリカの農家である。

私がこの合成窒素の話を持ち出すのは、非難するためではなく、カルテルの活動方法の具体的な例として挙げるためです。実際の事例こそが、カルテルが貿易を促進するという主張に対する最良の答えです。合成窒素カルテルは多くの点で典型的な例でした。このカルテルが誕生した具体的なきっかけは、天然産物の資本価値を破壊する恐れのある合成プロセスの開発でした。この戦争の後には、古い資本価値を破壊する多くの新しいプロセスが登場し、それらは新しい機会の扉を開く鍵と見なされることもあれば、制限的な協定の機会と見なされることもあります。合成窒素カルテルは、互いの生産を恐れる生産者を集めました。 [244ページ]生産能力。ほぼすべての重要なカルテルに当てはまるように、制限的な協定は、多くの民間生産者が平時の市場のみを考えていたとしても、重要な軍事的影響を及ぼした可能性がある。そして最後に、よくあることだが、この外国カルテルは国内カルテルを生み出した。

その影響は政治的にも経済的にも広範囲に及ぶ。カルテルの世界は複雑に絡み合った迷路のようなものなので、一つのカルテルだけを他のカルテルから切り離して対処することは決してできない。例えば、窒素カルテルの外国参加者には、ドイツのIGファルベン社やイギリスのインペリアル・ケミカル・インダストリーズ社などが含まれるが、それぞれが様々な世界分割カルテルのメンバーである。アメリカの生産者たちは、知っていたかどうかは別として、パートナーのカルテル協定の全容が明らかになれば、あらゆる市場、あらゆる製品が関わる市場分割のための国際的なゲームに参入していた。彼らは秘密裏に国際外交を行っていたのだ。

多くの場合、彼らは実際には外国政府と取引を行っていたが、我が国の外交政策は外交を私人の手に委ねることではない。1799年以来、連邦議会法は、アメリカ合衆国のすべての市民が、政府の許可なく、アメリカ合衆国との紛争や論争に関して外国政府の措置や行動に影響を与える意図をもって、いかなる外国政府とも書面または口頭による通信や交流を行うことを禁じている。この刑法が適用されるかどうかはさておき、その精神は、いかなる市民も外国政府との合意によってアメリカ合衆国の貿易を売り渡す権利を否定するものである。

ドイツがラテン語で独占的な地位を築くことを許した場合、どのような悲惨な影響が生じるかを考えれば十分だろう。 [245ページ]アメリカ。経済への影響は雪だるま式に大きくなります。例えば、合成窒素カルテルの事例では、アメリカの消費者は購買力を失いました。つまり、アメリカの生産者は販売量が減り、結果として購入量も減りました。チリは購買力から奪われた金額のごく一部しか受け取っていませんが、関連するカルテルはチリでも活動しており、例えば、インペリアル・ケミカル・インダストリーズとデュポンが加盟している化学カルテルなどがあります。そして、これらのカルテルは、合成窒素カルテルがアメリカに対して行ったのと同じことをチリに対して行っています。今日の経済生活は密接に結びついているため、一部を制限すれば、ほぼ無限の波及効果が生じることになります。例えば、アメリカ映画が海外で上映されなくなれば、映画という媒体を通して常に宣伝されているあらゆる種類のアメリカ製品に即座に影響が出ます。映画製作者がカルテル協定を結べば、自社の貿易だけでなく、アメリカの貿易の多くも制限することになります。

では、解決策は何でしょうか？アメリカ企業が外国のカルテル協定を結んでも、アメリカの貿易や商業を制限しないにはどうすればよいか、という問題であれば、解決策はありません。将来、政府が我々のためにカルテル協定を結ぶようになる、と言うのも、決して解決策にはなりません。経済的な観点から言えば、貿易を制限する協定が民間のものであろうと政府によるものであろうと、違いはありません。政治的な観点から言えば、もしそのような協定を結ぶのであれば、それがもたらす広範な経済的弊害を考えると、政府が責任を負うべきであるという点には同意します。なぜなら、そのような協定を結ぶ政府は有権者によって交代させることができるからです。しかし、そのような協定に対する効果的な政府の統制は、民間産業に対する非常に大きな干渉と監視を必要とし、我々自身の自由企業・私有財産制度を大いに危険にさらすことになるでしょう。 [246ページ]カルテルを合法化したり規制したりすることで取り締まろうとする試みの歴史は、特に感銘を与えるものではない。ドイツはその一例である。

問題は一つではないので、解決策も一つではありません。この国が外国貿易を促進するためには、多くのことを行う必要があり、また行うことができるのです。

まず、国内研究を奨励しなければなりません。将来の産業時代に貿易や商業に従事したいと願う国は、自国の研究所を育成し、国内研究を奨励する必要があります。アメリカの大手企業の中には、ラテンアメリカなどの重要な市場から撤退する協定を結んだ企業があったのは、ヨーロッパの研究成果の恩恵を受けるために、そのような代償を払わなければならなかったからだという指摘もあります。さらに、この戦争で我々を助けた多くの重要な発展は、このようにして得られたヨーロッパの研究成果に依存していたという指摘さえあります。

私たちがヨーロッパの研究に依存しているという主張には、おそらく常に一定の曖昧さが残るでしょう。しかし、独占禁止法部門のいくつかの訴訟記録を見ると、ドイツ企業は契約上、研究成果をアメリカの企業に提供する義務を負っていたにもかかわらず、多くの重要な事例でそうしていなかったことが分かります。いずれにせよ、アメリカ企業が自立し、海外の研究に依存すべきではないことは極めて重要であるという点については、皆さんも同意されるでしょう。もちろん、一部の分野でヨーロッパの研究がアメリカよりも進んでいるのはごく自然なことです。しかし、自国の研究所や科学者を育成しないことは、重大な過失と言えるでしょう。

アメリカの研究施設に関して、公平かつ徹底的な調査をできるだけ早く開始すべきだと私は提案します。 [247ページ]そして、アメリカの研究の現状も重要です。これは単に貿易だけの問題ではなく、将来の国内の繁栄の根幹に関わる問題です。

もちろん、ヨーロッパの研究から自国を切り離すべきだと言っているわけではありません。将来の研究は、イギリスでの部分的な発見がフランスやこの国での研究によって補完されるという意味で、真に国際的なものになると考える十分な理由があります。おそらく、異なる分野で行われている共通の研究の発展を加速させるために、一種の国際的な情報交換機関として機能する政府間機関を設立できるでしょう。キルゴア上院議員が示唆したように、この国の民間機関や政府自体が、この機能の遂行を支援できる可能性が高いです。もし国内の研究施設に関する調査が行われれば、その調査結果から、何らかの国際的な研究情報交換機関を設立すべきだという提言が出てくる可能性は十分にあると思います。

さらに、我々が取るべき措置があります。ナチス政権下のドイツで過去10年間に開発された研究は、本来、国連の人々のものであるべきです。それは、ナチス政府が我々に対する戦争遂行のために資金提供した研究でした。今こそ、人類全体の幸福のために活用されるべき研究です。ドイツであろうと他の国であろうと、私人の手に渡るべきではありません。国連は、この研究が広く活用されるよう、必要な措置を講じるべきです。

第二に、産業が競争力を失い、人為的に維持されている場合に発生する資源の浪費と誤用を、政府間協力によって排除しなければなりません。隠れた税金を払い続けるよりも、新たな産業を育成するための移行期融資を提供する方が、この国にとってははるかに安上がりです。 [248ページ]それらは何の成果ももたらさない。我々は、他国が資源利用の見直しを促すような条件で、十分な信用を他国に提供できる国際的な仕組みを構築すべきである。そうすることで、これらの資源は貿易障壁という支えなしに、世界の自由貿易の中で活用されるようになる。この目的に沿って、最低賃金と健康基準の導入も強く求める。そうすることで、労働搾取が、劣悪な労働条件を持つ国々の産業に対する隠れた補助金の手段とならないようにすることができる。

第三に、当然のことながら、この国が外国貿易を奨励し、大小を問わずアメリカ企業が自社製品を消費者に届けられるようにするという決意を表明することが不可欠です。強力な反トラスト法の適用により、多くの外国カルテルの活動を解体することができます。そして、アメリカ企業はヨーロッパの旧来の独占企業と十分に競争できる能力を持っています。自動車産業のように、アメリカ国内で競争力のある産業においては、外国企業がアメリカ製品を効果的に排除することは不可能であり、もしそのような試みがあれば、外国の消費者が真っ先に反対するでしょう。最も困難なのは、国内で独占的に支配されている産業のようです。しかしながら、そうした産業の中にも、海外で販売する機会を得られることを喜ぶ中小企業が存在すると私は考えています。

第四に、原材料へのアクセスを拒否されたり、独占的な価格に基づいてのみ購入を許可されたりした国々が、自国の主張を表明できる国際フォーラムの創設を支援する用意があるべきです。これは、私たちが国際的なビジネス管理に参加すべきだという意味ではありませんが、独占が依然として存在するごく少数の分野においては、救済策が存在する世界を構築しなければならないという意味です。 [249ページ]平和の構造。これらの原材料の多くは、もはやかつてほどの重要性を持たなくなっている。ゴム、キニーネ、そして最終的にはダイヤモンドにも、因果応報が訪れるかもしれない。独占価格の維持は、通常、代替品の開発を促す。私が提唱する国際フォーラムは、おそらく多くの訴訟を審理する必要はないだろう。戦争中、主要な原材料の無数の代替品が開発されたため、競争の力はより強力になった。

機会は計り知れません。この任務に必要な道具は、我々が豊富に持つ生産設備と資材です。我々は精力的に、そして率先してその役割を果たすことができます。そうでなければ、我々は何も望んでいません。我々は競争を信じ、競争する準備ができています。我々は、すべての人、すべての国が利害関係を持つことができる平和な世界を再建するために、心から取り組む準備ができています。我々は、活発で拡大する国際貿易を基盤としなければ、生活水準を維持することはおろか、向上させることさえできないことを知っています。貿易の拡大は、我々が他国の人々と共有する利益の範囲を広げ、我々にとっても、そして彼らにとっても、相違の度合いを縮小させるでしょう。そして我々は、政治的・経済的民主主義の象徴を守る形で、対外貿易においてその役割を果たしてきたのです。

[250ページ]

付録I
最近の事例
独占やカルテルを企む国際的な集団の影響力に対抗するために現在利用できる最も効果的な手段は、独占禁止法の厳格な執行である。議会は、競争の自然な効果は商業の拡大であり、自由な競争を阻害したり妨げたりすることは商業の発展を阻害することであると認識している。トレントン・ポッタリーズ事件におけるストーン最高裁判事の発言にあるように、

「無制限の競争システムが社会的・経済的に望ましいかどうかについて経済学者の間で意見の相違があったとしても、シャーマン法およびそれを解釈する司法判断は、独占や価格統制の弊害から公共の利益を守るには競争を維持することが最善であるという前提に基づいていることは疑いようがない。」

独占禁止法の制定により、議会は州間貿易・商業だけでなく、外国貿易・商業においても自由競争というアメリカの政策を表明した。ウィルソン関税法第73条の規定は、この原則を特にこの国への輸入に関して具体的に示している。パナマ運河法第11条は通過を禁止している。 [251ページ]パナマ運河を通航する船舶は、独占禁止法に違反して事業を行っている者が所有または運航している船舶である。したがって、競争の排除と産業の集団化を伴う外国カルテルの行為は、わが国の独占禁止法および国家経済政策の基本概念と相容れない。市場の分割、顧客の割り当て、生産と価格の統制、事業の配分といった、欧州カルテルの基盤となる取り決めは、いずれも裁判所によって長年にわたりわが国の独占禁止法に違反すると宣言されてきた。

概して言えば、独占禁止法は、問題となっている慣行、協定、または陰謀が米国で始まったものか他国で始まったものかにかかわらず、米国の国内および海外の商業に対する制限に対抗するために効果的に適用することができる。

外国の法域で行われた行為や締結された合意は、たとえその国では合法であっても、その行為や合意の効果や結果が我が国の法律に違反する場合、我が国において訴追または差し止め命令の対象となる、というのが法の原則として広く受け入れられています。この原則は独占禁止法事件にも適用されており、外国との貿易を制限する合意は一貫して違法と判断されてきました。我が国の国内および国際貿易に影響を与える活動を行っている外国の市民や企業については、我が国の裁判所がこれを規制できるのと同様に、外国の領土内で完全に活動している外国の市民や企業も規制することができます。

外国で結成されたという事実だけでは、それがこの国の対外貿易に影響を与え、この国で効力を発揮する場合、この国の法律の適用を妨げるものではない。逆に、外国で結成された企業結合または協定は、 [252ページ]米国に侵入し、米国の貿易に悪影響を与えるカルテルは、たとえその制限を実施するための行為が米国外で行われたとしても、独占禁止法の対象となる。一部のカルテル協定は外国政府当局によって、あるいはその庇護の下で開始されることが認められているが、問題となっているカルテル協定に外国政府のみが参加していない限り、状況は変わらない。

外国の主権国家は訴訟から免責される場合があるが、そのような免責は、たとえ個人や団体が自国の法律に従って行動している場合、あるいは自国政府の代理人として行動している場合、または外国政府が訴訟対象となっている組織や活動に相当な経済的利害関係を有している場合であっても、私的な個人や組織には適用されない。

外国の個人または法人によるカルテルが我が国の国内外の商取引に影響を与える場合、それらの参加者に対する人的管轄権の取得が実際的に困難であるという問題は、しばしば独占禁止法違反の有無という問題と混同される。しかしながら、これは商取引の制限に関わる実体法上の問題ではなく、事実の集合に依存する技術的な問題である。

以下は、1937年以降に司法省が提起した独占禁止法違反カルテル事件の一覧です。

航空機付属品：ベンディックス・アビエーション・コーポレーションほか； 1942年11月19日訴状提出；陸軍省および海軍省により裁判の延期が要請された。

アルカリ：米国アルカリ輸出協会ほか；1944年3月16日訴状提出；1944年5月10日、却下申し立てに関する弁論。

アルミニウム：アルミニウム・カンパニー・オブ・アメリカほか；請願書 [253ページ]1937年4月23日に提訴。政府救済を却下する判決は1942年7月23日に下され、現在控訴中。

化学薬品：インペリアル・ケミカル・インダストリーズ社ほか；訴状提出日：1944年1月6日。

化学薬品および石油（合成ゴムを含む）：スタンダード・オイル・カンパニー（ニュージャージー州）ほか。訴状は1942年3月25日に提出され、同意判決は1942年3月25日に下され、補足判決は1943年4月7日に提出された。1942年3月25日に情報および不抗争の答弁が提出され、課された罰金は合計5万ドルであった。

染料：アライド・ケミカル・アンド・ダイ社ほか；1942年5月14日起訴状提出；司法長官は、被告の戦争生産に支障をきたさないまで裁判を延期することに同意した。ジェネラル・ダイスタッフ社ほか；1941年12月19日起訴状提出；予備的申し立てを保留中。

肥料：American Potash & Chemical Corp.他、1940 年 5 月 15 日に訴状が提出され、1940 年 5 月 21 日に同意判決が下された。Chilean Nitrate Sales Corp.他、 1939年 9 月 1 日に起訴状が返送され、1941 年 6 月 3日から 1942 年 8 月 28 日にかけて 18 人の被告について却下され、 1942 年 8 月 28 日に 6 人の被告が不抗争の答弁を行い、合計 35,000 ドルの罰金が課された。Allied Chemical & Dye Corp.他、 1941 年 5 月 29 日に訴状と同意判決が下された。Imperial Chemical Industries ( NY ) Ltd.他、 1942 年 2 月 17 日と 18 日に訴状と同意判決が下された。Mutual Chemical Company of America他 、 1942年6月26日に起訴状が提出され、司法長官は陸軍省と海軍省の裁判延期要請に同意した。Synthetic Nitrogen Products Corp.他、 1941年9月5日に訴状と同意判決が下された。

蛍光灯：ゼネラル・エレクトリック社ほか； 1942年12月9日訴状提出；司法長官は、陸軍省および海軍省の要請による裁判延期に同意した。

[254ページ]

燃料噴射装置：アメリカン・ボッシュ社およびドナルド・P・ヘス；訴状および同意判決、1942年12月29日。

ガラス球：コーニング・グラス・ワークスほか； 1940年8月28日に起訴状が提出され、1941年9月9日に不抗争の答弁と合計47,000ドルの罰金が科せられた。

ジャイロスコープ機器：スペリー社ほか；訴状および同意判決は1942年9月1日に受理された。

ホルモン：Ciba Pharmaceutical Products, Inc.他、1941年 12 月 17 日に情報提出および不抗争の答弁、罰金 18,000 ドル。Roche-Organon, Inc.および Elmer H. Bobst、1941 年 12 月 17 日に情報提出および不抗争の答弁、罰金 6,000 ドル。Schering Corporation 他、1941 年 12 月 17 日に情報提出および不抗争の答弁、罰金 24,000 ドル、同日に訴状および同意判決が下された。Swiss Bank Corporation、1941 年 12 月 17 日に訴状および同意判決。Julius Weltzien および Schering Corporation、1941 年 12 月 17 日に情報提出および不抗争の答弁、罰金 6,000 ドル。

白熱電球：ゼネラル・エレクトリック社ほか； 1941年1月27日訴状提出；司法長官は陸軍省および海軍省の要請による裁判延期に同意した。

マグネサイトレンガ：ハービソン・ウォーカー耐火物会社 ほか。 1941年1月20日に起訴状が提出され、 1941年7月22日に不抗争の答弁と76,500ドルの罰金が科せられた。召喚状の送達を取り消す申し立てが特別裁判官に付託されたVeitscher Magnesitwerke AktiengesellschaftおよびMagnesit Co. , Ltd.、ならびにMagnesit Industrie Aktiengesellschaftについては係属中である。

マグネシウム：アルミニウム・カンパニー・オブ・アメリカほか；訴状提出；同意判決1942年4月15日；起訴状1941年1月30日返送；不抗争の答弁、 [255ページ]1942年4月15日、104,993ドルの罰金。IGファルベンとディートリッヒ・シュミッツの裁判期日が設定される。アメリカン・マグネシウム・コーポレーションほか。 1941年1月30日に起訴状が提出され、1942年4月15日に不抗争の答弁と15,003ドルの罰金が科せられた。IGファルベンとグスタフ・ピストルの裁判期日が設定される。ダウ・ケミカル・カンパニーほか。 1941年1月30日に起訴状が提出され、1942年4月15日に不抗争の答弁と20,004ドルの罰金が科せられた。IGファルベンの裁判期日が設定される。

マッチ：ダイヤモンドマッチ社ほか； 1944年5月1日提訴。

軍用光学機器：バウシュ・アンド・ロム・オプティカル・カンパニー ほか。 1940年3月26日に起訴状が提出され、 1940年5月27日と1941年3月5日に不抗争の答弁と41,000ドルの罰金が科せられた。カール・ツァイス（ドイツ企業）については係争中。1940年7月9日に訴状が提出され、カール・ツァイスを除くすべての被告に対して同日に同意判決が下された。

モリブデン：クライマックス・モリブデン社ほか。訴状は1942年8月19日に提出され、同意判決は1942年8月21日に下された。

ニュース報道：AP通信ほか；訴状提出日：1942年8月28日；政府命令発令日：1944年1月13日；被告側の控訴が最高裁判所に係属中：1944年4月13日。

新聞用紙：クラウン・ゼラーバック社ほか。 1939年7月12日に起訴状が提出され、1941年5月2日、被告6名が不抗争の答弁を行い、3万ドルの罰金を科せられた。残りの被告は訴訟から除外された。

医薬品：アルバ製薬会社 ほか；情報提出、不抗争の答弁、罰金26,000ドル、1941年9月5 日；訴状提出および同意判決同日。バイエル社ほか；訴状提出および同意判決、9月5日、 [256ページ]1941年。メルク社ほか。訴状は1943年10月28日に提出。政府は1944年5月8日に外国人財産管理官を原告に加えるよう申し立てた。

写真資料：General Aniline & Film Corporation 他； 1941年12月19日起訴状提出；予備的申し立てを保留中。Dietrich A. Schmitz他； 1941年12月19日起訴状提出；予備的申し立てを保留中。

プラスチック：エル・デュポン・ド・ヌムール社ほか； 1942年8月10日に起訴状が提出された；司法長官は、陸軍省と海軍省が要請した裁判の延期に同意した。

ケブラチョ：フォレスタル・ランド・ティンバー・アンド・レイルウェイズ社ほか； 1943 年12月20日訴状提出；予備的申し立て係属中。タンニン社ほか； 1942年11月24日起訴状返還； 1943年1月12日および4月19日に不抗争の答弁 および59,003ドルの罰金；1943年8月24日、残りの被告人については棄却。

チタン化合物：ナショナル・リード・カンパニーほか；起訴状は1943年6月28日に提出；裁判は1944年10月3日に予定；訴状は1944年7月1日に提出。

炭化タングステン：ゼネラル・エレクトリック社ほか； 1940年8月30日に起訴状が提出され、1941年10月21日に差し替え起訴状が提出された；司法長官は、陸軍省と海軍省が要請した裁判の延期に同意した。

[257ページ]

付録II
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転写者注
綴り、ハイフネーション、句読点における若干の不一致はそのまま残されています。

42ページ：「th」を「the」に変更（状況を完全にコントロールしている）
90ページ：「violent」を「violet」（紫外線による）に変更
90ページ：「Fleischman」を「Fleischmann」に変更（Fleischmann由来の照射酵母）
109ページ：「moxed」を「mixed」に変更（市販の混合飼料のトン数）
p. 115: 「Tanning」を「Tannin」に変更 ( The Tannin Corporation は約)
117ページ：「Lo」を「La」に変更（ラ・フォレスタルと緊密に協力した）
127ページ：「Jebson」を「Jebsen」に変更（National LeadとJebsenが組織した）
132ページ：「entere dinto」を「entered into」（シリーズにエントリーした）に変更
143ページ：「an dconsent」を「and consent」に変更（民事訴訟および同意判決）
154ページ：「violatio nof」を「violation of」（独占禁止法違反）に変更
157ページ：「de-demands」を「demands」（実際の需要を満たす）に変更
p. 182: 「爆発物」を「Explosivos」に変更 ( Compania Sud-Americana de Explosivos )
191ページ：「hope」を「hoped」に変更（It is to be hoped that）
193ページ：「 Board of Directors of the the Commerce and Industry Association」から重複していた「the」を削除しました。
205ページ：「シェリマン」を「シャーマン」に変更（シャーマン法に明記されている）
206ページ：「would would」を「would make」（そのような虐待は不可能になる）に変更
210ページ：「every」を「ever」に変更（which has ever faced the company）
p. 211: 「 petroleum was was made part of」から重複した単語「was」を削除しました。
229ページ：「authortiy」を「authority」に変更（公権力は放置してはならない）
229ページ：「security」を「security」に変更（国家安全保障および国家福祉）
231ページ：「thees」を「these」に変更（これらの慣習に従事する）
243ページ：「an dunlawful」を「and unlawful」に変更（隠された違法な税金）
246ページ：「say」を「stay」（重要な市場から遠ざかる）に変更
256ページ：「ofr」を「of」に変更（罰金59,003ドル）
p. 262: 「シャイデンシュタルト」を「シャイデアンシュタルト」に変更 ( Deutsche Gold-und-Silber Scheideanstalt )
*** プロジェクト・グーテンベルク電子書籍カルテルの終了 ***
《完》